La tutela cautelare: un confronto tra le due giustizie

Oggi abbiamo tanto facciamo salvo
Ma io guardo
Presa vediamo
Bene
Buonasera a tutti
Vi prego di accomodarvi e di prendere posto
Prego anche chi sta dietro
Di avanzare un po'
Cerchiamo di stringersi insieme visto che non siamo
Fissi
Perché forse
Anche possibile diciamo
Ascoltare
Tranquillamente e serenamente tanto
Allora questo incontro
Trovarci alla sua origine
Nella presentazione di due volumi
Volumi ambienti sono importanti che si occupano del diritto
Vivibili per processo cautela
Uno è il volume di Stefano vecchio diritto processuale che altera cautela edito da Geppi che lì si tratta della seconda edizione l'altro il volume di Andrea Panza dove Rosario Giordani Rosaria Giordano
Provvedimenti d'urgenza e di tutto da Zanichelli
Devo dire che sono particolarmente contento di questa opportunità
Ed anche o sono diciamo
Non soltanto come presidente dell'Istituto che penso che una delle funzioni di istituto sia quello di
Come dire favorire accompagnare la riflessione sulle grandi questioni del diritto
Diritto processuale diritto sostanziale del diritto amministrativo diritto civile
Ma anche perché chi in qualche modo consente a me di ritrovare diciamo una vecchia passione dice come spiegavo da alcuni degli amici che sono qui oggi
Io come dire o una
Infanzia perché di questo si tratta diciamo novità un processo al civilista diciamo perché un vecchio amore per la procedura civile che poi ho cercato di
Trasferire sostanzialmente il diritto processuale amministrativo e politico della giustizia amministrativa che spiega anche il punto ragione perché mi è capitato più spesso di occuparmi di questi treni
Piuttosto critica quindi la prima Regione critico personale a seconda invece più istituzionale
La seconda invece più istituzionale e attiene
Alla
Di importanza esercita la questione del processo contabile previsto cautelare e centrale diciamo della struttura
Dei processi non soltanto di un ente del processo civile direi anche nella struttura
Del
Della teoria generale del processo perché
Il processo cautelare mette assieme
Le due grandi questioni che si pongono diciamo all'interno del processo il rapporto fra tempo il processo che esista dentro la dimensione come dire dell'effettività
Tutto sommato la coalizione classica diciamo della tutela cautelare quella
Di natura di una tutela strumentale come diceva Calamandrei per assicurare l'efficacia pratica del provvedimento
Quindi una questione
Una uno strumento che serve per evitare che il tempo consumi sostanzialmente la soddisfazione del diritto
L'altra è la questione implicita perché viene costantemente posta cioè quella della concessione che tipo di convocazione è necessaria per la tutela conferma
Esiste c'è un problema di condizioni la condizione che come dire fondamentale per il processo
Ma diciamo non può esserci una tutela senza cognizione e allora se cognizione cioè che tipo di condizione quale caratteristica questa condizione
Sottolineo questa roba perché
In sostanza questo tratto voteremo come estremamente importante
Nel corso del processo amministrativo perché proprio nel plesso amministrativo come vedremo tra poco condizione diciamo come dire cautelare tende a trasformarsi in condizione definitiva ridiventa condizioni urgente
La disciplina che prevede sostanzialmente la possibilità per il giudice amministrativo di definire
Abito in sede di misura cautelare
Il rapporto con sentenza in forma semplificata in esito alla cautela norme a contenuto nel Codice del processo amministrativo che è stata considerata conforme a Costituzione alla Corte costituzionale evidenza proprio questo trasbordare sostanzialmente della condizione da tutela cautelare
Nella cognizione del momento
Il processo cautelare del diritto al minimo nel nel processo cautelare amministrativo oppure ha avuto una sua storia in qualche modo una sua evoluzione era ed è sempre stato caratterizzato da alcuni profili singolari
Voi sapete che fino alla legge duecentocinque del due mila il giudizio di appello nei confronti delle ordinanze cautelari buttate tribunali amministrativi regionali non era
Disciplinato
Nonostante ciò l'arrivo giurisprudenza del Consiglio di Stato deteneva configurabile l'appello infrazione del carattere decisorio dell'ordinanza
La Corte costituzionale si è posta su questa stessa linea e
Antiche dichiarato costituzionalmente illegittimo l'articolo cinque ultimo comma della legge uno del settantotto
Nella parte in cui escludeva l'appello contro le ordinanze cautelari adottata nei giudizi ad aventi oggetto
A getto provvedimenti ma Tory in materia di opere pubbliche
In questa pronuncia la Corte ha messo in rilievo il carattere essenziale del procedimento cautelare la interna la intima compenetrazione sia con il processo di merito nell'ambito della giustizia amministrativa
Sia pure atti sia diciamo con la necessità di assicurare l'effetto tipico del provvedimento permettendo che il provvedimento del giudice intervenisse appunto un re a tutti integra
Questa
Evidenzia già un'altra una una sorta di singolarità nel precedente che sta prova il professionista di quel processo amministrativo e
Uno l'unico dei nostri processi in cui sostanzialmente come voi sapete
La garanzia del doppio grado
Secondo la Corte Costituzionale garanzia diciamo costituzionale mentre la garanzia del doppio grado netta
Il giudizio civile e anche nel persino il giudizio penale
Per via del fatto che l'articolo centoventicinque della Costituzione dice che sono istituiti presso i tribunali avviene presso le Regioni ricorderai giustizia vista divari primo grado
Da questo la giurisprudenza della Corte costituzionale ha
Tratto la conseguenza che specie quando si ci trova di fronte a
Provvedimenti siano essi ordinanze siano esse diciamo sentenze dei tribunali amministrativi invece
Detenzione amministrativi diciamo regionali
E costituzionalmente necessario un doppio grado di giurisdizione proprio perché messo da un giudice che
Il diciamo la Costituzione indica
In modo particolare come giudice di primo grado
Che cos'è successo di questa tutela cautelare questa tutela cautelare ha avuto un'evoluzione diciamo per certi versi simile a quella del processo amministra nel processo civile
Soprattutto diciamo la
Profilo più rilevante è stato dal fatto sta dato dal fatto che
La tutela cautelare tradizione
Anche
Del processo amministrativo diciamo conoscenza cioè quella tutela assicurata attraverso la cosiddetta sospensiva l'ordinanza di sospensione
Nel provvedimento impugnato abbia dia dilatato la propria ampiezza fino a diventare diciamo ammissione con riserva fino a diventare provvedimento uno
Un antico di tutela è nominata come una tutela i nominata quella che è assicurato all'articolo settecento del Codice di procedura civile
Quindi all'interno della struttura del processo c'è stata questa
Progressiva evoluzione e la tutela cautelare che ha fatto da pendant
Rispetto diciamo all'evoluzione del processo amministrativo dalla stessa al modo di concepire il processo e cioè dal processo sull'atto a processo progressivamente sul plafond è chiaro che
Semmai configuriamo del processo amministrativo con un processo tendenzialmente
L'ampiezza e la qualità della tutela cautelare dev'essere diciamo di tipo diverso
Alla diciamo alla
Alla alla definizione diciamo come dire del
Quadro delle misure cautelari sostanzialmente nel plesso amministrativo a
Diciamo contribuito anche sostanzialmente la la Corte di giustizia e generale diciamo le norme del diritto europeo
Vi sono tre storiche decisioni diciamo sulla
Tutela cautelare la sentenza fatto Ortelli del mille novecentonovanta che ha affermato che il diritto europeo osta
All'applicabilità di norme nazionali che non consentano al giudice di sospendere addirittura la vigenza di una legge nazionale
Nelle more di un giudizio di pregiudizialità europea se il giudice ritiene che la norma nazionale fondato che il potere pubblico contrasta con il diritto europeo è stato disposto un rinvio pregiudiziale e bisogna concedere la tutela cautelare sospendendo addirittura la
Poi la sentenza Zucker fabbrica del mille novecentonovantuno con cui per la prima volta la Corte ha affermato che il diritto alla tutela giurisdizionale sarebbe compromesso sei in attesa della pronuncia giurisdizionale della Corte
Non fosse possibile paralizzare in via provvisoria gli effetti del Regolamento in questo caso regolamento diciamo europeo ritenuto in contrasto con il trattato
è uno dei pochi casi in cui si ammette che un giudice nazionale possa direttamente sindacare esso stesso sia pure
In via cautelare definirla concessione della misura cautelare un atto europea è un caso tipico ma
Importante di integrazione della giurisdizione
Poi la sentenza classica del mille novecentonovantacinque si è occupata della tutela cautelare additiva riconoscendo i giudici nazionali che devono giudicare la legittimità di un provvedimento
Amministrativo fondato su un regolamento comunitario ha ritenuto in contrasto con il diritto europeo
Di adottare la misura cautelare ritenuta più idonea compresi i provvedimenti positivi e ingiuntivi
Volti ad assicurare la tutela dell'interessato anche qui della STU la scorta tanti richiamo però questa trasformazione tutela nomina
E della tutela cautelare
E in questo modo che la tutela cautelare per può a quella che possiamo considerare l'ultima stazione di questo cambiamento che
Il Codice del processo amministrativo ma qui
Mentre che queste molte di queste misure hanno trovato sostanzialmente in qualche modo diciamo così accoglienza
Codice del processo amministrativo
Contemporaneamente si è cominciato a esplicare punti elemento in qualche modo si
Voi tutti sapete
Perché
Fa parte della cronaca non soltanto delle questioni di diritto
Le polemiche che anche i vigili
Gli organi di informazione hanno spesso rilanciato sulla questione del rapporto fra
Realizzazione di opere pubbliche sospensiva dei giudizi amministrativi del rapporto fra il giudice amministrativo diciamo ecco
Sicuro e intervento della tutela
Nell'intervento sulla realizzazione di opere pubbliche o di qualcosa di particolare Pirlo d'urgenza e in relazione a questo tipo sostanzialmente di di problematica che in realtà oggi molto
Superata sostanzialmente assorbito e se voi pensate che
Diciamo il nostro processo amministrativo soprattutto per la materia economicamente sensibili in particolare
Materia degli appalti di opere pubbliche
In condizione di erogare diciamo una
Una una tutela nei due gradi di giudizio in un periodo cioè non supera normalmente vanno in senso lato da otto mesi quindi con misure di eccellenza di tipo europeo
Però sulla tutela cautelare si è verificato una questione singolare che deve a mio modo di vedere
Deve essere diciamo così sottolineata e cioè che via via si è cercato di conformare il giudizio che il giudice deve in qualche modo dare nel
Processo cautela
Segnalo alcune norme che in qualche modo vanno in questa direzione che ci costringono a fare una riflessione sostanzialmente su quella che
Sono diciamo che in modo come
Il processo cautelare può essere conformato oggi del professor ministri
La prima di questa norma è contenuta nel Codice del processo amministrativo ed è quella norma che di fronte alle opere che sono di interesse particolare interesse nazionale erano le opere contenute nella cosiddetta legge obiettivo impone al giudice di valutare anche ai fini della sospensiva di interesse nazionale alla realizzazione dell'opera
Rete quindi un primo accenno di conformazione del giudizio
Perché Millennium il giudice deve dare interazione questo tipo di
Del giudizio e poi ancora il decreto legge diciamo
L'articolo nove comma tre decreto legge centotrentatré
Del mille novecentododici anzi prima ancora il decreto
Legislativo diciamo centonovantacinque del due mila undici
Che hanno che ha
Che ha modificato appunto l'articolo centoventicinque del Codice del processo amministrativo prevedendo che in sede di pronuncia del provvedimento cautelare si tiene conto delle probabili conseguenza del provvedimento stesso
Per tutti gli interessi che possono essere ammessi
Non chiede il preminente interesse nazionale alla sollecitare ricusazione dell'opera
Ai fini dell'accoglimento la domanda cautelare si valuta anche l'irreparabile Italtel pregiudizio per il ricorrente
Il cui interesse fa comunque comparato con quello del soggetto aggiudicatore alla cenere occorre alla celebre prosecuzione delle procedure vedete quindi una forte
Torte tentativo di conformare diciamo la valutazione del del del giudice amministrativo
Che tale tassa in tre comparato l'interesse pubblico di interesse privato c'è un solo che di questa chiede una versione ancora più a più forte per alcune di queste opere
E poi ancora
Il decreto legge novanta del due mila quattordici che è aggiunto il comma otto bis l'articolo centoventi del Codice presso amministrativo
Disponendo che il Collegio quando dispone le misure cautelari di cui al comma quattordici dell'articolo centodiciannove
Né può subordinare l'efficacia anche quando non decide nuova decisione effetti irreversibili alla prestazione di una cauzione
Di un importo commisurato al valore dell'appalto e comunque non superiore allo zero cinque per cento per
Perverso RP questo per questo fatto
E poi ancora il decreto legge centotrentatré del due mila quattordici che ha previsto
Che nel caso in cui occorre effettuare interventi di estrema urgenza in materia di vincolo idrogeologico
Ritorno attiva antisismica di messa in sicurezza degli edifici scolastici il Tribunale amministrativo nel valutare l'istanza cautelare può accogliere la unicamente nel caso in cui i requisiti di estrema gravità e urgenza avreste articolo centodiciannove del Codice presso amministrativo
Signor ritenuti prevalenti rispetto all'esigenza di incolumità pubblica evidenziate dalla stazione appaltante
Quindi anche qui una conformazione ancora più forte un bilanciamento ancora più importanti
Questa norma va segnalata anche per l'equivoco suk era era e la famosa questione del torrente Pisa su cui si scatenano una sorta poi giornalistica nella quale si attribuì al TAR della Liguria diciamo il ritardo nella realizzazione dell'opera il fatto è che
Sei pone visti fossero andate a guardare le carte processuali si sarebbero accorti che il Tribunale amministrativo aveva rigettato la domanda di sospensione aveva
Non aveva accolto la domanda di sospensione e quindi l'opera avrebbe potuto essere frizzante fu allora commissario straordinario
Credo che il Comune di Genova la provincia di Genova non ricordo bene
Che non realizzo nel timore che pochi diciamo la realizzazione dell'opera potesse
Essere smentita dalla sentenza definitiva diciamo del Tribunale amministrativo regionale
Di recente sono intervenute sostanzialmente alcune norme che rendono ancora più evidente questo tipo di indicazione una è tenuta a me contenuta nell'articolo duecentoquattro
Sostanzialmente del nuovo Codice degli appalti il decreto legislativo cinquanta del due mila sedici
Che prevede che nella decisione cautelare giudice tiene conto di quanto previsti articolo centoventuno comma uno centoventuno comma con
Come nel Codice oppressa amministrativo e delle esigenze imperative connesse all'interesse generale all'esecuzione del contratto dandone conto nella motivazione l'obbligo di
Ponderazione diventa un obbligo di motivazione
Ma forse il top sostanzialmente della
Imprevedibilità per quanto riguarda le norme sulla tutela cautelare
Si tocca con il decreto legislativo centottantanove del due mila e quindici che attualmente all'autorità locali diciamo all'attenzione di tutti per per altri motivi che non tutela cautelare perché quello che riguarda il cosiddetto belli
Quindi sostanzialmente quelle misure che vengono attuate diciamo degli nelle quattro di risanamento di risanamento diciamo del gli enti creditizi sono appunto le
Era norma l'articolo novantacinque che disciplina le misure cautelari e della tutela
Giurisdizionale nei confronti delle misure di risanamento degli enti creditizi
Qui c'è una norma che diciamo estremamente interessante al comma due nei giudizi avverso la misura di gestione della crisi
Si presume fino a prova contraria che la sospensione dei provvedimenti della Banca d'Italia del Ministro dell'economia e delle finanze sarebbe contraria all'interesse
Mi medesimi giudizi non si applica l'articolo diciannove sessantatré cioè quelli relativi all'istruttoria Emanuela la pianificazione del Codice del processo
Quindi nei giudizi cautelari guardando questi provvedimenti c'è una presenta una presunzione semplice perché ho la presunzione fino a prova contraria diciamo
Che in sostanza il provvedimento sia nonché provvisto sia legittimo ma che la misure del giudice sarebbero contraria all'interesse pubblico perché la sospensione sarebbe contraria all'interesse
La norma anche veloce figlio collega Severini sorrida anche effetti ventuno che ironico perché talvolta chiede di dire ma come è possibile che si possa presumere che un provvedimento lei provento amministrativo
Sia illegittimo normalmente provvedimento amministrativo
Un tempo si diceva e accompagnato la presunzione di legittimità adesso non lo si dice più ma non si arriva mai a pensare che
Presuntivamente illegittimo questa norma
Indica sostanzialmente la torsione che diciamo questo tipo di materia intende a realizzare nel giudizio
Amministrativo devo dire che questa norma non ha una derivazione nazionale è una deliberazione europea perché la stessa direttiva che viene recepito e ingiusto estraneo
E poi ancora
Il
L'altra norma del comma quattro cui si dice ferma restando potere quell'articolo sessantasei il giudice presso il quale ente un qualsiasi giudizio
Dal quale sia particolarmente sottoposta risoluzione ne dispone la sospensione su istanza della Banca d'Italia per un periodo congruo al perseguimento degli obiettivi di cui all'articolo ventuno cioè degli obiettivi di risanamento
A domanda che ci si pone questa è un caso di sospensione obbligatorio diciamo così come sembrerebbe da lei che la legge in
Cioè su richiesta dalla Banca d'Italia in sostanza questo provvedimento va obbligatoriamente sospeso qui addirittura saremmo
A una condizione ancora diciamo che rovescia sicuramente il quadro della sospensione sarebbe un doveroso per la sospensione
E sarebbe parte alla Banca d'Italia e un soggetto che è destinato a erogare comunque questa tutela sospensiva
Che il giudice amministrativo senza la possibilità
Peggiore valutazione
Io ho dato a queste cose aiuto queste cose non perché volevo come dire annoiarvi troppo vasta
Sostituirmi i relatori ma perché in qualche modo mi premeva far di conto di come la materia della tutela costare una materia viva all'interno del processo
Ed è una diva anche nel senso che sta oggi attraversando un problema che
Sconcerto giungono di studiosi
Presso amministrativo si trova
E cioè
Questo nostro processo amministrativo che è stato costruito con un processo diciamo di tipo soggettivo come una giurisdizione tradizionalmente soggettiva
Sta acquistando connotati tipo oggettivo come potrebbe far pensare il fatto che esistono norme che tendano a conformare l'oggetto del giudizio
E da questo punto di vista questa reimmersione di quell'interesse pubblico che era diventato un interesse le due parti una delle due parti in causa
Sul processo parità siccome ci vuole scrive ancora il Codice del processo amministrativo
Diventa
Diciamo un interesse che
Suppone un approccio diverso sostanzialmente da un processo amministrativo con una forma si vorrebbe dire oggi c'è più
Più domande di giurisdizione amministrativa o di giustizia amministrativa
Questa è una domanda a cui credo che ciò non sarà più difficile risponde
Per presentare spiegare anche le ragioni personaggi
Qui in questo convegno per me convegno importante corretta parole innanzitutto alla professor Claudio
Su
Prego
Se posso fare
Questa nostra un'adunanza generale postoperatoria posto diciamo
Il gradito invito
A
Coniugare l'occasione della presentazione di due volumi recenti
Di matrice processuale civilistica con una riflessione comparata sulle caratteristiche che è venuta assumendo nell'arco dei decenni
La
Giurisdizione cautelare nei due comparti nel comparto civile del comparto amministrativo
Evidentemente il tema vastissimo e che rischia di sfilacciata sine die di perdersi per strada se non fosse ancorato da un lato una
Ricognizione estremamente precisa aperta a all'integrazione europea quale quello
Del Presidente che ha introdotto i nostri lavori e dall'altro
A un'esigenza di ricredere
A distanza di
Ottant'anni circa da quando questo di ottanta novanta anni da quando questo dibattito prese prese corpo in Italia
Rimarco in Germania all'epoca di vacca ma insomma soprattutto in Italia negli anni Venti negli anni trenta il concetto stesso di azione cautelare e in effetti
La riflessione del libro di re che uniti che nasce da precedenti approfondimento i precedenti stesure
Che ho avuto modo di seguire anche molto da vicino
Perché
Questa riflessione sull'azione cautelare insomma dato da vent'anni fa queste precedenti stesure e proprio sul concetto di azione cautelare e delle due figure di cui facciamo uso quotidianamente fumus boni iuris il periculum in mora
Che
Esigono tutto sommato
Una una una messa
Il periculum in mora è stato imperante come come
Punto focale dell'attenzione del giudice soprattutto del giudice amministrativo all'inizio dell'esperienza del TAR
In certi momenti addirittura
Sembrava essere l'unico oggetto di cognizione e il cosiddetto fumus boni iuris professione abbastanza curiosa che abbiamo quasi solo lui per la verità nella riflessione processuali Istica europea
Finiva con l'essere anche perché è molto più complesso di solito lasciato i margini e
E proprio in quell'epoca in cui sostanzialmente il rapporto di strumentalità fra cautele amministrativa il merito era ancora molto lasco parlo appunto della prima stagione vita per gli anni Settanta negli anni ottanta questa aveva fatto nuovo
Ha dei disservizi a delle asperità che effettivamente in quell'epoca erano gravi che probabilmente hanno anche pensato su un'analisi economica del diritto processuale cautelare
La riflessione provocazione cautelare conduce a prendere atto del fatto che non esiste un vero periculum in mora
Che non
Abbracci anche una valutazione prognostica oltre che del fatto cioè di come volge Aranno le rispettive situazioni di fatto che le parti
Anche
Una valutazione prognostica dell'esito della causa di merito
Vale a dire che le tue
L'opzione di fumo se il periculum non sono opzioni del tutto pariordinate perché è vero che il pericolo ma è quella che maggiormente campeggia
Ma non vi è un pericolo giuridicamente rilevante
Se non vi è un grado sufficiente di quello che noi siamo soliti chiamare con formula abbastanza così medievale già alte
Il fumus boni iuris
Certo che a sua volta il fumus boni iuris che fa sì che il pericolo c'è un pericolo giuridicamente rilevante non soltanto un pericolo fattuale esige
Una diversa valutazione diversa contestualizzazione a seconda
Delle situazioni
Delle situazioni che nel campo civile
Sono soprattutto storicamente state quelle dei sequestri dove il fumus boni iuris aveva un ruolo molto marginale logico cavi sul ruolo molto marginale
Delle situazioni che sono situazioni in cui invece
La prognosi sull'esito decisione di merito specie a fronte di pregiudizi bilaterali per cui uno dei due comunque subisce un grave pregiudizio magari anche vedersi stile
Diventa sempre più potente e questo è stata l'esperienza dell'articolo settecento cioè la lezione del
Stagione
Grande applicazione Artico ste cento di nuovo siamo agli anni Settanta principalmente
Era quella
Di introiettare sempre di più una valutazione non di mero fumus come sui soliti impropriamente chiamarla ma di proprio così
Sull'estro della causa di merito attraverso dunque un rafforzamento della strumentalità che del resto molto chiaro nel testo coniato Olinda forse con la mano di Calamandrei dell'articolo settecento
Dove è scritto assicurare gli effetti della decisione di merito non anticipare
Come spesso viene riferito
Ma assicurare l'assicurare può arrivare anche all'anticipare anzi addirittura ad assicurare qualche volta può riguarda anticipare gli effetti quattordic'più della decisione di merito come
L'esperienza del processo abitativo ha mostrato talora qualche fuga in avanti
Che ha tratto le critiche per esempio il nostro amico travi di ricordo e in parte forse anche le mie nel campo della tutela cautelare amministrativo tributaristi che ha
Una stagione che di questo tipo
Ma certamente
Certamente questa strumentalità espresse
Della parola assicurare
E consente di modulare tutta una serie di soluzioni che si proiettano qualche volta anche al di là della decisione di merito del processo di cognizione
Bisogna soppesare le posizioni delle parti e quindi da questo punto di vista questa azione cautelare inteso come azione che non ha ad oggetto una struttura giuridica soggettiva
Nato oggetto
Una pretesa tipicamente processuale
è un tipo di gioco edizione particolarmente arduo particolarmente difficile
Che non a caso la legislazione processuale
Civile riservava a quello che allora era considerata diciamo così il fiore all'occhiello della giurisdizione i presidenti dei tribunali
Salvo per articolo settecento di cui non si intuiva la potenzialità nel mille novecentoquaranta forse l'avrei scritta Calamandrei che l'aveva in qualche modo saputo creare
Ma non è retorica ancora da tutti gli altri facitori del Codice e quella poteva essere data come sappiamo all'epoca
Al pretore poi service realtà tutti i cambiamenti che fanno sì che sempre monocratica nel civile la competenza a fare questo tipo di valutazioni cautelari ma sostanzialmente sulla base di una designazione
Di una designazione di un giudice monocratico che deve saper fare questo lavoro che è molto più difficile nel Settecento che nei sequestri
Per il giudice amministrativo in questa storia parallela
Di di essere molto diverso in ultima analisi ma che hanno dei punti importanti di contatto e c'è sempre stata la collegialità c'era prima dei TAR e e c'è stata con il giudice amministrativo di primo grado
E c'è un questa doppia collegialità allargata che fa sì che nel processo amministrativo sostanzialmente
Meno virtualmente
Sia un esame collegiale di trenta demografiche cinque secondo grado quindi una partecipazione addirittura corale
Nell'ambito di un contesto
In cui la motivazione sia pure sobria
Non può non investire questo aspetto tipicamente giuridico della prognosi esattamente come accade nell'articolo settecento a cui dedicato l'altro libro
Libero
Dei sostanza vola dottoressa Giovanna quindi insomma mentre il primo era di scuola
Romaldo soltanto il secondo si abbevera la scuola romana recluso Picardi
Entrambe predecessori con i quali dicono sempre avuto un rapporto molto stretto
E ed è un libro che si segue una serie di altri libri sull'articolo settecento
Importanti di cui tener naturalmente conto questo libro che forma addirittura ibridi Montesano di Tommaseo poi il libro di arietta
E poi
Altri lavori pressoché monografici come quello di Proto Pisani
Che hanno fatto sì che la riflessione sistematica processuali sia sull'articolo settecento
Sia diventata in sostanza
La vera chiave di volta della riflessione sul processo cautela quindi più di quella storica ormai tutto sommato recessiva relativa
A alle altre misure cautelari in particolare in particolare i sequestri
Capita e vado a concludere che questo vincolo di strumentalità
Che era così importante già nella formulazione dell'articolo settecento e che comunque era ancora più più riuniti togliere proprio in re ipsa per i sequestri sia stato però nel processo civile fortemente attenuato dalle ultime riforme
Attraverso un ancora sospendo il giudizio non so se Prodi da un proprietario però sempre notevole sempre abbastanza stuzzicante stupefacente soluzione che è quella
Della
Autosufficienza
Della misura cautelare anticipatoria che può quindi rimanere in vita se non si inizia a giudizio di merito se si estingue giudizio di merito
Che finisce col ribaltare l'onere dell'iniziativa giudiziaria sulla
Destinatari della misura cautelare anticipatoria perché chi l'ha ottenuta non ha più questo onere di solito non sente il bisogno di un giudizio di merito
Ebbene questa ultima stanza recente da Paese sono non a dieci anni quest'ultima evoluzione del processo cautelare civile
Per fortuna non sembra sedurre in alcun modo il legislatore del processo amministrativo
Perché mentre appunto sospendo il giudizio
Ma non è seriamente un giudizio positivo quello che
In cuor mio elaboro su questa idea che un'idea spiccato tipo deflattivo la solita la solita solito laico leit motiv facciamo così del tentativo di avere
Meno diciamo così procedimenti per il processo civile
è anche un'idea che pure poi dei problemi gravosissimo fra cui quello di capire che cos'è una misura realmente anticipato
E che
Una corretta che dice che per esempio la sospensione delle delibere assembleari mi avvicino quindi di nuovo alla visione del processo amministrativo evidentemente
Che ha ad oggetto un
Qualche volta anche un interesse che voi chiamerete pretesi vorrei ottimali non si vuole soltanto annullare quella delibera questo vuole prima o poi un'altra delibera dell'Assemblea
Venga considerata una visura effettivamente anticipatoria anticipatore momento caduta a Torino tutt'al più per l'aspetto una sospensiva hanno un bel momento invece conformativo maggiormente quindi raccordato lo spettro
Pretesto
E quindi si è lasciati pittura all'interno del dubbio se possono sopravvivere quanto lungo possono sopravvivere le misure di sospensione delle delibere assembleare ora si tipo già Travaglio nato venisse per ipotesi a contaminare ha contagiato
Processo amministrativo credo che veramente ed è una tentazione che dovrebbe sempre essere possibile
Credo che veramente faremo dei grossi passi indietro nel processo legislativo invece si è sempre più serrato qualcosa cosa somme statico ancor di più il rapporto sulla cautela e giudizio di merito
Direi in maniera
Quasi ossessiva
Anche temporalmente scandita con tutta una serie di
Possibilità di perdere la cautela financo qualche volta eccessiva perché non lascia nemmeno il tempo diciamo così di fare comma
Tutti gli step necessari con con calma
Però è un valore proprio a fronte di una stagione iniziale della giurisprudenza cautelarmi Sativa quella degli anni Settanta qualcuno presente sulla ricorderà forse i cui addirittura si sospendevano
L'articolo ventuno
Determinati atti e poi si chiedeva di quella sospensione sempre tutti ricordiamo di numerosi professori incaricati stabilizzati che hanno compiuto tutta la loro carriera in università dall'età di trentacinque anni dettato non solo di sessantacinque settanta supporto di una sospensiva
Cosa che adesso a ricordarla sembra abbastanza derrate
Esso semmai
Di relazioni stazione che la sospensiva sia
Così un'anticamera del giudizio di merito che potrebbe avere un significato proprio per indurre a rinunciare al giudizio di merito nel caso in cui il dibattito in sede di sospensiva sia abbastanza eloquente su un esito negativo del giudizio di merito questo proposto ora
La fatica di elaborare una motivazione ed effettivamente la motivazione che ne cigli e qualche volta è lunghissima imponenti d'urgenza perché voto su più lunghi delle sentenze
E sono più serrati sono più sono più ma anche qualche volta qualitativamente ammirevoli delle sentenze
Perché preceduti da un vero dibattito orale in contraddittorio ebbene nel processo abitativo forse la motivazione si è un po'atrofizzata si è sempre più
Atrofizzata capisco che questo
Riportato naturale della strumentalità rafforzata e del fatto che durerà molto poco quella misura si perde però quest'altra in quest'altra utilità
Che è quella diciamo così di una quasi
Funzione di filtro della misura cautelare che mi fa ricordare così se Paternoster CDA di personaggi non ci sono più quello che in un convegno veneziano una volta disse stupendo vi molto stupende molti dei presenti Feliciano Benvenuti
Di quale allora sarà stato grosso modo la fine degli anni Settanta
Inizio degli anni Ottanta disse della nostra cautela accoltella nel processo amministrativo assomiglia alla fase in misura del processo formula e poi il giudizio di merito e la fase acuta vicenda è la fase e la fase in fatto
Quest'oggi sarebbe ancora più diciamo così inaccettabile siamo così di quanto già probabilmente lo era allora
Non vorrei però che si sapesse un granello diciamo così invece di
Aderenza al buono e giusto che di era in questa prospettazione volutamente provocatoria volutamente retro nella fase di un re ed è che
La fatica di un buon giudizio cautelare qualche volta dovrebbe essere in grado di evitare il giudizio di merito e poi dopo il secondo grado di appello del giudizio di me
Ultima notazione in tutto questo però non è una peculiarità secondo me è apprezzabile della disciplina civilistica da te la cautelare il continuare a far capo all'adozione di appello
Proprio in quest'Aula qualche anno fa vi ricordo che nel cui si fece un tentativo di passare alla nozione di reclamo cautelare è vero che è nato per la ragione che il Presidente ha ricordato come appello perché solo così poteva probatoriamente essere comune è stato nel sistema
Però ormai
Non è più bisogno di questo tipo di di di di di escamotage e continuare a chiamarlo appello
Credo possa venire dal punto di vista di quel bilanciamento di tutti interesso tutto l'interesse pubblico una controindicazione nel giudizio cautelare
Vale a dire che non riusciamo a utilizzare
C'è il rischio utilizzare nel secondo grado di giudizio cautelare
Quelli stilemi
Relativamente alla forma dell'atto di appello le specificità dei motivi di appello ma poi dopo anche i capi di decisioni capiti sentenza si direbbe
Hai micro campi e capi di questione alla preclusione diciamo così delle questioni su cui non vi è un sufficiente specifico motivo di appello che hanno un senso nel giudizio di merito ma secondo me lo perdono nel campo del giudizio cautelare che deve avere una sua capacità elastica
Di investire tutte le questioni senza la forse l'inflazione dell'articolo trecentoventinove capoverso c.p.c. cioè in sostanza del scadere
Di una specie di preclusione pro indicato su tutti i micro capì che non sono stati toccati da motivi appunto di appello lo
Mentre invece nel campo del reclamo cautelare così come il campo generi giudizi oppositori questo tipo di frazionamento dei decisori che ribadisco secondo me non ha senso un giudizio cautelare non è assolutamente ma è stato professata né in dottrina nel giurisprudenza
Nei pochi minuti con cui Dio già insomma atteggiato vedete però quante questioni quante altre ve ne sarebbero
Che si gioverebbero di una continuo
Dialogo
Interstiziale di
Passare da un da un lato all'altro della vigna
Della via della tutela cautelare che certamente è una via su cui la giurisprudenza europea è stata fortemente fortemente innovativa perché quelle sentenze che ricordava il Presidente
Per l'Inghilterra sono stato notevole ciò sono stato notevole ciò che colpivano nientepopodimeno che il privilegio d'accordo
Che fa parte del loro diritto
Così come è stato notevole sciolto per limitare a molte altre sentenze la Corte di giustizia in materia arbitrale per esempio
E quando parliamo di prezzi sarebbe ora di cominciare a fare una tavola rotonda sui profili giuridici passati presenti e futuri della Prodex e questo lo vedremo molto vedere quando
Allora per aperte per la temperatura sarà migliore
Grazie al professor Consolo per questo suo intervento così penso
Che si muove
Appunto fra i due decreti all'interno dei rapporti con le botteghe
Quando si riferiva al tentativo di sostituire l'appello con il reclamo fatto così non fa
Professor Conso lo si riferiva i lavori
Nuovo Codice del processo amministrativo che si sono svolti proprio qui il Consiglio di Stato vi ricordo che ci sono alcuni altri degli amici che sono qui che sono stati protagonisti di quella vicenda
E quel dibattito possibile per i conservare se non ricordo male per uno perché
Alla fine lo strumento dell'appello poteva avere quei problemi ma
Deriva sostanzialmente è una decisione che
Adottata con ordinanze con una motivazione talmente essenziale che non poneva quei problemi legati sostanzialmente alla necessità di descrivere
Con le impugnazioni in realtà cioè spesso
Con la tutela cautelare in appello sia la riproposizione della domanda che è stata sosta
C'è un rigettate
Quanto alla motivazione io trovo che la motivazione
A meno nella mia esperienza ma credo che sia così anche l'esperienza di chi pratica giudizio amministrativo la motivazione si è estesa
In questi anni piuttosto che conta
Io ricordo che quindi primi anni diciamo di esperienza come giudice amministrativo questa motivazione nera concentrata in due righe Previti al massimo oggi diciamo non
Non è moltissimo ma
Siamo fuori di qua mezza pagina una pagina facoltativo diversa soprattutto in relazione agli interessi in gioco e questo su questo sicuramente ha
Giocato in senso positivo
Pressione tendenziali
Abbiamo necessità
Se non
Questi provvedimenti
La presa in mano e la preoccupazione del giudice amministrativo e talvolta quella Vito proprio perché
Misura in sede di appello di non vincolare
Troppo giudice di primo grado
Che con una motivazione in diritto troppo penetrante
In sostanza poco essere troppo vincolato forse naturalmente in conflitto con questa motivazione altri fuori della
Del del giudizio di merito che vede ancora possono questi problemi che
Bene
Allora dopo questo intervento del professor
Consolo che deve
Pressoché laici svolge il suo
Intanto grazie trentatré
Potrà essere presente a questa tavola rotonda con un intervento
Che età già stato molto anticipato nei suoi contenuti dalla
L'intervento introduttivo del Presidente parigino che ha puntualmente snocciolato le disposizioni legislative anche recenti recentissime
Che cercano di condizionare in qualche modo le valutazioni del giudice e il contenuto della tutela cautelare
Io mi limito ad alcune chiosa a questo punto riprendendo anche alcuni spunti Claudio Consolo
Perché
L'esigenza di
Comparare processo civile processo amministrativo
è un'esigenza che consente di capire meglio il nei rispettivi ambiti le specificità e
Analogia ricordo tra l'altro che proprio sulla tutela cautelare
Questa dialogo tra il processo ai civilisti processuale amministrativisti è sempre stata al centro anche in sede giurisdizionale
Ad esempio in modo particolare la famosa sentenza centonovanta e la Corte Costituzionale centonovanta dell'ottantacinque
Quella che come ricorderete alla dichiarato
Incostituzionale l'articolo ventuno della legge il TAR
E che non consentiva una sorta di tutela similare articolo settecento nell'ambito del processo amministrativo e nella giurisdizione esclusiva
Reca una doppia firmati i due relatori rigide Andreoli
Vero è assente quindi un caso virtuoso in cui una sentenza molto ben scritta molto puntuale
Si costituzionalizza si fa emergere ecco anche citando la dottrina non per nome ma il nome facilmente desumibile tra gli addetti della polizia di costituzione
Secondo il quale
La durata del processo non deve andare a danno dell'attore chi ha ragione
Quindi una sentenza chiaramente tra l'altro arriva
Riuniva
Se l'unico contesta una pluralità di origini riflessioni perché
Avevamo in quel caso
Sì alla riflessione da parte di giudici ordinari che labili hanno posto la questione di costituzionalità dell'articolo settecento nella misura in cui non consentita al giudice
Ordinario di tutelare via d'urgenza e diritti soggettivi nell'ambito delle istituzioni inclusiva da un lato e dall'altro invece la questione di costituzionalità dell'articolo ventuno né si poteva scegliere Collura con l'altra soluzione
Graduando in termini appunto valutazione
I temi di pregiudizialità tra Corte ha esaminato per il primo ad articolo ventuno questi tipi di ritenendo quel superata la questione dell'articolo settecento
Perché in ogni caso si alzi si assicurava nella sede propria cioè davanti al giudice amministrativo
Una tutela analoga all'articolo settecento quindi solo per dire che
Il l'integrazione tra processuale civilisti amministrativisti
Prego fa parte un po'venti enne avanti su questa tematica
E anche una serie di se uno va a comparare sotto profili che non sono stati ancora
In questa fase
Questo convegno esplicitati
E e sicuramente ci sono alcuni punti che colpiscono anche mettono bene anche nel volume che stiamo commentando
Intanto la discussione tra tipicità e atipicità della tutela cautelare diciamo nel processo civile questa discussione è stata chiusa con l'introduzione dell'articolo settecento
Articolo settecento
Mentre da noi nel processo amministrativo a pagina il processo ha vissuto a lungo
Per molti quasi per cento anni la stagione anzi oltre cent'anni la stagione della tipicità strette al suo
Il fatto che le norme di diritto positivo ad alleggerire ottocentottantanove in poi prevedevano come unica misura la sospensione dell'efficacia del provvedimento impegnato e ciò in cui correlazione tra la visione del processo con un processo di annullamento dei provvedimenti che incidono su interessi legittimi
Ho positivi solo dal due mila alla legge duecentocinque del due mila poi con disposizione che ritroviamo
Nel codice silente aperto alla tutela atipica
Nel processo amministrativo quindi qui c'è un ritardo
Temporale ma
Con una particolarità merita di essere sottolineata anche rispetto alla discussione
Detta processuale civilistico la
Correlazione necessaria tra a tipicità delle azioni pregiudizio ricognizione e atipicità della tutela cautelare
Cito quattro Pisani ne abbia avuto per una fase prevede un'inversione ramo misure cautelari atipiche le duecentocinque del due mila ma
Ancora una visione del giudizio di cognizione ancorata alla tipicità delle azioni
Principio che è stato superato della giurisprudenza solo
In poco abile prima dell'introduzione del codice del processo amministrativo tipo il Codice del processo amministrativo ma in qualche modo sancito pur contenendo un elenco
Di azioni che vengono
In qualche modo disciplinate in modo tipizzato quindi
Anche noi abbiamo poi recuperato sia pure ex post questa simmetria tra atti sulla tipicità delle azioni e attici la tipicità della tutela cautelare
Sulla motivazione sulla non mi soffermo molto di più di quelli rispetto a quello che è stato già stato osservato anche lui di volume che commentiamo
Osservano a un certo punto che la motivazione della soprattutto nell'articolo settecento spesso è molto più articolata di quanto non sia la
Motivazione nella nell'ambito
Dell'esperienza
Del processo amministrativo e questo dalle autolinee
In qualche modo rifare riferito anche una differenza forse di tipo culturale di prassi che si è affermata nei due ambiti però bisogna anche ricordare qui forse i dati statistici
Ad esempio quelli pubblicati nell'ultima
Relazione annuale
L'inaugurazione dell'anno giudiziario
L'insediamento del nuovo Presidente noi abbiamo
Una dati statistici sui tempi della tutela cautelare sicuro dottor comprasse tecniche e della tutela cautelare nei due processi settecento da un lato da noi
Le ordinanze
Cautelare
Per localmente
Emergeva differenze significative perché
I dati che vengono offerte nella
Relazione annuale dimostrano che
L'addetto durata media dei tribunali amministrativi la fase cautelare circa quarantacinque giorni in Consiglio di Stato in sede di appello poco più di trenta giorni ma nei giudizi in materia di contratti pubblici i tempi sono ancora più complesse
Per esperienza mi sembra di capire che
Questi tempi non sono in tempi mediterranee degli anni e quindi c'è
Per usare un brutto termine inglese Word Trade oscurata attualmente tra velocità della decisione
E
Approfondimento dei singoli aspetti come in apparenza anche sempre di più chiede
Anche il Codice del processo amministrativo ma anche le norme citate in queste leggi leggine speciali che in qualche modo impongono Giunone motivazionale
Più ampio e più specifico in relazione a quegli elementi anche dell'interesse pubblico che sono stati ricordati prima e quindi qui quesito è rende avere un provvedimento molto motivato sul periculum
Magari a distanza di qualche mese o avendo subito con le una frasetta o due fra sette di di contenuto
Estremamente sintetico personalmente
Mia è una domanda un po'retorica tutto sommato quando spinga il novanta per cento dei casi a tutela cautelare vuol dire sospende l'efficacia del provvedimento
Probabilmente questo e un valore che del processo amministrativo ritengo sia importante salvaguardata c'è l'attività anche la stessa misura cautelare
Da questo punto di vista contro noi nel credo l'esperienza del processo amministrativo
Non deve non deve essere abbandonata sotto il profilo della tempestività della tutela ricordiamo tra l'altro è questa una diversità strutturale dei due contesti
Che il principio secondo il quale il ricorso al giudice amministrativo non ha effetto sospensivo non è necessariamente un principio
Universale non sappiamo che in altri ordinamenti ad esempio in particolare in quello tedesco del ricorso giurisdizionale
A come regola l'effetto sospensivo del provvedimento impugnato anche se ordinamento tedesco ci sono tali e tante intuizioni che poi
Riserve vedere cosa resta della e qui emerge quella
Connotazione un po'pubblicistica che che veniva evidenziata relazione introduttiva al perché
La scelta tra effetto sospensivo ex legge o attivazione e la tutela cautelare da parte del legislatore è una scelta che chi necessariamente implica la ponderazione degli interessi e cioè prevale l'interesse pubblico
Alla attuazione del provvedimento
Oppure prevale l'interesse alla tutela della situazione giuridica soggettiva l'impressione che un po'di ambiguità ma
Perché si si accoppia politici del no modello diciamo del nome effetto sospensivo è chiaro
Che privilegia l'interesse pubblico però come questo poi si riparte in condizioni
L'attività del giudice nel momento in cui
Esaminare l'istanza cautelare tutto da vedere e noi abbiamo questa sfilza di norme una dietro l'altra che
Accentua l'esigenza di privilegiare no perché quando si parla di esigenze imperative oppongo canale internet legate
Alla realizzazione delle opere si
Cerca di ex legge gli
Alterare in qualche modo una ponderazione di interessi che non sono più posti sullo stesso piano ma in cui l'interesse pubblico richiede una particolare considerazione ma questo ripeto Dash già dal modello
Il modello in cui la prevalenza di interesse pubblico si sostanziati in una scelta
Che si è protratta anche sino al Codice del processo amministrativo di
Non prevedere un effetto sospensivo automatico
De del ricorso certo qualcuna non accettata
Del decreto legislativo sulla risoluzione delle crisi bancarie
Forse un po'senza
L'altra banca italiana possa in qualsiasi giudizio civile
Amministrativo fase cautelare
In merito
Chiedere e ottenere una sospensione
Servizio per un tempo congruo a realizzare gli obiettivi della risoluzione
Sono quelli come sappiamo e di evitare che lei ha citato la crisi di un istituto di credito prezzi possono tirare difetti sistemici che
Possono mettere al succo altrove calze fa saltare l'intero sistema finanziario tema assai caldo in queste settimane il come credo alla lettura dei giornali
Potrebbe dimostrare quindi fosse l'eccezionalità della situazione in cui davvero una questione
Non voglio dire attività o di morte ma insomma ma
Sono provvedimenti questi della Banca d'Italia il Ministero dell'economia
Che veramente intervengono nei momenti di diritti crisi che può portale a
A prefetti assolutamente sconvolgenti come del resto si è visto anche nell'in crisi
Nel due mila otto anche di alcuni istituti di credito e anche più recentemente nell'esperienza italiana delle prima applicazione
Della normativa addirittura anticipata sulla scadenza europea quindi forse l'eccezionalità
Della della della situazione
Poi non è che ci stanno una valanga di ricorsi siccome non si spiega perché altrimenti saremmo veramente una situazione
Di estrema difficoltà conti provvedimenti di mestieri soluzione salvo casi eccezionali stimi però certo sul piano del modello innanzitutto si può dire che fosse la stessa direttiva citata questa e perché pone il principio
E contraria alla giurisprudenza della stessa Corte di giustizia del Trattato
Quindi andrebbe verificato quali c'è il problema tecnici significa presunzione semplice la sospensione contraria all'interesse Fugatti dalla prova contraria può una parte privata come fa approvare
Una contrarietà
Oppure una compatibilità con l'interesse pubblico della misura cautelare da adottare cioè
Qui in qualche modo si impone al ricorrente
Di approvati e che non
Su su su sull'esistenza l'interesse pubblico ma come è possibile che sia un privato gravati vi è un onere della prova di rovesciare alcuna presunzione che ha per oggetto la sussistenza o meno la sussistenza dell'interesse pubblico
Come io ritengo ancora molto grave questa disposizione e il fatto che si priva il giudice amministrativo e la possibilità di
Territoriali verificazioni la consulenza tecnica qui addirittura scrive sì io capisco rende evidente che
Sembrerebbe molto strano che esporre una consulenza tecnica o anche solo una verificazione
Dopo che la misura dell'istruzione in base alle norme che non c'abbiamo tempo di citare dell'impresa attraverso tutta una serie di accertamenti istruttori di tipo tecnico
Estremamente complessi però certamente dal punto di vista del modello dello stato di diritto ci proietta in una situazione in cui
Forse siamo
Fuori dai parametri anche di tipo costituzionale al quale stiamo abituale
Un ultimo punto che vorrei sottolineare
Almeno in questa fase eccome
E questa è la differenza probabilmente tra giudice
Ordinario al giudice amministrativo nell'ambito dell'esperienza e la tutela cautelare del Giudice amministrativo arrestato molto
In gran più in grado fosse del giudice ordinario di plasmare
La tutela tra alterare queste confondere un po'questa nostra audizione tradizione del giudice amministrativo che crea il diritto ma
Sicuramente il giudice amministrativo in presenza di una disposizione
Molto stringata che consentiva la tutela cautelare solo nella forma tipica la sospensione degli effetti proventi impugnato
Ha costruito ma già dagli anni Trenta dapprima distinzione tratti meramente negativi atti negativi con effetti positivi come il diniego di rinnovo della quindi una concezione oppure
La missione per la mancata ammissione a un concorso ecco questa distinzione
Che ha creato
Il giudice amministrativo
Già negli anni trenta queste vide la stessa sentenza centonovanta dell'ottantacinque prima ricordata sulla tutte le accanto alla ratifica veramente la giurisdizione esclusiva ricorda come il Consiglio di Stato è arrivato arrivato prima della sentenza e ottantacinque
A forzando probabilmente un po'il quadro normativo a riconoscere forme di tutela
Atipica però la Cassazione che invece
A una visione più legata diritto legificate aveva
Chiuso questa strada tanto da rendere necessario intervento come dire della Corte costituzionale che
Ha risolto con una pronuncia di incostituzionalità
La
Questione quindi diciamo
Che esperienza apposito documento il sito debba cominciare a discutere tutte le
Misure atipiche che giurisprudenza amministrativa ha creato tremante
Turella il
La modulazione dell'effetto sospensivo e così via certamente
Il giudice amministrativo credo abbia credo saggiamente dimostrato una maggiore
Creatività nel potenziare
Questi istituto che nel processo amministrativo e dal vero centrale ecco non solo non conosco i dati quantitativi del negli articoli settecento rispetto al totale del contenzioso civile instaurato
Certamente nel processo amministrativo anche i dati recenti
Si possono trovare nella
Relazione annuale violenza dell'anno giudiziario
Ricorsi con domanda cautelare
Tradizionalmente da sempre e ancora oggi rappresenta una percentuale molto elevata dei che dei ricorsi proposti
Io mi limiterei dunque si trovano in questa fase non so se poi la previsione secondo giro oppure no a queste considerazioni che comunque ci portano
A ritenere che l'azienda ha stilato intera cautelare e una tutela necessaria
Piano costituzionale
Sul piano del diritto europeo ma specialmente nel processo amministrativo
è una tutela che non piace nel momento in cui missiva a toccare prerogative della pubblica amministrazione e chiudo ricordando che i tentativi legislativi di limitando statico e da sempre anche negli anni settanta
Sulle leggi e leggine hanno cercato soprattutto in materia di opere pubbliche o di espropriazioni di ridurla te venti limitarla però sempre
La Corte costituzionale degli anni Settanta e scusi posso citare rapidamente ma
Però la Corte costituzionale su questo è sempre esistito quindi abbiamo Pomanti schizofrenia il legislatore
Con il codice ha sicuramente disciplinato molto di più dal tutelante causa della tutela del giudice monocratico misure provvisorie quindi potenza
Da un lato ma dall'altra parte
Leggi e leggine ad hoc non
Gradisce che il ruolo del giudice amministrativo che è quello fuori soprattutto di garantire situazioni giuridiche soggettive
Forse meno quello porsi luglio come il garante ultimo dell'interesse pubblico
Grazie professor Clare cioè credo che questo fare ci abbia
Messo
Proprio al centro dell'attenzione questo
Evidente proprio con riferimento alla tutela cautelare
Questa ambiguità che ad un certo senso accompagnata da adesso la giustizia amministrativa non a parte questa giustizia amministrativa vive
Vista come sostanzialmente come
Non talvolta come noi capace di tutelare adeguatamente l'interesse che reca
Detto tutto questo processo amministrativo potrebbe essere un processo non paritaria
Si dice
Dall'altra però
Il legislatore tende a tutto a tentare di vita sostanzialmente gli effetti dell'ampiezza
Tutela cautelare
Che il giudice amministrativo può dare
Quasi a sottolineare l'aspetto dell'esigenza di una prevalenza dell'interesse pubblico diverso da quello che azionato nel processo ma che sotteso alla vicenda giurisdizionale
è una vicenda che ancora oggi è in corso i cui esiti
Tutti da stabilire
Forse per darci una mano anche orientarci in questo
L'universo non del tutto chiaro io chiederei al professor Bruno Sassari svolge il suo intervento
Segno il tempo consigliere Fitto dei
Di sforare
Dare una mano è una parola
Credo che sia molto difficile
Per uno studioso darete una mano in un settore
Dove
L'essenziale è stata fatta dalla giurisprudenza
Gli studiosi sono andati
Poi rimorchio se vogliamo
Propriamente
Alle spalle ci sono grandi studi
Del passato pensa Calamandrei insomma insomma è ai padri
Della patria dopodiché diaboliche gli studiosi secondo me hanno un po'annaspato
è stata una giurisprudenza
Che sia
Nel campo civile nel
Processo di fronte al giudice ordinario che nel campo amministrativo
Assegnato la storia
Del
Dei cautelari in genere
E la dottrina spesso non ha capito non ha capito la dottrina
Civilistica
E
Sai
Se ha capito ha capito
In ritardo
Ha capito poco anche la dottrina amministrativistica dalla dottrina
Quella del processo amministrativo che ha visto sfaldarsi giro di pochi decenni tutta una serie di certezze sotto
L'impatto creativo della giurisprudenza amministrativa e del legislatore che poi
In qualche modo adeguato l'ordinamento
A alle fughe in avanti chiamiamoli così del
Dei giudici amministrativo
Ma non vorrei parlare in generale in quanto meno del processo civile
Della cautelare di questa di questo concetto giacché secondo grado questo iter concetto della cautela Rita perché qui abbiamo
Un libro sui provvedimenti d'urgenza che tipo di Andrea falsa o da l'unico che conoscono
Mi spiace ma non ho potuto consultare libro il professor
Vecchioni quindi
Mi limiterò ad alcune osservazioni
Sulla di Prodi dal salone di Giordano provvedimenti d'urgenza in realtà è un articolo solo perché come tutti sanno qui due articoletti settecentouno settecentodue due
Stella
Codice di procedura civile che servivano assegnare
Il procedimento dell'articolo settecento sono caduti con questa
Idea onnicomprensiva del procedimento cautelare nel mille novecento domante ed è rimasto
Soltanto questo numero magico settecento noi sappiamo cosa significa questa questo numero
Nelle corti civile e il numero magico basta dire settecento e tutti tutti capiscono
Di che cosa si sta
Sta parlando è una vicenda singolare
Quella dell'articolo settecento
è una vincente che può essere studiata a ritroso soltanto come analisi della
Casistica e una casistica espansiva assai poco tipizzabile tentativi di tipizzare ce ne sono stati molti ma
Con scarsi risultati
E mi veniva da pensare che tutto sommato est è una fortuna
Che la Corte di Cassazione non abbia potuto esercitare la propria funzione nomofilattica Cortina sud e l'ha fatto per altre ragioni quanto a
In qualche modo rifiutato
Di
Controllare i provvedimenti
Tutelare in tutti i direttori urgenza però di fatto sia
Tagliata la strada rispetto alla possibilità di indicare cosa era giusto e cosa giusto cosa dovrà fare cose non si doveva fare lasciando questa libertà questa creatività I giudici di merito che non si sarebbe potuta esplicare probabilmente se la Corte di Cassazione avesse messo
Le sue grinfie fin dall'origine sulla su questa matematica
Situazione
E
Vogliamo
Ricordare
Cossa qual era la posizione della dottrina al momento della introduzione dell'articolo settecento
Al momento è che dopo
Credenti
Quindici anni dopo
L'entrata in vigore del codice scrive l'impiego di questi provvedimenti atipici resta scasso e sporadico il che è stata di mostrare come i più casi bastassero i reali bisogni nella pratica i provvedimenti tipici tradizionali erano passati quindici anni
Dal mille novecentoquarantadue
Però
Credenti
Bene
Era un'altra specie era un'altra generazione però vedeva la realtà vedeva la vedeva
Una realtà in cui non si faceva
Uso del settecento atti zio cioè certo
Gli spostava le categorie
Concettuali questo articolo settecento però la realtà era quella
Attenzione
Un quarto di secolo dopo l'introduzione della Codice del quarantadue Satta scrive
Una requisitoria
Allarmata e nello spirito dell'istituto quello di essere di eccezionale applicazione
E denuncia gli abusi perpetrati con la pericolosissima norma
Sì professor Conso lo si oggi le sorridiamo
Però evidente
Evidentemente
Evidentemente la norma
Faceva paura se c'era una
Oscura sensazione
Di
Rivoluzione
Vista in in questa
Norma dalla fine degli anni Sessanta le cose si rovescia
E cosa si rovesciano perché si entra in una stagione di moltiplicazione della tutela cautelare è stato il diritto del lavoro fondamentalmente quello che ha spostato classe
E
All'assenza del diritto del lavoro un po'tutti i settori del diritto civile hanno seguito era il tempo dei pretori d'assalto
Era il tempo in cui diritto non si discrimina Ivan masse guardiamo poi alla realtà effettiva di questo processo
Il diritto è stato riscritto prevalentemente concluso dell'articolo settecento da parte dei giudici ordinari
E credo di fare una brevissima riflessione
Il pretore
Tutto quello che abbiamo visto
L'altro lo sviluppo che abbiamo visto in pensato dell'articolo settecento è stato dovuto anche al fatto che era affidato ad una sorta di giudice specializzato ad hoc
Che aveva il poteri reti decide ricche tende la questione senza farsi lasciarsi fuorviare tale prospettive di lunga indagine
Quali sono quelle che in linea inevitabilmente
E INPS condizionano la il giudizio del giudice competente sul merito voglio dire che la riforma del mille novecentonovanta
Che ha tolto al pretore questo potere e l'hanno data al giudice del merito ha dato un colpo molto forte alla capacità espansiva
Dell'articolo settecento perché ha creato una sorta di responsabilizzazione preventiva
Del giudice e non è detto che questo sia un bene tant'è vero
Che assistiamo dopo il novanta alla
Alla come una con una curva gaussiana a parte dal basso con il Codice di procedura civile tant'è vero che si osserva che non se ne fa uso
Raggiunge una sua detta con i pretori d'assalto e comincia accampare popoli negli anni Novanta quanto sì
Sì che
Si produce questo gioiello che il procedimento cautelare uniforme
E noi tutti i giuristi ci siamo poi concentrati sul tema del procedimento cautelare di di di
E uniforme dimenticando quello che era invece l'essenza dell'articolo
Settecento
Dopo il novanta quindi c'è stato interesse per la misura perché il tutto finisce in questa dinamica di dell'attrice del procedimento
Che sottrae al provvedimento d'urgenza ogni specialità addirittura nelle sue modalità vista l'abrogazione anche delle rinnovabili ciclo creativo
Si era ormai dispiegato nel verbale del ventennio verrà la stagione
Che possiamo ricordare come la stagione dell'accesso alla giustizia dopodiché cominciato il de cesso gamba dal
Giustizia
Che cosa è rimasto da allora è rimasto soltanto una macchina che si è messa in moto che non si sa più come fermare che la macchina della giuridiche azione dell'esistente oggi come oggi noi
Assistiamo io assisto almeno con sgomento ad una progressiva giuridico stazione di tutti i rapporti sociale
Nel periodo vacante impianti
Dal settanta al novanta questo ha dato luogo ad una sorta di rivoluzioni anticipata dagli atti dalla l'uso del Settecento dopodiché rimane con una pesante cappa la legislazione continua
Imperterrita a regolare nell'intimo rapporti che una volta non erano regolati dal
Diritto
Cosa
Cosa
Ci dicevano quei presagi oscuri di giuristi formati si
Il un'altra epoca
C'era il problema del
L'interpretazione della irreparabili questo concetto di
Irreparabili tra bene
L'irreparabile già lo abbiamo visto in tutti si è
Di fatto affievolita
è stata da un certo momento in poi soprattutto nel momento che la massima effettività
Riguardata come una irreparabili da sui generis da non prendere
Alla lettera ma da considerare dottor sotto il profilo dell'urgenza della reazione
E della non revocare l'abilità in tempi ragionevoli mentre la prospettiva ottimistica della relazione al Codice del del quaranta
Era irreparabile tutto cioè che tutto ciò che era comunque reversibile
In seguito nella sconsolata logica della in effetti vita del processo civile ultradecennale il vestito deleghe per la verità
Si è finto per misurare sulla non riparo abilità intenti ragionevole e questa nozione è diventata sicuramente
Preminente a
Finito per assumere una rilevanza
Preponderante che ha dato vita a una sorta di diritto di reagire
Che piano piano ha finito per prescindere dall'individuo Simone della tutela finale al messo una sorta di velo
Su quella che è l'individuazione della tutela
Fino a battute alla fine finale che età allora non si vede neppure
Chiaramente
Anche perché di fatto si tratta di una tutela finale a cui spesso non sia
Interessa e quanto ci si muove
Con l'articolo settecento il solo tutti quei casi che conosce
Siamo
Dei casi con cui si ottiene la cancellazione del bollito al bollettino dei protesti la cancellazione dalla trascrizione il divieto l'ordine di mandare
Inoltre un'intervista Cassi
Di vita vera che hanno dato luogo a questa
Fioritura
Del dell'articolo settecento e qui lo stimolo timore della dottrina degli esordi trova la sua
Giustificazione il rimedio
Il Relief potremmo dire e diverse la tutela
D'urgenza
Irreparabili tra del pregiudizio nel senso relativo a cui accennavo finisce per costituire il
Il relitti il remake
Sul modello della giacciono lì anglosassone attacco Sasso perché ricordiamo che linciaggio e un istituto che è nato fuori
Dal
Diritto della common law
Un istituto vi è è un rimedio
Una valvola
Data quando non c'è
Una
Abituato
Rimedio somiglia moltissimo
Allora nostro alla storia del nostro settecento la storia della in giacciono
E
Non è un caso
Che il modello del Settecento cioè proprio l'inibitoria inibitoria potrebbe essere
Una
Traduzione
Del termine in giacciono una figura
O misteriosa guardato sempre con cautela sostanzialmente sfuggente
Alla cooperazione tendenzialmente tassonomia della dottrina italiane difficile Quadraro nella condanna perché è difficile trovare il modo
Di eseguirla
Ed è difficile inquadrava nell'accertamento perché l'idea che sia dell'accertamento e l'accertamento del passato accertamento di un rapporto giuridico passato avete qui si guarda ad un comportamento
Futuro vado
Vado occorre procedere
Poggia presso
Abbastanza tempo
Direi che il
Problema
Poi naturalmente sistemi vera
Con una
Due
Istituti nel processo civile
Uno
Quello a cui accennava
Quando poi solo
Che quello della possibilità che il provvedimento d'urgenza resti lì
Indefinitamente senza bisogno del merito questo sganciamento
Dalla tutte
Del del merito ancorché non utilizzata in maniera estensiva perché i dubbi di cui parlava il Codacons sapere quanto un provvedimento in è
Al effettivamente anticipatorio o meno lascia spesso perplesso l'avvocato che nel dubbio tende a fare il procedimento
Di merito però evidentemente un dato sistematicamente
Di un'importanza
Perché perché ci dice che il vero veneti il vero relitto può essere
Quello che invece era
Concepito esclusivamente in funzione è strumentale l'altro
Accenno soltanto molto velocemente l'articolo seicentoquattordici beige cioè l'introduzione stretto cioè tutti i problemi erano sorti
Sulla presupposto della non eseguibilità diretto della difficile eseguibilità il
Provvedimenti che imponeva di fare o non fare qualcosa
Vengono evidentemente superate dalla generalizzazioni dalla STAI anche se
Bisogna ricordare
Che proprio
Nel campo
Dei provvedimenti d'urgenza questa stretta esisteva
Nella disciplina della proprietà industriale della quelle che in Italia si chiama proprietà industriale dello che invece
Dovrebbe chiamarsi genericamente proprietà intellettuale hai
E non non mi soffermo
Su questo
Se la storia del Settecento
E e questa nel processo civile bisogna dire che essa a condizionato il processo amministrativo
Con
Quelle soprattutto con quella sentenza ricordata più volte la sentenza
Di Virgilio
Andreoni
Centonovanta dell'ottantacinque quando Presidente eroi Senna
Che di cui si sono impadroniti subito il processo facilissima nasceva proprio da un problema di
Di confini tra la giurisprudenza amministrative la giurisprudenza civile vi ricorderete quelli hanno la metà proponente ricordo che e che stia
Vivevano nell'università a quell'epoca la famosa ordinanza del pretore di Pisa
Professor Consoli se la ricorda perché prendersene giovato anche loro il Pretore il Pretore dichiarazioni
Va bene va bene
Io siccome sono giovato perché ero assegnista quelle all'università e il pretore divisa sederci una mattina dicendo siccome del processo amministrativo non c'è un efficace tutela
Dei francese tutela pubblicamente insorgenza io condanno la pubblica amministrazione a pagare i contributi agli azionisti perché c'era una legge che ci davano stipendio ma non citava
Di i contributi
Preso una bomba
Nel nell'ordinamento è una bomba che poi è scoppiata nella sentenza CEDU del
Dell'ottantacinque per cento novanta ma se questo è
Questa è la spinta esterna dal processo civile al processo amministrativo secondo me
La
Vera forza propulsiva
Della d'acqua forza propulsiva sulla tutela
Cautelare
Evoluta al contrario
Dal processo amministrativo processo CPT l'appello
è stato ricordato qui anche se per
Per per criticare questa questa foto l'appello
Contro le sentenze con scusate contro le ordinanze contro le ordinanze viene da una decisione pretorio
Del del verbale dell'adunanza plenaria io ricordo
La
Professor Kosovo prima detto che i TAR avevano renitenti e sale ricorda il professor Garbagnati traumatizzato donne cosa del genere che si affannava scrivere sulle richieste processo dagli speaker questa era qualcosa che violava
Tutte le norme
Tutte tutti i principi bensì tutte le rivoluzioni in qualche modo fanno saltare i principi e quella questa
è stata una rimozione come furono era stata
Una rivoluzione la creazione del giudizio di ottemperanza tanti
Tanti tanti anni prima ed esprimono del doppio grado ora deve dire
A
C'è
Recavamo molto più con consono alle nostre tradizioni linguistiche
Però l'appello secondo me non ha fatto male ma nessuno per una semplice l'appello Consiglio di Stato per una semplice ragione
L'antifurto malissimo sostanziali del giudice amministrativo che ha impedito che si realizzassero
Quegli inconvenienti che pure in teoria si sarebbero potuti realizzare e ha ricordato
Il professor
Poi avvenuta vale
Europea che eroga la
La direttiva ottantanove
Sezze cinque sei dalla Corte di giustizia
Sono state ricordate varie varie sentenze aggiungerei
La sentenza del novantasei Commissione contro Repubbliche legga che
Proprio
Interpretato la direttiva appalti
Nel senso
Della necessità
Di necessita di qualsiasi un provvedimento
Provvisori
Provvisorio
Che
Poi
Richiamare arriviamo a a
Al
Adunanza plenaria uno
Del due mila
La all'ordinanza
Ma ormai vuoti che
Aperto la strada
Alla duecentocinque del
Due mila sottratti aspetto evidentemente Marzocchi reparto altrove ma soprattutto sul settimo comma dell'articolo ventuno
Introducendo allora non si riconoscevano questi termini probabilmente ma introducendo quello che l'istituto alla consolidation
La consolidation nove perché era ingordi application è che non è né più né meno che quell'istituto per cui se si vede
Decidere nel merito non ha importanza quale il procedimento in cui si deve sentiamo
Chimento cautelare possiamo decidere
Nel merito quella norma che è stata o una rivoluzione perché fino a quel momento si guardava
Le cose
Soltanto
Su spinati
Non convergenti in nessun modo il cautelare da una parte anche all'interno
Processo amministrativo comunque cautelare cautelare resta e il merito che deve avere invece
Il suo binario la fusione tra consolidation dei due binari
è una vera e propria
Rivoluzione è una vera e propria rivoluzione che i giudici che il il
Legislatore
Il legislatore civile cerca ahimè di sfruttare con una norma sciaguratamente poi abrogata che l'articolo ventiquattro del decreto legislativo cinque del due mila e tre che
è una norma inserita nella
Del processo societaria ma che con il processo societario non aveva nulla a che fare era norma specificata
La possibilità la norma dell'avventura del legge permarrà e la possibilità che
In sede cautelare
Rispettati tutti i requisiti del contraddittorio si possa decidere del merito ahimè questa che è una norma sacrosanta che poteva aprile la strada prospettive diverse carte nel due mila e nove con l'abrogazione del processo societario
Per puro caso direi perché non credo che l'obiettivo passino anche all'articolo diciannove la norma sul referendum
All'Italia
Della della stessa legge non credo che fosse questo l'obiettivo del legislatore del due mila e nove che è abrogato il rito societario ma cade
Dopodiché bisogna dire
Tanto di cappello nel Codice del processo amministrativo affatto all'uno
Dieci passi avanti
Rispetto a questa idea
Rappresentata così in maniera molto sintetica dall'articolo ventuno modificato dalla legge
Perché se andiamo a Jaguard aree
Il sistema del codice processo amministrativo troviamo
Una
Sistema davvero raffinato io adesso
Non non
Non farò una lezione evidentemente su questo ma
Andiamo a guardare l'articolo cinquantacinque comma dieci articolo sessanta comma comma primo e l'articolo centodiciannove comma comma terzo e vediamo come tutte
Le possibilità
L'esigenza di decidere
Merito quando c'è una matrice sta fondatezza con l'articolo cinquantacinque comma
Comma dieci
La possibilità che si decida nel nel benessere sede decisoria sul cautelare articolo sessanta comma uno e l'introduzione
Della sentenza abbreviata a L'Aquila
Dedicata al di là delle
Per i rimase specifiche e la un ampio
L'ampia che sicuramente articolo centodiciannove
Terzo comma ci danno quadro davvero effettivo e
Completo che non significa
Una esagerazione del cautelare perché qui stiamo parlando del merito che si sostituisce arcate
E quindi dice io vedo questo sottile cautelare fa un passo indietro ciò che si sfrutta è
La struttura del procedimento cautelare per poter decidere nel merito
Ultima ultimo punto e poi l'ATER poi l'articolo cinquantanove estesa
Pizza o almeno l'imputabilità dell'ottemperanza diciamo per
Poi
La terminologia alla cautelare quindi da questo punto di vista direi che il processo amministrativo che ha raccolto questa sfida
Iniziale Azzi secondo me
Dato oggi quello che
Il quadro più
Rustico della
Di più e poi chiudo naturalmente perché donna
Non me la sento di
Di riprendere cose che pure mi ero mi ero segnato
La tecnica del tema
Creata
Un'altra
Tecnica giurisprudenziale
Tecnico tipica dell'
Il diario
Con
L'Amministrazione la fine della discussione tra il procedimento
Amministrativo vedi
Processo
E
La la fusione di questo favoloso il giudice amministrativo
Infine
Un'altra cosa l'onere di domani
Ma
Chi l'avrebbe mai detto che l'avrebbe mai pensato quando il legislatore ha scritto l'articolo mille duecentoventisette che poi si sarebbe arrivati a questo il cautelare e non come come come dicevano
I nostri i nostri
Giuristi del posto
Codice
Investe
Norme
Di eccezioni pericolose enormi eccezionale applicazione ma come onere della parte che chiede il risarcimento dei danni e qui l'articolo trenta
Del Codice comma terzo dello
Codice del processo amministrativo a stabilito questa nera questa necessità di attivare la tutela cautelare
Se e
Questa
Questa
Rinunzia nella sostanza al risarcimento quanto ci sia limitati a chiedere l'annullamento degli atti inviti impugnate il risarcimento
Della
Senti di una creatività del giudice amministrativo che
Che per necessità
Ha creato
Quasi ordinari una legislazione ma che continua a creare
Anche con una legislazione legislatura intendersi se vogliamo ed eccessiva ma che non ha frenato
La giudice amministrativo grazie
Grazie professors strani per questa vera e propria storia della misura cautelare
Storia
Siamo dell'avviso tra del processo civile nel processo amministrativo anzi vi è una storia che è stata
Evoluzione controrivoluzione se vogliamo vedere quali sono stati di produrre gli esiti ha dato moltissimi spunti e io sarei tentato di prenderli ma voglio
Soltanto invece andare avanti per consentire a tutti di parlare semmai mi riservo se ci sarà ancora tempo di dire qualche parola su questo rapporto fra merito diciannove
Misura cautelare diciamo anche per la genesi della norma perché ha una genesi granchio poco singolare che per caso mi ha visto in qualche modo diciamo interessato coinvolto
Chiederei adesso allora il consigliere Pasquale da scolari svolgeva il suo intervento sentiamo
Non è obbligatorio diciamo non è una misura diciamo personale imposta
Quindi
Mi fermo qui grazie Presidente grazie dell'invito che mi onora moltissimo
Per
Il motivo probabilmente che ha indotto anche
Professor Panza trovarla collega consigliere Giordano a chiedere di
Portare l'attenzione particolare al loro volume
Cioè il accumulare insieme l'esperienza di pretore sette centrista negli anni Ottanta Verona quella
Attuale di Consigliere di Cassazione normalità parecchi anni previo passaggio al massimario
Il che fa sì
Che essendo passati dare a quel tempo ormai più di trent'anni decisi chieda
Cos'è la cultura
La cultura
A un nuovo in questo caso
Si chiamarlo saper cugino
E i più anziani probabilmente ricordano che erano state alcolico e con lei che per tutelare i propri diritti relativamente a una controversia espropriativa
Più volte ebbe modo di citare in giudizio il Comune di Ravello e di dar luogo nel breve volgere di tre anni dall'ottantadue
All'ottantaquattro
A di dar modo al contorno adunanza plenaria del Consiglio di Stato parlo della numero sei
Del mille novecentottantadue pescatore Librandi la numero quattordici dell'ottantatré stessi autori
E la numero diciassette dell'ottantaquattro pescatore uccelli di scolpire
E la la tutela cautelare amministrativa trasformandola in qualche modo conformando cosa voglio dire
Che
Ma trasformazione dalla rigidità della ora colare ordinanza di cui all'articolo ventuno
Resa immotivatamente e sul voi si chiudeva censoria mentre il volume prezioso a mio modesto avviso di Follieri sul giudizio cautelare interessi tutelati più anziani ricordano l'ottantuno
Dicevo quella quella ingessata tutela della sospende norme ex articolo ventuno almeno e risentita il bisogno di limitare qualcosa secco perché non sono d'accordo con
Sassari e io ritengo invece che sia stata la tutela civilistica
A precedere le veicolare quella amministrativo aveva bisogno di flessibilità
E questa flessibilità
è venuta
E proprio grazie a quei casi che il Foro Italiano ha seguito e commentatore a quei tempi son serviti per intessere un uno scambio fruttuoso a mio avviso tra chi applicata il settecento nella cautela quotidiana
In Pretura e la giustizia amministrativa
Per cosa fu detto in quel caso in sostanza si riuscì atti stabilire che la tutela cautelare Luzzi ingessata quel provvedimento di sospensione ma
Continuava a operare nella fase esecutiva attraverso dei provvedimenti ponte che dovevano creare integrale tra
La sospensione dell'atto e quello che sarebbe stato poi il risultato finale del giudizio amministrativo
Una serie di provvedimenti di modifiche che allora erano ancorati impensabili che il
L'alleanza elitaria riuscì a
In quegli quel benedetto avere in tempo a
A esaminare a svolgere
Auto consegnarsi questo strumento
Dicevo che qualche merito ce l'aveva la giustizia civile questo perché
Ce l'aveva sia a livello di Pretura di primo grado sia a livello di Corte di Cassazione
è stato già detto qualcosa grazie più di una cosa sulla ruolo e il compito che hanno avuto i pretori
Con l'applicazione massiccia dell'articolo settecento devo qui prendere
Ricordo alla Pretura di Roma Prete un nome sugli altri naturalmente che diedero grande impulso allo strumento
Da allora e e
Tuttavia
Quanto mai mi sembra ingiusto vuol dire che quei panettoni erano o forza anch'esse
E qui ci si può inserire per bisogna dentro troppi forse provvedimenti usciti poi negli anni Ottanta sul porto antico era
Non eravamo pretori d'assalto
C'era un assalto di domanda di giustizia è questo il punto era cambiata la società era cambiato il bisogno di giustizia era cambiata la necessità di ottenerne
Proprio quello tutto quello
Che
Il le norme sostanziali predicava perché gioverebbe i suoi epigoni Andrioli Proto Pisani eccetera ce l'hanno tramandato ci aveva consegnato ci insegnavano quotidianamente
Tutto questo trentotto induce come sempre nella realtà attuale della giustizia la avvocatura
A proporre istanza poi
Lo strumento una volta affidato alle mani di giudici volenterosi sì per conformarsi prende vita e reagisce sulla
Sulla realtà
Essenziale ma il lo spunto
E lo sconto è stato fecondo perché
La
E qui devo rendere grande merito al volume distanza dall'OLAF Giordano
Perché esso riesce a ripercorrere tutti i passaggi nodi cruciali su cui si è
Dovuto cimentare il lavoro tra i pretori dei i giudici del TAR di quel tempo
E cioè
Su quel sa normale
Sempre vivissima ma quanto mai sapiente si sono addensati una serie di concerti che sono serviti a formare i giudici a formare uno strumento di giustizia o per molti anni è stato il principale strumento di giustizia e dura giustizia civile paralizza
Pensiamo a per riuscire a comprendere che cosa
Il
Problema della strumentalità cioè dare tutto quello che si deve dare per realizzare un diritto ma non che quello che si può durare connesso un limite che non sempre è stato percepito
Con
Nitore ma anche
L'approfondimento ha portato
Sicché
Si è capito che la reversibilità degli effetti del provvedimento poteva essere una cartina di tornasole per
Comprendere se era giusto o meno e mettere quel certo provvedimento che aveva chiesto
E non è semplice riflettere su un profilo in genere così come
La cultura del settecento attaccato comprende l'ente ha un altro profilo importante quello della contrazione degli interessi non è stata una scoperta semplice capire che nella vita o non dare il settecento e importante comparare gli interessi se quelli
Vecchi richiede o quelli di chi resiste effettivo è che rischia di subire gli effetti più irreversibile e che quindi va preservato
E ancora non è stato strumento da poco capire comprendere
Perché
Sulla irreparabili tanto il pregiudizio una nozione se enfatica che si presta
Ovviamente sia appurazioni restrittive sia a enfasi invece di raccoglimento
Rileva moltissimo il fumus boni iuris
Abbiamo scritto più volte che
Il la
Rilevanza del fumus la pregnanza di esso il poter lotto
Dare più nitidamente
Reagisce sul pericolo budget già tanto maggiore per il Congo quanto più ragione
E questo è stato un punto di arrivo de
Per giurisprudenza dello studio dell'applicazione del tempo di tutti questi passaggi
Il
Nel volume troviamo traccia perché troviamo traccia di questi
Vite di questi approfondimenti di questo studio
Allora sono stati queste le spinte e
Il materiale che è stato offerto al giudice amministrativo che il giudice amministrativo sfruttato per giustamente ma anche la Corte di Cassazione ha qualche merito
Ha qualche merito perché se ripeschiamo una Sezioni Unite Mirabelli Sensale
Del mille novecentottantatré a cinque mila sessantatré
Troviamo almeno tre anni massime preziose in quel tempo perché
Atteso provvedimento che
Riconosceva naturalmente che
Cosa stiamo parlando sospensione
Provvedimento amministrativo di contenuto negativo
Perché lei
è nato
Tutto il problema maggiore in definitiva era lì che si annidava
La ingiustizia massima
L'impossibilità
Come l'articolo ventuno di concedere ciò che non era stato oggetto di provvedimento positivo
Un provvedimento negativo un provvedimento non è messo si risolveva in
Ingiustizia
Pari o superiore rispetto a quella riguardo al provvedimento emesso sospensione ammette la sostanza del provvedimento negativo soffitto ribellione dell'Avvocatura dello dato
Che che la denuncia come lesione della conflitto tra poteri per la
Esercizio ruolo di un potere dell'amministrazione da parte
Del TAR ed ecco il credo invece
Delle Sezioni unite che sanciscono no siamo nell'ambito anche in questo caso
Della esercizio dei poteri giurisdizionali non c'è
Eccesso di potere giurisdizionale e così si chiudono la strada
Scriva una strada e l'altro già nell'ottantatré alla al
A tutto ciò che è ancora in che impensabile e che oggi ci viene
Perché ci viene come matura
Tutto questo apportato a a evoluzione lo studio con
Aspetti favorevoli aspetto il più forse occasioni mancate il gli aspetti favorevoli la creazione poi di quel modello di processo generale che in definitiva è costituito dal
Dal cautelare dalla riforma del novantanove anch'anticipatamente entrata in vigore infatti rispetto al rito ordinario quella appunto del altri cinque tre del novanta
Ha portato
Al pregio che nella fase cautelare si è concentrata nel civile l'attenzione delle parti e dei giudici si fa istruttorio ed è rimasto uno dei pochi momenti in cui si fa ha distrutto sì si crea una un modello di diritto perché inquisitorio ma anche rispettoso al massimo del
Di ogni formalità non essenziale del contraddittorio e quindi e salta il contraddittorio responsabilizza il giudice rispetto al contraddittorio
Non è un caso che oggi si tratta appunto di estendere quel modello processuale come modello genere
Quale
E quali sono i limiti di oggi più occasioni rischi
La
Timidezze processuale che sta in soggettiva i giudici ordinari che sono meno
Oggi meno coraggiosi vogliamo semplificare di un tempo forse e ci si deve
Interroga e perché è su quanto ha inciso perché il tema della responsabilità civile quanto inciso
La la difficoltà mi di poter svolgere una
Il compito del
Cautelare Colella passione e l'approfondimento che sarebbe necessario nel momento in cui si è
Stretti dai limiti temporali scolpiti da
Tre anni due anni un anno che la
Legge Pinto impone con le sue con le sue
Con le sue scansione
Bene
Il se
Il
Il tema
Era e quello del mantenere un bene che è stato elaborato che è stato creato per via Pretoria che ha trovato
Per un riscontro processualmente perché sia davanti al giudice civile sia davanti alle preziose norme del codice
Del processo amministrativo
Ancora restano irrisolti alcuni temi uno di questi
è stato toccato quello dell'organizzazione veramente io la specializzazione processuale del pretore che aveva una tecnica del processo cautelare e del proprio
Produce Enza soprattutto ove
Preferibile la specializzazione sostanziale del giudice della sezione che viene investito per competenza per materia in sostanza dei settecento nel giudizio di primo grado contrasto Pietro insolubile come avete visto dal fatto che
Nel interventi precedenti da un lato è stato rimpianto quella struttura e la
Capacità pretorile di conoscere a fondo il provvedimento d'urgenza
E di saperlo applicare anche con un unico metro che poi
Ci insegnerebbe Fabbrini il vero segreto della giustizia
Che sia usata sempre applicato sempre lo stesso metro e naturalmente il metro più più conforme se e unitario se poche mani
Amministrano lo strumento ovvero
Se puntare sulla specializzazione sostanziale
Dalla riflessione iniziale cosa resta del cosa e la cultura nella cultura
Quello
Pochi etti rimanere quando i ricordi si sono impolverati
Un ultimo riflessione che cosa la Sapienza e la sapienza
La capacità di vedere oltre di vedere il futuro e già c'è stata offerto oggi un esempio riposare in questa materia la Sapienza
Cioè
Quelle problematiche europee
Che nel libro sono approfonditissima e le raccomando a tutti naturalmente la sentenza tranciata la Zucker fabbrica ma soprattutto una foto fra Osto so analizzate come pochi altri lavori preziosi si sarebbe fatto e lo sono appunto questo in questo volume
E quindi la dimensione europea che
Sicuramente contrassegna il nostro futuro anche nei provvedimenti d'urgenza quell'altra
I problemi di una giustizia sofferente quanto più incontra nelle norme parcellizzate di minore del peso ma di non meno insidiosa presenza quella
Reazione come dire del potere alla richiesta di giustizia
Grazie anche
Consigliere da nascondere questa
Diciamo storia appassionata sostanzialmente della
Della e della tutela cautelare pista dal punto di vista del processo ordinario e anche diciamo del suo rapporto con il giudice amministrativo
Anche grazie per questo riferimento alle Sezioni Unite che completano il quadro io credo che appunto il nostro punto di riferimento comune deve essere sempre il cittadino da questo punto di vista che
Il soggetto che poi cui per lo Statuto avevate questa deroga
Tuttavia per tornare sul processo amministrativo io pregherei che all'atto del Presidente Giuseppe Severini di svolge nostro il suo intervento citerà
Lui sicuramente diciamo punto di vista che
Tiene conto della sua esperienza
Presidente Pizzetti di una Sezione giurisdizionale del Consiglio sta
Grazie Presidente
Dovrebbero cominciare dalla se possibile da la mia antica esperienza di
Pretore
Visto che è stata ampiamente evocata dalle ultime due relazioni interventi
E ragione procura Sass anni quando dice che fu il diritto del lavoro lo scenario sul quale si fosse l'uso nuovo e ampio dell'articolo settecento ma non solo quello perché ricordo proprio anche per esperienza diretta che ci c'erano altri settori dove si muoveva tutto questo interessante andarlo guardare per certi paradigmi che adesso vediamo replicati
In sede amministrativa in particolare all'articolo ottocentoquarantaquattro del Codice civile l'indennità di missione oppure altri altri tipi di rapporti
La tutela della salute e così via
Si profilava nelle controversie civili e questo
Punto che mi pare di di dover accogliere in quei lontani ricordi
E la presenza in quando è entrata in scena in qualche modo dell'interesse generale seppure a fianco di una delle parti della parte che domandano giusti
E come vedremo poi in quello che cercherò di dire la questione dell'interesse generale un po'quella che oggi
Si pone nella nella tutela della tutela cautelare amministrative
Ora
Noi giuristi dovremmo far sempre uno sforzo di metterci fuori dal mondo del Giurì del diritto e cercare di guardare
Con occhi vicini ma insomma ma diversi dal nostro
L'esperienza quotidiana dell'udienza l'esperienza dell'udienza
Davanti al giudice amministrativo mostra che la quantità di provvedimenti cautelari è pari quando non supera i
Provvedimenti le decisioni di merito
Quindi assistiamo almeno in Italia questo si può dire come dato di sintesi ad una sorta di dilatazione anche quantitativa delle domande e dei provvedimenti cautela
Con quell'approccio bisogna domandarsi se questo è un effetto di un rapporto come accennava il presidente Pajno in apertura di sbilanciamento tra la domanda di giustizia e le capacità di risposta del sistema
Tema della limitatezza della risorsa giustizia e della della sua disponibilità quindi il problema è precluso temperato e accorto di questa risorsa stessa oppure
Non sia
Prodotto di quella che gli economisti chiamano da da lungo tempo dalla legge di sei cioè e che e l'offerta che crea a la domanda la domanda stessa
è un dilemma al quale io non so rispondere probabilmente c'è del vero voi Belluna può e dell'altra delle del due
In effetti eccome se ampiamente detto durante tutto questo pomeriggio
L'espansione della
Della del
La tematica del processo cautelare che si è registrata negli ultimi quarant'anni davvero notevole
Se uno va a prendere uno dei testi su cui noi Bruno sessanta virtus Sessanio studiavamo la giustizia amministrativa all'università e vale a dire il volume a più mani di curato da da Gianni non c'è non c'è alcun capitolo sulla tutela cautelare
E siamo all'inizio degli anni Trenta
E cioè quando i tribunali amministrativi stavano per entrare sul nascere
E
Eppure e dalla legge Crispi che esiste una disposizione sulla sospensione esposizione che poi via via si è replicato testo unico del ventiquattro necessitare
Quindi la
L'espansione fino ai livelli ricordavo pocanzi è frutto
Della trasformazione dell'ordinamento processuale amministrativo meglio dello ordinamento giudiziario amministrativi
Questo è avvenuto attraverso tutte le tappe dal doppio grado fino alla tutela dei provvedimenti in relazione provvedimenti negativi o anzi penso che che bensì abbia
Ora
Moltissimo si tratta quando si parla oggi di procedimento cautelare amministrativo del percorso della procedimento cautelare
E soprattutto della
Capacità del processo di arrivare direttamente alla alla decisione di merito quella che
Processualista francese correggetemi chiamerebbe una passerella
Cioè modello articolo sessanta del del Codice del processo amministrativo sia in camera di consiglio
E dalla Camera di Consiglio seduta stante
Si passa alla alla decisione di merito naturalmente avvertite le Artico addirittura su richiesta del
Delle parti stessi
Questo
è
Come di una soluzione processuale
A un problema
Strettamente processuale ma che non ma affronta il tema che il Presidente Pelino a richiamato della cognizione
La questione cognitiva vale a dire la questione degli interessi che debbano essere presi in considerazione del giudice sembra a me ancora una questione che merita molta attenzione
E molto approfonditi
Vedremo che l'ordinamento questa volta reagisce al giudice e non è anticipato dal
Se vogliamo possiamo
Identificare dopo dopo la riforma del due mila dopo il Codice del processo amministrativo con la detti pizza azione della della tutela cautelare tre grandi
Scenari
Uno scenario ecco mi abbia
Riallacciarmi a quello che ho letto in cinque
Ottime pagine di questo libro che sono i cinque pagine dedicate alla tutela cautelare amministrativa questo del
La la questione del rapporto di continenza non a caso si passa a trattare
Della tutela cautelare nel processo amministrativo quando si affronta il processo il rapporto di convivenza cioè si dice non può il giudice cautelare date più di quanto possa per legge dare il il giudice
Perché questo è il problema
Del della tutela
Todaro
Processo amministrativa
Dopo l'ATP beh tipizzazione c'è un primo indirizzo che sostanzialmente applica in analogia i criteri della sospensione c'è uno stretto rispetto della del rapporto di di continenza
E quindi considera la tutela comperare essenzialmente
Come e se come
Eminentemente conservativa
Volta mantenere la cosa integrata è stata ricordata giustamente la sentenza centonovanta della della della Corte costituzionale su questo sì incentrato
E quindi ad evitare che il fatto stesso del
Passaggio del tempo
Possa ingenerare
Combinato con l'esecutività del del provvedimento col esecutori tale provvedimento possa ingenerare il pregiudizio che prepara
Quindi
Un orientamento al contenimento un orientamento alla arresto un orientamento essenzialmente di blocco dell'attuazione
E poi
Grazie alla
Giurisprudenza
Conosciamo tutti del del mille novecentottantadue dell'adunanza plenaria che agì in quasi in sincronia con la Corte costituzionale circa
La tutela tra ospedale e nei confronti dei provvedimenti negativi e del silenzio letto
L'ingresso alla concezione anticipatoria della tutela materia
Della tutela cautelare e quindi alla stima alla valutazione prognostica su quella che si immagina possa essere la sentenza nasce
Qui entra il riferimento che è stato ben sottolineato al rapporto amministrativo e al progetto del rapporto amministrativo vale a dire alla bene della vita che
Discussione dato
Punto marcato se si tratti di dare giustizia amministrativa voti applicare l'IVA giurisdizione
La terza tendenza è quella
Di ulteriore espansione che riguarda
La
Tecnica detta del rimanda cioè delle
Ordinanze propulsiva in realtà non è tanto il Consiglio di Stato che ha fatto nascere in questo tipo di strumentazione quanto la giurisprudenza dei tribunali amministrativo
è vero anche che ci sono decisioni del Consiglio di Stato decisioni di merito che poi confortano questo orientamento e
Mette mette conto citarne una che piuttosto
Eloquente
Quattordici aprile due mila quattordici numero due mila quattrocentosettantacinque della quarta sezione dove appunto si dice che il giudice non solo sospende l'atto impugnato ma ordine all'Amministrazione di riesaminare la situazione
Tenendo presenti i motivi di ricorso e questo realizza un procedimento amministrativo ha coperto
E l'interesse legittimo si configura né la pretesa dell'adeguata e completa considerazione della posizione del ricorrente in vista della sua possibile soddisfazione
Si realizza così
Ecco appunto una piena integrazione tra processo il procedimento
E si impone all'Amministrazione di riprendere l'esame sul presupposto dell'attenta valutazione dei dati elementi emersi dal ricorso
Nel corso del giudizio o nella fase istruttorie giudiziale
Sicuramente in punto di pienezza della tutela o distratti scritta statista attività della tutela il grandi principi che vengono evocati di solito commento di questo orientamento di questa tecnica dei giudici la risposta c'è
C'è
Però anche al tempo stesso un qualcosa che
Pone
Notevoli dubbi dal punto di vista cognitivo e degli interessi che debbono essere presi in considerazione dal giudice
Perché di fronte ad una come dire vigilanza in itinere ad una sorta di guardiani dello sviluppo
Per il procedimento amministrativo che in questo modo si realizza la capacità dell'Amministrazione di esercitare responsabilmente ma al tempo stesso autonomamente
La propria
Valutazione discrezionale certamente
Subisce altrove
Ora
Tutto questo naturalmente finché si fa fatta questione di fumus boni iuris
Postula la verifica il conforto della decisione di successo ma quando si apprezza come sempre più frequentemente l'esperienza dimostra
Il periculum in mora e sulla base del periculum in mora svolge un giudizio di bilanciamento
Ci si arriva a domandare
Fino a che punto il giudice non rischi di passare confini del consentito del suo potere ed entrare direttamente nei confronti nel nel territorio che resta che deve esistere restare riservato per l'immanenza di principio della separazione dei poteri alla amministrati
Questo e il
Ora
Chiamerei feto questo qui la questione cognitiva per la questione degli interessi
Che il giudice può e soprattutto dei vecchi prende in considerazione nel bilancio
Ora la tecnica del bilanciamento inutile epistolari per la conosciamo conosciamo tutti di che si tratta eccetera e spessissimo evocata nelle scarne
Necessariamente scarne motivazione delle ordinanze cautelari
Ma il problema è come si svolge questo bilanciamento come il giudice riesce a prendere cognizione degli interessi in gioco come il giudice riesce a prendere cognizione con quale perimetro prende in condizioni in in
Sussume la valutazione degli interessi in gioco
Finché ci si muove sulla sospensiva tradizionale sì ci si muove avanti indietro su un binario certo di sicuro e poi ci sono due
E ci si accosta lungo ci si accosta alla
Ma quando sita
Nella valutazione cautelare
Riguardo ad un provvedimento che non è venuto il Ministro oppure che è negativo oppure quando addirittura vigila in itinere sulla formazione del procedimento del provvedimento amministrativo indubbiamente si assiste di fronte ad un qualcosa che pure questi importi
Ditemi
E allora la passerella la processualità azioni sul sub iudice verso il il
Giudizio immediato e certamente un modo di risolvere il singolo la singola decisione singola vicenda
Ma non è sufficiente
Per risolvere il tema dei temi che dicevo prima che è quello dell'attitudine del del potere del giudice
Come reagisce l'ordinamento
L'ordinamento reagisce come dicevo introducendo degli elementi di valutazione che
Dove russi a carico del giudizio l'abbiamo già visto
Con
Nel mille no nel due mila e due con una il il decreto legislativo che il parere centonovanta sulle grandi opere oggi riportato dall'articolo centoventicinque del Codice
Del processo amministrativo di preminente interesse nazionale al
Lo vediamo con il testo originario del Codice per quanto riguarda
La i limiti alla dichiarazione di inefficacia lo vediamo adesso con una la riforma dell'articolo centoventi del Codice del processo introdotta dal
Dico duecentoquattro del nuovo Codice degli appalti
Cioè
Arrivano direttamente
Nel novero degli interessi che doverosamente il giudice amministrativo deve prendere in considerazione le
Famigerate esigenze imperative interesse generale
Quindi occorre soffermarsi su questo che sembra andare al di là degli interessi in gioco in una controversia a curva
E sembra introdurre ecco perché mi viene da Realacci ha all'esperienza pretorile
Sembra introdurre
Nella nella
Davanti al agli occhi del giudice la presenza di un altro interesse che trascende entrambe le parti incompatibile con le varie parti dite che l'interesse generale figura distinta dall'interesse
Ora questo interesse generale viene definito forse con qualcosa che potrebbe porre dei dubbi riguardo all'articolo settantasei della Costituzione
Come collegato alla esecuzione del contratto dal dal dall'articolo centoventi nuovo testo in realtà la legge di delega nullo riferisce all'atto esecuzione del prestazioni contrattuali
Ma
A ben vedere se
Si riflette su che cosa significa l'esecuzione delle prestazioni contrattuali quando si parla di interesse generale ci si rende conto che non è necessario affatto invocare l'articolo settantasei
Per riportare nel giusto binario questo tema qua
Perché e l'interesse che presiede al fatto
Della competenza non è l'interesse della committenza ed è l'interesse che presiede al fatto che si è deciso di realizzare una certa opera pubblica
Non è l'interesse della stazione appaltante all'esecuzione di quel singolo contratto mi interessa è che come dire sta a monte
E che riflette non
La dimensione pubblica dell'interesse ma li renda di pensione generale seppure naturalmente apprezzata attraverso
I canali
Della della valutazione amministrativa
Questo naturalmente conduce parecchio lontano perché sì sì
Configura questa presenza ci si deve domandare che cos'è questa
Questo che il sì che passa sotto questa ellittica allocuzioni esigenze imperative di interessarcene
Qui
La matrice europea è è palese
Nasce
Molti anni fa in una decisione perché riguarda la libera circolazione delle merci una decisione del mille novecentosettantanove della Corte di giustizia
E via via e rimbalzato con molta lentezza ma anche con notevole incisività
Su altri settori il principale dei quali
Sicuramente quello della direttiva Bolkestein il considerando quaranta della direttiva Bolkestein avviene un catalogo lunghissimo
E al
Molto interessante di
Interessi cioè
Ora
Non dobbiamo dimenticare che il diritto europeo dobbiamo portare a collegato a tutela cautelare da questo punto di vista équipe diritto della libera circolazione libero deliberò
L'interesse generale è una eccezione
è concepito dalla direttiva generale
Qualche stanca come
Come elemento di contenimento degli effettivi libero
Possiamo vedere questo lungo Cataldo qualche elemento almeno per meglio coglierlo plasticamente coglierlo
L'ordine pubblico la pubblica sicurezza la sanità pubblica il mantenimento dell'ordine sociale e gli obiettivi di politica sociale la tutela dei destinatari dei servizi la tutela dei consumatori
La tutela dei lavoratori il benessere degli animali la salvaguardia dell'equilibrio finanziario la prevenzione della frode la prevenzione della concorrenza sleale la protezione dell'ambiente e dell'ambiente urbano
La tutela dei creditori la salvaguardia della sana amministrazione della giustizia alla sicurezza stradale mantenimento del pluralismo della stampa la conservazione del patrimonio nazionale storico-artistico
Curiosamente le vocazioni che facevo prima a ciò che si infilava a fianco di un uno dei degli interessi delle parti contendenti nel Settecento degli anni
Negli anni settanta ottanta ritorna questa volta appunto proveniente dal dal
Dal legislatore europeo
Lo pone qui come limite naturalmente a ciò di cui trattasi la direttiva Bolkestein e però dopo ritorna attraverso altre direttive
Sulla sulla scena
Per esempio già nella nel nel due mila e quattro con una delitti direttive che poi furono tradotte nel nel Codice dei contratti pubblici in quella in materia di servizi
è presente la stessa espressione esigenze operative di interesse
Genera è presente nel due mila sette nella direttiva ricorsi è presente soprattutto nelle direttive del due mila quattordici tutti i limiti alla concorrenza
La gara
La gara e
Tutto sommato la applicazione delle regole le regole della gara sopra privazione delle regole del mercato
Alla singola a una singola vicenda quindi sono garanzia di un limite dal mercato funzionale alla infrastrutturazione del marchio
Ma questo limite è un limite siccome viene predicato con la Bolkestein riferito al Macro mercato viene poi trasfuso nella micro mercati
E allora e allora c'è questo questa presenza di questo interesse generale permanente immanente nella della stessa tutela cautelare in materia di opere pubbliche
E di questo il giudice amministrativo dovrà farsi carico cercando anche
Scavando magari
Aiutato
Bene aiutato dalla dottrina a dare risposta ad alcune domande essenziali
Per esempio quando sorge questo interesse
Ad opera di chi sorge
è tale Abbott origine o diventa tale in itinere può cessare
Inerente oppure permane ed è
Automatico
Soprattutto nella rapporto di bilanciamento nel giudizio di bilanciamento
Come può il giudice
Apprezzarne la consistenza
E qui siamo al punto dei punti
Quando si parla appunto della questione cognitiva
Si pone il problema della capacità
In un processo che comunque resta un processo essenzialmente a domanda di rilevata la presenza di questo interesse di saperlo misura
Ma senza questa tecnica che è necessario il giudice amministrativo acquisisca
Io credo che restiamo nella nebbia della incertezza il che
Certamente non va a giovare a quel principio immanente di sicurezza e pubblicati in forma
Richiesto sia dal mondo dell'economia
Se
Grazie Presidente Severini per questa analisi accurate racconta diciamo e problematica di questi profili e l'interesse generale presso vedremo se il caso di trovare anche qualche indicazione ulteriore dare certo
Quello che il problema che si pone
Per non sempre e che se questo interesse generale è una cosa diversa dall'interesse pubblico oppure no
Non siamo stati abituati a considerare che l'interesse generale interesse pubblico e l'interesse generale ha assunto sfrattata dalla legge
Quando la legge lo denunzio eccessivamente questo interesse generale allora la sensazione che un'intera che diventa un interesse pubblico che entra nella struttura della decisione
Del del procedimento allora
Ritroviamo all'interno sostanzialmente propendere la struttura del processo un interesse pubblico che potrebbe essere
Diverso è ulteriore rispetto a quello che viene sostanzialmente portato incontra vizio quello della
Interesse generale con quello dell'interesse
Quello che di cui chiede quindi se fare fra le parti si discute da questo punto di vista forse ci si potrebbe chiedere se siamo più nei territori della giurisdizione possano stiamo passando nei territori dell'Amministrazione con riferimento tra l'altro ha poteri che non si capisce se sono stati esercitati perennemente né dal processo amministrativo c'era
Interessante novità che si dice che in ogni caso non può essere data tutela poteri non ancora esercita
Ecco questi poteri sono potete itinere sono poteri non ancora esercitati sono poteri esercitati ma non per sé è una domanda che ci sostanza serve a
Colorire e a complicare ulteriormente il discorso
Io vorrei però che c'era stato il professor Conso dall'inizio aveva pensato ad un altro giro
Prego allora se c'è qualcuno che vuol fare questo giro allora lo
Lo facciamo volentieri in seno
Ci avviamo alle conclusioni del bosco
Mi pare di capire insomma che non c'è
Indicazioni in questo senso
Allora io
Vi ringrazio tutti e vorrei chiudere questo lavoro non chiudendo sostanzialmente una riflessione ma semmai aprendo ma perché
Queste riflessioni sostanzialmente possono solo costituire un punto provvisorio per andare avanti sostanzialmente nella nostra riflessione comune
Io un convincimento mi sono fatto e che tutto sommato mi pare
Utile anche per capire i percorsi che la tutela cautelare del Giudice amministrativo e del giudizio ma anche il giudizio civile hanno seguito io a me pare di cogliere un ordine una una tendenza dell'ordinamento che quella tendenza alla certezza a cui faceva riferimento il collega Sandri che progressivamente tenda
Cerchi di sospetti e sostituire alla tutela condizioni una tutela cognizione sommaria come necessariamente va tutelato cautelare combattute la condizione è urgente mano insomma
Il vero problema è esattamente questo e
C'è un aneddoto che in qualche modo me lo ricorda che ricordavo ha poco fa mi ha visto diciamo in qualche modo coinvolto perché negli anni Novanta
Novantacinque novantasei
Io non esercitava le funzioni giurisdizionali ma ero segretario generale della Presidenza del Consiglio dei Ministri
Una mattina il Presidente del Consiglio dell'epoca mi chiese dice ma non possiamo
Tirar fuori una norma che in sostanza dica diciamo che non è possibile adottare provvedimenti di sospensione in materia di opere pubbliche ecco la mia risposta fu questa norma non possiamo
Perché in Regione ci sono una serie di sentenze della Corte costituzionale la possiamo pure lotta ma
La certezza è che sarà dichiarata incostituzionale diciamo e quindi non e quindi
Allora cioè che cosa possiamo fare
Allora di riflettendo la risposta tutti hanno dato era possiamo cercare di anticipare la decisione di merito ce l'aveva deterrenza sostanzialmente su questa cosa
Non è la limitazione della sospensiva ma l'anticipazione della della dell'audience della della del della decisione di mente quindi quella che gli ho chiamato passaggio dalla tutela condizione sommaria alla tutela condizioni urgente
E nacque così la de la sentenza in forma semplificata perché la sentenza in forma semplificata in materia di opere pubbliche fu dopo questa diciamo utile riflessione
Inserita in quel provvedimento che allora
Si chiamava ci si era più limitati in quei tempi non si parlava di salubrità di crescita che va semplicemente di
Sblocca canti vi ricordo che il famoso decreto che stiamo sblocca cantieri
Un decreto legge approvato diciamo dal
Nato dal Parlamento avrebbe al Governo è provato l'appartamento e convertito appartamento
Il cui contenuto fu poi trasferito trasfuso nella legge duecentocinque del due mila e poi ancora attraverso ulteriori medicazioni nel Codice del processo amministrativo ecco vi ho raccontato questo metodo perché mi sembra un aneddoto diciamo di vita vissuta di trasformarsi poi il tentativo di trasformare l'aspirazione questa una tutela cautela una tutela sommaria
In una tutela urgente ma non somma proprio perché alla fine l'esigenza radicale quella certezza è quella cantabili critiche la giuria diciamo che
L'economia anche i diritti dei cittadini oggi ci chiede
Speriamo che riflessioni che facciamo ci aiutino a camminare in questo senso grazie ancora e buon