Speciale Giustizia

Buonasera a tutti i dati Lorena Durso benvenuti all'ascolto dello speciale giustizia Roma all'inizio del primo dei cinque giorni
Di astensione dalle udienze proclamato dall'Unione delle Camere penali italiane è coinciso con la giornata dei braccialetti per a sollecitare l'effettivo utilizzo dei dispositivi elettronici per tenere
Sotto controllo chi abbia ottenuto gli arresti domiciliari dispositivi che fino ad oggi sono stati scarsamente impiegati penalisti
Della capitale ricordati in una nota che la Cassazione si è pronunciata in merito alla questione
Evidenziando che dove non esista un problema di pericolosità sociale anche in assenza dei braccialetti
Elettronici si possa ricorrere agli arresti domiciliari e quanto all'indirizzo prudenziale
Del tribunale di Roma si legge nella nota dei penalisti sul tasso di incidenza della scarsa disponibilità dei cosiddetti braccialetti sulla concessione degli arresti domiciliari
All'esito di un colloquio informativo con l'ufficio G.I.P.
è è emerso che inizialmente la linea prevalente è quella di procedere alla concessione degli arresti domiciliari indipendentemente dalla disponibilità dei braccialetti per quanto riguarda
La prima aggiornata di sciopero l'attività giudiziaria praticamente rimasta completamente paralizzata degli uffici giudiziari di Piazzale Clodio
E mancano i braccialetti elettronici niente domiciliari è questa la denuncia dell'Osservatorio carcere di Unione Camere penali italiane
Che ha avviato dalla fine del due mila quattordici un'attività di monitoraggio in tutti i tribunali sulle problematiche relative alla di esenzione in Italia in particolare
Sull'applicazione dei cosiddetti braccialetti elettronici mancando il braccia ha detto il giudice fa rimanere a persone in carcere o rimandai domiciliari
Alla momento in cui sarà disponibili è lo strumento dice l'avvocato Riccardo Polidoro responsabile
Dell'Osservatorio carcere dell'Unione delle Camere penali e per denunciare la mancata o minima l'applicazione di questo provvedimento nel primo giorno di astensione dalle udienze l'Unione
Camere penali ha promosso iniziative locali una manifestazione
Nazionale a a Firenze la giornata dei braccialetti con lo slogan ha più braccialetti in meno carcere che Radio Radicale a a seguito
E si è svolto oggi in avviare nulla un incontro tra il Ministro della Giustizia Andrea Orlando
E il presidente del consiglio nazionale forense Andrea mascherine e il presidente dell'Associazione nazionale magistrati Rodolfo Sabelli e sul tema della riforma della magistratura
Onoraria oggetto del disegno di legge in discussione
Al Senato perché a breve approderà in aula nel merito della disciplina il presidente Mascherin Presidente del Consiglio nazionale forense
Riconoscendo la bontà delle linee generali ispiratrici della riforma a sottolineato in particolare la necessità di soffermarsi sui criteri di selezione
Successive valutazioni di merito dei magistrati onorari altresì evidenziato l'ulteriore necessità di pensare attenzione in materia di aumento
Delle attuali competenze della magistratura onoraria il ministro Orlando assicurato
Che i temi segnalati saranno oggetto di approfondimento da questa sera invece vogliamo farvi ascoltare un recente convegno che si è tenuto a Matera la trentuno
Ottobre scorso dal titolo la responsabilità civile
E disciplinare degli avvocati e dei magistrati organizzato
Dall'Associazione nazionale
Forense di Matera con la collaborazione dell'associazione autonomia forense si è trattato di un'iniziativa
Importante perché salta la prima iniziativa a livello nazionale in cui i magistrati ed avvocati si sono confrontati sulle rispettive responsabilità
Un'iniziativa per concepire è stato detto la responsabilità in modo particolare come consapevolezza dei doveri ciascuno e nonno come
Parametro sanzionatori in un momento difficile in cui c'è la necessità di ridare credibilità
Alla giustizia non è dunque un stasera vogliamo proporvi una sintesi di questo convegno sentiremmo un intervento introduttivo
Dell'avvocato Leonardo Pinto Consigliere nazionale dell'Associazione
Nazionale forense poi della vocata
Francesca chiedete era del Presidente del tribunali di Matera Gaetano catalani
Dell'avvocato Guido Calvi già componente laico del consiglio superiore della magistratura e poi ancora della Presidente del tribunale di Brindisi
Alfonso Pappalardo è dell'avvocato è presidente dell'associazione
Autonomia forense Vincenzo montagna ma iniziamo ad ascoltare il primo intervento quello dell'avvocato Leonardo Pinto Consigliere nazionale dell'Associazione nazionale forense
Vedete in Basilicata noi abbiamo l'esigenza di avere un sistema giustizia che funzioni
Per via del petrolio
Per quella che sta diventando Matera
Capitale della cultura del due mila diciannove
Per il pericolo
Di smembramento della Regione io dirò due parole in proposito
E allora questa esigenza
Deve essere affrontata con grande serietà e responsabilità da parte degli avvocati e dei magistrati
Non per
Fare contrapposizione
Io non ho mai ritenuto il magistrato mia controparte
Nelle aule di udienza mai in assoluto
Mi infastidiscono quando per esempio anche nostri colleghi che siamo qui per parlare e per
Individuare anche
I rimedi possibili mediante il buonsenso
Perché molte cose si possono risolvere anche con il buonsenso mi invase rischio quando noi perdiamo tempo nelle aule di giustizia abbiamo invece la possibilità di risolvere i problemi e dare le risposte alla gente che ci ascolta
E allora
Secondo me noi oggi iniziamo a scrivere una nuova pagina per la giustizia in Basilicata non vi sembri esagerata questa affermazione
Perché dare un rapporto fondata sul reciproco rispetto tra gli operatori del diritto
Per migliorare l'amministrazione della giustizia
Vedete se funziona la giustizia
C'è la possibilità di investimenti
Risolvere alla cosa più banale per un imprenditore il recupero credito che non può durare dice anni otto anni nove anni
Una reintegra in possesso non può durare assolutamente sette otto anni nella maniera più assoluta è inconcepibile
E abbiamo visto come è stato possibile e qui dobbiamo dare atto al Presidente Campana che su questa scia
Risolvere
Problemi
Anche con un minimo di organizzazione in più
Non avevamo un penale a Matera
Che ci vedeva impegnati quotidianamente nelle aule di udienze
Dalle nove alle quindici alle sedici alle diciassette e poi alle diciotto prendere la data di rinvio per il carico di lavoro
è bastato organizzare un po'meglio nel secondo anche i principi del
Cosiddetto
Codice di Brusca del
Messo pensato dalla Presidente Barbuto a Torino che ha funzionato e credo che
Possa funzionare anche per gli altri settori della
Della giustizia in provincia di Matera
Allora questo e il quadro che ci vede impegnati
Una riflessione
Sulla
Corte di Appello di Potenza
Senatore Calvi
Noi dobbiamo fare appello alle
Lei
Me lo consentirà lo posso ricordare
Si è permesso il lusso di dire al ministro al Presidente del Consiglio no grazie
Quando è stata richiamata
Ha svolto le funzioni di ministro dalla giustizia non accade tutti i giorni una cosa del genere in Italia
Quindi evidentemente le tra quelli che a livello nazionale solo nella condizione di richiamare all'attenzione al buonsenso alla responsabilità
I legislatori
Voglio dire solo questo
Se la soppressione la riduzione dei distretti dalla delle corti di appello
Dovesse rispondere o risponde a un disegno di miglioramento della giustizia sarei il primo a mettere la firma
Perché a lei la possibilità
Di vedere un giudizio di appello
Conclude il sì in tempi brevi
Accettabili
Ma questa ipotesi di soppressione del distretto dalla Corte d'Appello di Potenza
A quale disegno risponda io non lo capisco
Non lo capisco
Però la cortesia e che
Nega la possibilità
Di
Sì piegate perché qui si tratta di spiegare
Che le riforme non possano essere peggiori del male che si vuol curare
Nella maniera più assoluta lo abbiamo visto tante volte
Ora per quanto ci riguarda sulla questione del distretto la Corte d'appello colleghe e colleghi
Noi come al solito in silenzio senza rumore ci stiamo muovendo
Lo abbiamo fatto per salvare il Palazzo di Giustizia di Potenza ci siamo riusciti con il collega montagne
Abbiamo scongiurato la svendita del Palazzo di Giustizia di Potenza
Ora ci stiamo impegnando è semplice Vincenzo credo di poterlo lì
Credo di poter dire che riusciremo anche ad evitare la soppressione del distretto della Corte d'appello di potenza abbiamo elementi che ci consente di fare un'affermazione del genere chiaramente gli amici
Come Guido Calvi ci devono essere vicini
Il disegno è questo Noci impegneremo e faremo di tutto perché questo non accada non per fare il muro del pianto vedete la storia la spoliazione il territorio no assolutamente no
Io ritengo
Che sul territorio ci debba essere ci debbano essere le istituzione organizzati per risponda alle esigenze della collettività e l'interesse pubblico che deve essere privilegiato
E certamente alla soppressione degli un distretto di Corte d'appello non risponde all'interesse pubblico
A che cosa potrebbe rispondere
A un disegno politico le macroregioni abbiamo sentito in questi giorni che emiliano dice io vedo tra Regioni io vedo personalmente nessuna Regione perché ricordo a me stessa che l'Italia è cresciuta
Quando le Regioni non c'è
Dopo il dopoguerra dopo una guerra perduta
Disastrosa un Paese
Veramente in grosse difficoltà
E cresciuta l'Italia senza le Regioni
Poi sorrisi adeguate ma questa è una mia visione che per la verità o scoperti non essere isolata io sapevo che vagoni
Almirante alla Malfe non volevano le ragioni le Regioni poi ho scoperto che vuole Togliatti
Anche a Togliatti non piacevano le ragioni le Regioni così come sta sono state concepite
Bene colleghe e colleghi io mi avvio
Alla conclusione di questo mio breve intervento
Non prima di leggervi un messaggio di un collega che non è tra noi per motivi di salute l'avvocato Antonio cancella
Il quale mi mandò un messaggio
Pregandomi
Di
Farlo conoscere all'Assemblea che dice
Caro Leonardo
Le mie con gravi condizioni purtroppo per me
Non mi consentono di partecipare ai lavori di un convegno così importante
Sia per la qualità e la competenza del coordinatore
Illustre Presidente dottor catalani
A cui vorrei dare per me un caloroso e affettuoso saluto ed hai valenti colleghi De Paola in montagna ed agli illustri insieme relatori il professor Carlo
Grande fine giurista impegnata da protagonisti in processi di importanza nazionale ed internazionale di risonanza e rilevanza
Un caloroso saluto al Presidente Pappalardo qui ho avuto l'onore di abbracciare a Trani quando mi recai in quel Tribunale per una causa civile davanti a lui
E quando gli ho chiesto se c'era un rapporto di parentela col professor Giuseppe Pappalardo
Con il quale agli inizi degli anni Sessanta ho sostenuto gli esami di maturità classica liceo Duni Matera
E infine un caloroso saluto a tutti i colleghi che magistrati partecipanti che certamente arricchiranno le loro già addotte conoscenze giuridiche
In conclusione Paolo
A tutti voi un buon convegno è un buon lavoro e data l'importanza delle tematiche che affronterete vi confesso il mio rammarico
Di non poter partecipare
Buon lavorando ore un affettuoso abbraccio all'Assemblea Antonio da in cella
Buon lavoro e mi riservo nel dibattito di fare un intervento per trattare una questione ha proposto dirla responsabilità dei magistrati grazie
Buongiorno a tutti io il compito di portare il saluto del Consiglio dell'ordine del suo Presidente impossibilitato a partecipare ai lavori per motivi personali
E voglio preliminarmente ringraziare gli organizzatori del convegno per questa bella iniziativa su un tema assolutamente attuale ed interessante quella quello dalla responsabilità civile e disciplinare dei parchi e gli avvocati e dei magistrati
Io devo dire che ho apprezzato molto a livello personale
L'idea di trattare congiuntamente il tema della responsabilità civile e disciplinare dei magistrati e degli avvocati
Perché di solito questo tema e trattato in maniera un po'settoriale e anche forse aggressiva con il cliente che attacca l'avvocato e l'avvocato che attacca il magistrato
E invece e giusto ed opportuno che il tema venga trattato congiuntamente perché avvocati e magistrati i privilegi per i professionisti che agiscono in esecuzione di un mandato
I secondi funzionari dello Stato sono entrambi operatori del diritto e soggiacciono alle medesime regole etiche e giuridiche in particolare per quanto attiene al dovere di competenza nei confronti degli utenti della giustizia
La cui tutela dobbiamo dirlo e molto spesso frustrata da un'assistenza inadeguata da parte dell'avvocato o da decisioni abnorme da parte del magistrato
E allora ben vengano le norme che hanno la finalità di impedire che l'utente della giustizia sia pregiudicato da comportamenti scorretti o negligenti dell'avvocato o del magistrato
è chiaro però che non basta fare una legge sulla responsabilità civile e disciplinare del magistrato dell'avvocato per ritenere che la questione sia definitivamente superata
è un esempio io posso farlo proprio con riferimento alla materia della quale mi occupo diritto del lavoro e io mi opposi diritto del lavoro anche in sede comunitaria
E quando è entrata in vigore la legge diciotto del due mila quindici sulla responsabilità civile dei magistrati
Io sono stata particolarmente contenta del fatto che il legislatore ha previsto abbia previsto come causa di colpa grave e quindi fonte di responsabilità civile per il magistrato
La violazione manifesta oltre che della legge nazionale anche del diritto dell'Unione europea
Perché diciamocelo il diritto dell'Unione europea nelle osta nelle nostre aule giudiziarie non ha trovato ancora
Ingresso
E lei ci affanniamo a fare ricorsi dinanzi alla Corte di giustizia dinanzi alla CEDU che poi rimangono lettera morta
Però questa mia contentezza devo confessarlo è durato lo spazio di qualche giorno giusto il tempo per capire che la norma non per o trovare reale applicazione con riferimento al diritto dell'Unione europea
Tutte le volte in cui e stiamo novanta per cento dei casi o giù di lì il giudice debba giudicare una causa in cui la legge nazionale non sia adeguata rispetto al quadro comunitario
E allora si pone un problema serio
Perché se il giudice applica la legge nazionale viola quella comunitaria
Si applica la legge comunicati a disapplicando quella nazionale viola la legge interna quindi iniziare a questa fra una situazione stava sempre fonte di responsabilità civile per rendere il magistrato
E tutto assume evidentemente il sapore di una beffa perché questa legge sulla responsabilità civile dei magistrati è nata proprio dall'esigenza di adeguare il nostro quadro nazionale
Al quadro comunitario all'esito di una serie di condanne che l'Italia a rete principe diciamo nelle contando insieme alla Grecia ad altri Paesi
Ha avuto dalla Corte di giustizia
Io non voglio ovviamente sottrarre tempo ai lavori mi sono limitata a fare e questa
Questo intervento di saluto riapporre questi primi problemi applicativi
Auguro a tutti voi io un buon lavoro e grazie I presenti
Allora organizzazione
Proviamo
Allora
Volevo salutare no sono
D'accordo volevo ringraziare gli organizzatori
Statutarie agli amici presenti nell'importantissimo ringrazio alternativi politiche di potenza ovviamente trasmesso
Forti in mare passa peraltro decente
Il suo lavoro dice di essere qui con voi
Penso che l'occasione sia particolarmente colpite per uno scambio di file mi auguro che ci sia un dibattito all'esito di questo nostro incontro dopo delle azioni che saranno fatte
Giusto caldi ritardare il Presidente l'apparato io mi permetterò di fare qualche accenno alla responsabilità civile delibere dell'avvocato quest'ultima giusto qualche qualche piccolo accenno
Evidenzio che praticamente si tratta di un tema particolarmente a cuore
è stato già detto si tratta di un tema attuale perché oggi è grande l'attenzione dell'opinione pubblica di nicchia sulla
Nel settore giustizia
E attenzione che
Secondo me né in alcuni momenti diventa spasmodica diventa artista finalizzata chissà quale tipo di
Miracolo che dovrebbe avvenire nelle aule di giustizia lui ogni giorno siamo portate dove riscontrati dal capo ufficio
La domanda di giustizia è crescente la difficoltà di farvi fronte è notevole e queste follie ovviamente anche di
Pubblico del PM
Superiore a quello che si possa pensare
Personalmente ho cercato undicesima comandante intorno
Itavia impronta ma devo dire che sotto questo profilo trovato nell'avvocatura Nicolini
Una grande
Collabora direi anzi un protagonismo dal traffico
Protagonismo in senso positivo non negativo
Allora ufficio un rappresentante dell'ordine degli avvocati colgo l'occasione per ringraziare
Di grazie a tutti perché si risulterebbe solo grazie a voi
E tuttora incompiuto
Ci avviamo un percorso
E la circostanza della quale avvocato si tratti congiuntamente la responsabilità civile l'avvocato il magistrato è importante che si attenga al mattino perché materia
Rappresenta professori correttivi da Roma non è rinnovabile questa questa è una missione diversa rappresenta un unicum alta particolari provincia una comunione di intenti che difficile discutere
Quindi attenzione a tutti
Cerchiamo di convergere su un unico obiettivo
Cioè quello di un'efficienza di una giustizia giusta mi si perdoni il termine
Nella giustizia cioè che sia
Effettiva
Quindi una giustizia che non raggiunge in tempi c'è qui una giustizia che non riesce a rendere
Un buon servizio al Paese
In cui è stato ricordato
Finisce con l'essere un problema anche di natura finanziaria
Noi
Abbiamo non soltanto in Iran recepimento ma abbiamo imprenditori come stanno sottolinea
Abbiamo i cittadini comuni che non riescono ad aprire
Delle risposte definito in tempi
E questo concorso
Qui la mattina
Abbiamo iniziato un percorso abbiamo praticamente abbiamo questa grande opportunità primatista estremamente sarà dopo
Dati ufficiosi nazionale
E quindi penso che
Forse lo si possa andare avanti priorità migliore generico
Pone
Detto questo adesso passo la parola allora professor caviglie
Responsabilità
Disciplinari i magistrati
Subito dopo
Innanzitutto vorrei ringraziare
Gli organizzatori di questo convegno come è stato già detto
Suo rilievo è una sua peculiarità molto particolari
Ma più che ringraziare vorrei sottolineare
Lo apprezziamo
Evito
Da parte mia per chi ha avuto l'idea di mettere a confronto contemporaneamente avvocati e magistrati dando un segno molto positivo al fatto che gli avvocati magistrati possono
Confrontarsi
Tra loro e in relazione ai
Possibili procedimenti disciplinari comunque sia
Sul tema della deontologia del magistrato dell'avvocato
E quindi
In qualche modo misurarsi ciascuno con l'altro per vedere come uscire da una crisi così profonda che in questo momento
A
Purtroppo riguarda il nostro Paese però
Lasciatemi dire spesso si parla di crisi della giustizia
E la crisi della giustizia certamente davanti a noi più o meno forse meno a Matera e più a Roma ma insomma comunque sia il nostro Paese vive un momento di difficoltà nell'amministrazione
Della giustizia nella sua giurisdizione complessiva
Io sono stato sempre convinto però
Che quando non solo avvocati e magistrati ma i giuristi
Siano essi avvocati e magistrati i giuristi parlano di giustizia in ogni caso soluzione se ne trovano
La mia esperienza di parlamentare è stata proprio questa quando si è trattato di discutere riforme importanti a cominciare dall'ordinamento giudiziario beh debbo dire che il confronto
Tra le diverse componenti politiche che erano in Parlamento
I conflitti riguardavano magari gli orientamenti di carattere ideale o ideologico ma quando ci si confrontava in termini di diritto
La soluzione si trovano sempre quindi ciò che voglio dire che se noi ragioniamo in termini giuridici dai giuristi le soluzioni si trovano e dalla crisi si può tranquillamente uscire
Purtroppo non sempre così io ricordo quando nella tredicesima legislatura
Cercammo di affrontare una riforma di carattere costituzionale molto ampia opinabile quanto si vuole ma perlomeno su quel per quello che riguarda la giustizia vi erano due momenti
Sul quale io così particolarmente particolare attenzione ma
Sì purtroppo poi come sappiamo tutti non hanno avuto un esito in particolare la riserva di codice che era un modo per
Contenere la produzione normativa e dall'altra l'unità della giurisdizione
Non
C'è stato esito e gli affetti rivediamo oggi li vediamo oggi quando dobbiamo confrontarci sulle responsabilità disciplinari di avvocati e magistrati
Parliamo di avvocati e magistrati ordinari
Magistrati militari contabili o amministrativi
In qualche modo sono esentati da un controllo di carattere disciplinare il che è un assurdo nella nostra nel nostro sistema giudiziario ha ragione il collega Pinto quando parla
Di un riforma nella quale CALC centro di ogni possibile riforma deve esserci la consapevolezza del dovere questo il punto la CONSAP avvocati e magistrati devono avere la consapevolezza
Dei dove ieri
Io mi sono occupato a lungo ossia in Senato e soprattutto al Consiglio superiore essendo stato Presidente della Prima Commissione componente della Quarta componente della Quinta e soprattutto componente alla Sezione disciplinare
Del controllo disciplinare dei magistrati
Debbo dire che quando
Il Senato proponemmo la riforma dell'ordinamento giudiziario e prevedemmo tutto una serie di articolazioni di controllo molto severo della magistratura
Ci sembrava di aver fatto un'operazione abbastanza
E severa ma abbastanza lineare
Che però al momento della sua attuale applicazione debbo dire che
C'è un eccesso francamente di controllo
Sulla magistrato ordinario è una carenza nei confronti dell'annunciata della
Magistrato amministrativo ad esempio
Oggi il magistrato
Il magistrato
Sottoposto a un controllo severo
Io presiedevo la prima e tutti temi che sposti di qualsiasi cittadino contro un magistrato
Da qualsiasi parte d'Italia veniva valutato dalla prima Commissione
Quindi vi era una
Accertamento delle responsabilità eventuali trasmettendo gli atti alla Procura Generale della Cassazione
Che la prima Commissione controllava tutto gli esposti di tutti i cittadini
Poi vi è un controllo quadriennale alla quarta
Alla quarta Commissione cioè ogni magistrato ogni quattro anni viene sottoposto
Ad un controllo di professionalità
Non è un controllo semplice nutro molto complicato molto articolato molto severo quindi
I magistrati italiani a differenza di qualsiasi altra magistratura europea non c'è in Europa non c'è nessun altro sistema che abbia un controllo così severo rigoroso ogni quattro anni viene valutato
Vi è poi il controllo della disciplinare e qui vi è un'altra novità
Nessun altro Paese in Europa a un organismo
Di controllo disciplinare così rigoroso e severo e
La riforma del due mila sei aveva appunto previsto
Che
Allora avendo stabilito qual erano gli illeciti disciplinari stabilire anche una procedura
Di carattere disciplinare con le sanzioni relative quindi come dire di fronte a questo quadro generale vi si può certamente dire che il magistrato ordinario d'Italia è sottoposta ad un controllo particolarmente rigoroso
E debbo dire in alcuni momenti forse eccessivamente severo questo
Lo Luppi questo dipenderà dagli esiti poi che
Le varie Commissioni a cominciare dal terminale poi della
A quella disciplinare
Hanno come giurisprudenza complessiva
Vi è però e su questo io vorrei
In qualche modo al
Soffermarmi più e quindi è il problema relativo al
Legge
Che era fissato in qualche modo con questa norma sulla responsabilità civile
Io sono francamente abbastanza che nei confronti
Di questa di questa
Di questa legge
E allora
Vorrei vedere un attimo con voi come
Bisogna valutare e giudicare questa
Queste
Questa norma sulla responsabilità civile della PAC della magistratura
E partirei per essere in qualche modo per capire di che cosa stiamo parlando dalla sentenza della Corte Costituzionale numero diciotto del mille novecentottantanove
E quale evidenziava l'esigenza di tutelare l'autonomia l'indipendenza attenzione però così diceva la Corte non la salvaguardia delle prove delle prerogative autoreferenziali degli appartenenti all'ordine giudiziario
Ma quale presidio indispensabile far lettera di diritti fondamentali di ciascun
Cisterna
Vedete il problema è che noi abbiamo due norme della nostra Carta costituzionale che sono apparentemente in conflitti vanno coordinate l'articolo ventotto all'articolo centoquattro cioè l'articolo ventotto
Debiti netti bisogna assolutamente deve essere il ministro in sintonia con l'articolo centoquattro perché la RAI la legge si vince deve rendere effettivi gli strumenti di tutela del cittadino danneggiato dal cattivo esercizio dei poteri dello Stato
Questa è l'articolo ventotto
E poi c'è però l'articolo centoquattro in cui tende salvaguardata la piena e assoluta autonomia ed indipendenza della giurisdizione e questi sono i due principi che duri dobbiamo tenebre bene in mente per poter valutare questa norma
Come è nato il problema
Del necessita di nuova legislazione sulla responsabilità civile B perché la Corte europea la Corte di Lussemburgo e in qualche modo di fronte ad una serie di provvedimenti si ricordano sempre
La sentenza Köbler e la sentenza Traghetti del Mediterraneo tuttavia io credo che bisogna aggiungere anche l'ultima cioè la sentenza della Commissione europea contro la Repubblica
Italiano il quale anno fissato alcuni principi sull'attuale la legge così articolata
Vince la sentenza Köbler per quanto riguarda l'indipendenza del giudice occorre precisare che il principio di responsabilità di cui trattasi non riguarda la responsabilità personale regionale del giudice ma quella dello Stato
Ora non sembra si scrive sembra sentenze
Che la possibilità che sussista tali ad alcune condizioni la responsabilità dello Stato per decisione giurisdizionali incompatibili con il diritto comunitario comporti rischi particolari di rimettere in discussione indipendente di un organo
Giurisdizionale di ultimo grado sostanza che cosa si vuol dire che
Quando noi abbiamo una sentenza di ultimo grado cioè dopo avere esperito tutti i gradi della giurisdizione
A questo punto si può
Individuare se vi sono state lesioni dei diritti dei cittadini da parte del magistrato e quindi a questo punto accedere alla né alla possibilità di una riforma di una
Sanzione carattere anche economico
Questa legge che era stata quella formulata dal
Presidente dal ministro della giustizia di allora che era guarda caso il professor Giuliano Vassalli
Io credo che fosse una norma assolutamente equilibrata
Questa nuova legge normativa francamente in vincere è stata oggetto acquisti di un travalica mento delle
Ragioni e delle logiche di carattere giuridico con quelle di carattere politico francamente qui nascono i vari livelli diversi problemi allora vediamo un attimo di questa legislazione come quali sono i principi fondamentali
Prima cosa abbiamo già visto vi è la responsabilità indiretta del magistrato chi risponde che lo Stato
Poi c'è la novità l'obbligo di rivalsa
Cioè in sostanza lo Stato nei confronti del magistrato può a bere un obbligo di rivalsa che diventa obbligatorio oltre che per il dolo il caso di negligenza inescusabile esclusa inescusabile
E questo è la in una delle novità più importanti e nasceva dal fatto che in realtà
Questo era il problema vero negli ultimi dieci anni vi erano stati soltanto nove casi in cui lo Stato aveva operato questa rivale
Io credo che si potessero trovare altri strumenti comunque queste e la nuova legislazione
La cosa più grave però secondo me e che è stata eliminata è stato eliminato il cosiddetto filtro
Questa è la cosa più grave la cosa meno comprensibile cioè non vi è più un controllo di ammissibilità dei ricorsi quando vi è una
La necessità di verificare una mente ma una manifesta infondatezza
Poi la vedremo un po'meglio
Poi è stata ridefinita la colpa grave che dà a carattere generale sono stati indicati elementi di carattere oggettivo
Vi è un problema riguardante il tratto di travisamento del fatto o delle prove altro problema forse sul quale bisognerà riflettere perché a questo punto è possibile
Il rischio è quello di una rivisitazione degli elementi di prova
Giudicati nel processo e fine la clausola di stile di salvaguardia in caso di dolo o colpa grave violazione manifesta della legge del diritto della Unione europea
Vi è in qualche modo viene ridefinita la cosiddetta tramutante salvaguardia pur confermando che il magistrato non è chiamata a rispondere
Naturalmente ad attività svolta ora
Vediamo un attimo con
Un po'più di attenzione quelli che sono i principi
Che questa legge in qualche modo mette in discussione
E
La prima questione e che l'articolo due viene di nuovo rimodula rimodulato secondo i principi che abbiamo
In questo modo in questo poco fa illustrato
E si dice che nell'esercizio delle funzioni giudiziarie non può dar luogo a responsabilità l'attività di interpretazione norme diritto né quelle di valutazione del fatto che le prove
E ignora fatto procederà introduzione di una clausola di riserva si aggiunge alla fine dell'articolo due fermo quanto previsto dal comma tre e salvo i casi di dolo
E quindi a scopi problemi naturalmente perché la prima formulazione era esattamente quella scritta da Giuliano Vassalli questa Giunta invece pone qualche problema
Ora bisogna ricordare
Che sino ad oggi la nozione di Tolo del testo vigente quello dell'ottantotto
Consisterebbe consisteva non nella semplice volontarietà dell'azione che si assume dannosa bensì nel senso della diretta consapevolezza di compiere un atto giudiziario
Formalmente e sostanzialmente illegittimo con il deliberato proposito di nuocere ingiustamente ad altri e segnatamente di ledere i diritti della parte così ha stabilito la Cassazione del due mila sei del due mila dieci nel due mila nove
E ed è un un orientamento il
Giurisprudenziale abbastanza consolidato
In sostanza l'attore che propone l'azione dovrebbe fornire la prova della consapevolezza da parte del magistrato di aver controllo alterato gli elementi di prova ovvero del fatto
Che l'emissione del provvedimento il compimento dell'atto di istruzione da parte dell'organo inquirente siano stati determinati da Fini estranee all'esigenza della amministrazione della giustizia
Su questo punto credo che dobbiamo essere tutti tranquilli che su questo questa lettura non deve tollerare riduzioni di sorta
Questo è l'orientamento che ci ha dato la Corte di Cassazione su questo credo che
Dobbiamo essere molto fermi nel tutelare
E questa lettura non riduttiva da parte della Nuova giurisprudenza che andrà forma sulla base della valutazione del dolo
E diverso e poi il problema della colpa grave
Perché la nozione di colpa grave è stata integralmente riscritta dal legislatore
E
Viene individuata attraverso degli indici rivelatori quali sono appunto leggo la norma la violazione manifesta della legge del diritto dell'Unione europea ovvero il travisamento del fatto e delle prove
Come tutti noi sappiamo
La responsabilità dello Stato e per avere la responsabilità dello Stato è necessario che la condotta del magistrato sia connotate la colpa grave
Che era qualificata allora e confermata dalla Cassazione dalla norma che allora vigeva che veniva qualifica lealmente vigenza inescusabile
E tant'è che la negligenza inescusabile implicava secondo la giurisprudenza la necessità di un qualcosa di più di un quid pluris rispetto alla colpa grave determinata dall'articolo due mila duecentotrentasei il Codice civile
Nel senso che allora si esigeva che la colpa
Essa si presenti come non spiegabile e cioè priva di agganci con le particolarità della vicenda e che potrebbero rendere comprensibile anche se non giustificato l'errore del magistrato
Così avevamo scritto nella scorsa consiliatura al CSM e avevamo approvato da questo documento in cui si fissavano questi elementi nella festa Commissione
Questo era quello che diceva la legge Vassalli e al contrario il disegno di legge che è stato approvato di recente contiene invece dei indici rivelatori di PEEP di tipo oggettivo
Prescindendo da ogni indagini di tipo soggettivo in ordine all'apparato statale e questo rende in qualche modo pericoloso perché se noi agganciamo questa valutazione con il travisamento del fatto delle prove
Il rischio e che si formi come dire un nuovo giudizio un nuovo elemento una nuova valutazione monumento di valutazione
Che c'è un comunque sia un forte rischio di una possibilità di indagine surrettizia
Circa l'interpretazione dei fatti la violazione e falsa applicazione di norme giuridiche o l'attività valutativa del giudice in situazioni processuali
In sostanza noi potremmo essere davanti ad un nuovo sotto sindacato sul merito dell'attività giurisdizionale e questo ovviamente contrasta con tutti quei principi che noi
Conosciamo e che non dobbiamo consentire a questi o no a me
Non no nessuna assolutamente pensabile che vi sia un nuovo giudizio
E poi vi è il punto sul quale io credo
Tutti dovremmo convergere io sono
Tra i primi ad essere molto critico nei confronti
Della soppressione della premi preliminare valutazione di ammissibilità della domanda
Cioè la soppressione dell'articolo quindici dell'articolo cinque della legge dell'ottantotto
Che aveva ad oggetto appunto la valutazione preliminare di ammissibilità
Debbo dire che francamente non non si comprende la necessità di avere eliminato questa
Questa norma tenendo anche conto che questa norma era fissata sul modo di molto rigorosi
Ad esempio non era ammessa l'azione quando non erano stati esperiti tutti e tre gradi di giudizio
Oppure quando era manifestamente infondata si tende a
Ben presente che
Il giudizio di ammissibilità e è uno strumento che la Corte Costituzionale ha sicuramente avallato ma che abbiamo tutti i giorni
Chi fa ricorsi per Cassazione lo sa Cassazione vi era la sezione seppi Marche operava proprio questo filtro cioè il filtro è uno strumento
Che il nostro ordinamento conoscete la Corte costituzionale
Ha sicuramente giudicato ammissibile e non si capisce perché è stato eliminato proprio in questo
Questo che cosa significa significa che in ogni caso avremo sicuramente un eccesso di carico di lavoro
Assolutamente inutile
Peraltro vorrei soltanto sottolineare
Che il procedimento di responsabilità civile del magistrato è governato dalle norme processuali che reggono il procedimento civile ordinario di primo grado
Questa eliminazione dell'articolo cinque a quale unico affetto quello di spostare il momento di valutazione
Di requisiti di ammissibilità dell'azione come espressione previste dall'articolo quattro della legge Stella ottantotto
Ma
Che cosa accade accade che mentre prima vi era questo il giudizio di ammissibilità oggi questo giudizio
E
Posta tarda ad una fase successiva del processo la cui individuazione sarebbe riservata non al collegio ma non solo il giudice istruttore
Solo a quest'ultima infatti sarebbe stato di fatto è demandata la scelta
Se affidare alla sentenza collegiale conclusiva del giudizio ogni decisione circa l'ammissibilità o la fondatezza della domanda oppure ricorre allo strumento processuale di cui all'articolo
Centottanta astratta del Codice di procedura civile che consente al giudice istruttore di rimettere le parti davanti al collegio
Quindi
Che
Come dire il il disegno riformatore di questa questa norma
Appare assolutamente in controtendenza rispetto a un ordine ma tra un ordinamento che si va evolvendo nel segno della limitazione dell'accesso alla giurisdizione
Come d'altronde
Ultima strategie quella rappresentata dalla legge centotrentadue del due mila e quattordici ispirata ad una strategia di contenimento della domanda giudiziarie
Ora
Debbo dire che questa eliminazione crea ha creato ovviamente resistenze molto forti
Incomprensioni da parte della magistratura con l'eliminazione di questo filtro
Che io vorrei soltanto ricordare che la responsabilità dei magistrati e soggetta a regime differenziato e rispetto a quella dei privati degli altri funzionari pubblici
E questo avviene in tutta Europa
Negli ordinamenti di common law come gli Stati Uniti Canada un Regno Unito vi è una comunità assoluta
E naturalmente vi è una responsabilità indiretta come avviene in molti Paesi dell'Europa occidentale con limitata possibilità di rivalsa dello Stato citati in giudizio e condannato nei confronti del giudice Francia Belgio Paesi Bassi Germania Svizzera
E
In caso come nella Spagna e la responsabilità dello Stato concorre con quella civile dirette del magistrato e previsto il filtro di un apposito trip Tribunale quindi in sostanza ciò che voglio dirvi è che
Questo questa nuova riforma in qualche modo è una riforma
Che appare in controtendenza rispetto all'evoluzione della
Giurisdizione
E in qualche modo
Soffre questa è la mia opinione rispetto alla legge Vassalli in qualche modo di una pressione di un dibattito di carattere politico
Parte di leggere gli atti parlamentari e si vedrà che vi erano disegni di legge addirittura che prevedevano
Che sulla base delle sentenze Köbler per esempio o traghetti si dovesse accedere ad una esercizio diretto della responsabilità del magistrato cosa assolutamente non prevista non voluta al di fuori comunque del sistema europeo
Beh da questo punto quel dibattito ha sofferto in qualche modo
Di
Una pressione di carattere politico che ha dato luogo a una serie di
Compromessi
Che come sempre accade sono stati poi oggetto di norme assolutamente equivoche assolutamente inutili altre alcuni Caten sicuramente dannose come quello nel dell'eliminazione del filtro
Questo mi fa ritornare in qualche modo alla osservazione iniziale
Cioè fin quando queste discussioni sulla responsabilità del giudice
Responsabilità disciplinare o responsabilità civile sono trattate da giuristi e in termini giuridici rigorosamente giuridici
Da avvocati magistrati professori da giuristi le soluzioni si trovano
Così come quando nel due mila sei abbiamo fatto la riforma dell'ordinamento giudiziario e abbiamo individuato
Quelli che sono gli illeciti disciplinari il procedimento davanti la sezione disciplinare la possibilità di ricorso avanti alle Sezioni civile
Alle sezioni civili della Corte di Cassazione
Sezione unite della Corte di Cassazione bene
Lì vi è stato una convergenza in qualche modo di interessi e di riflessioni
Così come nell'ottantotto quando ci fu la legge Vassalli naturalmente sono soluzioni che i giuristi in qualche modo naturalmente al di là delle critiche che possono essere fatte che in qualche modo trovano convergenza
Perché sono fatte sulla base di logiche di carattere giuridico
Quando si esce dalla logica giuridiche si entri in un altro mondo in un altro ambito di discussione arrivano queste
Questi compromessi che appaiono assolutamente difficili da accettare però
Va anche detto che a questo punto le responsabilità degli avvocati o dei magistrati devono essere sicuramente oggetto di controllo se oppure se è vero
Io vorrei ricordare a questo
Vorrebbe mi avvio alla conclusione questa singolare situazione del nostro Paese cioè l'Italia
E l'unico Paese in Europa e nel mondo occidentale
Chi ha una sistemazione ordinamentale che risponde esattamente al principio non solo della divisione di potere Montesquieu ma anche a quella più importante del controllo reciproco tra i vari profili perché è questo il punto
Gli altri Paesi non hanno il principio dell'autonomia dell'indipendenza della magistratura la cosa singolare che io ho scoperto girando l'Europa per contro il Consiglio Superiore della Magistratura
E che gli altri Paesi non hanno assolutamente meno un Consiglio superiore alcuni
Mi addirittura il principio dell'autonomia dell'indipendenza della magistratura la Germania in una
Un Consiglio Superiore della Magistratura
I procuratori della Repubblica vengono nominati dai Presidenti dei delle Regioni
Siamo di fronte a forme
Io più volte mi è capitato di dirlo in queste riunioni che avevo difficoltà a confrontarmi con questi Paesi
Perché noi eravamo duecento anni avanti perché noi dal mille ottocento siano stati in grado di elaborare un sistema ordinamentale
Che poi ha portato a definire in Costituzione il principio dell'autonomia dell'indipendenza della magistratura ripeto ancora non a tutela del magistrato ma a tutela dei diritti dei cittadini questo importantissimo
Altri Paesi non hanno questo
Non esistere
In Olanda o in Spagna esistono Consigli superiori ma sono consigli per
Politici in cui il ministro decide chi sono i membri del Consiglio
Partecipano al Consiglio superiore e voglio dire qui il principio della separazione dei poteri diventa fondamentale
Quindi la cosa singolare e che questo nostro Paese il quale
E così
Sovente oggetto di critiche profonde in Europa circa il funzionamento della giustizia
In realtà all'ordinamento più avanzato che si possa immaginare nessun altro Paese in Europa il nostro sistema così così rigoroso così logicamente
Teso a tutelare i cittadini né attraverso i controlli poiché come dire vi sono problemi legati al
Al sistema giudiziario al sistema processuale
Che rende difficoltoso spesso l'esercizio della giurisdizione nei vari Paesi ma poi abbiamo visto che
Da Torino a Matera quando c'è la volontà c'è una capacità organizzativa tale dei presidenti dei tribunali
Da
Come dire far sì che il Tribunale funzioni tribunali funziona la giustizia funzione
Quindi non è più un problema di legislazione ma un problema di capacità organizzativa e quindi
E che va dato merito
Presidente di Matera o o o o l'ex Presidente Barbuto di Torino di aver fatto sì che poi quei tribunali funzionassero mentre altri hanno maggiori difficoltà
Quindi
Come dire il paradosso del nostro Paese nel fatto che noi abbiamo un sistema ordinamentale
Sicuramente tra i più avanzati sicuramente tra i più rispondenti a quelli che sono i principi fondamentali di una democrazia di tipo occidentale separazione dei poteri ma anche controllo
Di un potere sull'altro ecco io credo che noi ci stiamo lentamente forse allontanando
Da tutto ciò il Consiglio superiore deve essere uno strumento molto più efficace molto più rigoroso nelle scelte
Nelle scelte di carriera
E non farsi sopraffare da logiche correntizie queste sono cose
Che tutti noi sappiamo ma
Queste sono le dinamiche proprie della politica non c'è dubbio che sono dinamiche oggettive sulla quale bisogna poi soggettivamente resistere però il sistema ordinamentale italiano ce lo consente
In altri Paesi questo non funziona e quando ci dicono che da nulla giustizia e lenta non funzionerà un Paese oppure il processo per la strage di Bologna impiega vent'anni per accertare
La verità io rispondo sempre sì è vero abbiamo impiegati o vent'anni però i processi sono terminati con l'accertamento
Di una verità importante con sentenze di condanna importanti
Mi domando sedi in Svezia gli omicidi OLAF Palme o negli Stati Uniti l'omicidio di Chennedy sono stati altrettanto rapidi e altrettanto certi no non è così
Quindi voglio dire il sistema giudiziario italiano la nostra Magistratura il nostro avvocatura sono stati talmente efficace da
Anziché anche dopo vent'anni però una verità è stata in qualche modo accertate
Tutto questo che cosa a che cosa ci porta ci porta al fatto che
Ancora una volta se ragioniamo i termini giuridici tra giuristi le soluzioni si trovano avvocati e magistrati sono in grado di confrontarsi qui
Debbo dire il merito di questo convegno e di chi l'ha organizzato nell'avere intuito che
Gli avvocati magistrati possono confrontarsi sul
Momento più delicato della loro vita professionale e cioè quello del sistema disciplinare confrontarsi tra questi
Vari e momenti drammatici spesso
Della professione forense o della professione magistratuale questi come dire
E come dire dovrebbe ripetersi in tout
Tu il Paese questo tipo di confronto che abbiamo avuto qui a Matera che un confronto veramente illuminante in un segno veramente di intelligenza organizzativa partite avvocati e magistrati si confrontino su questo terreno insieme
Perché insieme possiamo tranquillamente discutere detiene i problemi le difficoltà degli uni e degli altri le critiche che si possono fare alle norme che regolano l'ordinamento professionale dei magistrati o degli avvocati
Io mi sono astenuto dall'entrare nel merito delle questioni riguardanti
Gli avvocati per esempio perché
Io fui il primo presentatore della riforma dell'ordinamento
Professionale degli avvocati che però purtroppo ahimè impone quel è stata travolta successivamente ma
Non era difficile immaginarlo perché la legislatura successive che hanno valutato quel disegno di legge io ho presentato nella Commissione giustizia dove
Io non non c'ero più ovviamente perché legislatura ha terminato perché fu gestite da cinque pubblici ministeri cioè cinque pubblici ministeri senatori mediche erano delegati a studiare la riforma dell'ordinamento professionale valutate cambiarono in modo anche profondo quel disegno di legge però voglio dire poi questa è la legge queste e l'ordinamento professionale potranno essere modificato o meno
Io prevedevo anche
Dal punto di vista disciplinare poi sentiremo le relazioni successive ma
Prevedevo per esempio che le Sezione disciplinare fossero distrettuali avevo molte riserve sugli ordinamenti sul nuovo ordinamento riguardanti i Consigli dell'ordine ma tutto questo non c'è più è cambiato e modificato prendiamo atto della nuova legge e andiamo avanti su questo però
La cosa più importante è quello di
Essere in grado di riflettere al di reati come dire di contrapposizioni di carattere ideologico
E ragionare in termini giuridici tra giuristi il modo migliore di rendere funzionante il sistema giudiziario
Purtroppo la crisi le dà giustizia sembra in volgersi sempre più sembra in qualche modo
Anche le ultime riforme fin d'ora non tutte rispondere efficacemente a quelli che sono le esigenze dei cittadini penso che
Quindi sto parlando per fatto alcune cose buone vi sono alcuni ritardi alcune sono criticabili però in qualche modo sta portando avanti
Un
Progetto di riforme che soffrono tuttavia di resistenze di carattere
Politico e della necessità di arrivare a compromessi come abbiamo visto anche di recente
Anche all'interno dello stesso Governo gli sono state
Resistente circa l'applicabilità di alcuni principi che erano stati enunciati ferma su questo io non voglio non voglio in questo momento entrare
Quello che però e concludo e importante e che tra nulli avvocati e magistrati professori tra cui giuristi
Possa rispondere di come uscire dalla crisi della giustizia di uscire da questo momento di difficoltà
Nell'applicazione della dei princìpi del nostro ordinamento dell'ordinamento processuale anche giudiziaria
E di uscire da questo momento di difficoltà ragionando in termini squisitamente giuridici questo il punto
Noi
Dobbiamo riflettere sulle ragioni di questa crisi sul perché il processo civile o penale ha difficoltà a procedere in alcuni distretti e non in altri capire quali sono i problemi relativi appunto
Ha la capacità organizzativa
Di coloro che hanno decisioni appunto relative all'organizzazione del Tribunale
Capire perché a Torino a Matera il processo si conclude rapidamente i carichi sono sicuramente modesti rispetto a quello che avviene in altre
In altre in altri tribunali
Da Roma a Milano Vallo della Lucania ed altri ancora e capire il perché c'è questa difficoltà legate appunto magari
Al carico di lavoro al numero dei magistrati al fatto che non ci sono magistrati sufficienti o il fatto non sono organizzati i tribunali in modo razionalmente adeguato
Io credo che ragionando in questo modo forse si può uscire
Dalla crisi della giustizia
Crisi della giustizia che ha nel nostro Paese un sistema ordinamentale
Che malgrado tutto ciò che si possa dire certamente
è un sistema
Ci consente di guardare con serenità al nostro futuro perché è un sistema ordinamentale tra i più
Elaborati tra i più raffinati che vi siano in tutta Europa
In altri Paesi io non so non posso dire che in altri Paesi funzioni la giustizia in Spagna o in Germania in Francia funzionano meglio che i canoni
Così come non è giusto dire che la corruzione ad esempio e più diffuso in Italia che in altri Paesi
Faccio soltanto un esempio la Francia
Come tutti sappiamo a un sistema
Di procure della Repubblica particolare il Pubblico Ministero francese non è come il nostro pubblico ministero
Non ha una sua autonomia non ha la sua indipendenza ex mi domando a questo punto se gli accertamenti possono essere così
Forti incisivi come può avvenire nel nostro Paese come sta avvenendo in questi giorni in a Roma
Ecco io credo che a questo punto il nostro sistema ci consente
Di andare avanti e di guardare con relativa fiducia si gli uomini e soprattutto la politica sono in grado di restituire a questo Paese quella storia così profonda di capacità di essere come dire
In grado di governare la crisi della giustizia e farci dire
Da un sistema che è così tante sofferenze provoca ai cittadini io credo che
Su questo si possa lavorare che si può sperare che in qualche modo
In nostro sistema politico istituzionale possa affrontare i temi della giustizia con efficacia con ragionevolezza
Basta la volontà se c'è la volontà ci si può riuscire gli strumenti ci sono io mi auguro che questa volontà possa in qualche modo emerge rendere efficace le riforme che abbiamo tutti in mente di poter proporre di poter portare avanti grazie
Io la ringrazio professore per messaggio positivo che lei ha voluto dare sono spesso portati infatti Antar denigrare il nostro sistema
A evidenziare invece quelli che sono sarebbero diciamo così gli aspetti positivi Cristina mi diceva
Io forse perché sono conservatore di natura devo dire che quando è entrato in vigore presenta il nuovo Codice di procedura penale
Più di venticinque anni
Mi stupidi alcune soluzioni che poi hanno trovato da lui Graffeo hanno costituito il limite del nostro processo penale
Le ho detto forse dedicando il popolo americano dicono mi stupisce perché lo dobbiamo copiare da gente che quando il SIC Caio scrive restituzioni mandava messaggi di fumo
Cioè attraverso gli indiani cioè noi abbiamo le tradizioni giudichi il capitale per cui devono essere gli altri accordi alle nove e non dagli altri
E anche talune pronunce della Corte di giustizia europea non tengono conto della peculiarità del nostro sistema e degli aspetti davvero caratteristici c'erano state giuristi
L'indipendenza e la magistratura
E l'indipendenza sia in quantità anche dell'avvocatura
Perché in questo dobbiamo anche parlare
Sono un dato estremamente positivo che gli altri devono toccare nulla
E non voi allinearci agli altri sotto questo profilo particolarmente apprezzato la sua relazione e penso che ci ha veramente arricchito adesso passo la parola al Presidente Pappalardo quale mi lega un'amicizia mai più che ventennale
E che è stato mi ha detto sia anche la medesima fede calcistica che condividiamo in tanti devo dire la vita
Che immediatamente ha dato una risposta positiva quando
Lo interpellato su questo tema perché lui è uno di quei magistrati impegnati
Nella materia disciplinare chiamato spesso a svolgere lo dico senza
Diciamo svolge le funzioni perché ne abbiamo bisogno di difensori nell'ambito disciplinare e lui è uno dei più gettonati perché uno di quelli più conosce la macchina del CSM e il meccanismo disciplinare quindi private
Questo pensa con cognizione di causa
Sarò non prolisso ma soprattutto sarà molto discorsivo non vivi annoierò con sentenze con l'interpretazione delle norme perché non è il momento
Perché
A questi interventi scosso per chi vuole
Come dire approfondire questo aspetto anche delle delle relazioni degli indirizzi noi abbiamo fatto recentemente un convegno a Monopoli sua responsabilità disciplinare crinale e civile del magistrato quindi chi vuole approfondire questa materia
Può chiedermi poi l'indirizzo di posta elettronica in cui andare a prendere queste anche a prendere visione di queste relazioni che sono molto approfondita e che sono
Giuridicamente molto interessante io il concetto di parlare dopo il professor Calvi sono profondamente pentito perché a scuola solitamente valgono più preparato parla prima il ciuccio copia
No nel caso specifico il professore ha detto talmente tante talmente bene che diventa un po'difficile
Fare la
Come dire aggiungere qualcosa io sono trovato molto d'accordo con anche il taglio di interpretazione considerazioni di fondo perché noi
Diciamocelo francamente
In questa materia abbiamo un approccio
No laico abbiamo un approccio ideologizzato
Che è stato favorito da bombardamento mediatico e dalle condizioni tutte italiane
Dell'anno tra tra politica e giustizia
Noi abbiamo avuto in questi anni
Una
Particolarità
C'è stata una
Lotte ideologiche addirittura ittica tra il partito dei giudici più propriamente il partito dei pubblici ministeri e il partito contro i giudici stranamente in tutto il resto del mondo e tradizionalmente dovrebbe avvenire il contrario
Perché garantismo dovrebbe essere di sinistra ed legge torte dovrebbe sulla volevate sanitarie per delle condizioni tutti particolari che non vi sto attinte e successo esatto contrario la adesso è diventata la destra politica
La tra virgolette mimica tra magistratura la sinistra è stata vista come il partito dei giudici perché la magistratura difendo noi da questa difendo e da questo pregiudizio ideologico ci dobbiamo sperare siano un approccio serio approfondito
Giuridico alla normativa non lo possiamo
Io sono arrivato mai
Ha un'esperienza più le sue trentennale magistratura ho fatto tante cose ho fatto anche il sindacalista dalla magistratura sono stato eccelsa nella sono stato molte volte a difenderci SN
Credo di avere una visione
Abbastanza ampia del dei problemi e poco
Devo avere necessariamente la serietà di esporle con obiettività
Le questioni sono di grandissima
Come di grandissimo complessità
Partendo con ordine partiamo brevemente da alcune chiuse alla problematica sulla responsabilità civile che ha affrontato il professore
La legge sulla responsabilità civile serve a dare efficienza efficacia al sistema giudiziario certamente no
Perché l'efficacia ed efficienza sistemi giudiziari e non si dà
Attraverso l'ampliamento dell'ipossico il cittadino si può rivalere nei confronti del giudice per presunti errori giudiziari
Sita attraverso la formazione che deve essere il Comune perché noi oggi abbiamo una formazione molto diversa tra avvocati e magistrati
La Germania
Di cui ha parlato prima il professor cambiarli sistema di reclutamento della magistratura giudicante che prevede un conto un esame un corso di specializzazione post unità universitarie poi un esame unico
I primi share vengono gli andare in magistratura da gli altri fanno l'avvocato quindi noi abbiamo un percorso comune quando poi si trovano nelle aule di udienza quei due soggetti hanno lo stesso degrado
Noi invece non non abbiamo questo
E abbiamo un'avvocatura che negli ultimi anni è cresciuta a dismisura che non è più in condizioni di stare sul mercato su un mercato che non è più in grado di fare la selezione
E abbiamo una magistratura che anch'essa dei problemi del reclutamento perché
I mestieri del giudice non è
Non è un mestiere che si impara sui libri mestieri del giudice si impara nella pratica
E io dico sempre che il giurista e un soggetto diverso dal giudice il giudice una professione diverso il giudice è un soggetto che amministra la giurisdizione con equilibrio con l'umanità con comprensione dei problemi con conoscenza dei problemi
Con imparzialità annata non è quello che salvo ultima massima Cassazione che questo non serve a niente alunno invece le nostre valutazioni di professionalità
Non abbiamo molte volte una attenzione come dovremmo avete sui profili della
Dell'equilibrio della indipendenza sostanziale
Per cui le fonti di conoscenza anche poi nello scegliere il dirigente dell'ufficio sono soltanto cartolare sappiamo poi in effetti Nagare che quel soggetto che pure ha prodotto tanto
è un soggetto
Un magistrato che però non
Non è in grado di organizzare un gruppo di lavoro non è in grado di relazionarsi con gli avvocati
E tutto questo poi una ricaduta negativa sul difficile uffici non è in grado di organizzarla concreta
Allora che cosa voglio dire voglio dire che
Si noi vogliamo restituire efficacia efficienza del sistema giudiziario dobbiamo core percorrere altre strade che non sono quelli gli acquisite
Li avevamo uscissimo di alcuni settori e la politica nei confronti della magistratura che
Qualcosa di
Anche per meritarsi questa ritorsione affatto perché poi bisogna essere obiettivi non è che
La magistratura non abbia commesso degli errori in questi anni
Alcuni settori la magistratura
Però invece dobbiamo investire in risorse dobbiamo investire in un modo diverso tipo di concepire il lavoro tutto questo partendo dal presupposto che è stato detto che questo secco sarà il secco pregiudiziale
Va beh anch'esse contenute Esecutivo del Settore legislativo questo sarà il secondo il giudiziario perché perché lecco la complessità
Anche e la localizzazione alcuni fenomeni che sono in atto
Possono essere molte volte vengono risolti in sede giudiziaria contenzioso non c'è non c'è più la forza della politica per imporsi a governare certi processi allora
Partendo da questi presupposti di porre subito dire che
Noi abbiamo
Iniziato abbiamo cioè in
Perciò che riguarda la responsabilità civile
Abbiamo avuto questa nuova legge nel due mila e quindici
Per il preambolo articolo uno di questa legge dice che
La presente legge modifica la passarli da quella centodiciassette dell'ottantotto al fine di rendere effettiva la disciplina che regola responsabilità dei magistrati anche alla luce dell'appartenenza all'Unione europea e vedo queste sarebbero pervenute
Non è vero per niente perché le sentenze
Che
Della Corte di giustizia europea
Ci chiediamo tutt'altra cosa diciamo ci chiedevano
La responsabilità dello Stato
Per la violazione del diritto comunitario fatte dai giudici in ultima istanza
è stata un'occasione
Lo posso dire per un regolamento di conti tra la politica la magistratura e poi vi dirò perché
Io non sono assolutamente spaventato sotto il profilo pratico da queste normative so spaventato per gli effetti di queste normative a livello psicologico
Sull'operato la magistratura
Perché credo che questa normativa queste normative
Favoriscono deriva burocratica dalla magistratura oggi il rischio non è
Del magistrato troppo attivo il rischio è quello opposto il magistrato troppo passivo troppo timoroso oggi il magistrato è
Valutato come penalmente
Sottoposto a una serie di problemi di carattere disciplinare di disciplina molte volte aggredito da più parti qualche volta devo dirlo soprattutto nel settore penale accredito anche in alcuni settori dell'avvocatura
Come si può difendere questo magistrato si difende con un approccio impiegatizio faccio il compitino non rischia niente
Anzi
Intuisco cuore delle parti in causa e quello che mi può dare fastidio cerco di accontentare questo principio passa giurisdizioni questo Paese
E questo il punto da quindi non è una difesa corporativa che io faccio tutt'altro
E la difesa di circa un nostro compito e garantire i diritti dei cittadini
E naturalmente i diritti dei cittadini sono quelli su quelli che più vanno tutte pazzo di cittadini che hanno più difficoltà ad affermare questo diritto è una realtà concreta
E proprio per questo che la funziona magistratura deve essere garantita dando incidenza dei poteri forti
Poiché è noto anche di picco trasparente sicché
è anche difficile o più operare magistrati anche per la qualità della produzione normativa
Che veramente scadente
Allora voi pensate che scadente tra l'altro c'è un accanimento terapeutico accapezzato la giustizia per cui ogni mese si fa una legge a voi pensate ho fatto in questi ultimi anni fallimentare
I libri e i testi che ho comprato tre anni fa venduti gettati tutte perché non servono a niente
E vi dico anche una cosa mi dispiace che probabilmente gli ultimi eventi non nascono
Da unità d'ufficio fissati dal ministero ma sono state suggerite da altri da altri organismi
Allora è chiaro che il magistrato nel civile che si trova di fronte a un anno a un'attività normativa
A voti unanimi incoerente
Contraddittoria si introduce nutrito congiunto il pronunciamento del lavoro per caso il socio di Autostrada prima né dopo lo cambiamo
Facciamo il rito societario diciamo introduciamo introduce tale c'è anche quello saremmo perduti di processo per gli anni al biglietto con la propria perché ci rendiamo conto
Sul campo
O tutto questo in un sistema civili che funziona così in un sistema penale in cui abbiamo l'obbligatorietà dell'azione penale
Perché anche questo quartetto cioè il nostro pubblico ministero può anche
Qualche porta
Intraprendere iniziative attentati però non ci dobbiamo dimenticare che noi non abbiamo i sistemi di common law in cui possiamo scettici reati da perseguire noi dobbiamo perseguire
E non è che all'inizio sia sempre chiaro che il reato la notizia di reato infondati
Allora dobbiamo cercare di uscire da questo circuito che sta diventando per sullo sono stati trovati altri cosa rispetto ad altri e quindici vitivinicolo
Io ero uno dei pochi civilisti all'Ispettorato del combinato venivano assegnati
Di esposti materie cinque erano sempre ricorsi di quarto grado
Quello che arriva e
Doglianze sul sentenza audire della parte
O se non incominciamo perché purtroppo anche dal Presidente di Sezione avuto molte volte nell'ordinanza di avvocati che indipendenza dei termini per l'appello preferiva far esposto contro giungete datata tutto
Forse non a queste strutture prassi
Non poniamo un freno albergo deontologico disciplinato per quello che riguarda gli avvocati e altri perduti costi per quello che riguarda le tariffe noi avremo una magistratura intimorite intimidita patita
Con il rischio che
Sì esalti quella che
Al momento viene denunciata come la cosiddetta giurisprudenza difensiva
Quando invece la giurisprudenza e anche una riconsiderazione progressiva creativa tra un anno non una mera applicazione della norma stessa
Sul quando la responsabilità Civiglio poche cose da aggiungere a quello che ha detto il professore tenuto però come
In
Tutto sommato fa il problema secondo me si incentra sul concetto di colpa grave
Perché la interpretazione d'erba
Letteralmente la violazione manifesta campeggio nonché
Panico manifesti violazione manifesta la legge può significare tutto e il contrario
Travisamento del fatto dell'altro Corpo significare tutto e il contrario di tutto c'è il rischio che una interpretazione estensiva queste normative di queste di queste
Questa di questo articolo tre
Vada a incidere sull'attività
Proprietà la giurisdizione che quella dell'interpretazione delle norme eccetera
Quindi bisogna essere molto attenti seguire l'evoluzione
Ma quello che avviene
Perché
E
Ancora una volta il rischio è quello un appiattimento della fine dell'anno dalla giurisprudenza
Sempre molto brevemente poi passo disciplinare per quello che riguarda
Il filtro di ammissibilità in provvedimenti di tipo puramente politico
Perché procedimento per responsabilità civile o province del provvedimento
Quindi che il senso abilitato al requisito di ammissibilità cioè alla prima udienza comunque
Le prove stanno tutte la e bisognerà anticipo
Parte perché chiaramente la
Eliminazione del filtro di ammissibilità consente fa passare il messaggio per cui tutti direttamente
Chiamato in giudizio etero che non viene chiamato come magistrato niente ma sono stato però è anche vero
Che tu sai
Che è stata raggiungevano il pubblico giudizi pende davanti al giudice con il pubblico un giudizio di cognizione ordinaria di primo grado quantum rischi pochi esse chiamato tutti i fatti
Evidenzio che qui si parla di rivalsa non sono
Quindi civilisti lo sanno quella pronuncia non fa stato nei confronti del giudice
Per cui sarà scemo
Il giudice che intervenga volontariamente nel procedimento dello Stato
Introdotto contro lo Stato perché sarebbe tra l'altro tecnicamente un intervento artistico dipendente
E quindi si rischia di prendersi giudicato potendo incidere poco nel processo tra l'altro fa nascere fa sorgeva cause di astensione obbligatoria per cinquantuno
Quindi converrà al giudice attendere l'esito perché il rischio che la parte alta intraprendere nei confronti dello Stato e tra l'altro
Vi segnalo che per l'azione di rivalsa invece è rimasto come presupposto della rivalsa una negligenza inescusabile da parte del giudice lo Stato intanto si può ripartire viene citato per violazione manifesta
Ma si può rivalere lì con qualche magistrato soltanto se la violazione manifesta
E tutti gli atti negligenza inescusabile come ha detto il professor Pavelka negligenza inescusabile in
In giurisprudenza di Trento qualcosa di più della colpa grave che a sua volta è qualcosa di molto più dalla compagnia
Però il sistema che il l'impianto normativo uscito da questa legge responsabilità io non non sono crei io che non ci saranno tante azioni di responsabilità non credo
Forse qualcuno strumentale ma è vero nocciola questione fra la garanzie irritato dirette infatti ha fatto una battaglia politica senza tanti
C'è stata l'emendamento Pini che effettiva la possibilità per tutte le parti che hanno apertamente il giudizio
Cosa sarebbe stata in effetti
Una
Una iattura
Vi segnalo anche che non è tutto escluso il rischio che il procedimento responsabilità civile possa farsi in pendenza di procedimento
C'è una norma che e di difficile lettura
E è vero che il provvedimento deve essere definitivo modificabile da deve essere non più modificabile revocabile però se andiamo a vedere la norma
è anche prevista la possibilità che entro tre anni dal fatto arrecato un danno nel procedimento se il procedimento di circondarsi concluso sia possibile agente quindi
Lei poi si sarebbero molto fisico hanno proposto fare lunga però
E non è del tutto siti scusi il rischio che si possa fare un'azione responsabilità civili Intendenza di processo e con le conseguenze potete immaginare sulla serenità del giudice
Che si trova a trattare un affare inclusa
Essere pendente un'azione di risarcimento
Nei anche se proposta nei confronti dello Stato
Quindi il giudizio credo su questa legge
Dal punto di vista professionale del tutto indifferente perché credo che non non si apriranno le cataratte
Delle azioni di responsabilità nei confronti
Dal punto di vista generato penalmente dice preoccupato perché questo faciliterà un approccio ancora impiegatizio di quello che gli iscritti DS e adesso degli colpiti soprattutto dei più giorni contro
Decantava del proprio
Perché guardate
Queste cose che arrivato alla fine della carriera Massimo al tetto retributivo Massimo fa molto molto
Aumentano molto più sparute picchi iniziata allora
Piste ripetersi pregiudicato anche adeguamento anche economico
Perché noi ci siamo adeguati ad aver andar d'Europa per quello che riguarda la responsabilità civile ma non ci siamo adeguati a una direttiva per lungo tempo ottantacinque Soprintendenza magistrature che prevede
Che e l'obbligo del potere
Della della politica fornire tutti i magistrati
Oltre che la retribuzione adeguate di tutti gli strumenti che gli consenta di espletare al meglio il proprio lavoro
Io nel quotidiano vi posso dire che negli ultimi anni adempimento del ministero su questo fronte è stato abbastanza ricorrenti
E che non abbia sotto certamente del processo civile telematico culture qualche volta regolato commentare il pilota compensi su quello poi per vedremo che cosa uscirà dico soltanto che
In altri Paesi dove è stato adottato è stato punito
Prontamente accolto
La proposta è la politica ha fatto un passo
Per quello che riguarda i procedimenti disciplinari dopo il professore ci siamo misurati su fronti contrapposti alcuni destituiti cui facevo il giudice disciplinare o facendo l'avvocato
E
Devo dire che va tipizzazione dell'illecito disciplinare è stata una delle richieste la magistratura associata siamo stati accontentati con una legge del due mila sei
Fatta dal Ministro Castelli poi prontamente emendata dal Ministro Mastella nel novembre dello stesso anno quindi parliamo
La stesura originaria rimaste in piedi e nove mesi uomini
è una normativa che
A per appunto
Ha seguito l'eterogenesi dei fini già avuto un risultato molto diverso da quello per cui
Era stata
Pensata
Vi devo dire che
Abbiamo mantenuto il privilegio moto tipizzate adesso per cui si avrebbe dovuto avrebbe evitato il verbale visto che c'era una volta di fattispecie troppo astratte con la possibilità poi
Di demandare alla Sezione disciplinare screzio additava sezioni circa personalità molto ampia
Però vi devo dire anche che
Il quadro che emerge dopo un po'di anni non ci siamo ormai dieci anni sessantanove anni tanti produzione e abbastanza delicato negativo
Copia del testo di legge
Perché tre invece delle sanzioni minime troppo eccessive pensate che l'ammonimento e per la sanzione minima
è stato applicato in questi anni dell'undici per cento dei casi tutti altri caseggiato come minimo una censura la censura
Sinottico
Questo diverso
Il minimo edittale troppo alto per condotte che non sono Finzi
Non è previsto un istituto come la riabilitazione per cui il motto che il primo giorno fallite col cancelliere si prende la censura e non sarà più capito l'ufficio per tutta la sua vita anche se quel mostro
Magari diventerà un luminare un bravissimo magistrato un grande organizzatore nella valutazione comparativa dei costi che sarà sempre più penalizzata da questo peccato originale
Non è prevista cioè e e previsto un filtro inammissibilità incassa fino alla procura generale che funziona perché pensate che
Bucci circa il novanta per cento del PIL Degli Esposti finì archiviato
Ma non è non è chiaro nemmeno nel procedimento disciplinare quale norma si applica si è aperta ore nove procedura penale però soltanto dalla fase dibattimentale nella fase
Invece
Sia cautelare che nella fase istruttoria non è chiaro qualche normativa sia
Quindi abbiamo un testo legislativo che
Nona raggiunto gli obiettivi di garanzia terra progetto evidenziazione del procedimento disciplinare
E che apre
Nello specifico vi dico fatto diverse volte l'avvocato credo nell'ultima consiliatura costumi quindici sedici volte mi sono trovato trovato di fronte dei casi veramente assunte
Perché e credo che gli investimenti pensato male
E ipotesi sono comunque molto generiche
Mi faccio soltanto una come esempio abbiamo trovato complesso ci siamo misurati su questo il concetto di interferenza collega
E il concetto di agevolazione vendere parte che c'è una norma che dicesse
Tutto
A Pagliuca ai principi un'agevolazione da una parte che sai da un soggetto che sa essere parte nullo procedimento pendente virtù distretto per distretto in cui le opere sei sottoposto sanzioni disciplinari
Le interpretato rigidamente se o lo sconto di cinque euro al ristorante ristoratore una causa civile appoggi imperiali una cura trentina rischia di andare sotto procedimento disciplinare
Oppure il concetto di interferenza che
Interferenza questa del tutto può essere la raccomandazione forse fa segnalazione poste ti invito a fare attenzione pratiche può essere tutti allora il problema qual è il problema è quello interpretativo
E devo dire che non c'è giudice più severo del giudice dei giudici
Almeno nell'ultimo periodo della sentenza di condanna sono il trentacinque per cento del totale
Però tenete e anche conto che molte delle denunce sono state fatte molte delle azioni disciplinari sulla proposta del trenta per cento dal Ministero sono proposte in seguito a verifiche ispettive
E le verifiche ispettive molte volte che è cosa diversa grande ritardi devono tenere delle mancanze tutto formato il problema è stata l'attività di scippi dalla Sezione disciplinare in questi ultimi anni
A
Del tutto
O meglio omesso di valutare l'offensività concrete delle condotte
Cioè io parto da un principio che la norma sanzionatoria una norma di stretta interpretazione per cui senza arrivava teoria realistica per reato però è chiaro tanto per essere sanzionati in quanto l'atto condotte offensiva oltre che tipiche Finzi
Non sempre nell'alcune sentenze la Cassazione dell'attuale Consiglio superiore questo principio è stato rispettato
Per cui abbiamo avuto per anni delle interpretazioni in Malam partem
Di norme disciplinari abbiamo avuto qualche volta delle sanzioni applicate senza con un altro alcuna valutazione del principio della concreto intensificata passando appunto che
Di queste sentenze di condanna
Intestata riformato in Cassazione
Non esce un quadro per cui il magistrato io non voglio farla difese corporative fico credo che condotte
Con il soprattutto dal punto di vista fuori un esercizio di funzioni le condotte illecite i magistrati vanno perseguiti con il massimo ricopre
Ve lo dico subito non
Non sono uno che ritiene che bisogna garantire altri uccisi come ospite il concorso in perdita
Però bisogna anche capite che la giurisdizione esercizio artifizio che in questo Paese difficile molte volte oggettivamente per le condizioni per cui anche tutta la problematica succitate
è vero che ci sono dei magistrati che hanno accumulato ritardi però ci sono anche dei magistrati che
Hanno avuto il perché produttività utilmente
E che si sono trovati a gestire i ruoli tra il mille cinquecentotre mila cause materie sottratte affatto come primo incarico il Natale strutturate affatto come funzioni promiscue e magari si sono trovate a fare in condizioni di salute non ottimali
E qui non a a come entità
Ha cancellato c'è soltanto dato temporale capitato deposto il provvedimento rischia di far passare una produttività oppure va pronta per la decisione cioè il magistrato si difende ho lavorato di meno Pola prodotte
Quindi anche queste una valutazione che dobbiamo fare tutti insieme se poi questo sistema disciplinare serve educarli magistratura comportamenti
Il tuo si non si capisce correzioni per quei comportamenti virtuosi o se e funzionale a garantire efficaci efficienza rapidità
Assilla giudiziaria secondo me un sistema disciplinare come tutte le norme in tema di giustizia deve essere fatto
I nell'interesse dei cittadini che sono di utenti e destinatari dei soggetti i titolari del diritto alla giustizia
Se questo invece viene fatto come se tutte le normative che non fate come
Spot elettorali o meno oppure come
Tentativi di regolamento di conti tra poteri dello Stato non esce un prodotto può
Ora questa dotazione complessiva dobbiamo fare un po'tutte
E l'altro mi pare ci devono aiutare a farla gli avvocati che sono riscontri essi primi penalizzate da questo statistico
Bijou dicendo io
Sono sempre stati accusati nessun amico degli avvocati io non sono amico di avvocati e che sono convinto
Come dite voi che fuori senza gli avvocati non certo eccezioni
Quindi
Il percorso virtuoso della giustizia ad alta tensione tutti i soggetti alla giurisdizione personale amministrativo magistrati avvocati devono darsi da fare per
Non
Come dire
No non non intervenga una stazione catastrofe sono d'accordo con il professore Calò che non crediate che ha all'estro ci sia il paradiso terrestre
In materia di giustizia
Però certo noi abbiamo delle criticità soprattutto per quello che riguarda la definizione del
I tempi di definizione del procedimento ci dobbiamo impegnare per in per ridurre di molto queste criticità ed o possiamo fare insieme con onestà intellettuale
Con appunto diciamo evitando tutte le difese corporative le rendite di posizione e capendo che una giustizia che funzioni e nell'interesse di tutti e anche qui critici
Grazie
Ho detto io l'avvocato lontani e gli ho detto tutto perché è un po'ovviamente essendo
Avvocato ed è ben conosciuto
Egli balle
Immagino
Della responsabilità disciplinare parlerò adesso mi ricollego all'accoglimento su cui si era discusso la responsabilità civile del coordinamento raccoglieva responsabilità
Con il vecchio Codice di procedura penale
Noi trovammo
Il processo già bello istruito e all'udienza al di là della segnalazione della richiesta di prove di testimoni a discarico
Avevamo sommamente il compito di criticare discutere la causa
Non c'era il patteggiamento non c'era il giudizio abbreviato non c'erano le indagini difensive e via di seguito
Per quanto riguarda il processo civile
Anche lì si è preso atto della molle dell'arretrato
Come si è affrontata questa questione ecco io voglio citare una sentenza della Corte costituzionale
La duecentoventi del mille novecentottantasei che in quattro righe li assume questo concetto
Il giusto processo civile vien celebrato non già per sfociare in pronunce procedurali che non coinvolgono i rapporti sostanziali delle parti che vi partecipano siano esse attori o convenuti
Ma per rendere pronuncia di merito prescrivendo che ha ragione che ha torto
Il processo civile
Devi avente per oggetto la verifica della sussistenza dell'azione in senso sostanziale dizione inviano a memoria né dette nei limiti del possibile
E seguirsi nella ricettazione sui presupposti processuali e per evitare che ciò si verifichi si deve ad operare il giudice
Ora la legislazione di riforma del Codice di procedura civile dal novanta in poi non va in questa direzione va nella direzione opposta
A parte il fatto che in una ventina d'anni le riforme sono state una trentina
Il nuovo processo civile prevede una serie di preclusioni una serie di decadenze con le conseguenti decisioni di inammissibilità e improcedibilità
Cioè le decisioni inflitto che quindi non affrontano la questione di sostanza della sentenza si sono diventate oggi le più numerose
Ora
Signori magistrati colleghe e colleghi avvocati noi dobbiamo avere presente la peculiare situazione dalla bocca
Perché
Un giudizio viene definito con una sentenza del giudice del giudice su due parti o almeno due parti contrapposte
In generale una parte prevale e l'altra parte soccombente e inevitabile lo viviamo tutti i giorni chi soccombe tende ad attribuire la responsabilità o meglio di avere subito un torto
Dall'avvocato o dal giudice
Ecco noi dobbiamo dire che il compito in questi ultimi anni è diventato assai più difficile
Assai più difficile perché
I compiti del Difensore sono diversi in un altro convegno svolto cioè al Consiglio dell'ordine il professor Vaccarella ci raccontava questo episodio
Era il periodo tra il due mila sei e il due mila e nove se non ricordo male
Erano stati introdotti nel giudizio di Cassazione i quesiti
Cioè il difensore doveva formulare un quesito che doveva portare alla meccanica
Assunzione della decisione se è favorevole
Bene un difensore aveva impugnato una sentenza di appello aveva formulato il quesito
Che cosa deciderà la Cassazione dice il quesito è sbagliato quindi il ricorso va respinto
Tuttavia la corte di appello ha sbagliato nel fare questa motivazione io sostituisco la motivazione sostanzialmente sulla base di quella motivazione il cliente avrebbe avuto ragione
Conseguenza dice il cliente
Vedi noi avevamo ragione ma tu hai sbagliato il quesito ed io perdo la causa
Ora
Che succede
Perché la nostra professione e diventata assai più difficile certo per l'inerzia del legislatore
E noi abbiamo assistito molte volte al ruolo della Cassazione che si è trasformato in organo legislativo che cosa è stata
In tutti questi anni la introduzione con sentenza delle Sezioni unite del primo dell'istituto dell'accessione invertita
Non c'è mai stata una legge che ha disciplinato la materia espropriativa
Nel mille novecentottantatré la Cassazione a sezioni unite
Dice il risarcimento del danno da occupazione illegittima si prescrive in cinque anni tutti quelli che pensavano che la prescrizione
Si potesse avverare dopo quindici vent'anni si sono trovati nelle feste perché hanno perso la caccia
Dopo trent'anni sotto i colpi della CEDU la cessione in data invertita è scomparsa con altro disagio per gli avvocati che avendo fatto affidamento su quel tipo di interpretazione di applicazione della legge
Ha più volte
L'attività come dire legislativa dalla Corte di Cassazione è stata persino utile e
Sopperito alle lacune del legislatore pensiamo alla sentenza numero cinquecento
Delle Sezioni Unite del mille novecentonovantanove che ha riconosciuto il danno da atto amministrativo illegittimo porto è stata ripresa dal Codice amministrativo ma quella diceva è un fatto positivo ma indubbiamente pone in rilievo
La disattenzione o la pigrizia del
Del legislatore
E abbiamo poi
Altri tassi di formazione di veri e propri provvedimenti legislativi da parte dalla Corte di Cassazione
Non c'è una disciplina sull'autosufficienza del riconoscimento
Quand'è che un ricorso e autosufficiente a parte il fatto e la stranezza di un principio giurisprudenziale ormai consolidato il ricorso deve spiegare tutto
E il giudice di legittimità non deve neanche leggere la sentenza cosa assurda mi sembrerebbe un minimum che quello di dire leggo la sentenza leggo il ricorso per capire di che cosa si tratti
E allora autosufficienza del ricorso c'è qualcuno che ha detto io molti scrivo tutto e per scrivere tutto dei tre gradi dei due gradi più il terzo di giudizio a
Presentato ricorso e di quaranta cinquanta pagine e troppo noi non possiamo leggere il tuo ricorso e inammissibile
Poi è uscita la circolare di Santa Croce del due mila dodici che dice
Percorsi riprendendo altra decisione del Consiglio di Stato che ha limitato le pagine del ricorso dice
Guardati il ricorso non deve essere più di venti pagine e poi però nel ricorso voi non mi potete solamente indicare il documento la circostanza ma ve la dovete trascrivere e allora
Come si fa in venti pagine a fare un ricorso che sia anche autosufficiente Carlo mi pongo nei panni del difensore che di fronte a questa situazione si vede
Dichiarare inammissibile il ricorso opporsi improcedibile oppure
Ciò tutte le decisioni in merito che non affronta espongono naturalmente
Il difensore a un'azione di responsabilità quando il cliente dice
è inammissibile perché tu non ha indicato il documento è inammissibile perché non hai formulato ben il quesito e inammissibile perché non c'hai detto un'altra cosa che pure andava detta il difensore eh
Chiama
Può essere chiamato al risarcimento lealtà
E quindi qui vediamo come vi sia un conflitto tra la situazione attuale e le previsioni del giudice costituzionale
Prevedo che su tutta una serie di queste questioni la CEDU debba dire la sua anche perché già investita di una serie
Di ricorso
E allora io adesso voglio affrontare riguarda l'altro argomento commesso l'errore e avverato sì l'incidente che fa l'avvocato risponde improprio
Con una differenza tra il magistrato all'avvocato
Il magistrato non subisce l'azione diretta il cittadino si rivolge allo Stato ed eventualmente può essere atti chiamato a pagare una parte del danno
Che badate non puoi superare la metà dello stipendio hanno
Che succede a noi avvocati con una causa sbagliata fonte di risarcimento poi ci giochiamo tutto il patrimonio personale
Il rimedio quale
Il rimedio e l'assicurazione contro i danni
Ma dobbiamo può prevenire come opera questa questione dell'assicurazione
Anche qui c'è un dato ma credo questo riguardi anche le posizioni dei magistrati la famosa polizza claims made che una polizza di tipo americano per cui
Il danno o il risarcimento non viene ancorato al momento in cui è stato commesso un errore professionale ma al momento in cui si manifestò addirittura al momento in cui viene effettuata la richiesta
La polizia Clem se ne del
è diversa dalla polizia che tutti i rinnovi conosciamo che è quella tipica del per la responsabilità civile dell'automobile
Molti di noi in passato erano convinti ho sbagliato in quel momento ero assicurato ne risponderà l'assicurazione non è così
Perché la polizia Clem insieme deve dice che risponde del danno a richiesta fatta e assicurazione perdurante
Che succede quando un danno si manifesta quando l'avvocato in pensione quando l'avvocato è passato a miglior vita
Alcune di queste polizie alcuni colleghi hanno scoperto di recente prevedano prevedono un ultrattività come quella dei medici
A volte di due anni a volte di tre a volte di cinque altre volte può arrivare a dieci ma questo non tutela il difensore
Perché
Un errore in tema di inammissibilità do improcedibilità può capitare in primo grado
In Cassazione adesso si discutono ricorsi per cause cominciate trent'anni fa
Che succede in sé una eccezione di inammissibilità superata in primo grado e in secondo grado viene riconosciuta trent'anni dopo in appello e quell'avvocato è passato a miglior vita
Dispone degli eletti come sì pone rimedio a una situazione di questo genere
Polizza di assicurazione
L'articolo dodici nella legge di riforma dell'ordinamento professionale a introdotto l'obbligo dell'assicurazione di responsabilità civile
è un obbligo sacrosanto perché deve essere tutelato l'avvocato ma deve essere tutelato anche il cittadino danneggiato
Perché di fronte all'errore di un avvocato impossidente il cittadino non ottiene alcun risarcimento
E allora
Il
Regolamento per o meglio la nostra polizza deve essere
Formulata sulla base di criteri dettati da un regolamento ministeriale
Senza il Regolamento non c'è l'obbligo di assicurazione
Dal due mila dodici siamo al due mille quindici sono trascorsi tre anni il Regolamento non ci sta
Io vi vorrei leggere
Una comunicazione del
Consiglio nazionale forense
è rivolta al Presidente ai Presidenti dei Consigli dell'ordine e alle Unioni regionali forense
Illustri Presidenti e cari amici come sapete l'articolo dodici della legge duecentoquarantasette due mila e dodici obbliga l'avvocatura munirsi oltre che di una polizza infortuni
Anche di una polizza di assicurazione per la responsabilità civile
Si tratta di un obbligo che mentre per tutte le altre professioni diverrà attuale a partire dal tredici agosto prossimo la legge era la lettera del ventotto giugno due mila tredici
Per la specialità della nostra legge professionale ci riguarderà concretamente solo a partire dal momento in cui il ministero avrà determina virgolette le condizioni essenziali e i massimali minimi delle polizie
Poiché il Ministero dovrà stabilire condizioni i massimali minimi sentito il CNF quest'ultimo sta da tempo studiando il tema in vista della predisposizione di uno schema di clausole a guisa di contenuto minimo della polizza
Tra queste la previsione di un ultrattività dopo la cessazione dell'attività professionale ed una retroattività ambedue decennale al fine di sterilizzare l'effetto delle clausole claims made
Nel far ciò il CNF supportato da un broker appositamente selezionato dopo una gara ad evidenza pubblica europea espletata recentemente
Inizialmente si era pensato alla stipula di una polizza collettiva da parte del CNR che riguardasse automaticamente tutti gli iscritti agli albi
I benefici sarebbero state evidenti perché si sarebbe potuto ottenere ci sarebbero potuto ottenere condizioni molto vantaggiose
Parentesi si ipotizza un costo per ogni iscritto di circa settanta euro per una copertura sino ad un massimale di cinquecento mila euro
Ma ciò avrebbe obbligato il CNT a pagare un premio non inferiore a sedici diciassette milioni da finanziare con contribuzione a carico di tutti gli iscritti
Dico e faccio io un inciso che una pochissimo oggi per un massimale di cinquecento milioni di fatturato intorno al cinquanta e cento milioni costa intorno alle quattrocento euro a quattrocento euro
Una polizza collettività sarebbe costato secondo l'indicazione di questa lettera settanta euro attesta ma andiamo avanti
L'idea della polizza collettiva non è detto debba essere abbandonata l'articolo ventinove della legge non pone infatti limitazione Alcoa riguardo dunque si stima rientri nella loro autonomia eccetera eccetera
Dopo questa lettera
Che del ventotto giugno due mila tredici
Non è
Accaduto assolutamente nulla
Il decreto ministeriale non è stato emanato ognuno dette
Ognuno dette contrattare la propria polizza con la compagnia di assicurazione senza alcuna agevolazione
Io
Sollevo un problema una polizza fatta dall'avvocato e comunicata solo al Consiglio dell'ordine tutte è la il cittadino danneggiato io credo si debba rispondere di no
Il Consiglio dell'ordine di materia che ha credo ottocentocinquanta iscritti sarebbe in grado di controllare l'esistenza
Di di ottocentocinquanta polizie prima
E ammesso che tutti gli avvocati abbiano stipulato il contratto è fatta la relativa comunicazione
Alla scadenza annuale chi controlla se quello ha rinnovato non ha rinnovato e che succede al cittadino che è stato danneggiato da un'attività
Difensiva dell'avvocato quando non può avere nulla perché non ha coltivato non ha mantenuto in vita la polizza dell'assicurazione
Un paio d'anni fa
Così
Per approfondendo la questione io ho telefonato al CNF vestire mi sapete dire a che punto è questa procedura
E mi hanno passato una funzionaria
Ha detto avvocati ma nevica essi prima un portato non è obbligatorio fatto me non ha capito un bel niente il non mi preoccupo dell'obbligo dell'assicurazione mi preoccupo dalla tutela che gli avvocati debbono avvenire
Con la loro polizza e allora
Io adesso vorrei apro cioè sul punto vorrei concludere con questa i notabili che sono una categoria molto ben organizzata il problema lo hanno di solito e lo hanno risolto come
Hanno ottenuto una legge un decreto legislativo
Che il decreto centottantadue del quattro maggio due mila sei che modificando la precedente legge notarile dice
Il Consiglio nazionale del notariato provvedo io forme collettive di assicurazione per la responsabilità civile derivante dall'esercizio dell'attività notarile uniformi per tutti i notai con oneri
A carico del proprio bilancio l'impresa assicuratrice e scelta con procedura ad evidenza pubblica nel rispetto della nel mio normativa comunitaria e nazionale
Poi cioè anche un altro articolo che di c'era che il Consiglio nazionale del notariato si fa carico di costituire un fondo
Per risarcire i danni dell'attività notarile quando si tratta di reato che ovviamente non è assicurabile presso
Una compagnia privata di assicurazione e allora
Io concludo questa parte dicendo ma
Una volta che questa questo provvedimento di legge è stato fatto per i notai ci voleva assai ad estenderlo alle altre categorie perché che costituiscono un ordine riconosciuto e dalla legge
Francamente cioè rimanere così sconcertanti da una sottovalutazione così grave
è non tanto forse dalla
Rappresentanza della percorso all'Avvocatura che sicuramente
Avrà sollecitato ma dal legislatore e dello stesso Ministero che credo
Non dovrebbe perdere più di dieci minuti per presentare un progetto di legge è un e che dicesse al Parlamento la norma che avete che c'è per i notai estendiamo la a tutte le altre professione
Procedimento disciplinare
Ecco su un procedimento disciplinare credo che
Questo sia uno delle
Cose utili introdotte nella nuova legge professionale a parte tutti gli altri limiti e tutte le altre critiche richiamate dal professor saldi che io
Condivido
Ecco il procedimento disciplinare rispetto al rispetto alla legge di ottanta anni fa e Stato profondamente modificato e rielaborato ed è stato modificato in meglio a garanzia degli avvocati
Il CNF stato incaricato di predisporre il Codice deontologico
Approvato il codice deontologico abbiamo notato giustamente che sono state tipizzate le varie condotte che possono essere sanzionate
E c'è
Il Regolamento che disciplina poi tutte le varie
Questi
Ma non c'è
Anche un'altra innovazione
Vecchie il potere disciplinare è stato trasferito dal singolo Consiglio dell'ordine al Consiglio distrettuale di disciplina a me pare una cosa
Questa estremamente importante
Perché il Consiglio distrettuali di disciplina è composto dai rappresentanti dei vari ordini e tuttavia è previsto che
Quando si tratta di decidere su una questione che riguardi un avvocato iscritto all'Albo i rappresentanti di quell'ordine non fanno parte del Consiglio quindi
L'avvocato sottoposto a procedimento disciplinare avvocato di Matera verrà giudicato dagli avvocati che compongono il consiglio di disciplina del Foro di potenza e di vagoni però che mai da
Colleghi dello stesso
C'è stata anche un'altra innovazione molto importante
è accaduto spesso in tutt'Italia che procedimenti disciplinari si trascina asse
Per anni e avvolte giungessero anche alla prescrizione
Qui è stato introdotto il termine intanto estratto istituito il registro
Delle iscrizioni per i provvedimenti disciplinari una volta che è arrivata la segnalazione
E poi si è dato un termine per l'istruttoria che deve essere di sei mesi e quindi questo consente di evitare spesso le piccole manovre che
In una
Come dire quella del Consiglio dell'ordine non era giurisdizione ratto era un'attività amministrativa l'aspetto giurisdizionale subentrava poi davanti al Consiglio nazionale forense e in Cassazione
Questa
Attività di giudizio domestico finalmente è venuta accesa
Come sì conclude il come si avvia
Una qualsiasi segnalazione deve essere Presa in considerazione e quindi l'avvocato deve essere immediatamente avvertito in maniera che possa dare le proprie giustificazioni su quell'episodio
Una volta che
Dopo quelle giustificazioni ci può essere appunto il provvedimento di archiviazione oppure la iscrizione vera e propria con la formulazione del capo di incolpazione dopodiché si arriva alla decisione
La eventuale decisione di applicazione della sanzione viene immediatamente notificata all'incolpato e al Consiglio dell'ordine presso il quale e il scritto
Non che al procuratore generale che al pari del Consiglio dell'ordine al pari dell'incolpato
A
Il potere di impugnare il provvedimento l'impugnazione quindi avviene davanti al CNF e poi ricorribile in Cassazione
L'esecuzione l'esecuzione del provvedimento
Disciplinare una volta che sia divenuto definitivo e affidato poi al Consiglio dell'ordine che bevibile provvedere a quello che e necessaria
Ecco a me pare di
Poter sottolineare che in questa materia la riforma è stata positiva
E di questa riforma possono incorrere in termini di certezza
Gli avvocati per evitare che a volte la segnalazione
Magari anche infondata rimaneva giacente per anni ed altre volte rimaneva lì giacente probabilmente in attesa di tempi di prescrizione questa riforma credo allontanarmi i dubbi di questa natura
Ecco questa era un'ampia sintesi del convegno che si è tenuto il trentuno ottobre scorso a Matera organizzato dalla SOGEI nazionale forense con la collaborazione dell'associazione autonomia forense dal titolo la responsabilità civile
E disciplinare degli avvocati e dei magistrati abbiamo ascoltato tra gli altri il consigliere dell'Associazione nazionale forense l'avvocato Leonardo Pinto l'avvocata Francesca chiederà
Il Presidente del Tribunale di Matera Gaetano catalani l'avvocato Guido Calvi già componente laico del consiglio su per le ore della magistratura e ancora il presidente delle tribunale di Brindisi Alfonso Pappalardo e da ultimo l'avvocato del Presidente dell'Associazione autonomia forense Vincenzo montagna
E anche per questa sera termina così chi lo speciale giustizia a tutti grazie per l'attenzione da Lorena D'Urso è una buona scorta dei successivi programmi di Radio Radicale