Presentazione della Relazione annuale 2015 dell'Autorità Garante della Concorrenza e del Mercato

Buongiorno a tutti darei la parola alla presidente del Senato grazie
Autorità gentili ospiti io intervengo con molto piacere alla presentazione della relazione annuale due mila sedici per l'Autorità garante della concorrenza del mercato con una tradizione che si rinnova che speriamo che possa continuare
Il concetto appuntamento annuale
Con il bilancio della politica della concorrenza permette di valutare insieme i risultati conseguiti dall'autorità le strade per perfezionare i diversi strumenti di controllo di intervento a disposizione
E anche un'utile occasione per riflettere su temi di fondamentale importanza per il futuro del Paese la concorrenzialità la capacità di innovazione dell'economia e delle impresa e la tutela dei diritti dei consumatori
La corposa relazione
Riflette
Un apprezzabile more
E intensità del lavoro svolto con
Un sostanziale incremento delle sanzioni in applicazione della disciplina antitrust e di quelle a tutela del consumatore
Ma anche dei procedimenti per intese abuso di posizione dominante concentrazioni delle indagini conoscitive dei pareri resi all'Amministrazione
Pubbliche delle segnalazioni di advocacy dei procedimenti sui conflitti di interesse dei procedimenti in materia di rilascio il rinnovo del rating di legalità
Quindi desidero ringraziare il presidente Pitruzzella
Gli altri componenti del Collegio Ainis muscolo la dirigenza tutto il personale dell'Autorità per la dedizione d'indipendenza con cui hanno affrontato i delicati compiti loro rimessi
Vorrei
Soffermarmi brevemente su alcuni settori di attività dell'Autorità che credo
Siano di particolare interesse il primo riguarda gli interventi per controllare
Il
Potere di mercato dei giganti del web
Attivi nel commercio elettronico attività che spettano in via principale
Alla Commissione europea ma che consentono richiedono anche azioni delle autorità nazionali
Si tratta di un ambito che da una parte incrementa il dinamismo e l'innovazione e dall'altro tutela i consumatori dalle insidie che queste modalità di acquisto comportano
Con l'obiettivo di interrompere l'attività di vendita delle aziende on line lì che non rispettano le obbligazioni contrattuali
Ho
Inoltre di oscurare i siti che vendono prodotti contraffatti di assicurare
Obblighi informativi precontrattuali oltre che la protezione dei diritti di post-vendita
A questo settore di attività rivolto a tutelare i consumatori si collegano anche gli interventi contro quei cartelli che determinano aumenti artificiosi dei prezzi dei beni essenziali
E che come tali permettono di evitare che si aggravino le diseguaglianze che sono purtroppo fortemente cresciute in Italia e anche
Nei paesi meno colpiti dalla crisi economica come la Germania
Il secondo campo di attività dell'Autorità che considero di grande importanza e il contrasto sanzionatoria i cartelli nelle gare pubbliche
Che è sviluppato anche con un utile collaborazione con l'autorità
Nazionale anticorruzione
E questo è un segmento che non solo permette di ridurre la spesa pubblica ma consente anche di ricondurre la legalità le procedure che determinano l'impegno di risorse collettive
Da ultimo vorrei citare gli interventi a favore della produttività del Paese quelli in particolare che attengono
All'esigenza di un'infrastruttura di rete internet adeguate alle moderne comunicazioni e linee con
La gli obiettivi dell'Agenda digitale europea
A me sembra particolarmente importante sottolineare oltre al profilo sanzionatorio l'incentivo che l'azione dell'Autorità può determinare verso la qualità del servizio la concorrenza e l'innovazione
Mi preme rilevare che queste sono condizioni determinanti
Per rafforzare la competitività internazionale delle nostre imprese per creare opportunità di crescita e lavoro per dare slancio alla produzione
Concludo io sono convinto che l'opera dell'Autorità garante della concorrenza del mercato abbia un rilievo di crescente importanza nella nostra società
Un ruolo che deve essere interpretato con intelligenza dinamicità indipendenza per trovare un corretto equilibrio fra i diversi interessi pubblici
E i diritti individuali in gioco
In una
Situazione globale complessa
Ma
Il marcato carattere di indipendenza dell'autorità resta una garanzia
Fondamentale insopprimibile della sua azione ma è altrettanto necessario
Che essa sappia agire costruttivamente con tutte le articolazioni dello Stato
Le istituzioni dell'Unione europea
Le autorità degli altri Paesi membri e che sappia interpretare sapientemente con rigore le norme di legge sempre nel comprese nel contesto delle mutabilità relazioni economiche e sociali e politiche
I beni pubblici la cui
Tutele rimessa al dall'ordinamento anche all'Autorità hanno carattere permanente per il futuro da una parte è in gioco la posizione economica e geopolitica del Paese che dipende
Anche dal rafforzamento della competitività e della capacità di innovazione del tetto del tessuto produttivo e imprenditoriale
Nel contesto di un quadro internazionale è certamente difficile
E quindi quadro politico economico sociale geopolitico d'altra parte rileva l'esigenza di garantire i diritti in particolare delle persone più deboli dei soggetti svantaggiati
In un quadro internazionale nel quale i grandi interessi economici tendono a sacrificare le piccole e medie realtà produttive
A comprimere le posizioni individuali spesso ad aggravare le diseguaglianze mettendo a rischio la questione sociale i valori su cui abbiamo costruito il Paese dell'Unione ruppe le europea e l'ordine internazionale
Io ringrazio quindi ancora una volta la l'autorità per il lavoro svolto e tutti i suoi componenti e tutti i suoi collaboratori e auguro ancora buon lavoro grazie
Signor Presidente del Senato
Autorità signore e signori cominciamo leggendo i dati che illustra l'attività svolta lotto Rita garante della concorrenza del mercato nel periodo che va dal primo gennaio due mila e quindici all'otto giugno duemila sedici
Le sanzioni in applicazione dell'Enforcement antitrust sono state pari a quattrocentotrentatré milioni di euro
Le sanzioni in materia di tutela del consumatore ammontano oltre settantuno milioni di euro
C'è stato quindi rispetto al periodo preso in considerazione dalla precedente relazione un incremento rispettivamente del sessantatré per cento e del centotrentasette per cento
E nel periodo considerato sono stati chiusi diciannove procedimenti per in paese
Quattro procedimenti per abuso di posizione dominante nove procedimenti per concentrazioni sono sei chiusi in fase due altri mi altri cinquantasette casi l'Autorità ha ritenuto di chiudere rapidamente nella prima fase del procedimento
I procedimenti chiusi con l'accertamento dell'illecito antitrust sono stati in tutto diciotto quelli chiusi con impegni cinque in un caso invece l'accertamento si è chiuso con la
Accertamento dell'insussistenza dell'illecito
La durata media del procedimento e di un anno e mezzo un periodo considerevolmente inferiore a quello dell'antitrust europeo della Commissione
Abbiamo fatto nello stesso periodo cinque indagini conoscitive numerosi sono poi i procedimenti che riguardano la tutela del consumatore centoventinove ventitré Vesce sono stati chiusi con impegni i procedimenti per pubblicità ingannevole sono stati infette
Poi numerose sono state le iniziative volte indurre le pubbliche amministrazioni a rimuovere comportamenti lesivi della concorrenza utilizzando lo strumento che i tempi venne dato dall'Autorità dalla decreto-legge crescita via del Governo Monti un'attività questa quell'appunto di fare il pareri e le pubbliche amministrazioni eventualmente ricorso al TAR che si colloca a metà strada tra l'Enforcement e la Boccassini
Sono sei rilasciati in questo campo venticinque pareri nel sessanta per cento dei casi le amministrazioni si sono uniformate alle nostre indicazioni in dieci casi abbiamo invece proposto ricorso al TAR
Gli altri Paesi lasciati sono stati ottantasette di questi sedici alla Consip e diciotto la Presidenza del Consiglio
Per quanto riguarda la bocca si dirette a rimuovere le regolazioni anticoncorrenziali sono state adottate ventuno segnalazioni infine Corin
Dalle competenze residue abbiamo cinquantun procedimenti materie di conflitto di interessi mille ottocentoquarantatré per lascio il rinnovo del regime di legalità
Esposti i dati e le tendenze
Possiamo chiederci a che cosa serva questo corposo questo consistente intervento denutrita garante della concorrenza del mercato
E naturalmente non intendo in questa sede riprendere le fila di un dibattito se lungo su quelli che sono gli obiettivi della politica e la concorrenza piuttosto vorrei che fare quali sono gli obiettivi e le conseguenze in termini di benessere sociale dell'attività concretamente svolta dall'Autorità italiana in questo momento storico
Direi che a mio parere per comprendere la nostra attività va fatta una premessa la grande trasformazione in cui siamo immersi interagisce con il ruolo e le funzioni dell'Autorità
In altre parole l'indispensabile indipendenza dei suoi membri da qualsiasi pressione condizionamento politico non significa che l'utilità di IVA in una società sorta di bolla isolata dalle dinamiche economiche e politiche sociali in atto nel Paese e del mondo
Al contrario abbiamo appunto una interazione collo questo processo di grande cambiamento che viviamo
E sappiamo tutti quali sono state le Forza del cambiamento
La globalizzazione economica in Europa il mercato interno e la euro ma soprattutto la rivoluzione tecnologica la rivoluzione digitale in cui siamo immersi appunto l'affermazione di internet il tutto è avvenuto in un tempo particolarmente a breve
Come sappiamo la rivoluzione digitale è stata la forza che ha favorito la globalizzazione oggi però l'economia digitale non è più uno dei settori del economia ma costituisce la struttura portante la struttura dell'economia del ventunesimo secolo fatta di internet delle piattaforme on line e di commercio on line
Di fabbriche ero Potì Zarate di internet in sette
Tra i tanti aspetti dei cambiamenti strutturali che questo comporta che coinvolgono appunto quindi il ruolo dell'otto Rita nel limite mi limito a ricordarne alcuni
Il primo e che la nuova economia nella nuova economia all'accesso i servizi digitali è una componente essenziale della competitività del Paese
Perché l'economia digitale per poter funzionare esprimere il suo potenziale di crescita richiede un'infrastruttura di rete con una grande disponibilità di banda
Il secondo è che non esiste una separazione tra dimensione materiale e la dimensione immateriale l'esistenza
Qualcuno ha scritto che internet è diventata l'interfaccia utente delle invenzioni materiale in altre parole
Per poter svolgere un'attività economica nell'edizione materiale tante volte e necessario passare per una piattaforma on line quindi queste piattaforme diventano veri e propri ghetti chi per essa di un grado di controllare l'accesso al mercato
Il terzo elemento che vorrei sottolineare eccome i nuovi mercati digitali si caratterizzano per una innovazione distruttiva
L'innovazione distrattiva è quella che destabilizza e cambia drasticamente i mercati segnando una fase di discontinuità nella loro evoluzione
E tutto ciò fa sì che gli operatori incumbent sospetti colti di sorpresa da tali mutamenti radicali e tendono a reagire con strategie volte a limitare e contenere gli effetti distruttivi dell'innovazione
Di questo siamo tutti testimoni pensiamo a quanto sta avvenendo nella sharing economi nell'economia condivisa
Dove assistiamo
Ai tanti conflitti per esempio e conflitti tra Huber e i tassisti o il conflitto una piattaforma come EIRE B&B e gli albergatori
Inoltre ed è questo un'altra tendenza che direttamente coinvolgere nostre competenze
Nei mercati digitali c'è un processo di creazione di nuovi monopolisti
Monopolistiche portano il beneficio dell'innovazione ma che contemperamento e possono sfruttare il loro potere di mercato per impedire che altri Novi no oppure per realizzare dei sopra profitti a scapito dei consumatori
Sono tutti aspetti che come loro in fra poco hanno richiamato l'attenzione dell'autorità italiana però vorrei osservare
Come la grande fuga non è soltanto il titolo di un grande film del mille novecentosessantatré che racconta l'evasione di un gruppo di soldati da un campo di prigionia della seconda guerra mondiale
Ma anche il titolo che Angus dignitoso uno dei massimi esperti di sviluppo economico ha dato il suo libro che descrive quel grandioso processo storico iniziato nel diciottesimo secolo
Che ha portato masse immense di individui a fuggire dalla povertà dalle malattie e dalle di privazioni la crescita economica è stata il motore della fuga dalla porta e dalla privazione materiale
Ciò è avvenuto con la rivoluzione industriale l'avvenuto anche con la globalizzazione economica che ha portato benessere economico anche a chi prima nera escluso
La chiave principale del progresso è stata l'innovazione che nasce dalle nuove conoscenze dalle nuove invenzioni deboli modi di fare la costa
Poi la loro diffusione presso una platea più ampia di imprese e quindi la possibilità di commercializzare disservizi così prodotti in mercati sempre più ampie
Però
Tutti i momenti di grande processo di grande progresso hanno portato con sé la crescita delle disuguaglianze hanno lasciato indietro uno strascico diseguaglianze anche perché le poche d'innovazione come quella che viviamo
Sono caratterizzate da un date istruzioni creatrice i nuovi metodi spazzano via quelli vecchi incidendo sui mezzi di sostentamento dei gruppi che vivevano secondo il vecchio ordine
E anche la globalizzazione ha un effetto simile anche il mercato interno l'effetto simile perché le caduta delle barriere nazionale l'apertura dei mercati
Fatti che aumenti non l'importazione di certi beni l'importazione di certi beni a buon mercato e in tutto simile a un nuovo modo di produrli e si trasforma in una maledizione per coloro che si guadagnavano da vivere producendo quei beni nel proprio Paese
Ancora maggiori sono gli effetti distruttivi che come dicevo prima si realizzano nei mercati digitali
Tutto ciò passi che le poche che include fidiamo è caratterizzata da profondi conflitti distributivi che aumentano nel tempo presente perché il mondo in particolare quello ricco stenta a crescere
E quasi ovunque e certamente in Italia il rallentamento della crescita è stato accompagnato dall'aumento delle diseguaglianze
Tutto ciò mina la coesione sociale la legittima dell'avvocato sia ma anche affetti pericolosi per l'economia perché riduce la domanda interna e perché
Questo un tema che ci interessa da vicino
La concentrazione di ricchezza possa spingere chi già e riuscito a fuggire a bloccare alle proprie spalle le vie di fuga già percorse
In altre parole ci sono gruppi che hanno conquistato appunto il benessere che sempre più spesso cercano delle rendite di posizione
Sostituendo la concorrenza basata sui meriti
Con le pratiche concordate oppure strappando al decisore politico una norma di privilegio ottenendo dei provvedimenti di favore da parte di una pubblica amministrazione
La ricerca delle rendite costituisce un freno all'innovazione quindi contribuisce a rendere stagnante l'economia e dall'altro lato accresce le diseguaglianze infatti
La l'avanzamento di alcuni gruppi avviene a scapito degli altri
Il miglioramento della posizione economica dei primi si realizza non perché producono più ricchezza ma perché il gruppo che si giova della rendita di posizione ottiene una maggiore quota di ricchezza togliendone una parte degli altri ricordo che proprio chi ritiene
Che la crisi economica sia stata abbassata anche sul momento lesivo agli anzi è proprio come Stiglitz propone un forte il rimborso irrobustimento dell'azione e dell'intervento
Dell'Antitrust ora certamente non sarà l'autorità della concorrenza risolvere molte delle questioni epocali che ho richiamato
Che chiamano in campo la responsabilità di altre istituzioni in primo luogo delle istituzioni politiche però l'Autorità antitrust può dare e attualmente sta cercando di dare il può proprio contributo ad affrontare queste questioni naturalmente nell'ambito del proprio ruolo e dei propri poteri
Gran parte infatti dei problemi generali cui ho accennato
Molto sinteticamente coinvolgono l'autorità della concorrenza e l'autorità della concorrenza quindi interagisce con questo cambiamento potrò al tempo stesso lo condizionano influenza
E vorrei sottolineare che nel fare tutto ciò l'Autorità non è sola perché essa opera all'interno di un circuito di stretta collaborazione con la Commissione europea
Con le autorità della concorrenza degli affittati membri
Pertanto per capire cosa fa oggi in Italia l'Antitrust
è indispensabile guardare al dialogo costante che si sviluppa tra Palazzo berla in modo a Bruxelles
Gli uffici di piazza Verdi a Roma le autorità dislocate nelle altre capitali europee e per certi versi anche gli stimoli che provengono dalle altre autorità che operano nell'International Competition Network
Ora
Andando più concretamente a quello che stiamo facendo gli interventi svolti direi che affrontano alcune delle sfide lanciate alla grande trasformazione cominciamo proprio dall'innovazione di cui abbiamo ricordato l'importanza
Oggi l'innovazione
è sempre più sinonimo di economia digitale quando si parla di economia digitale la più gente questione che il Paese di affrontare e sta affrontando e quello di disporre di un'infrastruttura di rete
Che futuro e la capacità di banda adeguata all'uso delle moderne ai fitti
E consenta di raggiungere gli obiettivi dell'Agenda digitale europea
Questa è la condizione per entrare nell'era di industria quattro punto zero
Non è compito ovviamente dell'Antitrust elaborare politiche pubbliche che portino a questo risultato ma l'Antitrust può concorre a definire una cornice che favorisca l'innovazione nell'infrastruttura di rete
In questa prospettiva si collocano vari interventi il primo è stato la decisione di qualche tempo fa di sanzionare per una busta escluda in tempo l'incumbent Telecom Italia il quale conforta del controllo della rete in rame ostacolava secondo la nostra decisione
La concorrenza degli operatori alternativi che dovevano ricorrere a quell'infrastruttura l'incumbent avevo un incentivo del tutto lascito diciamo
A utilizzare il controllo della rete esistente cioè una rendita di posizione per estrarre il massimo ricavo possibile piuttosto che investire nell'infrastruttura per rendere servizi migliore qualità
Quella decisione adottata dall'Antitrust con cui appunto si sanziono l'incumbent
Alterato il quadro degli incentivi esistenti a favore di più innovazione e di più concorrenza
Essa ha dimostrato inoltre che in un settore strategico per l'affermazione dell'economia digitale in Italia viene assicurato un level playing field a tutti gli operatori
La decisione dell'Autorità confermata integralmente nel due mila e quindici al Consiglio di Stato la cui giurisprudenza concorre autorevolmente sapientemente a definire il diritto vivente la concorrenza anche in quei casi in cui corregge l'operato l'autorità
Ha definitivamente indotto Telecom ad avviare nell'ultimo anno un processo di riorganizzazione interna di grande portata di grande affetto diretto assicurare l'eguaglianza di trattamento a tutte le richieste di accesso alla rete
Indipendentemente dal fatto che provengano dalla stessa Telecom o da altri operatori quindi il comportamento dell'incumbent e si sta aprendo a favore di più concorrenza è innovazione dimostrando una cosa importante
Gli effetti dell'Antitrust non si limitano al momento sanzionatorio ma hanno delle conseguenze ulteriori sulle dinamiche del mercato sul modo come il mercato funziona l'Antitrust sta monitorando come giustamente attenzione poi l'attuazione di questo processo di riorganizzazione
Nel medesimo settore quello delle telecomunicazioni sempre il due mila e quindici l'Autorità sanzionato con ventotto milioni di euro un in testa che riguardava i servizi di manutenzione sempre della rete in rame
Che preveniva secondo noi il confronto competitivo ed evoluzione attraverso forme di erogazione disaggregata dei servizi tecnici accessori essa osta cavava i concorrenti di Telecom Italia anche alla luce di quanto emerso il procedimento l'Agcom con cui collaboriamo sempre fatti da me in
Tenuti spirito deve particolarmente costruttivo adottato una decisione finalizzata ad assicurare il cambiamento delle modalità di fornitura di servizi accessori
Attraverso forme di esternalizzazione dei servizi con effetto messe all'attività di manutenzione e di attivazione
Sempre con riguardo alla rete l'Autorità condotta ancora una volta congiuntamente con l'Agcom un'indagine conoscitiva sulla banda ultra larga
La quale ha sottolineato non solo la
Necessità di realizzare una infrastruttura di RAI Teche utilizzi come tecnologia la fibra ottica
Ma anche l'esigenza che qualche soluzione di sviluppo assicuri il level playing field la nel confronto competitivo tra coloro che forniscono servizi di accesso a internet e alcuni degli spunti contenuti in quell'indagine sono stati recepiti al Governo con la sua strategia italiana per la banda ultra larga
Nella ferma distinzione dei ruoli e l'Autorità integrate interagito con il processo di attuazione di questa strategia
Rilasciando dei pareri che riguardano appunto i bandi di gara per il finanziamento pubblico delle nuove reti in fibra nelle aree a fallimento di mercato
In altre parole
Nel contesto che ho velocemente tratteggiato sta tramontando definitivamente la possibilità di costruire una rendita di posizione sulla proprietà della rete in rame con la conseguenza che si è aperta la strada ad una concorrenza basata sull'innovazione
è nato un nuovo operatore non verticalmente integrato che ha lo scopo di realizzare una vasta rete in fibra e nell'open fai perché annunciati investimenti per due miliardi e mezzo di euro
Telecom Italia avviato un ampio piano di investimento nella rete in fibra ottica pari a più di tre miliardi e mezzo di euro
L'autorità della concorrenza continua vigilare per assicurare che questo nuovo dinamismo sia basato sulla concorrenza che produca innovazione e che nessun attore neppure quelli nuovi
Ricerche i vantaggi sfruttando qualche forma di sussidio incrociato
Politica industriale del Governo decisioni dell'Antitrust intervento del regolatore il settore l'Agcom o quindi interagiscono virtuosamente dando luogo nella distinzione di ruoli ad uno dei più importanti processi di modernizzazione economica della storia della Repubblica
Di fronte al potere di mercato di nuovi giganti del bene Buchahib e sui possibili abusi e soprattutto la Commissione europea che deve intervenire si pensi e casi aperti nei confronti di Google ma anche l'Autorità italiana sta facendo la sua parte
Va ricordato il caso che abbiamo trattato qui in Italia concernente booking do le piattaforme buchi indotto comma ex picchia
Con particolare riferimento una clausola quella che si chiama la mostra serve Nation che veniva inserita nei contratti con gli albergatori
In buona sostanza
Essa obbligava le strutture ricettive
A non offrire i propri servizi alberghieri apprezzi condizioni migliori tramite altre agenzie di prenotazione on line
E in generale tramite qualsiasi altro canale di
Prenotazione ivi inclusi le vendite realizzate agli Alberti tramite i propri siti web si trattava di un vincolo potenzialmente idoneo ad ostacolare la concorrenza rinnovazione proveniente alle altre piattaforme on line
Il procedimento è stato tutto rapidamente e la rapidità nel mondo digitale fondamentale
Con l'accettazione degli impegni proposti da booking contestualmente nello stesso modo davanti all'autorità di concorrenze d'Italia
Francia e Svezia esempio di cooperazione tra autorità nell'ambito dell'OP ancor PTC un network
Gli impegni hanno consentito agli albergatori di avere piena libertà nel definire le condizioni economiche praticate su piattaforme on line concorrenti sui propri canali di vendita Offlaga in nonché nell'ambito dei propri programmi di fidelizzazione
L'ambito di applicazione delle clausole stato ristretto esclusivamente i prezzi
E alle altre condizioni pubblicamente offerte dagli utenti attraverso i propri canali di vendita on line al fine di evitare fenomeni disse il writing è importante notare anche una volta gli effetti del nostro intervento
Il mercato a mostrato un particolare dinamismo suono intervenuti nuovi attori per esempio American express altre piattaforme si sono trasformate trippa Dubai solo da me rom metà fare cioè si è trasformato in piattaforma di prenotazioni on line
Sono nate sono nate nuove piattaforme specializzate per particolari categorie di consumatori
Dico al mio posto sono quegli altri casi in cui l'innovazione che si sviluppa nel web viene ostacolata da comportamenti o dal regole dirette a proteggere alcuni operatori di mercati più tradizionali
Una grande resistenza stanno incontrando le piattaforme della cosiddetta economia condivisa o sharing economica
Ma la sharing economia allarga le possibilità di scelta del consumatore
Offre servizi innovativi e differenti da quelli dei mercati tradizionali
Permette di impiegare risorse che altrimenti sarebbero inutilizzate abbatte i prezzi consente l'accesso a determinati servizi da parte di fasce di consumatori che non fruiscono dei servizi tradizionali
Per tali ragioni l'Autorità italiana e fortemente impegnata a rimuovere i tanti ostacoli che stanno incontrando queste forme di attività economiche
Anche se non si possono sottovalutare i nuovi problemi che sorgono con particolare riferimento alla tutela del consumatore e al regime tassazione
Ma si tratta di problemi che non possono essere risolti estendendo alle nuove attività le regole esistenti per i servizi tradizionali come taxi o il servizio degli alberghi senza uccidere i nuovi modelli di business
Piuttosto va pensato una regolazione leggera ispirata al principio di proporzionalità per questo lo tra i tassi più auspica che il disegno di legge sulla sharing economiche presentato da parlamentari diverse forze politiche sia rapidamente esaminato al Parlamento italiano
Oltre che nell'attività di abbocca sì l'Autorità si è occupata di economia della condivisione in quei casi
Il primo riguarda Huber e consiste in un parer resto al Ministero dell'interno su richiesta del Consiglio di Stato inquisita un'interpretazione costituzionalmente orientata della normativa sui servizi di trasporto con conducente
In modo tale da evitare che su una sua estensione formalistica blocchi i servizi di Hubert
Il secondo si riferisce una regolazione adottata dalla Regione Lazio che introduce
Requisiti ragionevolmente gravosi sproporzionati per lo svolgimento delle attività promosse dalla stessa piattaforma la cui applicazione in sostanza paralizzare beh questo tipo di attività abbiamo proposto ricorso al TAR e proprio
Ieri il TAR accolto il nostro ricorso
Una delle componenti più importanti dell'economia digitale è costituita dall'e-commerce esso consente all'impresa di raggiungere nuovi clienti
Allarga le possibilità di scelta dei consumatori rende più trasparente il mercato e quindi favorisce prezzi più bassi
Stimola l'impresse adontare modelli di promozione e distribuzione di contatto il consumatore più innovativi esiste e lo dimostrano gli studi e la Commissione europea una correlazione positiva tra e-commerce innovazione e crescita
Se l'e-commerce offre nuove opportunità parimenti esso produce nuove insidie per i consumatori perché chi acquista on line si trova davanti a modalità di consumo cui non è abituato
Nel corso del due mila e quindici e dei primi mesi del due mila sedici Autorità si è mossa in questo campo seguendo tre principali direttrici primo
Interrompere quelle attività di vendita delle imprese on line e che non consegnano i beni acquistati e non restituiscono le somme pagate
Secondo oscurare per il consumatore italiano i siti che vendono prodotti contraffatti e infine
Abbiamo anche operato nei confronti delle grandi piattaforme globali
Per assicurare il rispetto degli obblighi informativi precontrattuali e un'adeguata protezione dei diritti post-vendita
Con riguardo al primo ambito sono stati condotti quattordici procedimenti che l'undici Castrucci sono chiusi con sanzione
Dove un appunto l'Autorità ha ritenuto intollerabili pratiche come
La mancata consegna della merce acquistata on line e per indisponibilità della stessa nonostante l'avvenuto pagamento il prezzo e anche la diffusione di informazioni non veritiere sullo stato di passione dell'ordine acquisto di consegna dei beni
Con riguardo al secondo ambito lotto Rita con l'imprescindibile collaborazione della Guardia di Finanza
Ha provveduto all'oscuramento di oltre quattordici ci quattrocento siti
Che proponevano prodotti contraffatti in molti casi si tratta di veri e propri cloni dei siti ufficiali
E sottolineo come questo caso lo Torrita intervenendo a tutela del consumatore operante un forte in tutta una forte tutela nei confronti del made in italiche lo componente essenziale della nostra economia
Con riguardo al terzo ambito che concerne i grandi operatori al commercio on line l'Autorità è intervenuta soprattutto attraverso la sua pratica di moral suasion
Imponendo delle modifiche delle informazioni fornite necessiti ai consumatori in un caso che ha riguardato la grande piattaforma Amazon il procedimento si è chiuso con sanzioni
L'Autorità certa ATO che quando la piattaforma di vendita operava come marketplace essa non forniva in modo chiaro ed accessibile informazioni sull'effettiva identità il pentito ore
Sul ruolo assunto da Mazzone la transazione sul regime di recesso e così via
Amazon a seguito del nostro provvedimento sta operando una riorganizzazione del sito in molti altri campi comunque della nuova economia che si sviluppa sul web siamo intervenuti e rinvio alla relazione
Vorrei però qui sottolineare come l'innovazione e tocca anche la competenza dell'autorità relativa al controllo delle concentrazioni
Qui
Quando si parla di con ciò il controllo delle concentrazioni il compito fondamentale dell'Autorità evitare che la concentrazione di a vita un potere di mercato tanto forte da pregiudicare la concorrenza
Ma la concentrazione con le sinergie che crea può produrre benefici affetti anche sul terreno della capacità dell'impresa di innovare
Quindi siamo impegnati in questo bilanciamento in questo equilibrio tra l'esigenza di evitare che si crei un potere di mercato tanto forte da appunto avere conseguenze negative al consumo consumatore
E dall'altro lato però soddisfare l'esigenza che attraverso forme di aggregazioni tempra effettivi sviluppi più innovazione più efficienza
Dal primo gennaio due mila e quindici all'otto giugno due mila sedici sono stati chiusi nove procedimenti per operazioni di concentrazione in fase due
Questi numeri segna hanno una ripresa delle contro incentrato azioni rispetto a quanto avvenuto negli anni precedenti
Segno di un maggiore dinamismo e di profonde ristrutturazione nei mercati in conseguenza interessati anche in conseguenza dei proponenti dei profondi cambiamenti tecnologici ed economici in atto
è significativo osservare che di queste concentrazioni ben quattro hanno riguardato il settore dei media
Se un settore che si sente fortemente la pressione che viene dall'affermazione dell'economia del web e che quindi avviato in tutto il mondo vasti processi di ridefinizione dei modelli di business
L'Autorità ha trattato il progetto di acquisizione delle torri di RAI Way da parti dieta queste ritirato alle parti dopo la comunicazione delle risultanze istruttorie da parte l'otto Rita
L'acquisizione di riccioli da parte di Mondatori l'operazione RTI infine il con il settore delle radio la concentrazione tra SEAT pagine gialle e libero
L'Autorità ha seminato queste operazioni con particolare attenzione nella consapevolezza del loro rilievo strategico e dell'esigenza di riposizionamento nell'industria
Colleghi cessione della protezione Hathaway sera i guai le ha valutato condizionandolo lotto ricusazione Arrigo rosse misure di natura strutturale
L'Autorità vigilerà con particolare impegno sull'attuazione dei rimedi a parte le imprese
Così come valuterà con il consueto rigore le nuove operazioni di concentrazione che sono state annunciate nel settore dei media
La medesima esigenza di garantire che in questo delicato settore le dinamiche competitive non vengano falsate dei comportamenti concorrenziali
Ha portato l'otto Rita sanzionare per complessivi settantasei milioni di euro l'intesa tra due importanti broadcaster televisivi la lega calcio in fronte con cui secondo lotto Rita è stato alterato il risultato della gara per i diritti televisivi su campione periferia
Per il triennio due mila e quindici mila diciotto decisione però che è stata impugnata davanti al TAR
Recentemente abbiamo parlato di innovazione anche se bisogna osservare che l'autorità di concorrenza tra i costi oralmente focalizzano la loro attenzione sulla concorrenza statica e sui prezzi
La concorrenza spinge i prezzi verso il basso giovandosi consumatore ma anche al sistema produttivo perché riduce il costo di fondamentali input l'Autorità arresta impegnata a garantire la concorrenza statica e i suoi benefici effetti sui prezzi perciò non abbassa la guardia sui mercati tradizionali
A ciò si aggiunge la particolare attenzione che l'Antitrust dedica quanto avviene nei mercati il regolati con particolare riguardo a quei casi in cui il prezzo pagato dal consumatore recente
Delle interazioni tra l'impresa e il regolatore pubblico
Per questa ragione
Seguiamo con costanza il settore farmaceutico dove I Caffi decisi negli ultimi anni si sono affiancati recentemente
Un procedimento per abuso di sfruttamento nei confronti di un'impresa farmaceutica che secondo le profezie preoccupazioni dell'Antitrust
Che andranno verificata nel corso del procedimento
Ha usato il suo elevato potere di mercato per ottenere dal regolatore un prezzo per un farmaco anticancro particolarmente ambito con incrementi rispetto al passato anche superiori al mille e cinquecento per cento
Abbiamo anche condotto l'indagine conoscitiva sui vaccini per uso umano con delle proposte appunto per una maggiore trasparenza efficienza di questo settore
Un altro ambito che contrae distingue l'attività dell'Antitrust e costituisce un buon esempio a livello europeo
E quello della lotta ai cartelli nelle gare pubbliche i fenomeni di cosiddetto big reading dove ci si avvale dell'intensa e proficua collaborazione con l'autorità nazionale anti corruzione
Ricordo in particolare il procedimento che ha portato a sanzionare con circa
Centoquattordici milioni di euro il cartello tra imprese avente ad oggetto la gara Consip di circa un miliardo di euro per l'affidamento dei servizi di pulizia e le scuole numerose altre sono state legare che hanno visto l'intervento dell'Antitrust
In questi settori e nei mercati più tradizionali che riguardano la fornitura di beni e servizi essenziali il contrasto i cartelli e agli abusi di posizione dominante si traduce in un momento significativo del surplus del consumatore
Con particolare vantaggio soprattutto per le fasce più da Eboli
A questo riguardo ricordo il caso appena concluso che concerne un'intesa restrittiva della concorrenza tra diciassette impresse oltre associazione di categoria
Nel settore della distribuzione automatica estende automatica di alimenti e bevande che ha portato all'irrogazione di sanzioni per complessivi cento milioni di euro
Merita altresì di essere ricordata la decisione di sanzionare un'intesa restrittiva della concorrenza tra quattordici banche in Trentino Alto Adige il tasso recentemente aperto di un procedimento per intesa che riguarda undici istituti di credito
Recentemente e due studiosi e Finotti dell'intervento antitrust Baccarat salotto hanno sostenuto che un robusto intervento dell'Antitrust
Serbe a ridurre le diseguaglianze che come ricordavo all'inizio ci sono ingigantite negli ultimi anni ne è derivato un vivace dibattito accademico su cui non è questa la sede per prendere posizione
Quello che qui invece bisogna sottolineare e che concreti interventi località italiana fin qui richiamati contrastando le rendite di posizioni
E contrastando i cartelli che portano l'omento dei prezzi di beni essenziali come i farmaci i prodotti alimentari il credito oggettiva per spingono nella direzione di una riduzione dei rischi eguaglianza anche se ovviamente il compito Surano in questo campo è quello delle politiche redistributive
Interventi connessi a rapporti commerciali caratterizzati a situazioni di squilibrio sono evidenti nella materia della tutela del consumatore soprattutto quando riguardano le fasce più deboli
In questa prospettiva non hanno richiamati i casi più odiosi
Di pratiche commerciali scorrette che riguardano la fornitura di beni essenziali co.co.co. che colpiscono chi già si trova in situazioni di difficoltà economica
Tra questi casi di particolare rilievo assumono quelli svolti con riguardo alle imprese erogatrici del servizio idrico e dei servizi dell'energia elettrica del gas
In relazione alle delicate fasi di accertamento e verifica dei consumi delle modalità di fatturazione e di gestione dei reclami
In particolare abbiamo ritenuto che costituissero pratiche aggressive le condotte le impresse dirette avviare o a proseguire azioni di riscossione di crediti non verificati e la minaccia di distacco sospensione non attivazione della fornitura
In quanto idonea a generare un indebito condizionamento e ostacolare l'esercizio dei diritti contrattuali
Come osservavo all'inizio e vado alla conclusione una componente molto importante l'attività dell'Antitrust è quella di fare l'avvocato della concorrenza ho ricordato all'inizio la grande quantità di pareri e di segnalazioni adottate
Una segnalazione dell'Autorità ha fornito la base per la presentazione del disegno di legge annuale sulla concorrenza
Presentato nel due mila e quindici nel dibattito pubblico non sono mancate le voci critiche per un certo svuotamento che ha subito il testo parlamentare
Rispetto alle originarie indicazioni dell'Antitrust io vorrei vedere il bicchiere mezzo pieno
Il testo infatti continua ancora rilevanti norme pro concorrenziali
Come quella che riguarda la piena liberalizzazione del mercato retail dell'Energia per cui l'autorità auspica che il le sta a me del disegno di legge dopo la nomina del nuovo ministro riprenda rapidamente porti alla sua appunto rapida approvazione
Questo processo di liberalizzazione deve continuare eliminando quei privilegi normativi che ancora esistono in alcuni settori
Nel frattempo notiamo con soli situazione che la riforma media in piena sintonia con molti suggerimenti e l'Antitrust dando vita con i decreti legislativi di attuazione ad uno dei più importanti processi di riforma amministrativa della storia italiana
Con l'obiettivo di contribuire concretamente al processo di rinnovamento nel settore dei servizi pubblici locali locali
L'Autorità anche svolto le indagini conoscitive di ampio respiro una nel settore dei rifiuti solidi urbani e una nel settore del trasporto pubblico locale proponendo anche delle linee di riforma
Fare l'avvocato della concorrenza significa parimenti fare l'avvocato della legalità
Perché la legalità e l'altra faccia di un mercato ben funzionante e il rispetto alla legge è la precondizione di una concorrenza effettiva fonte di crescita economica
Perciò noto con grande soddisfazione il successo che ha avuto il rating di legalità alle imprese e che vede ancora una volta la collaborazione tra Antitrust e l'Autorità nazionale anticorruzione
Fin qui ho ricordato i principali interventi lotto Rita e ho cercato di fornire qualche chiave di lettura ma il complesso della nostra a utilità e molto più esteso molto più vasto
è per la sua illustrazione non posso che rinviare alla corposa relazione che come ogni anno abbiamo consegnato al Parlamento al Governo
Tutto questo lavoro non sarebbe stato possibile senza la professionalità e la passione delle donne degli uomini che lavora in Antitrust a loro va tutta la mia gratitudine
Così come devo ringraziare i componenti del collegio per l'importante lavoro che stanno facendo nonché il Segretario generale il Capo di Gabinetto è il capo del mio staff
Un grazie altrettanto sentito va I magistrati del TAR del Lazio del Consiglio di Stato
All'Avvocatura Generale dello Stato alla Procura della Repubblica di Roma alle altre autorità indipendenti alla Guardia di finanza la DG competition
E Presidenti l'utilità della concorrenza e gli altri Stati membri al presidente del nostro Comitato è per etico al il Collegio dei revisori eh particolarmente alle associazioni dei consumatori senza il cui contributo molta è la nostra attività non si potrebbe svolgerle lasciatemi per finire esprimere un ringraziamento niente affatto formale
Ai presidenti delle due Camere del Parlamento italiano
Per il modo attento e competente con cui seguono la nostra attività e soprattutto al signor presidente la Repubblica che ci ha ricevuto nei giorni scorsi
E che per noi come per ogni altra istituzione e la Repubblica costituisce il fondamentale punto di riferimento dell'unità nazionale grazie a tutti voi che avete avuto la pazienza di ascoltarmi