Speciale Giustizia

Buonasera a tutti i dare a dorso pervenuti all'ascolto dello speciale giustizia dai ieri domenica sei marzo e fino ad domani otto marzo i quasi nove mila magistrati italiani iscritti all'associazione nazionale magistrati
Sono chiamati alla voto per rinnovare i vertici del loro sindacato cinque le liste centoquarantuno in lizza per
Trentasei seggi all'interno della Comitato direttivo
Centrale il cosiddetto parlamentino dell'Associazione nazionale magistrati che dovrà poi
E scegliere il successore del Presidente Rodolfo Sabelli
Ed è il segretario Maurizio Carbone
Tra i papabili per un posto di vertice quindi per la presidenza per la guida dell'ANLC sono Piercamillo Davigo ex pubblico ministero della Puglia Mani pulite di Milano oggi Consigliere della Corte di Cassazione il leader di autonomia e indipendenza la lista è nata appena un anno fa Antonio San Germano Sostituto Procuratore apparato di unità per la costituzione Edoardo Cilenti giudice del lavoro alla Corte d'appello
Di Napoli di Magistratura indipendente
Ed Eugenio Albamonte sostituto alla la procura di Roma di aria il gruppo che unisce magistratura democratica è Movimento per la giustizia
Tutto ovviamente dipenderà
Dà i numeri anche se nell'esperienza di una Giunta non
Unitaria lo ricordiamo Sabelli
Carbone hanno governato con
Magistratura indipendente all'opposizione fa dire adesso ne protagonisti che questo il logorante giova solo
A chi non guida l'associazione ma molti comunque scommettono che autonomia
Indipendenza non governerà con Magistratura indipendente dopo la scissione mentre unità per la costituzione è area
Potrebbe ovvero continuare a reggere a guidare l'Anm
Assieme oppure in alleanza con Davigo anche se su tante questioni non paiono
Ha fatto in sintonia ma insomma appunto tutto dipenderà a questo punto dal successo o homo dalla flop della corrente guidata da Piercamillo Davigo noi ovviamente come sempre e seguiremo i risultati appunto di queste elezioni eviteremmo o conto noi questa sera invece vogliamo soffermarci vogliamo proporvi un convegno convegno che si è tenuto lo scorso primo marzo in Cassazione proprio sullo stato di salute
Della Suprema Corte sul suo funzionamento l'emergenza della Corte di Cassazione schiacciata sotto una montagna di ricorsi
è pendenze ottanta mila ricorsi cento cinque mila sono nel civile è sotto gli occhi di tutti chiedo un decreto legge urgente per le linee evitare il default
Si è rivolto alla mia Ministro della Giustizia le Orlando il Primo Presidente
Della Cassazione Giovanni Canzio è appunto
L'occasione era questo convegno al Palazzo di Giustizia la Cassazione ha ribadito Canzio non vuole essere travolta dalla default delle
Sezioni riunite schiacciate da un arretrato pari a cinquantuno mila
Ricorsi non lo o consentiremo
Insomma assediata da un mostruoso numero di ricorsi che non ha paragoni con nessun'altra Corte al mondo soffocata da un pesantissimo arretrato che solo il settore civile appunto vede centocinque mila
Processi pendenti la Cassazione
Secondo il Primo Presidente Giovanni Canzio rischia il
Default appunto Canzio ha lanciato questo allarme e ha chiesto alla politica Dino starsene con le mani in mano perché se non si arresta il declino della Suprema Corte a soffrirne sarà all'intera collettività è anche i suoi predecessori al vertice
Del Palazzaccio avevano usato toni preoccupati sulla la sorte della Corte di Cassazione ma sicuramente la prima volta che un primo Presidente si spinge a chiedere alla politica
Atti concreti e cioè un decreto legge per affrontare con provvedimenti urgenti appunto
Il fardello dell'arretrato nel settore civile che rappresenta un'emergenza tale da mettere in forse i valori della democrazia perché ha detto Calolzio di fronte a un flusso di ricorsi
Patologico appunto ogni anno i nuovi ricorsi sono ottanta mila di cui cinquanta mila del penale trentamila nel civile
Dove i procedimenti durano in media quattro anni e la quarantotto per cento dei ricorsi proviene dallo Stato e davanti a pendenze così
Rilevanti la Cassazione non riesce più a svolgere appieno il suo compito primario cioè quello di garantire l'esatta è uniforme interpretazione
Delle norme e in questo modo l'uguaglianza dei cittadini di fronte alla legge
Calze lo sentirete ha parlato appunto questo convegno organizzato
Assieme alla Consiglio Superiore della magistratura il suo appello condiviso anche dal Procuratore Generale della Cassazione Pasquale circolo era rivolto al Governo e Parlamento ad ascoltarlo
C'erano tra gli altri la Presidente il neo Presidente della Consulta Paolo grosso i Presidenti delle Commissioni giustizia
Di Camera e Senato Donatella Ferranti amico da Scola è il ministro della giustizia
Andrea Orlando Orlando interpellato dai giornalisti ha detto di essere personalmente a favore del decreto legge ma che la valutazione dovrà essere fatta collegialmente dalla
Consiglio o dei Ministri dal premier dal ministro per i rapporti con il Parlamento valuteremo addetto Orlando se ci sono
Le condizioni per un decreto con legge facendo notare che molte questioni poste dal Presidente Canzio possono trovare
Ospitalità in provvedimenti che sono a buon punto in Parlamento in sostanza
Che cosa ha chiesto il primo presidente della accorte di di Cassazione in particolare appunto
Alla Guardasigilli un elenco di pochi e semplici interventi da inserire nel decreto legge
Per abbattere l'arretrato civili e lo sentirete fra poco una procedura semplificata per i ricorsi più semplici l'apporto di tirocinanti in alcuni uffici la possibilità di utilizzare come Consiglieri magistrati del massimario e ancora la nomina e di giudici ausiliari tra magistrati avvocati in pensione per smaltire appunto il contenzioso
Tributario che rappresenta il cinquanta per cento di tutto l'arretrato civile della Corte è nello stesso decreto Canzio ha proposto di inserire la riforma delle impugnazioni penali stralciando la dalla provvedimento del Governo all'esame del senatore dunque questa sera come dicevamo vogliamo farvi ascoltare una sintesi di questo convegno sentiremo dapprima
La consigliera Maria Rosaria San Giorgio componente del CSM di unità per la costituzione Direttore dell'Ufficio studi
Documentazione del CSM sentiremo l'intervento del ministro Andrea Orlando
Del vicepresidente del CSM Giovanni Legnini poi appunto l'intervento del Primo Presidente della Corte di Cassazione Giovanni Canzio
Quello del procuratore e generale della Suprema Corte Pasquale
Circolo e ancora l'intervento della Presidente del Consiglio di Stato Alessandro Pajno della Consigliere
Del consiglio nazionale forense e Carlo allora io e poi quello della Presidente della Commissione giustizia del Senato Nico dalla scuola
Do la parola subito alla coordinatrice del convegno che
Componente del CSM Consigliere Mariarosaria San Giorgio
Grazie Presidente modalità di per favore perché iniziamo ora
Grazie anzitutto a
Tutti coloro che hanno ritenuto di intervenire a questo convegno un ringraziamento particolare al signor ministro della giustizia e ai
Presidenti delle Commissioni giustizia di Camera il Senato che hanno aderito al nostro invito
E permettetemi di rivolgere poi un ringraziamento particolare insieme con
Il più di di complimenti e i migliori auguri di buon lavoro al neo eletto Presidente della Corte costituzionale che ci onora oggi della sua presenza
Intendo rapidissimamente per non sottrarre la parola agli di
Illustrissimi relatori
Evidenziare quelle che sono le ragioni di questo convegno
Le finalità dalle quali prende le mosse la iniziativa del Consiglio Superiore di organizzare un incontro scomodando appunto il Ministro della Giustizia i Presidenti delle Commissioni giustizia di Senato e Camera
Dopo una innumerevole serie di convegni dedicati in tutte le sedi al tema della Corte di Cassazione
La finalità e quella di sottolineare la necessità tutta permeata di concretezza e priva di connotazioni dogmatiche
Di sottolineare che la riforma della giustizia di riavere al proprio centro il funzionamento per la Cassazione
La quale non è come forse troppo spesso è stata considerata un'entità avulsa dalla quotidianità del servizio giustizia un organismo autoreferenziali a se stante
Ma è piuttosto l'organo giudiziario depositario della funzione dell'esatta osservanza ed uniforme interpretazione delle leggi garante dell'unità del diritto nazionale
Questa formula contenuta nell'articolo sessantacinque di ordinamento giudiziario
Sta ad indicare che essa assicura la continuità della evoluzione giurisprudenziale che non vuol dire rigida cristallizzazione pochi giudici per dettato costituzionale sono soggetti soltanto alla legge e non alle interpretazioni che di essa forniscono i loro colleghi ma ragionevole stabilità degli indirizzi giurisprudenziali regola professionale di non dissentire dal precedente se non adducendo adeguate ragioni
Regola formalizzata quanto i principi di diritto enunciato dalle Sezioni Unite dall'articolo trecentosettantaquattro terzo comma del Codice di procedura civile
Se dunque vero che il principio di certezza del diritto a un carattere solo tendenziale
E certo però che si tratta di un valore che va perseguito perché porta alla prevedibilità delle decisioni ponendosi da un lato come garanzia di realizzazione del principio di uguaglianza e consentendo l'altro come ricordava Luigi Rovelli in un articolo di poco più di un anno fa quella calcolabili età che già Max Weber poneva come fondamentale elemento per il progresso economico
Si pensi solo a quale effetto deflattivo sul contenzioso civile possa avere un indirizzo giurisprudenziale consolidato della Corte di Cassazione attraverso le transazioni che in esso trovino ragion d'essere
E si pensi per converso a quale fonte di contenzioso sia la presenza di una diversità di orientamenti in ciascuno dei quali le parti contendenti trovino fondamento le proprie pretese
Ma la funzione della Corte non si esaurisce nel dare certezza ampliandosi anche a quella di produrre quelle innovazioni che i mutamenti sociali fanno avvertire come maturi e conferendo agli stessi un solido fondamento
Le società avanzate si caratterizzano per l'estrema variabilità del diritto e per la sua necessità di adeguarsi alle situazioni che cambiano
Il legislatore si trova di fronte a crescenti esigenze vi rapidità nell'adattarsi ai mutamenti sociali in questa continua rincorsa sono inevitabili ritardi e vuoi oggi in cui il giudice ha a sua disposizione sono le regole del passato inadeguate rispetto ai mutamenti indotti dei progressi della tecnologia e della scienza
Si pensa al settore della telematica o a quello della bioetica
E la risposta dell'ordinamento alle nuove domande di diritti viene fornita attraverso la costituzione i princìpi generali del diritto e clausole generali mentre una pronuncia di non liquet costituisce diniego di giustizia
E dunque chiarito definitivamente quali grande servigio la funzione nomofilattica della Corte di Cassazione renda al buon funzionamento della
Sia
Da rilevato che ormai da anni la Corte di Cassazione italiana versa in una situazione che ponete rissa un vero e proprio problema di identità
Lei imponente mole dei ricorsi proposti grazie ad essa deriva dalla dicotomia che la caratterizza investita come da un lato del compito nomofilattico dall'altro per la diffusione del caso concreto iter superato perché in base all'articolo centoundici VII comma della Costituzione e sempre ammesso ricorso per Cassazione peggiore azioni di legge contro le sentenze i provvedimenti sulla libertà personale
La giurisprudenza ha tra l'altro anche ampliato
La portata di tale disposizione costituzionale estendendola a tutti i provvedimenti in qualsiasi forma emessi rispetto ai quali la legge esclude ogni imputazione impugnazione sempre che si tratti di provvedimenti decisori o di Fini chili in tal modo si assicura la garanzia del controllo della Cassazione anche a provvedimenti resi in procedimenti speciali introdotti per snellire le procedure ma si finisce inevitabilmente per accentuare il ruolo di una Cassazione giudice di terzo grado
Nell'arco di soli sei anni dal due mila sei al due mila dodici il legislatore intervenuto ben tre volte sul giudizio di legittimità
Ma quanto alle modifiche del due mila sei per una sorta di eterogenesi dei fini le modifiche stesse che intendevano ridurre il carico della Corte per saltarmi ruolo nomofilattico allo finito per accentuarne la funzione di tutela dello ius litiga Tories piuttosto che quella dello ius costituzioni s'
Ed infatti la introduzione dell'appellabilità delle sentenze emesse dal giudice di pace secondo equità
Originariamente impugnabili direttamente per Cassazione per gli stessi motivi già previsti per il giudizio di legittimità oltre ad aggravare il carico di lavoro le tribune ali ha finito per consentire dopo due gradi di giudizio la ricorribili Ta per Cassazione per cause di valore economico anche modestissimo
E di filtro ex articolo trecentosessanta bis introdotto nel due mila nove ha valorizzato la funzione nomofilattica della Corte
Con il consentire il respingimento attraverso una declaratoria di inammissibilità di ricorsi promossi avverso pronunce che abbiano deciso questioni di diritto in modo conforme alla giurisprudenza della Corte
Infine nel due mila dodici la scelta del legislatore è stata quella di ridurre al minimo costituzionale il sindacato sulla motivazione in sede di giudizio di legittimità ritornando sostanziali mentre la previsione del Codice del mille novecentoquaranta poi che trecentosessanta numero cinque Codice di procedura civile era stato come sappiamo introdotto soltanto negli anni Cinquanta
Sta di fatto che dopo questo triplice intervento legislativo nel due mila quindici la sopravvenienza è stata di circa cinquantatré mila processi penali e trenta mila processi civili un numero neanche lontanamente concepibile nessun altro Paese
Io credo che nessun intervento di riorganizzazione della giustizia sia credibile se si concentra solo sulla massa di processi esistente e non si fa carico di porre i filtri ai nuovi eccessi
Il filtro in Cassazione ex articolo trecentosessanta bis va in questa direzione
Ma esso a mio avviso deve provenire a backstage no
è chiaro che l'esorbitante carico ha una incidenza negativa sulla funzione primaria della Corte come ho cercato di chiarire un'attività della Cassazione più focalizzata
Sulla qualità degli indirizzi potrebbe avere effetti benefici di chiarezza sulle centinaia di migliaia di casi pendenti negli altri gradi evitando ulteriore contenzioso
La Corte ha raggiunto i suoi limiti organizzativi quanto alla utilizzazione delle risorse umane
I magistrati della Corte per non parlare del personale amministrativo sono sottoposti ad uno sforzo davvero ultra vires che si è tradotto nei numeri incredibili delle sentenze redatte
Come riconosciuto del Presidente della Corte nel dell'operazione di inaugurazione dell'anno giudiziario mediamente oltre duecentoquindici provvedimenti civili e quattrocentottantasette penali per ogni magistrato
Nella fase di discussione ulteriori margini di miglioramento dell'efficienza non potrebbero essere ottenuti senza comprimere la qualità della giurisdizione occorre quindi agire sugli aspetti organizzativi
Al riguardo il Presidente Canzio nella relazione di inaugurazione dell'anno giudiziario ha indicato alcune linee direttrici non sei se a considerare che lo sforzo di autorganizzazione da solo non basta apparendo indilazionabile un nuovo intervento legislativo
Sulle modalità e sui contenuti di tale intervento ci soffermeremo questo pomeriggio
La partecipazione dei Presidenti delle Commissioni giustizia di Camera e Senato
Ci renderà edotti sullo stato dell'arte presso gli organi da loro rispettivamente presieduti con particolare riferimento al disegno di legge che delega il Governo all'adozione di disposizioni per l'efficienza del processo civile che è il frutto del lavoro della missione Berruti in cui trovano spazio anche misure per il giudizio di legittimità e al disegno di legge sulle modifiche al Codice di procedura penale delle quali abbiamo qui sullo scranno di primo Presidente in uno dei principali di attori
Infine i colleghi della Corte relatori svolgeranno interventi di carattere esclusivamente propositivo che affidiamo l'attenzione e alla sensibilità delle alte autorità istituzionali che ci hanno voluto dedicare questo pomeriggio grazie
Iniziamo con agli indirizzi di saluto che poi immagino che non saranno solo indizi di saluto ma saranno
Bensì di contenuto il il Ministro della Giustizia grazie
Grazie è un saluto a tutte le autorità presenti al Presidente della Corte costituzionale al Presidente alla Corte di Cassazione al Presidente del Consiglio di Stato e tutte le altre autorità che sono hanno voluto
Assicurare la sono presa la loro presenza questa discussione
Ancora una volta accertata occasione di discutere della Corte di Cassazione delle difficoltà che incontra nello svolgere al meglio i suoi compiti
In gran parte dovute ad una domanda di giustizia quantitativamente sempre più rilevante
Senza andare molto indietro ricordo che poco meno di un anno fa è stata indetta una in via straordinaria l'assemblea generale proprio sul tema del funzionamento della Corte
E nel discorso di inaugurazione di quest'anno giudiziario il Primo Presidente ha parlato della profonda e visibile crisi di funzionamento ed identità della Corte cito testualmente
Non siamo di fronte ad un problema nuovo sono ormai molti anni che si dibatte intorno alla crisi della Corte
E non vi è convegno di giuristi dedicato all'impugnazione in cui non venga evocata in termine di contraddizione non componibili l'alternativa tra Corte suprema
Del Giudice della perplessità
Circa diciassette anni fa nell'aprile del novantanove fu l'Assemblea generale la corte a prospettare la necessità di una riforma costituzionale dell'articolo centoundici
Come risposta non più aggirabile guasti provocati dal crescente numero di ricorsi
Capace di ingolfare il lavoro della Corte anzitutto sul terreno della nomofilachia
Il rimedio fu individuato nel ridimensionamento del ruolo di giudice del caso concreto
Di presidio ultimo della legalità e del rispetto dei diritti della singola vicenda processuale
Ne comprendo le ragioni
Se i ricorsi sono in numero crescente la Corte procede con affanno accumula ritardi
Non può dedicarsi con adeguata ponderazione alle questioni di diritto e all'alto compito di assicurare l'uniformità dell'interpretazione dall'altro lato però
Beh è una funzione altrettanto importante
E la costituzione delle varie il controllo di legittimità in Cassazione garanzia dei diritti coinvolti nei processi penali e civili
Il ruolo di terza istanza non è allora di minimo non rilievo ed è la Costituzione ad obbligarci a ogni possibile tentativo riformatore per non sacrificare alcuna delle due funzioni che il sistema assegna alla Corte di Cassazione
Su entrambi i versanti dell'impegno giurisdizionale sono in gioco i diritti tutelati ora col controllo di legalità della singola vicenda processuale ora con l'orientamento della giurisprudenza nell'interpretazione di un apparato legislativo che è sempre più complicato
In questa direzione il Progetto organizzativo del primo
Presidente credo che faccia
Molto ben sperare
E penso ci siano i margini significativi per migliorare
Il modo in cui la Corte affronta questo ponderoso carico di lavoro un'organizzazione più attenta può aumentare la produttività senza sacrificio al tutto alcuno della qualità del prodotto
Credo che si debba dire
Il legislatore ne ha consapevolezza è sufficiente ricordare che con il decreto legge numero sessantanove del due mila e tredici se introdotta nella struttura organizzativa della Corte la figura del magistrato assistente di studio
Con specifica assegnazione in sede di prima applicazione alle sezioni civili perché nella materia civile appunto che l'arretrato crescente rischia di via vanificare entrambe le funzioni della Corte
Che senso ha far giustizia nel caso concreto a cinque sei od otto anni di distanza dalla proposizione del ricorso
Che senso alle arresto far nomofilachia quando per tanti troppi anni la giurisprudenza di merito è stata costretta a muoversi da sola
Il potenziamento organizzativo della Corte dei conti tassazione è ancora nei programmi normativi del Governo anzi direi
Da qualche giorno fa è ancor più al centro dei programmi
Di iniziativa del Governo
Infatti il disegno di legge di riforma del processo civile che tra qualche giorno sarà esaminato in Aula alla Camera prevede un opportuno ritorno al passato restituendo al primo Presidente della Corte il potere di assegnare ai collegi
I magistrati dell'ufficio del massimario che abbiano maturato in rete invece sarebbe acquisiti professionale
Non si sceglie la strada di un incremento dell'organico della Corte
Perché non sfugge che una Corte sempre più numerosa e di per sé inadeguata al ruolo di Corte suprema esponendosi senza difese al pericolo dei contrasti sincrono ICI anche inconsapevoli che negano l'essenza stessa della nomofilachia
Ma si offre
Un'ulteriore leva organizzativa che poi
Che credo potrà essere utilizzata in modo flessibile e compie un'adeguatezza ai contingenti bisogni della Corte
Al contempo si ripristina un forte raccordo tra le sezioni
E l'ufficio del massimario con la finalità non marginale di riversare con maggiore efficacia i risultati del lavoro di selezione individuazione del precedente
Nel quotidiano impegno di valutazione dei ricorsi delle sentenze
Su questo terreno peraltro si può fare io credo ancora qualcosa in più
Mi riferisco alla proposta di sperimentare anche presso la Corte la figura dei tirocinanti laureati meritevoli di svolgere un periodo di formazione teorico pratico non solo come già avviene presso gli uffici giudiziari e di merito ma anche presso la Corte Suprema
Si tratta di una proposta ragionevole
In una DOP duplice prospettiva in primo luogo si robusti esce la dimensione organizzativa in secondo luogo si offre i giovani informazione
Un'importante opportunità perché il tirocinio presso la Corte sarà di certo ragione di un particolare arricchimento di carattere professionale
Altro
So bene
Deve poi tentasse sul piano della normativa processuale
In quest'ambito l'autoriforma della Corte
Cede totalmente il passo per la riserva assoluta di legge che è componente del nucleo di valore del giusto processo
Anzitutto alcune delle riforme già fatte seppur non specificamente dirette alla soluzione dei problemi della Corte sapranno dimostrare nel medio periodo la loro utilità anche per una maggiore efficienza del giudizio di legittimità
Nel settore civile
Le varie forme di detti istituzionalizzazione dalla negoziazione assistita la mediazione
E nel settore penale l'archiviazione per particolare tenuità del fatto la messa alla prova processuale credo non potranno che contribuire riducendo complessivamente il numero dei prezzi procedesse ad una migliore gestione dei carichi
Di lavoro della Corte anche se in una prima fase potranno comportare un aggravio di lavoro in sede interpretativa per
La la prima applicazione
Per quanto riguarda invece le riforme in corso che hanno ad oggetto il giudizio di Cassazione richiamo brevemente i contenuti del disegno di legge sul processo civile che persegue la semplificazione del giudizio camerale guardando al modello del corrispondente penale
In particolare si vuole che riconoscesse neanche relatori vengano rimessi alla camera di consiglio su decisione del Presidente titolare della Sezione quando ne appaia agevole la soluzione
La Camera di Consiglio sulla base delle eventuali memorie delle parti deciderà con ordinanza sul ricorso salva la necessità della rimessione alla pubblica udienza
Se lei mi ha così la poco funzionale richiesta di discussione orale in modo da poter venire più celermente ma nel pieno rispetto dei principi costituzionali alla decisione
Per fare una previsione che esalta il ruolo della Corte suprema mi riferisco alla direttiva sulla formazione dei ruoli di udienza con l'indicazione del criterio della rilevanza delle questioni il mero criterio cronologico di ricerca dei ricorsi non può governare in via esclusiva il lavoro della Corte
La Corte deve essere in grado di via resta di avviare sin da subito sulle questioni importanti quel dialogo costruttivo con gli uffici di merito che innerva la nomofilachia nella sua moderna accezione democratica
Non possiamo rinunciare al suo fondamentale apporto nel rendere possibile la previsione di quale sarà la decisione dei giudici con me si riferiva nell'intervento precedente solo per questa via si spezza il circolo vizioso che fa del numero considerevole di ieri corsi
Causa ed insieme affetto delle difficoltà della Corte ad essere sempre e comunque Corte suprema
L'imprevedibilità gioca proprio nella direzione di aumentare il contenzioso accentuare diseguaglianze indebolisce sistemi cono con il mercato alimenta infine l'idea che si possa sempre tentare una causa dato che nulla è certo stabile e prevedibile
Anche i giudici della Corte credo dovranno fare la loro parte so bene che oggi lavorano arricchirmi difficilmente sostenibili
Ma un mutamento nella tecnica di redazione dei provvedimenti che nulla tolga la complessità comprensibilità delle decisioni può essere un'ulteriore valido aiuto
Per questa parte Corvo un'incoraggiante in convergenza tra le previsioni del disegno di legge
Ove il criterio di delegai dedicato alla cito testualmente adozione di modelli sintetici di motivata di motivazione se del caso mediante rinvia precedenti
E proprio le linee programmatiche del Primo Presidente annunciato in occasione dell'inaugurazione di quest'anno giudiziario in cui va espresso riferimento alla donazione di forme semplificate e di schermi concisi di motivazione si tratta di una prospettiva di lavoro ineludibile per esplorare
La quale ho costituito uno specifico gruppo di lavoro cui partecipano i magistrati della Corte della procura generale del Consiglio di Stato i rappresentanti del Consiglio nazionale forense l'Avvocatura Generale dello Stato
La costruzione di un
Gruppo di questa fisionomia mi è apparsa tanto più opportuna considerando l'evoluzione recente del quadro normativo internazionale e l'avanzare dei processi di informatizzazione della gestione dei flussi documentali
I lavori di questa Commissione si alimenteranno peraltro di quanto già elaborato sul tema dalla Cassazione dal Consiglio nazionale forense in una iniziativa voluta dal presidente Santacroce che saluto
A seguito del protocollo sottoscritto il diciotto dicembre scorso e dei frutti dell'esperienza maturata dalla giurisdizione amministrativo
Il tema della sinteticità degli atti assume rilievo decisivo per la funzionalità del del giudizio di Cassazione civile e penale sia nell'ottica di una coerente attuazione dei meccanismi deflattivi proposti dal Governo
Sia sotto il profilo dell'efficacia delle politiche di innovazione organizzativa
La Commissione iniziato proprio in questi giorni i lavori
E l'auspicio è
Che da tale gruppo si avvia una ricognizione del quadro europeo di riferimento delle prassi virtuose nazionali in ordine alle modalità di redazione degli atti dell'eventuale raccordo tra atti difensivi e motivazioni ed infine di studio di proposte normative
In questa prospettiva la digitalizzazione del processo anche in Cassazione a seguito dell'avvio delle comunicazioni telematiche civili fin dal quindici febbraio scorso credo potrà agevolare
Logiche di sinteticità degli atti processuali potrà avviare anche un ripensamento di alcuni istituti processuali
Certamente contribuirà nell'immediato ad accrescere la trasparenza e la conoscibilità delle decisioni della Cassazione diviene divenendo così uno strumento fondamentale della funzione nomofilattica della Corte
Mi auguro anche
Che in questa prospettiva si riesca a superare una certa tendenza una strutturazione degli atti di parte della sentenza del giudice
Concepiti più come fini a se stessi
A se stessi che non come serventi al processo e alla decisione indugia andò in sempre
Non Cile autoreferenzialità la cultura del giudice emerge meglio se la sentenza scandisce con chiarezza i passaggi argomentativi direttamente funzionali a giustificare la decisione
Senza riferimenti complesse e complicate ad elaborazioni concettuali certa interessanti ma non sempre necessaria spiegare perché l'una parte ha torto e l'altra ha ragione
L'attenzione fin qui riservata alla Cassazione civile non intende mettere in ombra il settore penale dove si riesce a rispettare il canone della regione vuole durata del giudizio di legittimità sia pure con un impegno lavorativo dei giudici assai oneroso
è stato già approvato alla Camera lo scudo si è ricordato ed è imminente l'inizio dei lavori in sede referente al Senato un disegno di legge di mia iniziativa di riforma del processo penale
Anche su questo terreno l'obiettivo consiste nella semplificazione nell'accelerazione dei tempi processuali con una riduzione controllata dell'accesso al giudizio di legittimità
Ricordo che si elimina ricorso personale dell'imputato si elimina la ricorribili tale il provvedimento di archiviazione assunte in difetto di contraddittorio e della sentenza di non luogo a procedere messa in esito all'udienza preliminare
Si restringe lo spazio di ricorribili età delle sentenze di patteggiamento oltre che di qualunque altra sentenza in caso di doppia conforme di assoluzione con le sterilità dell'impugnazione soltanto per i vizi di violazione di legge
Sì anche allo spazio dell'annullamento senza rinvio con possibilità che la Corte ride termini la pena sulla base delle statuizioni del giudizio di merito o che dia i provvedimenti necessari
Con lo sguardo rivolto proprio la funzione di nomofilachia della Corte il disegno di legge prevede al contempo il rafforzamento del ruolo delle SAF Sezioni unite sul modello di quanto già fatto anni fa nel settore civile
Senza nessuna imposizione autoritaria dell'orientamento delle Sezioni unite nemmeno all'interno della Corte stessa
Si prevede così che una sezione della Corte ove non condivida al principio di diritto enunciato dalle Sezioni Unite debba rimettere a queste ultime con con ordinanza la decisione del ricorso
Che il principio di diritto possa essere enunciato dalle Sezioni Unite anche d'ufficio quando il ricorso sia dichiarato inammissibile per una causa sopravvenuta
La funzione di nomofilachia si nutra dell'autorevolezza e persuasi ritardo aumentati ma non certo dei vecchi modelli vagamente gerarchici
Sono a tutti note del resto e sono difficilmente fronteggiati gli espedienti che possono mettersi in campo per sfuggire con a comandi di soggezione a critica al precedente
Si incanala quindi il SIS dissenso verso forme costruttive di evoluzione fisiologica della giurisprudenza evitando incertezze né i cittadini e contrasto tra decisioni
Che non rendono il singolo giudice più libero quanto la Corte e la giurisdizione tutta meno credibile
Guardando indietro
Nella storia delle Corte di Cassazione sino all'istituzione in Francia in piena temperie rivoluzionario del Tribunal de cassazione del mille settecentonovanta
E agevole scorgere le tracce della diffidenza del legislatore verso la discrezionalità del giudice considerata apertamente come la più grave minaccia al mantenimento delle leggi
In quella dimensione la Cassazione doveva anzitutto servire a sorvegliare il potere giudiziario e nasceva a ridosso proprio del potere legislativo
Guardando la funzione di promozione dei diritti dei diritti che oggi le Corti supreme svolgono in Italia in Europa si può misurare la lunga strada percorsa dal giudizio di Cassazione per giungere dove oggi si trova cioè nel cuore della vita del diritto
Il mio sincero ospizio è che l'ulteriore evoluzione del suo ruolo doni e cittadini un diritto vivente sul quale poter tornare a fare pienamente affidamento grazie
Grazie se mi permette il signor ministro vorrei ringraziare per l'attenzione che ha mostrato
Alla situazione della Cassazione attraverso due recenti provvedimenti
Quello relativo al nuovo regime delle comunicazioni di cancelleria a mezzo di posta
Elettronica certificata sulla quale già impressione del tavolo di lavoro sul processo civile telematico presso il Ministero
Il rappresentante della Cassazione ha fatto presente che sono stati già
Effettuate diverse e senza particolari problemi tecnici diverse comunicazioni fermo restando che naturalmente l'impatto
Giuridico dovrà poi essere valutato da ciascun collegio e conquisto dovranno essere risolte le problematiche che si presenteranno
E una ringraziamento va al ministro
Anche con riferimento alla istituzione della Commissione
Per già sentiti uscita degli atti che trova un suo precedente come Mina signor ministro ha già ricordato
Nella lettera del Presidente Santacroce
E un precedente vorrei ricordare ancora più remoto nel due mila undici nel provvedimento del Presidente Lupo relativo alla motivazione semplificata il tema della sentiti uscita degli atti e poi
Pre
Senta negli atti anche nella Commissione dell'UTIN grazie signor ministro e la parola alle
Presidente vicepresidente in Consiglio Superiore della Magistratura
Grazie saluto
Rappresenta la Corte costituzionale
All'onorevole ministro che ringrazio anche per il contributo importante che è già dato
Nostro confronto al primo Presidente al procuratore generale
I relatori
Tutti voi autorità
Signore e signori
Consentite per un saluto speciale
Cari Presidenti delle Corti d'appello il Procuratore generale che abbiamo numerosi presente che abbiamo nominato in queste settimane
Ai quali voglio rivolgere qui di fronte a tutti quanti voi
Uno speciale oppure di buon lavoro in un momento così rilevante complesso per la giurisdizione italiana veniva già detto dal Maria restare al San Giorgio il tema della funzione nomofilattica lo Stato si saluto della Suprema Corte di Cassazione al centro di profonde riflessioni e confronto da molto tempo
Un dibattito che si è svolto in parallelo con la crescente esigenza di certezza del diritto vivente che contraddistingue gli ordinamenti giuridici contemporaneo
Il ministro urlando richiamava l'assemblea generale del venticinque giugno scorso convocato in via straordinaria dal presidente Santacroce che rappresenta l'ultimo di una lunga serie di incontri convegni e seminari
Iniziative e studi multidisciplinari
Che hanno riguardato in special modo i problemi della organizzazione del funziona tutto
Della Corte il Consiglio Superiore della Magistratura accogliendo l'urgenza di favorire uno sbocco propositivo
A tale prolungato dibattito a San Giorgio richiamava il carattere di questo nostro incontro
Talvolta confinato entro sedi specialistiche dottrinaria
Muove dal presupposto per cui
La soluzione dei fattori di crisi che affliggono la Corte rappresenta un tornante decisivo anche per la responsabilità dell'organo di governo autonomo rivolgo dunque un sentito ringraziamento
Calcoli dalla Presidente Maria Rosaria San Giorgio che quale direttrice dall'Ufficio studi del CSM cui si deve tra l'altro l'intuizione
Sul momento cronologico rivelatosi quanto mai opportuno di questa iniziativa
E d'altronde la composizione della platea la qualità dei relatori
La contemporanea presenza di qualificata rappresentanza del Governo del Parlamento della Corte costituzionale
Rende questa avendo una sede unica un'occasione che dobbiamo accogliere grazie anche alla presenza e al contributo appunto del Ministro Burlando dei Presidenti delle Commissioni giustizia di Camera e Senato
L'onorevole Ferranti e il senatore vascolare
Oggi
Possiamo muovere un deciso avanzamento nella definizione di soluzioni condivise
Esprimo la mia riconoscenza anche ai magistrati dell'ufficio studi che hanno reso possibile la riuscita di questo evento così importante
La nomofilachia rappresento un decisivo strumento per conferire certezza I rapporti giuridici
E ormai urgente precisare
Gli intenti e riformiste tentare di condurre la Suprema Corte al limite estremo del proprio spazio di virtuosa organizzazione a legislazione vigente
La novità della posizione espressa con forza dal Primo Presidente Giovanni Canzio
All'inaugurazione dell'anno giudiziario
E che non sono certo non mancherà di ribadire e rafforzare oggi è proprio questo
Coniugare intervento legislativo di cui oggi
Potranno essere ulteriormente delineati i contributi i contorni
E progetti organizzative realizzabile a legislazione vigente per avviare
Una straordinaria operazione di abbattimento del gigantesco carico di procedimenti arretrati che gravano sulla Suprema Corte e ciò partendo dalla consapevolezza diffusa
Che l'impedimento principale al pieno dispiegarsi della funzione nomofilattica costituito proprio dall'eccesso dei procedimenti
Che non trova eguali in altri ordinamenti europei
La stagione dunque è propizia
Perché forse mai come in questa fase storica sembrano
Convergere i percorsi di riforma
Avviati dal legislatore
Il processo di autoriforma intrapreso dal Consiglio superiore propositi di autoriforma nel contesto di un rinnovato dialogo tra le giurisdizioni
E riguardo Bizet conseguito di rivolgere un particolare ringraziamento ai Presidenti paghino
E Squitieri
Che nel corso delle rispettive relazioni inaugurali dell'anno giudiziario della magistratura amministrativa e contabile hanno a loro volta sotto le reato la non rinviabile necessitati meglio garantire il controllo degli indirizzi giurisprudenziale da parte del giurisdizioni superiori
Le giurisdizioni
E il plurale non è casuale
Perché e il mio convincimento che il profilo riguarda appunto anche quelle speciale sovranazionale sono quotidianamente investite da una questione di estrema rilevanza
Il peso delle decisioni gli effetti delle pronunce amplificano sempre di più il contributo che esse sono chiamate a fornire
Alle richiamate esigenza di certezza del diritto ed accrescono al contempo una necessità di conservare o di recuperare uno spazio di consenso collettivo
Intorno alla figura
E alla funzione dei giudici
Ed è noto che il margine di consenso che circonda il potere giudiziario a che fare con la sua legittimazione
Che appare si misura in modo diverso
Da quella che concerne le altre istituzioni in special modo quelle rappresentative delle cattive
La natura diffusa dell'ordine giudiziario l'accesso per pubblico concorso alla magistratura la soggezione dei magistrati soltanto alla legge sono fondamentali presupposti per intendere la portata dalla costante legittimazione che deve circondare
La funzione giudiziaria
Talvolta proprio l'estrazione non elettiva del magistrato
Che dunque non gode dell'investitura che in genere fonda la legislatura legittima azione dell'Assemblea legislativa
Parrebbe non giustificare gli effetti di decisioni che assumono sempre più valenza generale
E così può condusse all'estremo un'attenzione che nell'immaginario collettivo sgretola il consenso e la fiducia nell'ordine giudiziario
Di qui la necessità di sostenere la percezione di terzietà e indipendenza e autonomia di giudizio e la necessità di cogliere a fondo l'intreccio
Tra la funzione nomofilattica la crescente domanda di certezza effettività prevedibilità efficienza che si rivolge nella direzione della giurisdizione o delle giurisdizioni
L'affermazione della certezza dei rapporti giuridici un tema affascinante affascinante gravido di molteplici Blair implicazione oggi richiede risposte a quesiti antichi
E impone di raccogliere nuove sfide il giurista
Giuseppe Detomas
Le qui ricorre una citazione che spero si è gradita Presidente grossi dopo aver avuto accesso alle principale cariche dell'amministrazione della magistratura nel Regno delle due Sicilia nel mille novecento nel mille ottocentotrentadue
Ebbe a scrivere che
Le nazioni e le quali non hanno una legislazione certa coordinata è fatta a dire così ad un certo solo non debbono aspirare nella sicurezza nella concordia tra le diverse classi dei cittadini
Egli dunque individuava nei giudici supremi di legittimità di fresca istituzione un corpo incaricato non di valutare le promuove dei fatti né di supplire al silenzio delle leggi o delle fa qui né di applicare finalmente la legge al fatto ma di esaminare se i giudici nell'eseguire le anzidette operazioni abbiano o no violato la legge nel mille ottocentotrentadue
Sono trascorsi quasi due secoli appunto e quell'analisi appare di stringente attualità riecheggia anche nelle parole pronunciate di recente da Natalino Irti
Calcolare in futuro giuridico è contare su ciò che avverrà ossia sulle leggi che saranno emanate e sulle sentenze che saranno pronuncia
E la conferma dell'enorme rilevanza della nomofilachia la migliore dottrina costituzionalistica insiste da tempo nel sostenere che la certezza del diritto non è un valore costituzionale come tutti quanti gli altri
Ma è la prospettiva da cui esaminare l'intero ordinamento e ciò da lui aveva fatto l'ho ricordato di recente Massimo Luciani che la certezza del diritto si connette intimamente alla statualità degli ordinamenti costituzionale moderno
Essi sono nati infatti per tutelare innanzitutto la sicurezza dei singoli cittadini e la loro incolumità per esempio contro queste violenze quest'altro non è
Che la prestazione essenziale dello Stato moderno
Tuttavia nel corso degli ultimi due decenni è venuto a determinarsi uno sbilanciamento è stato detto da tutti lo sappiamo tutti uno iato tra la delicatezza la centrale della terra funziona la Suprema Corte
Da una parte tirannia emergenziale dei numeri dalle controversia devoluta al giudice di legittimità dall'altra è questa la sintesi nitidamente delineato dal Primo Presidente
Canzio un'analisi che impone di ridurre la complessità e l'imprevedibilità contenuto i flussi di contenzioso già inondano la Corte Suprema
Ma l'essere guardiani della coerenza di sistema della certezza del diritto implica la salvaguardia della specialità di funzioni del giudizio in Cassazione
Allora occorre chiedersi quale direttrice d'intervento e di tutela debba trovare spazio per rinvigorire alla capacità decisionale della Corte suprema
Ed è questa la principale finalità di questa speciale giornata di confronto nella quale ne sono certo si formerà un orientamento a George nato e completo da cui attingere Cerri iniziative legislative al progetto di autoriforma misure organizzative urgente
Intendo sottolineare sul punto che la stagione che viviamo suggerisce di dare impulso a un metodo nuovo per fronteggiare questi imponenti problemi
E la sfida delle autoriforma e organizzative condotte proprio a partire dall'opzioni lo stratega dal Presidente Canzio nel corso dell'inaugurazione dell'anno giudiziario ma anche dal Presidente Marino che integrano il pur necessari interventi di riforma per le via legislativa obiettiva il quale il Consiglio Superiore della Magistratura deve tendere offrendo soluzioni complementari coordinate
La valorizzazione dei compiti direzione organizzativa dei Presidenti di Sezione
Che costituiscono il
Andiamo incontro al totale rinnovo come sapete del
Cioè il Presidente di Sezione della Cassazione che costituiscono il motore propulsivo per il raccordo del lavoro delle stesse se nelle stesse Sezioni deve trovare corrispondenza nelle scelte di attribuzione degli incarichi da parte dello Piano di governo autonomo declinando in concreto i princìpi già presenti nel Testo Unico sulla Dirigenza giudiziaria approvato dal Consiglio lo scorso luglio come pure il Consiglio dovrà favorire il potenziamento dei tirocini formativi
E il nucleo intorno a cui costituire con i magistrati assistente di studio l'Ufficio per il processo di Cassazione
Serve al riguardo costanza e coerenza indirizzi organizzativi sviluppo di un dialogo continuo che deve coinvolgere CSM Scuola superiore della magistratura avvocatura e giudice di legittimità
Sono solo alcune delle iniziative queste verso le quali
Far convergere le linee guida dell'autoriforma del Consiglio Superiore come quelle che va sviluppato la stessa Corte di Cassazione poi indubitabile che anche
La Suprema Corte debba giovarsi della progressiva specializzazione per materia che supporterà gli effetti benefici dalla composizione dei collegi stabile quello illustrate un indice paradigmatico
Dell'esigenza di un riformismo coordinato il quale costituisce il solo viatico per affrontare e risolvere questioni antiche e fattori di crisi in e dunque e concludo un forte impegno lega al Consiglio la Suprema Corte a conferma del fatto che il riformismo efficace rifugge le soluzioni semplicistiche
Investe sulla cultura è sull'integrazione tra i disegni e di cambiamento
Se questa stagione offrirà i frutti sperati si potrà spezzare l'assedio della mole del contenzioso del restituire alla Suprema Corte il respiro per guidare la giurisdizione verso Rizzo oggi avanzati cui l'ordinamento deve tendere senza indugio non dobbiamo nasconderci infatti che questo disegno è il metodo che ho tentato di allineare l'unico per parafrasare Flavio l'operazione de ordinate cui si è fatto riferimento nella presentazione dello straordinario convegno di oggi
Capace di farsi che la prevedibilità dei comportamenti cioè della loro valutazione rimanga il motivo per il quale la legge non ragiona di cose in particolare presenti ma dico se future
E generali secondo la geniale intuizione di Aristotele ed è con questi intendimenti auspici che vi auguro buon lavoro grazie
Grazie davvero Presidente
Il Primo Presidente della Corte di Cassazione dottor Giovanni Canzio
Noi giudici
Dalla Corte di Cassazione siamo davvero onorati dell'attenzione che ci ha riservato il Consiglio Superiore della Magistratura con questo importante convegno
Siamo davvero onorati di ospitare il Presidente della Corte costituzionale qui rivolgiamo favori sinceri forti il buon lavoro
Il Ministro della Giustizia e Presidenti di Commissioni parlamentari il Presidente del Consiglio di Stato è presente la Corte dei Conti autorità
E soprattutto lasciatemelo dire tanti presidenti su quattro di Generali delle Corti di merito
Nelle quali
L'esperienza giudiziaria il coro suolo dall'esperienza giudiziaria
Si muove ogni giorno
Io penso che abbiamo
Abbiate capito tutti dai primi contributi che sono pervenuti dal ministro Orlando l'atto di Vicepresidente Legnini che oggi non parliamo di numeri
Non parliamo di molte statistiche senz'anima
Credo che
Si sia capito che oggi stiamo parlando di
Valori
Di doveri responsabilità e valori
Valori della democrazia che
Signor ministro raccolgo anche dal
Alcune sue parole importanti dette in un recente convegno direi anche
Rischi per i valori della democrazia
Perché
Nella società postmoderna
Dobbiamo chiederci come declinare alcuni valori
Ma davvero la certezza del diritto è un qualcosa che ormai lontana dai nostri orizzonti
E lontana dagli orizzonti della democrazia
Repubblicana
O è un rischio
Certezza del diritto
Declinata modernamente significa
Andare incontro alle aspettative della società
Alle aspettative di giustizia di legalità dei cittadini degli uomini delle donne dell'impresa degli enti e degli stessi amministratori
Significa conoscibilità del precetto
Del comando della legge
Prevedibilità delle decisioni che conseguiranno alla violazione del precetto
Coerenza delle decisioni che verranno adottate
Effettività queste decisioni
Dietro tutto questo lo sappiamo ci è stato insegnato fin dai primi giorni in cui è
Studiavamo diritto c'è
Il principio di uguaglianza dei cittadini di fronte alla legge di questo dobbiamo essere consapevoli
Sullo sfondo
Venne magistrati c'è poi
Il rapporto difficile
Tra
Il primato della legge qui sia ancora la nostra indipendenza e la nostra autonomia
Il diritto vivente di formazione e giurisprudenziale
Come coniugare questi temi su cui si gioca la legittimazione della magistratura italiana
Come declinare nell'età postmoderna di valori del precedente i valori della
Nomofilattica
In una società così complessa per alcuni aspetti di equità
Ma certamente europea
Rinvio alla relazione che verrà dopo di me il Presidente ha rotto
E non mi soffermo su questo
Però voglio dire
La giurisdizione va vista
Oltre che come un valore
Di cui abbiamo parlato finora
Come una risorsa preziosa per il sistema Paese
è una risorsa del dell'economia della società delle famiglie
Alla fine
Una risorsa della democrazia ridurre la complessità e il dovere dei riformisti che vogliono ed eliminare evitare qua scongiurare paralizzare i rischi che la democrazia
E però
Come ho già detto in altre occasioni la Cassazione versa in una seria crisi di identità di funzionamento
Perché assediata come più volte è stato anche detto dai miei predecessori
Che saluto affettuosamente Presidente Lupoi Presidente Santacroce e assediata da un mostruoso numero di ricorsi ogni anno ottanta mila ricorsi cinquantatré mila penali trenta mila civili
E quindi assediato come non riesce a costruire quelle isole di ordine come li chiama Michele tra Ruffo sufficientemente solide a dissipare il disordine entropico dell'esperienza giudiziaria
A ridurre la complessità ad assicurare alla complessità
Una pur provvisoria stabilita
Il flusso dei ricorsi è patologico
Voglio segnalare alcuni paradossi
Il numero delle iscrizioni al settore civile di circa trenta mila l'anno le tendenze sono centocinque mila
Paradossalmente un maggior cliente di queste cause per il quarantotto per cento e lo Stato
Non parlo degli altri enti pubblici solo dello Stato
La durata dei procedimenti civili ormai supera i quattro anni
In media
Con punte davvero paurose per alcune sezioni di cui ho subito
Solo la metà dei centocinque mila
Processi civili pendono davanti a una sola sezione alla sezione tributaria dalla Corte di Cassazione in cui paradossalmente sempre lo Stato parte
Per quanto riguarda il settore penale una sopravvenienza di cinquantatré cinquantaquattro mila ricorsi l'anno
Che fronteggiato solo grazie a un'intuizione
Che nel due mila uno e del legislatore quella cioè di costruire
A tavolino la sezione settima per l'inammissibilità ma che fu poi forgiata dalla stessa Corte di Cassazione informa che rendano vivibile affrontabile fruibile il ricorso per Cassazione penale
E anche qui nonostante però l'alto tasso di eliminazione
E la ragionevole durata del processo circa sette mesi noi rileviamo che il sessantaquattro virgola due per cento dei ricorsi viene dichiarato inammissibile d'accordo
Questi numeri ci dicono
Innanzitutto che il divario di carico quantitativo della Corte suprema Italia rispetto alle Corti unionista altro paese non indico europeo del mondo
Assunto proporzioni incomparabile strabilianti
Che mettono a rischio insieme con questa parola così strana che si chiama nomofilachia mettono in forse i valori della democrazia se è vero quello che abbiamo detto
E allora
Di fronte a questo che è una sorta di approssimazione progressiva e lenta se non si interviene a quello che il del fornitore della corte di legittimità
Io penso che spetti innanzitutto
La rappresentanti del popolo al Parlamento e Governo a prestare le misure necessarie perché la giurisdizione possa avvenire questo compito di garanzia dei diritti fondamentali affidata dalla Costituzione
Però
Se il giudizio è anche prassi anche filosofia
E i giudici devono avviare un percorso virtuoso di autoriforma e di autorganizzazione
Con una speciale riguardo alla innovazione profonda anche inedita
Anche sperimentale
Difforme metodologie
Per lo svolgimento dei procedimenti nelle decisioni
Per quanto riguarda il primo aspetto abbiamo già avviato
Con numerosissime riunioni
Dare impegnative ma che hanno visto una larga partecipazione una condivisione
Di tanti magistrati abbiamo avviato per riformare questo declino un percorso innovativo
Inedita eccezionale di autoriforma
Sta però stiamo provando a sperimentare misure nuove di organizzazione di razionalizzazione
In una logica sempre di riduzione della complessità cioè di semplificazione di accelerazione della durata dei
Facendo leva soprattutto sul gli snodi essenziali che sono
L'esame preliminare dei ricorsi e il filtro di quei ricorsi che sono definibili informati semplici semplici con schemi concisi motivazione
Oppure serialità accorpare
Per le ragioni dette del ricorso stesso
Incoraggiamo la specializzazione a costituzione del suo ufficio il processo di Cassazione potenziamo gli strumenti informatici è
Ispiriamo
Il dovere di sinteticità essenzialità nell'adozione dei provvedimenti
Però ecco
Perché noi riteniamo
Di grande rilievo la sua presenza signor ministro la vostra presenza signori Presidenti delle Commissioni parlamentari
Di della Commissione giustizia Carrà De Sena
Perché abbiamo un'emergenza che davanti agli occhi di tutti dobbiamo
Assolutamente avviare un percorso di definizione di questa montagna di questo debito giudiziario della nazione non del Giudice la Cassazione
Costituito da centocinque mila procedimenti civili pendenti
Impressionante
Abbiamo bisogno di
L'adozione urgente di una serie di iniziative formative sia sul versante processuale continentale abbiamo bisogno di arrivare
Risultati concreti in brevissimi tre
Guardate
Se noi accettiamo l'idea che questo dato sia un dato emergenziale che mette in forse i valori della democrazia attraverso il declino della corte di legittimità io credo che
Noi non possiamo attendere ragionevolmente i tempi ordinari delle misure legislative
Io chiedo espressamente
Pubblicamente
Pochi semplici mirati interventi ma incisivi interventi per la razionalizzazione la semplificazione del processo di Cassazione innocente vengono adottati con decreto legge
Che diano il senso
Della compiutezza
Ciò che stiamo facendo di ciò che intendiamo fare e di quello che
Dovrà essere governato nel futuro
Per l'arretrato civile indispensabile in tempi rapidissimi introdurre la procedura camerale non partecipata come via ordinaria per la trattazione dei ricorsi
Ferma restando l'udienza pubblica per
Le questioni di diritto di che hanno un loro rilievo senza nulla togliere alle garanzie del contraddittorio che resta eventuale resta
Con l'apporto scritte mirato a cui segue poi una motivazione estremamente contratta nel provvedimento deciso
Altrimenti l'arretrato non si riuscirà ad eliminare
Non possiamo immettere altre centinaia e centinaia di magistrati la Corte di Cassazione che a mio avviso è già pletorica rispetto alla Corte di Cassazione che si sta molto
E così anche la semplificazione del procedimento di spoglio e di selezione di filtro davanti alla sesta civile
Evitando la relazione del Consigliere aprendo al contraddittoria che qui è scritto
Allargare
Ai tirocini formativi anche alla Corte di Cassazione chi di noi
Ha vissuto fino a qualche giorno fa ho vive negli uffici di merito sa quale beneficio straordinario pervenuta
Dall'articolo settantatré del decreto legge numero sessantanove più veloce e dici i tirocinanti nelle Corti di merito
Diciotto mesi di tirocinio
L'ufficio
Per il processo civile di Cassazione potrà essere formato grazie tirocinanti e magistrati destinati
All'ufficio del massimario compiti assistenti di studio
E infine
Compiamo questo tabù per favore magistrati del massimario sessanta settanta a magistrato di massima vivono lavorano stanno qui con noi
Vivono nelle sezioni
Sono come i consiglieri facciamogli fare le udienze uno a due poche udienze ma perché non in sé anche loro vogliono fare i tirocinanti in Cassazione lavorando
Come giudici come consiglieri e una volta c'era
Non si è mai capito perché stati tolti è stata una riforma negativa sotto questo profilo
Non ci vuole niente consentita al primo Presidente di applicare
I più meritevoli quelli con la maggiore anzianità di servizio alle udienze si sentiranno anche
Dal punto di vista della passione
Verso la giurisdizione si ammirano più coinvolti
Infine
Affido a voi legislatore
La sorte oltre tutto quello che possiamo fare di circa cinquanta mila ricorsi pendenti in materia tributaria
La Corte di Cassazione non vuole essere travolta dal default della Sezione qui
Voglio dirlo apertamente fortemente
Perché la Corte di Cassazione ce la farà a fronteggiare questo muro che sembra invalicabile ma non ce la faremo dobbiamo farcela a condizione
Che voi citate gli strumenti per fronteggiare un flusso che noi non siamo in grado di governare insomma
Non possiamo governare undici mila ricorsi l'anno di un civile solo di tributarie
E in cui parte dello Stato siccome parte dello Stato e il merito le sue leggi agenzie ci dica il merito ci dicono le agenzie cosa intende fare
Per ridurre questo flusso spropositato
O come intende intervenire per aiutarci a riso
Noi rimetteremo risorse questa Sezione
A costo di sacrificare altri settori ma non oltre quel limite che rischia di condurre al default l'intera Corte questo non lo consentiremo non nutro
Il
Pronome personale perché frutto di riflessioni
Lunghe riflessioni che abbiamo fatto in tanti su questo non lo consentiremo
Se necessario dateci anche giudice ausiliari
A
Come è avvenuto per gli ausiliari nelle Corti di appello magistrati avvocati intenzioni
Costituiamo sezioni stralcio
Ma dobbiamo garantire questo va tenuto essenziale
Quarantasette mila ricorsi pendenti in un'unica Sezione non sono gestibili dalla Corte senza
Un supporto che venga dall'estero
Poi altre
Più modeste misura di cui non pagano il civile rinvio semmai qualche altro intervento settore penale
Ne parliamo poco perché il sacrificio dei magistrati il settore penale è impressionante
Non c'è nessun ufficio al momento in cui un consigliere produca cinquecento sentenze la
Voi capite che non
Insomma è un dato che
Coerente con una corte di suprema una cortese legittimità
Una corte in grado di fare nomofilachia nella nomofilachia può essere fatta solo dalle quaranta sentenze l'anno che fanno le Sezioni Unite penali
Autorevolezza deve nascere anche dentro le sezioni
E ci salviamo dalla declino per quanti guardi settore penale
Per questa ragione sacrificio straordinario magistrati ma anche perché abbiamo avuto la fortuna di un assetto normativo che ci ha consentito di organizzarci
Quindi non ci autorganizzativo molto bene nel settore penale
è però però c'è un disegno di legge governativo approvato alla Camera
Rispetto al quale
Presidente la Commissione giustizia del Senato anche novecento colloquio
Si è dichiarato impegnato
Per la sua urgente approvazione e qui c'è la riforma delle impugnazioni
Parte l'appello parte la Cassazione non voglio declinare tutta l'analisi che lei ha fatto perché
Indicato lei spie ministro già analiticamente i vari profili
Noi ci avremmo ingrato con l'approvazione di quel disegno di legge governativo di assicurare
Tutte le finalità proprie di un giudizio penale di Cassazione degno di una Corte suprema ecco dati Asciano per favore
Se non ci dovesse riuscire in tempi brevi
Mettere in moto meccanismo virtuoso all'interno della
Dalla Commissione Giustizia del Senato
Anche qui
Dico apertamente
Per favore in tema di impugnazioni fa del decreto legge
Non possiamo più perdere un giorno nel senso di questo nostro incontro di quello di far capire
Che il sistema giustizia in questo Paese
Ha bisogno di affrontare urgentemente il giorno dopo giorno step by step con un con crono programma l'intero
Complessivo
Problema che il problema della giustizia in questo Paese che deve cominciare a prendere le mosse laddove più il default il declino prossimo
Concludo
Come faccio a non ringraziarvi tutti a nome dei magistrati della Corte
Io vi ringrazio
Veramente come cittadino come luogo al magistrato
Consiglieri con la Presidente della Corte per questa vostra presenza per questo vostro impegno
Spero che davvero riusciamo oggi a darvi il senso da un lato della
Nostro impegno
Senza limiti
Sul terreno dell'autorganizzazione l'autoriforma noi ci spingeremo fino all'estremo limite che ci consentiranno di ultimi interstizi dell'ordinamento della legge
Oltre questo limite
Vi chiediamo di intervenire con radicalità
Con urgenza con consapevolezza
Lo ripeto con un decreto legge grazie
Volevo ringraziare
Come Consigliere della Corte di Cassazione come componente del Consiglio Superiore il Presidente Canzio per l'entusiasmo la passione davvero conquista affrontando il tema
Della riforma e dell'autoriforma della Corte
Per la lucidità dell'analisi delle criticità della Cassazione e per la chiarezza e determinazione delle sue richieste di modifica legislativa anche attraverso lo strumento del decreto legge in particolare si un minuto blu permetta di soffermarmi e di spezzare una lancia sul tema di magistrati del massimario da applicare alle sezioni esisteva la figura
Presidente Canzio lo ricorda bene
Quando era direttore del massimario qui in Corte la figura dell'applicato di appello in cassazione chi garantirà il trait d'union tra
L'esperienza del massimario in la vita esperienza giurisprudenziale
Oggi
La esperienza concreta di attuazione della figura degli assistenti di studio
Ha consentito di apprezzare un certo limite del nuovo ruolo che rimanere un po'ambiguo
Anche a livello di normativa primaria
Penne perseguire in modo efficace la finalità di effettiva sarebbe davvero opportuno rivedere la figura dell'assistente sostituendola con la possibilità di applicare i magistrati della sì ma che naturalmente in possesso di una
Determinato tipo di professionalità ed esperienza alle sezioni con una funzione di Consigliere sia pure con assegnazioni ridotta
Grazie di nuovo Presidente Canzio la parola al Procuratore Generale dottor Ciccone
Lei
Credo che ricca di previsione
Maniglio ha svolto e gli interventi che mi hanno procedure lo sono meno forte tentazione
Affrontare tutta una serie di temi anche perché il mio ufficio io rappresento
Osservatorio privilegiato veline approvare io problematica in quanto interviene in tutti i settori del giurisdizione
Allora lo faccio perché non intendo sottrarre il tempo e numerose autorevoli interventi che sono cumulabili mi limito quindi a un breve saluto
Ma tutto un grazie al Consiglio superiore di particolare al consigliere San Giorgio che con l'odierna iniziativa tiene aperta l'attenzione sugli enormi problemi che gravano su una nostra Corte illegittimità
Ho avuto già modo di esprimere la mia visione forse troppo utopistica della giustizia delle radicale riforme a mio avviso indispensabili per far sì che i cittadini abbiano finalmente ugualmente quater risposta alle loro esigenze
Lo stato attuale impone però primitivi immediata operatività
E a tal riguardo va il mio apprezzamento al Presidente del caso che da subito e non condizionato dalla temporanea diciamo dell'incarico sta procedendo ad una riorganizzazione dalla Corte
Tale riorganizzazione però non può fondarsi sul mediamente solo ovvero dal Presidente
Occorre la collaborazione di tutti
Anzitutto dei magistrati i quali devono finalmente a capire l'assoluta esigenza di una reale semplificazione
E nel contempo di una effettiva chiarezze stabilità delle pronunce presupposto indispensabile per un'efficace funzione nomofilattica
Ed ancora il voto il quale deve essere col resto consapevole della indispensabilità densa di semplificazione nell'accesso alla giurisdizione
E a tal riguardo è auspicabile che il Consiglio nazionale forense posso portare avanti con efficacia l'intesa rinvia decentemente alla Giunta con la prima Presidenza
E poi il Consiglio superiore il quale deve procedere alla immediata copertura delle vacanze di organico sia del mio ufficio viene alla Corte Suprema
Queste carenze particolarmente elevate costituiscono un grave handicap per lo svolgimento dei compiti istituzionali
Peraltro in una situazione resa ancor più difficoltosa per repentino turnover in Portogallo pensionamento anticipato di tantissimi magistrati
E infine non ultimo il legislatore
Il quale in attesa di riforme di ampio respiro che peraltro mi vuole dire non sempre si muovono nella linea di semplificazione di cui ho già parlato per intervenire con provvedimenti d'urgenza così Como ospitato dal Primo Presidente
Tali interventi peraltro non possono per non tener conto specie per quanto riguarda il rito camerale dell'esigenza che la Puglia dura generale possa continuare adeguatamente a svolgere nel giudizio di legittimità più suo fondamentale un ruolo
Che le consente di fornire un significativo contributo alla nomofilachia
Un contributo che non attiene solo alla formazione della revoca iuris Maroni per le ragioni che ho detto in premessa riguarda anche la verifica della complessiva coerenza del sistema giurisprudenziale nel suo dinamiche evolversi
E tutto ciò gli offrì sopportano ampi nonostante l'ulteriore delicati compiti testo è chiamato a svolgere nell'attuale sistema ordinamentale
Grazie signor procuratore generale per le sue parole che chiedano la bellissima relazione delle tenuta in H ne della
Inaugurazione dell'anno giudiziario e grazie per il contributo fondamentale che la procura generale da lavoro della Corte
E passerei la parola ora al Presidente del Consiglio di Stato dottor Alessandro Pajno che ci ha voluto onorare della sua presenza
Anch'io saluto all'inizio tutte le autorità presenti nuovo Presidente della Corte costituzionale
Nelle vicepresidente del Consiglio Superiore della Magistratura
Il Ministro della giustizia il Primo Presidente della Corte di Cassazione che ci ospita
E che mi consente di poter essere presente in questo intervento e di poter portare il saluto di tutta la magistratura amministrativa
Oltre che quello mio personale
Poi ringraziare poi in modo particolare il Presidente Canzio non solo delle cose che ci ha detto manda il modo con cui ce le ha dette cioè della passione
Civile che mette
Nella questione del rilancio delle funzioni di domo file Kia ed in particolare del funzionamento della Corte di Cassazione
Perché noi tutti siamo consapevoli del fatto che la questione della Cassazione non riguarda questo o quell'ordine di giurisdizione ma riguarda tutto il Paese e di questa consapevolezza noi ci nutriamo
Dicevamo del ricorso della del discorso sulla nomofilachia ora quello sulla nomofilachia è un discorso risalente come voi tutti sapete ma per paradossale che possa sembrare e
Un discorso forse oggi l'unico discorso che ci è utile per scandagliare e comprendere il tempo presente
C'è infatti nel tempo presente una vera e propria domanda di nomofilachia domanda che segna un cambiamento della stagione culturale che viviamo nel segno di una visione della giustizia come certezza
Se la vice Stiz si è non solo come dite a dare ciascuno il suo
Ma darlo certamente in tempi brevi è questa la sfida che il tempo moderno ci pone di fronte
La questione della della la funzione di nomofilachia arrendi allora è evidente che all'attività giurisdizionale e altro cesso in generale corrisponde un non uno ma un duplice bene della vita
Il bene della vita che chiamerei personale che quello che ciascun processo assegna al vincitore di quel processo
Quel bene nella vita per cui le parti contengono un bene per la vita che invece chiamerei culturale e sociale che quello che attiene
Alla accessibilità nel complesso la funzione giurisdizionale
Se il processo non è ben organizzato se il processo si svolge secondo forme e tempi che si sono eccessivi tutto questo rende difficile l'accesso alla funzione giurisdizionale a tutti i cittadini che di questa funzione hanno bisogno
In questa duplicità del bene personale e sociale del bene dell'attività giurisdizionale dobbiamo essere consapevoli
Da questo punto di vista la nomofilachia contribuisce ad attribuire ad attribuire il bene sociale della vita e rende possibile la tempesta IVA conseguimento del bene personale della vita c'è una formula che dice che il fu il processo può essere talvolta
Come dire modo di soddisfazione dell'interesse personale ma modo ditte elusione dell'interesse generale dobbiamo fare in modo che l'interesse generale interesse personale abbiano sostanzialmente la stessa misura
Se questo è
La modernità della questione della Commissione chi ha occorre allora capire qual è il quadro culturale nel quale oggi questa dizione questa questione si inserisce è che la rende così urgente
Questa quadro culturale è a mio modo di vedere costituito da due elementi da una parte quella che tutti gli studiosi chiamano
La crisi della legge o la crisi diciamo del primato della legge come prodotto dell'attività legislativa
A cui corrisponde quella che possiamo chiamare una sovraesposizione della funzione giudiziaria della governance giudiziaria
Alla crisi della legge si accompagna la moltiplicazione dei soggetti degli usi alla crisi della legge si accompagna la moltiplicazione delle fonti
Le fonti non sono più le fonti generale come la legge ma sono altre fonti i regolamenti ma sono anche soprattutto al contratto e la giurisdizione diventano essi stessi fonte di legge
Da questo punto di vista la nomofilachia prende atto di questa realtà
E ricuce il rapporto tra legge e giurisdizione proprio perché
La forte di Cassazione nasce appunto per assicurare l'esatta osservanza l'unità del diritto di tipo nazionale restituendo quindi in qualche modo al Paese questo bene collettivo che è dato dalla comprensibilità e coerenza del diritto il secondo profilo il fondo elemento del quadro culturale della questione nomofilattica è quella della
Concezione della risolve il processo come risorsa della collettività
E lo ha detto poco fa il Presidente Canzio e ne sono estremamente contento ma
Questa è un momento importante perché per molto tempo noi giudici giudici ordinari giudici amministrativi giudici contabili
Abbiamo ritenuto che la Costituzione che che la giurisdizione fosse certamente innanzitutto una funzione ma non che fosse una risorsa una risorsa come le grandi risorse che devono caratterizzare i Paesi democratici ricco è una risorsa come la ed istruzione e una risorsa come la sanità
Se la giurisdizione è una risorsa una risorsa della collettività
Allora in sostanza questa risorsa deve essere organizzata dire e misurabile sostanzialmente come tutte le risorse
Di un grande servizio pubblico la giustizia
E sedersi che corrisponde all'esercizio della funzione pubblica ma corrisponde
Serve è un grande servì zio pubblico se noi attuiamo l'anno fino la nomofilachia contribuiamo ad attuare la di idea della giustizia pubblica della giustizia come servizio pubblico
è contrastiamo una certa
Tendenza che oggi riscontriamo verso forme di giustizia e private che tendono a sostituirsi alla giustizia pubblicate non da nel tempo necessario per risposta che deve dare
Si capisce questi sono i due versanti della questione nomofilattica si capisce perché
Allora che è la questione della nomofilachia si declina i modi diversi diciamo
Più particolarmente esistono qualcuna delle cosa che
Possiamo considerare precondizioni della nomofilachia come dire questioni che attengono alla possibilità che questa funzione venga esercitata e che quindi riducono il rischio che questa fonte diciamo la funzione non possa essere esercitata
E ci sono questioni che attengono al modo di esercizio della nomofilachia
Le prime sono questioni di ingresso quelle che riguardano appunto l'accesso al sistema giustizia o il tema che noi abbiamo qui Charles svolto riguardante sostanzialmente Igli strumenti correttivi nei confronti di un eccesso di casa
Altri no altri gli altri strumenti riguardano invece il come si esercita la nomofilachia quale sarà la modalità
Che deve esercitare la un sito che deve caratterizzare la funzione nomofilattica soprattutto in un ordinamento plurale in cui sono plurali anche le giurisdizioni
E che quindi bisogna come dire in qualche modo coordinare proprio per questa ragione
Allora
All'interno di questi strumenti poi diciamo ci sono all'interno di questi due versanti poi ci sono
Strumenti di tipo diversi che consentono di realizzare le finalità del primo versante le finalità del secondo questi strumenti sono strumenti organizzativi strumenti processuali strumenti culturali e strumenti formativi
è importante ricordare questa diversa qualità della questione la motiva Kia perché se pensassimo di risolvere la questione della morfina e chi ha solo nel rendere possibile l'accesso alla giustizia faremmo un torto diciamo alla qualità del discorso che stiamo facendo
A realizzare la funzione nomofilattica è una questione culturale significa far cambiare idea i cittadini nei confronti sostanzialmente
Del modo di considerare la funzione giurisdizionale in particolare il ruolo delle Corti supreme e come dire far cambiare all'intero a al corpo dei giudici l'idea del nodo del come si deve essere svolta la propria funzione
Ora sugli strumenti di cui dicevo poco fa strumenti cultura strumenti di tipo organizzativo e tutte strumenti di tipo processuale molto è stato già detto
E di questi strumenti io personalmente le condivido moltissime come me li condividono anche i giudici che appartengono all'ordine della giurisdizione cui appartengo
Mi riferisco innanzitutto a questi strumenti organizzativi che sono stati qui ricorda
Io credo che insomma da studioso del diritto amministrativo il prima la la questione dell'organizzazione e una questione fondamentale
E da questo punto di vista io penso che qualcosa da in anche nella giustizia amministrativa si è già stato sia già cercato di fare intendo riferirmi già
Per esempio alla
Come dire alla modificazione dei criteri di attribuzione alla competenze
Girone dell'alle sezioni del Consiglio di Stato che non vengono più attribuite tendenzialmente per ministeri come era
In un tempo risalente ma stendere attribuire adesso per materia
Questo perché
Perché l'accusa per l'attribuzione di competenze per materia le sezioni
Può favorire una giù una diciamo una sorta di
Creazione di una giurisprudenza comune su quelle materie su quegli oggetti e può ridurre in qualche modo il il rischio di contrasti ed anche in qualche modo il ruolo che l'adunanza plenaria del Consiglio di Stato è chiamata a dare
Questi processi questi strumenti amministrativi riguardano poi anche sostanzialmente diciamo la organizzazione del servizio giustizia non dell'otto del processo ma del processo come bene pubblico
Da questo punto di vista il discorso se l'ufficio del processo al modo di mio modo di vedere determina
Perché questo ricorso dell'Ufficio è quello che fa trasmise trasformare l'esercizio della funzione appunto in servizio questa funzione si riesce a essere servizio quand'è organizzata in modo tale da servire effettivamente ai cittadini e alla comunità
Ricordo ancora all'interno di questo contesto tutte le misure che sono di cui che riguardano il processo telematico che una grande scommessa è una grande scommessa per tutti
è una grande scommessa per la giustizia amministrativa che deve realizzarlo come ricordo entro il primo luglio di quest'anno
Dalla capacità di realizzare diciamo questo processo si misurerà anche la capacità di essere come dire in qualche modo consapevoli e capaci di rispondere alle sfide del presente
Sugli strumenti processuali ma dobbiamo partire da una constatazione esiste già esistono già
Un deposito di strumenti per Suardi disposizioni processuali sulla nomofilattica che nel loro insieme delineano il quadro della funzione nomofilattica anzi
E si mi riferisco in particolare alla diversa disposizioni che sono presenti ovviamente oltre che nell'articolo sessantacinque ad ordinamento giudiziario
Nel Codice di procedura civile nelle disposizioni di attuazione del Codice procedura civile delle disposizioni del Codice del processo amministrativo e nelle disposizioni che riguardano il Codice del processo contabile quali sono queste disposizioni
Sicuramente sono quelle che riguardano il ruolo del precedente il ruolo del precedente presente nell'articolo centodiciotto delle disposizioni di attuazione contro il Codice procedura consentendo di moda
Di motivare con riferimento al precedente e fortissimamente precedente presente nel nel del Codice del processo amministrativo
Che
Vede una serie di decisioni decisioni in forma semplificata che possono essere modifica possono essere motivata esclusivamente con riferimento al precedente la questione del precedente fa capire come in sostanza questo porta anche una una lo sguardo ulteriore sul forum sulle funzioni diciamo della poi del delle sezioni unite della Corte di Cassazione dell'adunanza plenaria
Del Consiglio di Stato per le Sezioni riunite della Corte dei conti perché
L'esercizio della funzione nomofilattica da loro
Significa nient'altro che la valorizzazione di quel precedente che già la motivazione delle singole decisioni atti intenso ricordare riportare come elemento comune
Se esiste un quadro generale della nomina della della nomofilachia
Noi possiamo spedire come dire andare più speditamente su questo senso e cercare di
Muoverci nel senso nel segno dell'autorizzazione degli altri strumenti che potremmo chiamare processuale
Tra questi io correvo ricordare innanzitutto quelli che riguardano
La come dire il cosiddetto principio della sinteticità degli atti sinteticità degli atti delle parti ma aggiungerei sinteticità degli atti del giudice perché
Non a caso il Codice del processo amministrativo riferisce questo principio a tutti i soggetti del processo questa partita la sinteticità è importantissima e nel processo amministrativo ne stiamo sperimentando appunto una
Condizione particolare quella cioè di una disciplina che per alcuni processi processi in materia di opere pubbliche di contratti pubblici
Prevede un meccanismo simile che quello presente presso la Corte di giustizia quello che consente cioè al Presidente del Consiglio di Stato di fissare un numero Pini modi pagina sostanzialmente per la redazione degli scritti difensivi
Da questo punto di vista i propri
Il
Come dire la la lei questo questa e questa è un'esperienza ancora in corso e quindi dovrà essere valutata alla fine di questa ma io trovo estremamente importante che
Già anche il Ministro alla giustizia abbia proposto un tema abbia abbia promosso un tavolo per la realizzazione coordinata quel principio diciamo di sentiti cita degli atti
Perché dalla realizzazione di questo principio sostanzialmente
Deriva in qualche modo con certezza la possibilità di utilizzare di appunto la giurisdizione come una risorsa
C'è poi tutto il problema dei filtri dell'accesso alla giustizia che il Presidente Canzio e chi mi ha preceduto hanno trattato con grande
Rilievo
è un problema un problema su una una cosa su cui non torno solo per dire che in questo senso la giustizia amministrativa una
Una profilo in parte differente per la ragione che la giustizia amministrativa una giustizia organizzata su due gradi di giudizio
Esso non su tre e che quindi va garantito secondo la giurisprudenza della Corte costituzionale la garanzia del doppio grado che appunto è assicurata nel nostro ordinamento dall'articolo centoventicinque della Costituzione
Questo non significa che non ci siano strumenti ulteriori per
Considera per rendere possibile diciamo o addirittura
Più facile l'esercizio l'accesso alla funzione nomofilattica
Mi riferisco in particolare ha un'esperienza una spinta un istituto che è già presente nel sistema francese che potrebbe essere traslato nel suo sussiste
Istituto cederla se si intende la possibilità cioè
Per il giudice di prima istanza di richiedere per le controversie se reali e di indirizzo generale direttamente di utilizzo da di individuare la la decisione della Corte che sta regolatrice della Corte che sta all'origine sostanzialmente a esercita una funzione nomofilattica
è una condizione che nel sistema francese come dire non condiziona poi la soluzione delle singole questioni ma pone un vincolo per le decisioni future che verranno
Questo se entrerà in questo modo di operare di questo genere potrebbe
Realizzare una sorta di economia per la giurisdizione che potrebbe in qualche modo aiutarci
Altri elementi potrebbero essere portati ma ovviamente non posso in questa sede fare tutti come dire un'analisi dei diciamo più significativa di questi
Vorrei ricordare quindi il secondo profilo quello del modo del come si esercita la funzione nomofilattica ciascuno di noi sa e la Corea e le Sezioni Unite della Corte di casse di via della Corte di Cassazione in primo luogo quali sono le modalità di esercizio di questa funzione
Vorrà dire che in una come dire in un sistema giurisdizione plurale bisogna partire da due considerazioni il pluralismo della giuristi io ne
E un
Una risorsa per l'ordinamento perché ci consente di rispondere alle domande di difese che vengono dall'ordinamento stesso
E in qualche modo una un modo e ma questo pluralismo è una risorsa
Ma deve in qualche modo essere coordinato le forme di coordinamento sono le forme di ottimizzazione di questo pluralismo
Che consentono a questo pluralismo di essere coerente e accessibile a tutti i cittadini
Da questo punto di vista rientrano pienamente nell'esercizio della funzione di nomofilachia
Quelle misure organizzative eventualmente normative volte a coordinare l'esercizio delle giurisdizioni superiori e a realizzare una un
Ita
Di tipo culturale prima ancora che di tipo operativo e dall'unità delle idee della cultura che si realizza l'unità dei risultati e delle indicazioni
Da questo punto di vista mi pare che qualche cosa sia che si stia già facendo
Presidente Cansiglio abbiam parlato di queste indicazioni è vedremo adesso di studiare più nel dettaglio modalità organizzative di questa di quest'di questo tipo di esercizio ed eventualmente di proporre al Governo soluzioni di tipo normativo che possono incrementare la qualità di questa organizzazione
Poi dopo il Consiglio voglio terminare con due considerazioni da un'altra da un punto di vista
Ce n'è un'altra che ci aiuta sempre a capire qual è la funzione che stiamo esercitando e cioè
Il ruolo delle Corti sovra sovranazionale
Noi parliamo di nomofilachia mando dobbiamo dimenticare che il nostro è un sistema sovranazionale e che Corte di giustizia corto di diritti dell'uomo partecipano anche questo diciamo di questa dedica l'esercizio di questa soluzione
Quindi diciamo così che questo incrementa il discorso sulla pluralità delle giurisdizioni perché la nomofilachia che noi dobbiamo realizzare è un anno fino a Kiev reticolare che prendesse insieme cioè nel suo complesso queste reticolo di giurisdizione
La seconda ed ultima considerazione attiene infine al favore perno del discorso della nomofilachia per il nostro sistema è in fin dei conti come diceva il Presidente Canzio per la democrazia
Pensare in ordine alla nomofilattica a mio modo di vedere significa pensare oggi la giustizia come sistema e non semplicemente come occasione strategica per la soddisfazione appunto della propria necessità personali
E significa anche pensare alla giustizia come elemento determinante per il futuro
Non riusciremmo a far sì che la giustizia dalla funzione giurisdizionale sia una funzione di qualità per disegnare il nostro futuro se riusciremo argomenti a organizzare la funzione ironizza chi grazie
Un breve saluto intende rivolgerci l'avvocato Carlo all'Orio consigliere del Consiglio nazionale forense in rappresentanza dell'organo
Grazie
è un onore per me essere
Qui oggi in questa sede a portare il saluto del Consiglio nazionale forense del suo Presidente che non è
Potuto intervenire
A alle alte autorità qui presenti e a tutti gli astanti
In occasione in cui si tratta un tema centrale per la nostra giustizia
Gli avvocati italiani
Sono orgogliosi di essere parte della giurisdizione in un Paese in cui al ruolo centrale nella giurisdizione un giudice di legittimità come quello
Di cui stiamo parlando
Un giudice
Piano di grande valore e
Nell'esercizio delle sue funzioni
E nell'ampiezza di tutte le funzioni che esercita
Questo dico sia con riferimento alla funzione nomofilattica di cui tutti hanno parlato e che il tema centrale di questa cosa ma anche nella funzione
In cui si è detto pure di controllo sull'operato dei giudici di merito che pure attiene al
Hai diritti civili
Dei cittadini noi riteniamo
Che sia un privilegio
Riteniamo che sia di altissimo valore civile che a questo giudice sia garantito del principio costituzionale l'accesso di tutti i cittadini
E questo che vediamo sentiamo comunque dileggio ci viene invidiato in molti dei Paesi europei che prima sono stati citati con riferimento alle loro Corti supreme alle attività di queste corti supreme
Che pur pregiatissimo eppure elevatissima dal punto di vista nomofilattico ma qui manca tutta questa parte che come difensori dei diritti noi riteniamo importantissimo di controlli di vaglio
Dell'operato dei giudici di merito
Il cui
Il cui comportamento in cui sentenze vengono portate avanti a questa Corte per illegittimo controllo
Di contro
Noi non possiamo non renderci conto del fatto che più volte qui è stato
è stato citato che il moltiplicarsi dei ricorsi e negli anni
E alle
Resa sempre più arduo sempre più onerose il compito di questa Corte
Fino al punto da far pensare ad alcuni e il privilegio di cui prima si diceva di cui noi andiamo avanti orgogliosi potesse essere abbandonato
Abbandonato
Noi non crediamo che questo debba avvenire noi pensiamo che il rimedio
Non possa avvenire
Né da una riforma dell'articolo centoundici della Costituzione netta
Ulteriore inasprimento di filtri
Quello che
Dal punto di vista normativo è stato fatto sul processo potrebbe forse per un momento fermarsi
Siamo sensibili a quello che il Presidente Canzio poco fa ha detto in ordine alla necessità che con urgenza siano presi provvedimenti dal da
Provvedimenti di legge per ovviare al grave carico che la Corte sta subendo però noi crediamo che questi provvedimenti debbano incidere su alcuni settori che sono quelli di cui dirò
In noi siamo
In qualche modo ottimisti nel senso che
Un'inversione di tendenza si potrebbe avere sia con questi di recente illustrati provvedimenti organizzativi primo Presidente alla Corte annunciato nella sua relazione
Ne apertura del mio angolazione l'anno giudiziario sia
Da
Tutte le attività di cui è stata citata quella appunto del dei protocolli assunti tra la Corte di Cassazione e il Consiglio nazionale forense sul
Sinteticità degli atti il cui valore maggiore sta non solo nella sinteticità cioè
Nell'aver ridotto nell'aver
Ridotto il numero delle pagine come il presidente in o
A ha detto a proposito di
Quello che è stato fatto col decreto del Presidente del Consiglio di Stato ma su su una base normativa che qui in sede civile non c'è chi non c'era ancora
Ma quello che nei protocolli che che noi abbiamo firmato con la Corte di Cassazione interessante
è
E la parte
Di redazione degli atti e di formazione di modelli di scrittura degli atti che appare cosa marginale Alema invece a forte importanza dal punto di vista della riduzione dei tempi da parte del magistrato di esame
Del ricorso
Perché quello che noi dal nostro punto di vista di avvocati e crediamo che si debba fare per arrivare in fondo
è
Che i ricorsi alla fine si riducano che il numero di ricorsi dovrebbe ridursi
E
Da un certo punto di vista questi protocolli hanno anche
Questa funzione nel senso che
Un protocollo che dice commi ricorsi devono essere scritti
Sasco fa capire fa sentire all'avvocato quanto il suo ricorso sia fondato in primo luogo
E in secondo luogo fa in modo che il giudice
Posso con molta più rapidità esaminare ricorsi stesse andando a cercare i punti in cui
I dati che sono richiesti sono stati elencati e possa intervenire
Ad esempio con l'accorpamento dei vari ricorsi tra di loro quando
Le materie sono omogenee soprattutto che non ci si trovi più da parte
Dei del della corte davanti
A quelle cose purtroppo esistono
Di Rettore ICI con decine decima anche centinaia di pagine dove tutti i mezzi di impugnazione sono affastellati in modo disordinato dove non si riesce più a capire
Ad individuare di motivi che sono dedotti davanti alla Corte di legittimità
Altra alta parte ma questo non riguarda gli avvocati sta nella nella sinteticità che pure le sentenze della Corte dovrebbero averlo soprattutto quando il l'esame della Della questione di legittimità non richiede una trattazione così ampia
In una seconda linea e qui finisco si sta muovendo il Consiglio ed è una linea esterna quella di cui parliamo ma che pure può avere un'influenza sul carico di lavoro che la Corte ha
Ed è quella
Che riguarda
La formazione degli avvocati che accedono alla Cassazione e la formazione degli avvocati che si iscrivono alle Alpi delle magistrature superiori la
Riforma della legge professionale del due mila dodici nostra
A ad un articolo ventidue ormai indicato due strade per l'accesso all'albo davanti alle magistrature superiori una è quella del tra di signor Nale vecchio esame disciplinato dalla legge del trentasei l'altra è quella
Di un corso per gli avvocati che abbiano
L'iscrizione all'albo che data di otto anni
Un corso annuale
E poi una verifica e un esame
Per vedere se le qualità sono state raggiunte per poter accedere
A questo a questo albo
Dal punto di vista dei numeri del Presidente Canzo ho detto che di numero ma si parla ma qui io ne parlo e credo che possono essere interessanti
Noi adesso abbiamo cinquantaquattro mila avvocati iscritti all'albo
Dei patrocinante davanti alle magistrature superiori sinottiche cinquantasei mila sono
Gli avvocati iscritti in tutta la Francia in tutti gli altri
Quindi abbiamo tanti avvocati cassa azionisti quanti sono tutti gli avvocati francese
Le corna Corte francese non è paragonabile alla nostra la sappiamo che sono centosei gli avvocati che hanno
Il potere di di patrocinare davanti alla Corte Germania sono qualche centinaio non sono cinquantaquattro Mina
Diciamo che noi
Contro questi cinquantaquattro mila iscritti abbiamo tremila nuovi iscritti ogni anno per anzianità
Fino ad anno scorso abbiamo avuto questo da quest'anno
è stato fatto il primo esperimento di corso alla scuola superiore dell'avvocatura e di verifica finale di chi aveva fatto si tratta di un corso di cento ore con esercitazioni e con una prova finale scritte una prova finale erariale
Non abbiamo dovuto contro i tre mila iscritti per anzianità di prima novecento domande di accesso
E in questi giorni sta Hunter minando gli esami avremo circa centotrenta avvocati cassa azionisti diciamo
Abilitati tante procedure superiori
Nuovi quindi contro i tre mila ne avremo centocinquanta io credo che se le cose continueranno in questo modo le raggiungeremo il doppio scopo di avere degli avvocati che scrivono dei ricorsi più facili
E più facilmente intellegibile dal giudice e avremo anche meno avvocati e io credo che questo possa servire
Paradossalmente anche a un maggiore rafforzamento del diritto di difesa perché
Se i ricorsi sono infondati se sono
Ictu oculi
Ai fatti
Può essere forse più semplice eliminarli da parte appunto da parte del giudice ma spesso queste infondatezza non può essere la dichiarazione infondatezza e non può essere aggiunta se non attraverso un lungo e faticoso lavoro
Se questo lungo e faticoso lavoro non dovesse più esserci io credo che si libererebbero molte energie
Anche da parte dei giudicanti e questo ci consentirebbe di avere
Giudizi migliori e più rapidi grazie
Grazie all'avvocato allora io il protrarsi di questa prima parte del convegno rende inevitabile
Far precedere alla sessione relative contributi quella sulle prospettive legislative di riforma questo per consentire ai Presidenti delle Commissioni giustizia
Di Camera e Senato di assolvere i propri
I propri compiti istituzionali chiedo pertanto scusa ai relatori di questo differimento
è resa necessaria da questa esigenza fermo restando che si
I due presidenti si volessero poi onorare della loro presenza almeno nei limiti della disponibilità nella parte successiva ne saremmo grati davvero molto lieti e creati quindi passo la parola al Senato trenino ad Ascona Presidente della Commissione Giustizia del Senato della Repubblica
Ovviamente mi associo anche io mai ringraziamenti per
Essere stato invitato ma anche per la importanza di cui
Sto convegno sulla
Che pone tra l'altro un titolo di estrema importanza che mette assieme due obiettivi
Davvero rilevanti da un lato
La funzione nomofilattica della Corte di Cassazione
Dall'altro la necessità di dare una risposta ad una crescente e purtroppo in taluni casi insoddisfatta domanda di giustizia
Ora tra questi due termini finali potremmo dire che fissano i dal perimetro di questo convegno
Ce ne stanno un terzo che evidentemente inespresso ma
Come tutti gli elementi tagiki potremmo dire della fattispecie assume una evidente rilevanza sol che si pensi ai contenuti e significati
Espressi dalla titolo che essi appunto inteso scegliere e chiaro che c'è un elemento condizionante voi nella direzione dell'effettivo esercizio di una funzione non può filati ca
Voi nella direzione del consentire alla Corte di Cassazione di
Rispondere di dare una effettiva risposta
In a termini di giustizia reale alla crescente domanda che viene dal Paese e questo elemento tacito e per l'appunto costituito dalla necessiti ma della riduzione del carico penale pendente in assenza di questa risposta è chiaro e ce ne rendiamo conto tutti quanti
Per un verso sarà impossibile e svolgere con carattere di effettività la richiesta funzione non vuol
Mica per altro verso la domanda di giustizia crescente nel Paese resterà in gran parte inevasa
Ora e in quanto noi perdiamo in funzione nomofilattica quando parliamo di necessità di rispondere alla domanda di giustizia
Che vi è nel Paese pensiamo inevitabilmente per la nostra formazione giuridica a problemi che possono risolversi soltanto nel contesto delle scienze giuridiche o perlomeno a problemi voglio dire che sono rilevanti soltanto in questa specifica sfera
A dir la verità l'approccio politico al problema nel svela un ulteriore aspetto di rilevanza e chiara che la fa è chiaro che la funzione giuridica e preminente e in un certo senso
Dimostrativa per la preminenza della tema giuridico ma quelli in discussione sono valori essenziali anche nel contesto di un corretto assetto politico della questione
Nomofilachia significa evidentemente garantire la certezza del diritto garantire l'uguaglianza c'è quella pregnante significativa espressione e che tutti quanti conosciamo
Che sta nell'articolo sessantacinque dell'ordinamento giudiziario la necessità di garantire la uniformità del diritto oggettivo nazionale
Che se svolge certamente una insostituibile funzione nella sfera del diritto parallelamente simmetricamente però costituisce una chiara esigenza di natura politica la una fornita del di do la sua certezza e quindi e la
Possibilità di garantire un trattamento eguale tra i cittadini garantiscono quella necessaria coesione sociale e garanti esce la tutela di beni primari nel contesto o di un ordinato assetto politico della società quindi
Problemi che svolgono una doppia funzione nell'ambito del diritto certamente ma nell'ambito della politica
Analogamente a quello che potrebbe dirsi con riferimento all'altro corno del problema la necessità che si garantisca una risposta effettiva alla domanda di giustizia
Quindi in un contesto equilibrato che ovviamente guardi ai due emisferi dei quali ci stiamo interessando non c'è dubbio che
L'assoluzione del problema della garanzia di certezza del diritto di uniformità della giurisprudenza sia e nello stesso tempo la risposta ai problemi di giustizia del Paese siano rilevanti in entrambi i contesti ora come ricordava
Il primo Presidente dinanzi alle
Assemblee legislative in questa fase dinanzi alla Commissione giustizia del Senato per essere stato già licenziato da alla diciamo prima dalla Commissione giustizia della Camera e poi
Dall'Aula anche la nel dibattuto ci stanno disegni legislativi in grado di incidere in qualche modo su questa ingestibile e nord ne quantità dei ricorsi
Che meritano ovviamente proprio per questa ragione per la
Necessità di garantire
Il la la tutela di esigenze vuoi del diritto nella sua dimensione oggettiva vuoi per la politica con riferimento all'interesse di tutela delle condizioni di stabilità del paese la massima precedenza per come certamente essi la meriteranno
E c'è da dire
Avviandomi ad una sintetica conclusione sul tema
Dico c'è da dire che né questi
E testi e legislativi costituiscono
Sperabilmente l'inizio
Della soluzione del problema perlomeno
Possono garantire una dei server scienza
Della quantità dei ricorsi io mi permetto però di ricordare che nella sfida va rinviata alle riforme di sistema alle riforme complessive
Guardo
Non soltanto per la formazione
Culturale personale al diritto penale come
Al davvero malato la ipertrofia del diritto penale non fa altro che contribuire alla quantità di processi quindi inevitabilmente alla quantità dei ricorsi
Questo il risolto problema
Di un diritto punitivo che coincide con il diritto penale e generato è ovviamente di un numero assolutamente non prevedibile nonno dominanti le di processi e quindi di ricorsi
è chiaro
Che se non si mette mano ad una riforma di ordine generale che guardi al sistema penale come causa determina attiva della quanti ita e della
Ingestibilità dei processi penali ogni soluzione che sia soltanto processuale potrà determinare dei vantaggi
Ma il rischio che questi vantaggi possano essere soltanto provvisori legati ad una riduzione delle ciclo della quantità dei ricorsi ma poi inevitabilmente esposti al un incremento in peer to di una diritto penale ipertrofico alluvionale il quale inevitabili ente per questa sua stessa natura non può degenerare una corrispondente quantità di ricorsi
Ora e chiaro che perché abbia evidente come io l'ho avuta evidente nel corso di questa mia breve esperienza politica la dinamica della politica che questa sia legata le contingenze che le legislature sono costrette ad affidare ad affrontare quindi pensare
Che le legislature abbiano tutte i medesimi lineamenti le stesse fisionomia costituisce non solo tanto una ingenuità direi un errore e questa legislatura sul versante delle emergenze si è dovuta confrontare con una quantità veramente eccezionale impensabile di emergenze
Le prime
E giusto per rimanere alla versante del diritto penale uso questo termine con un significato di ordine generale sono state costruite dalla
Ingestibilità del mondo carcerario al quale
Abbiamo dovuto dedicare
Tre provvedimenti cosiddetti poi le terminologie definitorio sono frequentemente sgradevoli di svuota carceri
Perché era
Sembrato impensabile che in un contesto come quello italiano viste anche le precedenti esperienze si facesse ricorso eppure invocati i provvedimenti
Di amnistia di indulto ma accenno a questi iniziali provvedimenti dei quali si è dovuto far fronte
Giusto per dare dal punto di vista della esemplificazioni alcuni cenni che siano soltanto indicatori
E il Parlamento in effetti e non vorrei che questa
Voglio dire mia confessione costituì c'è una sorta dir rinvio simili di in a termini di similitudine alle preoccupazioni espresse per la ingestibilità nella quantità dei ricorsi effettivamente si è dovuto confrontare con in un numero davvero impensabile e di disegni di legge dimostrando che il Parlamento lavora in condizioni che non sono fisiologiche è un Parlamento che lavorasse in condizioni fisiologiche lavoro verrebbe evidentemente su quantità di disegni di legge nettamente inferiori rispetto a quelli che noi siamo stati costretti ad affrontare quindi questa è una legislatura che nasce inevitabilmente con questa la fisionomia non certo per responsabilità di nessuno poi andare alla caccia delle responsabilità per un verso è troppo complesso per altri versi è inutile perché tanto le cose ovviamente occorre farle a prescindere
Dalle
Imputazioni di responsabilità a chiunque e quindi noi abbiamo dovuto devo dir la verità in un contesto di accordo di collaborazione non soltanto tra le due Commissioni della
Manderei del Senato ma in un contesto complessivo di collaborazione interno alla
Maggioranza certamente stimolato dalla presenza del Ministro Orlando abbiamo dovuto affrontare e mi auguro io anche risolvere tutta una serie di questioni estremamente pressante
Certo vi dovrebbe essere conclusa questa legislatura che potremmo definire giustamente emergenziale sul versante della quantità di lavoro pensare sperabilmente ad una legislatura più fissi o oggi ca che possa in un contesto più rispettoso dei tempi delle energie della disponibilità anche dei parlamentari affrontare quelle riforme di sistema
Che io credo sono veramente essenziali ecco io alludevo
E qui veramente finisco alla sistema punitivo valutato nel suo complesso
Ho accennato al problema che il diritto penale nel contesto del sistema punitivo svolge quasi
Esclusivamente l'intera funzione punitiva
E il quasi
è un limitativo che si riferisce soltanto quei margini a dir la verità molto limitati di funzione punitiva attribuita al diritto amministrativo
Cominciare a pensare a sistemi punitivi nei quali il diritto penale possa svolgere uno spicchio dal punto di vista della funzione
Della
Complessiva attività punitiva io credo dovrebbe costituire un punto di riferimento quindi un sistema punitivo molto più leggero
Che si regga per la parte delle sanzioni amministrative punitive forse questa volta finalmente attuando la vecchia legge seicentottantanove dell'ottantuno di modifiche al sistema penale che poi non trovo alcuna
Dice amo alcuna attuazione concreta nella definizione dell'illecito amministrativo punitivo sul versante concretamente direttamente applicativo dovrebbe costituire l'impegno di un parco mento quello composto diciamo balle
Future elezioni finalmente libero da questioni emergenziali è in grado di affrontare le riforme di sistema grazie
Ecco così l'avete sentito con decreto-legge per impedire il default della Cassazione e lo ha chiesto nel corso di questo convegno che si è tenuto a Roma il primo marzo il lato io presidente della suprema Corte Giovanni Canzio del amministrare la giustizia Andrea Orlando a ha condiviso l'appello impegnandosi a perorare la richiesta alla Consiglio dei Ministri perché come ha detto lo stesso altri presidente della corte di Cassazione il declino della Suprema Corte sommersa da un arretrato civile di centocinque e mila cause di cui il cinquanta per cento in materia
Ah tributarie da un flusso patologico di ottanta mila ricorsi di cui cinquanta mia
Nella tenaglia e mette a rischio i valori della democrazia quelli che la Cassazione dovrebbe presidiare
Garantendo la certezza del diritto cioè conoscibilità della comando della legge prevedibilità coerenza ed effettività delle decisioni quindi
Uguaglianza dei cittadini darà antiche alle legge questo convegno dal titolo la Corte di Cassazione tra il dovere di nomofilachia
E la crescente domanda di giustiziere appunto organizzato dalla la Corte di Cassazione assieme alla Consiglio Superiore della Magistratura e questa sera di abbiamo voluto proporre un'ampia
Sintesi
Terminati così anche vera è questa puntata lo speciale giustizia a tutti grazie per l'attenzione dall'Arena Durso collabora ascolto dei successivi programmi di Radio Radicale