Inaugurazione dell'anno giudiziario 1993

è aperta l'adunanza della Corte Suprema di Cassazione convocata in Assemblea generale la solenne inaugurazione dell'anno giudiziario mille novecentonovantatré nella propria sede del palazzo di giustizia all'ambita presenza signor Presidente della Repubblica si dà per letta la tabella di composizione delle lezioni unite definizioni semplici della corte già approvata dal Consiglio superiore della magistratura
La parola e al signor procuratore generale della Repubblica per la relazione sull'amministrazione dalla giustizia
Signor primo presidente colleghi della Corte suprema e della procura generale poiché per la prima volta il Presidente della Repubblica Oscar Luigi Scalfaro partecipa nella sua veste alla solenne cerimonia inaugurale dell'anno giudiziario e con un sentimento di sincera devozione
Che anche a nome vostro
Mi permetto di presentare un omaggio deferente al prestigioso collega di un tempo come egli stesso ama definirsi delle che andiamo orgogliosi assoluto a primo magistrato dalla Repubblica dalla sua saggezza dalla sua limpida coscienza democratica dal patrimonio di valori etici ai quali egli ha sempre ispirato il suo lungo servizio alle istituzioni repubblicane abbiamo avuto e contiamo di ricevere ancora
Anche per il suo ruolo di Presidente del Consiglio superiore della magistratura indirizzi propulsivi orientati verso un'amministrazione della giustizia finalmente affrancata dalle sue piaghe
Nel pieno rispetto delle prerogative di ciascun potere costituzionale e nella garanzia dell'indipendenza del dei magistrati
Ringrazio vivamente per lavoro ambita presenza eminenti Simo cardinale vicario di Sua Santità il Presidente dal Senato il presidente della Camera dei deputati
Il ministro della giustizia e gli altri ministri
Il vice presidente e i componenti del Consiglio superiore della magistratura
I sottosegretari di Stato
Il presidente nella Commissione giustizia del Senato
Gli ambasciatori
Gli altri rappresentanti delle forze armate e i capi delle forze dell'ordine
Il prefetto e tutte le altre autorità civili
Rivolgo un saluto particolarmente cordiale ai rappresentanti di tutte le magistrature
Agli avvocati del foro erariale del libero foro
E agli altri magistrati della Corte suprema e della procura generale cessati dal servizio testimoni e garanti di una inestinguibile continuità ideale
L'esordio di questa relazione
E necessariamente nel segno dal ricordo di Giovanni Falcone
Di Francesca Morvillo
Di Paolo Borsellino
E vidi e degli otto valorosi agenti della loro scorte trucidati da menti e mani assassine negli attentati di capaci e di via D'Amelio a Palermo
Le due stragi costante sacrificio supremo di tante vite costituiscono eventi cruciali per le istituzioni giudiziarie e un gravissimo passivo per la stessa credibilità dello Stato
Una volta scandito il nome di questi giudici Devenuto sacro alla storia della magistratura
Sarebbe ormai giusto attendersi che seguisse il silenzio
Un silenzio fatto di esecrazione
Di intima commozione di impegno virile di nuovi magistrati dalle forze dell'ordine delle istituzioni tutte
Eppure le parole sono necessarie per tramandare il ricordo e dunque bisogna piegarsi a pronunciarle
Soltanto poche frasi
Quale modesto contributo
Perché nella memoria collettiva e soprattutto nell'animo di quanti vivono il loro servizio come fedeltà alle istituzioni democratiche restano incise queste nobili figure di italiani che rappresentano il simbolo più alto della lotta per uscire dalla palude del disorientamento e della rassegnazione
Per il recupero della legalità
E per il riscatto della patria dall'infeudamento criminale tiene corrode parti non trascurabili del tessuto connettivo
Il loro rigore morale
La coerenza della loro passione civile
La straordinarietà di un sodalizio
Teso verso identiche finalità lì cediamo accomunati anche nel tragico destino chiamano ad una compattezza di sforzi per fronteggiare vittoriosamente la strategia aggressiva sanguinaria delle organizzazioni criminali
Di questa coesione
Per vetrata dopo le due stragi nella comune coscienza come una necessità primaria cominciano a raccogliersi i primi frutti
Nella rivolta morale di tanti cittadini nella reazione dei gruppi sociali
Soprattutto nel rigoroso impegno delle istituzioni che la dal sacrificio di questi martedì hanno saputo trarre ispirazione per conformare progetti e iniziative
Allora esempio di totale dedizione la cui purezza non può essere contaminata da usi monopolistici e strumentali
Anche nel mille novecentonovantadue i problemi dell'amministrazione della giustizia nel nostro Paese si sono presentati in tutta la loro gravità
Tuttavia per la prima volta negli ultimi anni e possibile cogliere nella relazione di procuratori generali delle Corti d'Appello i segni di una rinnovata fiducia nella capacità del Paese di reagire all'attacco della criminalità
La correzione di taluni difetti del codice di rito
E una migliore disciplina dal fenomeno del pentitismo salvo restando il problema della sua oculata gestione recentemente a cui che si per effetto di dicendo luttuoso
Non solamente hanno consentito di ottenere migliori risultati ma hanno anche liberato Montino operatori nel settore della giustizia penale dal senso di frustrazione c'è una ripetuta esperienza di panificazione del loro impegno aveva indotto
I recenti successi dell'azione di contrasto sono apparsi come il frutto di nuove direttive e di un mutato stato d'animo dei componenti delle forze dell'ordine
Ma anche di un diverso atteggiamento dei cittadini più disposti alla collaborazione nella ritrovata consapevolezza che il ricorso alla giustizia costituisce ormai l'unica via per uscire da una situazione intollerabile
A distanza di più di tre anni dall'entrata in vigore del nuovo Codice procedura penale l'insufficienza delle risorse umane e materiali continua a condizionare negativamente il conseguimento degli obiettivi della riforma
Ma la situazione generale degli uffici giudiziari sembra evolvere in senso positivo sia per la sopravvenuta copertura di parte dei vuoti di organico sia per l'adeguamento della nuova normativa a talune esigenze operative
Costituisce ad esempio un risultato positivo l'avvenuta esaurimento della quasi totalità delle istruttori proseguì del regime transitorio con il rito del codice abrogato
Benché sembri ormai in via di superamento difficoltà nelle quali si erano dibattuti sin dalla loro istituzione le procure presso le preture circondariali gravate da un carico di lavoro assolutamente sproporzionato rispetto al personale assegnato
Il procuratore generale continuano a segnalare interno le sedi gravi ritardi nella stessa registrazione dei processi
Al trenta giugno Milano centonovantadue ad esempio giacevano ancora presso la Procura circondariale di Bari ben duecentoventiquattro mila incarti processuali inattesa di registrazione
Permangono le già lamentata e situazioni di squilibrio
Tra le capacità operative delle preture quello delle corrispondenti procure le dimensioni degli Uffici sede per sede dovrebbero essere ormai oggetto di revisione sulla base dei flussi di lavoro indotti da lei non più recenti modificazioni della competenza penale del pretore
Allo stato attuale ad ogni momento della produttività della procura circondariale corrisponde in molte sedi una crescente difficoltà operativa della Pretura non in grado di far fronte alle sopravvenienza
Le diffusa preoccupazioni per la lunga durata dei dibattimenti sembrano correlate non solo e non tanto a insufficienza di strutture materiali quanto al nuovo rito e alle ineliminabili esigenze dell'aura Rita mentre in talune sedi si lamenta l'impossibilità di ridurre almeno i tempi di verbalizzazione in mancanza di servizi di stenotipia
Continua ad essere inadeguata dotazioni personali menti delle sezioni di polizia giudiziaria istituite presso le Procure con la conseguente necessità
Di fare ricorso ai servizi di polizia giudiziaria dei Carabinieri della Polizia di Stato e la guardia di finanza
Dotati di mezzi più consistenti e di organici più adeguati tale pratica non ha generalmente dato luogo ad inconvenienti grazie allo spirito di collaborazione delle forze delle ordine
Analoga collaborazione per le necessità del processo penale non potrebbero essere richiesta ai servizi di sicurezza i cui appartenenti non hanno qualità di ufficiali e agenti di polizia giudiziaria
Operano con piena indipendenza anche funzionale nei confronti della magistratura e in deroga alle norme comuni hanno obbligo di rapporto per il tramite dei loro superiori solamente ai direttori dei servizi stessi
è opportuno ricordare che l'efficacia repressiva e nozione non consentaneità gli scopi all'impianto razionale del nuovo processo
Costruito essenzialmente in funzione della garanzie per l'imputato con poche concessioni alle necessità della difesa sociale
I recenti interventi della Corte costituzionale e le modificazioni di conseguenza introdotte dal legislatore hanno posto rimedio ad alcuni dei più gravi inconvenienti ma non hanno sostanzialmente modificato l'assetto complessivo del processo
Ottimo per soddisfare le esigenze di quotidiana giustizia in situazione di normalità inadatto a fronteggiare l'assalto di una criminalità spietata agguerrita
Economicamente forte
Non deve stupire dunque se nelle loro relazioni procuratore generale anche quest'anno rinnovano segnalazioni di disfunzioni e richieste di ulteriori modificazioni in particolare è stata ancora lamentato che i termini per il completamento dell'indagine preliminare
Pur tenendo conto delle possibilità di proroga sono troppo contenute rispetto all'esigenza di più processi se richiedono lenti tempi lunghi di verifica
E dice e che il problema dei termini di custodia cautelare dovrebbe essere impostato su diversa base per il tempo successivo all'affermazione della penale responsabilità dell'imputato e sento difficilmente comprensibile sotto il profilo logico
E di dubbia coerenza rispetto al pensiero dei costituenti la persistenza piena della presunzione di non colpevolezza dopo che un giudizio o addirittura due giudizi di segno opposto siano intervenuti nelle fasi di merito
Il tema è stato ampiamente dibattuto nelle relazioni degli anni scorsi perciò non mette conto ritornarvi
L'esperienza di un altro anno di applicazione del nuovo codice di rito ha purtroppo confermato la scarsa propensione degli imputati all'utilizzazione di riti alternativi
Modesta e infatti la percentuale dei procedimenti definiti nelle forme del giudizio abbreviato e i procuratori generali come in passato imputano il fenomeno alle maggiori possibilità di difesa i tempi lunghi del rito ordinario scarsa applicazione ha trovato il giudizio immediato a causa della brevità del termine previsto per la trasmissione della richiesta del Pubblico ministero al giudice per le indagini preliminari
Meno deludenti sono irritati relativi all'applicazione della pena su richiesta delle parti in molte sedi il cosiddetto patteggiamento sembra incontrare un crescente favore ma con effetti deflattivi limitati
Per la tendenza degli imputati a formulare le loro richieste solamente nell'imminenza all'apertura del dibattimento di primo grado
Le relazioni dei procuratori generali non evidenziano variazioni rilevanti nell'andamento della criminalità
E proseguita nel mille novecentonovantadue l'azione degli apparati di sicurezza dello Stato per la prevenzione del terrorismo politico e l'hanno è trascorso senza che questa forma di criminalità abbia dato manifestazioni di rilievo
La crisi dei sistemi politici dell'Europa orientale con la conseguente diminuzione della conflittualità ideologica la mutata situazione mediorientale con il pur travagliato avvio delle trattative di pace arabo israeliani e più in generale la complessa evoluzione dei rapporti internazionali hanno favorito il protrarsi del periodo in relativa tranquillità interna
Eversione terrorismo continuano ad essere tuttavia una minaccia latente radicata nella situazione attuale per molti aspetti il instabile e insicura
Quanto all'estremismo di sinistra le numerose manifestazioni di contestazione
Non hanno dato generalmente l'uomo ad episodi di violenza maggiore preoccupazione desta invece il rinascente estremismo di destra attivo sul piano nazionale oltre che su quello europeo palesemente pronto a sfruttare le pulsioni xenofobe e razziste presenti anche nella nostra società
Allo stato non risulta che l'attivismo degli skinheads nonostante gli episodi di violenza due dato luogo abbia già trovato il supporto di un segno politico unificante che sembrerebbe piuttosto che interessi la sicurezza e l'ordine pubblico sia sotto il profilo della rilevante pericolosità della Presa che l'ideologia della bellezza potrebbe aprire sugli individui appartenenti a fasce sociali di emarginazione ed su cultura
Sia sotto quello della necessaria tutela di coloro che in ragione della loro identità etnica più sono esposti ad aggressioni o ad atti di intolleranza e di prevaricazione
I tragici avvenimenti del ventitré maggio diciannove luglio hanno confermato la persistente vitalità delle organizzazioni criminali dando la misura della loro capacità offensiva soprattutto ma non esclusivamente negli ambiti territoriali di origine e infatti innegabile che la sua espansione su quasi tutto il territorio nazionale la criminalità organizzata
Riuscita a penetrare nelle maglie deboli del tessuto sociale e ad alimentarsi attraverso una vasta rete di collusioni e di complicità
Il triste primato del distretto di Palermo segnato da duecentosettantacinque a vicini volontari a fronte dei duecento del parzialmente periodo mila centonovanta novantuno
E da cinque mila seicentottantuno rapine delle quali solamente quattrocento secondo due attribuite ad autori noti il quadro non può essere completato con dati attendibili sui delitti di estorsione di danneggiamento perché la forza intimità Trichet delle organizzazioni ancora non consente che il fenomeno sia conosciuto nella sua reale dimensione dati egualmente preoccupanti sono segnalate dal distretto di Catania nel quale in centoundici omicidi volontari da quattro mila seicentosessantasei rapine evidenziano la presenza di una criminalità in espansione ancora lacerata da lotte interne per il predominio una rilevante diminuzione degli omicidi volontari e più in generale dei delitti di sangue e segnalata ad altri distretti che già avevano vissuto la tragica esperienza dei conflitti tra i gruppi criminali in concorrenza per il controllo del territorio
In particolare il procuratore generale di Reggio Calabria ha segnalato la diminuzione degli omicidi da centonovantotto a centodue
Pepe nero la maggior parte commessi nel secondo semestre almeno centonovantuno il dato in sei confortante sembra in realtà indicare che un nuovo assetto e nuovi equilibri sono stati raggiunti dalla locale criminalità
E le recenti rivelazioni di pentiti lo conservano precisando quale prezzo la società civile aver pagato per il raggiungimento e il mantenimento di questa pace
Il procuratore generale segnalo in molte sedi il diffondersi delle estorsioni e la presenza di organizzazioni
Dedite al traffico degli stupefacenti e confermano il persistente rischio di distorsioni del sistema economico relativa relazione alla necessità di riciclare i proventi del crimine in attività lecite anche al di fuori delle regole del mercato
Eventualmente profittando delle opportunità offerte da una gestione non sempre trasparente degli affari pubblici
In questo quadro non mancano tuttavia i segni di una efficace ripresa dell'azione dello Stato e con essa dei primi cedimenti del muro dell'omertà mafiosa
Il crescente numero di appartenenti alle organizzazioni che scelgono la via della collaborazione con la giustizia
Io mi sveglio una forte coscienza collettiva rinnovato impegno delle forze dell'ordine la loro accresciuta professionalità particolarmente nel campo delle indagini patrimoniali
Il loro migliore coordinamento a livello nazionale e locale la rassicurante presenza dell'esercito nelle zone più calde tutto ciò e certamente motivo di fiducia e di speranza
Per quanto più direttamente concerne la magistratura
Le attività di indagine sono state avvantaggiate dalla concentrazione delle competenze presso le procure distrettuali antimafia i nuovi uffici pur tra molte difficoltà organizzative hanno dato ovunque buona prova
Nel periodo qui considerato non è stato invece possibile rendere pienamente operativa la direzione nazionale antimafia
E purtroppo tuttora priva di soluzione soddisfacente il problema posto dal difetto di coordinamento tra la competenza di questi uffici e la competenza dei giudici del dibattimento
Da tutti i distretti il procuratore generale segnarlo un'ulteriore espansione del traffico e del consumo di stupefacenti
Il successo delle forze dell'ordine l'attività di contrasto favoriti e dagli strumenti operativi offerti dalla legge ventisei giugno me novecentonovanta numero centosessantadue non sono valsi a contenere il fenomeno
E le aule giudiziarie ospitano sempre più spesso process in materia di raffinazione commercio spaccio e detenzione per quantità sempre più rilevanti con l'evidente coinvolgimento di organizzazioni di elevata pericolosità
L'insufficienza delle strutture per l'opera di prevenzione di recupero dei tossicodipendenti sembra in qualche parte vanificare gli scopi perseguiti dalla legge numero centosessantadue del novanta favorendo le polemiche che hanno accompagnato la sua approvazione e che sono ben lungi dal cessare
Appare manifesta inopportunità di qualsiasi commento in ordine all'intervento riformatore del governo in materia
Di appena ieri sera
Superato ormai la fase di prima applicazione dal decreto legge numero quattrocentosedici da ottantanove convertito in legge quarantanove del novanta la difficoltà di un efficace controllo del pallone immigratori sono apparse in tutta la loro evidenza
E infatti proseguita l'immigrazione clandestina
E infine condizioni di vita e l'assenza di prospettive esistenziale affidabili
Non meno che le insormontabili difficoltà di inserimento nel in tessuto sociale e culturale assai diverso da quello di origine solo fattori sufficienti per spiegare l'alta percentuale di immigrati coinvolti in fatti delittuosi
Si tratta per lo più di delitti contro il patrimonio il piccolo traffico di stupefacenti di contrabbando di sigarette di reati connessi con la prostituzione ma anche di risse di lesioni volontarie di falsi relativi ai documenti personali
E di quant'altro consegue ad un sistema di vita forzatamente ai margini della legalità che espone all'altro un sfruttamento e all'altrui ricatto
In questa situazione i procuratori generali nel segnalare il costante aumento dei fenomeni delinquenziali ascrivibile agli immigrati manifestano viva preoccupazione per la crescente insofferenza di fasce di cittadini
Che talora ha già dato luogo a gravi azioni delittuose
Il segnale positivo varato dalla diminuzione dei casi di sequestro di persona e in quasi tutti i distretti dei casi di omicidio e scarsamente avvertito dall'opinione pubblica
Fortemente colpita dei tragici avvenimenti del maggio del luglio scorso oltre da quel tecniche da quelli legati al triste fenomeno delle estorsioni
E da gravissimi casi di violenza sui minori
Sgomento e indignazione hanno suscitato i numerosi fatti di corruzione politico amministrativa e di illecito finanziamento dei partiti evidenziati dei procedimenti in corso in più distretti
Sulla soddisfazione
Per l'efficacia dell'intervento giudiziario e sulla speranza di risanamento del costume pubblico prevalgono in molti lo stupore per l'ampiezza del fenomeno e la preoccupazione per i suoi atti Effeti devastanti
In questo clima modesta reazione sembrano avere suscitato nel grande pubblico episodi di inquinamento pur bravi da un punto di vista sintomatico mentre strappo è ancora preoccupanti diffuso abusivismo edilizio
E il rilevante numero degli infortuni sul lavoro per inosservanza delle norme di prevenzione
L'abolizione della pregiudiziale tributaria continua a riscuotere ampi consensi in via di principio come strumento ci avrebbe potuto e dovuto consentire una città una più efficace lotta alla evasione fiscale
Ma dalle relazioni dei procuratori generali traspare la delusione per i modestissimi risultati ottenuti su tale fronte
La contraddittorietà degli interventi normativi oscillanti tra severità e clemenza a seconda delle esigenze dell'amministrazione finanziaria
La difficoltà di interpretazione e applicazione di errore enorme
Io in gran numero delle denunce pervenute anche per infrazione di minima rilevanza tutto ciò ha determinato la formazione di pendenze superiori alla capacità funzionale degli uffici giudiziari interessati
Non senza pregiudizio per le indagini sui fatti di maggiore gravità
Lei modificazione opportunamente introdotti nel mille novecentonovantuno sono state perciò ha colto con generale favore nella speranza che l'afflusso gli affari risulti contenuto per l'esclusione della rilevanza penale dell'evasione di minima entità
Permane ha difficoltà derivante dal mancato coordinamento tra la normativa fiscale largamente fondata sull'utilizzazione di elementi presuntivi e quella processuale improntata ha ben diversi criteri probatori in questa situazione lo stesso attivismo della guardia di finanza può dare solamente una parte dei frutti sperati
Quanto al recente provvedimento di amnistia la complessità e meccanismi di applicazione non ha consentito sinora di verificarne l'effetto deflattivo
In quasi tutti i distretti l'andamento della criminalità minorile ha confermato la tendenza ad un modesto incremento dei reati contro il patrimonio e di questi li connessi con il traffico degli stupefacenti
Il fenomeno non presenta carattere apre fedelmente diversi da regione a regione comunque essendo ormai radicati quel malessere sociale quei fattori culturali che l'alimentano
E segnalata l'estendersi della possible dipendenza dei migliori ed i suoi effetti criminogeni il fenomeno attinge categorie di utenza sempre più ampie ed impassibilità sempre più vasta
Innescando meccanismi devianza in cui si ravvisa una crescente pericolosità sociale
La necessità di procurarsi i mezzi finanziari per l'acquisto e la droga sfociata allora nell'aggregazione in gruppi psicologicamente omogenei
Con l'inevitabile tendenza ad una graduale progressione dei compartecipi verso forme delittuose sempre più caratterizzata dalla violenza sulle persone e sulle cose
In tutti gli stretti permane vivissima la preoccupazione per il coinvolgimento dei minori nell'attività delle organizzazioni criminali coinvolgimento più evidente nelle zone alle quali maggiore che la loro presenza
Quantitativamente allarmante appare il fenomeno della utilizzazione e dello sfruttamento dei minori nomadi soprattutto infraquattordicenni da parte degli adulti dal gruppo di appartenenza che le avviene a commettere delitti contro il patrimonio
Il procuratore generale di Firenze ad esempio riferisce che nel primo semestre del mille novecentonovantadue su quattrocentotrentanove furti accertati solamente quaranta sono stati imputati a minori italiani gli altri
Circa cioè il novanta per cento sono stati commessi da minori di origine slava dei quali ben duecentonovantacinque non imputabili perché di età inferiore agli anni quattordici
Al riguardo la magistratura minorile continua a lamentare la mancanza di strumenti idonei di contrasto
Il procuratore generale rinnovano la loro doglianze in ordine alla inadeguatezza delle strutture di accoglienza indispensabili per soddisfare l'esigenza di recupero di questi minori privi di stabile legame con il territorio
Sul piano operativo sono state accolte favorevolmente sia le modificazioni introdotte con il decreto legislativo numero dodici dal Milan centonovantuno per le maggiori possibilità di intervento offerte nell'azione di contrasto della criminalità
Sia la legge numero centoventitré del novantadue che ridando al giudice il potere di dichiarare il non luogo a procedere per irrilevanza del fatto nuovamente consente di evitare inutili attività processuali
Con un provvedimento di incisiva portata innovativa
E malato dal Governo con decretazione d'urgenza e convertito in legge dal Parlamento nell'agosto scorso
è stata predisposta una serie coordinata di misure volte a potenziare l'attività repressiva nei confronti della criminalità organizzata e a definire i contenuti di una risposta valida forte e determinata all'aggressione della mafia
Il provvedimento interviene in maniera significativa solistico del processo penale dell'ordinamento penitenziario nonché sulle misure di protezione dei pentiti tracciando le coordinate di una precisa strategia politico legislativa
Diretta ad individui ad individuare all'interno del sistema
Una disciplina opportunamente differenziata nei riguardi della delinquenza mafiosa e soprattutto a garantire l'efficacia dell'attività investigativa e dei meccanismi giudiziari
Oltre a rimuovere intralci
Capace di inceppare l'indagini le modifiche processuali introducono elementi di raccordo e di razionalità nell'impiego di talune fonti di prova ed ha devono alcune strettoie dal nuovo codice di procedura penale
Alle reali esigenze dell'acquisizione probatoria nei processi di criminalità di tipo mafioso
Il provvedimento legislativo dispone largamente di carattere tecnico destinati ad ampliare razionalmente il principio affermato dalla Corte costituzionale che non può consentirsi specie in processi di grande rilievo sociale la dispersione dei mezzi di prova
E mira a recuperare gli elementi probatori acquisiti nelle fasi delle indagini spesso essenziale per l'accertamento dei fatti soprattutto quando la forza incriminatrice dall'imputato o dell'organizzazione criminale
Determina palesi e metà si recherà ritrattazioni da parte dei testimoni subordinati o impauriti
In questa ottica si inseriscono anche il prolungamento dei termini delle indagini preliminari ed i processi di mafia e concesso al giudice senza necessità di notifica all'indagato al fine di evitare tentativi di inquinamento delle prove
E l'accentuazione di potere di iniziativa della polizia giudiziaria
Sul versante del potenziamento dell'apparato repressivo si collocano sia le disposizioni che introducono adeguati correttivi materie di certezza della pena
Sia le misure di stimolo e di protezione nei confronti di coloro che collaborano nell'acquisizione delle prove a carico dei gruppi mafiosi è stato modificato il regime penitenziario eliminando in specie nei confronti dei condannati per delitti di mafia
Ed anche dei condannati per gravi delitti dolosi che siano in collegamento con organizzazioni criminali il diritto di ottenere qualsiasi beneficio
E si è previsto inoltre la revoca dei benefici già concessi
Un trattamento penitenziario differenziato e particolarmente favorevole da collegare ad un contestuale deficiente un sistema di prezzi e di protezione e ha riservato ai cosiddetti pentiti
Le previsioni in favore dei collaboratori della giustizia si incentra Messiaen sconti di pena sia nella possibilità di fruire di benefici penitenziari particolarmente consistenti anche in deroga ai limiti di pena previsti dalle vigenti disposizioni
A queste misure si accompagna l'Agi l'adozione di provvedimenti di immediata tutela con possibilità di custodia in luoghi diversi dagli istituti penitenziari nonché la definizione di uno speciale programma di protezione
Combinate norme di sicurezza estese ai componenti del nucleo familiare
Nel quadro delle misure volte ad attivare più efficaci meccanismi di contrasto nei confronti della che merita organizzata va segnalata la legge numero centosettantadue dal novantadue di conversione di precedente decreto legge che ha varato una serie coordinata di strumenti e di interventi per arginare per combattere il sempre più diffuso dispiegarsi di condotte estorsive
E noto
Che il semplice rifiuto di sottostare ad inique imposizioni
Ed ancor più la collaborazione attiva per la scoperta di mandanti o dei fattori hanno implicato peronisti imprenditori gravi danni alle strutture aziendali e talora anche lesioni personali sono morte violenta
Per rafforzare la capacità di respingere l'aggressione criminale sono state previste misure economiche di sostegno delle attività colpite in favore di coloro che resistono alle pretese estorsive
La necessità di potenziare anche gli aspetti strettamente repressivi è stata conseguita mediante opportuni adattamenti del quadro normativo ed una mirata articolazione dell'impianto sanzionatorio della condotte estorsive
Intervento tende ad evitare l'applicazione di pena di modesta entità ricollegabile all'incidenza delle circostanze attenuanti alla dinamica del giudice comparizione
Nonché Arrigo indurre il trattamento processuale dei condannati in via non definitiva
Il grave e odioso reato di estorsione nell'area di una più adeguata scansione dei termini di durata della custodia cautelare nelle fasi di impugnazione
La facile previsione di un ulteriore deterioramento della situazione della giustizia civile nel corso del mille novecentonovantadue ha trovato piena conferma i dati trasmessi dai singoli distretti
Il generale aumento percentuale il numero dei procedimenti sopravvenuti nel periodo il saldo negativo dal rapporto con quella dei procedimenti esauriti si risolvono infatti incremento delle pendenze e di conseguenza in un'intollerabile prolungamento della durata dei procedimenti
In questa situazione
La controversia civile tende a trasformarsi in una sorta di guerra di posizione
In cui è favorito il soggetto economicamente più forte o che meglio sa utilizzare gli strumenti processuali anche per finalità diverse da quelle loro proprio
Il procedimento presunzione quelli cautelari in particolare in alcuni distretti costituiscono ormai l'unica e di fatto definitiva sede di tutela dei diritti
Per tentare di ovviare a tale situazione il Parlamento aveva recentemente ho approvato le due importanti riforme concernenti l'istituzione del giudice di pace e i provvedimenti urgenti per il processo civile
Ma per la mancanza delle condizioni minime di fattibilità sono rimaste entrambe al palo
E stata con segretamente emanata
La legge quattro dicembre nella centonovantadue numero quattrocentosettantasette al fine di regolare la messa a regime di tali riforme introducendo una disciplina transitoria in tema sia di processi pendenti sia di organizzazione degli uffici
è superfluo notare che in tal modo la crisi della giustizia civile non compia passi avanti sulla via del miglioramento
Sulle preture e sui tribunali continua a gravare anni ancora oggi la grande nove di un contenzioso di scarsa rilevanza come quello relativo al risarcimento dei danni prodotti dalla circolazione
La cui soluzione spesso dipende da valutazioni meramente tecniche che ben potrebbero essere rimesse ad una sede arbitrale in mancanza la crisi coinvolge l'intera contenzioso civile
E incide negativamente con l'eccezione di alcuni importanti distretti
Anche sul settore delle controversie del lavoro e previdenziali nel quale la disponibilità di valide norme processuali aveva consentito di coltivare l'illusione di una giustizia efficace e tempestiva
Proprio quanto stava accadendo in questo settore dimostra come anche il più funzionale sistema processuale possa rivelarsi in concreto inadeguato se posta in relazione al numero delle controversie da trattare
L'attribuzione al giudice ordinario della cognizione delle controversie dei dipendenti dell'Ente Ferrovie dello Stato ha inciso pesantemente sul funzionamento della giustizia del lavoro
E tale constatazione
Giustifica pienamente lei gravi preoccupazioni sulle possibili conseguenze delle norme in tema di giurisdizione le controversie dipendenti dello Stato ed enti pubblici
Contenuti nella legge ventitré ottobre mille novecentonovantadue numero quattrocentoventuno
Ad operare necessario contenimento del contenzioso non basta la prevista introduzione del tentativo obbligatorio di conciliazione come condizione di procedibilità del giudizio
Indubbiamente si tratta di uno strumento utile come dimostra la scarsa entità dei procedimenti relativi all'applicazione della legge in tema di licenziamenti individuali nelle piccole imprese
Ma appare indispensabile ricercare forme alternative di soluzione delle controversie in sede stragiudiziale
Anche con riferimento alle controversie di serie tenendo conto della disponibilità manifestata sul punto dalle parti sociali
Solo in tal modo
Oltre che perché perfetto dall'entrata in attività del giudice di pace e possibile nutrire la speranza che in un futuro non lontano
L'amministrazione della giustizia possa garantire l'effettiva tutela in primo luogo ai diritti di contenuto non patrimoniale che attengono direttamente la persona
Quanto sta accadendo nel settore della giustizia minorile dove nonostante l'impegno di tutti gli operatori
Il grado di tutela dipende variamente dalla quantità e qualità delle strutture disponibili sul territorio estremamente indicativo al riguardo
E la stessa prevalenza dal ricorso alle adozioni internazionali che costituisce ormai un dato costante su quasi tutto il territorio nazionale dimostra o nel sistema non sia in grado di dare in questo campo adeguata risposta alle attese più immediate della società civile
La pendenza complessiva dei ricorsi per cassazione civili prendendo a riferimento alla data del trenta settembre mille novecentonovantuno mille novecentonovantadue
E passata da quaranta mila quattrocentosettantatré a trentasette mila ottocentoquindici la diminuzione degli oltre tre mila ricorsi ed è resa anche da una riduzione dei tempi successivi alla deliberazione della recessione
Se nel periodo considerato Seat registrato tendenza all'aumento della sopravvenienze pare altre tre per cento tuttavia aumento anche il numero dei ricorsi
Definiti
Passati da due dodici mila ottocentoquarantuno dell'anno precedente attrici mila quattrocentonovantaquattro di questa
Avendo superato il tetto di sessantacinque mila ricorsi civili decisi nell'ultimo quinquennio
La Cassazione ha raggiunto il livello di massima produttività il cui mantenimento richiede notevoli sacrifici da parte dei magistrati e del personale
Questo significa che che non può essere ragionevolmente prevista lo Stato
La eliminazione del pesante arretrato che esigerebbe per essere smaltito un'attività di Ennahda Della Corte purché per ipotesi assurda non vi fossero sopravvenienza
Non porta Serse
Che l'apporto dei magistrate ridotto dagli impegni connessi alle operazioni referendarie le quali esigono l'impiego a tempo pieno di circa quaranta magistrati per il periodo di due tre mesi e che vanno guardate con enorme preoccupazione
Le prospettive di accresciuto lavoro della Cassazione a seguito di riforme in itinere le quali andrebbero accompagnate da adeguate misure in tema di dotazioni di personale e di risorse strutturali
Nel settore penale al primo dicembre mille novecentonovantadue erano pendenti circa dodici mila ricorsi con una diminuzione di oltre mille a rischio ripose rispetta la tendenza al primo dicembre la centonovantuno
Il dato è ancora più significativo se si considera che nel mille novecentonovantadue sono stati scritti oltre trentadue mila ricorsi
Rispetto alla punta massima delle pendenze toccata al trentuno dicembre Milano centro ottantasei con circa sessanta mila ricorsi la diminuzione al primo dicembre novantadue è stata pari all'ottanta per cento
La diminuzione iniziata nel mille novecentottantasette
E proseguita in modo costante per l'elevata produttività delle sezioni penali che nel dal mille novecentottantasette hanno sempre definito più ricorsi di quelli sopravvenuti
La durata media del giudizio penale di Cassazione e ormai di soli quattro mesi e questo costituisce un dato assai confortante
La media ovviamente e ottenuta tenendo conto della durata molto più breve dei giudizi relativi alle misure cautelari personali e reali anche se per le misure personali
E risultata nella maggior parte dei casi impossibile l'osservanza delle disposizioni se della disposizione che richiede la decisione del ricorso entro trenta giorni dalla ricezione degli atti
Per l'occasione di questa solenne Assemblea il Consiglio nazionale forense mi ha fatto pervenire un messaggio del cui contenuto desidero dare pubblicamente contro il Consiglio nazionale forense sottolinea come l'inizio del nuovo anno giudiziario con incida con un periodo pieno di ragioni di trepidazione per la sorte delle conquiste di progresso sociale del nostro Paese ragioni che rendono sempre più sentita la centralità del servizio giudiziario
E di conseguenza l'essenzialità del principio costituzionale della terzietà del giudice alla cui realizzazione sono funzionali quelli dell'autonomia e dell'indipendenza dello stesso da qualsiasi vincolo condizionamento materiale o morale Esterno o di interno
Piero Calamandrei
Il suo prestigioso Presidente del Consiglio nazionale forense ammonito che tale indipendenza compiuta è garantita e anche per gli avvocati esigenza vitale
E la sua visione gli avvocati hanno bisogno di chiedere in essa per potere svolgere con serenità il loro non facile ufficio
Ove questa fiducia venga meno gli disse l'avvocatura si corrompe e si avvilisce intrico di corridori
Tale insegnamento costituisce patrimonio indiscusso della cultura forense e sicuro punto di riferimento per ogni stanza dell'avvocatura
Contemporaneamente però devono essere tutelate l'indipendenza l'autonomia e la dignità della funzione difensiva assicurando in ogni circostanza il pieno e corretto esercizio
Vanno quindi respinte tutte le iniziative volte a comprimere le a misconoscere il ruolo degli avvocati a confonderlo con quello delle parti
L'avvocatura prosegue il Consiglio nazionale forense non rivendica privilegi ma esige con forza che si realizzino le condizioni indispensabili per l'effettiva tutela dei diritti e delle libertà di tutti i cittadini
Con questo spirito il Consiglio nazionale forense auspica che in quest'anno il Parlamento avvio un processo di normalizzazione dell'attività di produzione legislativa
Abbandonando l'inveterato ricorso ad atti normativi a volte contraddittori assunti sulla spinta di emergenze particolari e ponga così l'ineludibile premessa per l'attuazione del principio della certezza del diritto
è anche indispensabile per il Consiglio nazionale forense la stabilizzazione delle norme processuali penali e civili e si rivolge la stessa finalità
L'auspicio che l'amministrazione giudiziaria disponga delle risorse umane e materiali allo stato assolutamente inadeguate
Per lo svolgimento in tempi accettabili dei suoi compiti
Essenziali sono comunque la revisione dell'ordinamento giudiziario e la redistribuzione degli uffici sul territorio
L'avvocatura peraltro è convinta che la propria funzione deve trovare tutela non solo i livelli di professionalità correttezza ed impegno con i quali gli avvocati garantiscono l'attuazione del diritto di difesa dei cittadini
Ma anche nella riforma dell'ordinamento professionale rimasto sostanzialmente invariato dal mille novecentotrentatré adonta delle trasformazioni della collettività nazionale che hanno fatto emergere nuove ideali e nuovi sogni
Il fermo monito del capo dello Stato all'atto del suo insediamento e i movimenti referendari hanno conferito nuovo impulso alla stagione delle riforme istituzionali
Inaugurato ormai da tempo tardava a trovare sbocchi capaci di aprire con concrete prospettive
La commissione bicamerale
Formalmente investito di questa funzione ha tra l'altro messo in cantiere progetti di revisione del Titolo Quarto dalla parte seconda dalla Carta costituzionale
Che si occupa della magistratura nelle due sezioni dedicate rispettivamente all'ordinamento giurisdizionale e alle norme sulla giurisdizione
L'attenzione della Bicamerale e stata specialmente attratta dalle ipotesi di riduzione ad unità dell'attuale pluralità di giurisdizioni
Di una conseguentemente rinnovata strutturazione del Consiglio superiore della magistratura
Di una peculiare collocazione del Pubblico ministero rispetto alla giurisdizione anche il rapporto al precetto dell'obbligatorietà dell'azione penale
Di portata indubbiamente migliore sono altri principi direttivi come quello che riguarda l'abolizione delle norme che stabiliscono l'automaticità della carriera e della promozione dei magistrati a livelli superiori
E coerentemente introduzione di criteri predeterminati di valutazione sulla professionalità l'esperienza e le attitudini
Queste proposizioni hanno un suono molto gradito alle orecchie di quanti come chi ha l'onore di parlare si muovono danni sulla stessa lunghezza d'onda
Predicando recupero di filtri e di modalità selettive capaci di battere attendibilmente un egualitarismo innaturale e per tanti aspetti deprecato
Riguardo ai tre temi prima ricordate
Basta denuncia azione
Per cogliere la rilevanza cruciale nel nostro ordinamento e per avvertire come qualunque intervento riformatore anche se apparentemente di limitato respiro
Sposti in misura in misura sensibile gli equilibri sui quali riposa attuale affetto dei poteri costituzionali
Bisogna mettere che nessuno di questi temi può dirsi individuato in virtù di una scelta arbitraria o di una preconcetta ostilità verso quegli equilibri così l'unità della giurisdizione
Perseguendo il traguardo di una radicale semplificazione
Potrebbe risolversi nel rafforzamento del fondamentale diritto di del cittadino la tutela giurisdizionale
Anche se rompe con una collaudata tradizione storica culturale ed ordinamentale del cui indiscutibile peso liberarsi non è facile e per autorevoli operatori non è neppure opportuno il conseguimento evitare unità finirebbe per riflettersi sulla configurazione dell'organo di governo autonomo della magistratura e fornirebbe l'occasione per i pensarne il ruolo e le attribuzioni con riguardo ai quali le polemiche non sono mai mancate
Il razzismo l'azione penale il rilievo è ormai disceso dall'analisi critica al piano delle ovvio
Denunciato costituzionale dell'obbligatorietà e la registrazione dello stato delle cose perché persi non per incidere e questa divergenza è molto inquietante giacché il principio dell'obbligatorietà che la commissione bicamerale e annuncia di voler confermare presidia l'uguaglianza dei cittadini di fronte alla legge
Le possibili novità
Circa la posizione del Pubblico ministero richiamano un'acuta attenzione
E nel contempo restano ragioni di allarme
A questo riguardo la commissione bicamerale ritiene necessario
Del tema di una modifica dell'ufficio del pubblico ministero differenziando tale organo dalla magistratura giudicante
Non è chiaro se con questa formula si intende alludere alla separazione delle carriere dei pubblici ministeri e dei giudici
Questa incertezza ha generato un'energica rivendicazione di vita da parte della magistratura associata oltre a dar luogo ad una risoluzione preliminare del Consiglio superiore della magistratura dello stesso segno
Prese di posizione queste cui hanno dato la replica quanti in tale atteggiamento critico hanno creduto deve pensare il retaggio di una chiusura corporativa
Ora è innegabile
Che anche per effetto dell'entrata in vigore del nuovo codice di procedura penale si è acuito il problema della collocazione del ruolo in una parola dell'identità del Pubblico ministero nell'ambito dell'ordinamento
Soprattutto nei versanti della sua specificità professionale
Dei rischi anche apparenti connessi alla contiguità e alla intercambiabilità con la magistratura giudicante
Dei difetti di coordinamento all'interno dello stesso ufficio fra uffici distinti poiché certa che è il disordine non può essere praticato come regola né teorizzato come principio fondante della giurisdizione penale
Poiché l'articolato della Bicamerale mantiene intatta la garanzia di autonomia e di indipendenza del pubblico ministero bisogna mettere che con qualche difficoltà a si potrebbe vedere implicava una proposta non ancora precisata di differenziare tale organo dalla magistratura giudicante
Un più o meno larvato un più o meno diretto raccordo del Pubblico ministero con l'esecutivo mentre il riconfermato presidio di quella garanzia dovrebbe escludere ogni progetto di soggezione a quest'ultimo potere
Tuttavia l'allarme non può essere fugate
E da un lato nasce dalla prospettiva di per sé problematica di un'alterazione dell'attuale architettura costituzionale relativa al potere giudiziario
Mentre dall'altro
Induce a domandarsi in quale misura la separazione delle carriere ossa veramente giovare alla soddisfacente soluzione di che dei problemi che pure esistono con riguardo al CUP l'ufficio del pubblico ministero o se viceversa
Questi non possono essere opportunamente risolto nell'ambito dalla riforma dell'ordinamento giudiziario senza scindere unità di fondo il comune patrimonio culturale di tutta la magistratura
La presente relazione non costituisce la sede idonea per un ulteriore approfondimento del tema
Se non mancasse il tempo per la stessa impostazione di un discorso ho visto di un pur minimo quoziente di sé serietà l'acconto non mento sarebbe imposto da un duplice dovere
Di discrezione nei confronti delle prerogative dell'organo investito delle funzioni di formulare proposte di riforma istituzionale
E di rispetto delle sue determinazioni
Quindi se ne è fatto scempio perché tutti gli argomenti in discussione con Rivera inserimento la funzione giurisdizionale e altri
Che ad essi per vie diverse si riconnettono
Oltre ad accendere serrate dibattiti all'interno della magistratura hanno fortemente caratterizzato nell'anno decorso la sua vita e hanno trovato unico pressoché quotidiana negli organi di informazione sotto questo profilo
La reticenza della presente relazione
Potrebbe essere giudicata una non lodevole sotto contrazione di questi e di altri problemi che esistono sono attuali le gravi
E si riflettono in misura incisiva sulla vita dell'istituzione giudiziaria sicché il passarle sotto silenzio aprirebbe nella relazione una lacuna ingiustificata e incomprensibile
Tuttavia l'occasione non consente di andare al di là di qualche esempio tra scelto tra i più significativi del ricco e tormentato repertorio
Voglio riferirmi innanzitutto al rapporto CSM Presidente della Repubblica e in modo specifico al potere di formazione dell'ordine del giorno della seduta del consiglio che sotto l'apparenza di un argomento di peso limitato
Finisce per condizionare Tilley lineare svolgimento di quel rapporto per la cui configurazione occorre identificare una serie di passaggi intermedi attinenti anche a principi essenziali dell'ordinamento costituzionale
Per questa ragione
Che si rispetti anche nella diversità di opinioni espresse in materia dalla dottrina c'è da pensare che l'incertezza ricostruttiva non sia da ritenere legata ad una data contingenza storica
Ma possa essere destinata a riemergere al di là delle stesse intenzioni
Dei protagonisti di un possibile dissidio
Non molto più limpidamente si presentano le relazioni intercorrenti tra il ministro della giustizia CSM che implicano la ricostruzione del complesso sistema risultante dal raffronta dal coordinamento fa gli articoli centocinque centosette e centodieci della Costituzione
E anche se risolvendo uno specifico conflitto di attribuzione
La Corte costituzionale ha meritoriamente indicato il principio di leale cooperazione entro il cui solco quelle relazioni Vanni cannonate l'esperienza dimostra come non tutte le ombre che vi si proiettano siano state diradate in via definitiva
Per quanto attiene al governo e alla redazione interna degli uffici di procura la soluzione adottata dal Consiglio superiore della magistratura con la sua sezione disciplinare soluzione di cui si è dato conto nella relazione dell'anno scorso
Non ha trovato il consenso delle sezioni unite dalla Cassazione
Che in una
Decisione recentissima hanno significa mentre ha forzato la figura dei campi e correlativamente ridimensionato la posizione dei sostituti
E sezione ritmica
Soli conforme conclusione della procura generale hanno infatti statuito che il procuratore della Repubblica
Nell'esercizio dei suoi poteri di sorveglianza sugli altri magistrati dell'ufficio di coordinamento della loro attività e di conferimento dell'impulso unitario la conduzione dei processi al merito ove lo ritenga opportuno di chiedere al sostituto dello designato di essere tenuto al corrente degli sviluppi del procedimento affidati e di essere preventivamente informato dei provvedimenti da adottare in ordine adesso
E da questo principio di diritto hanno desunto è il corollario che il comportamento del sostituto che consapevolmente si sottragga tali direttive può costituire fonte di responsabilità disciplinare
Segue organi di giurisdizionale autorevoli
Hanno potuto esprimere convinzioni così divergenti nella soluzione di un problema essenziale
Per l'assetto interno dell'organo deputato all'esercizio dell'azione penale il meno che si possa dire è che i dati normative a disposizione presentano larghi margini di ambiguità
Qui si arriva al punto
Se rimprovera da più parti alla magistratura di invocare incessantemente l'intervento del legislatore e si è portati talvolta giudicare questo atteggiamento al limite della quello mania quasi un comodo rifugio nell'immobilismo
Anche se più spesso lo si imputa all'anca all'incapacità della magistratura stessa di trovare al proprio interno nella situazione normativa fattuale data le direttive e lei energie per il superamento delle proprie difficoltà sia organizzative che decisionali questo traguardo può essere certamente raggiunto in alcuni settori come nel rispetto del segreto ex articolo trecentoventinove codice procedura penale
In relazione al quale si fronteggiano in un'antitesi tendenzialmente irriducibile il diritto alla dignità della persona e la libertà di informazione
Un energico richiamo all'osservanza delle regole giuridiche si impone ma è ancora più pressante l'esigenza di adottare costumi più civili e di rispettare la verità e la doverosa misura
In un campo nel quale si intrecciano interessi di grande rilevanza
Con riferimento alla cui incisioni allora irrimediabile sarebbe lecito attendersi che ciascuna categoria di soggetti coinvolti invece di fare quadrato
Sì disponesse con umiltà a recitare opportuni atti di contrizione
Ma al di là di tali settori quella criticare un correggere la sua assolutezza
Non foss'altro perché presuppone che la magistratura costituisca un corpo omogeneo
Ho notato vanno forte identità di vedute di motivazioni a partire dalla individuazione del proprio ruolo riguarda pinze e nei rapporti con gli altri poteri costituzionali
I recenti episodi di Milano di Napoli e Dell'Aquila e le contrastanti reazioni all'interno del Parlamento ai tre magistrati assumono il valore di un'ennesima lezione in ordine alla impervia Tati tali rapporti
Anche la sola aggregazione di magistrati in correnti ispirate a principi ideali diversi e operanti in forme dialettiche costituisce la puntuale smentita di quella premessa
Ma soprattutto la critica non coglie nel segno perché in questa situazione scaricare sulla magistratura del Sud sul CSM il compito di trovare la mediazione di interessi confliggenti laddove il potere legislativo omesso rimediare occorre consapevole del conflitto un attributo il governo normativamente comporre si risolve in una indebita sovraesposizione della magistratura stessa e del suo Governo suo organo di governo autonomo
Dato che sotto il riduttivo schermo di problemi interpretazione di norme
Sì c'erano formidabili questioni politiche di affetto dell'organizzazione di vertice dello stato che come tali ricadono nella responsabilità del potere che esercita la sovranità
Su questi temi
Stimolato unicamente dal proposito di vedere riportato dentro un quadro di armonia quel che gli è stato e ancora Vieri incerto di farraginoso e di conflittuale signora nella relazione dell'ordine giudiziario gli altri poteri
Sia all'interno delle istituzioni giudiziarie mi per metodi di richiamare l'operosa attenzione degli organi costituzionalmente responsabili qualunque possa essere la sorte dei più vasti programmi di riforma in gestazione
Percorrendo questa strada si darà un decisivo contributo al pieno rispetto più volte auspicato dal Presidente della Repubblica negli spazi riservati a ciascun potere senza invasioni di campo o perniciose sul problema
Concludendo questo rendiconto sommario dell'amministrazione della giustizia
E dando atto che nello scenario delineato alle molte ombre si alterna qualche luce propizi Trichet disperante le chiedo signor primo presidente di dichiarare aperto l'anno giudiziario mille novecentonovantatré
Nome del il in nome del popolo italiano dichiaro aperto l'anno giudiziario mille novecentonovantatré adunanza è tolta