Presentazione delle "Linee guida di proposte di intervento sulla riforma dei reati in materia agroalimentare"

Grazie della vostra
Presenza davvero
Significativa anche sotto il profilo quantitativo
Siamo qui per la presentazione delle linee guida elaborate
Dalla Commissione istituita dal Ministro rimando per la riforma dei reati in materia agroalimentare
Con decreto del venti aprile due mila quindici
Non possiamo cominciare con alcuni ringraziamenti grazie
Al ministro Orlando per la fiducia accordatami nominandolo nominandomi Presidente di questa Commissione
Un grazie
Particolarissimo però sempre al ministro Orlando al suo staff
Per aver saputo formare un'ottima
Davvero ottima squadra
Ottima per la qualità l'alta qualità dei suoi componenti ottima perché
Dosaggi articolata
Con scelte
Davvero sapiente
Grazie poi a tutti i componenti della Commissione della strettissima
Straordinaria cooperazione l'armonia con cui hanno lavorato insieme riuscendo a produrre risultati condivisione una frase fatta ma
Autenticamente rispondente alla realtà delle cose
Grazie alla Commissione tutta
Per aver rispettato sembrava impossibile
Il termine fissato dal decreto
Il termine era trentuno luglio abbiamo cominciato a lavorare all'inizio di maggio siamo al ventisette abbiamo lavorato per tre mesi
Incredibile ma
Ce l'abbiamo fatta almeno allo stato degli atti perché il nostro lavoro non è finito
C'è ancora una serie di cose da definire per arrivare ad un articolato vero e proprio
A sottoporre al ministro
E allora misuriamoci ha chiesto di confermiamo in questa sede
Ti rinnoviamo la richiesta di una proroga che a nostro avviso sarebbe congruo concedere fino a metà settembre
Un grazie
Se possibile speciale dopo tutti dopo tutte quelle che ho già formulato ai coordinatori delle varie sottocommissione in cui
La Commissione si è
Organizzata il professor garganiche professor Bruni
Il procuratore Guariniello il consigliere Di Stefano
E un grazie al mio mio tra virgolette vicepresidente professore massiva
Merito loro se la squadra funzionato al massimo livello merito loro se i risultati eccezionale valore e significato che oggi presentiamo sono stati raggiunti
E dico tutto questo convinto ben consapevole che il mio ruolo è stato come dire defilato un ruolo soprattutto di organizzazione di raccordo
Queste linee guida che presentiamo oggi sono una prima base sottolineo prima
In vista della definizione di un vero e proprio articolato
Per la definizione di questo articolato corre lo ribadisco la proroga e
Il lavoro gravitano l'articolato sarà un lavoro attento come sempre al contributo di tutti
Aperto al confronto fra gli orientamenti di tutti anche i più diverso fermo restando ovviamente il diritto di vere conclusivo di una sintesi finale
E con le linee guida sono all'esame termini stornando perché alla valutazione tecnica
La Commissione deve
Rimanere era rimasta entro un perimetro esclusivamente e rigorosamente tecnico
Perché avevamo la valutazione tecnica si accompagni la valutazione tecnico-politica di competenza appunto del ministro
La parola al ministro Orlando subito dopo parlerà il ministro Martina
Anche l'intervento intervento il ministro Martina va da sé non c'è bisogno di sottolinearlo sarà particolarmente significativo trattandosi
Del titolare del dicastero e l'agricoltura e quindi delle
Padrone della materia su cui in questo
Progetto vasto ad insistere in modo
Particolarmente speriamo incisivo isolando grazie
Grazie dottor Caselli grazie davvero per il lavoro che è stato svolto e per
La disponibilità che da subito a ha messo a a disposizione del ministero del
Del Governo per affrontare un tema che era un tema credo
Che meritava di essere affrontato perché ci troviamo di fronte a una normativa
Disomogenea una normativa che si è sedimentata nel tempo dove ci sono incrociate fonti diverse e spesso diciamo
Anzi il primo la prima esigenza è quella di un di chiarezza rispetto alla normativa di riferimento
La seconda esigenza che abbiamo avvertito come
Fondamentale è quella di fare i conti con un fenomeno che nel corso di questi anni è cambiato profondamente non si tratta più diciamo di una
Semplice deviazione della produzione
Ma si tratta spesso cioè di di di impresa che non rispettano le regole del gioco ma si tratta di un vero e proprio business parallelo organizzato che
Alle spalle spesso grandi organizzazioni criminali che utilizzano questo settore come un settore elettivo della propria azione
Di
Economica ed imprenditoriale noi
Volevamo ribadirlo questa
Questa
Questo intervento è un intervento che parte dal presupposto lo facciamo qui ad Expo credo non
Opportunamente parte dal presupposto che l'impresa italiana l'impresa agroalimentare italiana è un'impresa sicura è un'impresa che ha raggiunto
Livelli
Altissimi di rispetto anche della normativa comunitarie spesso va anche oltre diciamo le indicazioni della normativa comunitaria e proprio però e proprio questo questa eccellenza raggiunta
Che spiega ai tentativi molteplici tentativi di sofisticazione di imitazione perché il valore del del marchio italiano il valore del made in Italy
Un
Proprio questo valore rende ancora più diciamo appetibile e per questo aggredibile
La qualità italiana in questo senso questo intervento vogliamo proteggere
La stragrande maggioranza delle imprese che riguarda che rispettano le regole e soprattutto l'economia legale dall'economia illegale
Lo abbiamo fatto con una serie commissione con una serie di
Linee guida che come ricordava il presidente Caselli saranno sottoposte a una
A un confronto come abbiamo sempre fatto con tutti i provvedimenti con i quali siamo intervenuti sulla materia
Penale
Faremo una discussione
Che poi naturalmente prelude era all'elaborazione di un vero e proprio articolato naturalmente accolgo subito la richiesta che faceva il Presidente di una proroga rispetta i tempi perché ritengo
Anch'io che sì assolutamente essenziale arrivare
Appunto alla definizione puntuale di un articolato ma per questo il tempo che abbiamo dato alla Commissione approfitto per ringraziare tutti i suoi i suoi membri è stato davvero stretto ci tenevamo però
A intrecciare diciamo così questo lavoro con lo svolgimento di una manifestazione importante come
Expo perché in fondo stiamo facendo la stessa cosa con strumenti diversi naturalmente ora immodestamente perché Expo è un grande
Appuntamento di carattere globale però stiamo facendo questo stiamo valutando stiamo valorizzando difendendo il modo in cui si produce in Italia il patrimonio agroalimentare del paese
In questo specifico caso attraverso la normativa
Sanzionatoria
Abbiamo chiesto e questa è lavoro che è stato affatto affrontato di appunto di ricostruire un quadro omogeneo minimo attraverso il quale ha al
Intervenire su
Questo fronte
Naturalmente in alcuni casi inasprendo alcune
Alcune sanzioni di carattere penale ma non è questo semplicemente l'obiettivo abbiamo cercato anche di
Chiesta anche una ricognizione in questo il lavoro che che
Che è stato fatto anche
Diciamo di rispetta fattispecie che in qualche modo costituivano duplicazioni sovrapposizioni e in alcuni casi anche seguendo una strada
Che abbiamo già percorso con
Con nell'ambito della
Normativa sugli accorre atti introducendo anche possibilità di estinzione del reato attraverso condotte di carattere di carattere riparatoria perché compito non è quello diciamo di
Comminare anni di pena validi fu di fare di difendere un bene giuridico che deve tutelare un bene
Economico e da questo punto di vista perché chi è duplice appunto quello della produzione da un lato e quella della tutela dei cittadini e della salute dei cittadini dei cittadini
Dei cittadini dall'alto faremo questo lavoro
In stretto rapporto con passeremo all'articolato in stretto rapporto
Con il Consiglio nazionale anticontraffazione e con la Commissione parlamentare d'inchiesta sul fenomeno
Della contraffazione quindi nessuna sovrapposizione è uno un lavoro che vogliamo a assolutamente portare avanti insieme
E che in qualche modo oggi
Condividiamo un perché la presenza del ministro Martina rappresenta anche questo il ministro Martino ha seguito dall'inizio dal momento della costituzione questo lavoro
Lo ringrazio anche diciamo così dell'ospitalità che oggi ci accordato ma non è semplicemente diciamo così un ruolo di ospite quello di Maurizio oggi è quello anche appunto della assunzione insieme di un per di un lavoro
Che credo diciamo a questo punto possa essere il lavoro dei due ministeri con le Cornelle
Cautele con nelle rassicurazioni ho visto in questi giorni c'è stato qualche momento di
Di di qualche voce che diciamo ha paventato il rischio che
Non si tenesse conto di e questo a quel punto di vista vorrei spiegare rassicurare tutti che noi oggi incominciamo il confronto politico nel senso che oggi noi seppure nella Commissione erano presenti
Diciamo esponenti di diversi mondi è del tutto evidente che questo non esaurisce non assorbe invece un lavoro di confronto che deve essere fatta alla luce del sole perché naturalmente non abbiamo chiesto
Al Presidente Caselli e a chi ha lavorato con lui un lavoro di carattere tecnico che ci consentisse di avviare questo
Che ci consentisse di avere questo percorso non poiché il confronto con gli stakeholders il confronto con i portatori di interesse è uno confronto che va fatto pubblicamente alla luce del sole e questo lo faremo
Prima sulle linee guida e poi sugli articolati come credo sia giuste come ripeto abbiamo fatto anche in altre in altre occasioni
Davvero grazie grazie di di questo
Sforzo importante che ci consegna una base molto buona molto
Avanzata che che appunto consente di tutelare dei beni che fino ad oggi sono stati tutelati solo parzialmente in modo talvolta
Contraddittorio
Darei così immediatamente la parola al ministro Martino Presidente no non so se l'offerta Air Force come
Fiorello
Allora la ringraziamo
Ringraziamo il ministro Martina per lo spiegherete acché si concede non soltanto per il contributo nel merito perché vorrà dare
Valutando
Dopo il ministro Orlando queste linee-guida ma anche perché il padrone di casa grazie
Allora nessuna grazie grazie a voi grazie dal dall'occasione questa la casa di tutti per cui
Io faccio solo insieme arrivassi altri
L'usciere
Organizzo
Le sale se gli orari poi ogni tanto c'è qualche problema di sovrapposizione però battute a parte
Una
è una bella occasione quella di di questa mattina
Ed è come giustamente veniva detto dal presidente caselle poi dal ministro Orlando
Ed è un'occasione
Anche innanzitutto per spiegare
Quale può essere quale sarà l'importanza
Dal grande appuntamento che abbiamo davanti e che da qualche mese ormai conduciamo ogni giorno in ragione anche della sua Commissione profonda con so che questo appuntamento lascerà
In eredità al Paese dal punto di vista delle innovazioni anche legislative anche giuridiche
Che giustamente l'Italia deve candidarsi a gestire e ad applicare
Vorrei dire in virtù del fatto che ha ospitato un grande appuntamento come quello espositivo su un tema così prezioso e delicato
Come la grande questione alimentare globale con tutto quello che ne consegue
Quindi veramente io non lo considero un di cui
Della grande agenda di lavoro che l'Italia sta promuovendo
Con expo anzi mi verrebbe da dire che se qualcuno giustamente ci interroga sulle eredità
Di questo appuntamento qui trova
Una delle eredità più importa
Fini accanto diverse altre partite certamente quella di prendere il toro per le corna sul versante delicato della riorganizzazione di un fronte che è quello appunto dei reati in materia
Agroalimentare per tracciare una nuova via in ragione di quello che è accaduto cioè dei punti diciamo dei pregi e difetti del sistema
Per come l'abbiamo conosciuto fin qui io penso che questa sia una delle eredità più
Più utili per segnare una strategia una prospettiva per il sistema agroalimentare italiano e anche ovviamente una delle eredità più complesse perché quando tocchi naturalmente in temi di questa delicatezza
è del tutto evidente che servano persone di grandissima esperienza e professionalità a cui va
Veramente un ringraziamento al dottor Caselli a tutta la Commissione
Per il lavoro fatto uniche razionamento naturalmente al ministro Orlando per avere voluto insistentemente questo questo questo questo lavoro per averlo impostato
Io credo che ci troviamo davanti una
Linee guida molto interessanti
Come è stato detto
Sono il primo tempo di un lavoro che naturalmente adesso andrà sviluppato ancora di più e che
Dovrà essere animato ancora da un confronto vero
Il più possibile aperto con
Tutti i soggetti
Interessati a darci una mano a costruire questo salto di qualità mi pare abbastanza evidente che noi partiamo diciamo da un dato di fatto
Riconoscibile anche oltre gli addetti ai lavori
Il dato di fatto riconoscibile che noi
Abbiamo reati
Difficili da dimostrare spesso e volentieri
Pene talvolta molto basse meccanismi che non saprei
Descriverà la perfezione non essendo
Una detto ai lavori specifico cioè non avendo
La vostra competenza in termini di diritto e di giustizia ma del tutto evidente che
Per come abbiamo ereditato fin qui questo fronte abbiamo oggettivamente delle lacune
Da superare un meccanismo da irrobustire una dinamica nuova anche da leggere ci sono reati e ci sono fattispecie certamente nuove
Che non erano inquadrate fino a poco tempo fa dentro il nostro ordinamento che oggi hanno bisogno di essere in qualche modo riconosciute e
Definite
Penso anche di poter dire che questo lavoro si accompagna a uno sforzo che in generale il Governo sta facendo
Sul versante diciamo della
Maria articolazione no di un sistema che trattini rapper penale amministrativo tra sanzioni e diciamo a reati penali ricostruisce un equilibrio una dinamica positiva
Questo lavoro io lo dico in maniera
Come dire forte non è
A svantaggio dell'impresa
Deve assolutamente essere un lavoro a vantaggio del sistemi produttivi a vantaggio dei sistemi imprenditoriali a vantaggio di chi giustamente deve essere messo nelle condizioni di poter operare in serenità in un quadro di regole chiaro
E dentro una come dire
A cornice sicura
Dove
Più noi saremo capaci come le linee guida
Fanno di descrivere precisamente campi di applicazione scenari più noi otterremo prima di tutto le imprese della possibilità di porre di operare in maniera in maniera corretta e senza ansie
è del tutto evidente che
Io penso che dal lato dell'impresa agroalimentare del sistema agroalimentare riorganizzazione di questo fronte e semplificazione vanno di pari passo
Io penso che questo lavoro non sia nemico della semplificazione
A tutto vantaggio del sistema produttivo anzi io credo che questo sia lavoro amico
Si inserisce in uno sforzo che ne stiamo cercando di fare proprio per tendere a semplificare il meccanismo abbiamo più o meno capito tutti e che nella far ragione farraginosità
Dalle norme e nella indeterminazione di alcuni scenari si insediano i meccanismi più complicati per l'impresa più non riusciremo a rendere sempre semplificato il quadro e certo diciamo il fronte
Della in particolare attivazione di alcune
Fattispecie penali più non riusciremo a dare un quadro di certezza lo dico perché noi in questi diciotto mesi
Abbiamo fatto uno sforzo importante ad esempio di semplificazione
Del sistema
Ora qui va un ringraziamento anche a tutte le forze dell'ordine a tutte le autorità che ci hanno
Dato una mano a mano e abbiamo costruito guardo qui Stefano Vaccari che
Dal capo dell'Ispettorato capofila per noi di un lavoro enorme da questo punto di vista accanto al corpo forestale dello Stato sociale
Il dottor Patrone cioè non abbiamo cercato di
Impostare un meccanismo per cui
Nella semplificazione dei controlli si alza il livello di qualità e di efficacia
Del sistema proprio sul versante del controllo
Il fatto che l'Europa e i più importanti organismi internazionali e riconoscano che il sistema italiano è di gran lunga il sistema che oltre gli standards di legge
Controllo e verifica parliamo di centosessanta mila controlli negli ultimi diciotto mesi tanto per dare
Una cifra
Parliamo di cinquecento interventi già solo con lo strumento dell'ex Officio parliamo di frontiera su cui l'Italia prima di tutti
Ha costruito delle dinamiche tutt'altro che banali pensate anche solo al fatto che
Siamo l'unico Paese ad avere costruito dei delle collaborazioni con le grandi
Società
Della Rete che ci consentono oggi di potere attivare dei meccanismi di controllo sul versante ad esempio dell'agropirateria
Unici al mondo non sto a snocciolare dati che fanno una certa impressione mi viene solo in mente che con il più importante soggetto della Rete che che fa scambi di natura commerciale tra imprese abbiamo attivato nel giro di poche settimane una convenzione di lavoro che ci sta consentendo già oggi di bloccare flussi
Di falso made in Italy che viene commercializzato in giro per il mondo come
Prodotto italiano che ha prodotto italiano non è è una delle cose Pinto più impressionanti
Nel vedere la prima dinamica che a questo lavoro a riconoscere ad esempio che talvolta non c'è dolo ma c'è veramente una totale disinformazione
Disinformazione su come si utilizza ad esempio correttamente
Una flusso di informazioni legate
Alla identità
Di un cibo e quindi al suo patrimonio diciamo di rapporto col territorio quello produce è impressionante tu pensi che sia Dolo in realtà ovviamente c'è anche quello
Ma in realtà scoprì che c'è una prateria di disinformazione ad esempio legata
A questi soggetti che per conto mio è un grande terreno di iniziativa per noi
Ed ex può fatemi dire che non è una variabile indipendente di questo sforzo perché se qui riusciamo a fare
Un lavoro che come dire traccia dei binari anche per la prospettiva forse riusciamo incidere
Finiscono fatto troppo lunga credo quindi che
Per questo sia un lavoro prezioso che sicuramente come veniva detto prima
Dal dottor Caselli e poi dal ministro Orlando si dovrà arricchire dal confronto aperto e
E partecipato sempre di più in una serie di soggetti cruciali
Per fare come dire per impostare bene il lavoro anche nel secondo tempo
Trovo che ci siano alcuni alcune novità molto molto interessanti
Dicevo prima dell'agropirateria il fatto stesso che si introduce la fattispecie di reato sull'agropirateria non è banale per il sistema agro-alimentare italiano piuttosto che
La riflessione che si fa sull'inasprimento delle pene accessorie
Piuttosto che
La riflessione che si fa sulla efficacia nell'utilizzo di alcuni strumenti come come la confisca
Credo se posso dare diciamo un mio piccolo contributo aggiuntivo che
Si possa fare ancora un passo versante ad esempio dalla modifica del titolo ottavo Capo secondo del Codice penale quando si
Diciamo configura la titolazione
Del Codice sul versante delle frodi in commercio di prodotti a alimentari
Lì fare uno sforzo a identificare in particolare la salvaguardia del patrimonio agroalimentare lo troverai un punto
Fondamentale anche di novità originale del sistema Italia in ragione dalla nostra storia
E della nostra forza
Su questo versante credo veramente che noi siamo un passo molto importante vi sono grato del lavoro fatto fin qui perché
Come veniva giustamente detto non è nemmeno ordinario rispettare i tempi
Di di un lavoro anche così delicate così approfondito come quello che è stato fatto
Giusto ovviamente continuare ma ormai vorrei dire che si è preso un passo sia sul versante del metodo che sul versante della tempistica molto molto interessante che fa dire ancora una volta
Da cui
Che davvero l'Italia nella sua complessità nella sua capacità di fare squadra su questo fronte segna un punto
Di sperimentazione originalissimo tanto sul fronte europeo quanto sul fronte internazionale non c'è Paese al mondo
Capace di fare questo lavoro
Come lo stiamo facendo noi come lo state facendo voi in maniera così come dire professionale così originale dobbiamo esserne consapevoli perché ha tanta accanto a tante denunce giuste
E a tanti richiami necessari che si fanno sulle fragilità
Del sistema io penso che
Una volta ogni tanto funziona anche essere molto determinati orgogliosi della forza che esprimiamo anche
Con il lavoro che viene presentato questa mattina vi ringrazio
Ringrazio ancora una volta il ministro Orlando
Per la concessione con l'impegno formale al pubblico della proroga di cui ha già abbondantemente parlato stamattina
Sì aggiungo
Una specie di aneddoto
Quando ho raccontato mio figlio che era stata istituita questa Commissione
All'inizio del mese di maggio e che per ha concluso i lavori era fissato il termine
Trentuno luglio
Mio figlio serenamente soavemente mi ha detto papà del due mila diciassette vertono otto e due mila quindici e nonostante
La difficoltà l'incredulità anche
Perché non poterono accompagnare questo termine molto molto stretto eccoci qua a presentare
Queste linee guida credo che
Se non proprio a tutti alla stragrande maggioranza di voi ci è stato distribuito
Un dossier che contiene
Le linee le pagine principali delle linee guida può servire già come orientamento come conoscenza approfondita porremo
Approfondire ancora di più
Questa conoscenza questa illustrazione delle linee guida con
La seconda parte della nostra mattinata
Lo hanno ricordato il ministro Orlando il Ministro Martinat
A monte c'è
La stratificazione la farraginosità della legislazione
Attualmente ancora di gente causa di disordine flessione incertezze inasprimento della già difficile compiere convivenza fra illeciti penali e amministrativi
E a volte anche di inadeguatezza
Dei criteri la base dall'apparato sanzionatorio penale inadeguatezza alla luce dei cambiamenti
Che si sono registrati sempre più intensamente si registrano e alla luce della necessità di quel quadro di certezza che è stato ricordato
Ecco allora che l'impegno della Commissione si è estrinsecato lungo tre liste fondamentali
Numero uno mantenere un elevato livello di tutela della salute pubblica di matrice codicistica
Chiarendo però nel contempo il perimetro di tutela di quelle fattispecie
Descritte dalla legislazione complementare che appartengono a una fase prodromica di aggressione al bene giuridico
Punto due assegnare maggior coerenza e compattezza alla tutela delle frodi commerciali anche attraverso la enucleazione di beni giuridici più conforme alla sensibilità contemporanea
In particolare quelli concernenti il patrimonio agroalimentare e la esplicita protezione del consumatore
Punto tre rafforzare i casi di responsabilità amministrativa delle persone giuridiche
Quale strumento di prevenzione contro la Commissione di
E reati irregolarità alimentare
Ora chiedono ai Presidenti delle varie sottocommissione adeguare il lavoro dalla Commissione in tira sia articolato di esporci acuto ciascuno per quanto riguarda
Bandito il profilo di sua maggiore competenza quello che
Nelle linee guida si può ritrovare
Nell'ordine numerico delle Commissioni non certo di importanza tutte sono state ugualmente importanti tutti hanno ugualmente lavorato con intensità e con risultati davvero straordinari
Il professor Alberto Gargani se cortesemente vuole
Prendere la parola
Non faccio poi c'è il
Azioni al di là del nome e cognome perché la nostra è stata una Commissione dove davvero straordinaria competenza inarrivabile competenza di alcuni sia mirabilmente diffusa anche con i peones io appartengo a questa categoria
Ringrazio i signori ministri signor Presidente
La prima sottocommissione ha avuto un ruolo di carattere trasversale occupandosi in particolare delle tipologie di incriminazione dei livelli
Di disvalore delle condotte
E da questo punto di vista le due
Introduzioni ministeriali hanno già evidenziato li criticità davvero rilevanti che caratterizzano la materia degli illeciti alimentari e quali sono qualificati da una problematica plurioffensività
Nel senso che gli interessi in gioco sono molteplici e le fattispecie vigenti non riescono
A mettere a fuoco il referente di valore con sovrapposizioni e duplicazioni e soprattutto un'azione
Direi disorientandole esercitata dalla tendenza introdurre delle normative settoriali che
Riflettono una frammentarietà episodica e quindi
E come dire inefficiente
Il compito
Della primo sottocommissione in era quello di delineare quindi le esigenze di riforma esigenze che sono state individuate com'è stato già anticipato nell'istanza di modernizzazione adeguamento della disciplina
Alle
Direi innovazioni che sul piano empirico criminologico rivela l'attuale situazione
In particolare la disciplina vigente non rispecchia la complessità la lunghezza direi della catena produttiva e soprattutto il carattere organizzato dell'illecito alimentari
D'altro lato le frode in commercio così come disciplinate riflettono dei fenomeni di
Direi scarsa rilevanza sul piano offensivo fatti di minima offensività che non
Tengono conto della complessità degli scambi con una sproporzione di scala rispetto
Ai contesti organizzati rispetto alla sedimentazione delle fasi produttive spesso dislocate in aree geografiche molto distanti
Una seconda esigenza quella della anticipazione della tutela
Una esigenza che la giurisprudenza ha già mentire
Attuato sia sul versante della tutela della salute collettiva procedendo ad una sorta di contravvenzionali Zazie oneri delitti e cioè come diceva
Pocanzi il ministro Martina ridimensionando semplificando
Un referente quello della dell'offesa alla salute collettiva di ardua certamente o di difficile prova
Sostanzialmente la giurisprudenza ha trasformato molti dei delitti previsti attualmente contro salute collettiva in macro contravvenzioni
Ebbene questa esigenza gli anticipazioni riguarda anche le frodi in commercio pensiamo alla tendenza giurisprudenziale ad anticipare in modo abnorme la configurabilità del tentativo di frode in commercio
Una ulteriore importante esigenza fatta propria
Dalla Commissione è quella della delimitazione di questo comparto di tutela rispetto a settori contigui o limitrofi penso da un lato al difficile
Confronto con la disciplina tutela della struttura produttiva interna
E del mercato dei beni made in Italy che pone non poche difficoltà sul piano del rispetto della compatibilità con la normativa europea da questo punto di vista
La Commissione ha registrato la difficoltà di inglobare questo fronte di tutela nell'ambito della riforma
E il potenziamento della disciplina preventiva in generale direi delle indagini preliminari
Sul piano contenutistico strutturale in estrema sintesi il progetto di riforma nuove sulla base di un'esigenza di ridefinizione dei livelli di offensività
Nell'ambito della tutela della salute collettiva
Questa ridefinizione passa attraverso una
Progressione direi offensiva discendente che dalla figura
Nel disastro sanitario che rappresenta l'apice dell'offensività degrada ai delitti contro la salute pubblica per passare poi sul piano della legge due otto tre sessantadue ad una scansione
Di illeciti delittuosi contravvenzionali illeciti amministrativi che ruotano intorno ad alcuni criteri selettivi ordinatori che la Commissione individuato nella
Direi variabile danno pericolo
Dolo colpa commercio al dettaglio commercio all'ingrosso
Attraverso di lei la distribuzione attraverso
La correlazione di queste variabili è stata attuata per l'appunto una scansione dei livelli di offensività che
Mette al depone al di fuori qui lo sottolineo della rilevanza penale
Il cosiddetto illecito precauzionale quello legato dunque alla sospetta dannosità del prodotto che però non trovi sul piano scientifico adeguata conferma
Si è ritenuto di non poter estendere per ragioni di garanzia anche all'illecito diciamo così precauzionale la tutela penale
Sul piano delle frodi in commercio è stato già
Evocato il
Era importante modulazione della denominazione del Capo due bis delle frodi in commercio dei prodotti alimentari qui si passa dalla tutela della generica evanescente lealtà commerciale
Alla protezione delle caratteristiche intrinseche del prodotto
Come garantite dalla denominazione protetta pure dall'attestazione di conformità a determinati modi di produzione da questo punto di vista la tutela dei prodotti alimentari
Si lega
Alla valore della identità culturale del cibo secondo quella che è la Carta di Milano il secondo quelle che sono le indicazioni anche provenienti dal livello europeo
Nella
Riformulazione delle fattispecie di frode in commercio la Commissione ha rivolto soprattutto la propria attenzione al profilo invece tengo ingannato Orio delle condotte cioè sulla capacità di indurre in errore il consumatore sulla
La caratteristica sulla provenienza del prodotto abbiamo una fattispecie basica di frode in commercio di prodotti alimentari che però ampia
Il raggio punitivo estendendola anche a
Stati che precedono la negoziazione
Una seconda fattispecie dipende di prodotti alimentari con segni mendaci in cui si valorizza soprattutto la frode attuata inducendo per l'appunto il consumatore a ritenere una diversa qualità origine del bene
Acquistato in cui
Primeggia direi la fiducia del consumatore
Un ulteriore e più grave il livello di tutela è quello rappresentato dalla contraffazione e alterazione di prodotti a denominazione protetta
Nella
Progressione offensiva troviamo quindi il nuovo delitto di agropirateria e cioè l'ipotesi in cui i già accennati delitti siano realizzati in modo sistematico e organizzato andando a coprire uno spazio applicativo intermedio tra il concorso di persone e l'Associazione per delinquere
Ecco direi che
Questo Arsenale
Preventivo e repressivo non può evidentemente non radicarsi su adeguate e collegate modifiche dell'ordinamento processuale e soprattutto con una
Direi
Rimodulazione della disciplina della responsabilità amministrativa delle persone giuridiche e fondamentale per il successo per l'effettività della riforma
Mi sia consentito in conclusione
Salutare con
Piacere il superamento di quello che era un ricorrente modello ottocentesco come tutti voi sapete
Otto von Bismarck di cui si festeggia quest'anno il bicentenario della nascita aveva affermato che meno le persone sanno come sono fatte le salsicce le leggi e meglio evidentemente queste persone dormono la notte
Questa visione oscurantista
Molto via cinica direi
Cede il passo mi auguro oggi
Ad una istanza di trasparenza di comunicazione di informazione che vede il consumatore reclamare non solo
Un'alimentazione sana ma anche il diritto a procedere a delle scelte consapevoli per quanto riguarda l'alimentazione vi ringrazio per l'attenzione
Adesso per favore il professor Massimo Donini grazie
Presidente coordinatore la seconda sottocommissione
Buongiorno grazie
Mi occupo del tema della salute e sulla successivamente verrà trattato quello delle frodi in particolare degli enti
La locandina parla di attentati ma nel nostro settore abbiamo più che altro per gli attentati indiretti alte che al di là dell'epidemia degli avvelenamenti dolosi queste forme di aggressione sono evidentemente indirette perché la finalità può essere quella
Di frode commerciale di illecita concorrenza di profitto però ai costi ai danni della salute
In questo settore si pensava si è pensato di intervenire sapendo che ci sono due realtà ci sono le impresa illecite
Cioè che agisco in un contesto Risanamento illecito dove quindi
Anche i sequestri che sono stati ricordati le attività di prevenzione della polizia giudiziaria che è stato ricordato amministrativa
E
Lo rivelano abbiamo delle immissioni quantitativamente enorme di prodotti di sostanze rischio ecco diciamo
E e in un contesto illecito di base poi abbiamo naturalmente anche le imprese lecite che intenzionalmente dolosamente o anche magari colposamente possono introdurre sempre
Nel circuito sostanze nocive sicure
Due realtà diverse che vanno in qualche modo coordinate nella tutele differenziate rispetto al si nomini più utile Taglio ecco
Avevamo dobbiamo usare il rango di beni qui abbiamo dei beni di rango primario perché la salute pubblica e
Tra i Franco Del l'ordine cerchia dei beni
Molto rilevante
E anche l'estensione l'estensione dell'offesa perché le vittime potenziali questi
Riguardano tutti nessuno si può chiamare fuori dalla potenzialità lesiva di questi reati quindi è di grande importanza e quindi sono reati che da sempre
In parte sono allocati nelle forme più estreme di evento evento di pericolo nel Codice penale e poi anche nella legislazione complementare bisognava quindi occorre
Disciplinare ripetere
Questi due grandi settori di intervento
Che toccano un range che va dalla precauzione ai disastri cioè tali situazioni in cui vi è incertezza sulla lesività di prodotti sostanze Mangini ingredienti eccetera
Finotti per i principi di precauzione devono comunque essere controllati almeno a livello amministrativo
Fino ai disastri cioè agli eventi più immani diciamo che riguardano sfere di popolazione anche se
Non necessariamente molto estese ma comunque un numero indeterminato è significativo di potenziali vittime di malattie
E patologia
Le patologie spesso solo silenziosamente prodotte non è come la sicurezza del lavoro dove anche Bassoni infortunio subito uno tutti lo per CP escono qui non è percepito in un modo così immediato ma possono essere molto più significative ed eventi a distanza a distanza di anni
Che si producono sulla popolazione si trattava di intervenire sul Codice penale che ancora il Codice del trenta sotto questo profilo
Sostanzialmente cambiato e sulle leggi complementari in particolare sulla legge due otto tre del sessantadue
Alla luce della normativa europea
Del Regolamento centosettantotto del due mila e due dell'Unione europea e un aggiornamento inevitabili sia in termini di lessico di ricostruzione di ordine concettuale di terminologia
E ma sia anche di rafforzamento della tutela laddove necessario
Attenzione quando parliamo di sicurezza alimentare parliamo di una riforma che non è a costo zero
Niente che ci sono riforme anche penali che sono a costo zero si rimprovera spesso i penalisti sicurezza ha un costo e il costo
Ma
Non va innanzitutto a carico dello Stato ma fate delle imprese quando si tratta di imprese lecite
Però se la situazione di partenza e quella
Abbastanza tranquillizzanti delle imprese lecite diciamo nel settore questo costo non dovrebbe essere
Esagerato potrebbe essere accettabile da parte del sistema così compresa la responsabilità dare atto degli enti per esempio che uno delle lacune che non potevano essere
Che dovevano essere colmate
Il Comune Codice del trenta cosa manca manca un delitto di contaminazione di alimenti che stia tra l'avvelenamento che spesso viene utilizzato indebitamente dalla giurisprudenza in mancanza di altre fattispecie
E quindi verrà inserito viene inserito nel progetto permettono corruzione gli alimenti o di acque
Comporta che realtà meno penale rispetto a certi azioni giudiziarie ma
Colmati fatto anche una lacuna di di tutela che non era adeguatamente presente nel Codice ma con delitto di disastro sanitario
Diverso dai media disastrosi attentatori Unabomber alimentare che per fortuna sono evidentemente non hanno l'ordine del giorno però invece i danni a distanza anche per FI
E di
Accertamenti epidemiologici potrebbero così essere accertati e perseguiti perfetto diciamo di
Silenziose perduranti condotte di immissione di prodotti non sicuri
Manca un delitto di commercio all'ingrosso doloroso organizzato soprattutto direi ma è comunque di sostanze nocive cosa che attualmente scolpisce non sul non è scolpita nel Codice e neanche dall'ANCI complementari e che copre invece proprio quel settore di
Criminalità organizzata anche agromafie che effettivamente
Si collocano e che devono essere sanzionate controllati da questa tipo di
Normativa
Manco reato di omesso il ritiro delle sostanze pericolose anche se ci sono illeciti amministrativi manco reato di pubblicità commerciale pericolosa
Parlo del Codice quindi di reati che abbiano però un evento di pericolo è un evento di pericolo per più persone non una semplice condotta illecita da un punto di vista delle regolarità della condotta
E ma anche naturalmente la responsabilizzazione dell'impresa e per avere promosso tollerato no impedito in questo caso questi reati ecco diciamo che la riforma del codice dovrebbe
Coprire tutte queste lacune e abbiamo
Le linee guida non indicano già predisposto una serie di fattispecie in questo senso
Che però non hanno non devono avere un impatto processuale molto consistente parlo di reati del Codice rispetto all'attualità come numero come entità diciamo di penale processuali numero di processi
Invece
Una riforma proprio per restare alla alla fase anticipata della prevenzione della sicurezza viene alimentata sicurezza degli alimenti
Riguarda la normativa extra penali in particolare la legge trenta aprile mille novecentosessantotto quella numero duecentottantatré
Qui attualmente abbiamo contro abbiamo un un coacervo di disposizioni che toccano beni giuridici molto distinti sì sicuri viene punita allo stesso modo con contravvenzioni oblazionabile in alternativa sia la genuinità sia situazioni di irregolarità rispetto a violazioni di limiti soglia
Una carica microbi che sia la produzione come citazione di sostanza effettivamente la città e molto differenziate molti indeterminati diciamo questa
Disciplina e ha bisogno sicuramente di una razionalizzazione
E e vero non abbiamo un Codice alimentare
Ma in progress potremmo ferro ma anche in assenza di possibilità disciplina penale più più ordinata e organica e quindi la riforma della di questa
Riportati articoli cinque e articolo cinque della legge
Duecentottantatré lire va in questa direzione
Individuando innanzitutto prodotti non sicuri con riserva di legge o di Regolamento nella loro individuazione anche di fonte europea naturalmente perché vietati in quanto tali ma con finalità di prevenzione e tutela della salute
No della semplice generalità commerciale prodotti inadatti al consumo di prodotti pregiudizievoli per la salute perché conosciuti o notti
Come tali Manni sensibile senza che si è appalesata la presenza delle sostanze da parte del produttore o commerciale
Abbiamo una differenza che viene introdotta
Però all'interno di queste grandi tipologie tra il commercio all'ingrosso del commercio al dettaglio e abbiamo una scansione tra illecito amministrativo penale e
Penale contravvenzionale penale delittuoso
Che vorrebbe vuole rispettare il principio di offensività
Innanzitutto
Il la precauzione che ci impone il principio di precauzione di tutelare anche le situazioni che sono a rischio ecco ma che il cui rischio ignoto
Viene come regola generale lasciata l'illecito amministrativo a meno che non vi sia una scelta del legislatore come in materia di OCM di penalizzare una per una scelta ad hoc finalizzata mirata altrimenti non può essere scaricato sul destinatario genericamente
Di
Precetti Ling incertezza cognitiva dello stesso legislatore ecco come regola generale
Invece si passa poi quindi questo comporta una depenalizzazione in parte sicuramente così come una depenalizzazione diciamo
Per quanto riguarda lei commercio al dettaglio su colpo ciò che è diventato illecito amministrativo secondo questa scansione
Invece abbiamo poi una scansione di contravvenzioni dolosi o colposi a seconda che appunto il commercio al dettaglio sia dolosamente tra tutti i voti sostanze non assicuriamo cinque oppure
Che il commercio all'ingrosso sia soltanto colposamente produttivo di queste sostanze invece che il commercio all'ingrosso si è invece dolosamente organizzato per la immissione sul mercato di sostanze nocive
In questo caso abbiamo delitto con tutte le all'apparato anche di possibile controllo processuale
Reati associativi intercettazioni e quant'altro che questo può comportare
Ci sono però delle
Forti
Regolarizzazioni ex-post possibilità di condotte riparatoria eh si accolla estensione del modello della
Oblazione diciamo contrattata l'oblazione speciale già esteso a tutta la materia del lavoro a quell'anche ambientale
Recentemente quindi un'operazione speciale commesse more prescrizioni sia una forte riduzione anche per le condotte dolose del tuo settore osé in caso di conto per riparatoria successive regolarizzazione del della produzione
E quindi abbiamo diciamo in questo progetto una sorta di
Come dire concluso il perché di copertura totale a trecentosessanta gradi ma modulata flessibile non ecco
Tra le diverse realtà quindi con interventi in parte aggrava attori ma in parte invece
Di razionalizzazione anche di ordine linguistico e concettuale in una materia
Che da tanto tempo non era veramente nuovamente affrontata a livello penalistico
Credo che ecco il settore della salute senza
Che vi siano delle rivoluzioni sul piano diciamo dell'incidenza sanzionatoria ordinaria sul paese diciamo sulle imprese lecite
Tuttavia introduca in questo modo alcuni tra
Alcuni controlli alcuni parametri alcune norme anche
Possibilità di sanzioni che sicuramente a renderlo più sicuro perché la sicurezza non è semplicemente un bene già esistente la sicurezza viene prodotta in parte anche da questa normativa è una normativa che
Se si viene rispettata produce sicuramente se no quindi è una produzione è una normativa che in un qualche modo dovrebbe produrre sicurezza
Tocca ora al Procuratore Raffaele Guariniello avrete notato che nella locandina per ciascun precedenti sottocommissione Guariniello ha preceduto la terza sottocommissione sono indicati anche
I temi da trattare non li ripeto molto perché sono sedi vacanti noi perché
Ci siamo accordati nel senso che il tema è puramente indicativo e quindi
C'è ampia possibilità di
Muoversi in un perimetro anche più vasto
A Raffaele Guariniello e allora
Collega Distefano proprio per l'antica colleganza che mi legava il perimetro di chiedere
Quanto più possibile
Brevità nell'esposizione perché i termini ultimi della nostra
Mattinata si stanno pericolosamente avvicinando Grazia Raffaele
La risposta dello Stato ai reati in materia di salute e ambiente e destinata a cambiare profondamente
Anzitutto sul fronte della responsabilità penale delle persone fisiche
Fino ad ora nel settore dei reati alimentari a differenza di quanto accade nel settore della sicurezza del lavoro
La giurisprudenza tende a individuare le responsabilità ai livelli più bassi dell'organigramma aziendale
Emblematico è il caso di reati alimentari non già occasionali ma strutturali addebitabili a scelte aziendali di fondo a politiche aziendale della sicurezza alimentare
Ecco la Commissione si propone di introdurre apposite norme che impongano la ricerca delle eventuali responsabilità anche a livelli divertirci grazie
L'altra novità e che nei reati contro la salute l'ambiente
Alla responsabilità penale delle persone fisiche si sta sempre più affiancando un nuovo tipo di responsabilità
La cosiddetta responsabilità amministrativa delle stesse impresa e che io credo sia destinato a diventare il futuro della nostra giurisprudenza
Si tratta di una responsabilità
Prevista per gli infortuni sul lavoro alle malattie professionali dal testo unico sulla sicurezza del lavoro del due mila otto e che è stata estesa agli è che ho reati da una legge attesissima
Che il Governo e il Parlamento devo dirlo hanno avuto il merito di varare questa
Ora in seguito all'iniziativa promossa
Dall'attuale Governo la Commissione ha proposto di estendere la responsabilità amministrativa anche I reati alimentari
Però ci tengo a sottolinearlo con una particolarità
Che si cerchi di aiutare le piccole elementi impresa ad adottare quel modello di organizzazione di gestione la cui efficacia attuazione
Evita all'impresa la responsabilità amministrativa
L'esperienza del testo unico sulla sicurezza del lavoro dimostrano
Che
Ci sono delle difficoltà economiche ed organizzative che stanno impedendo alle piccole e media impresa e di creare un vero e proprio organismo di vigilanza
Ecco allora che la Commissione ha proposto un'apposita normativa dei modelli di organizzazione di gestione
Con specifico riguardo i reati alimentari una dimora CNA disciplina che consenta alle piccole e medie imprese di affidare la vigilanza non ho un vero e proprio organismo di vigilanza ma anche un unico soggetto magari anche esterno naturalmente adottato della necessaria competenza è autonomia
Mi perdonerà il presidente Caselli se
Approfitto della presenza di due ministeri
Per esprimere però una preoccupazione
Cioè le norme anche più rigorose
Quello del passato quelle del futuro
Non riusciranno mai raggiungere l'obiettivo preso di mira se rimangono scritte sulla carta
Ed è purtroppo la larga disapplicazione delle norme il fenomeno che più caratterizza nel nostro Paese
Innanzitutto ci chiediamo adeguata alla risposta della pubblica amministrazione
Ho sentito Ministro Martinat che ha messo in luce tutta una serie di
Però ecco vendendolo dal nostro osservatorio credo che
Noi vorremmo aprire di più dalla pubblica amministrazione gli organi di vigilanza in questo settore
Non ce n'è uno solo sono anche troppi
Però occorre coordinare le attività di vigilanza su tutto il territorio nazionale in modo da affrontare i problemi sistematicamente e non in maniera diversa da zona a zona come sta capitando
Abbiamo problemi
Basta enumerare alcuni dei problemi che abbiamo dovuto affrontare
Le mozzarelle blu
Il pesce fresco i vitelli trattati con sostanze anabolizzanti
I falsi prodotti biologici i frutti di bosco congelati positivi al virus dell'epatite A i formaggi adesso ultimamente con l'acido fuori ecco sono
Tutte problematiche che sono affrontati in maniera
Disordine a secondo del luogo in cui
Opera una certa Polizia giudiziaria opera una certa Procura della Repubblica
E però
Non basta mettere in luce le carenze degli organi di vigilanza
Dobbiamo prendere atto senza falsi pudori delle inadeguatezza degli interventi dell'autorità giudiziaria ci sono zone in Italia e in cui
Tutti questi processi per la i reati alimentari proprio non si fa
E altre zone in cui magari si fanno però con una tale lentezza che alla fine spesso serviva alla prescrizione dal reato
E allora in questo contesto tra le impresa
Ho diffondersi un devastante senso di impunità cioè la devastanti dedicati le regole ci sono magari quelle future ancora più incisiva
Però si possono violare impunemente senza incorrere in effettiva responsabilità
Non so se loro hanno visto questo dibattito che in corso su magistrature industriale su grande quotidiano
Il presidente di Confindustria ha detto di essere d'accordo colleghi
Circa la necessità di puntare sulla specializzazione dei magistrati
E poi anche invitato a rompere il tabù della territorialità dell'organizzazione giudiziaria
Ecco io credo che sia il momento di costruire una nuova organizzazione una procura nazionale o quanto meno un'agenzia nazionale specializzata
Anche nel settore dei reati alimentari e che in questi campi abbia le competenze e le forze per indagini sistematiche organiche su tutto il territorio del nostro Paese
A tutela dei consumatori ma anche a ben vedere a tutela delle stesse imprese
Che attualmente sono spesso colpite da azioni ispettive disegno completamente diverso e opposto
Ci sono società che hanno stabilimenti in diverse parti del nostro Paese che a seconda di dove si trova questo stabilimento anche il trattamento differenziato e questo è inammissibile
Quindi mi auguro
Che l'attuale Governo a differenza dei precedenti
Vinca queste resistenze corporative che ci sono soprattutto nella pubblica amministrazione e nella stessa la giusta
Non è
Non è un caso che io abbia fatto precedere l'intervento di Raffaele Guariniello dall'osservazione
Che il tema assegnato per ciascuna relazione sulla locandina un tema elastico perché va a finire Guariniello mi aveva fatto un regalo la cortesia
Di farmi eleggere ieri dal testo del suo intervento e quindi era pur cosca ho fatto questa anticipazione
Una cosa soltanto vorrei dire
Personalmente sono d'accordo con questa idea
Che quando ero procuratore e avevo Ranieri tendenze assicurati anche il dottor Guariniello ho sostenuto anche accompagnando dottor Guariniello facendoli portaborse nello carica istituzionale più qualificate
Sono personalmente convinto dell'opportunità se non necessità la procura nazionale di un'Agenzia nazionale
Però non c'è le linee guida allo stato degli atti non ne abbiamo ancora discussione
Ne abbiamo soltanto parlato per accenni dicendo che semmai potremmo farne oggetto di una sorta di mozione d'ordine da sottoporre al signor ministro ma
I lavori della Commissione continuano anche di questo potremmo parlare
La quarta Commissione preceduta dal Consigliere Pierluigi Di Stefano che invito a parlare
Cambio gruppo ci siamo interessati inizialmente della tema la Provincia geografica delle frodi se la Provenza geografica poi siamo passati insomma insieme alla prima Commissione ha trattato il tema delle frodi in generale
Allora in questa materia la apro i problemi dell'attuale normativa sono due da un lato abbiamo norme estremamente blanda che devono oggi disciplinare un fenomeno assai serio
Siamo ancora alle norme sulle piccole frodi di paese
E
La qualche attività repressiva si riesce a fare solo quando scatta la associazione per delinquere che però richiede una organizzazione ben più complessa
D'altro lato la norma esiste le norme esistenti in tema di frode in commercio sono fondamentalmente legate alla tutela della così detto commercio leale così nasce nella
La norma negli anni Trenta il che e ci crea difficoltà ci crea anche difficoltà nelle modalità di tutelare ad esempio le situazioni quali la
La provenienza geografica ora insomma di risparmio i problemi che abbiamo avuto in sede di
In sede europea perché un certo modo di fare tutela veniva ritenuta una politica protezionista
Allora abbiamo fatto due operazioni da un lato abbiamo individuato già sono state indicate norme più serie per disciplinare questo questo tipo di fenomeno che è una mozione insomma abbastanza semplice insomma alla
Reato per le piccole cose che reato per le cose grande il reato per l'attività organizzata
Un altro problema che abbiamo anche abbiamo ritenuto opportuno staccare la nostra materia da quella della materia della protezione delle merci in generale
Le stesse norme che stiamo utilizzando così come è stata anche norme sui marchi che in realtà operano ovviamente anche per l'agroalimentare
Portano però ad esigenze del tutto diverse la materia agroalimentare vede ancora all'interesse relativamente alla qualità del prodotto ivi compreso provenienza ed altri aspetti anche il caso in cui abbiamo interesse
Abbiamo la tutela del marchio il marchi viene ritenuto in questa materia ancora la nella sua tradizionale veste di garanzia del prodotto
Invece il tutto il settore Lehman diversi pro settori merceologici e anche tutta lo sviluppare normative in materia anti contraffazione e fondamentalmente vincolata al tema della
Proveniente imprenditoriale il marchio il il modello
E quindi a esigenze profondamente diverse come a cominciare appunto dal dal soggetto tutelato la materia di dell'anti con
Cioè si potenzia pittura il di rafforzare le sanzioni al consumatore ma invece il consumatore intendiamo tutelarlo perché
E nostro conto di riferimento e finale su questo abbiamo dalle nostre abbiamo individuato appunto la necessità di difendere l'interesse del consumo ore e come già detto ma questo data la particolarità della materia e l'importanza di profili come la provenienza geografica anche la identità del cibo
Non soltanto per la provenienza italiana ma per la provenienza geografica in generale anche grazie per motivi oggi nel nostro Paese diventa centrale la tutela del nostro prodotto
Quindi abbiamo
Riformulato onde condotte di frode nelle varie nelle varie i vari livelli come una frode destinata specificamente a
Vendere un prodotto diverso da quello apparente al consumatore il parametro della del del del dell'inganno e quello del consumatore medio seguendo i modelli del Codice della per consumo
Quindi non a è richiediamo appunto capacità incantatore a finalità ingannato Oria per questa non abbiamo anche distinto chiaramente il tipo di condotte che andiamo a sanzionare questo per riguarda anche il profilo della delle sanzioni sul sì Protheroe origine controllata
Lalli le norme che intendiamo introdurre con appunto sanzioni esse
Abbastanza alte s'intendono sanzionare la condotta di contraffazione non invece altri profili quale la imitazione o la evocazione di un diverso prodotto
Se condotte che sono sanzionate invece in materia di marchi o degli eccetera ma riteniamo che in questo caso finiremmo per
Confondere tra tutela del prodotto
E tutelare l'impresa perché esse ma il limitazione e una danneggia l'impresa ma sostanzialmente non interessa il consumatore
Nell'ambito di queste condotte abbiamo poi ritenute di particolare importanza Andie dando delle indicazioni sulle varie modalità la frode che riguarda la provenienza geografica questo perché il consumatore medio secondo lei
Le le conoscenze acquisite fa una scelta fondamentalmente di qualità e moltissime di provenienza geografica che quali ragioni essenziali e questo vale a tutelare innanzitutto il nostro
Interessa e sulla produzione nazionale su una sedi problemi che si sono opposti rispetto alla imitazione tutela comunque il mercato rispetto alle missioni di prodotti di falsa provenienza anche di altri di altri Paesi
Ci consente di introdurre una tutela che c'era stata
Precedentemente bloccata dalla Commissione Europea quando abbiamo introdotto norme specifiche sul made in Italy perché formulate senza uno riferimento alla capacità di inganno del del consumatore erano state ritenute
Norme contrarie alle
Alla la normativa comunitaria sulla sul libera circolazione delle merci
Abbiamo anche previsto ovviamente della a una miglior tutela della del
Prodotto denominazione protetta e dopo DOP e IGP
Già prima viene già attualmente di una previsione di protezione ma anche in questo caso norma relativamente blanda la nostra previsione è quella di una norma che riporti il livello di pena quanto meno a livello del De Marchi
Per quanto il perché sostanzialmente il tipo di violazione e similare a quello della violazione le privative
Ma anche in questo caso abbiamo ritenuto fondamentale limitare la tutela al solo caso la contraffazione non anche la imitazione o la evocazione
Perché in questi casi perché la per il prodotto a denominazione protetta nella l'interesse è quello della della imitazione della camuffamento di un prodotto consumatore che il soggetto da tutelare ha interesse acché il prodotto sia quello presentato
Andare a sanzionare con le stesse norme il attività quali imitazioni evocazione un altro nome tutela lo stesso interesse
Va beh più potrei anche finire va be'poi Lattuada delle sanzioni e svolgendo un cubetto delle sanzioni più ampie poi sostanzialmente trattare diversamente le situazioni più serie l'individuazione di un'area di
Di di di di sanzione specifica per l'impresa dei ditta in via particolare alla produzione in frode ma anche per di soggetti recuperabili abbiamo anche ipotizzato alle norme vigenti
Parziale salvataggio per le imprese che porrà peccando occasionalmente siano immediatamente disponibili a tornare sui propri passi vi ringrazio
La parola ora al professor Stefano Masini
Dice Presidente della Commissione coordinatore dei coordinatori ma soprattutto paziente estremamente paziente nei confronti
Del sottoscritto tra i suoi limiti grazie Stefano
Grazie presidente buongiorno colgo l'auspicio che conta sollevava il ministro Martina poco fa di descriveva la ratio delle linee guida nella direzione di un sostegno di un vantaggio
Per il sistema impresa e per il Paese ecco puntando qualche riflessione sul re che reato di agropirateria che di per sé potrebbe essere letto
In termini
Estremamente negativi nel contrasto alle forze a mente
Al crimine ma che invece ci riporta al ordine a regole perché non si può sicuramente correre
L'Arco di Trionfo con le stesse con gli stessi metodi che si usa per il Palio di Siena di qui ecco la necessità di intervenire
E non c'è dubbio come oggi le decisioni inerenti l'attività di impresa siano spesso frazionati in centri istruttori deliberativi diversi parziali così che il programma criminale possa avere se non di rado
Padri riconoscibili e imputabili ecco di squilla difficoltà di approntare nella prassi giudiziaria efficaci misure di
Di intervento in un contesto che spesso non autorizzata
L'applicazione dell'articolo quattrocentosedici o se del caso anche
Dell'articolo quattrocentosedici bis e quante le occasioni in cui la pratica investigativa mostrato l'obiettiva difficoltà di provare la struttura del gruppo la ripartizione dei compiti
La suddivisione degli incarichi la regolamentazione delle attività il perseguimento delle finalità prefissate
Ecco allora che mancando un appiglio accerto determinato per contrastare efficacemente l'accordo criminoso
La proposta della Commissione nell'area riservata alla materia degli scambi alimentari ma nella direzione intestando questo
Fenomeno all'agropirateria di fronteggiare gli illeciti di frode
Nei confronti di soggetti che non siano riconducibili
Alla fattispecie associativa quando in sostanza con riguardo alla realtà dell'organizzazione e per il fatto obiettivo che discende dal concreto esercizio di una continuativa attività sia accertato che
L'intenzione sia quella di compiere reati e di approntare mezzi e risorse a questo fine la nuova norma renderà plausibile
E persuasivo l'accertamento della responsabilità senza la necessità di rinviare all'ipotesi
Della realizzazione plurisoggettiva dell'illecito si richiede
Insieme congiuntamente un minimo di organizzazione anche rudimentale la continuazione nella gestione delle attività al di sotto
Della soglia
Che si ritiene necessaria per determinare il passaggio ad almeno concorso di persone a quello dell'associazione in un contesto tipizzato del perseguimento dei reati fine che sono la frode in commercio dei prodotti alimentari
La vendita di prodotti alimentari con segni mendaci e poi il ricorso delle circostanze aggravanti molto importanti di realizzare i cui fatti incriminati attraverso
Falsi documenti di trasporto e simulando sia il metodo di produzione biologica
Riteniamo in questo modo di poter colpire soprattutto i vertici i manager delle organizzazioni
Che difficilmente oggi prendono parte
Alla realizzazione di singoli reati dato che le decisioni risultano prese attraverso le gerarchie intermedie e quei soggetti alla fine restano impuniti nonostante il ruolo qualificato e c'è un altro aspetto importante e questa sceglie
Ma di ricostruire l'incriminazione non solo sul piano della commisurazione della pena esigenze di esemplarità ma anche sul piano dell'autonoma tipologia normativa capaci di segnalare l'idea di una dinamica di reazione in un contesto
Imprenditoriale economico mutato
Quello della delocalizzazione degli investimenti produttivi dei commerci allunga distanza dell'occultamento dell'origine geografica dei
Prodotti si colpisce in sostanza sulla criminalità economica organizzata ma finora invisibile nascosta
Descrivendo con rigore la fisionomia dei beni giuridici offesi
E si consegue soprattutto la fuoriuscita da una logica dell'emergenza che ha contrassegnato ancora da ultimo l'intervento del legislatore
Con la legge cosiddetta salva olio
Dirette a rimuovere ingombranti patologie quella legge ha tentato di colmare
Il vuoto di rafforzamento e di rispondere alla domanda se il diritto penale
Possa diventare solo il custode di arretratezze oppure lo scudo per armonizzare il rigore terminologico con l'effettività di una chiara risposta
Ora quella legge noi siamo debitori per aver intuito alcune risposte che trovano collocazione ordinata e organica
In questa sede
Chi strumenti dall'intervento punitivo sono molteplici e vanno dal diritto di porre in essere qualsiasi condotto comunicazione commerciale fino alla confisca con me sproporzione si prende sul serio il fenomeno criminale organizzato
E i margini di impunità
Che hanno finora ritagliato la zona grigia ad esempio di un sounding tutto fatto in casa restano ristretti
Il programma criminose speculativo di molti impresa che è ancora troppo numerose traggono in inganno i consumatori resta più facilmente conoscibile anche con l'ausilio delle intercettazioni telefoniche
Ma l'elenco delle sanzioni delle misure di sicurezza degli strumenti investigativi
Non compone come abbiamo detto tutti il capitolo di un diritto per così dire io rosso
In quanto avuto prevalenza uno speciale istinto punitivo del legislatore in linea con l'attitudine Clemens fiale che accompagnato anche
Interventi in materia ambientale si intende premiare anche in questo caso il comportamento riparatoria o del regno dell'imputato attenuando la sanzione prevista a motivo del suo
Ravvedimento operoso non è un mistero però e chiudo che di fronte alle trasformazioni strutturali dell'economia che hanno ridisegnato forme di criminalità
Organizzata moderne spregiudicate non si disponga più come mi diceva Giancarlo Caselli ricordando un frammento di dialogo in Procura della Repubblica di Palermo quando fu introdotto il reato del quattrocentosedici bis
Non si dispone più soltanto dell'acerbo Ottana per fermare il passo dei carri armati ma di uno strumento fino al The calibrato razionale di politica criminale ha tagliato al nostro ambito agroalimentare
Due parole soltanto due di conclusione dopo aver ascoltato la relazione
Parole brevi ma
Ambizioso e forse troppo perché vorrei tracciare una specie di decalogo
Delle idee guida delle linee guida
Le linee guida lo abbiamo ascoltato
Esprimono
Prima di tutto un diritto penale non rigido
Capace di colpire le condotte in base a una scala Rita differenziata rispetto alloro disvalore
Quindi un delitto anche minimo ma non minore
Vale a dire non marginale rispetto all'organizzazione economica di mercato in cui produzione scambio degli alimenti assumono interesse centrale
Secondo punto un diritto penale moderno nell'ottica della integrazione europea
Un diritto che ha nel suo DNA incisivi interventi messi a punto partire dalla mucca pazza tracciabilità allarme rapido analisi dei rischi precauzione
Terzo punto un delitto penale modulato sulle fasi di successivo svolgimento delle filiere alimentari dal campo alla tavola
Quarto punto nel decalogo un delitto penale bifronte
Capace di intervenire nel caso di eventi lesivi dei beni tutelati ma anche nel caso
Di rischi derivanti dalle più moderne delle più insidiose tecnologia
Punto cinque un diritto penale non timido
Capace di affermare che il momento genetico del crimine economico può coinvolgere gli organi apicali delle imprese
Perciò un diritto capace di superare il vetusto principio della irresponsabilità delle persone giuridiche prevedendo anche lo abbiamo sentito modelli organizzativi
Sesto punto il decalogo un diritto penale pragmatico capace da un lato di fronteggiare le condotte offensive dei gruppi organizzati ma nel contempo capace di valorizzare le condotte di ravvedimento operoso per attutire le conseguenze degli organi dei complessivi
Di produzione e di lavoro
Settimo punto un diritto penale non monocorde aperto le misure alternative che riguardano la compagine di impresa la sua espulsione dal mercato piuttosto che la persona del reo e la privazione della sua libertà
Ottavo punto nel decalogo un diritto penale costituzionale cioè preoccupato di garantire l'effettiva tutela degli interessi costituzionalmente garantiti della salute della iniziativa economica
Pertanto un diritto che va ben oltre la funzione restauratrice del Codice rime novecentotrenta e il suo modello di economia corporativa
Nono punto nel decalogo un diritto penale della vita quotidiana
Capaci di accompagnare il consumatore rafforzando la fiducia anche nell'accesso allo scaffale dei degli elementi anche la sua vita quotidiana
Ultimo punto il decalogo un delitto penale poliedrico
Nel quale le aspettative dogmatiche interagiscono con l'esperienza dei fatti proprio della giurisprudenza e lo avete ascoltato anche ascoltare e lo avete
Individuato anche ascoltando la relazione ed un riequilibrio fra
Il mondo accademico professor Galliani professor Donini e la giurisprudenza procuratore Guariniello e
E Consigliere Di Stefano questo lo stato degli atti
I lavori della Commissione poi seguono grazie alla proroga concessa confidavamo in questa proroga difatti abbiamo fissato già una riunione l'otto settembre prossimo venturo per proseguire i lavori in vista dell'articolato
Grazie a tutti ma
Per quei minuti che ci restano che non sono molti essendo una conferenza stampa se qualcuno avesse la domanda da rivolgere soprattutto evidente ai ministri ministro Orlando il ministro Martino per il tempo che ancora resta prima che
La
Dottoressa Pomodoro civili
Faccia sentire la sua presenza sua presenza in maniera autoritaria
Il tempo per fare domande anche se poca c'è ancora c'è qualcuno le vuole formulare grazie
Se invece non ci sono in questa sede anche per la esiguità del tempo e me ne scuso domande siamo ovviamente a vostra disposizione come già prima dall'inizio la conferenza stampa per qualunque ulteriore chiarimento
Fuori di questa sala nell'ambito delle scorie seguita
Se non ci sono domande allora ringrazio ancora il ministro Lagorio
Decaduta dall'altra abbiamo dato