Intervento di Adelaide Aglietta sul progetto di risoluzione della commissione istituzionale in materia di riforma delle istituzioni europee

Sì ma la produzione riprova farlo Tolo scrivono gli otto
Grazie presidente la relazione che oggi presentiamo che la commissione istituzionale presenta riguarda un aspetto preciso della struttura istituzionale comunitaria
E l'abbiamo affrontata inquadrata nell'azione intrapresa dal Parlamento europeo
Rispetta una riforma globale della sua struttura istituzionali in particolare con i rapporti Martin e Colombo
In questa relazione la commissione istituzionale propone uno di modificare il presente e sistema di negoziato e stipulazione dei trattati internazionali da parte della comunità due di modificare le procedure di revisione dei Trattati cieli
Ed altre procedure costituzionali e cioè la legge elettorale e le risorse proprie che io propongo di aggiungere tramite un emendamento l'attuale sistema per la stipulazione dei trattati internazionali della comunità e assolutamente insoddisfacente per il Parlamento europeo per tre ragioni
La tipologia degli accordi risulta sovente poco chiara e non omogenea praticamente ad ogni tipo di accordo commerciale di cooperazione di associazione di adesione
Corrisponde una procedura differente e conseguentemente un diverso ruolo del parlamento europeo
Infatti l'effettivo potere decisionale del Parlamento europeo e limitato solamente agli accordi di associazione e dalle decisioni relative alla decisione di nuovi Stati membri
In questo caso trattandosi più di una questione costituzionale che di accordi esterni ad esempio per gli accordi commerciali non è prevista dai trattati neppure la consultazione del Parlamento
E nonostante la dichiarazione di Stoccarda del mille novecentottantatré ed altre procedure nel frattempo consolidati si abbiano migliorato ed ampliato la consultazione del Parlamento
In realtà nei trattati commerciali
La consultazione non è neppure lontanamente paragonabile al potere di cui dispone in questa materia un qualsiasi Parlamento nazionale
Infine nell'attuale sito il sistema risultante dalla combinazione delle disposizioni dei trattati dall'interpretazione del consiglio e della Commissione
Limita il loro ruolo negoziale di quest'ultima e stabilisce un legame privilegiato fra la Commissione il Consiglio
I cui strumenti principali sono il mandato a negoziare il Comitato del consiglio che può assistere la commissione durante la trattativa e di diritto del Consiglio nella più parte dei casi a ratificare l'accordo
Il limite di tutta questa situazione
Deriva dalla da un'anomalia istituzionale cioè dall'assenza di un rapporto politico di fiducia fra la Commissione il Parlamento ed è evidente che finché la Commissione non acquisterà una responsabilità democratica piena a fronte del Parlamento non sarà possibile affidarle il potere che spetta ad un governo inoltre l'attuale sistema non rispetta minimamente le prerogative il potere decisionale del Parlamento europeo
Di conseguenza avendo esaminato questa situazione la commissione istituzionale vi propone di unificare la procedura di stipulazione dei trattati internazionali tramite una modifica dell'articolo duecentoventotto del trattato CEE
Tale modifica comprende da una parte un accrescimento del ruolo della Commissione che resta sotto stretto controllo del Consiglio del Parlamento
Ma liberata dai vincoli di un mandato e da un obbligo di ottenere l'accordo del consiglio per qualsiasi trattato cioè per tutti i trattati
Però di prospettare un obbligo cioè di sottoporre ad autorizzazione del consiglio e del Parlamento e cioè quindi l'obbligo del parere conforme per la ratifica di tutti gli accordi internazionali che abbiano implicazioni rilevanti di bilancio e conseguenze sulla legislazione comunitaria
Quando parlo di implicazioni legislative mi riferisco ad atti che comunemente sono considerati nella sfera rientrare nella sfera legislativa e non adatti che rientrano nella sfera regolamentare dell'esecutivo
Il Consiglio di Parlamento europeo inoltre possono domandare che qualsiasi accordo che si giudichino di interesse politico sia sottoposto alla loro ratifica inoltre il Parlamento europeo alla possibilità oggi inesistente di intervenire direttamente sullo stesso piano del consiglio sulla direzione che il negoziato dovrà prendere attraverso la definizione di orientamenti
Oltre che di ribadire il diritto pieno di informazione del Parlamento e del Consiglio nel corso dei negoziati
Il vantaggio principale della procedura unica che è stata proposta nell'ambito la commissione istituzionale e quello di conferire all'esecutivo un ruolo che in tutti i sistemi democratici gli compete
Ma di garantire d'altra parte il pieno controllo politico e giuridico degli organi legislativi e cioè del Parlamento e del Consiglio ha pari dignità
Sul sistema degli accordi conclusi dalla comunità dalla comunità
La commissione istituzionale ha preferito evitare di introdurre la distinzione fra accordi importanti o meno importanti evocata al vertice di Stoccarda perché tale distinzione può ingenerare confusione ed un'incertezza giuridica
E questo non è negli interessi del Parlamento europeo circa la procedura che è necessario seguire di volta in volta
Demente invece alla seconda questione e termino quasi subito e cioè quella della revisione dei Trattati e delle altre procedure costituzionali e cioè la legge elettorale le risorse proprie
Il Parlamento europeo deve disporre di un potere di emettere un parere conforme su queste questioni che sono cruciali per la vita della comunità ed in prospettiva dell'unione politica europea
Si tratta di proposte che sono state già avanzate nel corso della conferenza che ha portato all'atto unico e che allora non furono incluse nel testo finale questo potere del Parlamento europeo sarebbe invece perfettamente coerente con il suo ruolo e senza nulla togliere ai Parlamenti nazionali che resterebbero titolari
Quando questo si applica del potere di ratifica garantirebbe un controllo parlamentare efficiente a livello comunitario al momento delle decisioni
Ed è proprio nella questione del potere del Parlamento europeo e dunque del peso della dimensione parlamentare nel processo decisionale della Comunità europea che risiede il nodo vero della creazione di una democrazia europea
E di questo nodo la Conferenza intergovernativa tale sull'unione politica dovrà certamente occuparsi finché il Parlamento europeo non prenderà la parte che gli spetta a quella costituente nei processi in atto di rifondazione della Comunità economica difficilmente gli stati membri
E credo che ne abbiamo avuto una prova nella discussione ieri con il Consiglio nonostante le dichiarazioni difficilmente dicevo agli stati membri troveranno la via per rinunciare ai loro poteri e realizzare l'obiettivo dell'Unione Europea di tipo federale
Che era negli obiettivi dei padri fondatori della Comunità e che il Parlamento sta perseguendo io mi auguro anche attraverso l'approvazione di questa risoluzione della Commissione istituzionale
Proprio sul prego la Purtuc io ci ho