Speciale Giustizia

Buonasera a tutti da Lorena Durso benvenuti all'ascolto dello speciale giustizia diminuire i reati avviando una semplificazione leggi viva seria e coraggiosa che possa supportare le riforme che altrimenti sono destinate a una vita grama è illusoria
La sintesi della relazione della Presidente della Corte d'Appello di Napoli Antonio Bonaiuto in occasione dell'inaugurazione dell'anno giudiziario due mila quindici
Il ventiquattro gennaio scorso che tra poco ascolteremo
La miriade di i reati andrebbe sfoltita mentre la tendenza e quella di aggiungerne di nuovi complice la caduta di legalità e di etica verificatasi nel nostro Paese
è alle quali il legislatore della riforma premuto dalla dottrina e dagli inquirenti con la recente approvazione della reato di autoriciclaggio ha dato una prima risposta che peraltro
Non è priva
Di osservazioni critiche
Per Bonaiuto l'idea che la sanzione penale sia inevitabile per qualunque violazione indipendentemente dal suo disvalore sociale soprattutto dalla sua efficacia rispetto ad altre sanzioni
è in realtà una pura illusione è soltanto un drastico mutamento di rotta fondato sul trinomio prescrizione sanzioni alternative
Lavoro ai detenuti potrà assegnare l'inizio del cambiamento
E ancora le riforme se non accompagnate da una
Coraggiosa e seria semplificazione della ipertrofica legislazione che tuttora affligge il mondo giudiziario
Non sono destinate a una vita grama illusoria alla riprova è data dalla normativa sulla corruzione l'illegalità della pubblica amministrazione che
Che sebbene di acconto di uno sforzo del legislatore teso ad adeguare il Paese alle convenzioni internazionali si fa si va a rilevando
Sia scusate rivelando sempre più fragile confusa e contraddittoria così appunto ha concluso il Presidente della Corte d'appello o di Napoli
Come è noto anche quest'anno dirigenti e militanti del Partito Radicale Nonviolento transnazionale
Tra spartito di radicali italiani sono stati presenti all'inaugurazione dell'anno giudiziario presso le Corti d'Appello nell'ambito della cerimonia radicali
Hanno chiesto di leggere un testo peraltro
Lo stesso in ogni corte d'appello per
Denunciare lo stato della giustizia del sistema carcerario italiano anche alla luce delle molto ispezioni che militanti radicali
Svolgono regolarmente
E che nel periodo natalizio hanno intensificato anche nell'ambito dell'iniziativa Satyagraha Adina tale è lanciata da Marco pannelli iniziativa non violenta lanciata da Marco Pannella alla quale poi hanno aderito oltre mille persone
A Napoli e l'associazione radicale per mancanza di tempo alla cerimonia di inaugurazione dell'anno giudiziario non ha potuto fare nel suo intervento ma a lasciato le sue comunicazioni scritte quindi quindi
Non non sentiremo appunto l'intervento dell'esponente radicale alla cerimonia di Napoli a differenza
Delle e altre cerimonia in molti distretti di Corte d'appello dove appunto abbiamo avuto modo di ascoltare e gli esponenti i radicali
E dunque noi questa sera vogliamo farvi ascoltare una sintesi di questa nella cerimonia partendo ovviamente dalla relazione della Presidente della Corte d'Appello sentiremo poi il rappresentante del CSM il togato
Diaria il Gruppo di Sinistra che unisce Magistratura democratica e Movimento per la giustizia Lucio acché Aschettino sentiremo poi
Il capo di gabinetto del ministro Orlando Giovanni Melillo che un magistrato viene proprio dalla procura di Napoli è stato anche
Procuratore aggiunto prima di arrivare in via Arenula che ha fatto il suo intervento in rappresentanza del Ministro e poi sentiremo il procurato ore generale facente funzioni Luigi in Mastrominico ma partiamo dalla relazione della Presidente della Corte d'Appello di Napoli Antonio Buonaiuto
Ringrazio e saluto cordialmente gli illustri ospiti che oggi ci onorano della loro presenza
Ha cominciato a Presidente dalla Corte costituzionale sa Alessandro Criscuolo che ritorna
Oggi in questo palazzo di giustizia di Castel Capuano che tutt'ora sede della Corte d'appello
Sia pure per alcuni uffici che lo ha visto per lunghi anni giudice giurista di vasta cultura ed esemplare equilibrio
Saluto poi il rappresentante del Consiglio Superiore della Magistratura il Consiglio procede caschetti il presidente Giannini medica Capo di Gabinetto del Ministro della giustizia
E con essa
Le autorità civili e militari
E in particolare il Procuratore generale della Corte Suprema di Cassazione che ci ha voluto onorare della sua presenza oggi
Le autorità dicevo civile e militare le forze dell'ordine la stampa gli avvocati i tanti colleghi e amici
Un particolare ringraziamento sapendo di dover rivolgere
Al Presidente emerito della Repubblica Giorgio Napolitano per aver sempre richiamato le istituzioni alla necessità di superare tanto l'emergenza giudiziari quando la crisi del sistema penitenziario
E a sua Eminenza il Cardinale Crescenzio Sepe che sebbene gravato da impegni sopravvenuti non ha mancato di officiare come abbiamo visto poc'anzi la sonda messe in questa nostra preziosa cappella della somma
Speciali ringraziamenti sento ancora di rivolgerci al personale amministrativo
Per il gravoso impegno che molti di essi hanno assolto nello scorso anno in condizioni sempre più precari e arranchi sempre più ridotti palesando spirito di sacrificio e senso di appartenenza l'istituzione
Guarda gli avvocati
Il ruolo e la funzione dei quali abbiamo sempre ritenuto essenziale all'esercizio della giurisdizione
Constato con soddisfazione che si è quest'anno è costituito a livello nazionale quel clima di dialogo e di collaborazione che non è mai cessate queste distretto
Un saluto affettuoso e riconoscente una qua e tutti i magistrati
Che in condizioni sempre più difficile
Sebbene impegnati oltre misura negli adempimenti imposti dalla sfida della modernità
Non hanno dispiegato di attuare la giurisdizione corrispondendo alla domanda di giustizia nel contesto di una crisi sociale ed economica che vede leggendo i meridionali maggiormente prova
Hai componente delle forze dell'ordine va e viene spesso conseguimento vi gratitudine il nostro riconoscimento per la loro elevata professionalità
Per i successi crescenti che ottengono nella lotta contro riforme più pericolose di criminalità
Attraverso l'impegno e lo spirito di servizio che rianima
Fra poco darò
In maniera molto sommaria perché
Abbiamo
Le statistiche di questo opuscolo
Le cifre generali che segnano lo stato della giustizia nel distretto della Corte d'Appello di Napoli
Tornare alle ragioni dello sconforto che esso tuttora genera sarebbe ripetere stancamente cose già dette nelle relazioni passate proverò invece accogliere nell'analisi del presente i segni del futuro
Di tentare una prognosi per capire quando sia prossimo il giorno in cui da questo banco si potrà dire che il numero e la durata eccessiva dei processi non affligge più la nostra società
Che la ferita continua dei diritti dei cittadini con le sofferenze di frustrazioni che esso produce e cessato
Che la magistratura svolge nel silenzio il suo ruolo senza puntare sul consenso popolare fuori delle contrapposizioni che non le appartengono
Per cominciare osservo che la politica di riduzione dei posti di lavoro nel settore pubblico e la perdurante mancanza da oltre quindici anni di un avvicendamento del personale della giustizia
Ha finito ancora una volta coll'ostacolare e inevitabilmente
Lei ma
Impropri programmi di modernizzazione giudiziaria che occorrente informatizzati macchinose procedure e adempiere ai nuovi compiti imposti dalle normative riformatrici richiedono proprio quel personale addizionale
Che perita giovanile e conoscenza di base sarebbe in grado di avviare e definire un quadro difficile insomma i processi informatici destinati a compensare le tre
Peraltro lo scorso anno come del noto a tutti questa Corte d'appello al pari dei tribunali del distretto
è stata investita nella fase applicativa della riforma della geografia giudiziaria che a Napoli può dirsi compiuta tra mille difficoltà
E non poche reazioni volte a rimettermi in discussione i profili più problematici in particolare nel periodo di riferimento
Che non coincide con l'anno solare il distretto ha registrato la soppressione dei tribunali Ariano Irpino e di Sant'Angelo dei Lombardi
Oltre che delle sezioni distaccate dei Sette Tribunale ordinario
E la nascita unica in Italia
Del tribunale di Napoli nord che fino alla nomina dei suoi vertici e dei primi magistrati e di un organico a tutt'oggi non ha ancora completato
Ha operato grazie a dei soli applicazioni magistrati e personale giudiziario disposte non senza difficoltà dalla Presidenza della Corte dalla procura generale
Ancora più complesso si è rivelato nel primo semestre dell'anno scorso il Governo degli uffici del giudice di pace
Sia per l'ambulatorio età delle disposizioni sulla permanenza di quegli uffici sia per il sovrapporsi degli interpelli
è la necessità di assicurare pur nella diversità delle discipline regolatrici a tutti gli uffici interessati una dotazione di personale appena sufficiente per assicurare la continuità della giurisdizione
La necessità di mediare
Proposte e pur condivisibili esigenze ha messo a dura prova la Presidenza della Corte e ha dovuto fare che ha dovuto far continue non sembri pacifico ricorso
Allo strumento delle applicazioni
Delle poche per la verità unità di personale degli uffici soppressi graduando dei tempi e le modalità al fine di ridurre gli inevitabili disagi
è sempre confidando nella paziente comprensione del personale interessato ai trasferimenti ai quali va il mio ringraziamento per non aver dubitato del risultato finale
Soltanto in tal modo si è potuto far fronte alle prime necessità dell'uomo Tribunale di Napoli Rosa
Allentando le criticità del Tribunale di Napoli Santa Maria Capua Vetere
Allora volta però gravati dagli adempimenti connessi all'accorpamento
Delle rispettive sezioni soppressa emblematiche della contraddittorietà e complessità del governo del personale
Restano le vicende dei ricostituiti uffici rischia
E per i Giudici di Pace di Napoli barra che sono stati messi in grado di poter soddisfare non senza difficoltà quanto meno la più urgente domanda di giustizia
E tuttavia l'efficacia della giurisdizione impone che l'inefficienza si coniughi con la qualità delle decisioni e la ragionevole durata del giudizio
L'indice qualitativo del rispetto dei tempi ragionevoli
E indirettamente testimoniato
Dal numero di ricorsi presentata ai sensi della legge Pinto e decisi dalla competente Corte d'appello di Salerno
Che nel decorso anno ha registrato solo seicentodiciotto ricorsi lasciando una giacenza Finardi appena duecentonovantatré a fare
Ed è elevato e dato altresì dalla
Stabilità delle decisioni della Corte d'appello
Che è suggerito dalla frequenza dei casi in cui esse sono modificate dalla Corte di Cassazione dove la percentuale dei ricorsi delle materie civili provenienti dalla Corte d'Appello di Napoli e Bari sono all'otto virgola sette per cento del totale
Beh della percentuali accoglimento degli stessi di costi e dell'uno virgola sei ed è quasi il dieci per cento quella di accoglimento con rinvii
L'analisi del contenzioso civile ristretta evidenza e quindi un numero di sopravvenienze complessiva in significativa diminuzione
Rispetto allo scorso anno
Non mi risparmio le percentuali ma il notevole che nonostante il generale ma modesto decremento delle definizioni ha indotto una diminuzione delle pendenze ed una marcata riduzione segnatamente nel primo grado del giudizio della durata delle procedure
Diverso
Vi sono uffici contrari forti criticità ne accenno soltanto in Ufficio di Sorveglianza tribunali di sorveglianza in particolare l'Ufficio di Sorveglianza di Santa Maria Capua Vetere
Anche gli ospedali psichiatrici giudiziari sono come viva la nostra attenzione sono quelli di Aversa Secondigliano che dà un otto che hanno operano in regime di proroga tra mille difficoltà
Non vota cessi infine il crescente disagio
Della corte d'appello che più di ogni altro ufficio giudiziario è tenuta a garantire una serie di attività istituzionali estranee all'esercizio della giurisdizione
Come il Governo dei numerosi organismi collegiali aventi competenze distrettuali la fin troppo laboriosa vigilanza sugli ufficiali giudiziari
La gestione degli esami di abilitazione alla professione forense
è quella del servizio elettorale che richiederebbero la provvista di un'adeguata quota di personale da destinare esclusivamente processi lavorativi di supporto
O in alternativa un riequilibrio delle competenze
Quando meno tra gli uffici giudiziari vertice sensata centro dell'imminente missione
Di quaranta giudici ausiliari integrati nel cosiddetto Ufficio per il processo
Senza che sia stata neppure programmato un indispensabili implementazione del personale di cancelleria con quaranta
Consigliere in più occorre sicuramente uno un apporto di cancelliere di personale amministrativo
Per la giustizia penale incominciato dalla giustizia penale vi dico solo che i dati raccolti che ritrovi
E te volendo nelle schede allegate alla relazione scritta s'stampa
Io dichiaro che il Tribunale ordinario del distretto
In quest'anno di riferimento è stato iscritto un numero maggiore di procedimenti penali quindi abbiamo un numero crescente di procedimenti penali che sebbene la produttività dei giudici e dei giudici di tutti i giudici del distretto sia aumentata
Non è stata compensata da un pari numero di processi definiti
Quindi registrando un incremento delle pendenze finale del quattordici per cento e come il debito pubblico aumenta anche il debito giudiziario
Nel penale che è elevato nell'anno di riferimento l'arretrato complessivo del settore
Incremento preoccupante
Al quale hanno concorso vari fattori delle forze dell'ordine alle che che hanno
Lo vedo similmente con la loro incisiva azione di contrasto in qualche modo prodotto più
Risultati sotto il profilo penalistico
La magistratura inquirente e di contro c'è la logorante lentezza della fase dibattimentale del processo penale sopra tornerà sulla formazione collegiale e l'eccessiva a mio avviso ma non solo a mio avviso perché lo dicono tutti i capi degli uffici giudiziari
L'eccessiva mobilità dei magistrati
Favorita da una normativa secondaria poco attenta ai bisogni dell'utenza e alla stabilità dei collegi ancora più critica e la Puglia con dizione del processo penale d'appello
Non essendo stata adottata nessuna iniziativa per risolverlo oggettiva ed enorme sproporzione fra l'elevato numero di processi provenienti da tutti i tribunali del distretto e l'estrema povertà delle forze in campo
Oscillano il nucleo di colleghi magistrati
Destinate al processo penale uscito tra quarantacinque cinque
Da magistrato
Nonostante il nostro grido di dolore nel caso di dire più volte trasmesso al Consiglio superiore al Ministero della Giustizia per rappresentare
La necessità di un aumento della pianta organica del personale di magistratura ma anche di cancelleria
Tuttavia malgrado l'aumento di queste sopravvenienze si registra nel periodo di riferimento una maggiore produttività della Corte d'appello
Parlo sempre del penale poiché sono stati definiti più di undicimila quasi dodici mila procedimenti rispetta i nove mila dell'anno scorso
Poco mancando al piano conseguimento del programmato allineamento tra procedimenti definiti e affari penali iscritti
La conclusione quei procedimenti restano tanti dicevo in aumento sono quarantasette mila ottocento
La conclusione che l'elevata durata media
Dei tempi di definizione dei procedimenti penali ad onta delle misure adottate e della buona volontà degli operatori permane in tutta la sua gravità soprattutto
Ma il grado d'appello vero e proprio sul mondo e insieme strettoia dell'intero sistema giudiziario
Due più avuto il rischio della decorrenza dei termini di prescrizione e cresce la distanza
Che ci separa dai parametri della Corte di giustizia europea e dalla Carta dei diritti fondamentali con la quale tutti siamo chiamati a confrontarci
Alfieri migliorare strumenti valutativi per determinate effettivi indice di difficoltà dei singoli processi processi abbiamo
Sempre in distinto ho suddiviso meglio ancora
Tra le sezioni gli obblighi i carichi di lavoro più omogenei individuando ben venti categorie di procedimenti attuato la cosiddetta semi specializzazione degli affari
Inseriti in un documento di organizzazione generale
Che accompagna ogni proposta tabellare un innovativo e forse troppo ambizioso ma certamente lo sforzo è meritevole programma informatico
E FIBE edificato darci sia finalizzato si spera ridisegnare in chiave distributive perequativa le assegnazione alle Sezioni tanto degli affari ordinari e quanti quindi specializzate
Abbiamo anche affrontato il tema è complesso complesso dei criteri di priorità
Nella trattazione degli affari penali con un decreto che Ricci del
Due mila tredici recepito dai presidenti di tribunale di Napoli di Santa Maria e da ultimo invitando tutti i dirigenti giudiziari amministrative di scritta ad elaborare d'intesa con il ruolo il foro locale
E e in conformità della delibera consiliare del sette luglio scorso
Delle le prescritte linee guida così vengono definite tese ad assicurare quantomeno una tendenziale uniformità di criteri e nella gestione degli affari da trattare prioritariamente al termine di Lecce
L'inefficienza della giustizia civile invece che solo
Da pochi anni di riconsiderato una concausa del decremento del PIL nazionale nella misura si dice di un punto percentuale in un recente studio della Banca d'Italia
è stata esattamente ritenuta anche una concausa ambientale del divario nord-sud
Senza però che in quella sede si potesse dar conto delle ragioni dei dati d'insieme
Vorremmo comunque non dico criticare questa facile
Diciamo
Diciamo
Decisione o comunque di questo giudizio perché l'evento di oggi ci dà l'occasione di ricondurre diciamo all'equità
Le caratteristiche differenziale che con riguardo allo stato della giustizia civile tuttora non sussistono tra dei popolose aggiudicazione socio economica del nostro Paese i dati statistici ci dicono che l'intero settore civile del distretto napoletano
Benché fiaccato dalle medesime problematico lista illustrato poc'anzi
Con riguardo a quello penale ha continuato a registrare la positiva inversione di tendenza iniziato nel due mila undici persona lenta ma costante riduzione dell'arretrato misurabile una media superiore al cinque per cento all'anno
è accaduto anche a livello nazionale si registra
Questa inversione di tendenza questa positività
In particolare nel solo anno scorso si è avuto un abbattimento quasi del dieci per cento della pendenza complessiva
Sono diminuite i procedimenti in tutto il distretto di quasi quaranta mila a fare
Angoli più significativi risulta degli uffici dei giudici di pace
Che registra una riduzione della pendenza complessiva del carico civile da seicentotrenta mila pari a trecentottantotto milioni notevole riduzione effetto probabilmente della limitazione del contributo unificato
Anche invece il Tribunale di Napoli nord tutti divenuto operativo il tredici settembre due mila tredici ha registrato
Poco meno di un anno l'iscrizione di un di ben ventotto mila procedimenti
Forse oggi non ci sono ancora di più che erano altrimenti destinati a Napoli a Santa Maria
Anche in Corte d'Appello di lavoro dei magistrati e del personale ha dato frutti migliori nel settore civile
Come ho detto realizzando una diminuzione delle pendenze di oltre il cinque per cento una riduzione del numero complessivo degli affari civili
Conta però il sistema ancora una limitata applicazione del cosiddetto filtro in appello di cui tanto si è discusso
Che come era prevedibile è stato adottato soprattutto nelle controversie seriali e in quelle risarcitorie nonché delle pronunce di inammissibilità dell'appello ai sensi dell'articolo trecentonovantadue del Codice di procedura
Il foro locale si attrezzato ha cercato di evitare di ovviare
Al delle
Carenze
E presumibilmente dei ricorsi e quindi
Non mi pare che si possa registrare una forte incidenza dell'istituto del filtro va perciò se va però segnalato
Che la scelta
Intesa privilegiare l'obiettivo primo o ritardi o della riduzione dei procedimenti arretrati in attuazione dei programmi di smaltimento e di gestione
Che
Elaborati dei presidenti delle sezioni civili
Che non hanno mancato di ricorrere al procedimento sommario ha prodotto una consistente diminuzione degli appelli anche grado d'appello le cose vanno sicuramente meglio
Questi lusinghieri risultati sono anche il frutto dell'impegno dei magistrati e del settore
E degli interventi adottati nel tempo con riguardo alla distribuzione dei carichi di lavoro sia attraverso la regolazione degli organici sezionale sia attraverso una più difficile
Migrazioni gruppi di affari tendenzialmente affinità una coppia di sezione all'altra
Questo è molto significativo quando si consideri che l'indice di litigiosità del distretto di Napoli
E
Del si contavano quattro nel due mila tredici quattro mila duecentosessantatré
Affari civili per ogni cento mila abitanti è ben superiore a quello di Milano che ne è regista tre mila centosessantaquattro
Quindi bisogna sempre cercare di comparare anche nella comparazione
I risultati diciamo la produzione per usare un brutto termine che mal si attaglia alle sentenze e dei
Dei Napoli è sicuramente superiore a quelle di tanti altri grandi distretti italiani
I tempi della giustizia civile quanta questi tempi occorre premettere che tanto l'aumento quando la riduzione delle pendenze si riverbera sulla durata dei giudizi evidentemente che diminuiti in varia misura in tutte le tipologie dei procedimenti civili
Sono queste premesse
Sicuramente positiva per far scomparire a breve questa è la prognosi dalle statistiche giudiziarie un arretrato ultra triennale
Condividendo si pienamente il rilievo che ieri a
Top
Dopo espresse dal Presidente della Corte di Cassazione quanto ha già detto
E non si può pensare di tagliare
Il processo di appello perché il processo di appello come si sostiene in dottrina da taluni è una
è una garanzia per tutti e la garanzia della collegialità del giudizio
Discorso a parte merita
Il settore del lavoro che
Mentre
In primo grado regista veramente
Risultati nettamente positive migliori ancora a
Complesso e
Evidenzia un po'di affanno in Corte d'appello
Dove naturalmente non si gli effetti positivi di certe leggi riformatrice arrivano ancor più evidente ritardo
Eppure anche lì si è avuto un miglioramento diciamo della produttività in Corte d'appello dove non c'è l'aiuto dedotto dove in giudizio collegiale e quindi come dire
E imbrigliato in sistemi di calendari rigidi anche
Tabellare
Arriviamo quasi a diecimila processi definiti all'anno ha un indice di calcolo elevatissimo che supera abbondantemente i cento è un indice che viene
Oramai adottato da tempo per cogliere
La produttività dei magistrati
E e quindi non possiamo
Dolersi cinque più di tanto i magistrati italiani fanno appieno la loro parte
Anche se la loro maggiore produttività certificata dalle in sede europea
Tech trova il limite della carenza di personale devo ripeterlo delle cancellerie
E non è percepita all'esterno del mondo giudiziario perché dovevi giudice occuparsi principalmente delle cause più risalenti
Hanno finito col rinviare a tempi migliori quelle più recenti
Con il paradossale risultato e quando queste ultime pervengono come suol dirsi a sentenza molte di esse sono ormai già fa parte dell'arretrato
Le riforme della giustizia civile e penale sono ormai per il no
Il nuovo
La conversione in legge del decreto legge numero centotrentadue di quest'anno
Dell'anno scorso del settembre due mila quattordici
Tocca ancora una volta
E prioritariamente del processo civile ponendo all'operatore
Già disorientato dal continuo rincorsa essi di norme pomposamente definite riformatrici
Di precedenti normative altrettanto riformatrici innanzi a nuove disposizioni hanno vivissimo istituti
Che dovrebbero produrre miracolosa effetto di ridurre le pendenze
Esse però
Ossia
Si pongono lungo una linea
Che
Vede estesi ampliati il ruolo dell'avvocatura
Che è chiamata anche essa non più e non tanto
A la contenziosa a coltivare il contenzioso tradizionale attività ottica tradizionale dell'avvocato
Che deve difendere è
E ma
Al anche a contribuire a concorrere con la magistratura nella
Nella riduzione del propellente che i problemi che appunto dovuti all'Aja arretrati del l'affrontare i problemi dell'emergenza quindi lo abbiamo visto
Il doppio binario nello per lo scioglimento del matrimonio senza l'intervento del giudice attraverso quei procedimenti di negoziazione assistita che vengono tanto conclamata ingiusto ottimi tempi e che certamente
Offrono il destro a anche a delle osservazioni critiche
Beh infine la promessa tuttora mancata di uno statuto della magistratura onoraria credo che ne parleranno i rappresentanti dei giudici di pace Giudici onorari
Però credo che difficilmente la convenzione di negoziazione assistita che ai fini dell'assolvimento della condizione di procedibilità della domanda giudiziale replica il preesistente procedimento di mediazione
Ho la richiesta ad opera delle parti di un procedimento arbitrale potrà assicurare la cognata riduzione delle vertenze quando minimi in termini estremamente brevi come si vorrebbe
Si parla di un anno ma credo che sia molto difficile arrivare a questi risultati
Lo stesso può dirsi per la riforma del processo penale essendo noi i tutori inattesa
Vi riforme di di modifiche normative che andiamo conclamato da ogni anno in questa sede ma non solo in occasione delle cerimonie inaugurati
Degli anni giudiziari alludo evidentemente alla riforma della prescrizione voltar rendere più efficace il contrasto giudiziale al ma la fa
Una più sollecita definizione dei processi
Le conclusioni solo quelle di sempre nel settore penale la miriadi di reati andrebbe sfoltita mentre la tendenza è quella di aggiungere mi rivolgo complice la caduta di legalità e di etica verificatesi nel nostro Paese dalle quali il legislatore della riforma premuto dalla dottrina e dagli inquirenti con la recente approvazione del reato di autoriciclaggio ha dato una prima risposta
Anch'essa non priva di osservazioni critiche
L'idea che la sanzione penale sia inevitabile per qualunque violazione
Indipendentemente dal suo disvalore sociale e soprattutto dalla sua efficacia rispetto ad altre sanzione in realtà una pura illusione
è soltanto un drastico mutamento di rotta fondato sul trinomio prescrizioni sanzioni alternative lavoro ai detenuti lavoro effettiva rattoppi detenuti potrà segnato l'inizio del cambiamento
E quindi ben venga l'istituto della cosiddetta irrilevanza del fatto di cui tanto si parla e che anche e già applicato dal giudice di pace nel settore minorile
La scommessa e quindi in corso ma ancora una volta devo osservare di riforma e non solo quelle della giustizia se non sono accompagnate coraggiosa assistiti
Semplificazioni una legislazione ipertrofica che ha
Dato vasto campo ai poteri derogatori e a troppo interessate discrezionalità tuttora affligge il nostro ordinamento
Sono destinate sì non si opera in questa direzione ad una vita grama e divisoria
Vi risparmio un elenco che sarebbe lunghissimo
Sulle innovazioni informatiche e telematiche che abbiamo messo in campo tutti i tribunali uffici giudiziari del distretto e quindi anche la Corte d'appello in quest'ambito dove
Si parla della con un solo dei magistrati che non è un
Nobile di arredamento sistema informatico del
Progetto gol di comunicazioni telematiche il processo civile telematico
Le buone pratiche siamo impegnati nel cosiddetta nella installazione del cosiddetto un colpo di palazzo Ufficio Relazioni con il pubblico dove l'avvocato e l'utente dovrebbe trovare se vi fosse dei cancellieri
Formati adeguatamente risposte a tutti i loro problemi
L'ufficio del processo che è un qualcosa di molto bello sulla carta quaranta giudici nuove degli supporto alle Corti d'appello nella consapevolezza della difficoltà delle corti di appello che dovrebbero
Come dire comporre il cosiddetto Ufficio per il processo quale dovrebbe concorrere ovviamente i cancelli assistenti giudiziari in giovani degli statistici
Siamo sempre lì occorre aspettiamo questi cancellieri pare che da ultimo sappiamo che qualcosa
E e è avvenuto però
La Corte d'appello e avrebbe solo sei rispetta i tanti altri del tribunale nel
Correggo che gli organici della Corte fossero adeguata ai nuovi poteri lì non si può
Colmare
Con i nuovi apporti gli organici in relazione a un organico vecchia di quarant'anni bisogna prima adeguare gli organici e poi proibitivi al riguardo
La conclusione sul Piano telematico dell'informatizzazione giudiziaria che è una nostra cruccio
Ma giusta incontra non poche ostacoli queste l'avidità consistenti nel crescente divario tra la descrizione degli ambiziosi risultati promessi
Rappresentati in termini esaltanti di facile reale a Zibido realizzabilità
E la loro concreta attuazione che stenta talora vedere la luce sia per la scarsità del personale e anche la demotivazione più anziana perché questo personale bisognerebbe pure addestrare
Per davvero esonerando lo dal lavoro d'ufficio non si può addestrare a una realtà informatiche così invadente nuova personale di anche da pensare al lavoro ordinarie
Sia per la fatale incongruenza che pervade talvolta i soggetti esterni che dovrebbero accompagnarli nel percorso e agevolarmi gli esiti della successiva è difficile fase della sperimentazione
L'obiettivo resta però quello di una sempre migliore di organizzazione del lavoro affinché siano accolte queste ricadute positive e quindi bisogna insistere tenacemente nella direzione che vi ho detto
Entro adesso più nel vivo di Biscardi ovvio risparmiato dati statistici ulteriore vi troverete volendo in questo libricino
E parliamo in genere della illegalità degli indici della criminalità che già
Sono stato oggetto di articoli di stampa
Dico solo che la
Sicurezza pubblica in Campania continua a destare vivo allarme a causa della notoria presenza dei clan camorristici tra loro in in ascesa e continua conflittualità
E per le idee ma dico e crescente attecchimento della devianza minorile
I motivi larga misure non sono ignoti al pubblico più avvertito sono oggetto di analisi e delle forze dell'ordine ripetute nella terza parte della nostro libriccino
è
Ed
Evidenzia come questi metodi
Che dilagano ormai a macchia d'olio soprattutto nelle aree centro settentrionale del Paese dove il bond economiche politica palesato un'imprevista permeabilità alle infiltrazioni del crimine organizzato
E della delinquenza economica quindi non è più un fenomeno meridionale Hernan parte eliminata questa etichetta
Venendo al Mezzogiorno lo scenario criminale segnato da continue votazioni schieramenti gli aggregazioni seguite alla catture al pentimento e gli esponenti di spicco di queste associazioni
Che hanno provocato lo scatenarsi di vere e proprie faide che hanno tenuto alto il numero degli omicidi di Camus
E Tanda nord guarda al sud la corruzione pubblica e privata funge da moltiplicatore di questi fenomeni criminali operando da collante tra una imprenditoria spregiudicata e violenta una certa amministrazione impregnata di familismo
E il crescente sottobosco di una mala politica priva di ogni riferimento valoriale
Tutti condividendo la cultura dell'appropriazione privata della cosa pubblica
Costi quel che costi e allora occorre contrastare con serietà e rigore le complicità che allignano in questa area grigia della società che fa strame del bene comune disprezzo ogni regola inquina appalti concorsi
Genera la disaffezione la disperazione di meritevoli
Promuove l'inconcludenza dell'antipolitica e far risorgere personaggi che in passato erano stati condannati per reati che hanno continuato a commettere
E che credevamo fossero scomparsi dalla scena pubblica
Quanto alla realtà napoletana
Mi soffermo in particolare su due fenomeni estremamente gravi
Perché assicura una i vertici delle mafie la manovalanza criminale e ancor peggio la sopravvivenza di una cultura identitaria dell'illegalità di larghi strati della popolazione
Che consente la facile penetrazione dell'influenza criminale
L'uno è dato dalla pressoché totale blindatura di più aree del territorio Città di ridotta delle cittadelle domina a te dagli agguerriti clan dediti allo spaccio di droga e presidiate dei nuovi bravi di questa nostra malandata società civile
Che ha ne hanno addirittura militarizzato i confini assumendo un controllo diffuso è impermeabile dei rispettivi quartieri grazie alla socializzazione dei profitti e alla fidelizzazione intere famiglie
Tutta gente che dell'antistato nel contrasto alle istituzioni affonda le proprie radici prima ancora di avermi profitti
Lo viviamo ogni giorno quando si cerca da parte delle forze dell'ordine di
Di penetrare in queste cittadelle
Do per l'indomani le cose tornano come prima alla situazione anteriore
Pensate al recupero dei giovani queste comunità non è facile perché si sono coinvolte a pieno titolo nell'organizzazione criminale della quale sono parte a vario livello essendo partecipi di questi facili guadagni che esse vanno assicurando continuamente
L'altro fenomeno che si va manifestando lo vediamo anche nelle cronache cittadine e anche in ambienti che ne apparivano immuni e quello dei giovani che sotto l'usbergo della minorità dilagano
Con furia devastato vicino ogni angolo della città
Rapinando e soprattutto vandalizzato d'opere pubbliche trasporti istituti scolastici e scorrendo i quartieri anche in ore notturne soprattutto dei luoghi di raduno e di vita sociale
Tanto e sebbene
Occorre credere tutto lascia credere che questi reati consumati danno mi soffermo proprio sugli istituti scolastici la città ogni giorno leggiamo di queste cose
Vera ai tre teppisti ci programmato in occasione delle occupazione siano opera di
Soggette estranee al mondo studentesco abbiamo però il dovere di chiederci se l'occupazione stagionale in queste scuole si è coerente con rispetto del principio di legalità tanto conclamato in ogni pubblico occasione quando mortificato lei fa
Perché il rispetto verso la legge o c'è o non c'è
E non sono ammissibili e distrugge distinzioni le indulgenze nell'educazione alla legalità
Che si alimenta e cresce nell'assoluto rispetto degli altri e dei beni collettivi e nell'equilibrato bilanciamento dei diritti fondamentali della Costituzione che la famiglia la scuola non ha il dovere di conculcare senza risparmio nelle giovani menti
E il bisogno di risanamento sociale non può fermarsi al momento partecipativo che pure ha il merito di scuotere le coscienze ma è necessario che alla pubbliche partecipata denuncia faccia seguito una progettualità
Capace di determinare una reale inversione di tendenza che consente alle fasce sociali culturalmente più deboli
Vi ritrovare attraverso un radicale cambiamento dei costumi il senso della civiltà e della legalità
è dunque mentre nel primo caso non resta che potenziali con piani studiati ed efficace il contrasto alla criminalità nel secondo corre invece privilegiare una prevenzione mirata e precoce di fattori di rischio
Della devianza minorile ma soprattutto occorre che le istituzioni al cospetto di fatti che io veicolano e trans modo nei reati attraverso il minacci darci danneggiamenti e furti di beni pubblici
Vi è una prova di sollecito ed esemplare fermezza nel ricorrere a tutti i livelli assicurati dall'ordinamento
Vi faccio grazia delle cosiddette linee di incremento decremento della criminalità che
Si radicano in su
Dati statistici
Oramai noti e che
La
Sono abbondantemente rappresentati dall'ente dagli diagrammi che abbiamo allegato alla relazione scritta
Mi avvio verso la conclusione cito
Ho intitolato questo ultimo paragrafo quale giudice per quale giustizia
L'Italia e
La premessa è questa e che l'Italia e l'intero territorio del distretto napoletana
Sono venuti alla ribalta lo vediamo in quest'anno a causa di alcuni processi che hanno suscitato forte interessa e vivaci contrasti occupando lo scenario politico alimentando il dibattito che ne è conseguito
Si tratta ricordo il processo Cucchetti se incontro per Napoli processi che ha mandato assolti da delitti minori noti camorristi già però condannate detenuti per ben più gravi crimini
E se in questi come in molti casi consimili può ben comprendersi
La delusione dei familiari delle vittime loro legittimo desiderio che si accertino le responsabilità degli indagati
Occorre fermamente osservare che non si possono condividere le manifestazioni dirette ad esercitare una qualche pressione sui giudici
Adombrando una loro partita soggezione il nome di una giustizia legalità materiale
Che forzando le regole del sistema penale le garanzie del processo sembra evocare sostantivi ISMU culturale tipico delle peggiori dittature del Novecento
E questo accade dell'intrecciarsi o il sovrapporsi di più cause tutte legittime
E tuttavia capaci di insieme di generale tensione improprie che rischiano di togliere al giudice ogni riparo dagli impulsi e dalle attese dell'opinione pubblica
Atteso che la gravità dei reati l'acquisita consapevolezza della loro diffusività sono amplificate dava enfasi mediatica
Che concorre a creare allarme panico sociale e dall'inefficienza del sistema giudiziario con i suoi processi laboriosi e lunghi coast to
Sicché quando il processo penale sommerso da una smisurata quantità di notizie di reato
Cade sotto la mannaia della prescrizione agli occhi dell'opinione pubblica infiammata dalle tesi accusatoria e i giudici ad aver sbagliato quanto non sbaglia a volte per tappe beninteso
E non è l'istituto della prescrizione che occorre sia riforma come da anni andiamo anche in questa sede reclamando
Sì infatti cassa responsabilità dei media e no
Perché lungi dal divulgare almeno le più elementari regole del sistema come quelle che la Cassazione non è giudice del fatto ma della sentenza o che l'appello conosce solo i binari tracciati
Dai necessari motivi d'appello e che perciò stesso costituisce una garanzia per l'imputato spesso indulge al sensazionalismo che rafforza nei più i pregiudizi di colpevolezza suscitando una contrapposta reazione difensiva
Ed è quasi scontato che ha la minima occasione la politica si imbarcano lisca del processo e il processo della politica
Traendo le più varie ragioni dissenso
Ma poco o nulla facendo per ovviare sul piano legislativo la ricerca dei correttivi possibili
Che spesso per le difficoltà delle soluzioni ed il contrasto tra i partiti si arena noi annosi dibattiti trovando facile sfogo su mio gli obiettivi di contorno
Per lo più inerenti allo status dei magistrati
Che oscurano pochi veri nuovi della questione penale almeno fino a quando non se ne debba nuovamente discuto in occasione di altri clamorosi processi mi auguro che lo sta
Adesso è in grado di assicurare a breve del processo penale
Si concluda in tempi ragionevoli e in comunque tali da non affidare all'azione investigativa del pubblico ministero
L'esclusiva della notizia
E al giudice incaricato otto episodi processi ed i bastimenti
Esclusiva della prescrizione
Che poi maturando si dei diversi gradi del giudizio finisce col vanificare il lavoro anche della magistratura evidentemente inquirente lasciando sul campo con le vittime dei reati anche quelle innocenti del processo
Non saremmo però fedeli al tema di questo
Questi brani se non dicessi poiché anche il magistrato oggi non è immune da responsabilità qualche critica lo è quando allenta il vincolo di fedeltà al principio di legalità
Come metro il limite in cui deve conformare la sua attività e che oggi va ben oltre la legge per estendersi al complesso sistema di ordinamenti comunitari interno amministrativo contabile che ci governa
E che chieda l'interprete di mantenere la giusta rotta
Tra l'instabilità del diritto giurisprudenziale viene definito il diritto liquido dell'incertezza
Ed il bisogno dell'interpretazione conforme qua dei quadri cioè i principi della Costituzione ispirata all'uniformità e prevedibilità della decisione dove si afferma il valore del precedente coi quante a supporto della propria azione si valicano i limiti della corretta informazione e si cercano sponde improprie nell'opinione pubblica attraverso il CIP cui dove il medico e l'hai detto identificazione dei totem ideologici
Vicendevole scambio di visibilità
Va infine quando il magistrato diviene incolpevole ostaggio di una lettura rigide formalistica
Della ragnatele di normative di giornata come l'uomo di giornata abbiamo anche le normative di giornale destinata a durare poco dall'incerto futuro che aprono il varco poi all'impalpabile germe del conformismo giudiziario
Ed è questa una china che mutando geneticamente la figura del giudice rischia di sostituire al modello costituzionale del giudice professionale
Per tale intendendo un giudice che sappia associato alla sua cultura professionale spirito di servizio indipendenza del carattere capacità di respingerli suggestioni l'appartenenza e quello del giudice burocratico dovete questo pericolo
Attendo più alle mutevoli circolari che ne tutelano gli interessi chi ha l'esigenza primaria di assicurare l'effettività delle decisioni
E nelle notoria emergenza del servizio giustizia la propria incondizionata disponibilità
Ecco perché ho sempre orientato per quanto mi riguarda come si dice oggi il focus della mia azione alla tutela
Degli spazi di discrezionalità giudiziarie necessari per il potenziamento degli apparati organizzativi e la promozione del modello di dirigente voluto dal nuovo ordinamento giudiziario
Che se ha da essere attento alle dinamiche di partecipazione e condivisione delle scelte
Non può abdicare i poteri gestionali che le sostanze lei vuole nel fondano la responsabilità ecco perché mi dolgo in buona compagnia l'ho detto poc'anzi di tutti i capi degli uffici giudiziari ma del distretto ma anche del resto del Paese
Dell'eccessivo turn-over di magistrati generato dalla brevità del termine
Che vi legga la sede prescelta e che si riduce addirittura due anni quando si tratta di tra mutamenti da un settore all'altro dello stesso ufficio e ad un anno soltanto se la situazione interna e fatta ex Officio
E che provoca frequenti vacanze scopertura dei ruoli in firmando la stabilità dei collegi e la stessa durata dei giudizi
Ecco perché tutto lo coltivo il sogno che il Consiglio giudiziario
Proprio perché arricchiti dalla presenza di avvocati del libero foro e docente di materie giuridiche esprimano il loro avviso non solo sui tanti adempimenti imposti da normative tabellare costretti ad inseguire la realtà
Ma anche su temi più ampi di più ampio rispetto
E di generale interesse come quello delle buone pratiche giudiziarie che il Consiglio dovrebbe poter concepire e ne ha la capacità sicuramente
Valida
Proporre ogni volta che appaia utile assumere iniziative finalizzate alla semplificazione dei procedimenti interni
La migliore utilizzazione delle tecnologie informatiche e arrivo e alla rimozione di vecchie prassi e inveterata abitudine
Concludo negli scorsi anni abbiamo cercato di offrire un quadro sistematico vita di di dati analisi sull'andamento della giustizia del distretto
Senza tacere degli tollerabilità e nei limiti del processo sottolineando la necessità di apprestare agli organici giudiziario un piano di riforme di risorse
Oggi ho voluto sottolineare non solo le difficoltà le tensioni che incrociano i giudici nell'orlo abolì oso e non sempre compreso lavoro quotidiano
Ma anche i pericoli che possono incrinare la loro immagine offusca Antona le qualità e sborsando nelle tensioni
Perché per i giudici che devono sempre curare la loro preparazione culturale e professionale gli esami così come diceva il Presidente Brancaccio non finiscono mai
Nel mio primo discorso inaugurale alla Corte napoletana spicca anche tra magistrature e Avvocatura si avesse un patto per la giustizia
Fatto di impegno e responsabilità di amore per la città e per il comune lavoro e nel quale dei posti agitazione conflitti e rincorse
Si inaugura asse un percorso comune che consentisse di traghettare senza ostacoli il malandato vascello della giustizia verso la modernità e l'efficienza
E a questo patto chiamammo anche i media perché dessero conto non solo delle difficoltà e delle a pulire il sistema giustizia
Ma anche dell'innovazione dei successi che contavamo di poter conseguire oggi a distanza di oltre un quinquennio
In un contesto di imprevista e perdurante crisi economica e sociale con la certezza del molto che si è fatto e del molto che resta ancora da fare credo si possa affermare con serena coscienza
Che questo patto è stata Napoli condiviso e assolto da tutti
Avvocato Magistrate collaboratori dell'Amministrazione senza esclusione di medie che pur nell'onesto esercizio della libera critica non hanno mai guardato al giudice come a un persone estranee lontana distaccata e disimpegnata
E mai come in questi anni tra la magistratura e l'Avvocatura fuori all'interno degli organi collegiali della giustizia si è venuto creando un clima di leale collaborazione
Che reciprocamente smorza Antoni deriva corporativa ha impedito che fossero importate tensione estranee nostri compiti istituzionali e che l'autonomia di entrambe le categorie fosse in firmata da eccessi dialettici
Ho improvvide e improvvisate soluzioni
Al fondo la giustizia altro non chiede che di essere messo nelle condizioni bene operare
Con meno tensioni attorno ai magistrati i quali nel dare torto o ragione come nel condannare o assolvere sempre toccano e non potrebbero fare altrimenti interesse di una parte del processo e più rispetto per il lavoro difficile di giudici e avvocati
Vi ringrazio del paziente ascolto
Adesso occorre
Il subentra l'intervento del rappresentante del Consiglio Superiore della Magistratura
E dottor consigliere Luigi Aschettino nel nostro distretto
Lucio
Oggi abbiamo scritto male quindi
Non ero ben consapevole avete
Certo
Abbandonare
Signor Presidente della Corte costituzionale
Signor presidente
Sì signor Procuratore Generale della Cassazione signor Presidente della Corte d'appello
Signor Procuratore Generale
Autorità civili e militari
Presente tante
Del ministro
Colleghe e colleghi
Cittadini tutti autorità
Civili e militari rivolgo a voi tutti il saluto del Consiglio Superiore della Magistratura vicepresidente onorevole Pini
Desidero anche
Esprimere a titolo personale e a nome del Consiglio Superiore della Magistratura deferente omaggio al Presidente Napolitano
A cui va la nostra gratitudine
Per aver costantemente
E con attenzione seguito in questi anni i lavori del Consiglio
Oltre che per il prezioso contributo offerto per la risoluzione dei gravi problemi che affliggono la giustizia italiana
Ho ascoltato con grande interesse la relazione del Presidente della Corte la quale dalla quale emerge con chiarezza
Il quadro della giustizia nel distretto dei problemi che ancora attendono soluzione ma anche dei traguardi che sono stati raggiunti
Il Consiglio ha predisposto un'ampia e dettagliata relazione su questi punti che ho consegnato nelle mani del Presidente della Corte
Con particolare riferimento ovviamente a quella che è l'attività del Consiglio
Dell'ultimo anno ultimo anno che come tutti sanno ha visto il passaggio di consegne tra i vecchi e i nuovi consiglieri
Colori inevitabile rallentamento dei lavori ma anche con una rivisitazione di molte delle linee di pensiero che avevano caratterizzato la vecchia consiliatura
Come avviene sempre quando l'approccio con tematiche vecchie avviene ad opera
Di persone nuove
In un tempo di cambiare di cambiamenti nel quale si intrecciano riforme strutturali di tipo economico sociale e riforme istituzionali
Il Consiglio Superiore della Magistratura intende dare il proprio contributo sia attraverso i pareri e le proposte che sono previste
Dalla legge del cinquantotto sia attraverso la propria autonoma potestà a normativa
Sia attraverso la capacità di autorganizzarsi sempre ovviamente rispettando quelli che sono gli ambiti della legislazione vigente
Prima di portarlo in una veloce analisi delle linee di intervento dell'organo di autogoverno avverto però la necessità di richiamare la nostra attenzione all'attenzione di tutti
Sulla necessità di operare congiuntamente e in maniera intensa per il recupero della complessiva credibilità del sistema giustizia
Perché in una società che vuole essere e vuole definirsi davvero democratica e di vitale importanza che la collettività possa avere fiducia in una giustizia amministrata in suo nome
Infatti
E proprio grazie all'esercizio della giurisdizione
Che si stabilizzano i rapporti sociali ed è grazie allo strumento del processo e alle sue regole che si definiscano
Quei fenomeni di dissenso che sembra crescere in modo sempre più preoccupante
Intorno alle istituzioni del nostro Paese
Di questa fiducia e di una diffusa credibilità c'è bisogno specie in un contesto come quello che ci circonda che si caratterizza da un lato
Per dinamiche sociali forte evoluzione
Oltre che per la valuti trasformazione degli istituti giuridici
Dall'altro per un'azione politica rallentata e intrisi di autorevolezza
Incapace di offrire alla collettività valori di differimento e adeguati esempi di etica civile una politica che troppo spesso rimanda alla magistratura l'assunzione di decisioni
Che non vuole e forse non è adeguatamente attrezzata a prendere si pensi per toccare solo uno dei temi all'ordine del giorno nel nostro territorio definito tristemente la terra dei fuochi
Alla compatibilità ambientale dell'industrializzazione o ancora a temi etici di eccezionale rilevanza come quello delle Ottana Silvia o dei matrimoni tra soggetti dello stesso genere attribuendo così
Alla giurisprudenza
Un compito il compito di affrontare e risolvere questioni etiche e morali in un contesto sociale che sembra aver smarrito ogni coordinata e ogni riferimento etico e morale
Per questo vitali obiettivo il Consiglio Superiore dalla magistratura impegnato su un duplice versante
Da un lato per così dire verso l'interno in un compito di governo della magistratura che sia davvero trasparente perché ispirato a regole certe e perché immune da logiche di appartenenza
Dall'altro nella pervicace tutela dell'indipendenza del singolo magistrato che deve essere tutelato dalle ingerenze provenienti non solo all'esterno dell'ordine giudiziario ma anche dall'interno
Respingendo così quelle tentazioni di un ritorno alla struttura verticistica della magistratura e riaffermando la logica di quel potere diffuso che come tale e difficile da controllare o da orientano
A tale scopo un prima essenziale contributo può giungere sotto il profilo ordinamentali attraverso una serie di misure
Indirizzate a prendere la giurisdizione sempre più rispondente alle finalità
E agli assenti che la Costituzione le assegna
Un primo aspetto che riguarda il tema mai risolto del rapporto tra politica e magistratura impone un profondo ripensamento della disciplina della destinazione dei magistrati a funzioni non giudiziarie
E del conferimento di incarichi extragiudiziali
Con particolare riferimento
A quelli che creano rapporti privilegiati con settori della politica
Tutto ciò e necessario per rafforzare la Carinzia dell'immagine
E o no un'autonomia e la indipendenza della funzione giurisdizionale
Ma una tutela effettiva dell'indipendenza dei singoli magistrati delle immagini complessiva dell'ordine giudiziario impone anche una rivisitazione della disciplina del trasferimento di ufficio di cui all'articolo due della legge guarentigie
Questa questa norma sin qui evidenziato una portata limitata
Per l'inevitabile conflitto con l'istituto del trasferimento e l'istituto del trasferimento di ufficio in sede disciplinare
Pertanto noi auspichiamo una modifica legislativa che consenta l'introduzione di strumenti doni ad attribuire al Consiglio
Un più efficace il potere di intervento su situazioni oggettivamente pregiudizievoli
Della fiducia dei cittadini verso la funzione giudiziaria e ciò anche quando tali situazioni siano state determinate da condotta colpevole del magistrato
E ciò indipendentemente dalla configurabilità
Decido disciplinare o dall'attivazione del relativo procedimento
Vediamo ora seppure in maniera molto sommaria alle linee di intervento che il Consiglio
La terza Commissione nel corso dell'anno appena trascorso si è misurato ancora come avviene ormai da molto tempo
Ossia
Dalla scelta sorprendente di un passato moderno di bloccare i concorsi in magistratura per alcuni anni con i gravi problemi di copertura dell'organico specie negli uffici cosiddetti periferici
Particolari criticità si rivela no si rileva no per la copertura dei posti degli uffici di primo grado cui la Commissione ha cercato di porre rimedio mediante l'assegnazione dei magistrati di prima nomina
Tale soluzione tuttavia incontra il limite normativo fissato all'articolo tredici della decreto legislativo del due mila e sei come successivamente modificato
In relazione alla destinazione dei suddetti magistrati alle funzioni giudicanti penali monocratiche alle funzioni di giudice delle indagini preliminari
Il Consiglio ha fatto di tutto
Per accelerare i tempi di valutazione per i passaggi della prima valutazione di professionalità ma pare utile
Un ripensamento normativo di questa limitazione ancora continua il calo delle votazioni per la destinazione alle funzioni di consigliere di Corte d'appello
Che è sintomo a nostro avviso delle gravi condizioni di delle gravi difficoltà in cui versano questi uffici
Per ovviare appare allarmante situazione noi immaginiamo come Consiglio Superiore della Magistratura
Una maggiore valorizzazione di siffatte funzioni Ai fini del prosieguo della carriera soprattutto con riguardo al conferimento di incarichi semidirettivi e direttivi
Però la politica chiediamo con forza una rivisitazione degli organici degli organici delle corti di appello che tenga conto di riforme come quella dell'ampliamento della competenza
Monocratica in primo grado che hanno determinato conseguenze a dir poco catastrofiche sui voli delle Corti d'appello a dimostrazione di come interventi settoriali e non organici
Possono solo aumentare i disagi degli operatori del diritto piuttosto che risolvere i problemi
Lo studio dei dati da terza Commissione registro un altro elemento di grave preoccupazione
Perché denota una netta frattura nella magistratura italiana atteso che appare molto significativo il calo registrato nel passaggio dalle funzioni requirenti alle funzioni giudicanti
Questo è l'unico riferimento a dei dati che farò per non appesantire la relazione però voglio segnalare che nell'ultimo anno nel due mila quattordici
Su centocinquantacinque trasferimenti da funzioni al essendoci in quelle cento c'è una cinque trasferimenti di primo grado alti sono stato solo cinque magistrati che hanno cambiato funzione
E per le funzioni di appello su cinquantatré trasferimenti abbiamo avuto solo due passaggi di funzioni
Tutto questo ha determinato
Una
Tendenziale desertificazione degli uffici di Procura
Che è frutto sia
Della nota e irragionevole incompatibilità regionale fissata le norme sull'ordinamento giudiziario
Ma anche da una progressiva gerarchizzazione degli uffici che mal si concilia con la tradizione culturale e professionale della magistratura
Altrimenti detto si è di fatto creato una sostanziale separazione delle carriere
Tra magistratura requirente e magistratura giudicante
Con buona pace del quell'osmosi della cultura e delle diverse professionalità che oggi assicurata solo dal tirocinio generico e dalla partecipazione ad eventi formativi comuni
I dati sin qui riportati se valutati obiettivamente dall'Avvocatura specie da quella
Dall'avvocatura penale potrebbero finalmente mettere fine ad un'annosa
E vecchia polemica sul tema della separazione delle carriere
E consentire di ragionare insieme in magistratura e avvocatura su
Temi
Che hanno ben altra rilevanza
Mi riferisco prima di tutto al tema delle carenze delle risorse
Ma faccio riferimento anche a quello del reclutamento degli avvocati che registra una progressione geometrica del numero degli iscritti dei Consigli dell'ordine
Quello della formazione di ingresso o della formazione permanente dell'avvocatura che troppo spesso ha generato caduta deontologiche registrate e lamentate dagli stessi organismi unitari dell'avvocatura
O infine ragionare insieme su una radicale modifica del regime del patrocinio a spese dello Stato che spesso concausa del fenomeno di domanda anomala
Immaginando magari la creazione di un articolato sistema di difese pubblica sul modello nordamericano
In relazione alla competenza della Quarta Commissione va segnalato che attraverso la individuazione degli standards medi di rendimento
Si tende ad aumentare la spesa non si tende ad aumentare l'aspettativa di rendimento dei singoli magistrati ma piuttosto ed è bene sottolinearlo
Ad acquisire dati esaustivi e completi che siano in grado di di svelare
La cronaca la erronea distribuzione di risorse tra i vari uffici
Appare ancora necessario segnalare in tema di valutazione di professionalità
Che è in corso una profonda rivisitazione della circolare sulle valutazioni che consenta a differenza di quanto avviene oggi
Di operare una compensazione tra i vari parametri fissati dalla legge di talché seguendo anche l'orientamento della Sezione disciplinare che si è appena insediata
Diventerà possibile valutare il ritardo nel deposito dei provvedimenti alla luce della produttività del singolo magistrato
E ciò al fine di evitare che possano incorrere in valutazioni negative proprio i magistrati più produttivi
La quinta Commissione ha già iniziato un'approfondita attività di revisione della normativa secondaria
Che concerne il conferimento degli uffici direttivi e semidirettivi questa rivisitazione orientata a vendere le procedure relative
Più snelle e più efficienti e più funzionali tale percorso di riforma è volto a farsi che provvedimenti consiliari nel settore
Risultino più intellegibili per i colleghi che i percorsi decisionali siano più chiari e più prevedibili
E che l'esercizio della discrezionalità da parte del Consiglio non offra il fianco arrischi di logiche di appartenenza di incoerenza di contraddizioni odi arbitrarietà
La sesta Commissione impegnata a valutare
Come voi sapete
Rendendo pareri i disegni di legge in materia di giustizia questa Commissione in via generale
A ha operato in maniera molto anche in questa sede
Posso solo segnalare come ente sia nel settore della giustizia civile sia in quello della giustizia penale si impone
Un approccio organico non più frammentario alle riforme respingendo con forza la tendenza che è sempre più diffusa
Di ricorrere alle alla decretazione di urgenza che ha di fatto creato non solo incertezza negli operatori del diritto
Ma anche profonde incongruenze di sistema di difficile soluzione come peraltro evidenziato una recente delibera del Consiglio dell'ottobre due mila quattordici
L'obiettivo ovviamente è quello di recuperare spazi di efficienza e di superare un'incredibile contraddizione che quella che vede l'Italia tra i Paesi più lenti a rendere giustizia ma i magistrati italiani tre magistrati più produttivi in Europa
Solo un accenno per il settore penale alla gravissima condizione carceraria frutto di un ipertrofico sistema penale
Caratterizzato per di più da uno strabismo nel catalogo delle pene e da un insoddisfacente previsione di sanzioni alternative alla detenzione
è necessario un riferimento alla nuova geografia giudiziaria che è entrata in vigore come tutti sapete nel settembre del due mila tredici
Come ogni riforma di sistema la sua attuazione pratica evidenziato criticità e difetti
Che si sono aggiunti ad alcuni rilievi che
Per la verità erano stati già formulate dal Consiglio nella fase di progettazione
Si tratta di aggiustamenti normativi
Che devono riguardare i bacini di utenza di di utenza la distribuzione dell'organico con particolare riferimento agli uffici di secondo grado
Tutto ciò rimanda la necessità ormai non più rinviabile dire visionare la pianta organica della magistratura sia di prima più di secondo grado
Come già detto questa pianta organica si presenta ancora insufficiente del tutto inadeguata rispetta i carichi di lavoro e alle pendenze giudiziarie indefettibile nonni caso e la rideterminazione degli organici degli uffici a pianta invariata
La situazione attuale presenta squilibri che non sono più sostenibili
Ci sono forti diseguaglianze di carichi di lavoro e dipendenze che vanno corrette riducendo l'organico laddove è possibile e aumentando il numero dei magistrati in uffici in cui c'è un insostenibile sofferenza
Si tratta di interventi che sono difficili da attuare che sono per molti versi impopolari ma che sicuramente non sono più differibili per garantire una giustizia che sia davvero uguale e omogenea su tutto il territorio nazionale
Ad ogni buon conto il vero problema e attualmente quello della copertura effettiva dell'organico che presenta carenze superiori alle mille unità
E che è destinata ad aggravarsi per effetto della legge sulla riduzione dell'età pensionabile
A meno che non intervenga una programmazione da parte del ministero a breve a medio termine che passi per esempio per il ritorno al doppio concorso annuale
Ancora l'informatizzazione che rappresenta un imprescindibile strumento di rafforzamento dell'efficienza e di velocizzazione dei tempi della giustizia ma che deve essere adeguatamente sopporta atto sotto il profilo della formazione delle risorse per non incorrere in gravi inconvenienti che si sono registrati nell'avvio dell'esperienza del cosiddetto processo civile telematico
Concludo precisando che anche l'autogoverno può essere organizzato meglio
Sia nel senso di una migliore organizzazione del lavoro del Consiglio e dei Consigli giudiziari e sia improntata moderni processi distruzione decisione delle pratiche sia nell'ottica di un maggior raccordo con il lavoro degli uffici giudiziari
I cui dirigenti oramai sono parte integrante del sistema di autogoverno su in tutti i suoi aspetti più qualificanti
Ed è su questo versante che impegnata la settima Commissione del Consiglio
La quotidiana esperienza consiliare suggerisce di richiedere un intervento normativo di semplificazione e di decentramento di pratiche seriali
Che sono e che potrebbero essere definiti definite da parte dei Consigli giudiziari anche ciò anche perché a seguito della riforma del due mila e sei
Questi organi hanno oggi una composizione allargata anche a contributi esterni alla magistratura
Naturalmente
Tutto questo comporta un aumento delle risorse perché in questo come in altri casi
Io pure avuto modo di affiliazione a cui ho fatto brevemente accenno la chimera delle riforme a costo zero non regge più all'evidenza dei fatti
Concludo signor Presidente formulando il più vivo augurio di buon lavoro e a lei e a tutti gli operatori del distretto di Napoli grazie
Grazie Lucio veramente
Siamo
Contenti di queste affermazione che confermano
Molte delle cose dette
C'è chi adesso nella l'intervento del rappresentante del ministro il Capo di Gabinetto del dottor Giovanni individuino
Saluto il
Presidente della Corte Costituzionale Alessandro Criscuolo saluto il Procuratore generale la
Presso la Corte Cassazione Gianfranco Ciani signor Presidente della Corte d'appello
Signor procuratore generale
Siamo rappresentante del Consiglio Superiore della Magistratura autorità tutte signore e signori
Prendo la parola in rappresentanza del Ministro per illustrare i risultati dell'azione di governo nell'amministrazione della giustizia nell'anno giudiziario due mila quattordici
E gli intendimenti per l'anno due mila quindici
La
Relazione del Presidente della Corte
Posto in linea con le criticità ma anche di importanti risultati raggiunti in questo distretto le osservazioni e le proposte che abbiamo ascoltato formeranno forniranno certamente preziosi spunti per l'azione del ministero
L'anno trascorso assegnato però l'avvio di un reale cambiamento nel governo dell'amministrazione della giustizia è una necessità che era stata sottolineata che è stata sottolineata dal Presidente della Repubblica Giorgio Napolitano ancora nel plenum
Del Consiglio Superiore della Magistratura del ventidue dicembre scorso richiamando tutti ad adoperarsi per un profondo e organico processo innovatore inserito in una più complessiva visione strategica proiettata nel futuro
In questa prospettiva l'azione del Ministero è stata connotata sin qui dalla costante leale collaborazione con il Consiglio Superiore della Magistratura e da continuo confronto con l'Avvocatura con la magistratura
L'intenso dialogo con l'Avvocatura soggetto essenziale della giurisdizione ha condotto in meno di un anno a dare pressoché ormai integrale attuazione alla riforma forense
L'azione del Governo
Anzio indica cambiamento intrapresa dal Governo ha sin qui privilegiato la prospettiva degli interventi sull'organizzazione dei servizi necessari a sostegno degli uffici
Operando sul terreno dell'organizzazione
Abbiamo prestato particolare attenzione alle prassi virtuose e ai progetti che nella mutata geografia giudiziaria proprio sul territorio sono nati
Vanno in questa direzione l'introduzione dell'ufficio del processo avviata con il decreto legge novanta del due mila quattordici
Così come la scelta di accompagnare l'INPS l'introduzione dell'obbligatorietà del processo civile telematico con le misure che proprio l'Avvocatura e la magistratura da tempo richiedevano alla luce delle esperienze cresciute nei vari distretti
Il cambiamento non poteva non riguardare anche il Ministero della giustizia
è in atto un organico profondo riassetto delle strutture delineato nello schema di regolamento di organizzazione ormai all'esame del Consiglio dei Ministri
Non si può infatti assicurare il complessivo cambiamento delle condizioni reali di amministrazione della giustizia senza una profonda revisione delle strutture amministrative chiamate per dettato costituzionale a supportare il funzionamento degli uffici giudiziari
Con il nuovo Regolamento si riducono le dotazioni organiche del ministero innanzitutto quelle dirigenziale con un contenimento della spesa stimato in oltre sessantaquattro milioni di euro
Ma soprattutto si ridisegna l'architettura del ministero delineando sul modello gestionale più trasparente ed efficiente
Rientrano nel tema dell'organizzazione anche le rilevanti novità introdotte nel sistema giudiziario nel campo dell'informatizzazione avanzata delle politiche del personale amministrativo del sostegno ai processi di innovazione organizzativa degli uffici
Molto resta ancora da fare ma non poco è stato fatto in quest'ultimo anno
La collaborazione con il Consiglio Superiore col Consiglio nazionale forense onda Anm con le varie associazioni dell'avvocatura ha consentito di avviare il passaggio l'obbligatorietà del processo telematico del processo civile telematico in un
Quattro di costante
E attento monitoraggio comune della sua applicazione pratica
E al di là dei dati statistici già si registrano significativi risultati per la qualità del servizio giustizia
Maggiore trasparenza dell'informazione
Notevole riduzione dei disagi dei costi per l'Avvocatura legate alle distanze geografiche minori accessi alle cancellerie creazione di un impegno
Preziosa banca-dati di provvedimenti digitali
Si pensi che nel due mila quattordici magistrati hanno depositato quasi un milione e mezzo di atti nativi digitali di questi ottocento mila sono stati depositati dai giudici della Corte d'Appello di Napoli
Il metodo adottato
Può fare da volano anche per la partenza della digitalizzazione integrale nel settore penale dove a quattordici dicembre scorso hanno avuto avvio nel
Notifica penali comprimo positivo riscontro risultati pratici anche in questo caso
Segnalando sui risultati conseguiti tante stretto di Napoli
L'istituzione del modulo onde d'ufficio del processo e destinata a offrire supporto al lavoro del magistrato
Nasce da una buona prassi anche il piano straordinario di riduzione dell'arretrato ma varato dal Ministero per accompagnare e sostenere le riforme legislative nel contempo promosse dal Governo
Per la prima volta disponiamo di un quadro chiaro e verificabile della quantità e della qualità dell'arretrato civile premesse essenziale per proporre agli uffici un percorso utile a contenere i tempi processuali
Quello dei ritardi della giustizia è un tema ineludibile anzi è una vera e propria emergenza che esige l'impegno di tutti nella ricerca di efficaci soluzioni
Ad oggi il debito pubblico maturato a causa dei risarcimenti dovuti in base alla legge Pinto
Abbiamo soltanto dei debiti di cui fa fronte con le sole risorse di bilancio assegnate al Ministero della giustizia ammonta ad oltre settecento ventitré milioni di euro dei quali quattrocentosette ancora da liquidare
Nella consapevolezza della carenza di risorse che ancora affligge l'amministrazione della giustizia
Il ministro rivolge per il mio tramite uno speciale ringraziamento al personale amministrativo per quanto quotidianamente Fanny gli uffici
E negli uffici di questo distretto spesso in condizioni non facili
Ieri il ministro ha pubblicamente annunciato l'impegno del Governo a investire nella riqualificazione e nella valorizzazione del personale amministrativo
Quello del personale amministrativo è un tema centrale per le sorti dell'amministrazione della giustizia
Nei giorni scorsi è stato pubblicato il bando per il reclutamento in mobilità extra comparto di mille trentuno unità alla quale si aggiungono oltre duecento reclutamenti già avviati con altri meccanismi
A fronte delle carenze e dei bisogni
Questi interventi non sono sufficienti tuttavia va riconosciuto che per la prima volta dopo molti anni
Nei quali le dotazioni di personale amministrativo costantemente diminuivano di oltre mille unità l'anno
Oggi si avverte oggi si inverte finalmente
Questa perniciosa tendenza
L'impegno riformatore ha bisogno di nuove risorse e proprio per questo si lavora su nuove linee di razionalizzazione della spesa e di ricerca di strumenti alternativi di finanziamento
E nonostante i tagli
Imposti da ineludibili
Politiche di contenimento della spesa pubblica si è deciso di escludere il settore dell'informatica da ogni riduzione
Nella legge di stabilità è stato previsto inoltre un fondo di duecentosessanta milioni di euro per il triennio destinato all'informatizzazione al potenziamento dei servizi tra i quali vi comprendiamo anche l'anni qualificazione del personale amministrativo
Circa novanta milioni per i medesimi fini sono assegnate al ministero nel reparto nel riparto fuga appena definito
Circa cento milioni di euro per il triennio di cui si
Quaranta per il solo due mila quindici sono assegnati a fondo unico di amministrazione degli incentivi al personale amministrativo
Ulteriore novità di rilievo è costituito dal fatto che il Ministero Pereira come Centro di Coordinamento dei fondi strutturali europei per circa cento milioni di euro
Destinato i progetti di potenziamento del nostro sistema giudiziario con questi fondi potranno essere avviate anche nuovi progetti come gli sportelli di prossimità per il cittadino e l'avvio della costruzione dell'architettura del processo penale telematico
L'auspicio che l'impiego di queste risorse
In un occorrenti misure organizzative degli uffici possa aver presto concreta visibile ricaduta sull'efficienza del servizio
Anche su questo terreno si misurerà la capacità di ciascuno di raccogliere la sfida del cambiamento
Alcuni dati confortano al trenta giugno due mila quattordici si è registrato un calo del sei virgola sette per cento delle pendenze del civile
Per la prima volta dal due mila nove si scende al di sotto della soglia di cinque milioni di procedimenti pendenti i dati illustrati dal nulla Presidente della Corte confermano questa tendenza caratterizza significativamente anche questo distretto
Certo questi dati mostrano ancora che resta oltremodo gravoso il carico di lavoro dei tribunali e delle Corti
L'obiettivo di contenere la domanda di giustizia è stato perseguito anche con strumenti normativi intanto con il decreto-legge centotrentadue il due mila quattordici mirando ridurre i flussi in entrata
Attraverso l'introduzione di forme alternative di composizione delle vittime
Nuove organiche misure di rafforzamento dell'efficienza del processo sono previste nello schema di disegno di legge che ha raccolto i frutti del lavoro della Commissione prego guidata da
Giuseppe Maria Berruti analogo sforzo di razionalizzazione normativa è in corso sul versante della giustizia penale
è ormai ampie ma tu la consapevolezza della necessità di riservare l'intervento del giudice penale solo forme di aggressione qualificata dei beni che l'ordinamento intende tutelare
E si impone pertanto una
Decisa azione di riduzione e semplificazione del sistema dell'incriminazione
Altrettanto rilevante l'obiettivo della diversificazione delle sanzioni introducendo strumenti diversi da carcere ma effettivi e rapidamente applicabili
Proprio in questa prospettiva è stata trasmessa al Parlamento per prescritto parere lo schema di decreto legislativo che introduce l'istituto dell'irrilevanza del affatto tipico ma di particolare tenuità
Si tratta di un'importante innovazione del sistema panni invocati dalla danni invocata dalla dottrina dalla magistratura e dall'Avvocatura e il valore della novità
Va colto non solo e non tanto nella prospettiva della deflazione dei carichi giudiziari
Ma anche soprattutto in quello della valorizzazione del ruolo della giurisdizione e del controllo delle scelte inerenti l'esercizio dell'azione penale
I tragici eventi delle scorse settimane impongono di rendere ancora più efficace di spumanti gli strumenti di contrasto del terrorismo internazionale
Anche su quest'ultimo fronte sappiamo di poter contare sulle capacità e sul valore dimostrati dalla magistratura nel contrasto delle più tradizionali non meno gravi forme di criminalità organizzata
E anche tenendo conto di ciò il Governo sta valutando l'opportunità di completare di integrare gli strumenti di coordinamento delle investigazioni non quei
Nonché quelli di prevenzione e repressione
Della minaccia correlata alla presenza delle attività di potenziali forense Fighters
Al fine del contrasto della criminalità mafiosa e dei fenomeni di corruzione che sovente si intrecciano con l'agire di gruppi criminali sono in corso di esame parlamentare le proposte del Governo per adeguare i relativi regimi sanzionatori
Per potenziare i preziosi strumenti della confisca allargata della confisca per equivalente oltre che per modificare gli attuali condizioni di ammissibilità del patteggiamento
Particolare
Rilievo riveste anche l'introduzione la recente introduzione del delitto di autoriciclaggio si tratta di un'innovazione importante che rende più incisiva l'azione di contrasto di processi di accumulazione di patrimoni illeciti
Il dovere di prevenire gravi fenomeni criminali come la produzione di riciclaggio e di tutelare la trasparenza dei mercati ha spinto il Governo proporre pene più severe ed efficaci incriminazioni delle condotte di falsificazione dei bilanci societari
Ma sin dall'inizio del suo mandato l'azione del ministro dovuto misurarsi in materia penale anche
Con l'emergenza del sovraffollamento del dal sistema carcerario
Lo ha fatto avendo come guida in uno alle prescrizioni della Corte europea dei diritti dell'uomo le indicazioni contenute nel messaggio
Inviato alle Camere dal Presidente della Repubblica Giorgio Napolitano riferite alla necessità di ripristinare la dignità delle condizioni di vita delle persone detenute
E l'effettività del loro reinserimento sociale
Su questa via sono stati
Ad oggi sono stati adottati plurimi interventi di natura sia normativa che organizzativa complessivamente rivolte alla costruzione del nuovo modello di detenzione corrente con le regole penitenziarie europee
Gli sforzi compiuti hanno avuto esito positivo anche grazie al contributo della magistratura di sorveglianza che una chiamata alla responsabilità di assicurare anche l'effettività
Dei rimedi compensativi introdotti in ossequio i principi della Convenzione europea dei diritti dell'uomo delle libertà fondamentali
Alla magistratura di sorveglianza il ministro assicura che si terrà conto di questi suoi nuovi impegni e delle accresciute responsabilità che la magistratura di sorveglianza assume nell'ambito della
Sia del generale riordino delle piante organiche sia nell'assegnazione delle risorse disponibili
Certo è che per effetto degli interventi adottati
La popolazione detenuta invertendo sì una tendenza consolidata nell'ultimo decennio è diminuita
Negli ultimi diciotto mesi soltanto di una ben
Diciotto a dodici mila unità la presenza al trentuno dicembre due mila quattordici negli istituti penitenziari italiani di cinquantatré mila seicentoventitré detenuti
E si registra anche una sensibile diminuzione dei detenuti in attesa di giudizio di primo grado
Un dato questo che dimostra come sia cresciuto il pratico significato della valore di extrema ratio che deve essere proprio delle misure cautelari in carcere
I risultati ottenuti consentono di ritenere superata una fase più acuta della gravissima emergenza del sistema
L'efficacia dei provvedimenti assunti dal Governo è stata riconosciuta dalla Corte di Strasburgo che ha dichiarato irricevibili tutti mille trecentosessantacinque ricorsi proposti contro sovraffollamento dei nostri istituti penitenziari
Certo l'impegno messo in campo non può ritenersi risolutivo della questione carceraria ma la diminuzione delle presenze consente di sviluppare una più anzi un più ampio azione riformatrice può
Alla realizzazione di un nuovo modello detentivo in questo ambito particolare Grande attenzione sarà dedicata al
All'incentivazione delle politiche ad accesso delle persone detenute all'istruzione alla formazione professionale e al lavoro già nel corso dell'esecuzione della pena
Tutte le energie e tutte le esperienze tutte le competenze che già occupata oggi offrono un grande contributo per la tenuta del sistema
Formeranno oggetto di un'organica riflessione del quadro degli stati generali sull'esecuzione della pena che si svolgeranno per volontà del Ministro nella prossima primavera
Ulteriori effetti positivi si attendono all'esito del percorso che entro il trentuno marzo due mila quindici dovrà condurre superamento degli ospedali psichiatrici giudiziari
In conclusione sappiamo bene che la qualità ai tempi delle risposte sistema giudiziario dipendono in larga misura dalle risorse disponibili e dalla loro adeguatezza in relazione alla mole
E dalla delicatezza degli affari di da trattare
Ma molto dipende anche dal senso di responsabilità di ciascuno
Molto dipende dalla disponibilità di tutti al dialogo alla mutua collaborazione
Molto dipende dalla complessiva capacità del sistema di combinare armonicamente i percorsi della semplificazione normativa dell'innovazione organizzativa e dell'impiego razionale delle tecnologie
Su questa strada
Il dovendo manterrà fermo il metodo del dialogo del continuo confronto con tutte le componenti nel mondo giustizia con tutti gli attori istituzionali e sociali interessati alla costruzione
Di una moderna efficiente amministrazione della giustizia vi ringrazio
Grazie Presidente vi invito il
Procuratore generale
Il collega Luigi Mastrominico
Signor Presidente della Corte costituzionale
Signori rappresentanti del Consiglio Superiore della Magistratura e del Ministero della giustizia
Signor Procuratore Generale presso la Corte Suprema di Cassazione
Signor Presidente della Corte di appello autorità civili e militari signore e signori
Mi sia permesso anzitutto rivolgere un deferente saluto al Presidente emerito della Repubblica Giorgio Napolitano
Che fino a pochi giorni fa ha svolto il suo ruolo di Presidente garante della Costituzione repubblicana cui tutti nel nostro lavoro costantemente ci ispiriamo
Un commosso ricordo va al Procuratore generale Vittorio Martusciello
Che a maggio dello scorso anno ci ha lasciati con il rimpianto di una proficua collaborazione di vita e di lavoro bruscamente interrotto
Hai rappresentanti del personale giudiziario presenti in quest'Aula che compostamente intendono rinchiuderci partecipi della loro difficoltà
Lavorativa dico che condivido le loro ragioni e vivo come tutti i magistrati nel lavoro quotidiano questi momenti così difficili
Non soltanto per
Le condizioni dell'amministrazione della giustizia che denuncia io alcuni anni fa utilizzando contenente il vero
L'immagine del cancro per sottolineare la colpevole inerzia di chi elude il problema
Invece di curare la malattia porta l'ammalato alla metastasi
Mi torna prevarrà prepotentemente alla memoria anche in questa inaugurazione di questo anno giudiziario
Le condizioni della giustizia nel corso di questi anni non sembrano essere mutante
E le cure apprestate
Spesso si sono rilevate rivelate semplici palliativi se non addirittura rimedi assolutamente perniciosi
Potrebbe essere forte allora
La tentazione in una stanca liturgia di elencare quello che non va quello che non si è fatto quello che non si vuole fare
Oppure
Di dare conto con malcelato disagio
Di come si cerca di affrontare oppure no una delinquenza Sempre più protervia e pervasiva una corruzione capace di insinuarsi in ogni piega della realtà sociale ed istituzionale
Trovando sodali e complici in alto come sottolineava proprio il Presidente Napolitano
Oggi
Criminalità e terrorismo come avvenuto in questi giorni imbastita ardiscono ancora di più il nostro vivere e il nostro modo di vivere
A comprendere quello che accade intorno a noi più che è una sterile elencazione di fatti o una indagine sociologica
Può essere utile forse
Un'analisi attenta della realtà che ci circonda per cercare di capire le motivazioni profonde dell'esperienza giuridica
Se si opera in questo modo però non si può contrabbandare la conoscenza dei fenomeni per comprensione o per adesione al problema che si affronta
Facendola divenire
A soluzioni salvifica di tutti i mali
In un'ottica del comparando se tu padroni come diceva montagna
L'analisi del dato si deve fondere con l'esperienza giuridica
Non può sfuggire poi che viviamo in un mondo nel quale si coglie una disperata voglia di normalità
Vivere criminali e scelte di vita assolutamente diverse infatti coesistono tra loro quando addirittura non si contrappongono
E Napoli la Campania non si sottraggono a questo voto Trieste
Il sette gennaio scorso
Proprio mentre in piazza del Plebiscito si svolgevano i funerali di Pino Daniele alla presenza composta civile e partecipe di oltre cento mila persone
Nella sanità ed era il primo omicidio dell'anno veniva ucciso un giovane di ventuno anni che si chiamava la circostanza sembra quasi emblematica Ciro Esposito
L'analisi che avevo fatta mi aveva portato ad individuare tra le tante cause che determinano comportamenti divenuti addirittura criminali la mancanza della certezza del diritto perché ricordavo
La mutazione continua della legge élite della certezza del diritto perché li della fiducia nello Stato quale volontà permanente e costante che il solo carattere dello Stato etico
è la continuità
Eccetera fiducia
Oggi però l'arte Itaca per cui si fanno continuamente le leggi secondo l'ironica espressione di Bernardo Tarducci sembra essersi calmato
Eppure
La crisi non sembra essere passata anzi
Non sembra che si sia superato in alcun modo nel sentire comune il senso di sfiducia che pervade il vivere quotidiano e che investe tutto il mondo della giustizia
Viene allora necessariamente da chiedersi acché cosa si ricolleghi questa mancanza di fiducia tra le tante cause possibili mi sembra che due assumano particolari
Da un lato
La convinzione comunemente acquisita
Dell'impunità che si ritiene godano gli autori di comportamenti delinquenziali
E dall'altro la mancanza di fiducia nel processo per ragioni di tempo devo tralasciare l'analisi della prima mia affermazione
Quello che sto per dirvi potrebbe sembrare una ennesima difesa corporativa ma non noi
Io
Non intendo difendere i giudici che non onora non le loro funzioni
E poi la sfiducia
Verso il processo
Non investe soltanto il giudice
Ma tutti i suoi protagonisti
Nel conflitto tra le parti
Siano esse protagoniste di un processo civile siano esse protagoniste di un processo penale
Dopo le loro prospettazioni di fatto e di diritto il giudice offrirà alla propria che servirà a definire il processo ebbene
Ma chi avrà fornito al giudice
La prospettazione che ritiene più aderente alla situazione che ha determinato il conflitto
E più adeguata a perseguire gli interessi del suo patrocinato se non l'avvocato
Senza affrontare il problema delle scelte metodologiche e dei criteri ermeneutici utilizzati per arrivare alla decisione
Valcomp forza ha sottolineato che l'interpretazione è un momento importante della decisione
E appare la chiave di volta della giurisdizione
Non certo
Per realizzare il governo dei giudici secondo quella espressione fortunata utilizzata da Edouard Lambert nel titolo di un suo saggio o peggio
Per sentirsi accusati di essere i giudici legislatori
E illuminante il proposito quanto è avvenuto a Torino il ventiquattro ottobre del due mila quattro
Dove la corte di appello ha riconosciuto la doppia maternità di una coppia lesbica ovvero
Quanto è avvenuto nella interpretazione del diritto di corruzione da parte della Corte di Cassazione
Dopo il recente
Il recente intervento legislativo in materia
Senza l'intervento dei giudici della loro interpretazione delle norme
E di quella di chi li aveva sollecitati a farlo fornendo per così dire il proprio punto di vista mi decide mi riferisco
Alla decisione di Torino
Forse senza forse saremmo ancora inattesa di un provvedimento legislativo
Invece i fatti si intende per noi in tv o sui giornali quello che si conosce dei provvedimenti giudiziari di talvolta una sintesi decontestualizzata ai distorta
E l'interpretazione di questa o di quella decisione
E di tutto ciò che ne è stato il presupposto e quella che ne dà il comune sentire di quel momento senza conoscere le carte e quel che è più grave
Senza conoscere il diritto
L'interpretazione della norma e la valutazione dei fatti e delle prove è il momento di libertà da qualunque parte provenga e adesso partecipano giudici ed avvocati
A loro ma il mio cordiale saluto
Diversamente si correrebbe un rischio concreto anche la giurisprudenza si trasformerebbe in giurisprudenza difensiva
Eppure
In questi ultimi tempi l'interpretazione ripeto da qualunque parte provenga è stata individuata come qualcosa di estremamente pericoloso e si è cercato di bloccarla in tutti i modi
Mi riferisco come è evidente al decreto al disegno di legge in materia di responsabilità del magistrato
è pur vero che in esso è previsto che nell'esercizio delle funzioni giudiziarie
Non può dar luogo a responsabilità l'attività di interpretazione di norme di diritto né quella di valutazione del fatto e delle prove
Ma non può dimenticarsi
Che proprio per la violazione manifesta della legge e del diritto dell'Unione europea
Allo scopo di determinare i casi in cui essa si realizza si tiene conto del grado di chiarezza e precisione delle norme
Delle norme violate nonché dell'Aias scusabilità e della gravità dell'inosservanza
Insomma una interpretazione della interpretazione
E che dire poi e questo vale per i difensori del dibattito che si è acceso sul concetto di abuso del processo e sui poteri diretti del giudice in alcuni casi che tengono qualificate come tale
Occorre allora uno sforzo di tutti perché ancora una volta la fiducia venga recuperata
Quanto vi ho detto sin qui non costituisce non può costituire
Per nessuno di noi in alcun modo
Unanimi uno stanco esercizio della giurisdizione
Così come le condizioni non ottimali è un eufemismo si intende in cui si svolge quotidianamente la nostra attività né o non costituiscono motivo per chiamarsi fuori dalle innovazioni strutturali e dal nuovo modo di affrontare il processo
Delle carenze umane e delle risorse ma umane e materiali in cui
Qui lavoriamo e delle innovazioni intervenute in quest'anno quale processo telematico obbligatorio o la introduzione delle notifiche telematiche penali si è già parlato
Non mi ripeterò
Voglio soltanto ricordare che dal trentuno dicembre del due mila quindici saranno collocati a riposo tutti i magistrati
Che avranno compiuto settant'anni di età
Sia ben chiaro questo provvedimento in sé
Non costituisce alcun problema e non può fare scandalo
Fino al due mila e due l'età per il pensionamento era proprio questa
Diviene però un problema
Ove si consideri
Che andranno via circa trecento magistrati e per una serie di situazioni che non posso chiarire in questa sede forse addirittura cinquecento
Lasciando Comisso si vuoti non solo la Corte di Cassazione ma anche le Corti di appello ed una buona parte degli uffici direttivi e semidirettivi
Degli uffici giudiziari di tutto il Paese
Tutti questi magistrati non potremmo o non potranno essere sostituiti in breve tempo i vuoti di organico ad oggi sono oltre mille duecento
Che si determineranno rimarranno tali per lungo tempo
Poiché non vi sono concorsi per nuove assunzioni di magistrati
A meno che violando l'articolo novantasette della Costituzione che impone pubblici concorsi per accedere agli impieghi pubblici
Il ricorrendo a valutazioni improprie non si adottino scorciatoia diverse
E si riempiano con sollecitudine i vuoti di organico
Del resto anche i concorsi per l'assunzione del personale amministrativo per riempire quei vuoti di organico allo Stato circa otto mila ormai da decenni non vengono banditi
Il mio ufficio che per fortuna in questo anno vedrà finalmente coperte vistose vacanze
Come del resto tutta la magistratura pur di fronte a situazioni quali quelle ricordate
Persegue il suo fine di servizio sociale Coco che con l'efficienza consente la realizzazione della effettività dei diritti per tutti
Sul presupposto dell'osservanza delle regole del vivere civile consacrati dei principi fondamentali della nostra Carta costituzionale
A tutti i miei colleghi che operano silenziosamente perché si affermi la legalità esprimo il mio compiacenti
Al personale tutto
Per gli uffici requirenti che come ricordato pur con le rilevanti carenze di organico e la mancanza
Di un adeguato turn-over a pronta con impegno e grande serenità i pesanti carichi di lavoro e le continue innovazioni battuto il video ringraziamo
Ugualmente
Sento di ringraziare tutte le forze dell'ordine per la collaborazione attenta ed efficace che danno alla magistratura requirente e non solo spesso in condizioni assai difficili
Proprio sotto l'aspetto delle dotazioni organiche e della specializzazione della polizia giudiziaria voglio ricordare che la Procura Generale di Napoli autorizzato per prima in Italia e sino ad ora unica
Fondi europei per la dotazione di software e di hardware per la lotta al cybercrime
Per gli appartenenti alle sezioni di polizia giudiziaria dell'intera Campania il programma è stato esteso infatti anche alle sezioni di polizia giudiziaria della corte di appello di Salerno
Parallelamente sono stati tenuti corsi di formazione per tutti i componenti delle sezioni con lezioni tenute gratuitamente da professori universitari
Ed esperti del Cisi ai della stessa polizia giudiziaria nella sala corsi della Procura generale
E non mi sembra poco in questo periodo voti in cui si va alla disperata ricerca del risparmio
A tutti i docenti ma il mio ringraziamento più sentito
Per ritornare all'attività giudiziaria devo a questo punto dare atto degli eccellenti risultati
Ottenuti nel contrasto alla criminalità organizzata dalla DNA della procura di Napoli
Che gli all'esito di attente attività investigative ha richiesto ed ottenuto da emissione di provvedimenti e di ordinanze di custodia cautelare in carcere
E il sequestro della confisca di con stizza strettissimi patrimoni illegittimamente accumulati
Accanto alla importante collaborazione e di Antonio Iovine noto per l'elevatissimo spessore criminale
Deve essere ritirato che il numero di coloro che decidono di intraprendere un percorso di collaborazione con la giustizia è in costante crescita
Nel periodo di riferimento ben sessantatré persone oltre due testimoni di giustizia
Ma la Procura
E
Le procure non hanno tralasciato il fenomeno del terrorismo che è divenuto di grande attualità a seguito dei recenti avvenimenti internazionali
Tenuto conto che proprio nel napoletano degli anni Novanta nacquero numerosi procedimenti perché erano state individuate alcune cellule terroristica
Oggi
La DDA
A un corso una delicata attività investigativa volta l'accertamento di legami tra la camorra e il terrorismo internazionale
Anche attraverso la focalizzazione su reati individuati quali reati spia
Dalla falsificazione di documenti al trasbordo di migranti dal proselitismo delinquenziale al trasferimento di capitali o di somme di danaro all'estero e così via
Accanto alle ricordato contrasto alla criminalità organizzata
Non può essere dimenticato
E va sottolineato con soddisfazione
Il lavoro di tutte le procure del distretto volto a colpire ogni altra forma di criminalità diffusa che rende difficile la convivenza
E Mina il senso di sicurezza dei cittadini
E della Procura della Repubblica per i minorenni che si trova a fronteggiare fra l'altro il crescente fenomeno delle baby card
Spesso costituite da minori non imputabili ma non per questo meno pericolosi che con maggiore frequenza si materializzano nelle zone centrali del capoluogo a fine settimana
Deve poi essere sottolineato l'incremento in tutto il distretto delle denunce per reati contro la pubblica amministrazione
E per reati di stalking
Si pensi che addirittura
Presso la procura di Napoli nord
Che è in attività tra poco più di un anno
Vi sono iscritti oltre trecento procedimenti per stalking e oltre quaranta procedimenti per delitti contro la libertà sessuale dei quali molti in danno di minori
Prosegue che nel distretto con efficacia e con risultati apprezzabili la demolizione dei manufatti abusivi
Affermazione di legalità che generalmente non trova per il momento plateali o violente opposizioni come invece è avvenuto in passato
Sono cresciute le richieste sia autodemolizioni
E le richieste sono state prontamente accolte
Presso la Procura generale è stata anche prevista in alcuni casi la prestazione di garanzie per evitare che la richiesta di autodemolizione si riveli soltanto un espediente per ritardare le
I Sezione
Ed è aumentato altri sì
Il numero degli incidenti di esecuzione qui fanno fronte influenza conseguenza delle vacanze di organico soltanto i due colleghi che sono rimasti in quell'ufficio
In questo report sia pure frettoloso non può mancare un richiamo a quella svolta culturale
Nella scelta dista che GE investigative
Il più ampio respiro che si è determinata nell'azione di contrasto ai crimini ambientali
Indagini
Definite dalla procura di Santa Maria Capua Vetere
Indagini di scenario le indagini ambientali infatti
Proprio perché riflettono i fiumi le acque falde acquifere
I fenomeni di inquinamento delle acque dell'aria cinque minuti non sono suscettibili di
Di delimitazione
Entro il ristretto ambito di competenza di ciascun tribunale e neppure in quello di un'unica Provincia
O
Un'unica Regione
Due i risultati di un tale tipo di approccio alle problematiche dei reati ambientali sono davvero incoraggianti
E hanno permesso anche
Di individuare particolari criticità che richiederebbero interventi normativi
La cui necessità estrema è stata segnalata dai colleghi in una recente audizione alla Commissione parlamentare d'inchiesta sulle attività illecite
Connesse al ciclo dei rifiuti
Emerso per fare qualche esempio il problema delle autocertificazioni per i valori delle acque trattate che fanno le stesse ditte che hanno in gestione i depuratori
Ho il paradosso
Per cui la legge colpisce con sanzioni per fatti anche ieri i Comuni che effettuano la depurazione
Mentre nessuna sanzione e prevista per i Comuni che non depurano affatto le acque e così via
Quanto alla terra dei fuochi e questo richiamo in questa sede non poteva mancare
Devo ricordare che la legge del due mila quattordici sottolinea non solo all'asta
Straordinaria necessità ed urgenza di reprimere le condotte di illecita combustione dei rifiuti ma prevede anche la mappatura dei terreni destinati all'agricoltura
L'organizzazione e il coordinamento degli interventi di bonifica
E così
Dal maggio quattordici
Il Corpo forestale dello Stato e la forza di polizia
Che attraverso le proprie strutture
E impegna
Garantire la sicurezza agroalimentare in Campania e sta effettuando campionamenti e prelievi sui siti classificati a rischio
Le indagini relative ai reati ambientali sono condotte in tutte le procure del distretto opportunamente coordinate tra loro e con la Procura generale
E anche le attività preventive avvengono secondo quello che nel due mila undici fu definito Patto per la terra dei fuochi e venne sottoscritto da una serie
Di
Marisa di rappresentanti delle istituzioni
Ma quanto inquinata la terra dei fuochi
Accanto al
Informazioni sulle patologie che riguardano la situazione sanitaria che esulano naturalmente da questo intervento
Vi è stata infatti una esposizione mediatica della Terra di lavoro diventata terra dei fuochi che ha determinato una erosione
Dell'immagine dell'intera produzione agro alimentare della Campania
Una parziale risposta alla domanda è stata resa pubblica dal Ministero dell'agricoltura il tredici marzo scorso secondo il quale
Anche se il rapporto
Riguarda il solo territorio ad uso agricolo e non ha considerato le aree industriali le discariche le aree urbane
Fronti tutte a loro volta di inquinamento e di illecito smaltimento di rifiuti
Secondo il Ministero il territorio inquinato e pari all'uno virgola novantacinque per cento dell'intero territorio coltivato
Le indagini degli uffici giudiziari sono ancora in corso
Ma i dati a mia disposizione mi consentono di dire
Che i dati
Sostanzialmente coincidono
Con i dati veri seriali
Con esclusione si intende di quelli su quei siti in cui stanno risultando essere stati interrati agenti inquinanti rifiuti chimici amianto e così via
A questo punto non vorrei risultare ingenuamente ottimi sta
Voglio soltanto sottolineare
Che vi sono ragioni per ritenere
Che l'attuale situazione potrà essere superata
Naturalmente
Se si procederà ad effettuare delle attente bonifiche se si controllerà
A chi saranno affidate
Se si disporrà anche di adeguate risorse e così via con tutta una serie indispensabile se
Il problema dei controlli e della corretta gestione delle risorse non è certo un problema che riguardò soltanto il nostro territorio ma tutta la nostra Regione tutto il nostro Paese
Si può cambiare si la voglia di cambiare e dentro di noi
Non voglio ricorrere
A citazioni ad effetto per concludere il mio intervento
Voglio invece ricordare una foto che ho visto poco tempo fa
Raffigurava uni dodici conti e il titolo che la illustrava a mio avviso sintesi della realtà
E la speranza di questa terra martoriata di citando
Il ritorno delle cicogne in una
Terra dei fuochi
Per noi per la nostra terra può forse una cicogna divenire una fenice che nelle sue ceneri trovava la forza di risorgere grazie per l'attenzione
Ecco che sarà una sintesi della cerimonia di inaugurazione dell'anno giudiziario due mila quindici presso la Corte d'appello Di Napoli abbiamo ascoltato da ultimo il Procuratore generale facente funzioni
Luigi Mastrominico mentre all'inizio abbiamo ascoltato la relazione della Presidente della Corte d'Appello di Napoli
Antonio Buonaiuto poi il rappresentante delle al Consiglio Superiore della Magistratura e la togato
Di area Lucio Aschettino in rappresentanza della ministro Orlando della suo Capo di Gabinetto Giovanni il meglio che è un magistrato napoletano proveniente proprio dalla procura
Di Napoli prima di arrivare in via Arenula non abbiamo ascoltato l'intervento dell'esponente
Radicale e che quest'anno a ha partecipato alla cerimonia di inaugurazione dell'anno giudiziario
A Napoli per mancanza di tempo e che quindi ha lasciato appunto le sue comunicazioni presso la la Corte d'appello
Perché come è noto dirigenti e militanti del Partito radicale non violento transnazionale tra spartito di radicali italiani
A sono stati presenti alle all'inaugurazione dell'anno giudiziario presso le Corti d'appello in molti
Distretti di Corte d'appello e nell'ambito della Simoni e radicali hanno chiesto di leggere un testo lo stesso peraltro in ogni Corte d'appello per denunciare lo stato della giustizia
E del sistema carcerario italiano anche alla luce delle ispezioni che i militanti radicali
Hanno ho svolto e che hanno intensificato proprio
Nel periodo natalizio nell'ambito dell'iniziativa Satyagraha Adina tale iniziativa non violenta lanciata da Marco Pannella la quale poi hanno aderito come sapete
Oltre mille persone ma il punto a Napoli invece
Per mancanza di tempo l'esponente radicale
Non ha affatto in tempo appunto anche pervenire ha lasciato le sue comunicazioni
Presso la Corte d'appello noi ci fermiamo qui anche per questa sera con lo speciale giustizia da tutti grazie per l'attenzione da Lorena Durso andavo ascolto nei successivi programmi di Radio Radicale