Inaugurazione dell'Anno Giudiziario 2016 della Sezione giurisdizionale per la Regione Lazio della Corte dei Conti

Tale ingresso la Corte
Ingresso il Presidente della Sezione giurisdizionale per la Regione Lazio
All'inizio la cerimonia di inaugurazione dell'anno giudiziario della Sezione
Buongiorno a tutti
Saluto e ringrazio tutti i presenti e in particolare estendo tale saluto al Procuratore regionale al Presidente della rete Sezione regionale di controllo e a tutte le autorità civili e militari religiose
Partecipanti anche a nome del Presidente della Corte dei conti che non è potuto oggi intervenire per concomitanti cerimonia in altre sedi
La vostra partecipazione a questa inaugurazione che pone il nostro istituto ed oggi in particolare la Sezione giurisdizionale per il Lazio al centro dell'attenzione
Ci consente di esporre anche all'esterno la nostra attività ed il nostro impegno nell'esercizio della funzione giurisdizionale che
Seppure oggi sottoposta spesso a critiche e a tentativi di depotenziamento costituisce uno dei cardini dello stato di diritto e democratico ed è una delle anime della Corte dei conti che anche in essa vive
La sinergia tra le due funzioni essenziali del nostro istituto si esprime oggi anche con l'intervento della Presidente la Sezione regionale di controllo che per la prima volta svolgerà una sua propria relazione istituzionale in questa cerimonia
Questi inaugurazione non intende essere un ma era un momento di autoreferenzialità ma la presenza di soggetti istituzionali di autorità de La Stampa può e deve prenderla una valida occasione di conoscenza
Io di presa d'atto della qualità ed essenzialità del nostro Istituto
Curdi secolare tradizione nella necessaria dialettica tra i poteri dello Stato in una tutela del pubblico erario in tutte le realtà territoriali
E pertanto con grande piacere che do il benvenuto alle novità presenti che con la loro partecipazione dimostrando l'interesse a quanto da noi operato
Sono la prima donna che presiede la Sezione giurisdizionale per il Lazio diciamo sono orgogliosa Addolorata
Ed anche la Procura regionale per il Lazio e per la prima volta affidata ad una collega e pertanto ho voluto invitare a questa cerimonia anche una rappresentanza delle donne che rivestono un grave
In grado elevato nelle Forze armate di polizia e che operano nel Lazio
Per consentire una maggiore partecipazione femminile degli appartenenti alla carriera militare in cui ancora relativamente recente l'ammissione delle donne al servizio e pertanto rivolgo allora un particolare saluto e l'augurio
Ho anche invitato i dottori Giuseppe Malgieri e Federica Petroni
Due neo laureati in giurisprudenza presso università pubblica ed una privata di Roma
Segnalati su nostra richiesta che hanno ottenuto notevoli e brillanti risultati anche a seguito di conseguenza di borse di studio per dare un simbolico riconoscimento al merito di giovani che si sono distinti particolarmente proficuamente nel percorso universitario
Nella nostra regione per far sentire loro la vicinanza dell'istituzione e per incoraggiarli ad impegnarsi anche per un futuro al servizio alla collettività e magari nel nostro istituto
Accolto il mio invito oggi non lo vedo presente forse per modo di quel per impegni sopravvenuti in rappresentanza di tutti i Comuni del Lazio coinvolti nel recente terremoto anche il Sindaco di Amatrice ricollocazione voglio esprimere la solidarietà della Sezione
Nei confronti di tutte le popolazioni colpite dal sisma e dagli ultimi eventi anche vedere logici
Venendo ad illustrare l'ambito dei giudizi di responsabilità che uno dei settori di competenza di questa Sezione mi sembra doverosa una premessa per inquadrare descrivere la contingenza in cui oggi si opera
Non può sfuggire nell'attuale momento storico la profonda crisi che interessa la società e l'economia e che si ripercuote anche sulla speranza di un futuro per le nuove generazioni
La crisi forse prima che economica e morale e di valori che segna il polso anche dei giudizi peculiari della nostra giurisdizione
Sicuramente noi trattiamo nel caso di responsabilità amministrativo-contabile
La patologia della gestione dei beni nel caso particolare ciò che riguarda eventi dannosi per l'erario
Verificatisi nella Regione Lazio dove hanno sede i ministeri la gran parte degli enti pubblici molto importanti società partecipate comuni di grandi medie e piccole dimensioni ASL università eccetera
E quindi osserviamo un campione significativo in cui vengono all'esame molte situazioni che denunciano lo scarso senso del bene e dell'interesse pubblico di alcuni amministratori e dipendenti
Non si deve non si può però dubitare che esista anche una maggioranza silenziosa che ben opera quotidianamente nel rispetto delle norme dei valori a cui dobbiamo tutta la nostra rigo assentita riconoscenza
Comunque è tangibile l'insoddisfazione dei cittadini e l'insufficienza di risultati gestionali ed amministrativi in plurime situazioni che interessano anche la cronaca
E ciò è palpabile anche nella nostra vita quotidiana ed i casi che vengano al nostro che vengono al nostro esame evidenziano sempre più spesso la misura dell'aggravarsi del degrado
Diamo un quadro di quanto ci è dato osservare quell'esperienza giurisdizionale
Ormai anche nei giudizi di responsabilità fondati sull'elemento soggettivo della colpa grave si riscontra frequentemente né i convenuti un preoccupante modo di intendere il proprio lavoro i propri doveri
E spesso anche in casi in cui non so non si addiviene a condanna per motivi procedurali o per insufficienza di prove si intravedono comunque spaccati della realtà dominata da una inadeguata visione cura del pubblico interesse dell'erario
Inoltre in Monte in molte situazioni in cui nascono responsabilità per danno si registra anche una incertezza è una perplessità del diritto dovute alla complessità dei temi regolabili alla mancanza di chiarezza e alla proliferazione delle legge delle norme di vari livelli
E da tale ridondanza e dalla frequente modifica deriva anche la difficoltà di coordinazione interpretazione del diritto stesso
Il sovrapporsi e la stratificazione di molteplici norme nel tempo le lungaggini burocratiche dei procedimenti abbia di amministrativi e la successione di più soggetti nelle cariche rendono ancor più complessa in molti casi la perseguibilità delle responsabilità
Si generano infatti spesso plurime corresponsabilità a volte spalmate su periodi di tempo anche lunghi in cui si sono succedute disposizioni normative diverse con polveri d'azione delle somme imputabili a ciascuno dei chiamati
Che diventano irrilevanti per i singoli così via deresponsabilizzate responsabilizzati ma significative per l'erario nel totale
Diciotto soffre quindi anche l'incisività dell'azione per il risarcimento che a volte anche decurtato uno eliminato per effetto della prescrizione o delle stempera Arsego dello stemperare si dell'efficienza causale
Dei singoli comportamenti ed era colpa degli agenti che per l'incertezza del diritto e per precedenti fuorvianti e non può più qualificarsi grave
E anche questo è un danno aggiunto difficilmente valutabile e non risarcito ma notevole
In tutte le ipotesi in cui è più arduo perseguire con successo tutte le responsabilità può crescere la perdita del senso della legalità e la convinzione di una quasi scontata impunità
E ciò può indurre molti ad una maggiore ed inescusabile disinvoltura nell'operare
Questa inosservanza sempre più diffusa del diritto positivo vanno in aree e a rendere sempre più evanescente il principio di effettività dell'ordinamento
Inteso come rapporto tra le regole e l'osservanza spontanea DS
è necessario infatti per la garanzia di tenuta del sistema che le norme siano effettivamente condivise ed applicate
E tanto richiede che si realizzi sia la diffusa e prevalente adesione adesso da parte dei soggetti che a tale applicazione sono venuti
Sia la chiarezza e indubitabile ITA delle disposizioni
Sia la certezza del diritto che consegue anche ad una ragionevole durata della normativa sia ad un accettabile grado di eticità dei comportamenti dei cittadini e nel nostro caso dei pubblici dipendenti amministratori
Che Deborah vere un'adeguata scala di valori nelle loro scelte
Invece in un contesto di diffusa in osservanza delle norme sono agevolati anche quei comportamenti dolosi e in particolare la corruzione che danno origine a molti giudizi di responsabilità
La progressione dei fenomeni dolosi e corruttivi si contraddistingue ormai per una preoccupante caratteristica
I cittadini sono espropriati dei beni e servizi che dovrebbero essere loro forniti in quanto in molti casi il corrotto non solo lucra sull'opera da eseguire o su un servizio da rendere
Ma non esegue proprio l'opera o non rende il servizio o esegue opere inutili o fa le cose in modo del tutto inadeguato inidoneo a soddisfare le esigenze della collettività
La mala gestio che può dipendere sia da dolo che dà colpa grave
Per incapacità o negligenze manifeste produce i medesimi risultati
E in taluni casi essa può dipendere anche da una inadeguata selezione o da una insufficiente formazione del personale che si rivela quindi inadatto e impreparato a compiere il suo ruolo
Quest'ultima disfunzione è spesso alla base anche di un altro nocumento
Poiché con la presenza di personale mal selezionato e disadattato spesso di cattivo esempio anche degli elementi validi e quindi doppiamente dannoso
Si tende anche a voler legittimare il fenomeno degli incarichi al di consulenza a soggetti esterni e ciò è fonte di spese ulteriori e pregiudizievoli
Si aggiunge così danno a danno in quanto con l'assunzione all'avanzamento in carriera di personale inidoneo non adeguatamente selezionato formato ma pur sempre retribuito
Non solo non si conseguono i risultati attesi ma si cerca poi di giustificare poi anche l'affidamento di detti consulenze magari anche a prezzi elevati
Per l'espletamento di attività che dovrebbero essere istituzionali
E che invece vengono fatte svolge da soggetti estranei all'amministrazione
Avendo questi ultimi forte vantaggio a inserirsi nel lucroso ambito sono potenzialmente manovrabili e quindi non sempre brillano
Nello svolgimento dell'incarico per imparzialità né per avere come faro il pubblico interesse
A volte poi il fenomeno degli incarichi di consulenza
Viene anche collegato ad una incertezza del diritto che non incoraggia i soggetti preposti agli uffici a prendere decisioni dubbie e che li induce pertanto a chiedere anche il supporto di esperti esterni
Per tentare in taluni casi anche di stemperare le responsabilità ad assumere
L'eventuale connessa colpa grave
Sarebbe quindi essenziale ricostituire un legame significativo tra le esigenze ed emergenze occupazionali che si manifestano nella società in un'adeguata preparazione e i compiti da svolgere di chi viene assunto
Si sviluppa altrimenti oltre a quanto sopra evidenziato anche la frustrazione del personale inadeguato al suo compito ed una sua deresponsabilizzazione ciò oltre a rendere più facile il diffondersi dei fenomeni dolosi
Porta i soggetti inidonei alla funzione ad intendere lo stipendio come diritto retributivo non più correlato alla prestazione d'opera adesso connessa Compay ardita del sinallagma proprio del rapporto di lavoro
Si vedano ad esempio i casi di assenteismo avvolti venute all'evidenza anche della cronaca in cui non può escludersi come molla del doloso comportamento come concausa di esso
Comunque noi giustificative anche una disaffezione al lavoro in cui soggetti non solo e non arrivano ad essere utilmente in esso coinvolti
D'altro canto la funzionalità degli uffici è strettamente connessa alla possibilità di creare una squadra adeguatamente selezionata nessun allenatore vincesse non dispone di buoni giocatori
Il fenomeno corruttivo è doloso e quello della mala gestio per colpa grave sono spesso strettamente connesse in quanto sentono ha il carattere della volontarietà dell'azione della precedenza del fine
La colpa grave quale notevoli inosservanza di norme regolamenti discipline intollerabile carenza
Di attenzione di cura nello svolgimento dei compiti e spesso sintomatica di una significativa ed avvertita mancanza
Di utile immedesimazione nel proprio ruolo da parte dei soggetti agenti e quindi di una colpevoli incapacità di rendere effettivo il rapporto di servizio inteso come relazione funzionale all'attuazione del pubblico interesse
Pertanto anche la colpa grave può essere sintomatica di una ineludibile consapevolezza
Che il corpo un comportamento non è mirato al raggiungimento dei fini previsti
E come tale connotato anch'esso da una sorta di volontarietà che la dottrina riconosce la categoria del dono contrattuale che è l'intenzione scelte di non adempiere utilmente l'obbligazione di servizio
Si pensi ad esempio tra l'altro i numerosi sprechi oltre i limiti della tollerabilità che a volte vengono giustificati dai convenuti con una malintesa interpretazione della discrezionalità
In sintesi si perde lo spirito di servizio e si snatura così anche la fisiologia del rapporto di servizio
Forse è superfluo ma devo aggiungere che nel parlare della presente crisi viene naturale pensare principalmente alla preparare alle problematiche connesse alle spese
Mentre rilevantissima nel fenomeno e anche la situazione delle entrate
In quanto la riscossione di esse subisce perdite considerevoli anche per le stazioni affidate agli intermediari infedeli
E non soggette ai dovuti controlli da parte dell'Amministrazione o per le inadeguate capacità di chi affida le discussioni di tenere aggiornata la potenzialità fiscale dei comparti di competere
Di competenza
Per rimarcare oltre a quanto già detto che il danno prodotto dai comportamenti dolosi di mala gestio e anche più vasto di quello monetizzabili in sede di giudizio poiché le conseguenze di un'azione dannosa possono sortire quali effetti collaterali connessi
Pregiudizi al pubblico erario anche superiori all'importo di condanna e possono contribuire ad un incremento esponenziale anche del degrado sociale devono ancora svolgersi le considerazioni che seguono
La disaffezione che i cittadini provano per l'operato dell'Amministrazione
Quando si ravvisano siffatti episodi di mancato corretto svolgimento di pubbliche funzioni si traduce anche nel fatto che siccome contribuenti
Avverto l'ho sempre come sempre più come gravoso inutili ed esecrabile la pesante pressione fiscale e ancor di più il suo aumento da cui non emergono i benefici attesi in termini di opere e servizi pubblici adeguati
Pertanto può portare ad una più estesa evasione
Deve ricordarsi che nei casi di corruzione a mezzo delle coste cosiddette tangenti
Le stesse rappresentano comunque un costo per il corruttore con conseguente riduzione della qualità dell'oggetto del contratto nei casi di acquisizione di beni o servizi a beneficio del profitto
Inoltre poiché l'aumento dei costi al pari di un ulteriore tassa si trasferisce sul prezzo pagato dall'amministrazione per i beni e servizi da acquisire è sempre il contribuente a pagare tale balzello
Si verifica infatti la traslazione di esso da chi lo è eroga il corruttore
Hakkinen setti lo paga l'Amministrazione e quindi il contribuente
Tale fenomeno in scienza delle finanze e noto e dimostrato nella teoria dell'inciso e del percorso
La mia piena del corrotto e del cattivo gestore che con il loro comportamento non solo non promuovere il pubblico interesse ma lo calpestano non tiene conto di questo effetto domino
E del fatto che essi stanno così danneggiando e rubando sia il loro futuro che quello dei loro figli
Infatti una Società degradata e non appagante e che non consente più una qualità di vita accettabile
è una società in cui non è più tanto soddisfacente nemmeno essere ricchi
In quanto il frutto della disonestà ed è la scorrettezza vale molto meno della moneta sottratta a quei fini pubblici che non possono essere più realizzati e pertanto il nuovo contesto sociale creato sul
In cui si dovrà vivere
Diviene progressivamente peggiore del precedente
Questa è la descrizione di come si può inquadrare la patologia dei comportamenti gestionali gli amministrativi e delle loro conseguenze che vengono al nostro esame ma non compete al giudice la ricerca delle soluzioni
Si possono solo a seguito delle analisi e l'analisi indicare le esigenze che si avvertono sempre più urgenti per poter garantire la bocca la tutela del pubblico erario
Uno recupero dei valori etici della convivenza civile da parte dei cittadini e dei pubblici dipendenti e amministratori due recupero del senso del valore del bene pubblico e della legalità
Tre semplificazione e razionalizzazione della normativa che sia anche almeno mediamente condivisa
Quattro potenziamento dei correttivi all'inosservanza delle norme da cui può derivare danno erariale e quindi consolidamento delle istituzioni che ha tanto sono preposte in primis della Corte dei conti
La sezione nel due mila sedici hai messo condanne per danni per oltre trentacinque milioni di euro
Ovviamente per le sole fattispecie verificatesi nel Lazio
Ma si deve ritenere che tale cifra costituisca solo la punta dell'iceberg del pregiudizio derivante dalla mala gestio se si considerano le ipotesi di carenza di giurisdizione di giurisdizione in casi in cui è comunque in gioco il pubblico denaro
Si vedano gli esempi delle Società partecipate nei casi sottratti alla nostra giurisdizione
Di colpa non grave di mancato compiute soddisfacente raggiungimento della prova dell'ipotesi che sfuggono per mancanza di notizia dammi specifica e concreta
I problemi procedurali o di prescrizione o di particolare astuzia degli artifici nel congegnare occultare le fattispecie dannose e tanto dalla misura delle norme pregiudizio che l'erario subisce
L'azione di contrasto e comunque essenziale sia per il ristoro del danno sia per l'azione deterrente sia per la garanzia dell'effettività della giustizia ed è la presenza di un ordinamento istituzionale efficiente
Certamente l'opera della Corte di questa sezione in particolare pur nella descritta critica situazione non è stata facilitata dall'attuale estrema gravità del sotto organico di magistrati di circa il trentasette per cento
Dovuto in gran parte al pensionamento di molti di essi in anticipo rispetto alla precedente scadenza
Senza possibilità di tempestivo ricambio e ciò non senza considerare il rischio che un consistente bagaglio di esperienze di professionalità si sia perso senza l'auspicabile trasmissione intergenerazionale in un momento così difficile
La situazione di agrario lavorativo veramente pesante per la drastica riduzione delle presenza di magistrati nell'organico della Sezione e per l'incremento di giudizi in arrivo per noti eventi venuti anche all'attenzione della stampa
Non ha impedito alla Sezione stessa di proseguire nella sua opera con il massimo impegno e dedizione
E devo pertanto esprimere un sincero ringraziamento ai colleghi che hanno consentito di procedere al meglio nello svolgimento delle funzioni assegnate con notevole abnegazione
Costante impegno e spirito di sacrificio congiunti a professionalità e competenza e senso di responsabilità nel sopportare un sovraccarico molto gravoso
Un doveroso ringraziamento va anche al personale dirigenziale impiegatizio dalla Sezione che ha supportato logisticamente lavoro con lo lodevole applicazione passione e competenza
E ha detto personale a quello degli uffici dell'istituto presenti in Regione anche il Presidente della Corte mi ha chiesto di esprimere la sua vicinanza
Significativa novità nel due mila sedici è stata l'entrata in vigore del nuovo Codice di giustizia contabile
Evento che seppure ha comportato un impegno lavorativo aggiuntivo ha costituito un motivo di grande soddisfazione in quanto la Corte dei conti ha visto finalmente riconosciuta una sua peculiarità e legittimazione
Tra le giurisdizioni troppo a lungo trascurata
Si pensi che le precedenti normative procedurali risalivano al mille novecentotrentaquattro e al mille novecentotrentotto
Peraltro è nata è stato necessario affrontare lo studio e l'interpretazione di detto Codice nei tempi molto troppo brevi della vacatio legis trenta giorni e ciò ha reso più difficoltoso sia un'opportuna profondimento
Sì anche l'adeguamento alle novità dei sistemi informatici ormai largamente in uso nella sezione come previsto dalla normativa di settore
Inoltre il nuovo Codice prevede l'istituzione di molteplici nuove incombenze giudizi giurisdizionale dei giudici monocratici soggette anche opposizione e un reclamo al Collegio sempre in primo grado e in tempi molto brevi
Ciò nella descritta situazione di grave sotto organico rende sempre più difficoltosa l'organizzazione dell'azione giurisdizionale mancando i magistrati e per le molteplici incombenze e aggravandosi ancora il loro carico lavorativo
Infine l'intento di realizzare il suo il giusto processo di ragionevole durata ha indotto il legislatore ad indurre introdurre molto in termini brevi sia pure ordinatori non sempre però funzionali allo scopo soprattutto in situazione
Di carenza magistratuale così costituendo essi impedimenti e vincoli a volte controproducenti alla migliore organizzazione e programmazione del lavoro in relazione alle forze disponibili o almeno prevedibili
E pertanto quanto mai auspicabile che le annunciate correzione modifiche che la legge delega prevede che siano apportate realizzata nel biennio
Tengano ben conto di tutto quanto verrà evidenziato in sede applicativa dagli addetti ai lavori i lavori che molti necessari ritocchi da spiegabili miglioramenti potranno proporre
Ulteriore normativa entrata in vigore nel due mila sei invece il testo unico in materia di società partecipate che all'articolo dodici ha limitato la giurisdizione e la Corte dei conti I danni arrecati dalle alle società in house
Taglia i danni arrecati dai rappresentanti degli enti pubblici partecipanti o comunque dei titolari del potere di decidere venisse per il sì per la compromissione della quota sociale di partecipazione
Certamente rimane forte il rammarico che la giurisdizione sulle società partecipate non sia stata in toto attribuita a questo giudice
Tenuto conto che le risorse interessate sono pubbliche e la gestione a mezzo di società per azioni rende solo più facile la possibilità di sperpero di denaro di denaro della collettività
A tale norma deve aggiungersi sempre in tema di giurisdizione quanto introdotto dal nuovo Codice di giustizia contabile all'articolo diciassette ottavo comma
Capre visto nei casi di denegata giurisdizione del giudice contabile che l'amministrazione danneggiata riproponga la causa davanti al giudice che è munito di giurisdizione entro sei mesi dal passaggio in giudicato della sentenza
Tanto sembra attribuire all'Amministrazione un onere di comportamento
Che potrà acconsentire la Procura in talune poi ipotesi l'eventuale citazione in giudizio di quei responsabili soggette alla giurisdizione contabile per possibili omissioni nella provvista in quella prevista proposizione della causa
Davanti al giudice ordinario ove le fattispecie siano state produttive di danno
Venendo più da vicino all'attività svolta dalla Sezione dalla Sezione citerò soltanto
Taluni argomenti di cui ci siamo occupati in sede di giudizi di responsabilità ma per non tediare i presenti rimanda quanto più dettagliatamente risulta è noto al testo che è stato diramato e che consentirà a chi si è interessato di avere maggiori elementi
Per un eventuale approfondimento
I principali temi trattati e la sezione hanno riguardato
La giurisdizione della Corte dei conti sulle società partecipate in particolare i criteri per l'individuazione delle società in house problemi di affitti facili in situazioni di me di emergenza abitativa
Carenza di giurisdizione per contributi di scopo somme erogate dal Servizio sanitario nazionale a soggetti deceduti percezione di indennità hanno spettanti nel settore sanitario attribuzioni indebiti di funzioni superiori
Atti aggiuntivi per prestazioni già previste in contratto danno da concorrenza
Mancanza di copertura finanziaria per lavori gravi inosservanze l'esecuzione di opere pubbliche acquisti di immobili a prezzi superiori a quelli di mercato
Per rate procedure di acquisto realizzazioni inutili incarichi a consulenti esterni mancata riscossione di canoni di locazione
Discrezionalità dell'autotutela in materia urbanistica illecita percezione di fondi
Per contributi alle società all'editoria mediante società cartiere il regolare utilizzo di fondi per l'emergenza profughi illegittima riscossione di entrate da contravvenzioni omesso di più recupero
Spese di rappresentanza mancata pubblicità di incarichi spese abusive di acquisto carburante assenze arbitrari dal servizio e percezione della relativa retribuzione
Mancata documentazione dispense illegittima erogazione di indennità di disoccupazione
Sindacabilità delle spese dei gruppi consiliari regionali ritardi ritardi di esecuzione di opere finanziate consulenze esterne sequestrabili da di beni negata visione degli atti istruttori
Fermo amministrativo record revoca del fondo patrimoniale costituzione in mora mancare a mancata firma di fatture su contestazioni mancata esecuzione servizi resi
Revoca PIT contributi per lavori di ristrutturazione non eseguiti
Resa del conto di agenti contabili del Consiglio Superiore della Magistratura
Questione sulla quale è incorso conflitto di attribuzione presso la Corte costituzionale
Anche in materia pensionistica si rimanda la nota al testo per il dettaglio e si segnala come di interesse la fattispecie che prevede la possibilità di contemporanea trattenuta sulla pensione
Di somme per recupero di condanna erariale e per l'assegno di mantenimento per separazione legale con precisazione dei limiti entro i quali tale doppia tra fette nuda può effettuarsi
è inoltre intervenuta nel corso di quella dell'anno due mila sedici la sentenza della Corte Costituzionale centosettantaquattro due mila sedici
Che su questione sollevata con ordinanza centotrentuno due mila quattordici di questa Sezione
Ha dichiarato l'incostituzionalità delle norme sui matrimoni tardivi per i quali la pensione di reversibilità
Nei casi in cui detto matrimonio con il Dante causa fosse stato contratto all'età del pensionato superiore a settanta anni la differenza di età tra i coniugi
Fosse stata superiori a venti anni era ridotta del dieci per cento in ragione di ogni anno di matrimonio con il Dante causa mancante rispetto al numero di dieci
Quanto al settore dei conti giudiziali nel due mila sedici è stata data particolare attenzione alla mappatura e alla capitalizzazione dei processi nell'ambito dell'organizzazione della presentazione dei conti in formato cartaceo
Tra le Ragionerie e la Sezione giurisdizionale per il Lazio al fine della progressiva dematerializzazione delle attività giurisdizionali in materia di conti giudiziali
Si sta inoltre approfondendo con le variamo l'islamizzazione lo Stato lo studio di tutti i processi volti a migliorare l'efficienza l'efficacia della presentazione del conto giudiziale tramite il sistema operativo sì leggo
Sì anche organizzato un corso destinato a funzionari di tutte le Sezioni giurisdizionali nell'ordine regionali che hanno seguito le precedenti edizioni e avevano avviato nei rispettivi uffici la concreta attività di verifica
Sono proseguiti rapporti con i responsabili le strutture amministrative delle pubbliche amministrazioni
Aventi maggiore rilevanza nel credo verrà nel territorio registro sul territorio regionale ASL e Regione Lazio e Comune di Roma eccetera e ciò ha migliorato la situazione dei depositi su cui peraltro sono state illustrate anche richieste istruttorie
A seguito dell'entrata in vigore del nuovo Codice della giustizia contabile sono stati già attivati nuovi incontri incontri con tutte le amministrazioni centrali ed enti locali per il processo di registrazione anagrafica si record per l'individuazione del responsabile del procedimento
Che rappresenta la cerniera di congiunzione tra l'attività di gestione contabile e le attività della Sezione a tal proposito sono stati avviati contatti con Roma capitale per la costruzione dell'anagrafica dei numerosi dipartimenti e municipi
Quanto al più specifico ambito d'esame relativa ai conti giudiziali si rimanda anche in questo caso alla nota al testo
Evidenziando la rilevanza economica delle contabilità esaminate ed i risultati raggiunti in un settore che merita attenzione e valorizzazione in quanto in grado di fare emergere possibili ambiti di significativi recuperi sia sulle spese che sulle entrate
Concludendo
Spero con la presente relazione di aver dato in estrema sintesi un'idea del nostro percorso del nostro ambito lavorativo e dei risultati raggiunti
Ringrazio tutti della partecipazione e dell'astensione riservataci e formulo l'augurio che dal nostro impegno e dalla vostra sensibilizzazione rispetta quanto detto scaturisca nonies rispettivi settori di attività
Utilità e risultati concreti nella lotta che ognuno deve intraprendere contro la corruzione è l'amara gesti io ed ogni spreco di quelle pubbliche risorse che sono la ricchezza di un popolo e costituiscono e che costituiscono la sua possibilità
Di vita e di progresso e come tali devono essere amministrate da coloro cui sono affidate
Grazie a tutti
Do ora la parola al Procuratore regionale per la sua relazione
Grazie Presidente mi associo all'indirizzo di saluto da lei rivolto a tutti i presenti e vado ad esporre una sintesi della relazione
La cerimonia inaugurale dell'anno giudiziario rappresenta il momento nel quale dare conto del lavoro svolto dall'ufficio nell'esercizio da poco concluso
E nel contempo offre l'occasione per rivolgere uno sguardo e formulare una prima riflessione sui mutamenti intercorsi nel quadro normativo
Destinati a incidere sulle modalità di espletamento dell'attività di competenza
Le modifiche intervenute negli anni passati hanno avuto come obiettivo prioritario la lotta tutti quei fenomeni che continuano a connotare l'attuale perdurante stato di crisi della legalità e dell'etica
E sono causa nello stesso tempo anche affetto delle gravi difficoltà in cui versa l'economia nazionale
Le generalizzata esigenze di moralizzazione che non possono comunque prescindere dal coinvolgimento del comune senso civico di un'intera collettività
Attualizzano sicuramente i temi etici e soprattutto nei periodi di crisi accentuano l'attenzione sulle patologie in grado di ripercuotersi sulla finanza pubblica
Per dare risposta a tali aspettative apparso necessario anche intervenire sugli apparati organizzativi per rendere più snello rapido l'iter burocratico per far fronte a carenze vischiosità che appaiono d'ostacolo allo sviluppo e la ripresa del Paese
Il percorso attuativo delle deleghe finalizzati alla complessiva riforma della pubblica amministrazione ed risultato inciso da pronunciata la Corte Costituzionale che ha determinato il Governo a ritirare il decreto legislativo sulla dirigenza e quello sui servizi pubblici locali
La sentenza non ha avuto peraltro alcuna conseguenza immediata sui decreti già approvati
Nell'ambito della riorganizzazione delle amministrazioni pubbliche era contenuta anche la delega governativa per il riordino della procedura dei giudizi davanti alla Corte dei conti
Il Codice di giustizia contabile costituisce per il nostro istituto o la più importante novità nel quadro normativo di riferimento la sua entrata in vigore ha da subito impegnato i magistrati dell'ufficio ad approfondirne gli aspetti innovativi
Eventuali problematiche applicative potranno essere affrontati in sede interpretativa o con gli interventi integrativi e correttivi previsti dalla legge di delega
Per ora si deve dare atto con soddisfazione che l'esigenza da gran tempo avvertite rappresentata ad un testo coordinato e aggiornato ha trovato finalmente riscontro e che passerà mai consolidate adottati su base giurisprudenziale hanno ricevuto una sistemazione normativa
Nell'ambito dell'attuazione delle deleghe ha visto la luce anche il testo unico in materia di società a partecipazione pubblica
La normativa interessa in particolare per quanto attiene all'attribuzione alla Corte dei conti della giurisdizione per il danno erariale causato dagli amministratori e dai dipendenti delle società in house
Mentre per le altre partecipazioni da volge al giudice contabile controversie limitatamente al pregiudizio arrecato al valore della partecipazione nell'esercizio dei propri diritti di socio
Con riparto di giurisdizione così delineato rimane pertanto sottratta all'impulso e la Procura contabile un'ampia gamma di fattispecie dannose che non si risolve in una mera suddivisione della condizione fra giudici appartenente a distinti ordini giudiziari
Ma che potenzialmente determina un vero e proprio vuoto di tutela
La lettura della normativa offre ulteriori spunti di riflessione in tema di fallibilità delle società a partecipazione pubblica
Atteso che sul punto qualche interprete ritiene la relativa a disposizione non applicabili alle società in house in considerazione della loro assimilabilità agli enti pubblici
Ma il dibattito è appena all'inizio per conto del fatto una recentissima pronuncia la Corte di Cassazione
Ha concluso nel senso che l'intento perseguito dal legislatore con l'assoggettamento dell'organismo in house alla giurisdizione contabile e sono quello di preservare l'Erario dalla mala gestio degli organi sociali in un'ottica selettiva e di rafforzamento nella rospo stabilita
Ma non opera un'assimilazione delle in house agli enti pubblici
Inutile sedici come già gli esercizi precedenti è stato caratterizzato dal moltiplicarsi dei fenomeni corruttivi e di mala gestio da Cosa pubblica
In tale contesto la Corte dei Conti attribuito un ruolo fondamentale
La magistratura erariale infatti è chiamata a garantire il rispetto dei canoni costituzionali di legalità un andamento e imparzialità cui deve essere improntato l'agire pubblico sia sul versante della prevenzione attraverso la funzione del controllo
Se su quello della repressione che si sviluppa in ambito giurisdizionale
I momenti di contatto e di raccordo tra le due aree trovano nel nuovo Codice del processo contabile dei precisi riscontri
è un ulteriore riconoscimento delle necessarie sinergie tra le diverse funzioni intestate al nostro Istituto
In una visione tendenzialmente unitaria si coglie nella partecipazione del Presidente della Sezione regionale di controllo alla cerimonia inaugurale espressamente prevista in base alle disposizioni recentemente impartita dal Consiglio di Presidenza
Al Pubblico Ministero contabile titolare dell'azione di responsabilità risarcitoria spetta il compito di dare impulso alla tutela erariale
La relazione scritta contiene una rassegna seppure necessariamente sintetica del lavoro condotto dall'Ufficio è offre un'ampia casistica dei comportamenti illeciti e di mala gestio che connotano le pubbliche amministrazioni
In questa sede mi limiterò a fare un cenno alle principali tipologie affrontata nel corso dell'anno
Una particolare attenzione è stata riservata ai casi di assenteismo di indebito riconoscimento di benefici retributivo di carriera che hanno riguardato funzionari e dipendenti pubblici
Numerose anche le istruttorie a carico di soggetti che hanno illecitamente utilizzato finanziamenti e contribuzioni pubbliche
In materia di finanziamenti comunitari la Procura anche esercitato l'azione per la mancata rendicontazione che ha determinato la perdita delle risorse ai loro dirottamento verso altri Paesi dell'Unione europea con gravi ripercussioni sul pubblico erario
I magistrati dell'ufficio sono stati costantemente impegnati nelle indagini relative a fattispecie di danno derivanti dalla violazione delle disposizioni che regolano la materia dei lavori pubblici
Le varie vicende esaminate talora in stretta collaborazione con la competente Procura della Repubblica hanno evidenziato tra l'altro l'uso frequentemente distorto degli istituti previsti dal Codice degli appalti
E in particolare di quello delle riserve colleghi trazione esponenziale del prezzo contrattuale e la composizione del contenzioso con strumenti alternativi rispetto al modello ordinario previsto e in danno della Pubblica Amministrazione
In una fattispecie segnalata dall'allora autorità di vigilanza sui lavori pubblici ed alla Sezione di controllo sugli enti
Con l'ausilio investigativo della Guardia di Finanza si è riscontrata la duplicazione di compensi al progettista e direttore dei lavori remunerato per la direzione artistica dare tenersi già compresa compensata nel complessivo incarico affidatogli
Non sono mancati anche nell'anno in esame i casi di danno indiretto frequenti anche i danni derivanti dal comportamento ingiustificatamente omissivo
Tenuto dalle competenti strutture
Emblematico di una situazione caratterizzata da un disordine amministrativo contabile che determina una condizione favorevole anche allo sviluppo di fenomeni corruttivi che più facilmente si insinuano all'interno di gestioni confusa
E disorganizzata
Nel settore della sanità nonostante la grave situazione pregressa di deficit continuano a registrarsi diffusamente episodi di cattiva gestione di sprechi
Situazioni presenti in ambito sanitario sono poi espressione di regolarità gestori e diffusa nelle varie articolazioni dalla pubblica amministrazione ove riscontrato per i casi di appropriazione di somme affidate alla custodia del personale dipendente
Agevolata da omissioni in sede di controllo e vigilanza
Numerosi anche tali casi presso le ambasciate e le rappresentanze diplomatiche all'estero
In materia di illecito utilizzo delle risorse pubbliche grande indignazione ha suscitato la vicenda di assoluta attualità concernente la gestione dei profughi e delle somme destinate emigranti giudizio già pervenuto a sentenza ha riguardato le sovrafatturazioni
è la distrazione dei fondi vincolati lecitamente utilizzati per remunerare prestazioni di diversa natura e finalità
Di particolare rilievo anche l'istruttoria conclusasi con la citazione a giudizio carico di ufficiali e sottufficiali di intermediari privati per la truffa relativa alle false forniture di gasolio alle navi militari con un danno accertato di oltre sette milioni di euro
Tra i numerosi procedimenti che riguardano la gestione del patrimonio devono essere ricordati quelli concernenti i beni immobili di proprietà di Roma Capitale
E l'altra complessa vicenda che attiene i danni erariali cagionati all'attacca a seguito di un'operazione finanziaria speculativa che ha avuto ad oggetto nell'insieme la locazione finanziaria di beni rotabili di proprietà della società
L'apparente iniziare profitto è stato polverizzato dalle successiva ingenti perdite con un esborso negativo di circa ventitré milioni di euro
Tali strutture di maggiore rilievo deve essere menzionata anche quella che ha fatto emergere nell'ambito del Comune di Roma nonché nelle società in house ha mai euro un vastissimo sistema di rapporti illeciti che si è sostanziato nella soggetta mento la funzione pubblica al servizio dei privati
Una fattispecie dannosa di estrema rilevanza di indubbia complessità riguardato la chiusura anticipata la contestuale ristrutturazione di alcuni strumenti finanziari derivati
Inidonei al conseguimento delle finalità pubbliche incompatibili con la normativa di riferimento stipulati con un istituto bancario estero cui è stato notificato il prescritto invito a dedurre recante la contestazione del danno ingentissimo calcolato in oltre quattro miliardi di euro
Altre operazioni in derivati posta in essere da un ente previdenziale ha cagionato un danno quantificato in oltre sessantadue milioni di euro
Attività che la Procura regionale per il Lazio ha conseguito nell'anno appena concluso i risultati numerici che sono esposti nella relazione scritta
Per l'intero periodo l'ufficio ha continuato a operare con un numero di magistrati inferiore alla dotazione vale a dire con dodici sui diciassette previsti
La moglie la complessità dell'istruttoria di competenza richiederebbero la piena copertura dell'organico necessità che si segnala pur nella piena consapevolezza dell'attuale grave carenza di personale di magistratura in cui versa l'Istituto
Ed è la presenza di uffici che vivono altrettante è ben più pesanti difficoltà per mani Nolte una situazione di sufficienza con riguardo la dotazione di personale amministrativo destinata ad aggravarsi con i prossimi pensionamenti
Attese le condizioni di carenza degli organici risultati del lavoro svolto dall'ufficio per complessità delle questioni trattate
Per numero importo degli inviti a delle citazione a giudizio per l'esito conseguito in primo grado in appello nonché nello svolgimento la funzione di monitoraggio sull'esecuzione delle sentenze di condanna costituiscono motivo di ancor più viva soddisfazione
Non era e poi dimenticarsi il significativo impatto dell'attività svolta dall'ufficio che spesso determina le amministrazioni ad adottare misure di autocorrezione o che produce un effetto di deterrenza
Scoraggiando condotte dannosa per l'erario come sottolineato dal Presidente della Corte dei conti nella cerimonia di insediamento quanto illeciti e quindi sprechi si evitano per il solo fatto che le procure contabili esercitano la loro funzione o anche solo la preannunciano con rituali atti
I risultati così positivi conseguono alle indiscusse doti
E capacità professionali dei colleghi magistrati
I quali con grande dedizione al servizio svolgono le funzioni di competenza come di consueto ottimamente conturbante dal gelido dal dirigente dei funzionari e dagli impiegati a tutti loro rivolgo il mio più sentito ringraziamento è un affettuoso saluto
Negli anni la Procura usufruito dell'apparato dell'apporto collaborativo delle altre magistrature nel territorio che ha consentito di acquisire fondamentali elementi conoscitivi in un'azione sinergica quanto mai preziosa dato il perdurare della restrizione di mezzi anche investigativi
In particolare in ragione dell'incremento numerico dei reati commessi in danno alla pubblica amministrazione e proseguito e si è intensificato il dialogo operativo con le procure della Repubblica
Che sia svolto con significativi momenti di raccordo confluiti anche nell'espletamento di indagini congiunte con evidente riduzione dei tempi e delle risorse impiegate a tutto vantaggio dei risultati raggiunti
Molte indagini su delicate e complesse vicende sono state condotte per delega dei militari della Guardia di Finanza
Che hanno consentito di intervenire tempestivamente a garanzia degli interessi dell'erario anche attraverso l'adozione di misure cautelari richieste in base all'esito di puntuali e precisi accertamenti patrimoniali
Un sentito ringraziamento intendo perciò rivolgere al Generale comandante della Regione la Guardia di finanza generale comandante provinciale al comandante del Nucleo Polizia tributaria di Roma
è comandante degli altri nuclei provinciali
Agli ufficiali e sottufficiali e tutti i militari del Corpo che operano nel territorio con dedizione stesso dello vere fornendo il loro importante contributo
Devo dare atto con soddisfazione al Generale comandante la Regione Carabinieri Lazio Della particolare attenzione rivolta alle richieste la Procura erariale segnatamente negli ambiti di specifica competenza
Inoltre lo scorso anno una vasta indagine svolta degli appartenenti al Corpo Forestale dello Stato ora confluiti nell'Arma punto uno
Ad oggetto il mancato adeguamento in materia ambientale alle disposizioni impartite dall'Unione europea
Un sempre puntuale competente riscontro alle richieste all'ufficio viene fornito dagli ispettori dell'incidenza della Ragioneria generale dello Stato in ordine alle verifiche condotte sui diversi uffici pubblici a loro rivolgo il mio ringraziamento per la preziosa collaborazione
Nell'istruttoria in materia di responsabilità medica un qualificato apporto è stato fornito al Collegio medico istituito presso la Corte I sanitari va dato atto che non hanno mai fatto mancare la loro disponibilità
Un ringraziamento desidero altresì rivolgere la Guardia costiera privando supporto prestato nelle strutture concernenti le materie di competenza i sessi la mia gratitudine vanno anche la Polizia di Stato che ha fornito il proprio qualificato contributo in tutti i casi nei quali la Procura si è rivolto ai suoi uffici
Fa presente inoltre che lo scorso anno come già in passato numerose indagini dell'ufficio hanno preso l'avvio sulla base di specifiche notizie di danno riportata dalla stampa
Gli organi di informazione infatti non solo seguono con attenzione l'attività della Corte
Ma spesso consentono anche che vengano portati a conoscenza dalla Procura erariale fattispecie di danno non altrimenti segnalate in tal senso svolgono un'importante funzione in qualche modo di supplenza rispetto all'obbligo di denuncia non sempre puntualmente osservato
Desidero poi esprimere la massima considerazione illegali che con indiscussa professionalità patrocina non le ragioni dei convenuti in questa sede giudiziaria
I rapporti tra i pubblici ministeri e di spessori pur nella naturale dialettica delle rispettive posizioni sono sempre stati improntati rispetto era stima reciproci
A conclusione del mio intervento ritengo di dover indirizzai un pensiero a coloro che sempre più numerosi si rivolgono la Procura erariale cui riconoscono un fondamentale ruolo a presidio tutela della corretta amministrazione della cosa pubblica
Tutto ciò emerge con evidenza dalle segnalazioni che cittadini quotidianamente indirizzano all'ufficio per riportare situazioni di sperpero di denaro pubblico e di cattiva gestione del patrimonio da parte delle amministrazioni
Essi rappresentano la dimostrazione tangibile dalla forte presenza di una coscienza civile che non si rassegna dinanzi al dilagare della corruzione dell'evasione fiscale degli episodi di Maria gestio
A loro quindi e a quanti si spendono per il rispetto della cosa pubblica che bene comune e per soprattutto a dare salvaguardare come bene di tutti e di ciascuno
Può essere svolto il mio conclusivo ringraziamento in quanto essi danno senso concreto all'impegno quotidiano di coloro che istituzionalmente si adoperano affinché alla legalità e all'etica pubblica sia garantito quel ruolo di centralità che talvolta sembrano avere perso
Ringraziamo il Procuratore generale diamo la prova parola al Presidente del Consiglio dell'ordine degli avvocati di Roma avvocato Mauro vaglio
Prego
Grazie Presidente
Il Procuratore regionale autorità tutti e presenti
Colgo questa occasione per fare un intervento un po'diverso dal passato
Un intervento che sarà incentrato sull'Avvocatura questo perché perché è un'occasione particolare e all'inaugurazione dell'anno giudiziario è proprio il momento per far conoscere
Le novità che ci sono nell'avvocatura novità che derivano dal Congresso nazionale del due mila sedici di ottobre due mila sedici
Nel quale
è stato modificato e sono state modificate le norme statutarie ed è nato un nuovo organismo di rappresentanza politica dell'avvocatura lo CF l'organismo congressuale forense
Per capirci a chi non è detto alla materia
E e fare un confronto un raffronto con la magistratura ordinaria
L'avvocatura è rappresentata a livello istituzionale dal Consiglio nazionale forense il CNF
Che può essere equiparato al Consiglio Superiore della Magistratura a livello politico ovvero equiparando la l'Associazione nazionale magistrati
Il braccio armato politico del della magistratura
Il corrispondente nell'Avvocatura e appunto l'organismo congressuale forense di
Recente nascita perché si è insediato il diciannove dicembre del due mila sedici
E questo
E un aspetto che voglio sottolineare perché ha sostituito un precedente organismo che nato a livello pattizio
Ventidue anni fa oggi invece viene applicata la legge la legge duecentoquarantasette del due mila dodici con l'articolo trentanove che prevede appunto l'istituzione di un organo che attui
Le delibere congressuali e
Un aspetto fondamentale che a modificato questo organo è proprio quello che è stata eliminata l'incompatibilità con gli ordini professionali e quindi
Il nuovo organismo che appunto oggi vi presento
è ha acquisito una teoria
Un'autorevolezza una rappresentatività un rapporto diretto con il territorio che prima non aveva
E questo comporterà una una sinergia con gli altri organi istituzionali il Consiglio Nazionale Forense di cui parlavo prima
I Consigli dell'ordine territoriali e con le associazioni che sono una ricchezza e ognuno nella reciproca rispetto nel reciproco rispetto della propria autonomia
L'occasione di solenne di oggi e su questo c'è il un deliberato dall'Assemblea dello certe del quattordici gennaio dà la possibilità ai Presidenti degli ordini i distrettuali che intervengono appunto alle cerimonie di parlare di un altro tema che di immediata
E che richiede l'immediata necessità di un avvio ed attuazione perché si tratta di una proposta di legge presentata dalla Ministro della giustizia sull'equo compenso largo compenso costituisce un una prova na normativa che delle deve imporre agli operatori economici che io rispetto degli negli accordi e convenzioni
Della giusto compenso per l'avvocato e per i professionisti
Ritenendo nulle le clausole che prevedano condizioni contrattuali contrarie a riconoscimento di un compenso equo
La proposta di legge che all'esame del parlamento elenca delle titolo impone oggi e di clausole ritenute abusive in quanto realizzare un eccessivo squilibrio contrattuale tra le parti in favore del committente
Non è ulteriormente differibile questa questa l'approvazione di questa normativa
In quanto la crisi la grave crisi economica che affligge l'avvocatura e ed in particolare i giovani componenti della nostra categoria ma anche le altre categorie professionali
Segna un momento di necessario riequilibro nei rapporti tra operatori economici ed avvocati impedendo situazioni di prevale reazioni e lesive della dignità il decoro di o della decoro della professione forense e mi permetto di dire anche delle altre professioni
Peraltro
L'inderogabilità dei compensi che attualmente per l'avvocatura sono contenuti nel D. M. cinquantacinque del due mila quattordici Diego di Anna ministeriale che prevede i parametri è stata confermata dalla corte di giustizia europea con una sentenza dell'otto dicembre del due mila sedici che smentisce
Per l'ennesima volta la tesi che sia l'Europa a chiedere la liberalizzazione dei compensi l'abrogazione delle tariffe minime obbligatorie
Laddove appunto il la Corte sostiene espressamente
Che legittima la previsione dell'inderogabilità assoluta dei minimi tariffari quando prevista da una legge da una norma statutaria si tratta di principi e più volte affermati dalla Corte di giustizia europea e sempre riconosciuta anche dalla nostra Suprema Corte di Cassazione recentemente anche
Da alcune pronunce del TAR secondo cui la pura pattuizione di un valore esiguo del compensa diverse lesiva del decoro del prestigio della professione
E palese violazione dell'articolo trentasei della Costituzione ed è la ratio stessa dell'articolo due mila duecentotrentatré del Codice civile
L'Avvocatura oggi non è mai stata unita
Come come lo è oggi in precedenza dia un cambio di prospettiva
Consiglio Nazionale Forense organismo congressuale forense cassa forense oggi parlano con un'unica voce sostenuta dalla forza dei numeri
In Italia siamo duecentoquaranta mila pensata di aggiungerci i familiari
I parenti i dipendenti gli amici i clienti
Noi oggi siamo un interlocutore politico
Del mondo politico e lo ha capito sotto questo punto di vista il Presidente della undicesima Commissione della Camera la come c'è un lavoro che sta esaminando i Dl concorrenza che contiene alcuni principi a favore delle professioni e che ha espressamente detto
Che non è contrario alla reintroduzione del federalismo se con minimi inderogabili
Questo perché lo diciamo
Perché la crisi economica ha colpito l'avvocatura e ha colpito le altre professioni ma dell'avvocatura io posso dare dei numeri che sono imbarazzanti nel due mila dieci il reddito medio hanno
Per avvocato era di quarantasette mila cinquecentosessantuno considerando i redditi che supera milioni di euro ma anche i redditi che sono sotto ai dieci mila euro nel due mila quattordici a livello nazionale
Quindi
Si è aggravata sia gravata situazione siamo scesi a trentasette mila euro e cinquecentocinquanta
Per pro capite con una differenza del meno ventuno virgola uno per cento su base nazionale
Io ho il terrore di acquisire gli ulteriori dati del due mila quindici del due mila sedici perché mi si dice che i la percentuale è scesa oltre il trenta per cento
Dall'altra parte
E questo riferimento che ritengo di fare ma terrà un compenso giusto
Quello della magistratura o i dati che ho io tratti dalla da testi di giornali
I si riferiscono a magistratura ordinaria
Dal due mila cinque al due mila quindici a ha avuto un incremento del più ventotto virgola quattro per cento arrivando a circa centotrentotto mila euro lordi pro capite
Ora
è giusto sono compensi
Guadagnati
Il problema e che
L'avvocatura l'avvocatura
Che prende coscienza della propria situazione chiede
Il rispetto
Il rispetto della persona come avvocato il rispetto della professione il rispetto del proprio lavoro e lo pretendiamo dal mondo politico lo pretendiamo dalla magistratura e dai cittadini italiani e devo dare atto del rapporto
Sempre in collaborazione con la Corte dei conti con la quale pochi anni or sono abbiamo concluso un protocollo ha dato atto anche il procuratore regionale che ringrazio dell'ottimo rapporto checché instaurato tra l'avvocatura e il
Che la Corte dei conti
Ebbene
Questo
L'auspicio è quello di
Ampliare aumentar e rendere sempre più incisiva questa collaborazione dall'altra parte
Mi sento di concludere richiamando una quanto ha detto il nostro Presidente nazionale il presidente
Andrea Mascherin che può anche avere un confronto un'equiparazione a quello che fa la la la Corte dei conti la Corte dei Conti controlla le amministrazione controlla la regolarità controlla il fenomeno corruttivo
Ebbene
Noi ci sentiamo in questo momento la sentinella della politica grazie
No
Da ora la parola al Presidente della Sezione regionale di controllo per il Lazio dottor Carlo Chiappinelli prendo
Grazie Presidente per la parola un saluto il colleghi della Sezione al procuratore regionale tutti i colleghi della Procura tutte le autorità mi associo agli indirizzi di saluto
E nel svolgere queste considerazioni in base alle direttive del Consiglio di Presidenza vi sia più idealmente consentito di sottolineare anche sul piano istituzionale quella unitarietà tra controllo e giurisdizione che è sottesa i valori costituzionali
Entrambe le funzioni si pongono infatti in base agli articoli cento centotre della Costituzione
In una distinta ma convergente finalità tutela delle risorse pubbliche per la legalità dell'azione amministrativa
Questi princìpi del nostro ordinamento sono oggi tradotti in un articolato tessuto normativo posso dei nuovi principi sul pareggio di bilancio che investono non solo l'articolo ottantuno della Costituzione
Ma anche gli articoli novantasette e centodiciassette e centodiciannove coinvolgendo l'intero sistema delle amministrazioni pubbliche e i rapporti tra i diversi livelli territoriali
Prevedendo nel concorso né all'osservanza dei vincoli economici e finanziari derivanti dall'ordinamento dell'Unione europea
Sottolinea in particolare il novellato articolo novantasette che affianca oggi e principi di legalità e buon andamento quello di assicurare per tutte le pubbliche amministrazioni l'equilibrio dei bilanci la sostenibilità del debito pubblico
E questi principi sono stati evidenziati dalla Consulta proprio in relazione alla normativa di cui al decreto legge centosettantaquattro del due mila dodici con cui si è pervenuti a un rafforzamento del sistema di controlli sulle amministrazioni regionali locali
Questi indirizzi costituzionali si intrecciano con un percorso fondamentale nella contabilità pubblica costituito dall'armonizzazione dei sistemi contabili territoriali
Di cui la Sezione ha tenuto conto in particolare nelle sue pronunce il sia con riguardo alla diversità degli enti
Evidenziando da un lato la presenza già nel bilancio della Regione Lazio di un'armonizzazione partire dall'esercizio mille dodici
Ma anche nel con riguardo al sistema sanitario gli assistiti del Servizio sanitario regionale
L'esigenza di una verifica di attuazione del processo di armonizzazione dando uno specifico rilievo gli aspetti relativi alla puntuale definizione del perimetro sanità nel bilancio finanziario alla corretta contabilizzazione delle entrate delle spesi recepimento degli specifici principi contabili all'utilizzo della cassa sanitaria
Non è questo il momento non ci sarebbe il tempo di fare una rassegna dettagliata di tutte le competenze e le attività svolte dalla Sezione
Libero nell'intento che pentiti che che ritengo di portare in questi Previti spazio con c'concesso mensilmente di poter privilegiare le linee di indirizzo l'attività complessiva che la sezione ha svolto e intende svolgere
E in particolare proprio con riguardo all'armonizzazione con riguardo a tutti gli enti locali va considerato l'intento di aver privilegiato
I principi di veridicità di correttezza secondo le regole del Testo unico degli enti locali il particolare con riguardo al risultato di amministrazione delle operazioni di riaccertamento straordinario dei residui
Operazioni che costituiscono strumento di prima applicazione del principio della competenza finanziaria e potenziata
Rilevazioni di tali criticità ha dunque costituito una priorità per la Sezione in considerazione delle problematiche interpretative poste
Sia per la novità degli istituti sia per la necessità che le conseguenti misure correttive siano adottate tempestivamente al fine di sanare i bilanci dalle incongruenze e degli errori
I controlli sono stati di conseguenza improntate a criteri selettivi e di priorità sulla base di indicatori di riferimento relativi ai profili di criticità
Di maggiore potenziale impatto sugli equilibri di bilancio
Criteri che sono stati declinati anche attraverso una specifica delibera di orientamento
A garanzia di neutralità e trasparenza dell'attività programmata promuovendo linee metodologiche unitarie volti ad assicurare tra l'altro omogeneità nel trattamento dei diversi enti e uniformità negli esiti delle verifiche
Sempre sul piano metodologico trascrizione operato un controllo per esercizio generalmente più esercizi un triennio onde verificare anche l'incisività nel tempo dei fenomeni considerati assegnando ove necessario termini per gli adempimenti richiesti
Nelle analisi si altresì accompagnata la verifica dei processi di autocorrezione e rimozione delle criticità in precedenza rilevanti si è dunque consolidato un orientamento inteso privilegiare obiettivi di semplificazione e nello stesso tempo
Prodi efficacia del controllo garantendo in particolare completezza di contraddittorio nelle fasi istruttorie
Con riguardo alla finanza regionale oggetto del giudizio di parifica
Nella relazione che l'accompagna allegata sono stati evidenziati approfondite le tematiche attinenti alla contabilizzazione dei disavanzi gravanti sul bilancio regionale ancorché ripianati rimbalza specifiche previsioni normative con diverse scansioni temporali
La rilevanza finanziaria dei fenomeni descritti impattando sulla complessiva sostenibilità dell'indebitamento evidenziato gli elementi di rigidità del bilancio regionale condizionato anche dalla permanenza nel piano dietro dal deficit sanitario
Considerando in un contesto dinamico i complessivi equilibri finanziari gli effetti degli esiti in una sequenza ultrannuale degli eccezioni contabili
In particolare proprio con riguardo agli equilibri di bilancio un riferimento merita la relazione approvata dalla Sezione sugli esiti del controllo delle coperture finanziarie dotate e sulle tecniche di quantificazione degli oneri relativi alle leggi regionali
La Sezione previa una ricostruzione del quadro sistematico posto dalla normativa di riferimento alla luce dei princìpi offerti dalla giurisprudenza costituzionale
Ha posto l'accento sulla necessità di procedere nell'ambito dei procedimenti legislativi regionali
Pezzotta etniche più evolute di quantificazione degli oneri relative coperture finalizzati alla determinazione degli effettivi ciascuna disposizione di legge che devono risultare nei limiti in primis
Del rispetto degli equilibri di finanza regionale e quindi dei saldi di finanza pubblica
è stato sottolineato in tale prospettiva il ruolo essenziale della relazione tecnica intesa fornire al Consiglio puntuali elementi informativi necessari a valutare il complessivi effetti finanziari diretti e indiretti delle norme
Consentendo altresì al controllo sufficienti elementi conoscitivi in ordine alle ricadute finanziarie
Nella molteplicità dei controlli svolti un cenno va fatto anche al controllo sui gruppi consiliari
Segnalando una deliberazione di indirizzo assunta dalla Sezione nella quale a fronte delle competenze degli adempimenti cadenzati dalla peculiare disciplina normativa si è inteso fornire più puntuali indicazioni
Volte ad una corretta applicazione delle regole contabili offrendo l'insieme di criteri operativi utile gruppi per orientarsi anche in una prospettiva altra annuale
Nel quadro di tal più una specifica rendicontazione in funzione di maggiore trasparenza del loro operato
Merita di essere segnalata l'esercizio dell'attività consultiva
Svolta in numerosi pari diritti e dei quali alcuni riguardano norme importanti contenute nelle leggi di stabilità
Ma anche nella legge numero cinquantasette mila e quattordici con riguarda anche le disposizioni sulle città metropolitane sulle Province sulle unioni e fusioni di Comuni
La Sezione ha nella specie deliberato che non rileva ai fini di un compito limite l'invarianza vicende soggettive dei singoli amministratori con profili ripresi e condivisi anche nella sede nomofilattica della Sezione delle autonomie
Atteso il tempo del mio intervento come dicevo all'inizio non intendo diciamo procedere a una rassegna completa non esisterebbe
La possibilità di tutte le delibere rese dalla sezione al servizio la corrette Prysmian occorre però che siano almeno segnalati in sintesi alcune delle tipologie dei molteplici impegni
Che occupano l'attività della Sezione dei colleghi che ringrazio del personale tutto della Sezione mi riferisco in particolare al controllo preventivo e successivo di legittimità
Che impegna le Sezioni regionali di controllo alla Sezione regionale del Lazio con riguardo alle amministrazioni periferiche aventi sede nel territorio la sezione messa riguardo sette deliberazioni di cui una sul controllo preventivo di legittimità in materia dirigenziale
Il sei sul controllo successivo
Va citato altresì nella sua autonomo Collegio di controllo sulle spese elettorali che opera in base a specifiche disposizioni normative che viene costituito all'interno della Sezione
Così come ulteriori disposizioni di legge che prevedono competenze e attività da parte della Sezione mi riferisco a titolo di esempio una certificazione di un contratto collettivo
Di una istituzione
Musicale nell'ambito del territorio della Regione
Le competenze sono molteplici ed era l'intento di questa occasione soprattutto di rappresentare la complessità delle attività svolte dalla Sezione regionale di controllo ma anche la loro finali sezione nel quadro istituzionale complessivo tracciato dagli articoli dalla Corte costituzionale che ho citato all'inizio quella unitarietà di funzioni della Corte dei conti al servizio della collettività
Uno sguardo infine e concludo Presidente nella concreta traduzione delle indicazioni programmatiche rese
Per le Sezioni riunite
Con quali sono stati è stato individuato il quadro di riferimento delle indagini di finanza pubblica per il due mila diciassette tra gli aspetti segnalati
Uno particolarmente posto in evidenza concerne le modalità di utilizzo delle risorse correlate alle misure per i recenti eventi sismici un tema a cui ha fatto anche riferimento Presidente della Corte in occasione dell'apertura dell'anno giudiziario nazionale
In coerenza tali indirizzi alla giurisprudenza delle stesse Sezioni riunite maturate in proposito si va dunque a definire un ulteriore impegno della Sezione sia sul terreno normativamente tracciato delle verifiche inerenti le contabilità speciali
Si è sui riflessi che si registrano sul bilancio della Regione degli altri enti territoriali destinatari di specifici interventi
Con la possibilità di ulteriori approfondimenti mirati anche d'accordo con l'attività programmata delle altre Sezioni regionali e centrali competenti
Con questo auspicio nella continuità dell'ottica di servizio che caratterizza l'impegno della Sezione regionale di controllo in adesione ai valori costituzionali alla normativa che impegna l'attività
Chiudo l'intervento ringraziando il particolare per l'occasione è data dal Consiglio di Presidenza di rappresentare unitariamente insieme le attività svolte dalla Sezione giurisdizionale della Procura regionale quelle della Sezione regionale del controllo grazie
Ora la parola rappresentante nel Consiglio di Presidenza della Corte dei conti il professor Enrico La Loggia prego
Grazie Presidente signor Presidente della Sezione giurisdizionale
Per il Lazio signor Procuratore regionale signor presidente la Sezione regionale di controllo
Signor presidente l'Associazione magistrati rappresentanti civili militari religiose nazionali o regionali e locali
Magistrati funzionari impiegati della Corte signore e signori
Mi onoro di portare questo illustre uditorio saluto del Consiglio di Presidenza della Corte del conti con i su quel mio personale innanzitutto complimenti alla Presidente
E allora procuratore per la puntuale efficace incisiva relazione
Di ciascuna di esse così com'è mi piace sottolineare che per la prima volta è stato istituzionalizzato
All'interno della Corte all'intervento in queste
Occasioni dei Presidenti delle Commissioni regionali di controllo
Con l'innovazione che a partire dalla legge venti del novantaquattro la centotrentuno del due mila e tre alla duecentotredici del due mila dodici sino alle più recenti e con il nuovo Codice
Si è segnato una via senza ritorno verso forme sempre più puntuale ed estesa di controllo credetemi non attese le aspettative che non vanno dell'USAE anche a costo di qualunque sacrificio
E la Corte
Nonostante un vuoto di organico di circa il trentotto per cento
E pronta a intervenire alcuni peculiari settori soprattutto sul negativo fenomeno particolarmente diffuso
Delle ripetute proroghe rinnovi nell'importante settore dell'attività negoziale pubblica
Atteso che l'affidamento per periodi lunghi allo stesso soggetto
Di opere servizi o forniture
Non sempre risulta corrispondere a canoni di efficienza trasparenza ed economicità anche generando alterazione dal regime concorrenziale sempre più peraltro tutelato dal diritto comunitario
Sembra quasi che nella definizione
Pubblica funzione
Si faccia più attenzione a sostantivo anziché all'aggettivo talvolta ritenendo non so se in a che punto in buona fede che l'aggettivo pubblico possono essere agevolmente sostituito con quello privato
E come ricordato dal presidente Martucci di Scarfizzi in occasione delle operazioni l'anno giudiziario con particolare riguardo al controllo delle specie in beni e servizi
Così come peraltro
Il già fatto efficacemente dal precedente presidenze Raffaele Squitieri che vedo qui e al quale porgo un cordiale e affettuoso saluto
Così come per appalti progetti esecutivi talmente carenti da richiedere quasi sempre varianti in corso d'opera
Quasi fossero già programmate
Così come nel settore relativo al conferimento di incarichi all'esterno alla pubblica amministrazione
Nell'ambito di tale controllo è stata spesso riscontrata la non corretta attivazione e gestione delle procedure di conferimento
In alcuni casi di incarichi sono risultati conferiti in assenza di una previa procedura comparativa pubblicizzata
Spesso è stato riscontrato un ricorso al conferimento dell'India dell'incarico in via diretta essenzialmente su base fiduciaria
è stato inoltre riscontrato in alcune ipotesi la mancanza di una preventiva ricognizione puntuale dell'assenza di strutture organizzativo di professionalità interne all'ente in grado di svolgere l'incarico
In altre l'omessa verifica preventiva della compatibilità del pagamento per l'incarico con i vincoli finanziari in particolare con la disponibilità di cassa
Non sono poi mancate ipotesi accertate di reiterazione senza soluzione di continuità
E a volte con un'artificiosa frammentazione dei periodi di incarichi già conferiti in precedenza in contrasto con il principio di necessaria temporaneità degli stessi
Come evidenziato dal Procuratore generale sono queste occasioni che determinano fenomeni qual è l'entità dei fatti corruttivi e dal danno economico provocato o un forte impatto negativo sulla collettività
Anche in ambito internazionale
Devo dare atto al presidente Martucci di Scarfizzi di aver evidenziato
Ed è una novità di solo qualche settimana fa
Al Presidente delle Sezioni riunite in sede di controllo la necessità
Di una ulteriore attenzione affinché soprattutto nelle regioni colpite da recenti eventi sismici
Non provochiamo come dire oltre al danno la beffa
Ma non solo in queste nel programma generale dei controlli per il due mila diciassette venga posta speciale attenzione ai predetti aspetti
Non riteniamo
Che si possa ancora tollerare che mentre si cercano risorse per diminuire il cuneo fiscale
Ridurre l'IVA per dare incentivi alle imprese ristoro e famiglie in difficoltà
Il costo per l'acquisto di beni e servizi della pubblica amministrazione sia limitato dal due mila al due mila e quindici da ottantacinque accento settanta miliardi
Secondo l'Istat i costi non avrebbero dovuto crescere per più del quindici per cento non lo stesso periodo ciò vuol dire che almeno settanta miliardi si sono volatilizzati però aumenti ingiustificati di costi e sprechi
Con un forte potete un femminismo di ogni tipo ti hanno gravato e gravano sulla nostra economia come un macigno
Qual è il senso di giustizia
Quale correttezza qual è il rigore morale quali comportamenti integerrimo e offriamo ai nostri cittadini in difficoltà mentre inseguono il sogno di un lavoro per i propri figli o un'adeguata assistenza per i propri anziani
Qual è il volto dallo Stato che offriamo all'interno all'esterno dal nostro Paese
Con questo a questo dobbiamo
Io credo dare tutti una maggiore attenzione ed è con questo impegno a questo indirizzo che il Consiglio di Presidenza si spendere al massimo le proprie possibilità di intervento
E sono certo che mettendo a frutto il lavoro svolto in questi ultimi tre anni l'utile sereno confronto con l'Associazione magistrati non potrà che portare ulteriori miglioramenti all'efficacia degli interventi della Corte
Così come mettere il molto che l'attenzione alla formazione
Intensificando i corsi di approfondimento e specializzazione per offrire lo sei magistrati soprattutto il più giovane opportunità di una sempre più completa preparazione possiamo già facendo ma è ancora
Più forte l'esigenza di proseguire e intensificare in questa direzione
A questo compito desidero assicurare il mio impegno e quello ovviamente del Consiglio di Presidenza
E in conclusione vorrei esprimere un auspicio un po'fuori dagli schemi Presidente
Un auspicio che mi auguro non sia soltanto un sogno ingenuo di un bambino Nocente
Che a Roma diventi al più presto la Capitale morale del Paese grazie
Ora la parola al Presidente l'Associazione magistrati della Corte dei conti al dottor Ermanno Granelli prego
Grazie Presidente
Signor presidente signor Procuratore regionale cari colleghi autorità signore e signori
Consentitemi in primo luogo di rivolgere un commosso pensiero alle popolazioni del Lazio e delle altre regioni colpite per te che dal terremoto e un sentito ringraziamento ai magistrati al personale amministrativo degli uffici della Corte dei conti ubicati nel predette regioni
Nel porgervi il saluto dell'Associazione magistrati della Corte dei Conti desidero richiamare l'attenzione su alcuni temi che l'associazione ritiene essenziali
La principale novità normativa come è stato già detto dell'anno due mila sedici è stata l'entrata in vigore del nuovo Codice di giustizia contabile che l'Associazione saluta con grande favore fiducia
Da tempo si attendeva l'introduzione di un corpo normativo sistematico che superasse le principali criticità che si erano manifestate dalla fine degli anni Novanta
La necessità dell'aggiornamento del sistema processuale contabile all'evoluzione costituzionale dei principi che il Governo la funzione giurisdizionale
E l'esigenza di coordinare in un corpo normativo unitario ed organico le modifiche dal mille novecentonovantaquattro l'iter hanno interessato sia il giudizio di responsabilità amministrativa sia il giudizio pensionistico
L'Associazione magistrati della Corte dei Conti confida che l'avete a disposizione un corpo normativo organico che disciplina tutti i riti processuali possa dare frutti positivi consentendo alla giurisdizione contabile di esprimere le sue potenzialità
Nel giusto equilibrio tra efficacia del sistema la giustizia contabile e tutela dei soggetti coinvolti
La tutela del cittadino nei confronti dell'Autorità esige una magistratura indipendente ed imparziale per la Corte dei Conti tale assunto vale per il complesso delle funzioni giurisdizionali e di controllo unitariamente svolte
Tale osservazione introduce necessariamente il tema della disciplina dell'organo di autogoverno
Da tempo l'Associazione magistrati della Corte dei conti denuncia alla Bolivia che i commi sette otto dell'articolo undici della legge quindici del due mila nove ha determinato nel funzionamento dell'organo di autogoverno della magistratura contabile
Le citate disposizioni hanno modificato la composizione e le competenze dell'organo di autogoverno della magistratura contabile
Hanno affievolito il ruolo di garante dell'indipendenza dell'imparzialità dei magistrati di tale fondamentale organo e hanno infine delineato un quadro che non trova confronto con gli organi di autogoverno delle altre magistrature
La notevole riduzione della componente elettiva dell'organo di autogoverno della magistratura contabile da una parte
Ha modificato le dinamiche interne di funzionamento a discapito della rappresentatività delle diverse qualifiche delle diverse funzioni che animano la Corte dall'altra si è posta in contrasto con le raccomandazioni del Consiglio d'Europa
Che prevedono a garanzia dell'autonomia dell'interdipendenza delle magistrature che i componenti togati elettivi abbiano la maggioranza negli organi di autogoverno
Il tema il tema dell'indipendenza del magistrato è vasto e complesso e non è
Inserto questa la sede per affrontarlo
Basti qui confermare l'impegno dell'Associazione nel proporre una riflessione suddetti temi sia sotto il profondo profilo normativo sia nel confronto con i vertici istituzionali della Corte dei conti
L'Associazione magistrati la Corte dei conti si impegna a fornire il proprio contributo propositivo e di confronto per fare in modo che tutte le funzioni da Corte dei conti siano svolte in modo proficuo ed efficaci
Un ultimo ma non per questo meno importante o ti chiamo deve essere fatto alla rilevantissima scopertura degli organici dei magistrati contabili
Ne hanno fatto cenno anche gli interventi precedenti ma come potete immaginare l'Associazione magistrati della Corte dei conti a questo tema è particolarmente attenta
Questa se scopertura mina profondamente l'effettività delle funzioni intestate alla Corte dei conti
Nonostante il legislatore abbia negli ultimi anni assegnato alla Corte dei Conti nuove impegnative funzioni e tutela degli interessi finanziari pubblici del Paese la dotazione organica dei magistrati contabili è rimasta invariata i poco superiore alle seicento unità
Anche la radicale riforma di metà degli anni Novanta che aveva comportato la regionalizzazione tutte le funzioni della Corte prima a struttura fortemente centralizzata è avvenuta a costo zero
Peraltro negli ultimi anni l'assunzione di nuovi magistrati è stato assoggettate al TG tre limitazioni e ciò ha comportato una repentina e drastica riduzione dei magistrati in servizio oggi circa trecentottanta unità
Che hanno dovuto far fronte al progressivo ampliamento delle competenze della complessità delle attribuzioni
E quindi necessaria una rapida inversione di tendenza di ricostituire una copertura degli organici rispettosa del principio di proporzionalità
Ciò che l'Associazione magistrati la Corte dei Conti irresponsabilmente chiede non è un aumento dell'organico
Bensì la mera copertura delle vacanze in essere giunte attualmente ha circa il trentasette trentotto per cento dell'intera pianta organica magistratuale della Corte dei conti
In conclusione
Porgo il saluto dell'Associazione magistrati ricorda il collega personale amministrativo l'augurio di buon lavoro nell'anno giudiziario che ti è qui a poco sarà dichiarato aperto
Con l'auspicio che possano esservi affermati ancora una volta con forza il ruolo le funzioni di fondamentale importanza che la Costituzione assegna alla Corte dei conti a tutela della corretta gestione delle risorse pubbliche degli equilibri di bilancio delle amministrazioni pubbliche
Nell'interesse delle istituzioni e soprattutto di cittadini
Grazie
Conclusioni gli interventi no ancora la parola al Procuratore regionale
Grazie e signor Presidente le chiedo di voler dichiarare aperta anno giudiziario due mila diciassette e la Corte dei conti Grazia
Altri
Dichiaro aperto l'anno giudiziario due mila diciassette nella Sezione giurisdizionale per il Lazio grazie a tutti