Etica della politica e lotta alla corruzione

Signore signori
Sono
Profondamente onorato molto felice di trovarmi nella sede della scuola
Di partito del comitato centrale
Del partito comunista cinese
Un luogo di formazione e trasmissione del pensiero che tanta parte ha svolto nella storia di questo partito e di questo Paese
Qui sono stati istruiti migliaia di funzionari
Si sono alternati come
Docenti
Grandi leader della Repubblica popolare nella consapevolezza che le fondamenta di ciascuno Stato
Di ciascuna nazione si costruiscono attraverso una solida formazione delle sue classi dirigenti
Formazione tecnica e formazione etica
Ringrazio il Presidente del
Di indi
E la dirigenza della scuola per questa opportunità
Un riconoscimento che accolgo a nome dell'istituzione del Paese che ho l'onore di rappresentare
E che intende spento come una riconferma
Della solidità della sincerità delle relazioni di amicizia
Di rispetto condivisione del futuro
Che uniscono i nostri Paesi
Considero molto stimolante affronti rep voi il tema del rapporto fra etica della politica e lotta alla corruzione
Tendiamo a rappresentarci questo problema come un'emergenza tipica della contemporaneità
Ma la corruzione diffusa testata quasi sempre il sintomo di una degenerazione sistemica e di una caduta etica della politica
La mia esperienza personale
Di quarantatré anni come magistrato procuratore prima poi giudice fino a diventare Procuratore nazionale antimafia
Mi ha consentito di studiare le concrete fenomenologia della corruzione della criminalità organizzata e gli strumenti per contrastarle
Da circa tre anni sono stato eletto senatore e dagli stessi senatori eletto Presidente del Senato
Naturalmente non ho mai smesso di perseguire
Quindi reali di verità legalità e giustizia che hanno caratterizzato tutta la mia vita
Solo che ora lo faccio in modo diverso
Cercando di esaltare quei valori etici
Volti ad assicurare restituire alla politica la sua essenziale funzione di servizio
E cerco anche di individuare
Quegli strumenti normativi idonei a prevenire ed esprimere la corruzione
Altro affrontare il primo tema richiedente di liberarsi da facili semplificazioni sul concetto di etica della politica
In termini generalizzante si considera eticamente possa
Otello di politico
O amministratore pubblico
Che essa prevede prego mettere il bene comune al proprio tutelare
Per i forti
Operare anche scelte impopolari se necessario all'interesse generale
Ma non è così se dice
La realtà e difficile da descrivere per categorie e
Se si scende poi al concreto e complesso distinguere
Cosa sia etico e cosa no
O se sia giusto e cosa sia sbagliato
Cosa sia opportuno e cosa sia inopportuno
Nessuna scelta politica
Corretta in assoluto
E sempre
Controversa dire perché consistente in valutazioni discrezionali in quanto umane
Ogni decisione il risultato di un processo di bilanciamento tra costi e benefici tra vantaggi e svantaggi
Fra interessi concorrenti tutti
Ritengo che spesso di tutela
E da questa costatazione muove che osserva come il filosofo italiano Norberto Bobbio
Chi osserva che a differenza degli altri campi della condotto umano in politica il problema non è intanto di share frazioni moralmente lecite e illecite ma di chiedersi se abbia senso
In principio porsi il problema della liceità o illiceità morale
Delle pur legittime azioni politiche
Niccolò Machiavelli uno dei padri fondatori della scienza politica affermava che il buon politico deve
Padroneggiare le arti del leone e della volte simbolo rispettivamente di forza e astuzia
Semplificando il suo pensiero si è poi radicata l'idea che in politica il fine
Del mantenimento del potere
Può raggiungere sia attraverso qualsiasi via
Da qui la tesi secondo la quale condotte non conformi alle regole
E scelte politiche e di eticamente discutibili hanno finito storicamente per essere ritenute comunque giustificabili sotto il profilo politico
Io non condivido affatto
Questa concezione della politica
Penso anche che
Il pensiero di Machiavelli è stato interpretato in modo erroneo
Credo invece che sia molto importante sottolineare che non esiste un'etica della politica generalmente valida
La morale politica deve essere quindi concepite in modo relativo perché radicata nel contesto di riferimento
Nell'etica individuale in quella del gruppo di riferimento
E l'etica in questo senso e la ricerca di un modo ragionevole di conseguire un equilibrio
Tra le esigenze del singolo e della collettività
Sotto il profilo individuale il filosofo tedesco canta
Diceva il politico morale e con lui che non subordina
La morale alle esigenze della Puglia
è aperta i principi
Della prudenza politica in modo
Da farli coesistere con la morale
Sotto il secondo profilo il gruppo di riferimento
Per un politico e il partito
Che deve svolgere un ruolo determinante nella definizione dei valori
E delle regole di condotta condivise
Esercitando un controllo diffuso sugli associati
Ma non solo i partiti devono operare la selezione della classe dirigente
E non possono limitarsi ad attendere i giudizi di responsabilità penale
Della magistratura
Devono effettuare preventivamente e autonomamente rigorose valutazioni di opportunità sulle candidature ed anche sulla permanenza nei quadri del partito
In diversi Paesi la capacità dei partiti di definire codici di condotta e garantirne il dispetto che spesso è entrata in crisi
All'inizio degli anni Novanta i partiti italiani sono stati travolti da una crisi drammatica
Esacerbata da un ciclo di inchieste giudiziarie che ha rivelato un intreccio distorto di rapporti fra economia
Società civile e politica
I processi giudiziari hanno fatto emergere un tessuto diffuso di corruzione e di clientelismo
Esteso a tutti i livelli di governo della pubblica amministrazione e della gerarchia dei partiti politici
Si trattava di un vero e proprio sviamento da i fini istituzionali delle risorse pubbliche
Che venivano usate per interessi privati
E
Nella migliore dei casi per finanziare i partiti politici
Quella grande inchiesta e quella stagione storica furono definite come Tangentopoli
La tangente il corrispettivo pagato da privati e imprenditoria un politico un funzionario in cambio di un favore illecito
Ciò che avvenne era imprevedibile
Nel corso di un'indagine piuttosto banale
Sì sorprese un politico con le mani letteralmente nel sacco
O meglio con i soldi della tangente addosso
Proprio nel momento in cui aveva percepito la tangente da un imprenditore per l'assegnazione di un appalto
In una struttura sanitaria a Milano nord Italia
Successe qualcosa di inaspettato
Gli arrestati confessarono e raccontarono
Che quel fatto era praticato all'interno di un gigantesco sistema di corruzione
Che riguardava pressoché ciascun segmento dello Stato e dei partiti politici
Come in un enorme Domino
Le indagini esse stesse va ad altri fatti quindi si moltiplicano gli arresti le confessioni
E furono coinvolti migliaia di imprenditori e politici di alto livello tra cui
Primi Ministri ministeri segretari di partito
Salto un sistema politico con un sistema politico basato
Sull'abuso la corruzione il favoritismo il clientelismo
Lo sperpero dei fondi e dei beni pubblici
La reazione dello Stato fu molto energica
Le indagini e i processi permisero non solo di scoprire reati
Di punire i responsabili
Ma cambiarono decisamente il volto della politica italiana
La società civile rileggi con sdegno e si pone e si pose con fermezza a fianco dei magistrati e delle forze di polizia
In un momento di vitale riscossa del Paese riscossa etica del Paese
Anche il Parlamento fece la sua parte approvando una revisione
Di quel sistema di complete immunità che fino ad allora aveva consentito ai parlamentari di non essere sottoposti ad indagini giudiziarie proprio in quanto rappresentanti del popolo
Dirittura una revisione della Costituzione
Il profilo che fa più riflettere di quel sistema corruttivo
E che in alcuni casi emergeva che le tangenti andavano arredi ad arricchire i politici che le avevano ottenute ma molti di quegli arrestati
Si giustificavano
Dicendo che non avevano fra virgolette rubato per se stessi ma per finanziare le attività dei propri partiti politici
Enormi strutture di consenso e di
Clientelismo
Quasi per sminuire nella riprovazione dell'opinione pubblica le loro responsabilità che comunque rimanevano anche sotto il profilo penale
Dato che nel nostro ordinamento esiste anche il reato di finanziamento illecito dei partiti
Essendo allora previsto un finanziamento pubblico dei partiti
In ogni caso quel danaro sottratta alla comunità serviva per consolidare spesso il potere del politico
La propria carriera all'interno del partito
Per ottenere nomine di governo
Più elevate incarichi che avrebbero comunque potuto garantire nel futuro
Anche un arricchimento personale
Talvolta il frutto della corruzione veniva utilizzato per l'acquisto di false tessere di adesione al partito
Cioè potenziali pacchetti di voti che
La forzavano il politico nella competizione congressuale con altri compagni di partito
Dunque
Una corruzione
Non solo per il denaro in se stesso
Ma
Per il potere in un sistema in cui il potere
Si può conquistare o mantenere con il denaro
Vorrei adesso introdurre alcune osservazioni sul fenomeno corruttivo
La questione della corruzione
A livello mondiale non ha ancora trovato soluzioni efficaci e sistemiche sul piano repressivo e preventivo
Io stesso di questo tema e delle connessioni
Con fenomeno mafioso con la criminalità organizzata
Con il riciclaggio con l'economia sordi sommerso
Le altre forme di illegalità mi sono occupato
Come già ho accennato nella sia nell'ambito mia lunga esperienza di magistrato
Se in quella più breve da politico
Ma se guardiamo al panorama internazionale
Gli abusi dei poteri pubblici conseguenti a derive etiche
E a diffusa perdita di lavoro di valori si sono tradotti in un forte freno alla crescita economica e inganni irreparabili alla democrazia
La corruzione non solo danneggia le istituzioni
Ledendo nell'integrità il prestigio
E il buon andamento
Ma
Distorce l'allocazione efficiente delle risorse
Sottraendole alle attività produttive
Ai servizi per i cittadini
Alla occupazione giovanile
E gli elementi che spesso incidano negativamente sono procedimenti burocratici amministrativi farraginoso iter ridondanti
Che comportano eccessivi margini di idee discrezionalità dei pubblici amministratori
Da qui la difficoltà di fare emergere la corruzione
La scarsa efficacia delle sanzioni
E anche la diffusione talmente estesa che spesso determina assuefazione e sostanziale accettazione come un male necessario
Associazione a dover pagare per ottenere quanto invece spetta di diritto
E quest'ultimo e il pericolo più grave che sia possibile immaginare in una Società
I costi del fenomeno corruttivo sono impressionanti
Oltre ai costi economici vanno considerati i costi indiretti
La mancanza di investimenti dall'estero
La
Zavorra sulla crescita delle imprese e dei e dei Paesi
L'alterazione della concorrenza
La crescita dei costi delle opere pubbliche
E spesso la loro su qua dalla loro scarsa qualità
Paradossalmente il costo della corruzione per l'impresa però è deducibile
Viene riversato completamente sulla collettività
La corruzione nella sua essenza consiste nello scambio tra l'esercizio degli ATO del potere è una prestazione di danaro o altro utilità
Ma da un punto di vista tecnico il fenomeno si accompagna altri tutta una serie di espedienti utili a nascondere l'origine illecita del danaro
E quindi società fiduciarie
Fatturazioni sottostimate o sovrastimate operazioni di finanza strutturate
Cessioni di credito e di garanzie
Paradisi fiscali
Operazioni e compensazioni estero su estero
Proprio per queste ragioni
Ritengo necessario contrastare e prevenire non solo le condotte di abuso di poteri pubblici
Ma anche tutte quelle condotte strumentario connesse come appunto
Il falso nei bilanci
L'evasione fiscale
Orientando la normativa di contrasto di repressione nel senso di controllare la tracciabilità
Delle transazioni finanziarie per reprimere il lavaggio di danaro sporco il cosiddetto riciclaggio o l'autoriciclaggio
Interessi lesi dai reati di corruzione quindi comprendono non sono non solo lì l'imparzialità il buon andamento della pubblica amministrazione ma anche l'economia
La libera concorrenza la crescita economica
Poiché
Il fenomeno corruttivo
Sì si rinviene nelle procedure di gestione della spesa pubblica e quindi autorizzazione concessioni attività di pianificazione urbanistica
Scelta del contraente negli appalti
Erogazioni di sovvenzioni finanziamenti
Si impone che i piani anticorruzione contengano specifiche misure preventive come
Ispezioni controlli trasparenza dei redditi dei pubblici funzionari
D'altra parte il contrasto al fenomeno corruttivo reso più difficile
Dalle crescente ricorso almeno in Italia
A procedure di tipo privatistico
Che azzera non rendano e sarebbe estremamente difficile ogni possibilità di controllo penale
E questo rende ineludibile un per un pieno contrasto alla corruzione di e colpire anche la corruzione nel campo privato
Proprio per garantire la trasparenza dei meccanismi di spesa per la realizzazione da parte di privati di servizi di interesse pubblico
A fronte appunto della crescente privatizzazione ripeto in Italia dell'attività della pubblica amministrazione
E la corruzione nel campo privato
Può servire anche a reprimere quelle attività
Prettamente privatistiche come l'infedeltà interno all'impresa
Nelle forniture oppure i furti di innovazioni tecnologiche
Di scoperte industriali la vendita alla concorrenza
Inoltre alle evoluzioni dei mercati globali e nel sistema geopolitico mondiale hanno favorito il rilievo internazionale della corruzione della criminalità economica
D'altronde e di mosse e dimostrato
Secondo un'esperienza che si basa su tutta una serie di indagini
Che la corruzione ha perso la sua dimensione iniziale bilaterale in cui
Corrotto e corruttore si scambiano vantaggi o denaro
Per assumere una dimensione che potrei definire
Circolare poligono anale
In cui più soggetti
Con metodi operativi i propri del della criminalità organizzata
Entrano in rete
Senza scambi diretti
Ma solo concessione di atti e vantaggi mono direzionali
Sono strategie difficili da comprendere e anche da scoprire
Perché non si riesce a collegare
L'illecito e ingiustificato arricchimento del pubblico ufficiale
Con la serie di favori e privilegi indebitamente ottenuti da privati
Per fare un esempio per comprendere
Si può
Scoprire una l'ICI Mounir lecito arricchimento
Di un politico di un pubblico funzionario
Ma se non si trova quale l'atto contrario ai suoi doveri
Che lo ha fatto arricchire e difficile che si possa giuridicamente
Dimostrare il reato di corruzione
Per tali motivi e necessario fare emergere il fenomeno con strumenti tecnico-giuridiche investigativi più sofisticati a mio avviso di quelli
Che le leggi dei vari Paesi oggi consentono
Come ad esempio l'utilizzo di una legislazione premiale per chi collaborava con la giustizia
L'utilizzo di infiltrati che possono dall'interno
Dare appunto le informazioni sulla corruzione strumenti
Che hanno avuto successo in Italia nel contrasto alla criminalità organizzata
L'Italia negli anni Ottanta e Novanta affrontato una vera e propria guerra contro le mafie la mafia siciliana
Una guerra che ha causato la morte di decine di magistrati
Di centinaia di appartenenti alle forze dell'ordine ma anche
All'imprenditoria e alla politica
Con la sola forza della legge
Con l'impegno gli uomini e straordinari che hanno dedicato allo la loro vita
Alla difesa delle istituzioni siamo riusciti a scardinare un sistema
Terminale
Tentacolare di cui oggi restano reciti marginali
Un sistema ai quali un sistema al quale vengono
Confiscate tutte le ricchezze
E destinate a utilità sociale
L'inizio del cambiamento fu il maxi processo contro Cosa Nostra siciliana la mafia
Istruito dal pool antimafia di cui facevano parte
Due magistrati come Giovanni Falcone e Paolo Borsellino che la mafia uccise
Con due stragi che hanno scosso l'intera nazione
Ancora oggi sono ricordate da ragazzi che all'epoca nel mille novecentonovantadue non erano ancora nati
Di quel maxi processo io ero giudice
E pensate si aprì il dieci febbraio mille novecentottantasei con quattrocentosettantacinque imputati
Per giudicare tra gli altri reati più di centoventi omicidi commessi dalla mafia
A seguito di quel processo delle stragi contro i giudici anche i cittadini
Hanno trovato la forza di opporre un netto rifiuto agli abusi criminali
Collaborando con le forze dell'ordine dimostrando con movimenti di massa con movimenti popolari la loro forza e la loro volontà di riscatto
Allo stesso modo oggi siamo chiamati a combattere i fenomeni della corruzione
Isolando colpendo chi si macchia di comportamenti che sottraggono risorse alla collettività
Ed è per questo motivo il mio primo giorno dal senatore o
Subito ha presentato un disegno di legge che si proponeva di rivedere complessivamente
Tutto
Il quadro normativo sui crimini cosiddetti dei colletti bianchi quattro collocarsi
E quindi
Corruzione
Peculato cioè sarebbe la propria azione di danaro o di beni pubblici
Il riciclaggio il lavaggio dalla ma del danaro sporco il falso nei bilanci c'è un'alterazione riscritture delle scritture contabili dell'impresa
Di queste diverse di queste norme sono poi state approvate dal Parlamento
Il nostro complesso normativo repressivo si è così rafforzato
Questa per me è una ragione di soddisfazione
Anche se
Nel
Se rispetto al mio testo iniziale il Parlamento
Nella sua autonomia democratica
Non ha adottato
Completamente tutte le soluzioni che avevo suggerito ma
Posso ritenere posso ritenermi veramente soddisfatto di questo risultato
Inoltre sul piano investigativo e repressivo le forze di polizia la magistratura in Italia
Ha ottenuto risultati molto importanti
Dimostrando che il Paese ai giusti anticorpi investigativi giudiziari
Per fare emergere e punire ogni uso abusivo delle funzioni e dei fondi pubblici
E lasciare alla parte più sana del Paese
Spazio
Per svilupparsi per crescere la parte imprenditoriale politica amministrativa che per fortuna
E largamente prevalente
Al tempo stesso unità impegnata
Prevenzione si è costituita un'autorità nazionale anticorruzione
Un'autorità amministrativa indipendente
Che ha competenza per la prevenzione della corruzione nell'ambito della pubblica amministrazione
Delle Società partecipate e controllate
Dalle varie articolazioni dello Stato e degli enti locali
Che svolge attività di vigilanza su tutti i contratti pubblici
Gli incarichi e ogni attività pubblica
Potenzialmente esposta I fenomeni corruttivi
E promuove la trasparenza
Nella gestione della cosa pubblica
Si sono parallelamente rafforzate le norme sugli appalti e le procedure pubbliche
Proprio per ridurre i rischi di abusi scoperte
Io credo che l'Italia in questo modo si sia
Dotata di un complesso normativo efficace che potrà conseguire risultati importanti
Nel concorrere dell'impegno dei partiti a selezionare la dirigenza
Con il massimo rigore e a regolarsi secondo forti severe regole etiche
L'obiettivo è che l'Italia arrivi a un livello di efficienza nel sistema anticorruzione
Simile a quello antimafia un settore
Nel quale mio paese riconosciuto come leader mondiale
E ispiratore di molte delle norme delle pratiche previste da strumenti internazionali
Come la Convenzione delle Nazioni Unite sulla criminalità organizzata transnazionale
La cosa più importante che credo comuni Cina in Italia
E non negare il problema
Come purtroppo
Fanno altri Paesi che nascondono gli alti livelli di corruzione per interesse nazionale
Ma affrontarlo con la schiettezza e decisione
A questo riguardo vorrei
Richiamare alcuni concetti interessanti che ho trovato
Nei discorsi pubblici del Presidente sci scempi
Pubblicati nel suo libro da governance soft China
Il primo è che la lotta alla corruzione richiede di occuparsi dei sintomi e delle cause profonde
Attraverso la punizione e la prevenzione
Con un'enfasi su quest'ultima sulla prevenzione
Il secondo concetto e il ruolo preventivo del partito
Che deve garantire che i funzionari si attengono a principi e regole etiche e di lealtà
Il terzo e la connessione
Che il Presidente opera fra corruzione integrità e privilegio sottolineando che i benefici e le prego le prerogative di legge
Riconosciute in ragioni di certe posizioni si devono intendere in questi limiti
E mai come occasione di profitto personale
O di privilegio rispetto alla generalità dei cittadini
Per contrastare quindi efficacemente un fenomeno criminale
Di tale
Ampiezza pervasività e ramificazione
E i suoi intollerabili costi sociali in termini di risorse
E di effettività della funzione democratica dello Stato è necessario un intervento strategico
E sistematico
Amministrativo
Istituzionale e penale
Non che occorrono degli strumenti investigativi adeguati dei modelli processuali
Solo una determinazione senza riserve senza remore è un'azione coordinata di tutte le risorse dello Stato possono invertire
Una
Deteriore tendenza alla dissipazione della cosa pubblica che influisce in maniera pregiudizievole
E apparentemente ineluttabile sui meccanismi di funzionamento dello Stato
Fino a metterne in discussione gli stessi fondamenti di legittimazione democratica
Questi anni dal Presidente del Senato Senato un organo costituzionale di grande centralità nel sistema italiano
Questi anni mi hanno aiutato a comprendere però che questi rimedi non sono sufficienti
Quando le degenerazioni del sistema non dipendono solo da patologie isolate
Ma da una più generale profonda caduta dei valori che devono guidare
L'opera e la vita
Di chi sceglie di dedicarsi allo Stato
Da funzionario
Da dirigente da politico
Dal consulente da tecnico
Io credo che la missione della politica
Quella con la P maiuscola sia un'attitudine individuale quella
Di voler interpretare dare corpo e sostanza i bisogni dei cittadini
Perseguendo sempre l'interesse generale e mai ricercando il facile consenso
Il potere a qualsiasi costo
Sono gli uomini a dare contenuto alle cose tende dunque
Sul terreno dell'etica individuale che si gioca il futuro della politica nel modo con cui noi tutti affrontiamo i piccoli e grandi dice dilemmi le scelte
Quotidiane imposte dalla nostra responsabilità
La formazione del pensiero il principale obiettivo di questa scuola
E centrale in questo processo di costruzione di un'etica profonda e sincera nel rapporto con il potere
Con le prerogative e le responsabilità che esso comporta in ogni momento
La politica ha il dovere di reagire con l'Energia al radicarsi della corruzione
All'alt sottocultura del profitto ad ogni costo
Al disprezzo per la cosa pubblica e al bene comune
Ma è anche indispensabile investire in cultura istruzione e ricerca per formare le giovani generazioni
Come avviene appunto in questa scuola
Le nuove classi dirigenti e formali a una cittadinanza più consapevole per determinare quella rivoluzione morale che può far riacquistare la fiducia nei nostri Paesi
E che la vera speranza per il nostro comune futuro
Io sono fermamente convinto che anche su questo terreno
Si misurerà la capacità della politica
Di colmare quel vuoto di rappresentatività
E dire GT nazione etica che la separa dai cittadini
L'etica della politica cari amici
E anche
La libertà
Da interessi personali la libertà di potersi dedicare al bene generale al meglio delle proprie possibilità
Senza condizionamenti senza ambiguità
Senza ambizioni opache
E questo
E lo spirito con cui
Da cinquant'anni mi dedico quotidianamente al servizio del mio paese e profondamente armo grazie
Sì sì
Io sceglierne qualche decina
Grazie
La presentazione del Presidente Grasso è stata molto interessante
Possiamo
Abbiamo
POR tutto un sentire come
L'interesse del Presidente nella lotta
Contro la corruzione ma soprattutto quella che lassù interesse nella spinta comportamenti etici
I bar i valori di che sono quelli importanti dell'uomo
Abbiamo potuto meglio comprendere
Come in Italia
Nel passato si sia non supera anche alcune crisi
Etiche
Come sia stata attuata la lotta
Alla morfina e come si è attualmente in corso la lotta alla corruzione
Il grande sforzo il lavoro fatto dalla magistratura
Signor e si
E signor Presidente ci ha presentato molti casi di successo del suo Paese
Questi contenuti che ci ha fornito saranno molto importanti per il lavoro che noi stiamo facendo nel nostro Paese
Vediamo ancora un ringraziamento applaudendo il Presidente Grasso
L'evento finisce qua grazie a tutti