Nuovo Codice degli Appalti e Decreto correttivo: opportunità per rilanciare legalità e aumentare le tutele

Sì se per favore
Vi accomodate così cominciamo i nostri lavori
Se qualcuno può anche chiamare vedo lontano anche fuori ancora delle persone
Accomodatevi
Iniziamo candidati
Che andiamo a Ciampa spetta
In modo tale da poter svolgere insomma serenamente i nostri lavori
Se vi accomodate
Va bene intanto noi lì cominciamo
Ringraziamo tutti voi della della vostra alla presenza
In particolare ovviamente il nostro ringraziamento va ai nostri ospiti
Al amministravo Graziano Delrio
Al
Al senatore Stefano Esposito alla
Alla all'onorevole Raffaella Mariani
Alla vicepresidente dell'anno c'è Edoardo Bianchi
Al presidente dell'ANAS Gianni Vittorio Armani
Il Segretario Gela segretaria generale e della CISL e Annamaria Furlan credo
Presentazioni e il collega Franco Martini della Segreteria confederale della CGIL
Ci raggiungerà a breve il Presidente dell'ANAC Raffaele Cantone e probabilmente anche il presidente del delle Regioni la Conferenza Regioni Stefano Bonaccini e il Presidente dell'ANCI Antonio Antonio Decaro
Quindi lo iniziamo intanto ad ottobre iniziamo intanto i nostri i nostri lavori
Questo è il nostro terzo appuntamento abbiamo monitorato il tema della degli appalti quindi abbiamo seguito la legge ed è legata
Abbiamo seguito il decreto legislativo cinquanta del
Se facciamo un po'di silenzio cominciamo e
E diamo seguito dicevo il decreto legislativo cinquanta dell'aprile scorso e con questa iniziativa di oggi noi diamo seguito ad un impegno che insieme ci siamo presi che quello di seguire il
Il l'iter del decreto legislativo anche nella sua attuazione e quindi anche il decreto attuativo che nei primi mesi del prossimo anno
Dovrà vedere luce noi abbiamo svolto in questo
In questo lungo in questo lungo hanno un lavoro anche di forte condivisione
Con le Commissioni della Camera e del Senato e abbiamo trovato anche un punto d'incontro che è stato poi come il testo che è entrato
Una un giorno
Di aprile al Consiglio dei limiti al Consiglio dei Ministri in quel momento noi avevamo condiviso due obiettivi importanti quindi trasparenza legalità occupazione
E quindi tutela dell'occupazione tutela delle condizioni di lavoro
Purtroppo abbiamo dovuto riscontrare nel giro di poche ore che qualcosa il in quel mi quelle ore è cambiato nelle nel pensiero insomma nelle volontà del Governo e quindi
Solo per come dire citare due esempi importanti clausole sociali e e a detti alla alle concessioni autostradali
Clausole sociale sapete per noi un tema come dire fondamentale
Di di tutela del dell'occupazione delle condizioni di lavoro e dall'obbligatorietà condivisa siamo passati purtroppo ad una forma di di nonno obbligatorietà e per i lavoratori addetti alle manutenzioni autostradali si era trovata una soluzione condivisa che potesse mettere insieme
O tutela dell'occupazione per più di tre mila lavoratori e nello stesso tempo garanzia di qualità
Under delle manutenzioni autostradali perché parliamo di lavoratori con alta professionalità e nello stesso tempo il principio della trasparenza anche su questo avevamo trovato una soluzione condivisa
Che però e poi in realtà è stata ma non è stata quella che purtroppo è uscita con il decreto legislativo numero cinquanta
Noi vorremmo quindi con questa iniziativa riprendere un percorso quindi
A trovare
Soluzioni condivise che possano portare al prossimo decreto
Cosiddetto correttivo quelle soluzioni a tutela dell'occupazione alla qualità del lavoro alla qualità
Dell'occupazione e a garantire allo stesso tempo che trasparenza e legalità siano effettivamente i due principi
Sui quali insieme noi ci muoviamo io adoro quindi a questo punto la parola al collega Franco Martini per la relazione introduttiva
Va bene è colpa mia scusate non avevo premuto
Nessuno ancora l'industria zero punto quattro ancora
Allora nel rinnovare il ringraziamento per la presenza
Degli invitati e ovviamente di tutti voi e come ricordava Tiziana questa è la terza iniziativa promossa dalle segreterie nazionali sul tema del nuovo Codice degli appalti
Ciò sta a significare la rilevanza che per le confederazioni assume la problematica sia per il peso che il settore riveste nell'economia nazionale
Sia per le particolari condizioni nelle quali operano i dipendenti delle imprese in appalto che impongono un impegno maggiore nell'azione di tutela sindacale e per la difesa dei diritti
Ma è altrettanto rilevante l'aspetto legato la trasparenza alla legalità
Essendo il mondo degli appalti un territorio sul quale da molto tempo l'economia illegali e si è radicata e diffusa non solo nei tradizionali settori dove il fenomeno ha conosciuto gli onori della cronaca
Cioè l'edilizia ma nello stesso manifatturiero fino ai servizi
Per queste ragioni l'appuntamento con il nuovo codice è stato salutato fin dall'inizio come una preziosa occasione per far compiere un salto di qualità all'intero sito settori sia in relazione alle normative
Sia per quanto riguarda la qualità del sistema delle imprese e del lavoro poiché come è noto esista un rapporto diretto tra illegalità e bassa qualità degli operatori del settore e dei prodotti
Siamo qui dunque
Per tenere fede ad un impegno
Che non abbiamo preso con il Parlamento con il Governo con l'ANAS e soprattutto con le nostre lavoratrici e lavoratori di accompagnare il passo dopo passo il cammino di una legge per l'importante
Avevamo promesso che la nostra presenza sarebbe stata costante e vogliamo dimostrarlo anche con questa iniziativa
E con questa convinzione ci siamo mossi sin dall'inizio in occasione di quella che abbiamo considerato la prima tappa del cammino cioè l'impegno del nostro Paese in qualità di Paese membro ad attuare le direttive comunitarie in materia
Che hanno considerato gli appalti una leva importante di politica industriale
Nella prima iniziativa abbiamo rappresentato il nostro fattivo contributo alla stesura della legge-delega rappresentando quelli che a nostro avviso avrebbe dovuto essere i punti cardinali del nuovo Codice
Cosa che ha poi caratterizzato la fase successiva del nostro impegno
Quando il confronto sulla proposta di legge delega
è entrato nel vivo e
Sia in audizione con le Commissioni parlamentari
Sia attraverso la proposta di emendamenti specifici
Abbiamo fatto sì che la nostra esperienza che le nostre competenze in materia acquisite in anni di contrattazione e rapporti con le istituzioni ad ogni livello potesse essere di supporto al legislatori
Ciò ha fatto sì che il nostro giudizio sulla conclusione dell'iter che ha portato all'approvazione della legge delega
Pur nell'articolazione tradizionalmente rappresentata dalle luci e delle ombre
Forse complessivamente positivo
Temi importanti che danni allora
Rappresentava un oggetto delle nostre rivendicazioni che hanno trovato nel corpo del nuovo Codice una significativa collocazione
Insomma pur con aspetti da migliorare abbiamo espresso un apprezzamento sul risultato complessivo
Anche se non abbiamo mai digerito quello che definimmo un colpo di mano in occasione dall'approvazione definitiva del testo da parte del Consiglio dei Ministri
Come avrete capito ci riferiamo la famosa questione della clausola sociale sparita all'ultimo minuto
Nonostante i faticosi confronti e le complicate mediazioni che quell'iter aveva vissuto quel devono
Divenuto possono sufficiente a far cambiare di segno la sostanza
Quella vicenda ci confermò
Che il percorso del nuovo Codice non sarebbe stato accompagnato solo da una diffusa atti forti fu seria favorevole
Della quale noi potremmo essere considerati parte della curva sud
Ma anche da pesanti oppositori che vedevano in quello strumento la messa in discussione gli interessi di posizioni di monopolio di potere vero e proprio
Abbiamo capito ma già lo sapevamo che la storia non sarebbe finita lì
Perché in Italia non basta fare delle buone leggi
E quando sono buoni non abbiamo difficoltà a dirlo ma occorre farlo applicare occorre farli rispettare e si può migliorarle devi fare attenzione che non si aprono varchi per nuovi arretramenti
Non è un caso
Che appena approvato il nuovo codice
è partita da più versanti una polemica
A volte sottile a volte più esplicita che attribuiva al nuovo strumento la responsabilità di frenare lo sviluppo
Del settore non è musica nuova quella che dipinge le regole come un impiccio al pieno dispiegarsi dell'attività economiche produttive
In questo caso il fronte di chi si lamentava e si lamenta non ha riguardato e non riguarda solo le imprese private ma anche una parte delle istituzioni locali soprattutto parte dei Comuni
Che lamentano la farraginosità del Codice
Tale da rendere più complicato dalla sostituzione di una lampadina bruciata
Alla messa in sicurezza degli argini o quant'altro
Poiché è nostra convinzione che si tratti di posizioni strumentali
Abbiamo considerato questo terzo atto del percorso che ci porta ad essere qui questa mattina
Che ci porta a discutere
Del decreto correttivo
Come l'occasione per chiarire che non è il nuovo Codice affermare lo sviluppo e conseguentemente per introdurre impossibili e necessari miglioramenti al testo in essere
Non si tratta di fare questo attraverso una discussione ideologica ma stando
Al merito come sempre abbiamo fatto e senza rinunciare all'obiettivo che ci ha guidato in questi mesi una normativa moderna in grado di parlare di sviluppo del settore
Degli appalti in termini di qualità delle produzioni e dei servizi di qualità e solidità dell'impresa e del lavoro di trasparenza economica e di efficienza della pubblica amministrazione
Lo facciamo ancora oggi con i principali protagonisti quelli che hanno responsabilità decisive per portare avanti questo processo
E lo facciamo con il necessario pragmatismo che ci
Che si richiede con proposte di merito proposte specifiche supportati da argomenti con i quali vogliamo alimentare questo confronto
Qual è dunque il punto della situazione
Abbiamo già detto che il processo di riforma del sistema degli appalti pubblici e dei contratti ha dato avvio
Per il legislatore italiano ad una complessa attività di recepimento che ha avuto come esito l'approvazione della legge delega undici due mila sedici
Che ha delimitato il campo e i principi di riferimento in cui il
Entro cui legislature ha dovuto operare
E il decreto legislativo cinquanta già citato da Tiziana il cosiddetto Codice degli appalti e delle concessioni
L'iter legislativo però non è ancora concluso
E se consideriamo condivisibile la decisione di superamento del regolamento attuativo il numero duecentosette del duecentodieci del due mila dieci in quanto fonte di per
Regolamentazione del settore
Non possiamo non sottolineare
Che i provvedimenti attuativi
Della cinquanta e cioè linea-guida e decreti ad oggi non stanno seguendo la tabella di marcia prevista
Siamo consapevoli della loro complessità
E valutiamo positivamente che l'ANAC proceda alla consultazione on line con i diversi attori incluse le forze sociali
Riteniamo una scelta giusta quella di sottoporre i provvedimenti al parere delle Commissioni competenti di Camera e Senato e al Consiglio di Stato
Mi dicono che il Presidente campione sta arrivando
Ogni tanto dicono se moderni
Riteniamo una scelta giusta quella di sottoporre i provvedimenti totalmente citavo la NATO e guarda caso
Al parere delle Commissioni competenti di Camera e Senato ma ciò non deve protrarre i tempi della loro formulazione definitiva
Una parte del dibattito pubblico ha utilizzato strumentalmente anche questi ritardi per affermare il blocco del mercato degli appalti pubblici peraltro smentito dai recenti dati del Cresme
Riteniamo che tutte le strumentalità e le resistenze debbano essere abbattute e in questo quadro i tempi sono importanti
Tuttavia
Questo panorama seppur supportato da un regime transitorio di applicazioni mista tra vecchio e nuovo ordinamento rischia di generare numerose problematiche agli attori del sistema
Siamo consapevoli che le scadenze previste dal Codice per la formulazione degli strumenti attuativi non sono perentorie ed è vero che in mancanza di essi e possibile riferirsi alle norme del vecchio ordinamento
Ma noi diamo sostenuto sin dall'inizio
La necessità di una nuova normativa ne abbiamo condiviso l'impostazione e molti dei suoi contenuti altri abbiamo criticati per questo oggi chiediamo che il completamento di questo percorso avvenga in tempi
Rapidi
Per dare coerenza d'insieme della norma e certezza e la pubblica amministrazione amministrazione
Agli operatori economici e ai lavoratori
Le Commissioni riunite di Camera e Senato stanno procedendo ad un'indagine conoscitiva sullo stato di attuazione e sulle ipotesi di modifica della nuova disciplina sui contratti pubblici
E l'iter legislativo verrà completato appunto attraverso l'approvazione del decreto correttivo da adottare entro aprile dell'anno prossimo
In questo contesto le confederazioni CGIL CISL e UIL hanno chiesto di essere convocati in audizione dalle Commissioni competenti per offrire il proprio contributo di merito e di proposte
Evidenziamo però
E ci rivolgiamo ai relatori qui presenti
Che ad oggi questa nostra richiesta di essere sentiti dalle Commissioni nulla avuto risposta
E qui ci diranno importanti invece potersi sottoporre alla loro attenzione le nostre proposte e le nostre considerazioni di merito
Anche per questo chiediamo ancora oggi che la consultazione si amministra in agenda
Un aspetto di carattere generale che sottoporremo alle loro valutazione
Perché non riteniamo funzionale per il corretto percorso del decreto correttivo l'idea che si è palesata di procedere già adesso con una serie di modifiche spot
Anche se parziali in uno del decreto in conversione lasciando al provvedimento da varare entro aprile il compito di un ripensamento più organico
Riteniamo che questo non sono stufo crebbe la discussione ma limiterebbe anche l'attività delle stesse Commissioni
La discussione che si è sviluppata fino ad oggi e la normativa
Hanno generato una grande aspettativa in ragione dell'importanza strategica che ha per il Paese il sistema degli appalti pubblici e delle concessioni ebbene di cordate che rappresenta il sedici per cento del prodotto interno lordo
E di fatto costituisce una delle leve più importanti delle politiche industriali e di sviluppo
Anche per la massa di finanziamenti pubblici e privati che attiva
Per i settori strategici su cui interviene per i livelli occupazionali che ne derivano pertanto
Riportare in una situazione di normalità il regime degli appalti e delle concessioni attraverso un utilizzo efficace delle risorse finanziarie messe a disposizione deve essere un obiettivo comune
Da perseguire con coerenza e determinazione
Consideriamo essenziale pertanto che con il decreto correttivo non si producono arretramenti è necessario procedere oltre senza pericolosità rivisitazioni
In favore di qualcuno e a danno del sistema
Nello specifico
Capacità programmatoria e progettazione esecutiva
L'indicazione di una nuova capacità programmatica e programmatoria e selezione degli interventi negli appalti di opere e servizi e forniture che non dovrà restare sulla carta
Richiede un agire più qualificato e responsabile da parte della pubblica amministrazione non solo nell'individuare e soddisfare i bisogni della collettività
Ma a questo va aggiunta la capacità di esercitare un controllo permanente in tutte le fasi di un contratto
Dalla programmazione all'esecuzione di un'opera o di un servizio per registrarli risultati e prevenire e correggere gli aspetti negativi
Vanno perciò nella giusta direzione le norme che vincolano l'appalto ad una progettazione non più di massima ma esecutiva e la limitazione che venne introdotta all'uso delle varianti
Ma questo presuppone
Per la pubblica amministrazione essere messo nelle condizioni di avere un personale non sottodimensionato fortemente professionalizzato e con una formazione continua
Una progettazione debole è stata per decenni causa di un contenzioso varianti dilatazione dei tempi
E alla fine una lievitazione dei costi che non ha corrispettivo in altri Paesi dell'Europa
Aver stabilito che non è più possibile manda rimandare a un'opera non sostenuto da un'adeguata progettazione esecutiva lo consideriamo un notevole passo in avanti
Consideriamo importante la presa di posizione del ministro del rio quando dice che la progettazione esecutiva è centrale
Vorremmo capire meglio però cosa consisterebbe la possibile norma che aiuti
Alcuni Comuni che hanno progetti definitivi ma non ancora quelli esecutivi
Avanzata dallo stesso ministro in una recente intervista alla Repubblica e la sua presenza circa appunto a chiarire questo concetto
Legge obiettivo e prassi derogatoria
Consideriamo positivamente il superamento della legge obiettivo i cui risultati sono sotto gli occhi di tutti
E l'adozione di nuovi strumenti di pianificazione e programmazione quali il piano generale dei trasporti e della logistica e il documento pluriennali di pianificazione
Ma tale impostazione deve incrociare la volontà effettiva di non dare corso a forme di rogatorie
Che Baj passino la legislazione e che sono l'anticamera dei processi degenerativi a cui abbiamo assistito nel corso degli anni
Identico giudizio che spendiamo per quanto concerne la norma che determina il superamento della nomina del direttore dei lavori
E del responsabile unico del procedimento cedimento da parte del contraente generale riconsegnando i ruoli di controllo alla stazione appaltante
L'indagine
Amalgama su talune grandi opere con gli arresti che hanno conseguito certificano ulteriormente questa stortura
Forse sul contraente generale sarebbe stato utile più coraggio
Perché la vexata quaestio del controllato che esprime le proprie figure di controllo non è l'unica criticità
La realizzazione
Con qualsiasi mezzo dell'opera
Allunga ulteriormente rispetto alla possibilità di subappalto la filiera produttiva del cantiere e la capacità organizzative e tecnico realizzativa del contraente e il requisito
Che rimane spesso solo sulla carta
Rispetto al Fondo da ripartire per il film il finanziamento degli investimenti e lo sviluppo infrastrutturale del Paese contenuto all'articolo onde ventuno della legge di bilancio tuttora in discussione
Vorremmo sollevare alcuni dubbi e perplessità di merito
C'è sicuramente un'esigenza impellente di velocizzare gli appalti e la cantierizzazione delle opere dando certezza dei finanziamenti per un'adeguata programmazione
Ma la filosofia dell'articolo in questione ci sembra ispirato più ad una volontà di centralizzazione da parte della Presidenza del Consiglio e non egli una cultura conseguenza lo svuotamento del ruolo e delle funzioni
Dei ministeri deputati
In relazione ai dati forniti diventa inoltre complicato individuare se nell'ambito della programmazione siano stati previsti e in che misura i fondi relativi alla progettazione delle opere
Ricordiamo che il Codice degli appalti all'articolo duecentodue deve prevedeva l'istituzione presso i Comuni dei nuovi fondi per la progettazione e per il finanziamento delle opere di cui non c'è traccia
Buongiorno presidente nel disegno di legge di bilancio
Dibattito pubblico
La stessa indicazione di sottoporre al dibattito pubblico le opere che hanno una valenza interregionale coglie un aspetto rilevante in quanto favorisce una partecipazione attiva delle istituzioni ed enti locali coinvolti
E favorisce
Dinamiche di dialogo che possono portare al superamento preventivo dei possibili contrasti determinando una condizione di maggiore trasparenza e controllo sociale sulle opere da realizzare
Anche se occorre ricordare che su tale aspetto non secondario sarà necessario attraverso un decreto della Presidenza del Consiglio dei Ministri
Definire la tipologia e le soglie dimensionali nonché le modalità di svolgimento e il termine di conclusione delle procedure stesse
Per garantire la necessaria infrastrutturazione del Paese è indispensabile per costruire una modalità decisionale democratica ma univoca che consente di discutere ma anche di prendere delle decisioni
Decisioni che una volta assunte al netto delle revisioni e dei miglioramenti che possono riguardare il Progetto diano delle certezze in quanto rivedere continuamente risoluzione già assunte non è
Al contrario di quanto si pensi condizione che garantisce la partecipazione democratica
Agenzia Nazionale
Anti corruzioni a più riprese è stata avanzata dal Presidente Cantoni la preoccupazione che occorre dotare l'ANAC delle risorse adeguate in modo particolare di quelle finanziarie
Da ciò il nostro auspicio che il vincolo contenuto nel decreto ma dia relativo all'utilizzo dei fondi venga interamente superato
La legge delega prima e il decreto cinquanta poi hanno potenziato le funzioni e i poteri dell'ANAS
Le competenze contemplate
Di vigilanza controllo in giudizio sanzionatorio e attività di regolazione nonché di qualificazione e selezione delle stazioni appaltanti e delle centrali di aggregazione
Se pienamente utilizzate
Possono determinare una situazione nuova non solo per quanto concerne la regolarità dei contratti i tempi di esecuzione la loro efficacia
Ma possono concorrere a determinare un diverso operare improntato la trasparenza
Contrastando i fenomeni corruttivi e di penetrazione della mafia nel sistema degli appalti
Tema purtroppo riportato alla cronaca di questi giorni con l'arresto di ventisei persone nell'ambito
Dell'indagine dove denominata stanzone
Riguardante l'infiltrazione di cosche calabresi nei lavori dell'atto che
E del ponte sullo Stretto
Ah spetti lavoristi ICI
è importante che il legislatore abbia operato nel corpo della legge delega numerosi richiami alla parte lavoristica applicazione dei contratti collettivi di lavoro
Che il principio di economicità può essere subordinato a criteri ispirati ad esigenze sociali
Le clausole sociali nel bando di gara per la stabilità occupazionale nei cambi di appalto in modo particolare per i servizi ad alta intensità di manodopera
Il divieto di utilizzare il criterio del massimo ribasso negli appalti ad alta intensità di manodopera
Permangono forti criticità nel settore delle concessioni autostradali
Sulle quali vengo tra pochi secondi
Stazioni unica appaltanti
In tale ambito è necessario procedere speditamente alla riduzione del numero delle stazioni appaltanti
Portandole entro un livello fisiologico non superiore alle duecentocinquanta così come previsto nell'ambito della discussione e poi approvazione della legge delega
Evidenziamo un ritardo che deve essere velocemente recuperato in quanto per dare corpo a questa parte della normativa occorre che si procede attraverso un decreto del Presidente del Consiglio dei Ministri che definisca
Con i criteri tecnico-organizzativi la qualificazione della committenza
Subappalto
Un altro elemento che consideriamo sensibile è il subappalto
Aver introdotto la quota del trenta per cento dell'importo complessivo del contratto di lavori servizi e forniture lo riteniamo un fatto positivo
Come è positivo lasciare alla responsabilità della pubblica amministrazione e delle stesse stazioni appaltanti la facoltà di prevederlo e dunque di limitarlo qua addirittura escluderlo nel bando di gara
Stessa cosa per quanto concerne l'obbligatorietà dell'indicazione del tema
Del della terna scusate dei subappaltatori per i servizi fornitori forniture lavori sopra soglia comunitaria
Avevamo inoltre espressamente criticato
Il fatto che sotto questa soglia veniva meno l'obbligatorietà della terna
Lasciandolo alla Facoltà o meno delle stazioni appaltanti di decidere di volta in volta per le opere i servizi e forniture di indicarla nei bandi
Registriamo perciò negativamente una discussione tutta tesa a fare regredire o meglio a cancellare attraverso il decreto correttivo questi punti di approdo del decreto cinquanta
Questi punti vanno invece mantenuti perché viceversa verrebbe indebolito uno degli aspetti più rilevante rilevanti di tutta la normativa
Offerta economicamente più vantaggiosa
Le direttive
Il decreto del lega numero undici hanno giustamente concentrato la loro attenzione sull'offerta economicamente più vantaggiosa e sul superamento del prezzo più basso in quanto per la nostra storia vero e proprio volano di decelerazione degli appalti
Avverto contravvenuto a quanto indicato dalle due Commissioni competenti di Camera e Senato che fissavano a centocinquanta euro la soglia per poter procedere a gare con il massimo ribasso
Elevando la stessa soglia a un milione di euro è stato un errore
In quanto l'ottanta per cento delle gare in Italia sono appunto sotto questa soglia
Talune proposte che vengono dal mondo dell'impresa che
Ma anche da parte della pubblica amministrazione di elevare questa soglia addirittura fino a due milioni e mezzo
Sarebbe un errore catastrofico
Clausole sociali per quanto concerne l'applicazione delle clausole sociali avremmo preferito quanto contenuto nell'articolo cinquanta del decreto legislativo in entrata al Consiglio dei Ministri
E cioè i bandi e gli avvisi di gara quel famoso devono prevedere le clausole sociali
Le organizzazioni sindacali riproporranno nell'ambito della stesura e approvazione del decreto correttivo la formulazione originaria
Governance e cabina di regia
è positivo che la cabina di regia coordini e sottintende alla stesura di un testo unico con le norme di attuazione del Codice che tenga conto di tutti i provvedimenti approvati a valle della riforma
Anna pari di Consiglio di Stato delibere anarchia decreti del Ministero organizzato per materia ma riteniamo più che opportuno
Proprio per la complessità della materia e per i compiti che vengono attribuite la cabina di regia che attengono all'attuazione del Codice alla sua fase applicativa
Alle proposte di modifica dello stesso
Strutturare a titolo consultivo la presenza delle organizzazioni di rappresentanza sociale del lavoro e dell'impresa crediamo
Umilmente di essere nelle condizioni di poter offrire un contributo di merito
Che muova da un interesse generale
Concessioni autostradali
Vogliamo ricordare che l'intero comparto dal Nisi e unitariamente
Sta portando avanti una azione sindacale per salvaguardare i livelli occupazionali e il patrimonio professionali professionale che si è accumulato negli anni e che non può essere disperso
L'accordo tra il Ministero
Dalle infrastrutture e dei trasporti e le organizzazioni sindacali
E il testo originario della cinquanta che era anche il frutto delle interlocuzioni con le Commissioni competenti di Camera Senato dava una risposta positiva a questo problema
Lo stravolgimento operati in sede di Consiglio dei Ministri ha rimesso tutto in discussione cancellando di fatto con gli accordi
E l'indirizzo legislativo
è per questa ragione che con forza chiediamo che questo aspetto venga considerato escludendo le manutenzioni e la progettazione
Dal conteggio dell'ottanta venti per cento in quanto funzioni essenziali per qualsiasi concessionaria di bene pubblico
Su questa materia il Codice prevede la formulazione di linee guida da parte di Jannacci che chiariscono il meccanismo di calcolo percentuale
è necessario chiamare di provveda in tempi belli
Traguardare una formulazione diversa al decreto correttivo di aprile due mila diciassette
è un obiettivo che non risolve la problematica occupazionale vista la rapidità con la quale le imprese stanno aprendo le procedure di mobilità
Il mancato rispetto degli accordi con il Ministero e la fase di attesa derivante del pronunciamento dell'ANAC ha già comportato diciamolo in italiano il licenziamento di quattrocentotre lavoratori
Gli esuberi quantificati sono tre mila seicento
Ricordiamo che nessuna normativa europea ha previsto tale regolamentazione in materia questi commi assunta dal nuovo Codice degli appalti
Protocolli e vengo al termine
Abbiamo intrapreso il confronto con l'ANCI con la Conferenza delle Regioni
Affinché si possano Renza realizzare protocolli che rafforzi delle garanzie per il lavoro
Clausola sociale applicazione dei contratti regolarità e continuità contributiva responsabilità solidale tutela reale ma anche trasparenza e lotta all'infiltrazioni
Riteniamo significativo l'accordo con la Regione Piemonte rispetto all'indirizzo di introdurre l'obbligo per l'azienda subentrante di assumere il personale precedentemente impiegato
Nel pieno rispetto delle condizioni normative e retributive
Ivi compreso quanto previsto dall'articolo diciotto prima del giovato
Come consideriamo positiva l'approvazione da parte della Regione Emilia-Romagna del testo unico su legalità e appalti
Che riguarda non solo il settore edile ma quello anche suo fragile ed esposto a dimmi innumerevoli problematicità per i lavoratori dell'autotrasporto del facchinaggio
Ed hanno come riferimento l'applicazione dei contratti nazionali di lavoro la regolarità contributiva il superamento del massimo ribasso le tutele per i lavoratori ne cambi di appalto
Dobbiamo infine riprendere il percorso unitario di confronto con l'ANAS in merito alla stipula di un protocollo generale che abbia come quadro di riferimento la programmazione delle opere nei prossimi cinque anni
In questo ambito è opportuno sottolineare l'importanza del completamento degli itinerari già in fase di realizzazione
Ma reputiamo essenziale affinché il sistema autostradale funzioni che l'attività di manutenzione sia rafforzata
Questo sarà possibile a condizione che l'ANAS possa dotarsi di nuovo personale tecnico aumentare la sua capacità di progettazione delle opere e di personale in grado di svolgere la vigilanza e la manutenzione ordinaria
La legge di bilancio non va in questa direzione e se i vincoli
Del decreto ma via che hanno determinato il blocco delle assunzioni non saranno superati questi propositi rischiano di restare sulla carta
Bene
Questi sono i temi principali che volevamo portare alla discussione di questo terzo atto con l'approccio sempre concreto e nel merito delle questioni
Le offriamo al confronto degli attori principali che saranno protagonisti
Della decreto correttivo del nuovo Codice e su queste noi invitammo ad un confronto importante per noi soprattutto per lo sviluppo dell'iniziativa grazie
Grazie a Franco Martini noi intanto salutiamo e ringraziamo per la loro presenza qui il Presidente dell'ANAC Raffaele Cantone
Qui Presidente dell'ANCI Antonio Decaro
Vorrei leggervi una lettera che ha mandato a noi il Presidente della Conferenza
Delle Regioni Stefano Bonaccini e rende salutare nello stesso tempo il vicepresidente della Regione Campania Fulvio Bonavitacola
Che è qui con noi e è che oggi con noi per partecipare i nostri lavori desidero ringraziarvi per l'invito a partecipare all'evento dal titolo nuovo Codice degli appalti pubblici
E decreto correttivo legalità e tutele per investimenti e sviluppo che avrà luogo a Roma domani diciassette novembre purtroppo precedenti impegni istituzionali mi impediscono di essere presente all'evento
La Conferenza delle Regioni delle Province autonome sarà rappresentata come dici vi dicevo prima dal vicepresidente Fulvio Bonavitacola
Bene saluto anche il Segretario generale della UIL Carmelo Barbagallo Capaldo F
Fa no
E dopo la parola per iniziare questo nostro confronto alla vicepresidente dell'Associazione nazionale costruttori edili Edoardo Bianchi
Buongiorno a tutti grazie dell'invito vorrei fare una premessa che ho conosciuto Franco martedì qualche anno fa quando si occupava direttamente due ridurli del settore nostro
Dopo cinque anni però molto più giovane evidentemente averci abbandonato che ha fatto bene in termini di salute perché molto è ovvio è molto più tranquilla serena ringiovanito rispetto a quando ci frequentava
Vorrei partire da un'affermazione che ha fatto il Ministro De Lillo tempo fa che noi come ANCE condividiamo al cento per cento il Ministro ci ha detto
Guardate io non vorrei passare alla storia come il Ministro dei bandi ma io vorrei passare quello che mi interessa e passare alla storia come il ministro che
Consegno i lavori che dall'avvio
Ai lavori non m'appassiona più di tanto quanto i bandi sono stati pubblicati e vorrei arrivare alla consegna dei lavori e penso che proprio siamo tutti qui per questo si è che ci possano essere delle consegna dei lavori e che questi lavori vengano realizzati
In maniera
Trasparente nel rispetto dei tempi e dei costi questa con un po'sono in tre
D'asta di base dovevano o
Ispirare la nostra azione sia con l'impresa e come amministratori come progettisti tutti gli operatori del settore rispetto a questo noi come ANCI diciamo
Non si beve assolutamente tornare indietro rispetta questa rivoluzione che è stata fatta con questo codice aggiustamenti sì ma ogni volta che si fa una rivoluzione
Non si può a metà strada tornare indietro però non la si farà l'evoluzione e sarebbe un errore perché abbiamo visto perché era vorrei a questo punto ma una volta che si imbocca la strada della rivoluzione
Aspettiamo del tempo diamoci del tempo non limitato godiamoci col tempo e vediamo se veramente riusciamo a farla
Almeno ma perché dico questo perché con questo codice che sono state fatte delle scelte strategiche le scelte di fondo che hanno deciso di utilizzare il settore della realizzazione progettazione
Delle infrastrutture in una certa direzione
Sono passati sei mesi da quando sono state fatte queste scelte perché l'alta delle scelte vennero fatte prima è stato ricordato con la legge delega però poi dopo la legge delega in tre quattro mesi è stato partorito
Il Codice sono passati sei mesi da aprile a ottobre bene o male sono passati circa sei mesi e rispetta questi sei mesi che sono passati vorrei scendere nel merito
Dei singoli problemi di vorrei mettere in risalto soprattutto le positività ma penso che tutti i documenti che sono stati
Presentabile vari stakeholders quando sono stati auditi
Da Camera e Senato che in realtà rimanda quelli perché poi ognuno di noi e noi come ANCI e comuni regioni i progetti si vogliono ha rappresentato
Quali potevano essere
Le le criticità e le possibili soluzioni
Di questi di queste criticità ricordiamoci che il cambiamento di fondo i cambiamenti di strategia costano perché non è semplice cambiare strategia non è semplice
Cambiare l'impostazione di fondo di un settore alla rispetto a questo mi permetterò di fare due esempi molto banali ma che vanno molto al concreto cambiamento diffondono la trasparenza
Trasparenza è stato ricordato prima recependo il favore del legislatore europeo abbiamo deciso il legislatore ha deciso che si ponesse sempre più attenzione
All'offerta economicamente più vantaggiosa benissimo come imprese siamo contentissimi il cammino ci potremmo confrontare sulla qualità dei progetti e delle migliorie e non sul muretto sparato
Al massimo ribasso rispetto a questo noi come ANCI chiediamo ancora oggi se c'è la possibilità di tornarci e vorremmo che ci fosse questa possibilità
Che i commissari di gara non ci sia differenza tra sopra sotto soglia cioè i commissari di gara vorremmo che tutti venissero potesse essere scelti dal Presidente e i singoli membri
All'interno di coloro che sono messi a disposizione si sono qualificati prima come tecnici presso lana che crea anche sorteggio metta a disposizione
Per il singolo lavoro questo sì assumere sottosoglia per
Addirittura sotto soglia potrebbe essere ancora più grave il problema perché se l'ottanta il novanta per cento forse con il numero di importo di bandi
Riguarda il sottosoglia il sotto soglia è forse l'elemento più critico e quindi non può esistere che una gara al Comune di Roma costa di più perché
Potrebbe venire un commissario da Udine o da o da Catania perché se ne parliamo di trasparenza
La trasparenza un costo rispetto a un costo o decidiamo di di di percorrere la strada la trasparenza
Decidiamo di non percorrerla quindi cultura all'apertura che ha fatto la dall'ANAC sottosoglia perlomeno il Presidente laddove non c'erano procedure ordinarie
Vi era una maggior vincolatività degli commissariare essenziale la dobbiamo recuperare spuri se abbiamo dei costi in più per una maggior gare tre quattro cinque anni con queste regole
Poi vediamo se veramente l'offerto elementi più vantaggiosa le vincono le imprese più strutturati alle imprese che investono sui progetti
Oppure si investe sulle amicizie essenziale questo aspetto per me come ANCE trasparenza secondo aspetto uno dei cardini anche di di questo nuova
Quindi come codice la sorto lo linee-guida dedichiamo la come vogliamo perfetto abbiamo avuto un esempio a nostro giudizio virtuoso Claudio serve del tempo è la prima volta che stiamo sperimentando questa questa tipologia di promulgazione di regolamenti leggi o atti normativi però
Che cosa sta succedendo è successo io penso che debba essere preso come esempio positivo
Il rapporto la collaborazione che c'è stato tra Consiglio di Stato e ANAC nel senso che delle otto linee guida
Che l'ANAC a in pancia su tutto sei di queste otto il Consiglio l'ANAC ha mandato il il testo che a predeterminato
Al Consiglio di Stato il Consiglio di Stato ha espresso delle opinioni atti ha fatto degli interventi rispetto
A quanto lana che aveva predeterminato la Cariplo ha rimandato indietro all'anarchia lana cresce finisce tutto in parte tu quello che ha detto il Consiglio è stato e poi partorita
Alcune linee guida già sono state mosse in pubblicazione non è una cosa così semplice e scontato perché è facile dire sostenuto quando uno scrive un Codice però poi
La sua storia l'Aula deve attuare concretamente allora penso che tra organismi dello Stato Consiglio di Stato e ANAC colto la collaborazione che sta avvenendo ed è la prima volta che c'è questo tipo di collaborazione
Perché quando il Consiglio di Stato è nato
Mai si poteva pensare che poi dopo x anni nascesse lana che quindi anche i rapporti il tipo di di qualità dei servizi delle prestazioni del Consiglio di Stato è un consulente è stato ribattezzato definitivamente è stato detto negli Guida e delle nel parere del Consiglio di Stato il Consiglio è stato apprezza questo ruolo di sì si autodefinisce degli advisory board
Della pubblica amministrazione ed super positivo quindi dobbiamo guardare agli aspetti così questo è un altro aspetto così perché dopo questi primi sei mesi o dieci mesi
Che dobbiamo andare tutto dove andare a regime passerà tutto Bush e Putin semplice e tutto più facile permettersi cono Parolo Diana cioè una cosa non riguarda noi quindi siamo ancora più credibili perché è un giudizio spassionato
L'ANAC non può o stare con i problemi a dei soldi da parte quindi non va neanche aggravare su nuove richieste di di disponibilità economica li hanno lì hanno da parte lei si metta in condizione di poter spendere perché
Perché
Lamenta stamattina ci sarà il questo l'avrei detto pure su ANAS cioè altri tipi di Adana che abbiamo dato tutto meno separazioni e divorzi già tutto lana che in una perché c'ha i soldi facciamoli lavorare facciamo ristrutturare altrimenti cioè
Quindi
Se non c'è l'assurdo che non sia anarchia e lo faccia lo dico anche per l'ANAS questo anche se
Avrei riconosciuto che nel decreto fiscale già c'è
Una prima apertura c'è pure l'ANAS perché forse
E la prima seduta comunque una delle principali stazione appaltante italiane cioè adesso dico all'ingegner Mario onestamente che devi andare al fronte aperto bocca
Perché insieme di ammodernare l'ANAS l'altra hanno gli hanno detto abbiamo gli una quota parte di accisa così almeno può regolare finanziamenti no
Il rinvio è mai troppo si sposerà a fine anno con Ferrovie form promesso sposo però c'è un contenzioso
Leggo quello che vedo quello che riportano i giornali edilizio il periodo in particolar modo
C'è un pervenute un contenzioso che si porta appresso cioè Laslo simile si metta l'ANAS in condizione
Devi soldati questi problemi se no
ANAS che vale dodici verso separati Ana che io lo dico lucidi essenziali di questa partita non possono essere trattati come sono trattati altri soggetti del all'interno del Codice e chiudo la parentesi stazione appaltante guardate vorrei spero che sia l'ultima volta che che che dove torna dunque su questo argomento le le imprese non si sono messe di contrari al Codice le imprese porsi pubblicazioni bandi
Pubblichiamo il bando Miccichè alla potestà di pubblicare i bandi pubblicati
E l'impresa risponderanno però vi faccio vedere questo grafico che poi in realtà è molto simile ci voleva molto d'accordo con i dati che produce l'anarchia quella dove vedete che fino a centocinquanta mila euro la prima con l'anno in rosso c'è un un'esplosione dei bandi di gara
Poi tutti quegli altri sono blu e che stanno in una in evoluzione fermo che poi tra cinquanta e cento milioni sono diciotto più diciotto euro trecento di ventisei
Io mi vorrei concentrare sul fatto che fino a centocinquanta mila euro c'è un'esplosione dei dei bandi di gara l'interpretazione che diamo a voi perché hai ragione perfettamente la anche tra zero e un milione non c'è motivo che il mercato si sia fermato perché le regole erano
Sono rimaste uguali se non semplificate
Quindi al di là dello sciocco di innovazione li riteniamo che da zero a centocinquanta mila euro e più facile pubblicare perché c'è meno trasparenza
Perché tra zero e quaranta mila quaranta mila centocinquanta mila
Le stazioni appaltanti hanno la possibilità di spezzettare tutte laddove si spezzetta sia sia come avviso di tre informazione come avviso di post informazione
Ci sono meno vincoli perché poi al di là dei grandi scandali in questo paese ci rendiamo conto quando scopre poi ci sono dei micro scandali ma sono micro perché per cento volte abbiamo dato una lira in maniera non trasparente una persona
Ma o a un'impresa quindi questo è un dato allarmante da parte della stazione appaltante la stazione appaltante lo stiamo dicendo da mesi devono uscire da questo isolamento da questi vigili mento
Devono cominciare a pubblicare bandi perché poi le imprese risponderanno e per vediamo chi in maniera
Più competitiva e maniere più trasparente riesce a prendere i lavori finisco
Se chiunque ha avuto la possibilità l'onorevole gli anni penso che conosca a memoria tutti i documenti presentati in audizione
Rappresenta una delle criticità
Mi fate dire una ne siamo assolutamente d'accordo con quello che ha detto CIT crea rappresentato Franco come CGIL CISL e UIL UIL
Se siamo d'accordo che sarebbe
L'ha definito un errore catastrofico per introdurre Horri ampliare la possibilità di utilizzo del massimo ribasso
Il massimo ribasso e la più grande castroneria di questo Paese dove si favorisce
Chi non per fare i lavori procedure riciclare i soldi non ci stanno al sessanta per cento non è possibile
Però rispetto a questo
Che spetta a questo mi come ANCE chiediamo una cosa completamente differente non il massimo ribasso anzi dovremmo del massimo ribasso con Secas Sato se fosse possibile poco tolto togliamo questo tipo
Procedure di nel sistema di aggiudicazione l'ANCI chiede una cosa completamente differente
Lance chiede fino a cinque milioni laddove non c'è l'interesse transfrontaliero
E interesserà spontanea in questo Paese non esiste perché sia a malapena noi il Presidente hanno riusciamo a capire come funziona la macchina amministrativa pensiamo l'impresa straniera che deve essere sono a parte strada che se ne sono i due tutti a questo Paese
Ma al di là dei cinque milioni che perlomeno fino a due e mezzo
Ci sia la possibilità di applicare il metodo
Dell'esclusione automatica col metodo anti Durbati Riva articolo novantasette del Codice che non è il massimo ribasso e chi confonde l'articolo novantasette con il massimo ribasso
Incompleto sta in malafede non diciamo una cosa completamente differente ma questo lo diciamo perché qualsiasi gara che inizia alle nove di mattina anche voi duecento imprese trecento imprese cento imprese assecondo
Dico quindi che partecipazione c'è almeno avremmo l'aggiudicatario
Perché
C'è un sistema di gara che da va dato atto a c'è scritto il Codice che non è più prendermi abbia perché nell'antichità al problema
Dell'esclusione automatica era che
Poteva dire come controindicazione il cartello di imprese la probabilità con l'articolo novantasette Roberto Barbi perché si stabilisce dopo qual è il sistema di aggiungere per per determinare la media
Riteniamo che questo elemento sia essenziale altrimenti domani ci troveremo a un grande numero di bandi noi immaginato di Comuni
Per una gara da un milione e cento ci metteranno di manutenzione Celentano otto mesi per aggiudicare una gara si blocca completamente tutto
Niente io potrei dire tante altre cose e non voglio rubare tempo a nessuno
Auspichiamo che questo correttivo non sia il correttivo di aprile la cabina di regia e l'altra parte ancora non si è completo perfezionata
In quanto a composizione su due o tre punti che poi senza mettere in discussione la struttura del Codice pensiamo che su due o tre punti
è necessario un intervento a breve sicuramente dopo il cinque dicembre ma un intervento a breve grazie
Ringraziamo il vicepresidente ed è dell'ANCI è sotto il diamo solo un fatto che per noi rimane assolutamente fondamentale il fatto che non può non può più essere il costo del lavoro l'elemento sul quale si gioca
Per delegare nelle gare d'appalto il costo del lavoro e il non rispetto delle condizioni di lavoro noi siamo disponibili a ragionare e trovare delle
Come delle soluzioni condivise nel momento in cui questo elemento finalmente diventa invece un elemento completamente opposta a quella che è stata purtroppo la prassi
Di questi di questi anni io invito i nostri ospiti
A rimanere entrò nel loro intervento entro il dieci quindici minuti e davo la parola adesso a Gianni Vittorio Armanni presidente dell'ANAS
Avevamo delle slide non le utilizzerei perché
Per motivi di di e di tempo e raccolgo le indicazioni diciamo della
Negli interventi precedenti cercando di integrare nel nel mio intervento
Ovviamente Codice appalti non è il fine è uno strumento uno strumento per
Consentire al Paese di funzionare meglio e consentire al Paese di svilupparsi nel creare valore e un'economia più florida ovviamente come azienda abbiamo un'obiettiva industriale che chiarito nel nostro piano industriale che a due linee di indirizzo principali in termini di obiettivi
L'accelerazione sugli investimenti su cui ovviamente la nostra azienda e proiettata in termini di cercare di coprire il gatto infrastrutturale in particolare esistente in alcune regioni
E incrementare la qualità e la manutenzione delle infrastrutture che ci hanno passato i nostri
Predecessori questo patrimonio fondamentale su cui noi dobbiamo lavorare per mantenerlo ovviamente
Per poter perseguire questi obiettivi abbiamo ed efficienza operativa e la gestione
Diciamo efficace dei nostre del nostro personale la nostra azienda come pilastro per
Raggiunge questo obiettivo
Lo sviluppo delle tecnologie delle risorse umane come strumento per migliorare
Il
Nostro funzionamento e la trasparenza e l'ottimizzazione degli appalti come elemento
Che essenziale per poter funzionare qualunque
Processo di rilancio degli investimenti o di potenziamento della manutenzione non può prescindere da un sistema degli appalti che sia trasparente efficace e consenta di consegnare opere nei tempi e nei costi previsti
Ovviamente su questo la riforma degli appalti crea un'opportunità importante intanto è una riforma che centra il il proprio obiettivo sulla competenza della stazione appaltante proprio intorno alla competenza della stazione appaltante si genera e si rende
Efficace tutto il Codice nuovo ho creato senza competenza non si può fare valutazioni economicamente più vantaggiose perché la competenza intorno a quella
A quella specifica fattispecie richiede appunto una stazione appaltante in grado di discernere la vantaggiosità delle offerte
Senza una stazione appaltante competente non si può
Costruire processi non si possono costruire processi solidi
Resistenti al contenzioso e soprattutto trasparenti nei confronti di tutti i concorrenti del stazioni appaltanti ovviamente il cambiamento è stato complicato per tante stazioni appaltanti a comportato soprattutto tre mesi di aprile maggio e una parte di giugno la necessità di ripensare e ridisegnare tutti i processi
Ma a parte quello stop noi registriamo quest'anno il record dei bandi e registreremo entro fine anno il record dei bandi
Rispetto ai tre anni precedenti segno che in realtà lo strumento Codice appalti è uno strumento utile e chiaramente uno strumento diverso rispetto al passato diverso per tanti motivi
Diversi perché richiede che il bando non sia un bando predisposto semplicemente su un progetto vago alcun progetto preliminare che poi richiede tutta una serie di processi autorizzativi che lo possono completamente stravolgere
Ma
è un progetto che richiede una stazione appaltante che abbia completato la progettazione esecutiva quindi sappia esattamente quello che vuole esattamente quello che poi dovrà essere realizzato
Questo ovviamente richiede tempo è un tempo che non si
Che non si perde un tempo che si recupera dopo
Rispetto a il le prospettive passate
è un tempo che comunque
Crea valore perché consente di avere appalti più realistici più
Vicini a quello che effettivamente verrà realizzato
L'obiettivo come dicevo di ANAS appunto è nella seconda metà dell'anno quando abbiamo ricostruito totalmente il nostro documenti di gara i bandi i contratti
E tutte le procedure di assegnazione e di analisi delle offerte
Arrivare al
Punto quasi a due miliardi di euro di appalti avendo cambiato strutturalmente ovviamente in emergenza e le priorità rispetto al passato
Quest'anno registreremo sicuramente molte meno nuove opere e i progetti complessi che all'uso
Nullità m di definizione della progettazione esecutiva che non consentiva la
Il bando entro quest'anno ma abbiamo sostituito
Peeling le nuove opere che erano previste nel passato con UFO integralmente anzi di più di quanto previsto a Budget
Con manutenzione straordinaria bandita con lì dove la progettazione essendo standardizzata e già esecutiva nel suo nella nella sua fattispecie
Ovviamente questo ha consentito di adottare secondo le linee guida europee strumenti
E che hanno anche un'altra funzione lo strumento del contratto quadro che abbiamo avviato da quest'anno come ANAS che non aveva applicato Simone precedentemente mentre molte altre stazioni appaltanti lo utilizzano in modo diffuso
Anche un altro vantaggio e il vantaggio appunto che veniva richiamato nella nell'intervento di Martini
Il fatto di a vere e di consentire all'impresa e di strutturarsi nel tempo di avere una programmazione
Delle dei propri sforzi in modo da poter consentire di costruire di mantenere le competenze al al proprio interno e i con continuità
Gli appalti in questo sono una fattispecie molto particolare sono degli stabilimenti che vengono costruiti anche con centinaia a volte migliaia di persone
Nell'arco del periodo di realizzazione di un'opera stessa che po'passare dai
Tre hai cinque anni
Ma sono stabilimenti che si costruiscono e si smantella e quindi necessariamente impattano sulla continuità di impresa la continuità del lavoro
Nell'ambito del
Del cantiere stesso questo poi crea tensioni Insiel crea tensioni di partenza all'ingresso dal punto di vista contrattuale e tensioni all'uscita quando poi l'impresa si deve e smantellare ecco la creazione almeno per una fascia
Delle degli appalti di ANAS di una continuità di una continuità pluriennale quindi contratti
Triennali basati sulle esigenze ripetitive
Questo da la consente la costruzione di uno zoccolo di una previsione delle proprie risorse che diciamo un buon contratto tra impresa e ne e stazione appaltante
L'altra cosa
Innovativa che ha consentito al nuovo Codice appalti su cui ANAS ha investito molto entro quest'anno è la riappropriazione della progettazione
Esecutiva questo è
Un elemento fondamentale un elemento che impatterà tutte le stazioni appaltanti un elemento anche importante perché richiede competenze aziendali non si può comprare tutto all'esterno e su questo la necessità di avere
Strumenti di assunzioni ovviamente trasparenti che seguirà
Che seguono tutte le
Le procedure necessarie per poter assumere qualità all'interno delle
Delle stazioni appaltanti
Ecco
Comunque il la riappropriarsi della propria della progettazione garantisce maggiore qualità sulle opere che vengono appaltate quindi quest'anno soltanto abbiamo appaltato
Abbiamo in corso appalto
Circa ottanta milioni di euro di attività di servizi ingegneria e di progettazione che consentiranno di far partire poi dall'anno prossimo progettazione in parallelo moltissimi appalti
Che consentiranno di recuperare
Tutto il tempo arrivando al due mila e diciotto con
Un'accelerazione rispetto alle esecuzioni previste negli anni passati quando invece l'appalto veniva assegnato con procedura di appalto integrato
Ne codelega della realizzazione della progettazione e delle autorizzazioni direttamente alle
A alle imprese appaltanti
A questo punto il ovviamente il Codice in sé è un Codice
Che ovviamente non ha tutte le risposte che dovrebbe avere ma il Codice stesso prevede un meccanismo di aggiustamento continuo che proprio nell'obiettivo di una legge moderna non solo un aggiustamento continuo ma anche una organizzazione un'istituzione preposta al monitoraggio e al miglioramento con appunto provvedimenti soft law e di chiarimento dell'evoluzione del
Del Codice ecco su questo ovviamente e il nostro contributo vuole essere propositivo
In particolare perché ancora
Alcuni elementi dovranno essere definiti nel
Nel futuro in particolare il contenzioso che ha tempi di risoluzione molto più lunghi rispetto a quelli che
Sono previsti dal Codice
Per la realizzazione delle opere può portare a delle
Incertezze nella definizione delle delegare e a nella def e definizione di comportamenti non abbiamo e in particolare ancora un
Di numeri assolutamente inaccettabili per da un Paese che vuole
Essere efficace il settanta per cento delegare appaltate da ANAS ma io ritengo di tutte le stazioni appaltanti pubbliche
Hanno un ricorso
Di questi ricorsi se io guardo la finestra
Due mila quindici due mila sedici
Il
La metà circa quarantaquattro per cento è stato concluso quindi il tempo di latenza di un corso di un contenzioso Mezio e almeno di un anno e quindi e queste tempo che viene sottratto all'economia
Perché ovviamente su due anni se la meta è risolto e questo è il la matematica dietro
E il oltre il settantacinque per cento di questi contenziosi vengono completamente cassati e risolti a favore della stazione appaltante ecco quindi
Queste la moltiplicazione di percentuali fa vedere come di fatto i contenziosi effettivamente con titolo
Di essere diceva vidi
Essere ammessi sono una parte marginale di quanti effettivamente vengono atti che attivati ma chiarezza e strumenti
Efficaci per prevenirli hanno un grandissimo valore per l'accelerazione della nostra economia
Di interventi possibili
Per su cui lavorare su cui migliorare il Codice ce ne sono top tanti
Andando per fasi li citerei soltanto ma sicuramente abbiamo bisogno di un processo autorizzativo unico perché avendo
Giustamente
Ripensato completamente il
La legge obiettivo che prevedeva autorizzazioni su progetti totalmente inaccettabili dal punto di vista della intercettazioni tutte le esigenze del territorio ma un procedimento unico che richiami
Tutti i soggetti all'interno
Di un unico ambiente è necessario perché se no si rischia di attivare sempre
Deroghe o commissari quando li le opere sono necessari in tempi certi
La risoluzione anche e la gestione delle interferenze all'interno dei co dei degli appalti perché appaltando progetti esecutivi abbiamo bisogno
Di tempi certi per tutte le infrastrutture che interferiscono e che non sono parte dell'appalto va spesso altrimenti si genera ulteriore contenzioso
Non solo ma anche
Il rinnovo dei pareri semplificato lì dove
Diciamo le le
I tempi del cantiere o i tempi delle autorizzazioni siano incerti entrare il lupo in cui non ho non finiscono autorizzazione che devo già richiedere il rinnovo dei pareri già dati queste sono incertezze che sono ingestibili e per una stazione appaltante chi fa proprio il progetto esecutivo
Questa la gestione di tutta la fase autorizzativa la fase su cui noi possiamo in modo più efficace intervenire per rilanciare per creare opportunità di sviluppo
Sul sul Paese perché non mancano i soldi
Non mancano i soldi non mancano le capacità abbiamo Codice appalti finalmente trasparente
E che consente di lavorare anche con una prospettiva di lungo termine abbiamo in caso di ANAS un contratto di programma pluriennale che finanzia nessuna vista
Multi annuale il proprio programma quello che ci manca la certezza dei tempi per avere le opere che poi vanno realizzate
Su ANCI ha detto sui casi di risoluzione delle anomalie sicuramente un tema della
Dell'esclusione automatica un uno strumento utile sicuramente non si può avere che
Il novanta per cento delle offerte in qualunque sistema di gara siano anomale l'anomalia dovrebbe essere un'eccezione dobbiamo intervenire
Su questo elemento perché gestire continuamente l'anomalia
Crea allungamenti nel processo di
Di appalto
E puntare
Sulla qualificazione delle imprese dei bandi sottosoglia
è un investimento che facciamo in generale sulla qualità dell'impresa e su cui noi dobbiamo lavorare sia sulla qualificazione delle stazioni appaltanti come ovviamente ANAC sta facendo sia sulla qualificazione delle imprese
La
E il miglioramento continuo
Dell'impresa e nella loro capacità di interagire e di portare a termine gli appalti che fanno senza costruire contenzioso
Un valore veramente importante nel
Nel creare e nel migliorare il nostro tessuto imprenditoriale
Come
Il tema delle garanzie
Ne abbiamo sicuramente una maggiore apertura nel ridurre le garanzie che debbano essere prepara e prestate per gli appalti ma gli appalti pubblici siccome c'è un interesse pubblico dietro richiedono che chi
Sottoscrive l'appalto sia in grado di farlo e se
Diciamo alcuni elementi
Migliorativi possono dare una agevolazione nelle presentare meno garanzie perché se tu sei qualificato se tu sei
Diciamo hai la qualifica di qualità quindi anzi sei qualità
ISO nove mila ISO nove mila oppure hai la qualifica e mass
E quant'altro è giusto che tu abbia deriva dei vantaggi ma non che queste
Qualifiche cumulate portano portino a zero garanzie nell'appalto con zero garanzie abbiamo aperto a tutti ma abbiamo aperto anche agli incapaci
Che semplicemente con un bollino teorico
Diciamo non danno nessuna garanzia nella gestione degli appalti
E da ultimo una cosa che sta a cuore in particolare ad ANAS ma
Ad ANAS semplicemente perché tra le maggiori stazioni appaltanti
Pensare di
Costruire o di ottenere un appalto pubblico con l'obiettivo di recuperare i ribassi d'asta con il contenzioso è un obiettivo inaccettabile
è un obiettivo che porta a legare ad avere dei prezzi di assegnazioni inaccettabili
è un obiettivo che porta a distorcere le caratteristiche deve avere un'impresa per poter fare una un appalto pubblico ne abbiamo imprese oggi che hanno più avvocati che ingegneri lo ripeto sempre
Ma è questo noi stiamo andando verso un mondo in cui fare ricorso genera più un valore che essere efficienze efficiente cantiere
Allora creare meccanismi
Di poca resistenza su questo
Devono essere intercettati così come mettere un campo alle riserve
è un elemento che fondamentale qualunque contratto se questo contrasto risulta più oneroso ad esempio del quindici per cento è giusto che ci sia
Una
Possibilità per entrambe di recedere dal contratto
Perché la troppo onerosità evidentemente un
Un problema
Così come l'attivazione dell'accordo bonario invece lì dove
è necessario risolvere il contenzioso subito è importante che sia con tempismo realizzato e con procedure certe in termini di possibilità di risolvere
Grazie queste sono diciamo suggerimenti è un
Al miglioramento continuo spunti per poter lavorare insieme le istituzioni e migliorare e portare questo Codice appalti ad essere funzionale al rilancio dell'economia grazie
Grazie al Presidente dell'ANAS termali per il suo contributo e diamo adesso la parola all'onorevole Raffaella Mariani dell'ottava Commissione ambiente della Camera
Grazie grazie molte dell'invito anche a meno se serve un confronto che è probabilmente
Continuo in questo periodo come avete detto la nostre due Commissioni di Camera e Senato hanno avviato un'indagine conoscitiva allo strumento regolamentare che ci permette di audire di verificare anche gruppi affiancare il Governo nella discussioni dell'applicazione del Codice
E a questo tipo non a questo proposito assicuro che la convocazione dei sindacati sarà fatta per ragioni e Borghini Emilio rispetto al provvedimento che sono arrivati negli ultimi nell'ultimo mese e mezzo negli anni e mezzo non
Poco ha contato anche la discussione che abbiamo dovuto fare sul sisma su verità le centrali su tutti i provvedimenti che nelle Commissioni hanno dovuto valutare abbiamo
Diciamo tardato nelle convocazioni ma che seguiranno
Il loro percorso che devono ancora ascoltare molti degli stakeholder che stanno applicando il Codice
E però in questo periodo stiamo generando soprattutto con relatore in Italia e stiamo no accogliendo bollettini del Burden molte delle preoccupazioni direi dell'applicazione del Codice
Che in certi
Identici fanno
Direi
Venire rispetto a tutto quello che non ho sentito precedentemente alla fine diciamo per molti anni avevamo sentito dire che il Codice appalti non era più applicabili che era diventato moderno strumento per pochissimi perché la maggior parte può andare
Latte Cavani nel tempo barche non aveva le regole ben piantate nella realtà attuale subito dopo aver fatto questo sforzo notevole io credo anche vi ascolto e di comprensione delle esigenze di tutti i soggetti interessati
Lui all'avvio dell'applicazione del Codice la reazione non è stata quella che ci saremmo attesi
Lo dico perché pur ritenendo che questo debito dovesse essere un passaggio fisiologico in alcune situazioni
C'è invece come dire le critiche sono stati molto superiori a alle attese e studio riferimento soprattutto al tema del passaggio doveva di affinamento al al Progetto esecutivo
E tema che è stato sollevato in maniera vedere pesantissima dalla dalla pubblica amministrazione degli
E il riferimento al fatto che queste vuol passaggio preminente dal nostro punto di vista sul quale non c'era nessuna possibilità di recedere
Avrebbe naturalmente anche comprensibilmente comportato un allungamento dei tempi e per la pubblica amministrazione in alcuni casi anche rischio della perdita di alcuni i finanziamenti questa la discussione che venne riguardo
Al tema degli appalti di lavori molto mettere
Delicata rispetto alla quale io credo siano molto inutile dire quello che è stato detto anche Presidente Milana saranno e stiamo facendo un lavoro
Che è quello di affermare che la competenza è stazioni appaltanti deve crescere naturalmente siamo consapevoli che questa formazione e il tempo necessario per avere una
Una contrazione delle facoltà della denuncia della gestione diciamo quotidiana di delle procedure siano come deve ascoltare
Richiedano anche
Una sorta di aiuto in itinere
Ed è in questo senso abbiamo cercato di inserire delle misure anche nella legge di bilancio ad Atene a questa Commissione ha prodotto
Alcuni emendamenti che richiamavano un po'la necessità di rafforzare risorse per ANAC
Avendo noi come dire appesantita nettissimo in funzione per le istituzioni sapendo che chiedevamo
In alcuni casi non impossibile e quindi in parte sono state come pure queste
Risposte date nel decreto fiscale ed avremo ancora se nella legge di bilancio riusciamo a fare altrove in parte sono state date anche individuando ad esempio a carico di quel fondo dell'articolo ventuno del Martini citava anche nella sua relazione
Le richieste per un fondo per la progettazione vorremmo poter aiutare la pubblica amministrazione individuando per
Gli enti locali le Regioni e la pubblica amministrazione in generale la possibilità di individuare i fondi
Per la realizzazione di progetti dagli definitivi ed esecutivi così come la norma richiede molte volte ci sentiamo dire dai sindaci ma non abbiamo le risorse sufficienti per fare quel passaggio
Questo meccanismo del fondo di rotazione che in parte alcune deroghe attivato
Cassa depositi e prestiti ha Manni abbastanza attualizzata residenze
Del del nuovo Codice vorremmo credere rafforzarlo e renderlo si governa d'accordo in una discussione leggete neanche ne parleremo renderlo come dire uno strumento di ventotto anni e mezzo per dare un maggiore impulso
Le cose il più
Delicati che che riguardano appunto non rispetto dei tempi il rischio della perdita di finanziamenti che sono stati interpretate anche ancora nella legge di bilancio con me
Contro la facoltà per quegli enti che avevano le risorse
Svincolate dal patto di stabilità che rischiavano di perdere nel due mila sedici di trascinarlo e anche nel due mila diciassette quindi cercando anche
Dal punto di vista della coerenza classico nelle regole di bilancio ex i meccanismi del Codice tratte dal bilancio Codice possano permettere anche non perdere
Noi abbiamo cercato di come dire denunciarla anche ad altri meccanismi che nel frattempo Parlamento insieme al Governo ha cercato di presentare all'annuncio di questo strumento
Innevati tanto la riduzione dei tempi delle conferenze dei servizi quindi tutti i meccanismi che dal nostro punto di vista vogliono aiutare il sistema ad essere più efficace e a rispondere
Lo diciamo con
Con minor tempo alla necessità di fare uno ed investimenti
Maggiore per naturalmente ovviamente aveva presentato anche occupazionale evidente molto cospicuo
Tutti i temi che il tempo leggo dalla discussione che stiamo facendo nel Paese sono ancora molto da approfondire sono quelle delle clausole sociali che veramente ampiamente richiamata
E anche quello di migliori contratti collettivi perché nella legge delega queste due cose hanno scritto molto bene Brambilla farraginosità anche in quella direzione soprattutto in riferimento S.n.c. poiché i lavori però voi
Cerchiamo trascuriamo un po'di più la discussione sui servizi parliamo molto di più dei lavori delle opere ma guardate che la percentuale di appalti pubblici legati e servizi è molto molto rilevante vorrei che questo tema delle clausole sociali
Le migliori contratti collettivi soprattutto sindacati l'avessero diciamo
Ben chiara in quel frangente io mi trovo nella discussione in generale lunedì andranno parlavamo di opere servizi utili
Affidamenti di servizi molto molto importante
Sentirmi dire che anche l'offerta economicamente vantaggiosa così come l'abbiamo scritta moderna
Non riesce ad eludere il problema della della preponderanza del prezzo per cui in alcune situazioni i grandi appalti di servizi
Pur avendo il divieto oggi conclamato scritto nella né nella legge utilizzare il massimo ribasso per una diciamo distribuzione dei pesi
Riguardo la alle varie componenti ancora fanno prevalere diciamolo apertamente costo del lavoro alla fine l'affetto e quello di una relazione
Per le garanzie per i lavoratori e per questo è un lavoro in questo senso quindi dobbiamo nella parte del corretto uso delle armi e della valutazioni che faremo della professione che faremo nelle nelle prossime settimane nei prossimi mesi avere molto chiaro questo elemento
Un'altra questione che non c'è stata sollevata con grande
Sulla neve sottolineata nel Codice nel decreto e forse possiamo e ordinarla meglio se dovremmo regionali
Anche in quella direzione riguarda il partenariato pubblico-privato
In quella direzione in cui
Dovremmo orientarci anche
Cercare di avere maggiori risorse visto che risorse pubbliche non sarà certo come dire
Esaustive dei del fabbisogno degli investimenti nel nostro Paese e in quella direzione
Dovrà essere fatto un investimento molto forte sulla competenza di stazione appaltante perché davvero il tema del partenariato pubblico-privato deve essere visitatori
Con il parere analizzato molto bene soprattutto a carico del sistema pubblico che deve poterlo utilizzare con maggior tranquillità con l'altra competenza neanche con
Convivono supporto che è inutile dare
Gran parte dei componenti per tutte le direzioni
Qui abbiamo scritto nel Codice che la cabina di regia dopo il primo decreto correttivo avrà appunto meccanismo dinamico triennale per una verifica
Diciamo dell'attuazione del Codice e credo che quello sia perché non hanno una migliore risposta
Alla necessità del superamento di un meccanismo per litro che di fatto il tra quello dice il regolamento in passato
Come prevedeva
Valutazioni di volta in volta molto parziale molto ridotte sul loro con correttivi attraverso leggi primarie e che quindi non avevano presentato un approfondimento volte magari anche frazionati incardinamento inesistenti
Credo che il valore del codice sia si attende un valore principale nella scelta della sotto
Della
Possibilità diciamo che decreti correttivi Nino Daniele pluriennale sia un elemento di garanzia per tutti in questo caso il Parlamento parentela
Vale la pena sul nuovo alle asseritamente affianco nel frattempo i soggetti che dovranno avere esprimerei quello che funziona e quello e dare anche un suggerimento
Per
Penso spero che questo lavoro possa essere come dire nella nell'obiettivo di rendere più efficaci
Il meccanismo si impegni nel Codice so anch'io che dalla parte soprattutto giuridica amministrativa le critiche sono moltissime di loro
Spero sia solo per il fatto che noi come dire vorremmo far aumentare nel caso della Torino ingegneri e tecnici manutentori venendo operatori come dire
Sono gli avvocati e coloro che si sono occupati in questi anni troppo di manutenzione
Diceva
Presidente dell'ANAS in questo senso siamo a disposizione
Accoglieremmo tutte le osservazioni cercheremo di fare il nostro lavoro molto seriamente spero vada fatto in questo periodo
Grazie
Ringraziamo l'onorevole Mariani alziamo quindi il inattesa della convocazione anche per confermare una prassi di lavoro comune positivo che abbiamo svolto anche in tutti questi mesi grazie ancora
E diamo adesso la parola al ministro delle infrastrutture e dei trasporti Graziano definiamo
Grazie fino ad ora grazie molto i sindacati per questo invito
Mi fa molto piacere che continuiamo a lavorare insieme e d'altra parte questo Codice è stato un codice molto condiviso molto discusso molto approfondito anche nella legge delega e quindi
è molto importante che continui un lavoro comune per migliorarlo io sono
Molto pragmatico come qualcheduno sospetta
E quindi sono perché non vi siano non mondo valore taumaturgico le leggi penso che le leggi vadano fatte poi viste i loro effetti migliorate perché nessuno ha in mano una ricetta magica reca
Come dire per salvare il Paese a tutti i suoi mali però credo che questo lavoro di riflessione continua sul Codice davvero sia molto importante e importante anche
E considerare come dire da dover da dove veniamo molto importante costa da dove veniamo e dove sono facevo il medico punto
Io a volte quando parliamo del Codice mi sembra di rivivere una situazione che vivevo raramente nelle corsie d'ospedale quando facevo il medico cioè in sostanza ne abbiamo un malato che appena stato investito da un treno e a tutte le ossa rotte
E arriva il Losine diceva come non cammina già dopo un giorno rivolo si dice ma come non cammina già
No non cammina già
Perché tutte le ossa rotte e quindi già stiamo facendo un miracolo a impedire
Che rimanga paralizzato per tutta la vita cioè noi veniamo da un mercato delle opere pubbliche i contratti non so se le io leggo io
Sul Mosca o scarsa step attenzione lettura dei giornali
Ma leggete anche voi le notizie che leggo io sulla corruzione l'infiltrazione mafiosa alla
Il fatto che il mercato le opere pubbliche è crollato da quaranta a venti miliardi che l'esecuzione delle opere richiede dodici anni quando un'opera e più di cinquanta milioni lo leggo sul Luglio queste notizie
Perché se non partiamo da lì cioè se non partiamo dallo Stato reale delle cose in un settore che
Ha visto imprese fallire costantemente
Imprese che adesso sono impegnati in lavori e attenzione perché noi molti lavori stanno ritardando nell'esecuzione lo sa bene esami Armani perché questa impresa
Queste imprese che fanno parte delle ossa rotte di questo malato non hanno capacità bancaria non hanno non pagano i contributi cioè veniamo da saturazione veramente incredibile
E in questa situazione di grande complicazione perché
Non so se qualcuno si è accorto ma né almeno due mila sette al due mila quindici investimenti pubblici sono crollati di cento dieci miliardi di euro
è una stima al ribasso
Centodieci miliardi di euro quindi il Codice arriva
Con questo malato come rianimazione e cerca di dire alcune cose la prima è intanto il malato non si rianima moltiplicando le norme
è una scelta è una scelta europea cioè l'Europa ci diceva e ci dice che nella pubblica amministrazione delle opere pubbliche vanno
Considerate anche lo dice il Consiglio di Stato anche commentando le direttive europee
Che bisogna anche avere nella pubblica amministrazione e capacità e discrezionalità cioè di valutare realmente quell'opera che realmente utile per la tua comunità
Descrizione Rita non vuol dire illegalità ovviamente vuol dire capacità di distinguere qual è la diciamo l'offerta che è più utile la tua comunità
Quindi per esempio questo è un altro approccio rispetto al fatto di voler normare tutto per forza di cose nei minimi dettagli e infatti non abbiamo normato tutto nei minimi dettagli perché il Codice viene da seicentosettanta nessuno ricordo neanche articoli più millecinquecento commi
E andiamo a meno di duecento articoli e scegliamo la soft loro
Cioè è una scelta culturale che ci ha detto all'Europa cioè meno regolazione est
Fissa e più capacità attraverso dei interpretare e valutare le difficoltà che abbiamo quindi adesso si hanno dentro un percorso differente da prima
E questo è uno solo otto Celli eccesso di legislazione e quindi gli avvocati qualsiasi lo avete sentito avete sento bene Glocal permanente il settanta per cento delle cose che dei bandi che noi giudichiamo
Un secondo dopo abbiamo un problema un secondo dopo nomi
Un secondo dopo che sono problemi che ci portiamo dietro per la metà del tempo della realizzazione dell'opera
Quindi
Io ho detto perché abbiamo sbloccato quell'opera ok troppo il secondo periodo del ricorso di
Del secondo arrivato
Pugliesi di aziende che non fanno mai ricorso e
Raffaele in Austria le nostre aziende in Germania vincono gli appalti non fa mai un ricorso mai
Sapete perché in Svizzera si accendono i tunnel non le nostre aziende e sapete perché
Le chiedo scusa perché non fa mai condensato io stessa mi sono incazzato etrusche ma perché non fa mai ricorso qualora
Eh ma perché qui lo Stato vigila e ce la direzione lavori a suo tempo fa bellissimo allora capite perché
Avete letto cocci come è possibile che la legge Obiettivo non potesse essere archiviata se chi
Poi come dire sì e uno contro a se stesso
Parlavano scherziamo
Ma vi rendete conto di che ossa era rotta questa quale in un altro malato di cosa stiamo parlando
No perché
Se non ci capiamo cioè se non ci capiamo il contraente generale ed il Sindaco se stesso
Ma ragazzi ma questo è una cosa
Che non sta né in cielo né in terra
Per cui vogliamo porci dentro il Codice nessuno delle novità però dire conciliazioni precedenti non c'è tutta una
Un favorire le conciliazioni cioè evitare il contenzioso quindi una grande una grande malattia che avevamo era che
Le nostre aziende fanno ricorso subito tra di loro contro di loro una contro l'altro armati questo è un elemento che non funziona
E non funziona perché non c'è un sistema di vigilanza di regolazione i commissari di gara la qualità delle stazioni appaltanti la qualità del bando
Tutte cose su cui il Codice mette mano
Questo è il punto chiave
Quindi
Questo è è uno degli elementi che più riuscirà perché se noi abbiamo trecentocinquantamila non so quanto impresa
Nel me l'hanno scritto non sono ricordo più
Dopo più di cinquanta mila imprese di costruzione
Che lavorano non qualificate lavora sotto la soglia dei cinque noi dobbiamo anche pensare c'è una frammentazione del clamorosa del nostro mondo e abbiamo bisogno di
Qualificare stazione appaltante cioè le tredici mila stazioni appaltanti quanti sono
Eccetera eccetera devono diventare più qualificate le imprese devono diventare più qualificate così abbiamo la possibilità di vedere progetti di qualità e i bandi di qualità perché molte volte è uno degli elementi del contenzioso il bando fatto male
Ok quindi
Tutte queste cose dicono
Appunto che il nostro Codice rafforzando il ruolo di annate
Dando ruolo diverso a responsabile del procedimento il direttore lavori all'albo dei collaudatori prova a mettere in ordine a quel settore lì
E poi nel Codice proprio mettere in ordine la frammentazione le stazioni appaltanti la qualità delle dell'impresa e quindi
Quindi io ho una enorme pazienza su questa cosa cioè avendo siccome vedevo il malato lui sdraiato che respirava a fatica contro ottanta fratture
Con enorme pazienza quando muove i primi passi
Perché è un miracolo che muove i primi passi e vi garantisco che se noi ci applichiamo invece che a demolire le cose prima ancora che cominci in a a studiare come applicarle meglio a farle atterrare perché il problema è farli atterrare e qui c'è un problema anche di attuazione del Codice ovviamente
Di cui vorrei domandarvi minimamente conto sono i
Che cominciamo a fare atterrare queste cose cioè quelle che abbiamo detto
E cominciamo ad abbandonare mi fa molto piacere avere sentito appunto da Bianchi che ha specificato questa
Questa cosa cioè del fatto che lui non è contrario al massimo ribasso ma vuole questa io sono d'accordo che anche con la sua
Tra
Che sul riuso cioè il contrario casco in quella
No no scura
Che sei appunto contrario al massimo ribasso e che la la vostra proposta è di tipo diverso io sono d'accordo nel
è una proposta ragionevole
Penso che sono assunzioni può ragionare così con di tante altre cose possiamo ragionare senza problemi
Perché credo che questo faccia parte di di come direbbero
Delle cose che possiamo sistemare senza problemi quindi
Molto benissimo questa cosa allora il problema è anche fare atterrare le cose perché appunto dobbiamo dare conto di un di quello che de tutti i decreti attuativi
Allora insieme all'Anna credo che cioè
Credo che possiate
Dire quello che volete ma non ci stiamo provando a fare i decreti attuativi alla società diciamo qui non è semplicissimo perché ogni decreto attuativo ha dei passaggi Consiglio di Stato pareri del Consiglio consultazioni per l'ANAC e quindi adesso io vorrei spezzare una lancia per dire che
Abbiamo adottato linee guida sul Documento di gara unico
Abbiamo adottato il decreto sui parametri da porre a bando di gara per la progettazione abbiamo istituito la commissione di studio per il BIM
Abbiamo firmato e nel corso di strazio nel decreto sulle categorie sul per specialisti che sono arrivati adesso il parere del Consiglio di Stato sui decreti delle società di ingegneria
E definendo italiana sul direttore lavori sul direttore dell'esecuzione
Il contenuto del proprio del progettazione al concerto del Ministero dei beni culturali il decreto sulla programmazione dei lavori dei servizi
All'esame del prossimo CIPE
Che poi abbiamo in elaborazione avanzata i decreti del Presidente questo ministro sulla qualificazione stazione appaltante le centrali di committenza
Insomma
Il i lavori sono in corso ecco adesso noi io credo che non so se l'abbiamo già messi sul nostro sito ma possiamo mettere sul sito
Tutte le cose e lo lo Stato a cui è perché è chiaro che se io aspetto per tre mesi il concerto di altro ministero
Così lo sapete tutti che stiamo aspettando il concerto in altro ministero ossea Raffaella spetta per tre mesi
Il parere il Consiglio di Stato e sapete tutti che è il problema per cui c'è questo leggero ritardo però anche qui io vorrei
Chiarire che non mi sembra ci siano
Dei vuoti normativi ecco non mi sembra che ci siano dei vuoti normando diciamoci Bugie cioè diciamo che una cosa sbagliata cioè diciamo questa cosa qua è sbagliata per esempio
è sbagliato che i Comuni e quindi a rischio quello che chiedeva Martino iniziano
è sbagliato che i Comuni perdano i fondi per le leggi di bilancio perché non hanno impegnato sull'esecutivo visto che la l'il Codice entrato in vigore quest'anno cioè
Decaro giustamente tra poco vi dirà io o fa ovvio che il progetto definitivo ero pronto a fare il bando di gara adesso devo fare l'Esecutivo ok faccio l'esecutivo
Ma
Però non non mi fa andare in avanzo i soldi perché non gli hospice non li ha impegnati entro l'anno questo il senso della corrente la correzione che io propongo cioè non torniamo indietro all'Esecutivo perché non possiamo tornare di atto esecutivo
E però stiamo attenti in questa fase di passaggio questo una flessibilità che io riconosco altrimenti rischiamo davvero di bloccare poi di mandare in perenzione dei soldi che servono gli investimenti pubblici nuovo
Quindi questo è il il il punto assolutamente importantissimo da tenere presente e quindi questo è un tipo di correzione importante
Io vorrei anche sulle concessioni attenzione
Adesso qui c'è una discussione su questo discussione tra Governo e Parlamento perché su alcune cose Governo e Parlamento hanno avuto opinioni differenti diciamo così no
Quindi
Io credo che si possa trovare una soluzione interpretativa questo problema seriamente e che si possa ridiscutere di nuovo del tema della clausola sociale ovviamente però ancora una volta vorrei che fosse chiaro
Che questo Paese non aveva un sistema di regolazione del progetto delle concessioni e caricava il rischio del delle concessioni tutto a carico del pubblico e niente a carico del privato
E che questo codice finalmente norma questa cosa perché io sul mio tavolo trenta miliardi di project financing di cui
Da ex Sindaco dico che il novantacinque per cento
Sono assolutamente fantasiosi
Cioè sono pura fantasia quando facevo il Sindaco io ho fatto progettare venti miliardi perché salterà per appalti per venti milioni scusate
E Emilio rifiutati prose per venti milioni perché era chiaro dove c'era l'interesse pubblico dove non c'era noi abbiamo dei progetti sul mio un tavolo che le trenta costruito io l'autostrada che collega Trapani a
A Cagliari sul mare nuova costruirono io con i soldi privati perché poi vedrete che un investimento questi sono i tipi di progetti
Ma prima voglio occhi ancora una volta ma voi ricordatevi del malato sul lettino in rianimazione CEA project financing anche iniziati dico bene Raffaele anche iniziati
Che rischia di non finire mai perché sono totalmente basati su dati falsi inaffidabilità del concessionario
Diciamoci la verità perché se diciamo che stiamo bene stiamo correndo sereni col vento in faccia siamo giovani e belli in realtà siamo vecchi cadente abbia la barba bianca non stiamo facendo la diagnosi giusta
Trenta miliardi di proseguire con lui ma veramente la stragrande maggioranza fanno
Ecco bravo
Io però ho detto niente allora
Cioè non stanno in piedi non solo ma ma scusate ma allo va bene vi faccio un esempio concreto la Pedemontana lombarda io sono favorevole che le che le opere vengano completate ok
Però se tu hai hai vinto una gara della Pedemontana lombarda
In cui hai detto che
E pagherai le opere con il pedaggio
Della tangenziale di Como di Varese e politici lo Stato deve garantire che il pedaggio gratis cioè io aggiudicato una gara in cui è previsto un pedaggio come Stato e quindi ti ho dato un vantaggio perché ho giudicato una da parte
E tu hai preso un impegno cioè di far pagare un pedaggio che di questo tipo e poi mi viene a dire degli adesso devo farlo gratis ma scusate ma
Ma in che mondo viviamo sono io che sono impazzito o
O c'è qualcosa che non quadra in questa Rove
Perché dopo siamo tutti capaci di dire alla gente gratis giusto bellissimo tutto gratis benissimo
Ma lo deve a rischio il privato
Ma di questo stiamo parlando però ecco non vi confondente stiamo parlando di questo
Quindi noi siamo disponibili a far tutte le modifiche che aiutano il a creare lavoro a moltiplicare i lavori pubblici e sono convinto che
Quando il Codice a regime con gli esecutivi e con le imprese qualificate questa sera parte qualificate questo Paese avrà
La certezza di realizzare le sue opere nei tempi giusti e con i modi giusti nessuno sicurissimo io non ci sono più c'era qualcun altro mio posto ma sono sicurissimo prendono scommesse con chiunque di voi visto che un po'di lavori pubblici ne ho fatti
Che ne sono certo al cento per cento
Però adesso pensiamo a migliorare un pochino la deambulazione claudicante di questo malato che sta cominciando a rialzarsi ma l'abbiamo dato la terapia giusta fidatevi
Nella sostanza la terapia e giusta
Dobbiamo stabilire con quante intensità fare la riabilitazione ma nella sostanza la terapia giusta e se noi lavoriamo continua l'opera insieme e concludo e ringrazio i sindacati per questo in questa direzione
Avendo ben presente questi pilastri su cui abbiamo fondato non capisce di appalto io credo che
Avremmo andrà sul peso e positive per i nostri lavoratori per le nostre imprese e anche per il nostro Paese grazie
Noi ringraziamo noi lei ministro Delrio ENEL quindi siamo ovviamente è disponibile a proseguire a un confronto comune che nella vere molto chiara purtroppo la realtà per come anche Lucilla rappresentavano oggi
Vuole invece contribuire a far sì che una serie di problemi possano trovare
Soluzioni per noi ovviamente primo fra tutti sicuramente lo sviluppo del Paese ma a questo punto anche loro l'occupazione relativa insomma quella che c'è quella che ci auguriamo possa esserci in futuro grazie ancora amministra
E le diamo adesso la parola al Presidente dell'ANCI Antonio Decaro grazie sette dobbiamo darle ordinato
Anzi
Già il ponte Antonio c'è il podio parte ecco
Prendo il microfono dell'ANCE quindi sostituiamo una vocale provare metto l'hai
Innanzitutto mi sento di ringraziarvi di ringraziare chi organizzato questo convegno perché il tema è un tema importante vedremo anche
Di attualità perché sono convinto anch'io l'ho sentito spesso dire oggi anche presidente dell'ANAS
Che il nuovo Codice degli appalti diciamo a un rilievo anche sul rilancio degli investimenti nel Paese sulla ripresa economica poi anche del nostro Paese
Ed è un tema per noi sindaci di grande attualità perché abbiamo ritrovato nella manovra di bilancio diciamo alcune cose
Sicuramente non positivi alcune cose negative alcune cose sulle quali aspettiamo ancora delle risposte che magari arriveranno in sede parlamentare però abbiamo ritrovato sicuramente definanziamenti nei confronti dei Comuni
Abbiamo ritrovato gli investimenti sulle periferie e quindi non più cinquecento milioni di euro ma a due miliardi e cento milioni di euro
Fino a finanziare tutti i progetti che sono arrivati dai Comuni del nostro Paese per ricucire per rammentare come ha detto Renzo Piano e fare una ricucitura non sull'urbanistica
Ma anche di natura sociale poi ritroviamo settecento milioni di euro
A favore di alcuni investimenti utilizzando degli spazi nei cosiddetti
Avanzo di amministrazione in particolare trecento di quei settecento milioni di euro per l'edilizia scolastica per cui ci sono tutti i fondi per le attività legate al dissesto idrogeologico alla viabilità
Ai trasporti perché
Abbiamo capito essere quello che era
Stato invitato nei mesi passati come cassa Italia
Bene oggi a fronte di questi Investimenti le comuni devono fare ecco perché il tema e di assoluta attualità abbiamo la necessità però di definire in maniera molto rapida questo nuovo quadro
Regolatorio in materia di appalti pubblici di risolvere anche alcune criticità che sono emerse
In questi sette mesi di applicazione criticità legate ai ritardi nell'applicazione della semplificazione che è contenuto in queste nuove regole nomi criticità legate agli obiettivi di fondo
Perché lo ripeto al ministro come associazione abbiamo assolutamente condiviso questo percorso
Nell'ambito del confronto istituzionale che abbiamo avuto questi bensì un percorso
Che va diritto verso ora semplificazione da un lato la trasparenza
Dall'altro abbiamo sempre
Espresso apprezzamento per il lavoro che è stato fatto dal Ministero del lavoro che è stato fatto dall'ANAC su questa riforma del sistema qualcuno
L'ha definita anche oggi rivoluzione qualcun altro la definita rivoluzione è copernicana ecco gli obiettivi legati alla semplificazione
Per la trasparenza sono per noi importanti all'interno di una norma che consideriamo come ho detto prima fondamentale per la ripresa economica
Del
Paese la ripresa economica
Che siamo convinti di poter attuare anche attraverso i Comuni perché i Comuni sono otto mila piccole stazioni appaltanti che possano fu possono fare una sorta di mediazione
Di economia in maniera diffusa
In maniera equilibrata su tutto il territorio nazionale l'associazione però
Durante il confronto istituzionale aveva come dire Espresso delle preoccupazioni dei dubbi sulla scelta di un periodo transitorio che
Avevamo considerato inadeguato rispetto all'imponente numero di di decreti attuativi di linee guida da parte dell'ANAS che ne abbiamo contatti sessantacinque
Che devono ovviamente servire a completare il quadro regolatorio che viene delineato dal nuovo Codice questa preoccupazione fu espressa anche dal Consiglio di Stato quando
Ha espresso il parere sul provvedimento approvato dal Governo in via preliminare disse testualmente prova rileggerò la scommessa del nuovo Codice
Potrà essere vinta solo se la fase di adozione degli atti attuativi avverrà in modo tempestivo ordinato e coordinato
Purtroppo sono passati sette mesi nonostante l'impegno la determinazione del Ministero dell'ANAC
Sono sette i decreti che sono entrati in vigore del nuovo Codice degli appalti
Queste preoccupazioni che avevamo un po'ci sono voi rivelate fondate
Ecco io voglio dire che di questi sessantacinque dei criteri ne sono state approvate sette mancano all'appello per restare
Hai tini dei Comuni ne mancano all'appello due faccio due esempi che sono poi il motivo per il quale ci sono un po'rallentati i lavori cioè quello sicuramente della qualificazione delle stazioni appaltanti che crea ovviamente un impatto sulla
Modalità organizzative e gestionali di quei Comuni che hanno l'ambizione di essere una stazione appaltante autonoma
E poi c'è il tema per esempio legato alla definizione dei livelli di progettazione che in questi giorni sta creando un po'di problemi agli uffici tecnici che devono programmare il piano triennale delle opere pubbliche alcuni Comuni
Secondo me anche in maniera un po'eccessiva fosse attendono il decreto perché alcuni
Vogliono hanno paura di affidare una progettazione diciamo con dei criteri che poi saranno smentite dal decreto attuativo altri
Non vogliono procedere con delle gare affidando un livello di progettazione anche quello magari
Potrebbe essere diverso rispetto ai contenuti della norma del decreto
Di attuazione quindi c'è stato sicuramente un po'di disorientamento poi ci sono delle questioni fisiologica nel rallentamento una l'ha ricordata
Il ministro del rio e cioè l'obbligo di progettare con dei mandare in gara un lavoro con la progettazione esecutiva eliminando
Il Progetto definitivo il cosiddetto appalto integrato ha chiaramente introdotto una fase progettuale in più che avete ENPI maggiori
Rispetto alla all'appalto dei lavori e all'indicazione individuazione di quello che viene chiamato il creditore
Il creditore certo così come un appesantimento della procedura per gli affidamenti sotto soglia sotto i quaranta mila euro
Ha portato a un allungamento dei tempi e quello che abbiamo riscontrato abbiamo provato a fare dei veri delle verifiche rispetto per i Comuni e rispetto
All'anno precedente riscontriamo una riduzione dell'undici per cento nel numero dei bandi è una
Riduzione del cinquantasette per cento
Degli importi dei bandi chiaramente questi numeri tendono a diminuire ma mano che passa il tempo e ma mano che
De amministrazioni diciamo adeguano la la progettazione alla progettazione esecutiva
Noi crediamo che diciamo e necessario oggi accelerare l'iter per la definizione delle nuove regole in modo da dare delle certezze ed evitare questi tempi di attesa da parte dei comuni
In un percorso ripeto sempre indirizzato alla trasparenza e la semplificazione e né riteniamo opportuno sfruttare a questo punto
Ministro i i tempi previsti dalla legge delega per fare una riflessione su alcuni correttivi
Su alcuni dei punti di caduta
Della della norma e credo che la cabina di regia che è stata richiamata proprio nel nel primo intervento nella relazione introduttiva di Martini presso la Presidenza del Consiglio dei Ministri la cabina di regia ci possa aiutare proprio in uno spirito
Di leale collaborazione tra le istituzioni ad individuare quei correttivi e comunque la cabina ci aiuterà a a ad accompagnare
E a monitorare le fasi poli di attrazione di questa norma io pongo solo due criticità
Per i Comuni che sono due criticità che abbiamo esposto a settembre in sede parlamentare
Su sulle quali abbiamo trovato diciamo apertura da parte del Parlamento ma anche
Da parte di Graziano da parte del Ministro del Ministero
Il primo è quello legato alla progettazione esecutiva per le manutenzioni ordinarie in realtà l'articolo centocinque per Regolamento di attuazione del precedente Codice degli appalti
Consentiva per i manutenerle i lavori di manutenzione ordinaria lievitare la progettazione esecutiva tranne che però per le particolari in cui erano
Previste sostituzioni gli elementi strutturali
Ecco oggi c'era necessità di fare la progettazione esecutiva anche per le manutenzioni
Ordinarie e questo ovviamente un problema
Il problema
Da un lato perché bisogna aumentare ripeto i tempi e quindi una fase in più di progettazione problema perché entrare nel dettaglio soprattutto per i piccoli Comuni può comportare un tema di dalle interventi legati al fatto che bisogna andare
All'esterno con una gara per individuare il progettista perché no nei piccoli Comuni soprattutto non ci sono sempre
Le competenze per andare a fare una progettazione con elementi di dettaglio c'è però un problema legato di fondo legato alla Pro alla manutenzione ordinaria ci sono
Attività di manutenzione ordinaria che non possono essere comprese all'interno di un progetto esecutivo ci sono elementi di dettaglio sul manutenzioni ordinarie che non possono essere individuati a monte faccio un esempio le manutenzioni ordinarie delle scuole
Non è facile individuare a monte o non è possibile proprio se si romperà un rubinetto se sinta se da un pluviale così come contemporaneamente su una strada può intervenire con una progettazione esecutiva quando individui una retinatura un ormai via
Ma quando quella retinatura un ormai si trasforma in una buca ognuno avvallamento devi intervenire subito lo puoi fare prendendo le misure magari allegando a libretto delle misure per maggiore trasparenza la fotografia prima
E dopo dell'intervento così come un altro tema per nuovi importante e quello dei collaudi nel senso che l'articolo centodue comma otto del nuovo Codice non prevede per gli appalti di lavori di piccoli importi
La possibilità di utilizzare il certificato di regolare esecuzione com'era prima perché questo articolo rimanda un regime transitorio però la norma rimasta in vigore il DPR duecentosette del due mila dieci
Non disciplina i casi in cui al posto del CCD cadeau di collaudo possiamo utilizzare il certificato di regolare esecuzione questa norma era prevista nel nell'articolo centoquarantuno del decreto legislativo centosessantatré come sapete tutti
è stato abrogato e quindi siamo costretti ad attendere il nuovo decreto per spero diciamo trovare posto per il certificato di regolare esecuzione soprattutto per i lavori veramente di piccoli importi altrimenti i Comuni dovrebbero
Affidare sempre le operazioni di collaudo all'esterno
Ripeto chiediamo di velocizzare l'iter di approvazione per risolvere anche queste piccole criticità
Chiediamo al Governo di sbloccare il turnover perché se i Comuni poi devono rappresentare quelle otto mila piccole stazioni appaltanti che possono
Rappresentare anche il motore per la ripresa economica di questo Paese hanno bisogno anche di personale
Che negli anni si è ridotto è negli anni
Diciamo non se non non si è ringiovanito abbiamo un ente un'età media molto alta e quindi come comuni abbiamo difficoltà chiediamo in una sola parola
Come ho detto più volte di avere un po'più fiducia né con un po'più fiducia nei sindaci perché se liberiamo i sindaci non abbiamo liberato il Sindaco abbiamo liberato una comunità forse questo Paese
Ritorna accorrere come è successo nel passato grazie
Grazie ringraziamo l Presidente Decaro e ci auguriamo anche noi che la cabina di regia diventi quello strumento di lavoro comune terre appunto
Dar gambe a tutta una serie di provvedimenti e migliorarli lì dove e potremmo farlo e diamo adesso la parola a Fulvio Bonavitacola in rappresentanza della Conferenza Regioni e Province autonome
Grazie ignoro
Naturalmente confessione iniziando prudenziale spero non reale conflitto di interesse nel senso che sono delegato dal Presidente Bonaccini e quindi doverosamente e pedissequamente devo riportare
La posizione della Conferenza delle Regioni naturalmente non siamo tutti quanti diciamo un copia e incolla documenti mi sarà consentito alla fine di fare qualche commento e qualche riflessione in maggiore libertà
Per quanto riguarda
Le questioni di carattere generale io credo che
Sia stato correttamente ricordato
Come questo un codice e ai primi vagiti
E sarebbe ingiusto caricare su questore corpo normativo alcune criticità che nei costi ci portiamo appresso da diversi anni
Nella radiografia della persona
Congruenti fratture mi diceva il ministro Prina decidono che rapporto per unità di vedute degli investimenti pubblici del dipartimento sviluppo per coesione economica e quindi un
Risponde assolutamente ufficiale e
Al di sopra di ogni sospetto di divisioni di parte
Ne abbiamo dati Scortescu sconfortante Bernardini raggelante
Una media di rinnovata del attrazioni un'opera pubblica dalla fase la progettazione alla fase dell'esecuzione nella luce tra un milione due milioni di euro pagheranno di sei anni
Dal dieci al venti mila euro parlano di otto virgola sette anni Varenne cinquantadue Gianni oltre cento milioni quindici anni
E questa è la ragione per la quale noi abbiamo deciso per l'Italia ad esempio di non finanziare le infrastrutture con i fondi europei
Avendo preso atto
Che
Sono incompatibili tempi dice significazione del dei fondi europei con i tempi di realizzazione delle tutta la struttura
E questo ha determinato che noi anziché fare attività strutturali perché si chiamano fondi strutturali cioè una volta in ragione del presidiano le promesse elettorali
Ce li siamo alla polverizzazione quindi all'immensi inserimento di una grande occasione di avvicinamento del nostro sistema Paese agli altri Paesi europei
Il paradosso dei paradossi che noi con i nostri soldi e finanziamo l'intera struttura degli altri Paesi voi sapete che noi riceviamo dall'Europa meno di quello che diamo
Che quando delle risorse vengono sottratti all'Italia che non vede sospendere verbale ad altri Paesi non è che altri Paesi
Penso due strade con tanto di cartello grazie Italia nel nord Europa non è che su altri paesi non sono i fondi europei sono altri Paesi che minaccia di infrastrutture con i soldi italiani
Ora di fronte a questo che credo non possa essere superato da null'altro
Voi abbiamo bisogno di una riflessioni e rigorosa
Di capire cosa abbiamo alle nostre spalle e poggiare diciamo su su sulle gracile ancora articolazioni di questo nuovo Codice quello che si proponeva
Non semplificando e attribuendo a questo quella manchevolezza problemi che ci portiamo appresso e questo dà ingresso a un'altra riflessione io vorrei fare
Per una iniezione di relativismo vicenda e non capirei no anzi propongo dietro nel prossimo convegno sia gli appalti pubblici senza che sia conseguito parlare del Codice
Perché in gran parte la vita di un'opera pubblica
Risente di norme e delle situazioni dell'ordinamento che non hanno a che vedere col codice
Noi siamo l'Italia siamo l'Italia bella siamo andati a dagli archeologi io se non mi pare del paesaggio siamo unitaria dell'ambiente
E poi siamo anche evitare di una pubblica amministrazione nella quale bloccato il turnover da dieci anni siamo l'Italia nella quale abbiamo appiattimento le retribuzioni secondo criteri
Temi non guardavano alla meritocrazia siamo l'Italia nella quale la media diretta dei degli appartenenti alla pubblica amministrazione non appartiene alla generazione di gita ma difficoltà a capire che cosa significa applicare insomma OCSE
Siamo questa Italia
E nessun codice miracoloso cambierà questo è stato di cose quindi l'effettività della norma non risiede soltanto in una sua intrinseca e
Impossibile mente magica virtuosità
L'effettività della norma e la sua efficacia in un dato con un testo a coniugare un obiettivo con l'ordinamento
E l'ordinamento il fatto di mezzi di persone persone in carne ed ossa
E in quel convegno ipotetico che io auspico faremo vorrei potendo parlare anche
Di quello che oggi è per la pubblica amministrazione una situazione di
La vogliamo chiamare incertezza dalla normativa vigente
Allora intendiamoci
Non bisogna abbassare di un centimetro la soglia del contrasto alla corruzione alla criminalità organizzata
è un canguro dannoso per l'economia
Ed è l'aveva Mina che e sotto in territori di tutto questo Paese con diversi tipi di pericolosità ma che
Per noi dobbiamo assolutamente sminatori
Su questo non ci devono essere equivoci o altre cose però io vorrei con grande franchezza dite
Che in questo Paese di uno stato di soggezione ambientale che credo dobbiamo supera
Quando si pone il problema della paura di pubblici funzionari
Nell'esercitare le loro funzioni e non parlo della corruzione
Parlo ad esempio su cui abbiamo
Creato un gruppo di lavoro come Conferenza delle Regioni del reato di abuso di ufficio
Che non ha nulla a che vedere con la corruzione almeno come previsione questo è un problema reale
Perché è che ci sia una paura diffusa anche che si annida in persone assolutamente onesta e perbene è un dato che condiziona l'attività amministrativa
è possibile evitare che
Queste questioni siano border line accomunati da un abbassare la soglia del contrasto alla corruzione io credo di no io credo che sia legittimo che
La certezza e la
E il diritto della sanità dell'attività amministrativa
Possa coniugarsi con un contrasto senza alcuna timidezza e alcun l'abbassamento di soglia i fenomeni corruttivi della pubblica amministrazione
Vengo rapidamente ad alcune questioni flash
Ecco su cui abbiamo anche appuntato diciamo qualche nostra riflessione allora innanzitutto la scelta strategica di qualificare le stazioni appaltanti poche ma buone è una scelta sacrosanta
Noi non possiamo avere otto mila stazioni appaltanti in questo Paese
Anche perché non è possibile formare impersonale ha detto ad otto mila stazioni appaltanti alla luce delle nuove norme comunitarie nazionali e regionali della e tutto quello che mi compete noi non riusciamo a fare
E quindi concentrare le bugie delle stazioni appaltanti e qualificare il personale è una scelta fondamentale che credo vada difeso con forza
Altra questione
Membro di questo codice d'aver detto con chiarezza
Non è vero che lo farete come da più vantaggiosa si può fare soltanto quando devi fare l'appalto integrato sennò pregare l'offerta che ormai da più vantaggiose c'è una priorità di criteri di aggiudicare in presenza di un progetto esecutivo
Sembra un'antinomia ma non lo è
E
Laicamente va riconosciuto che anche su un Progetto esecutivo
Per quanto possa essere esecutivo fino alla previsione del bombolone in scala uno a uno l'esito alla possibilità di prevederne belle ipotesi migliorative
Che riguardano
Anche l'organizzazione del ciclo produttivo
Rispetto all'ambiente rispetto a tutta un'altra serie di problematiche queste è una novità vera
Che va difesa
Però io pongo un problema in termini interrogativi non assistiti rigidi
Io non ho capito bene perché si collega alla questione delle varianti
Al affetti dalle più vantaggioso al massimo ribasso al progetto esecutivo
Non l'ho capito
Si può
Prevede IRE in astratto che un'impresa che fa un affettivamente più vantaggiosa anche
Solo un progetto definitivo assuma la responsabilità di quello che propone vietando in maniera categorica che qualunque variante si possa rendere necessaria possa dare a carico della pubblica amministrazione
In termini astratti è possibile
Vi dico che non credo nell'Ottocento anzi del Novecento esagerato facevo l'assessore ai lavori pubblici del mio Comune come mi sarei
E mettemmo nell'anno Nicola mezzo cara impresa all'epoca non c'era né in cinquanta nel centosessantatré nella legge Obiettivo nella legge novantaquattro misure diramazioni familiari
Ci muovevamo con una legge del mille ottocentosessantacinque alcun Regolamento del
Del mille ottocentonovantacinque eppure stia nemmeno un bando se vuoi presentare una proposta o appalto-concorso sappi che morirai così
E tutte le varianti che si renderanno necessarie solo un problema tuo
E vi garantisco che noi non abbiamo speso un Alida per realizzare un importante programma di opere
Allora io pongo il problema in termini laici non in termini ideologici così come
Non ho capito un'altra cosa non vorrei che qualcuno pensa
Che la progettazione
Del progetto esecutivo la facciano e in uno studio ovattato i pubblici funzionari se qualcuno pensa che la Pubblica disorientata italiana
Nell'era del Progetto esecutivo sia la pubblica amministrazione che fa i progetti degli uffici di piani ha confuso Paese
E i progetti della pubblica amministrazione sono progetti redatti da professionisti esterni selezionati con procedura di VIA quindi sono esterni e non sono infettati per essere esteri
E poi ci sarà un'altra gara che i minorati vara la verifica di quel progetto la cosiddetta che si conclude con la validazione
C'è un'altra gara di soggetti esse
Ora va bene
Ma
Vorrei capire il tema della variante non è che cambia
Il tema della variante eh circoscrivere la possibilità di lucrare sull'errore progettuale e questo non è progettuale on line perfezione progettuale è un rischio di si annida comunque
Altra questione e concludo sono d'accordo con voi molto e questo voi e soprattutto il mestiere del sindacato
Il tema delle clausole sociali
E che non possono devono
Cioè sul tema dei diritti dei lavoratori non ce l'ha facoltà cioè doverosità
Voi
Abbiamo l'esigenza di regolare le clausole sociale anche oltre i tradizionali confine il cosiddetto passaggio di cantiere perché dove non c'è il cantiere non c'è un passaggio
E in Campania ne ho fatto un'operazione ardita prevedendo in una legge regionale che sul tema delle bonifiche
Si possa prevedere una clausola sociale di recupero di lavoratori che negli anni passati sono stati impegnati in questo campo che oggi sono a spasso non hanno cantiere non hanno cittadinanza non sono figli di nessuno
E se non rilievo pericolosi non li recuperi in modo diverso
Un'ultima questione
Partenariato pubblico-privato e fondi di rotazione
I Comuni devono avere a disposizione dei fondi rotazione ma non ho paura di accedervi perché il fondo di rotazione non è una parola magica è un prestito parlo dei residui
E lo restituisci senti finanziano l'opera e dal quadro economico perché i soldi a ridare a fondo di rotazione se non dalla finanziaria un debito
E allora vogliamo prevedere insieme al fondo di rotazione anche le modalità perché questi alterino in maniera non traumatica visto che spesso in questo modo rischia di andare in dissesto punto interrogativo
Infine davvero partenariato pubblico-privato
Bella espressione in questo il Codice molto avanzato sono articoli poco esplorati
Ma
Che applicano in maniera come dire lungimirante e moderno alcuni principi di derivazione comunitaria ci sono delle opere complesse chi vi parla per ragioni di doveroso ufficio ne sa qualcosa
Che
Mal si adeguano a uno schemino di certezze e di progettazione esecutiva e di individuazione del
Dell'esecutore cecità hombre problematiche nelle quali il dialogo pubblico privata importa
Ma intendiamoci
Oggi le banche per dare una polizza fideiussoria
Attiva all'ospedale Sacco
Perché la polizza sottrae la capacità di indebitamento verso un cosiddetto castelletto dell'azione
Oggi
Se vuole avere un finanziano vanno tutte della polizza se vuole non finanziamento per la tua idea deve garantire con la casa dei Buonomanno noi imprenditori
Allora noi finché parliamo di partenariato e non mettiamo mano ecco il relativismo e mettiamo mano a meccanismi di sostegno all'imprenditoria sana innovativa creativa
Non affidandola all'angheria del direttore di banca di turno e o facciamo poi so facciamo gli accessi
Ecco perché io mi auguro che la prossima volta possiamo parlare del Codice degli appalti senza parlare del Codice degli appalti grazie
Grazie ringraziamo ed talebana citata adesso davanti voterà indiana canali Senato esterne Stasi dove guardate qua e
Aprirli io unicamente a grazie intanto devo delle doverose scuse alla
A chi organizza atto
Segretario Furlan tutti i
Io gli oratori perché oggi è stato un giornata storta temo continuerà a essere storta anche per ecco per gli aerei quindi sono
Dovuto nel pubblico seguire come meritava questa discussione o naturalmente letto la la relazione e
Voglio dire questo c'è un punto sul quale non sono d'accordo ma nell'impianto complessivo naturalmente invece lo condivido molto voglio rubare poco tempo
Però per dire alcune cose alcune cose che secondo me sono
Necessarie nel nostro nel nostro confronto ed essendo questa una sede
Sindacale credo che ci sia anche un tema
Di
Assunzione di di onere da parte delle organizzazioni sindacali
Noi stiamo facendo fatica su questo codice
E stiamo facendo fatica io la risolvo con una
Con una battuta che spero verrà compresa
Non esiste legge neanche la migliore dal punto di vista tecnico
Che
Possa dare i propri frutti se chi la deve applicare invece che impegnare le energie per applicarla impiega le energie per trovarle scappatoia
Peraltro le scappatoie richiedono comunque un
Utilizzo di energie notevoli
Quando probabilmente basterebbe sprecare meno energie per applicare e laddove necessario perché nessuno di noi pensa alla perfezione ma credo che Raffaella l'abbia già detto su questo apportare gli aggiustamenti
Del caso
E lo dico perché
Su un tema che e caro a voi Martines e caro anche a noi quello della clausola sociale
Pur con tutti i limiti che tu hai ben descritto nella relazione
Nei diversi passaggi
In realtà
A norma vigente
Si potrebbe
Che a parte le stazioni appaltanti
Mettere dei paletti sufficientemente stretti per garantire la clausola sociale
Ma se per primi
I soggetti pubblici alle stazioni appaltanti
In molti casi
Tendono a non farlo
Non è detto che anche
Con una legge più ancora più stringente dal punto di vista del testo
Ce la caviamo perché poi sappiamo che la clausola sociale ha comunque dei limiti che ci vengono dettati dalla normativa europea
Ma noi dobbiamo fare questo grande sforzo che però richiede coerenza su tutti campi e qui
Vengo al tema sul quale io non sono non concordo la tua relazione che quello delle concessioni autostradali è un tema che ci portiamo dietro dall'inizio di questa discussione e io
Ogni volta come tu giustamente voi giustamente la riproponete io la ripropongo
Il legislatore adesso al di là
Di quella di quell'accordo del fatto al merito secondo me impropriamente l'ho detto al ministro direttamente in piena discussione Codice degli appalti
Noi abbiamo voluto fare una scelta che secondo me per questo Paese e rivoluzionaria cioè prevedere che sulle concessioni autostradali si chiuda la stagione eterna
Dei benedetti dal Signore
Che
Nell'anno x avanti Cristo hanno ottenuto la concessione perché non hanno mai mollato la torta
Non gliela possiamo togliere delega
è esattamente questo il punto è certo certa età che bisognerebbe cominciamo a spiegare
Alla Autostrade per l'Italia e al gruppo Gavio che ogni volta che c'è una gara da fare pongono in Europa una richiesta di proroga inventandosi qualche opera che è lì ferma da dieci anni per avere la proroga
Però io su questo sfido il sindacato e
Allora io su questo sfido il sindacato è noto che intendiamo CE intendiamoci
Perché la norma ottanta venti e figlia del mancato rispetto delle norme che c'erano
Su questo settore
Perché se le norme fossero state rispettate
Quelle europee è prima di tutto sessanta quaranta e poi quaranta sessanta ce lo ricordiamo giusto
E se se non si fosse
No no erano le pene
No no era lei all'Europa
Per l'Europa per l'Europa che le ha modo no no ma abbiamo recepito le norme europee
Se noi
Tutti insieme sindacato compresso né si è fatto a Battaglia perché quelle robe lì fossero state rispettate e soprattutto si evitasse la continua filiazione di aziende in house che hanno moltiplicato
Diciamo che gli utili
Fuori dal mercato per quei soggetti noi oggi avremmo una situazione diversa
Però perdonatemi non si può imputare ad una norma ampiamente rimaneggiata
Anche dei tempi di attuazione
Il fatto che oggi
Venga spacciata quella norma per giustificare licenziamenti che sono semplicemente il frutto di riorganizzazione aziendale e io non accetto che il sindacato
Da fiero sostenitore del sindacato faccia i cortei e le manifestazioni contro legge latore capre Naccarato e non contro i padroni chiede che licenziano usando strumentalmente la legge
Su questo dobbiamo intenderci noi su questo dobbiamo intenderci e su questo discutiamo fino
Alla fine discutiamo fino alla fine
Però non mi si può chiedere di garantire
Non solo mercato senza badare al mercato complessivo
Discutiamone ancora ma non si può dare sponda a operazioni di ristrutturazione aziendale ammantate
Ammantate
Dietro il Codice degli appalti
Perché io vi faccio degli esempi e
In Italia oggi c'è una concessione scaduta
Di un tratto autostradale Tangenziale di Torino
C'è una guerra da parte di quel concessionario le ha provate tutte perché la gara non si facesse
Compreso proporre un project financing
Chiedendo la proroga
Allora su questo per esempio c'è una battaglia comune da fare io al momento il sindacato non ho ancora trovato su questa battaglia spero di trovarlo presto
Spero di trovarlo presto così come spero di trovare presto
Un'alleanza sul fatto che
Per realizzare un piccolo pezzo di autostrade in Piemonte si voglia la proroga da Torino Piacenza per sette anni di quattro anni della Torino-Milano
Io poi chiederò all'ANAC
Perché venisse questo è normale
Intanto qualcuno accordato la pratica in Europa
Cioè per fare l'Asti-Cuneo teli da da trent'anni
Bisogna dare una proroga di sette anni sulla trova Piacenza e di quattro sulla Torino-Milano questo è un mercato che vogliono i concessionari non sono d'accordo
E per quello che è di mia competenza e fino a quando svolgerò questo però fare una battaglia contro
E perché faccio questa battaglia contro la ripicca qual è licenziato
Coloro che lavorano nelle società controllate
Credo che si possa andare si possa fare non un salto di qualità nel confronto allargando un pochettino sguardo
Per questo il tema
Ha su questo punto al di là
Delle audizioni in Commissione sui quali abbiamo avuto difficoltà legate all'ingorgo credo che da una vita che lo sia stato l'ultimo che abbiamo sentito
E tutto può testimoniare diciamo quanto tempo è passato perché forse riusciremo a riprendere ma
Non è detto di che certo ci riusciamo neanche la prossima settimana causa dei lavori
Sono soprattutto la colpa del Senato ma infatti per quello che bisogna chiuderlo ecco perché la colpa è sempre del Senato ma in questo caso naturalmente
Appena riusciremo no non voglio fare campagna referendaria a questo proprio per questo dobbiamo
Però anche allargare un po'
Quello spettro di ragionamento vado a concludere
Io solo con l'accordo oggi a differenza di altre circostanze con l'intervento che ha fatto novità come rappresentanza delle Regioni
E siccome lui l'aveva già detto in Commissione io
Vi chiedo di fare una ricerca storica e di recuperarsi quel famoso il bando di cui ha parlato ma lo dico perché
E
Uno strumento che io voglio
Su quale voglio ragionare Bonavitacola
Cioè se troviamo un modo intelligente e già applicato in tempi
Passati
Che può rendere più semplice
Un meccanismo garantendo naturalmente gli obiettivi nessuno di noi è contrario
Comunque ad un ministro non credo
Certo forse sarebbe bene rivolgo un appello sia Bonavitacola signor Presidente allo Presidente l'ANCI a cui faccio gli auguri di buon lavoro non c'eravamo ancora
Ho ancora avuto modo di incontrarci perché cessi però
Questa azione
Un po'demolitrice
Nei confronti del Codice degli appalti e nei confronti dell'ANAC non li paga Cantone
Noi visto che non c'ha i soldi neanche per
Quindi
Perché francamente
Sono un tifoso possiamo aver scritto qualche stupidaggine possiamo aver fatto qualche errore
E la colpa eventualmente del legislatore ma lana che siamo andati a chiamarla noia
Non è venuta facendo voglio assolutamente che mi carichi arte di un sacco di lavoro
E se l'abbiamo chiamata perché abbiamo
Valutato credo con una condivisione abbastanza ampio che
Poteva rendere la vita più semplice
Garantendo su un tema e su questo credo che possiamo essere d'accordo che non possiamo solo dire nei convegni che la corruzione è un elemento
Che
Si mangia alle
Le risorse le tante risultante risorse pubbliche ma che un tema sul quale dobbiamo provare senza
Trasformare tutto
In una caccia alle streghe anche su questo punto abbiamo il dovere nel mettere dei paletti
Sapendo che come dice Cantone non esiste una legge che può fermare un ladro che volevo rubare ma possiamo stringere però
I paletti e ma per uno che ne resti nove se restano in libertà è questo il problema in questo Paese
Allora questo è secondo me è un punto e guardate
Naturalmente sia una cosa ci servirebbe Diana che sapete qual è
Quella di poter avere un nucleo che
Riesce a rispondere alle tante sollecitazioni che arrivano dalla pubblica amministrazione e dei cittadini
E così colgo questa occasione perché si è fatto un gran parlare degli appalti
Di Roma
Quando c'eravamo noi
Che merita talmente ci siamo presi un sacco di schiaffi un sacco di botte anche il giudizio degli elettori
Qualcuno si è accorto se c'è stato un appalto
Ho fatto il Comune di Roma
In questi mesi
Io ho la sensazione che sia tutto in prorogatio
Presidente Cantone però siccome giustamente Cantore non solo va a cercare lavoro ma va sollecitato preannuncia presente Cantone un ampio pubblico per la prossima settimana grazie
Grazie ne ringraziamo il senatore Stefanescu passeggiavo per il suo contributo noi abbiamo costruito con lui un lavoro importante
Un lavoro condiviso ha fatto anche di morte di molte soluzioni e ci auguriamo di poter continuare a farlo ci ha sempre divisa come dire una valutazione che l'unico adesso hai nascita espressa che oggi che riguarda le concessioni autostradali
Noi siamo da una parte sola stasera ce lo siamo sempre detti che è quella della difesa del lavoro nella trasparenza nella legalità e allora le guerre di mercato
Peraltro va con abilità innanzi devono consumare assolutamente sulla pelle delle persone del fenomeno allo Shanghai
Abbiamo adesso
Presidente dell'ANAC transenne canta grazie grazie davvero al sindacato di avermi invitato a questo particolarmente
Interessante dibattito da cui sono venute tantissimi spunti devo dire
Che a differenza di Stefano Esposito io oggi sono particolarmente di buon umore e questo buon umore
Diciamo non cambia sia per le minacce di mandarci altri atti da parte di Stefano Esposito sia diciamo da alcune valutazioni critiche solo in parte condivisibili che sono state diciamo espresse sul Codice devo dire che invece sono di buon umore perché finalmente ieri il Parlamento ha applica provato una prima norma che sblocca i nostri fondi ci consente dal due mila diciassette di fare sia pure in parte
Una serie di attività che noi riteniamo necessarie di questo ringrazio parlamento e Governo perché comunque è stato sensibile rispetto a un grido di dolore
E poi ovviamente sono sostanzialmente di buon umore perché
Nel discorso di fondo nei discorsi di fondo che ci sono state soprattutto nella prima parte del degli interventi di stamattina
Nessuno ha messo in discussione il Codice ci sono state dichiarazioni in questo senso molto chiare da parte dei sindacati e dichiarazioni in questo senso molto chiare anche da parte dell'associazione dei costruttori
E con i tempi che corrono queste dichiarazioni non sono altro fatti puramente strumentali perché ha ragione
Raffaella Mariani che purtroppo andando in giro per parlare di Codice se ne sentono davvero di tutti i colori e devo dire che si sentono castronerie di dimensioni colossali
Castronerie che dimostrano che avvolto il problema di questo Paese non è la corruzione ma la superficialità con cui le persone si approcciano dei problemi
Io
Ho la certezza matematica che il novanta per cento delle persone che parlano del Codice dei contratti non hanno letto neanche l'articolo uno
Fatemelo dire in modo anche un po'diciamo provocatorio
Nel corso di un dibattito qualcuno disse che il codice dei contratti non poteva essere attuato perché mancavano le linee guida
Lo ha ridetto in parte diciamo l'amico De Caro ma in modo molto minimo scomposto di quanto l'avevo sentito io ho chiesto a questo signore che era diciamo un cattedratico io ho sfidato di indicare per un articolo del Codice proprio
Che bloccasse una qualsiasi attività oggi allo Stato
Perché per fortuna nel secondo passaggio
Del Codice unico oppure il primo testo che Condon conteneva leNORD transitoria questo codice contiene norme transitorie che consentano nella fase transitoria di poteva applicare qualunque istituto
Se le stazioni appaltanti
Qualificate non ci sono continuano a funzionare tutto quello che funzionava prima
Se non ci sono le norme sull'in house su questo non impedisce a nessuno di applicare l'in house con una sola norma del Codice che non può essere applicata grazie al fatto che non ci sarebbero le linee guida
Questa sfida io la rilancio oggi il perché io voglio che qualcuno quando faccio a critiche doverose e giuste produttivi
Perché su questo codice siamo noi i primi a fare delle critiche
Tra l'altro è il paradossale che questo codice diventi dal Codice dell'ANAC quando mi ha detto Stefano Esposito con grande diciamo con la sua verve la solita non siamo stati chiamati e ci hanno dato anche dei compiti gli avremmo fatto molto volentieri a meno di capire
Ma proverò ovviamente entrare poi nel merito proverò entrare nel merito ma un altro accenno polemico e me lo dovete far fare poi siccome sono di buon umore solo costruzione
Sì ma io quando parla di una guerra
Vorrei ricordare in questo diciamo il
L'intervento del ministro è stato di grande aiuto
Che qual era lo stato dell'arte precedente
Perché qui pare che noi siamo provenienti dall'età dell'oro d'un sistema che funzionava perfettamente dove tutto era perfetto legalità
Perfetta trasparenza perfetta assenza di indagini sulla corruzione le mafie che non si sono mai occupato gli appalti era tutto perfetto funzionava tutto perfettamente
Un giorno il legislatore impazzito si è svegliato e ha messo in discussione l'età dell'oro
In qualità del lavoro però vorrei ricordare a qualcuno che ovviamente il Codice avrebbe dovuto studiarlo piena del vecchio codice fra il codice all'attuazione sono trascorsi quattro anni
Ma dov'è dove sono dove erano quattro anni fa inviavo spiegai che si stanno oggi lanciando perché sono passati sei mesi non sono stati attuati tutti i decreti attuativi
Dove c'erano tutte le proteste che oggi vengano sollevate in modo assolutamente strumentale
Per dire che il Codice non sarebbe attuato e quando sono trascorsi quattro anni quel Regolamento lo sanno tutti non era un Regolamento attuativo mera un altro codice scritto integralmente daccapo in violazione delle regole
Che impongono i regolamenti di non modificare le leggi quelli invece molte norme nel regolamento cambiavano le leggi questo solo puntualizzare il per deve mettere i puntini sulle i giusti
Utili adesso passiamo agli aspetti diciamo costruttivi
Gli aspetti costruttivi di
Ignora il mio cellulare io lo sapevo introduce qualche problema che diciamo non è dipendente da anni
Vagliare microfono
Proviamo questo
Dicevo comunque evidente che io siccome arriverò fino alla fine anche gran microfono microfono quindi troverà il modo per dirlo
Dicevo io credo che il sistema del Codice individui un una sua logica una sua logica che finalmente ha una logica di sistema e fra l'altro una logica di sistema che per fortuna
Io ho tremato
Non si è messa in discussione neanche quando si sono verificati fatti di emergenza noi eravamo abituati nel nostro paese che
Si facevano grandissime norme poi si introducevano le deroghe
Immediatamente quando c'era la prima emergenza e siccome siamo un Paese pieno di emergenze avremmo atteso
Che nel decreto terremoto il ci sarebbe stato atto una serie enorme di deroghe al Codice dei contratti per la prima volta nel nostro Paese questo non è avvenuto
Credo che questo sia un segnale fondamentale anche di fiducia negli strumenti normativi che erano stati adottati sei mesi prima
Tra l'altro per la prima volta nella storia la stessa Protezione Civile che pure può agire
Sostanzialmente senza lacci che nessun tipo si estasi sta dando delle regole molto chiare ha previsto essa stessa delle limitazioni a deroghe che sono indispensabili prevedendo lei prima non sempre dopo individuando dei criteri precisi
E questo credo che sia un cambiamento di una filosofia epocale una volta decidiamo le regole proviamo a rispettarle non proviamo così immediatamente a cambiarle e ovviamente alla filosofia del Codice io credo che vada vista nella sua struttura integrale
L'offerta economicamente più vantaggiosa su cui tornerò nella parte che riguarda il decreto correttivo
è stata una scommessa di questo codice una scommessa che me stesso non vedeva particolarmente convinto ma una scommessa che potrà essere vincente quando sarà in vigore tutto il sistema del Codice
Quando cioè ci saranno le stazioni appaltanti davvero qualificate che non dovranno essere perché noi siamo investimento le stazioni appaltanti sono trentotto mila
E che sono stime probabilmente in difetto
Io non credo che potremo arrivare a duecentocinquanta ma certamente non ci manterremo ai dieci mila come qualcuno anche in questa fase sta approvando e sta paventando per evitare che il Codice entri in vigore
La qualificazione stazioni appaltanti significa chiedere alle pubbliche amministrazioni dimostrare di saper fare
Signori questa è una vera rivoluzione lo dico ancora una volta copernicana perché noi abbiamo sempre chiesto alle intese di dimostrare di avere i requisiti oggi chiediamo anche all'Amministrazione di dimostrare di saper fare
Su questo non me ne voglia il Presidente Decaro a cui io faccio gli auguri perché
Doppi da meridionale io non credo affatto che in futuro ci saranno otto mila stazioni appaltanti anzi in mi auguro che non ci saranno otto mila stazioni appaltanti fra i Comuni perché quella logica sia ad oggi ad oggi lo so bene
Dicevo quella logica una logica che non consente a tutti di fare tutto ovviamente quelle otto mila stazioni appaltanti resteranno per fare l'ordinaria amministrazione perché certo che non si pone prego escludere la possibilità di fare l'ordinaria amministrazione
Ma la possibilità di fare appalti di qualità
Bisognerà farla fare semplicemente perché in condizioni di farla chi lo dimostrerà chi avrà anche la capacità di sfidare rispetto alla capacità di innovare
Nelle scelte dimostrando di voler fare gli altri ovviamente si utilizzeranno le stazioni appaltanti gli hanno dimostrato di saper fare quindi stazioni appaltanti qualificate
Commissari di gara che devono essere indipendenti Progetto esecutivo su cui si provi a capire davvero cosa il progetto esecutivo Progetto definitivo
Io devo dire su questa questione al progetto esecutivo e definitivo veramente adesso sentendo di ogni tipo
Io ho partecipato tantissime audizioni
In Parlamento ed erano tutti entusiasti dell'idea del progetto esecutivo dei definitivo oggi quasi non ritrovo più di quelli entusiasti del progetto esecutivo e definitivo sentivo con assolutamente diciamo interessa dell'intervento dell'onorevole Bonavitacola
Che richiama una legislazione del mille ottocentosessantacinque ma capisco che diciamo hanno il passato sembra sempre meglio del Presidente del futuro ma detto con franchezza quella legislazione io lascerei dove perché quella è una legislazione che rispondo a un'idea di stato diverso
Ma quando si è provato nel Codice ardire limitiamo le varianti ovviamente c'è stato nei il grande levata di scudi e come la possiamo limitare le varianti se non prevedendo limiti ristrettissimi al programma e progetto esecutivo un progetto fatto bene lui dice questo non ci garantisce che i
Le varianti non lo faccio lo stesso e ci mancherebbe altro ma rende sicuramente molto meno probabile che questo si verifichi così come rende molto meno probabile
Che si verifichi l'utilizzo delle varianti o di altri meccanismi che servono a cambiare il prezzo in corsa l'abbandono massimo ribasso perché tutti sappiamo come funziona l'abbandono del massimo ribasso ma anche qui vogliamo far finta di non sapere
Che il massimo ribasso era uno strumento anticoncorrenziale per vincere la gara nella convinzione certa che
La base d'asta sarebbe stata recuperata grazie alle varianti e soprattutto grazie spesso ha rapporti collusivi con la pubblica amministrazione
O lo vogliamo dire vogliamo far finta che il Codice del nel codice si applicava in un altro Paese forse quelle norme si applicherebbero benissimo in Svezia danno il massimo ribasso ha funzionato in quel mondo l'offerta in unicamente più vantaggioso fatto la stazione Abbado appaltanti qualificate con commissari di gara estratto a sorte in questo credo quel decreto non ha avuto il coraggio la ragione
L'ANCI a dirlo di andare fino in fondo ma non ha avuto il coraggio perché sono intervenuti con forza una serie di stakeholder soprattutto dai pubblici a evitare
Che si ampliasse eccessivamente l'aria dei commissari di gara esterni
Noi lo abbiamo scritto nelle linee guida e malgrado il con il parere del Consiglio di Stato abbiamo mantenuto l'idea che il Commissario al di sopra del milione di euro dovrà sempre essere queste perché è assolutamente indispensabile
L'offerta economicamente più vantaggiosa senza commissari esterni e senza stazioni qualificate rischia di essere invece per un'eterogenesi dei fini ancora più pericolosa e lo strumento per fare gli abiti su misura
Sono quegli abiti su misura che servano a creare gli appalti per far vincere a soggetti che non hanno meriti ma se non quelli di avere amici all'interno delle stazioni appaltanti Mendez
Ci proveremo ovviamente quando noi dovremo vai verificare quando tutto questo entrerà a regime così come
Io credo che sia una scelta assolutamente corretta quella di intervenire
Con una rivisitazione su questo sono sovente d'accordo con l'onorevole Bonavitacola quando dice che le norme sul project finanze in finalmente introducono una serie di indicazioni molto più precise
Ma introducono anche una serie di limitazioni rispetto a quelle che il ministro con grande coraggio ha ricordato essere l'abitudine dei project finanzi
Libri dei sogni che venivano svenduti alle collettività soprattutto in periodo di campagna elettorale
All'esito dei quali si avviavano grandi opere che non venivano mai portate a termine e poi lo Stato doveva intervenire per evitare che restassero le cattedrali nel deserto questo è stato il progetto in anzi nel nostro Paese
Istituto che non possiamo abbandonare
Ma che proprio perché dobbiamo valorizzare dobbiamo riconoscere che sia applicabile semplicemente nei casi in cui sia possibile e invece mi sarei aspettato e sulla parte generale e chiudo perché è importante dire qualcosa sui correttivi
Mi sarei aspettato molto più coraggioso contraente generale
La legge la legge delega prevedeva l'abbandono della legge obiettivo il contraente generale è la legge obiettivo avrebbe dovuto essere completamente abolito dal nostro sistema
Forse diceva il presidente l'ANCI esprime in un colloquio informale forse fra duecento anni il project financing con il contraente generale saremo pronti dal project finanzino al contraente generale oggi non siamo pronti
Dobbiamo prenderne atto la legge obiettivo fallito l'istituto al contraente generale non ha fatto altro che che creare situazioni di monopolio da parte di alcune imprese quelle che hanno una super qualificazione
Hanno creato una situazione in cui i controllori e controllati erano gli stessi soggetti in cui
Il meccanismo di gestione di questo sì in parte è stato corretto meglio avrebbero Bellinato il contraente generale si può dire sì poi si doveva eliminare completamente
In cui ci sono questi dati ma comunque la norma finalmente Lello riduce e volevo invece segnalare che la norma lo riduce ma molte amministrazioni stanno provando a utilizzare oggi l'istituto del contraente generale lo voglio denunciare pubblicamente
E intorno ai lavori assolutamente banali
Perché si sostanzialmente attraverso la norma il contraente generale si sta provando far rivedere l'appalto integrato
Perché ci sono amministrazioni che non si rassegnano all'idea che l'appalto integrato è morto non si rassegna dall'idea che devono fare i progetti
E utilizzarli escamotage ha ragione Stefano Esposito ha un grande coraggio di dire con delle cose a volte con la sua capacità che gli invidio di dire con chiarezza che qui molte Amministrazioni trovano semplicemente provano a mettere in campo i metodi
Che sono quelli per aggirare le norme piuttosto che per applicarle un ultimo dato ancora voglio dire la riduzione del numero degli appalti è un dato oggettivo nessuno lo può negare
Nessuno può mettere in discussione sia pure nell'ultimo periodo questo dato in parte corretto io credo che forse fisiologico quando in una prima fase oggi e molto meno fisiologico
Però quando su cui questi numeri ci siamo confrontati con la cioè abbiamo evidenziato tutti un dato ma come è possibile che si sono ridotti anche gli appalti al di sotto del milione di euro
L'articolo trentasei ha introdotto una deregulation totale di
Consente con dieci preventivi di dare un appalto per un milione di euro
E voi sapete che in certi contesti dieci preventivi come vengono tenuti cioè un soggetto che viene con lui e nove preventivi che porta in tasca
Ovviamente stiamo parlando di illeciti
Ma se pure non si volesse fare gli illeciti ma cosa ci vuole a procurarsi dieci preventivi corretti attraverso per esempio la mera indizione di una gara sul proprio sito istituzionale e chiedere dieci preventivi
Eppure in quelle occasioni c'è stata una riduzione totale significativa verso una maggiore del numero degli appalti bisognerebbe chiedersi perché
Perché ovviamente i numeri
Che sono indiscutibili l'interpretazione dei numeri non è indiscutibile è evidente che c'è una parte dell'Amministrazione questo codice non lo vuole applicare
Non lo vuole applicare nelle parti complesse perché evidentemente alle amministrazioni è stato chiesto un sovraccarico è stato chiesto un impegno aggiuntivo senza nemmeno fare un giorno di formazione migliore dobbiamo riconosce
Ma non lo vuole applicare neanche nelle parti semplici
Credo che non richiedono nessuna capacità di lettura l'articolo trentasei del Codice
Forse a un unico diciamo è un articolo troppo ampliativo né con le linee guida stiamo intervenendo per ridurre l'ambito e per portare trasparenza ma è un articolo la cui comprensione non richiede
Una laurea in giurisprudenza o peggio ancora una laurea in ingegneria un articolo che può essere compreso pessima da uno studente universitario no uno studente di liceo meglio figuriamoci da
Un impiegato abituata a fare gare neppure malgrado quello l'articolo non viene nemmeno oggi assolutamente applicato
E lo dico con chiarezza quella norma è pericoloso perché ovviamente
Porta rischi di collusioni enormi e porta incide moltissimo sulle regole della trasparenza le nostre linee guida sono state fra il primo è che si sono occupate di quel tema proprio per provare a dettare delle indicazioni chiare
Che prendendo ferma quella scelta del legislatore
Corretta nel senso della deregulation di un certo tipo di lavori prova però a non considerare la deregulation non come un invito a fare illeciti
E sulla questione dei correttivi e chiudo chiedo scusa se on sono andato oltre in termini negli orari ma diciamo è un tema che ci accade da tutti il Codice degli appalti è una scommessa per tutti ovviamente
è una scommessa proprio perché è interessante che ci ha calura
Io credo che bisogna avere il coraggio di dire che un correttivo e mi assolutamente indispensabile
Sottraendo indispensabile per un Codice che è stato varato con tutta fretta ma anche su questo fatemi dire il diciannove aprile se non ci fosse stato un codice ci sarebbe stata una rivoluzione perché sarebbero entrati in vigore le direttive comunitarie
Che si aggiungevano alle settecento i settecento articoli del Codice De Lise e del Regolamento del due mila dieci ci sarebbe stato allora davvero la paralisi assoluta e totale lo vogliamo ricordare questo
Quanti amministratori pubblici sapevano che nel due mila quattordici erano state adottate due-tre direttive comunitarie che sarebbero entrate in vigore il diciotto aprile due mila sedici
Oggi siamo tutti bravissimi a pontificare
No due anni però ci sono voluti per fare per far attuare le direttive comunitarie per fortuna comunque ci si è arrivati in limine ma ci si è arrivati
Cioè vuol correttiva indispensabile perché il Codice ha risentito
Assolutamente
Di tempi può problemi anche di una riflessione veloce io vedo bisogna avere il coraggio di dire che non bisogna attendere la fine dell'anno per fare il correttivo
Perché ci sono delle questioni che vanno assolutamente affrontare ce ne sono questi o qualcuno a questioni che non sono oggetto
Ma per esempio pretendere che l'impresa e per dimostrare
La propria qualificazione debbano utilizzare i lavori degli ultimi cinque anni dopo il periodo di crisi dell'ultimo periodo è una follia
è una follia ragioni ha dovuto al fatto che si sono dimenticati di richiamare in vita una norma transitoria che è stata abolita col nuovo codice
Così come io credo che bisogna assolutamente riflettere sulla possibilità di ampliare
Non lo vogliamo chiamare massimo ribasso ma di fatto il massimo ribasso non non giochiamo con le parole perché io invece credo che bisogna avere il coraggio di dirle certe cose
E direi che ovviamente mettendo dei paletti chiari io non credo che la proposta dell'ANCE
Che dice proviamo introdurre un sistema fino a due milioni e mezzo con obbligatoria esclusione dell'offerta e non sia una follia io vedo va nella giusta direzione
Ovviamente bisognerà però prevenire una deroga una chiara un'indicazione chiara
Che le pubbliche amministrazioni utilizzando l'esercizio del proprio i propri poteri discrezionali attestino più in quella vicenda non c'è spazio per utilizzare l'offerta economicamente più vantaggiosa cioè
Che si tratta di un appalto che per sua natura non non richiede l'utilizzo delle migliorie
Anche perché noi dobbiamo chiedere alla pubblica amministrazione di fare la propria parte dobbiamo chiedere alle pubbliche amministrazioni di assumersi la responsabilità è vero ha ragione Bonavitacola quando dice che la norma sull'abuso d'ufficio diciamo spesso rappresenta un limite
Devo dire che le pubbliche amministrazioni però chi ha il coraggio se ne frega della norma l'abuso d'ufficio ci sono delle indicazioni nella nella legge Severino io l'ho detto in tempi non sospetti persino essendo accusato da qualcuno di fiancheggiamento col nemico
Ma dicevo io sono d'accordo ma ovviamente non si può pensare
Che quello sia l'unica ragione per cui la pubblica amministrazione fuga dalla discuta la scelta discrezionale
Noi invece crediamo che il nuovo Codice debba investire sulla discrezionalità dell'amministrazione le nostre linee guida c'è scritto tantissimi prodotti e pochissimi vede
Perché vogliamo valorizzare la capacità di scelta delle pubbliche amministrazioni e questa è la strada quindi forse si può intervenire su quella norma forse si pone si deve intervenire sul sistema di qualificazione e
Io non credo invece che bisogna io credo invece che bisogna essere molto cauti sulla norma sulle concessioni autostradali la mia posizione su questo punto molto più vicina a quella di Stefano Esposito
E vorrei dire agli amici del sindacato
Di stare molto attenti perché in tante altre occasioni abbiamo visto utilizzati i diritti dei lavoratori per tutelare interessi che nulla avevano a che vedere con i lavoratori
Non ricordo da un uomo che ritiene culturalmente di appartenere a una certa aria mi ricordo da ragazzo quando qualcuno fece scendere i lavoratori in strada
Per protestare contro le indagini che Giovanni Falcone stava facendo sui Cavalieri del lavoro siciliani
Io lo voglio dire con chiarezza lo voglio dire ovviamente facendo distinzioni canali perché vede qui sovrani Cavalieri del lavoro ci mancherebbe altro
Però vorrei
Che si evitasse di utilizzare quella norma che può essere modificata io su questo prodotto può essere modificata con una logica strumentale di quella norma era entrata in vigore neanche una virgola
Ci sono una quantità di deroghe che sono esagerate i lavori al di sotto di centocinquanta mila euro
Il venti per cento liberi tutti
Che il venti per cento è tantissimo rispetto a una scelta che finalmente quella di aprire al mercato
Se qualcuno vuole utilizzare o sentito persino
Che ci sarebbe un problema per le linee guida che attenzione devono riguardare solo i criteri per valutare il venti per cento che entrerà in vigore fra due anni
Ma cosa c'entro le linee guida con quella che è una ristrutturazione in questo momento si sta mettendo in campo
Allora
Io credo che ovviamente questa è una scelta politica e non delle scelte politiche non entriamo il legislatore si assume la responsabilità che ritiene
Però attenzione quella è una norma sacrosanta
Si possono prevedere dei correttivi per quanto riguarda l'entrata in vigore si possono prevedere delle altre indicazioni ma
Io rivendico non ci siamo messi di traverso rispetto a quello che era un tentativo di interpretazione riduttivo che si è provato a fare per ragioni politiche da parte del ministero
Perché il Ministero dice
Ma le attività fatte improprio
Noi dobbiamo considerare cioè ottanta venti
Io non sono assolutamente d'accordo su questa parte che dal punto di vista normativo non si giustifica ma attenzione a far passare questa idea a parte il fatto bisognerebbe capire chi è in grado di dimostrare che le attività nemmeno fatto improprio diciamocelo con chiarezza
Poi in proprio concetto molto ampio
Ma
L'idea che si possano inserire ulteriori vero va in quella che è una norma di apertura del mercato a me preoccupa moltissimo soprattutto in quel regime
Che il regime che ha descritto Stefano Esposito possa con un eccesso ma che il regime è reale il regime in cui non c'è ancora il nostro Paese una concessione che sia stata messa a gara
E chissà se ci sarà mai se la vedremo noi una concessione messa gare
E allora il puntuale
Si deve trovare certamente una soluzione per evitare
Che quella norma venga utilizzata strumentalmente ma non facciamo l'errore di buttare l'acqua sporca il bambino
Quella è una norma che nella prospettiva futura se e quando si riuscirà a fare applicare sarà una norma di grande apertura del mercato che elimina mano pubblica
Che evita che questo sì la manodopera sia strozzato spesso attraverso di decine di subappalti come avveniva
Con le finte indiano U.L.S.S. che diciamolo con chiarezza
L'in house che faceva i subappalti ma di la controllano
E soprattutto a chi faceva i lavori garantiva davvero i diritti sindacali dei lavoratori
Vogliamo andarlo a verificare
Allora io lo chiedo
Diciamo anche appellandomi alla sensibilità
Al interesse vero dei lavoratori che interessa noi come spento di più forse dice in generale a per posizione culturale
Non facciamoci strumentalizzare da quello che è una interpretazione della norma che nulla a che vedere con quello che la norma dice davvero
Ringraziamo il presidente dell'ANAC Cantone adesso diamo la parola alla segretaria generale della CISL Annamaria Furlan per le conclusioni
Grazie
Davvero di cuore a nome di CGIL CISL UIL tutti gli interlocutori
Che abbiamo avuto modo di ascoltare oggi nel nostro dibattito davvero ricco di spunti diritti riflessioni importanti
Ma io
Mellea sugli aerei
In tempi davvero previe
Facendo i miei quasi la totalità
Delle cose che
In modo molto efficace anche un po'accodato e questo è a mio avviso molto positivo il presidente Cantone ci ha offerto
Dico molto positivo perché quando noi parliamo di cambiamento e di come dobbiamo cambiarlo meglio il nostro Paese
Rendendolo un paese dove trasparenza illegalità stanno bene metterci un pò di quote di passione oltre che ovviamente di teste tipo personalità
Credo faccia la differenza
Noi abbiamo espresso complessivamente un giudizio molto positivo
Sul nuovo Codice degli appalti
E se io accosto la legge contro il caporalato e il codice degli appalti dico che negli ultimi tempi qualche passo avanti
Nel creare più legalità più trasparenza e più certezza nel nostro Paese lo stiamo facendo
Semmai ci sono preoccupata di un altro aspetto
E cioè che di decreto attuativo invecchiamento attuativo e in possibili correttivi
Si snatura il morto di quello che invece è stata la prima elaborazione di questo lavoro già modificata
E a nostro avviso è un modo peggiorativo nella stessa sede del consiglio dei ministri la clausola sociale è un pezzo che già sia disperso
Allora al contrario di quello che un po'il dibattito non di questa mattina ma che in qualche modo ognuno di noi ha potuto
Verificare in giro per il Paese il timore che o no
Non è nella difficoltà dell'applicazione il timore che ho e che tempi e
Condizioni cambino in modo tale
Alla fine da disperdere una bella parte di bontà che abbiamo in questa innovazione legislativa
Che è parente stretta dell'innovazione legislativa e della maggiore efficacia ed efficienza e trasparenza della pubblica amministrazione cioè ha un nesso logico
Creare una condizione di versa di efficacia e di efficienza nella pubblica amministrazione nel nostro Paese dotare il Paese di un codice degli appalti che salvaguardi qualità
Delle opere qualità del lavoro e trasparenza e accanto a questo più o meno nello stesso periodo fare una legge contro il capo va dato che credo sia come dire proprio lattice della mancanza di legalità e di centralità dell'attività del lavoro
Certo dentro ci sono
Tante difficoltà quando si cambia e si cambia in meglio non c'è dubbio che significa affrontare anche qualche difficoltà e però sono difficoltà
Che vogliono cambiare un Paese dove troppo spesso ha ragione su questo terreno
Appalto pubblico a significato
Nella migliore delle ipotesi rallentamenti e ricco Rossi sicuramente in modo spropositato
Nella peggiore delle ipotesi operetta artiste e mai compiute ma se andiamo ancora il peggio tale dite mai compiute con infiltrazioni fortissime di mafia andrà anche da e camorra équipe limiti ad essere vittime di questo sistema
Sono i cittadini e alle cittadine e sono i lavoratori e le lavoratrici io capisco biennale
L'appello
Di riflessione che il Presidente Cantone ma anche il senatore Esposito ci hanno lanciato oggi nel dire il sindacato non può essere contro larga
La gara è sinonimo di apertura del mercato e qualità certo non avessimo disperso per strada la clausola sociale
Qualche riflessione più serena su questo aspetto noi saremo in grado rifarlo
Nessuno si vuole farsi strumentalizzare e credetemi
La maturità e la responsabilità
Dei sindacati confederali del nostro Paese di CGIL CISL e UIL è altissima
Noi non siamo affianco di chi non vuole fare legate si hanno a fianco di quei lavoratori che vengono licenziati e da quel momento sono senza lavoro
Allora distinguiamo
Questi ragionamenti
Distinguiamo questi ragionamenti in un Paese dove per molto per troppo tempo tutti gli anni Novanta ma alcuni errori c'è ribadiamo ancora adesso le stesse privatizzazioni
Di grande impresa e pubbliche hanno determinato di fatto un mondo poi lì privati che meno rappresenta hanno i bisogni dei cittadini e spesso o meno tutela nostra i diritti delle lavoratrici
E dei lavoratori
Allora quando io all'inizio dicevo la mia preoccupazione non è tanto nelle varie difficoltà
Ta dell'attuazione ci saranno e le affronteremo NI pezzi che mamma hanno noi andremo a perdere
Io capisco
Il ragionamento dei comuni
Però tra le varie cose che sono cambiate le dall'inizio di questo percorso echeggiare
Le gare al massimo ribasso
Da cento cinquanta mila è un po'
Sono state portate ad un milione e parliamo dell'ottanta per cento delle gare che si effettua hanno nel nostro Paese non è un numero residuale
Allora il massimo ribasso non l'abbiamo mai condiviso
E non c'è mai piaciuto e l'abbiamo sempre combattuto con gli strumenti innanzitutto della contrattazione quando siamo riusciti a farlo
Perché troppo spesso hanno significato su Baldato selvaggio con tutto quello che è di legale dentro ci si insedino qua
Poca qualità disservizi per i cittadini
Poche tocchetto tende spesso quasi nulla per i lavoratori e le lavoratrici
Allora noi viviamo
Come CGIL CISL e UIL il nuovo Codice come un qualcosa che abbiamo contribuito
A create a tutela dei cittadini e dei lavoratori della qualità e della legalità
Ed è per questo
Che io credo che oggi il nostro compito sia quello di vigilare
Perché le molte cose positive e di cambiamento che sono racchiuse in queste non vengano
Vanificate
Da osservazioni alcune volte
Per assolutamente genuine e pertinenti molte molte volte strumentali
Perché quello che accadeva fino a ieri e che in molti casi basta aprire i giornali ogni mattina atti badi ancora oggi aveva dei grandi e date i grandi avversati chi sono i lavoratori e le lavoratrici di questo Paese
Ma
Aveva anche
Tanti sostenitori
Certo quelli che non possono dire di sostenerlo perché hanno vergogna a sostenere manovre
Che hanno tanto tanto di legalità
Noi siamo dall'altra parte siamo con la legalità siamo con la trasparenza siamo per la qualità dell'est l'azione appaltanti siamo per la qualità delle in paese per la qualità del lavoro e per la partecipazione
Che significa anche responsabilità
Detto cittadino e delle cittadine
Guardate se ne parla poco in giro l'attenzione e più su altri argomenti
Ma il coinvolgimento della cittadinanza nelle scelte e nei percorsi diventa verificati e responsabilità collettiva che un salto culturale
Straordinario nel nostro Paese e se accanto a questo noi sapremo anche inserire la partecipazione
Dei lavoratori e delle lavoratrici organizzativa e nelle in paese noi faremo un salto di qualità straordinario
E c'è una bisogno
Perché alunni appalto che non funziona o amministrazione appaltante non qualificata Paolini finta impresa che costruisce finti progetti significa
Disperde allettante tante risorse pubbliche
Pagate dai cittadini e dalle cittadine squalificare deve motivare e mettere nell'angolo il fuoco e il suo valore sociali
E noi rappresentiamo entrambi questi soggetti
Rappresentiamo i cittadini e quindi le loro risorse perché ricordo l'erario pubblico i suoi in Togliatti a
L'ottantacinque per cento sono fatte dalle tasse che pagano i laboratori le lavoratrici dipendenti i pensionati e le pensionate
Eccome se vogliamo questa rappresentanza dall'altra rappresentiamo un mondo del lavoro c'è troppo troppo spesso e vittima e deve subire
In alcuni casi
Un sistema farraginoso
Poco chiaro
Che gira male in molti casi un sistema che per la sua costruzione così come è avvenuto nel passato di è già in legge di aggiunta in aggiunta non ha saputo e non sa essere ballo hard o contro l'illegalità
E CGIL CISL e UIL sono impegnati su questo
Noi faremo tutte le cose che siamo chiamati affari a partire dal rapporto con le Commissioni
Perché la clausola sociale ridiventi obbligatoria perché ci crediamo sino in fondo ma se questo non dovesse avvenire
State tranquilli
Non ci sarà
Nessun livello di pubblica amministrazione dove noi contrattualmente chiederemo che la clausola sociale sia inserita
Come elemento qualificante
Della stessa pubblica amministrazione
Che ha bisogno di essere riformate che ha bisogno di essere aggiornata che ha bisogno di lavoratori e di lavoratrici qualificati che ha bisogno sicuramente anche lì di nuove professionalità
Bene
Aggiungo solo una battuta su questo
Forse se finalmente dopo otto anni usciamo a rifare il contratto dei pubblici dipendenti qui dentro quel contratto
Puntare alla produttività
Puntare alla professionalità
Certo cambiamo anche cambiamo anche
La qualità del lavoro per tanti lavoratori e tanti lavoratrice soprattutto la qualità della professionalità e dei servizi siamo davanti
A un momento che può essere stavano ricopio può essere davvero importante per come cambiamo questo Paese e questi aspetti che oggi abbiamo discusso
Con credo grande professionalità di tutti gli interlocutori tanta voglia di fare per noi sono tutti tutti rilevanti
Disponibili
Ah con fonti disponibili atto votare insieme in modo particolare alcuni Comuni con le regioni quei correttivi che possono AG
Volare il lavoro ma non disponibili a snaturare a snaturare i valori etici morali di centralità
Del valore sociale del lavoro che noi con tanta forza
Abbiamo è tanto un premio voluto pietra sparissero in modo chiaro nel nuovo codice quindi grazie grazie del contributo di tutti
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