"Convergenze e divergenze nei sistemi amministrativi europei"

Inizio ai lavori
Dal nostro seminario che ha per tema
Programma di specializzazione
Del secondo master
Sintesi delle ricerche
Ringrazio vivamente
La presidenza della Camera
Dei deputati
Per l'ospitalità che ha voluto
Assicurare al nostro incontro
Permettendoci di ospitarlo in questa bella sala del Refettorio di Palazzo San Macuto adibita a biblioteca
L'apertura dei lavori prevede all'inizio una in produzione
Del professor Massimo Severo Giannini sul tema dieci anni dopo il rapporto redatto dal Formez sulla pubblica amministrazione italiana
Informazione beh il grande onore all'inizio dello scorso decennio di essere il prescelto dalla il governo della repubblica
Ministro della funzione pubblica il professor Giannini
Per svolgere una indagine di tipo empirico
Sull'organizzazione dei ministeri sui costi e sulle procedure che discendeva dalle scelte dall'indicazione di grande dati indirizzi
Del famoso rapporto Giannini presentato alle Camere
Per noi veramente non solo un piacere ma un grande onore avere qui il professor Giannini
Al quale in questi anni abbiamo cercato di testimoniare
La qualità del nostro lavoro e la fedeltà alle scelte che allora erano state assunte e nel ringraziarlo di cento con grandissimo piacere la parola
Dunque vuoi aspetterete obbligo scorso tutto tecnico no
Avente ad oggetto
I problemi
Di riorganizzazione della pubblica amministrazione dal punto di vista operativo
Perché questo è l'oggetto
Sì del mio vecchio rapporto
Che fuori vi ricordo fu approvato dalle due Camere del Parlamento
E rimase il mese unito per fatto come
Dopo si è del rapporto con cui il Formez
Riprese la materia
E la rielaborata in modo degnissimo
Direi che il documento del Formez c'è è una delle cose più importanti
Che abbiamo in cui sto scelto
Però
Voglio subito fare d'interesse
Che oggi
Mille novecentonovantatré
è cambiato il quadro
Cioè ittero lemmi dinanzi ai quali ci troviamo per un riordinamento dal punto di vista chiamiamo col sì
Tecnico operativo
Delle pubbliche amministrazioni sottolineo delle perché cui noi la materia non riguarda solo con lo Stato
Anzi se vogliamo lo Stato fornisce è un operatore meno importante
Di fronte all'importanza che invece hanno assunto diventi pubblici centrali e le religioni
Quindi che cosa è cambiato
è cambiato il quale erano entro cui tutte le amministrazioni stanno oppure no
Per questo cambiamento e dovuto due cause
La prima
L'introduzione
Operativa
Della comunità economica europea
La seconda
è il fatto che
Ogni giorno di più
Ci si accorge che lei cosiddette separazioni terrà attività dello Stato e attività delle regioni
Sono una cosa totalmente Cassarà
Perché
Perché diciamo le cose come stanno in tutta la loro evidenza perché le regioni si sono rivelate enti non all'altezza della situazione
L'assoluta maggioranza delle regioni non sa amministrare
Può avere notate bene anche
Delle classi politiche delle dirigenze politiche di una certa altezza
Però il fatto è che non c'è una regione in Italia
Che noi possiamo additare il come esempio di buona amministrazione
è una cosa molto triste
Specialmente per noi
Di colori agli appartenenti al gruppo diciamo che si batte interrompere autonomia regionale
E che passarono tutto in quel dei due gironi
Che vennero fuori soprattutto per settantasette
Quando si procedette alla seconda
Atti operazione di attribuzione di competenze alle Regioni
Vi ricordo che il progetti che furono preparati
Formula tutti regolarmente castrati dallo Stato
Il quale seria proprio di una quantità di funzioni che non vi è concreti vanno non vi possono competere e di fatti e che svolge malissimo
Ma con il risultato che delle regioni rimanessero
Vedi enti con
Atti di Gucci o mondi molto limitati il logicamente leggibilità
Allora
Riprendendo
Il punto di fondo
La vicenda alcun rinnovi stiamo assistendo
è l'emerge di queste amministrazioni che approssimativamente possiamo dire a venti compiti misti
Cioè concreti che lo Stato ci porge insieme ad altri netti
Prendete il caldo della Comunità economica europea
Basta consultare
La Gazzetta Ufficiale allievo qualche ansia c'è altro foglio letale
Per vedere
Come con la di buon piglio Tordelli letti alle direttive che adotta la comunità europea
Lo Stato
Via via sempre di più
Venga restringe i propri compiti
Per ora non tanto e bene
Per ora la vicenda si lì mettiamo soprattutto all'aspetto normativo
Perché lo strato adottare norme di attuazione alle direttive che Mana la comunità
Però se voi leggete queste direttive
Con una certa attenzione
Viene ancor oggi benché in certi casi lo Stato da solo non opera
Chi allora che cosa fa
Oggi il problema si risolve in via di fatto cioè lo Stato si rivolge alla comunità
E
Rappresenta il problema che si è imposto in concreto
E chiede alla comunità il modo vizi di stabilire il modo con cui si chiede comporterà
La probabilità di solito in questi casi
Per così dire lasciar libero lo Stato di scegliere il lo strumento il modello
Operativo che si deve adottare
Lo lascia liberi in questo senso che in realtà era la libertà è un fatto concordato con gli uffici comunitari
Però questo che cosa ci stava a significare
Che in un futuro non lontano
Noi avremo per forza di cose diverse la necessità
Di istituire ordinari visti
Statali comunitari
Affinché si provveda a tutte queste materie
Notate bene
Può anche a cadere che a provvederei siano solamente organi dello Stato
Nel senso che la comunità se non vuole istituire un proprio apparato burocratico
Se i limiti a nominare un consigliere che assiste allo Stato in queste attività di carattere
Per ora diciamo di attuazione ma potrebbe anche accadere in qualche cosa di più complicato
Cioè il futuro in questa materia e noi non lo conosciamo
Sì stiamo all'esperienza di quella che in passato
E stata dalla attribuzione
Ad un organo unitaria
Di competenze a tempi caratteri insieme normativo e amministrativo
Noi dovremo pensare che per forza di cose uscito per arrivare ad organi misti
Quindi se a tali comunitari insieme
Voi potreste dire ma questa è un'esperienza di lungo orizzonte
è probabile
Che ci sia un'esperienza in un orizzonte Journal toglie che un'esperienza che
Non è la contemplazione di una vicenda astratta
Ma è la considerazione di un fatto che comunque si avvelena
Quindi
E si vogliamo essere il per ora ci dobbiamo mettere sul piano dell'Inghilterra
Cioè cominciare a studiare come dovremo provvedere
Questo che per che cosa però comporta comporta che tutta l'organizzazione
Delle
Attività amministrative che noi abbiamo nel nostro Paese
Dovrà essere rivista
Prima di tutto sotto l'aspetto dello organizzazione degli uffici
Perché sotto sull'organizzazione degli uffici
Perché siete voi
Prestati un po'di attenzione
Al contenuto delle direttive comunitarie
Volpi accorci che immediatamente che è idea sordo ordine categorico ecco rispetto a quello dello Stato italiano
Cioè laddove per i tempi io la comunità
Prevede una organizzazione in certo modo unitario ricito subito il campo dell'economia
In Italia troviamo un'organizzazione articolata su quattro ministeri
Industria agricoltura trasporti e
Diciamo un po'tutto quello che viene svolto in materia altri amministrazione
Come si mettono insieme
Due categorie completamente eterogenee ai fini dell'organizzazione e ai figli dello svolgimento delle attività
è un problema
è un problema che oggi come oggi non abbiamo neanche cominciato ad affrontare
Accanto a questa diciamo formazione
Probabile imminente
Di amministrazioni miste statali comunitarie
Vi dicevo abbiamo
L'altra esperienza delle
Amministrazioni crei giornali
Secondo corregge
In materia di attività oggi attribuite alle Regioni
Noi dovremmo avere due tipi organizzativi si è carati uno dello Stato uno delle Regioni
Però vedete etica oggi in pratica non è così
Perché perché in tante materie lo Stato ossidi risenta per legge nottate non per prassi
Per legge
La determinazione dei principi generali e delle direttive
Cioè
La divisione dei compiti
è avvenuta secondo un criterio di Rambo vi importanza delle attività rigetta dallo Stato
Delle attività di direttiva attribuzione alle Regioni delle attività chiamiamole geneticamente il termine hanno esatto esecutive
Questa sì variazione
Delle due attività per una non dico quel mare cioè in modo soddisfacente ma non ha dato luogo aggravati inconveniente
Ma attenzione
Che con il procedere del tempo
In questa vicenda sorgeranno delle complicazioni che oggi non siamo in grado di prevedere con esattezza ma che peraltro Ca'intera vediamo
Perché già intravediamo perché continuamente sorvolo dei problemi applicativi
Dei di diciamo vengono di di non coincidenza terrà decisione statale e decisione regionale
Prendete il campo per esempio
Delle grandi opere di assetto territoriale è tipico lo Stato sta continuamente litigando con le regioni le quali non capiscono niente vero perché come vi dicevo non non sono degli esempi di buona amministrazione
E allora
Qual è la conseguenza di questa prospettiva che non parte bene non incide tanto sono un modo di lavoro
Delle pubbliche amministrazioni cioè non incide sul fatto di come si debbono articolare all'interno delle amministrazioni in molti di lavoro
Incide proprio sulla struttura dello Stato
Noi che abbiamo
Oggi in Italia se non sbaglio sedici venisse
Lasciamo andare in meno i sedili ridicoli come quelli delle aree urbane vero e compagnia bella che sono stati fatti solo per ragioni politiche
Siamo proprio alle amministrazioni che sono previste da una legge
Prendiamo un caso che sta per capitare
Il referendum
Avanzati dalle Regioni per la soppressione di alcuni ministeri lasciamo andare quelli grossi perché il discorso diventa troppo complicato
Prendiamo un calcio riuscirci
Il ministero del Turismo
Ministero del Turismo
Certamente il referendum passa prego qui non ci possiamo fare illusioni perché
La forza di persuasione nelle regioni sunnite propri appartenenti ai cittadini e troppo forte che lo Stato non può competere con questa forza per il crimine
Quella che avremo la soppressione di questo ministero al seguito di rete
A questo punto qualche cosa fa costato
Non sopprime
In realtà non lo può fare perché una delle attribuzioni per esempio di questo ministero
Anzi l'unica se vogliamo in materia di sport è la vicinanza Turconi
A chi li abbiamo acqua le regioni d'Italia impossibile
Quella non può essere che un attribuzione dello Stato
Dunque in qualche modo hanno videogame provvede
Turismo
Il discorso è analogo
Perché in questa materia non c'è stato a una serie di collegamenti di carattere internazionale che non sono trasferibili alle regioni
E anzi l'attività diciamo di
Accordo in materia di turismo è un'attività tipicamente saltare
Che non può essere affidata nessun'altro o ente e allora vedete
Che qui siamo in presenza di Lugano complesso dia rigurgito che noi dovremmo in astratto rilevare angosciato
Che impossibile le varie hanno gustato
E allora dovremo trovare degli strumenti colmi quali lo Stato possano agire
Che facciamo la solita storiella di affidare il tutto alla Presidenza del Consiglio dei ministri
Vi dico subito che probabilmente non ci sarà ora per ora ora come ora alterata diverso dal suo mozione
Ma vi pare possibile che noi abbiamo una Presidenza del Consiglio dei ministri
Che fa
Tutto quello che le e pochette pensabile a questo mondo e non fa invece è vero quello che attività tipica della Presidenza del Consiglio perché non ce la fa
Materialmente
E allora
E allora voi capite subito è ok
La soluzione diffondendo alcuni rinnovi interrompiamo qui arrivare
E quella della ristrutturazione
Delle amministrazioni centrali
Cioè del governo
E come la dobbiamo fare questo chiarisce tutto d'un azione
Problema è assolutamente affetto vero perché non è ingessato dibattuto in pubblico
E il Parlamento
Viene anche lo ha intravisto e va be e qui non c'è da temere dichiarazioni l'apice
Ma notate bene che lo scrisse un Governo
Le stesse organizzazioni pare dove native non hanno ancora avvertito la presenza incombente oramai di questa problematica
E allora che facciamo
Poi capiti subito che la soluzione è tutt'altro che facile
Perché perché nella nostra esperienza storica
Noi abbiamo seguito due linee
La prima
è quella di contenere lei attribuzione di di uffici statali
E di affidare ad enti pubblici specialistici attività di carattere non dico misto ma quanto meno di carattere che insieme deliberativo predice coltivo
E seguire questa strada
Ciascuno di voi ci imponga questo interrogativo
Perché perché l'esperienza dell'affidamento alte enti pubblici di attribuzioni centrali
Non è positiva
è un'esperienza e rimasta vuvuzela ambigua piena di problemi continui che sono risolti non dalla legge ma dalla pratica che c'è all'orizzonte in molte volte addirittura dalla presidenza
Attiva uno normativa di concerto col ministro di un determinato il ministero cioè il peggiore dei mondi possibili
E allora è chiaro però che tutta perché chiaro mi pare che dei rilievi
E da questo detto l'immediata conseguenza che tu per la ristrutturazione l'intera valle del Governo la dobbiamo rivedere
La dobbiamo riflettere come il con differenziazioni miei di attribuzioni
E
In proposito
Non c'è che da richiamare ancora una volta l'esperienza inglese
Perché dico ancora una volta perché
Polveri ognuno questo Paese che non fa nessuna teoria vero applica tuttavia le regole vero che sono e di carattere esemplare
L'esperienza inglese come voi sapete
Conosce
Una organizzazione ministeri centrale distinta
I ministeri
Da un lato gli altri organi centrali che non hanno notate bene NI
Un carattere unitario
Mi una denominazione nuovi comunitaria né in una strutturazione organico unitaria Macrì tutte e dieci su no
Cioè in pratica
Quelli che dell'esperienza di altri Paesi sono chiamati ivi Cennini isterico
I nomi non importa niente di potete chiamare commissari potete chiamare altri commissari vero
Discorso assolutamente indifferente
Noi chiaro che ci dobbiamo affiliare
Ad una forma
Organizzativa di questo tipo
Prendete d'altra parte
Le recenti esperienze che siamo stati costretti ad attuare in Italia per decisioni puramente politica no
Prendete che solo Dio
Il ministero per le Aree urbane
Cosa si accordo sul di
Perché è una corsa tutta artificiale sì ci pensate un momento
Che rompe le scatole alle regioni
Senza che tuttavia il problema sia essa pubblica o
Che turba gli interventi di altri ministeri anche qui senza che tuttavia il problema sia stato risolto
E questo discorso lo possiamo ripetere che ci pensate sì ci fate attenzione anche solo un momento
Per tutto per lei amministrazioni centrali
Rette
Dal ministro senza portafoglio
Perché perché questi poveretti è vero salvo casi del tutto particolari
Hanno delle attribuzioni del tutto indeterminate
Qui si potrebbe osservare ma perché non sono state determinate
E perché perché si è unita
E perché mission fra mai pensato
E perché neanche la Corte dei conti che pure sappia inventare ovvio il così a Britain's modi dispendio di denaro pubblico affatto attenzione
A questa particolarità di uffici che hanno delle attribuzioni che non sanno come volgere in concreto
Ecco perché come critici gomma la nostra la prospettiva del nostro futuro
A mio Valeria deve avviarsi ad una revisione del Governo delle strutture centrali richiede come
Come
Con questa distinzione di fondo
Tra ministeri in senso proprio corretti da ministri attenti le attribuzioni che oggi più o meno sono proprie di tutti i ministri quindi attribuzioni deliberative attribuzione di Indirizzo attribuzioni di amministrazione di gestione eccetera eccetera
Accanto ad Acri organi centrali aventi attribuzioni minori però attenzione definite in modo preciso ed esatto dalla normativa
Notate che seggi si mette su questa strada
Noi possiamo tranquillamente ridurre il numero dei ministeri
Secondo me non troverebbe non dovrebbero essere più di sette
Altri dice che bisognerebbe arrivare alla piccina certo qui
Gli appetiti politici e c'è un fatto importante e di cui non possiamo non tener conto
Però la riduzione dei mole dei ministeri comporta
Al centro una semplificazione generale di tutta la struttura di critiche si oppone delle attribuzioni dello Stato
Perché questo perché non qui dovremmo avere l'accortezza pure
Di non attribuire carattere permanente ai pc vivissimi
Dovrebbero essere degli uffici
Che si istituiscono ci confermano etc asseconda della formazione di determinate strutture ministeriali
Cioè uffici di carattere variabili che dovrebbero essere
Quindi il giorno che non serba non più
Perché quella determinata attribuzione e arrivata al limite dell'esaurimento
Vengono soppressi
Mentre invece se ne possono istituire altrimenti in ragione di quelle che sono le necessità del momento
Quindi
Se per esempio oggi si ponesse
E perverso del gas posto
Un problema di programma Ciro
Perché il nome di istituire un viceministro per la programmazione
Vedete quello visto al succede prioritaria una cagnara così non abbiamo mai attraversata nella nostra storia
Perché è perché voi ricorderete
Esaurito la fase di quella programmazione che bene o male direi più male che bene era stata concertata abbiamo abbandonato completamente l'attività di programmazione
Mentre invece il nulla si può abbandonare
E uno Stato moderno e non è e uno Stato nel quale comporta una programmazione dice Marcella Presidenza del Consiglio dove mettono vedere lei in teoria
Perché avete mai visto
Una direttiva di programmazione romani dalla Presidenza del Consiglio dei ministri io no
Quindi vedete che la questione esiste
E allora se esiste occorre Provvedini
Qual è il punto alcuni io vorrei arrivare
Molto semplice
Oggi ristretto a questi elaborati come appunto questo bellissimo lavoro a suo tempo fatto dal Formez
Noi ci troviamo di fronte ad una situazione radicalmente cambiata
Radicalmente cambiata nel senso che
Sono mutati infatti che con che denotano lei attribuzioni degli organi
Dunque quello che occorre
Che non dico una riforma perché essi termination troppo concorsi viene medie Mongelli
Ma una revisione molto attenta delle strutture dello Stato
Non parte che io qui mi sono occupato
Che gli organi centrali dello Stato mai discorso lo si potrebbe ripetere
Per gli organi centrali di una quantità di enti pubblici
Lo si potrebbe ripetere ancora per gli organi locali dello Stato
Pensate che per esempio all'organizzazione periferica dei ministeri economici nove ricco che ha un'organizzazione periferica adeguata e l'agricoltura
E perché no industria
E perché non iter fuori
Sono delle in alcune anche noi abbiamo e molto visto un museo nel nostro ordinamento perché
Cosa accade in pratica che quel poveretto imprenditore che ci trovo principio a Cuneo e costretto a venire a Roma per regolare provvedere nei propri i propri affari e perché
Perché all'imprenditore si impone questo comportamento e al imprenditore agrario no
Il tempo non comportamento molto più semplice molto più concreto
Ecco dei diretti quindi che anche la strutturazione locale dello Stato battute ripetute
Noi siamo ancora la vecchia organizzazione prefettizia
Cioè ad una organizzazione in cui si faceva finta che ci fosse un organo locale
Con attribuzioni di carattere generale cioè il prefetto e su questo si faceva affidamento
Qui non interessa sapere se i prefetti hanno hanno funzionato secondo me non hanno funzionato però
E però è una struttura che oggi non va più
Perché non c'è nessun bisogno di tenere un organo vocale con attribuzioni generale
E allora
Sì questo
Secondo il mio punto di vista mortali non sono altro che un modesto chirurgico in questo momento
Se questo è il punto di vista su cui noi ci dobbiamo muovere attenzione che per forza di cose
Tutti questi discorsi noi abbiamo fatto e che in parte ancora stiamo facendo
La modalità
Culturale e di intervento e di azione delle amministrazioni centrali locali deve essere sospesa
C'è un problema preliminare da risolvere che il problema organizzativo
Notate che io vi ho parlato già apparecchi
Titolari gli uffici dei liberali li ho trovati tutti d'accordo
Però nessuno ha fatto niente
Voi chiedete ma il problema è politico si sarà un problema politico anche questo modello perché oramai invocare che la politica è una buona scusa per non far nulla
Ma attenzione problema cioè e sarà un problema molto serio
Perché se noi ci mettiamo in mente
Come finalità dare aggiunge
Quella di rendere le nostre strutture amministrative delle strutture italo-americano alla gestione vive un'attività nei tempi moderni non possiamo eludere
La tematica che vi ho prospettato
Non la possiamo illudere vero perché altrimenti rimaniamo sul soffocati altrimenti
La comunità se inviterà fare quello che fa già oggi in tanti settori cioè decide per conto suo
In assenza totale di rappresentante dello Stato voi sapete che oggi la questione dei rapporti che vanno Coop con la comunità si risolve in via di fatto no si mandano degli esperti italiani presso gli uffici comunitari questi bene o male rappresentano le situazioni propri dell'Italia direi più male che bene Piero perché son tutti appartenenti al ministero degli Esteri
Cioè venisse non conosce normalmente problemi della vita amministrativa
E allora vogliamo andare avanti così
Per vogliamo restare di su pubbliche di frontiera certe direttive comunitarie ad N per esempio se sfasciano completamente le nostre strutture
Non c'abbiamo bene vuole la linea lungo la quale si muove oggi la comunità o no
Una linea più completo del più sfrenato liberismo
Che non è la linea tradizionale che abbiamo seguito in Italia
E pur senza arrivare a forme collettivistiche tuttavia noi abbiamo sempre seguito delle politiche dir contenimento o quanto meno di controllo delle attività anche quelle che ci si pongono in modo provvidero
Orbene che facciamo cambiamo tutta la nostra normativa amministrativa solo perché esce una direttiva comunitaria
In fatto questo dovrebbe succedere per fortuna noi non inseguiamo
Normalmente le direttive comunitarie leve eccepiamo madre è salito su un altare
Ma questo non può andare avanti
è perché un bel giorno la comunità interverrà e ci dirà come sempre vero per favore competitiva quello io vi dico no
Prevedibile le succederà e allora voi vi rendete conto perché c'è una notevole l'urgenza né provvedervi
Voi direte possiamo sollevare la questione
Affinché sia dibattuta
Affinché sia per così dire poco organizzata e la gente ci incomincia a riflettere sì ma con chi
A chi ci rivolgiamo
E al Parlamento della Repubblica quelli li capisco nemmeno di tutti
E allora allora non è resta credo che rivolgersi ad organismi come il Formez come questi organismi informativi di pubblica opinione e affinché i questioni complicatissimi avvio prospettato
Vengano non dico risolto ma con meno quanto meno ci si cominci a pensare
Ecco questo rivoli vuol dire subisce
No
Il ringraziamento più vivo al professor Giannini
Estendo ringraziamento anche ai nostri
Ospiti straniere ma più che ospiti preziosi collaboratore
Poche cose da parte mia
Per questa seconda introduzione che sarà particolarmente break
Tra il materiale del seminario i partecipanti troveranno un'ampia nota intitolata i temi della ricerca che d'acconto con buona sintesi
Dei lavori e via di ieri del master prima il secondo corso hanno realizzato sotto la guida del loro chiusa
In un secondo testo dal titolo il master nuove forme di presenza dello Stato nell'economia cerco di illustrare succintamente
Alcuni aspetti che penso siano tra i più significativi del master stessa
I titoli dei capitoletti evidenziano quelli che sono i contenuti
Gli obiettivi del master
Le modalità della selezione una serie di informazioni quantitative sul programma
Il carattere innovativo degli studi
Di sbocchi professionali già registrati
Le prime valutazioni sul lavoro svolto
Con i problemi aperti alcune provvisorie conclusione
Questi temi sono oggi lo saranno ancora di più a partire per l'immediato futuro
Il cuore del master
Con le sue novità le sue peculiarità i problemi che superata la prima fase saremo chiamati ad affrontare e risolvere
I lettori interessati potranno se credo no leggere o soltanto scorrere questi due testi oggi o in altra favorevole occasione
Voglio solo aggiungere per non sottrarre tempo all'esposizione e a un dibattito che si annunciano densi
Che queste questa nostra odierna riflessione
Che ha preminenti scoppia riflessi scientifici
E più specificamente formativi
Si svolge oggi mentre l'Italia
Pur pronta e vogliosa
E sufficientemente preparata ad affrontare le sfide
Poste da un ciclo economico difficile
è tormentata da degenerazioni del sistema politico
E dei rapporti tra questo sistema e quello imprenditoriale
Che tanto turbano e allarmano l'opinione pubblica
Non è questa la sede per soffermarci sui preminenti i problemi di stabilità degli esecutivi centrali e locali
Di ripristino della legalità
Etica pubblica
Ma non secondarie
E niente affatto estranea ai nostri compiti
Sono le questioni che attengono ai rapporti tra politica e amministrazione pubblica
A questi temi non solo siamo particola
Flessione seria su ambiti confine collaborazione distinzione
Della e tra pubblica amministrazione politica e sul loro intreccio
Da anni invochiamo un'apposita sessione parlamentare
Ben strutturate organizzata che faccia chiarezza su funzioni compiti di Stato Stato e regioni e su quell'organizzazione del governo che con grande efficacia e autorevolezza richiamava poc'anzi il professor Giannini
Da anni si continua a rispondere Connor scelte o con decisioni monche o abborracciate
E anche quando le leggi sono ottime senza progettarla nella realizzazione e mettere in atto le verifiche sui risultati attese
Secondo punto un punto
Mi sento di poter dire formarsi un punto Formez
La bonifica dell'attuale situazione che tutti i giorni ci affligge
Logorando risorse ed energie richiede anche con urgenza la selezione e la formazione di una classe dirigente amministrativa
Fornita di competenze economiche motivata con esperienze internazionali capace di incrociare più discipline educata non ad evadere pratiche ma a risolvere problemi munita di viabilità tali da poter dare intelligente attuazione alle scelte politiche
Intrattenere rapporti positivi con il mercato e con il vasto mondo degli utenti e dei clienti
A questa nuova classe dirigente il master in economia pubblica unitamente ad altre iniziative del Formez da una prima risposta
Sarebbe possibile fare molto di più in sinergia con le scuole italiane di pubblica amministrazione e con le università
Potendo lavorare con le prospettive e le sufficienti certezze che sono patrimonio di ogni buona impresa formativa
E per concludere e anche bello consentitemi di dire
Che queste prime risposte
Formative di formazione di classe dirigente
Vengano da Napoli dalla Campania e dal Mezzogiorno
Che non possono aver dimenticato l'esempio e la dedizione al servizio pubblico
Concepito e realizzato al livello più alto di tanti suoi figli prima e dopo l'unità d'Italia
Con insegnamenti oggi più che mai validi e cocenti per noi tutti che siamo cittadini di uno Stato che vogliamo pienamente democratico a questo punto si inizia la prima sezione diritte amministrative diritto pubblico dell'economia facendo il coordinamento al nostro dottor veneziano grazie
La pregherei
L'avvio di di questa sessione
Il dottor Messina
Accomodarsi con noi
Ecco due brevissime indicazioni prima di
Per dare la parola
Coloro che interverranno nella nostra sessione
Questi nostri lavori li abbiamo
Intitolati
Convergenze e divergenze in una tra i sistemi amministrativi europei
Qualche parola di più per per precisare questo che è un filone di studi che stiamo che stiamo sviluppando e nell'ambito del del del programma formativo
E con i lavori di specializzazione e di studio che sia nel corso dell'anno si è successivamente stiamo svolgendo ecco siamo interessati
A analizzare in particolare quelle forme organizzative
E di azione amministrativa
Che rispetto al al ai problemi di cambiamento e di di con peraltro sono già ninja
Evocato chiamato prima
Ci possono provenire dalla dal dall'esperienza degli altri ordinamenti europei e di questo ovviamente il sistema comunitario rappresentava
E quello del processo di integrazione in ambito comunitario rappresenta un po'il quadro rispondono nel cui ambito nel cui ambito queste riflessioni si svolgono per verificare se questo processo di dire di unificazione in qualche maniera condizioni favorisca
Questa della le convergenze o ovvero
Le divergenze che esistono nei nei vari sistemi sono tali da non venire
Da da non subire influenze
Dalla da questo dal condizionamento del della della normativa comunitaria facemmo una riflessione
Già un paio d'anni fa su questi temi
Che diede un po'lo spunto per i primi per i primi lavori per le primi lavori specializzazione che abbiamo avviato e speriamo ecco in questa prima questo primo bilancio che tra primo oggi di avere ulteriori stimoli ulteriori suggestioni per proseguire
I lavori sono stati svolti in questo ambito due brevissimi cenni alla dagli studi che si sono svolti in questi nell'ambito di questa di questa sessione per
Il diritto amministrativo diritto pubblico dell'economia
Gli studi sono stati condotti dalla dottoressa Marino
Che ha analizzato
Di di affetti per l'ordinamento nazionale con particolare riferimento alla viverlo regionale del del processo di unificazione politica oltre che di quello
Economico dopo il Trattato di Maastricht è stato la collaborazione per questo programma di studio è stata c'è stata
Concessa dalla dal dottor Carmelo Messina dirigente della Comunità economica europea che ringrazio particolarmente per la Ferrari ha assicurato la sua presenza qui successo altri lavori che si sono svolte in ambito nella bitematiche comunitarie sono state quelle del dottor Stefano solo con la supervisione del dottor Giuseppe con poco Boncompagni della veggente anch'egli della Comunità economica europea assediata nel settore degli appalti nei settori esclusi
Il dottor Vincenzo manifesta invece sviluppato
Lo lo studio del del settore creditizio coordinato con con la collaborazione della dottoressa Helen Wallace vennero in istituto nove International Affairs e per concludere poi altri due studi le abbiamo rientrati su tematiche ci sono particolarmente di cinema alle quali siamo particolarmente interessati come osservatori italiani
L'esperienza dei contratti di piano
Studiato dalla dottoressa Monica senz'acqua con la supervisione del professor Giarda Chevalier Università di Parigi
E l'esperienza di un'autorità amministrativa indipendente della della Coppa studiata dalla dottoressa Rossella Di Tomaso con la supervisione del professor Artibani
Di supervisori che ho citato purtroppo dell'impegno non hanno voluto essere presenti qui ma alloro riunisco ringraziamento
Alloro oltre che al dottor Messina con noi
I nostri lavori prevedono una brevissimo una breve introduzione
Sintetica sul sulle sugli obiettivi e sui risultati dei nostri dei nostri lavori e per questo chiamo il dottor un solo quindi al al tavolo ecco poi gli impegni del professor Cassese vide richiedono una un'inversione dell'ordine del senso che poi dopo da questa breve introduzione
Daremo la parola al professor Cassese
E poi
L'integrazione dei mercati il processo riunificazione europea sono i due grandi temi che fanno da sfondo alla cui circa l'avvocato ENEL costruì più di specializzazione in materia comunitaria data la necessità di rispettare i distretti tempi prestabiliti in questa sede prima parte su alcune di queste vetture riflessioni sugli studi svolti rinviando la lettura degli elaborati per ulteriori approfondimenti
Nel settore dei pubblici appalti la mancata apertura concorrenza intracomunitario proponiamo una lievitazione dei prezzi pari a circa venti miliardi di ECU all'interno della comunità come John rivelava il rapporto cecchini del mille novecentottantotto
I fondi in Italia destinate dallo Stato per la costruzione di opere pubbliche sono passati dai quarantanove mila miliardi in lire correnti dell'ottantasei al sessantasette mila cinquecento dei novantuno
Peraltro il giro d'affari delle imprese italiane operanti sul mercato dei pubblici appalti è inferiore a quello realizzato da altre imprese europee stabilmente inserite in gruppi multifunzionali in grado di stabilire a quali condizioni un'opera compiuta senza il concorso di capitale pubblico costruisco un buon affare di reperire il finanziamento
Di finanziare in parte o totalmente valorizzazione dell'opera avuto in concessione
Nei settori acqua in Virgilio trasporti e telecomunicazioni i cosiddetti settori esclusi secondo la terminologia comunitaria la domanda che la pubblica amministrazione e prevalentemente di tipo monopolistico ogni oculistico ciò che produce non mancata concorrenza fra imprese che una mancata innovazione dei prodotti gli acquisti degli enti che ho qui in questi settori Nibbio novanta novantuno hanno raggiunto la somma di quaranta mila miliardi di lire hanno interessato indusse ricostruzione ingegneria civile meccanica lettone
In tale contesto l'apertura del mercato alla concorrenza intracomunitaria potrebbe avere l'effetto una maggiore disponibilità per il committente impianti e tecnologia
Non è Giove autonomia tecnologica di ciascun fornitore necessaria per la competizione in regime di concorrere
Il trasferimento della ricerca e sviluppo dal committente al fornitore
La liberazione ibridazione degli appalti pubblici che Rutelli spinge fortemente il potere contrattuale dei singoli grandi committenti riducendo anche la certezza degli sbocchi per le singole imprese
Netta dimenticato che la direttiva novantacinque centotrentuno disciplina le procedure di aggiudicazione degli appalti nei settori esclusi secondo un approccio più liederistico rispetto a quanto previsto dalle direttive lavori e forniture
Approccio che trae origine da contesti in cui soggetti committenti sono spesso soggetti privati tout-court
O divenuti privati attraverso provvedimenti di privatizzazione tale situazione rende necessaria la ristrutturazione del mercato italiano di cui trattasi onde evitare fenomeni di colonizzazione da parte dei grandi gruppi europei settore questo processo di rinnovamento dovrà necessariamente coinvolti regioni che assumono con ruolo sempre più importante nella programmazione e nell'attuazione delle opere la scarsa efficienza della nostra pubblica amministrazione nell'istruzione dei programmi di finanziamento e nelle procedure di spesa dei fondi CEE destinate alle aree deboli
Ha finora spinto di frequente regioni interessate da un lato a presentare programmi non conformi alle disposizioni comunitarie
Quindi stemperato eleggibilità compresa la normativa comunitaria in materia di pubblici appalti
In questo caso i programmi non ricevono il necessario benestare degli organi comunitari competenti e non sono oggetto di finanziamento
D'altra parte regioni a Pompei non presentano programmi di investimento insufficienti a coprire la quota di finanziamento cova segnata dalle situazioni di bus
Per ovviare a questo stato di cose necessario per regioni italiane particolarmente quelle più deboli rinforzi no le proprie strutture di collegamento con gli organi comunitari ho affidino a strutture specializzate esterne il compito di elaborare progetti di investimento idonei a ricevere i finanziamenti comunitari cioè l'oggetto incompatibili con il diritto comunitario
Una maggiore efficienza amministrativa a livello locale e necessaria per meglio sfruttare le opportunità offerto della politica regionale comunitaria
E noto che la riforma dei fondi strutturali del mille novecentottantotto ha sostituito la nozione di programma a quella dei single l'oggetto
Avendo quest'ultimo contro a quello quest'ultimo prodotto il fenomeno negativo di cosiddetti finanziamenti a pioggia
Privi di una strategia e di obiettività devo comunicare aggiunge
Nel mille novecentottantasette l'Atto unico europeo ha sancito il principio della diversità territoriale all'interno della comunità ponendosi l'obiettivo di riequilibrio economico tra regioni europee
Unità territoriale di riferimento non è più genericamente lo stato membro ma Regione intesa come realtà non solo economica ma anche e soprattutto con l'amministrazione su statale
Tale evoluzione
Ha prodotto notevoli effetti sull'ordinamento giuridico italiano che si è lentamente adattato ai complessi compiti che le istituzioni comunitarie richiedono riconoscendo che in realtà locale e nazionale non possono rimanere strane ai processi europei in corso
Non va tuttavia dimenticato la lentezza della macchina burocratica italiana
Ultimo in ordine di tempo il richiamo che la commissione comunitaria ha rivolto al nostro Paese
Affinché siano progettati entro la fine dell'anno in corso investimenti per ventidue mila cinquecento miliardi di lire finanziati al cinquanta per cento dalla Comunità europea
Pena la perdita di qualsiasi diritto su utilizzazione dei fondi assegnati
Perché lontane scontrate in termini di sviluppo armonioso della comunità non riducono la portata innovativa dell'atto unico che non poteva d'altra parte prevedeva il sorgere della crisi dei regimi dell'Est con tutte le implicazioni che ne sono derivate
Con il Trattato di Maastricht che se ci si è cercato di offrire delle risposte mutamenti in atto il rispetto del principio della coesione economica e sociale impone la definizione di un nuovo Di Maggio veniva regioni all'interno dell'Unione Europea
Tale riconoscimento trova conferma nell'istituzione del Comitato delle Regioni composto da rappresentanti delle collettività locali e regionali a cui la Commissione e il Consiglio dovranno obbligatoriamente richiede con barriere
Prima di legiferare in numerose materie di grande rilievo
E anche l'affermazione del principio della sussidiarietà che interviene sull'esercizio delle competenze limitando l'azione degli organi comunitari nel perseguimento degli obiettivi assegnati al trattato in Italia l'applicazione di questo principio alimenta la questione istituzionale dei rapporti Stato-Regioni in virtù del fatto che sarebbe venuta affermando anche nell'ordinamento interno un principio di sussidiarietà
Secondo il quale lo Stato è legittimato a intervenire nelle materie di competenza concorrente senza che ciò comporti una modifica del quadro formale delle competenze
Nel settore bancario elemento cardine del processo di liberalizzazione del mercato e la seconda direttiva di coordinamento bancari
Che stabilisce il principio dell'autorizzazione unica di mutuo riconoscimento delle normative nazionali in materia del controllo da parte dell'autorità di vigilanza del paese d'origine di l'attività di ogni ente creditizio operanti in un altro stato membro la seconda direttiva banche entra a far parte del nostro ordinamento in una fase di grandi cambiamenti per il sistema bancario nazionale in seguito all'introduzione sancito richiamato del novanta del principe del cosiddetto gruppo polifunzionale che rende più efficaci e irrazionali i compiti di vigilanza della Banca d'Italia
Come noto la direttiva in oggetto consente di introdurre nel nostro Paese di modello tedesco di banca universale che offre all'utenza il ventaglio completo dei servizi nel settore creditizio e questo è l'effetto della così detta despecializzazione istituzionale temporale ed operativa degli enti creditizi che innova radicalmente il panorama bancario italiano caratterizzato da un elevato grado di specializzazione soprattutto in passato
La disciplina prevista dal decreto legislativo che recepisce la direttiva getto lascia liberi gli operatori italiani di scegliere il modello organizzativo della banca universale il gruppo polifunzionale e modelli organizzativi intermedi tra due questo nuovo orientamento da un lato offre spazi di operatività più ampia e gli istituti di credito italiani dall'altro rende più insicuro il sistema bancario italiano meno attrezzato per numero di prodotti condizioni praticabili efficienza del servizio rispetto ai concorrenti stranieri
La situazione è diversa in quei Paesi come il Regno Unito i quali hanno già da tempo spietato politiche di deregulation
Che hanno interessato il settore creditizio al pari di altri settori industriali in quelli cessati evidenziazione concorrenza stimolate azione di legame tra istituzioni finanziarie
Attraverso accordi acquisizioni fusioni allo scopo di rendere meno accesa competizione ben diverso farmaci organizzazione dei rispettivi enti creditizi
Nei voli nazionali nei mercati gli altri sentimenti
In generale sindacato realizzazione degli obiettivi prefissati nel corso del tempo
Dagli Stati membri della Comunità europea in Polaris di Darkover insieme state spesso irte di ostacoli e ciò è particolarmente vero impegno di congiuntura sfavorevole come quello attuale va tuttavia rilevato che sebbene i nodi vengono al pettine
Senza la liberalizzazione e protetti unione europea non sarebbe stato neppure possibile scoprire quali sono questi nomi
Continua la dottoressa Tommaso esperienze
Prince francese
Buongiorno
Allora in Francia il simbolo della trasformazione dell'apparato amministrativo quindi delle sue strutture non soprattutto del suo agire
è dato dal passaggio dal modello burocrati comunitario quindi monolitico alludendo chiamato policentrico cioè un modello che comporta la creazione di istituzioni e di Bari gipponi di potere differenziate ma soprattutto indipendenti
Gli uni dagli altri
Ed è proprio in riferimento a questa nuova situazione che nascono appunto in questo Paese le autorità amministrative indipendenti
E anche le nuove modalità di relazioni tra i poli di potere di cui sopra
Per quanto riguarda l'esperienza delle autorità amministrative indipendenti
Questi sono dei centri di potere diversificati dalla figura tradizionale di pubblica amministrazione sono posti al di fuori della gerarchia amministrativa e soprattutto sfuggono al potere di controllo diretto è anche immediato
Di politici ed amministratori ma comunque con una libertà l'azione giuridicamente garantita i legislatori francese ha dato a queste istituzioni una affidato a questa istituzione ha una una missione molto particolare e speciale
Cioè quella la missione di tutelare in parzialmente interesse dei cittadini assumendo quindi un ruolo super partes sul ruolo di gendarme in quei settori cosiddetti sensibili
Settori in cui le libertà dei cittadini sono particolarmente minacciate da interessi di parte
Andando analizzare molto brevemente quelli che sono stati i fattori scatenanti istituzione la creazione di queste autorità amministrative indipendenti si ritrovano indubbiamente da una parte il fenomeno della cosiddetta Mallard ministro siamo cronico in Francia cioè a dire quel fenomeno per cui l'amministrazione francese era risultata particolarmente rigida gerarchizzata
Piramidale soprattutto sottomessa in varie occasioni alle influenze politiche un'amministrazione quindi che si era rivelata
Particolarmente insensibile o comunque poco abile nella gestione
Delle dei cambiamenti nell'adattamento alle innovazioni quindi in poche parole poco attenta al alle richieste del cittadino quindi da una parte l'idea di sottrarre nel vero senso della parola la gestione
Di questi settori sensibili all'amministrazione e dall'altra parte però la volontà anche di strappare la regolazione di questi settori sensibili agli stessi poteri politici
Da ultimo si ritrova la la convinzione dell'importanza di questi interessi interessa e che devono essere necessariamente perseguiti e soprattutto delle garanzie che dovrebbero essere confermati assicurata in questi settori
I punti di forza
Attraverso i quali le autorità le varie autorità agiscono e sono state anche legittimate durante nel corso degli anni sono indubbiamente notevoli innanzitutto si ritrova ad esempio la carenza di la caratteristica per la quale
Queste Authority hanno una capacità di produrre consensi
Che è dovuta al fatto che nelle varie Commissioni esiste il fenomeno del cosiddetto pluralismo compositivo per cui vengono rappresentati all'interno dei vari collegi dei vari comitati
Tutti i rappresentanti delle istanze e interessi degli degli addetti ai lavori del settore di competenza
Si trovano ancora si trova ancora la diversità del loro modo di agire cioè a dire
Il mobilitazione di queste autorità amministrative indipendenti
è particolare nel momento in cui utilizzano soprattutto i cosiddetti mezzi extra giuridici i quali facendo appello all'opinione pubblica
Quindi attraverso l'informazione consigli le raccomandazioni e la pubblicazione ad esempio di tutti i comunicati sulla stampa
Fa questa caratteristica fa sì che le autorità amministrative indipendenti riescano ad essere delle istituzioni
A difesa del cittadino delle istituzioni che hanno come parola d'ordine
Difendere convincerà avvertire sensibilizzare ma non incorre infatti molti degli atti emanati da questo authority
Sebbene siano portata generale sono soltanto delle informazioni qualificate che non creano quindi delle obbligazioni giuridiche per i destinatari
E non avendo quindi carattere impositivo il loro rispetto e sono funzione del prestigio soprattutto dell'influenza che l'Autorità emanante è riuscita a ricamare libero Sanzo dalla parola dalla propria attraverso la propria azione
Ancora si ritrova come punto di forza la facoltà che queste Authority e hanno di collaborare con tutti gli altri poteri sia legislativo esecutivo e giudiziario attraverso soprattutto una funzione consultiva e propositiva
E invece per quello che riguarda le potere ausiliario che hanno nei confronti della giustizia
Svolgono un un potere appunto di aiuto nel momento in cui vengono consultate che solitamente lo vengono consultate nell'ambito di una procedura giurisdizionale
Da ultimo ma non meno importante l'indipendenza garantita dal legislatore sia organica che funzionale che queste autorità hanno anche questa è una caratteristica centrale molto importante ed è essenziale che le contraddistingue quindi rispetto a tutte le altre strutture tradizionali
In conclusione le autorità riescono ad ad a vere la possibilità di rappresentare un nuovo modo di esercizio del potere e queste decisamente un punto di forza la caratteristica predominante di tutte le commissioni
Passando però a mettere in evidenza anche se sono brevemente per punti quelli che sono stati i punti problematici o comunque forieri di contraddizioni di di problemi di incoerenza si ritrovano molti degli elementi cioè si ritrovano collegate a molti degli elementi cui parlavo di cui parlavo prima
Infatti per esempio nel momento in cui per quello che riguarda la composizione delle dei vari con leggi
Il legislatore francese ha scelto
Di immettere all'interno dei vari comitati dei membri per esempio del Parlamento oppure dei membri delle giurisdizioni
O ancora di porre alla presidenza di alcuni comitati il ministro dell'economia delle finanze oppure il governatore della banca di di Francia
Questa creato un po'di problemi o comunque di contraddizioni di dubbi all'interno soprattutto del dibattito dottrinale comunque
Anche per quello che riguarda ad esempio la nomina dei membri in alcuni casi il legislatore francese ha scelto di lasciare unicamente solamente questa procedura la procedura di nomina alle autorità politiche
Minacciando quindi anche qui
Alcuni rischi di politicizzazione infine le norme che riguardano le caratteristiche del mandato quindi la sua durata il regime di incompatibilità e soprattutto di rieleggibilità o meno
Da ultimo la questione della garanzia di indipendenza funzionale che poggiarsi come dicevo prima su un principio di di indipendenza di autonomia gestionale ed organizzativa quindi inesistenza di subordinazione di controlli o di dire o di direttive
Però trova al tempo stesso alcune disposizioni che vanno
A creare per lo meno dei problemi possiamo dire ad esempio nel momento in cui si ritrovano che le risorse finanziarie
Logistica e soprattutto di personale di queste autorità amministrative indipendenti provengono da un ministero cui l'autorità è direttamente collegata e quindi sono effettivamente direttamente
Controllate o comunque gestiti
Poi l'altra l'altra l'altro lato diciamo un po'negativo la presenza in tutte le autorità ad esclusioni di due il mediatore la Coppa
La presenza dicevo della figura del commissario di governo una figura quindi che i nominata esclusivamente dal dal potere esecutivo
La quale nonostante non abbia questa figura la cura del commissario non abbia un potere di controllo però può partecipare partecipa a tutte le riunioni dei vari comitati e inoltre ha la facoltà di chiedere una seconda deliberazione fornendo di tutto ciò chiaramente
Informazioni al potere esecutivo al governo in conclusione nell'esperienza che si è avuta in Francia dal mille novecentoquarantuno perché questo l'anno in cui è stata creata la prima autorità amministrativa indipendente la commissione control di banca non esiste né in dottrina né tanto meno legislazione o nella giurisprudenza non sono una nozione univoca di autorità amministrativa indipendente ma neanche io una
Una una definizione di queste autorità
Il legislatore francese infatti da parte sua non ha fatto altro che gettare di volta in volta
A seconda quindi delle diverse esigenze a seconda dei momenti quindi contingenti delle del quindi delle caratteristiche del settore di appartenenza o delle richieste dei problemi ha tentato delle delle condizioni ha creato queste istituzioni senza però preoccuparsi di di creare di definire un modello univoco e preciso di riferimento di questa autorità
Il risultato quindi che ne emerge a tutt'oggi e da una parte
è stata la creazione di davvero numerosissimi autorità amministrative indipendenti che comporta quindi un modello ben assortito di sicuro o modello senza confini e soprattutto per alcuni versi senza certezze
Passando invece alla alla questione delle nuove modalità di relazione sviluppata dalla mia collega Monica senz'acqua
Qui siamo nell'ambito della decentralizzazione effettuata nel mille novecentottantadue che delinea quindi collettività autonome dotate di proprie competenze i cui rapporti con le stanze centrali
Non sono più contraddistinti da fenomeni di dipendenza e di subordinazione quanto piuttosto da complementarietà soprattutto cooperazione fra gli altri
Nel contesto quindi della decentralizzazione si inserisce proprio nel mille novecentottantadue la riforma della pianificazione
Attraverso questa riforma il governo scelto da una parte di decentralizzare le procedure di pianificazione riconoscendo quindi anche alle regioni
La competenza ad elaborare un proprio piano dall'altra parte di utilizzare la tecnica contrattuale per l'esecuzione di tutti i piani sia della nazione che delle regioni
Queste due misure affinché da un lato fosse promosso il coordinamento degli interventi degli interventi pubblici e dall'altro lato fosse rispettata l'autonomia locale
Comunque c'è da dire da evidenziare che ripercorrendo quelle che sono le tappe dell'amministrazione contrattuali in Francia
Si può subito notare che la procedura contrattuale non è nuova non è sconosciuta in quanto appare nel sistema francese sin dalla metà degli anni recenti cinquanta quando però il contratto si afferma e si sviluppa soprattutto nel campo dell'amministrazione economica
Oggi la tecnica contrattuale è la contropartita inevitabile della politica di decentralizzazione in quanto riesce a rispondere a diverse esigenze
Dal lato sopperisce alla mancanza di mezzi soprattutto di personale finanziari delle collettività locali di fronte all'esercizio di queste nuove attribuzioni
Chiarisce inoltre le responsabilità dei diversi livelli territoriali nei campi d'intervento
Evita sconvolgimenti nel funzionamento dell'apparato amministrativo nel momento in cui mette a disposizione gratuitamente i servizi dello Stato evitando quindi il pericolo di blocchi nella gestione degli affari pubblici
E ancora permette una transizione graduale verso l'esercizio totale delle competenze trasferite specie e ricerca la coerenza dell'intervento pubblico nel momento in cui l'accavallamento delle competenze
Potrebbe rischiare di vanificare la messa in opera della decentralizzazione
Il fondamento giuridico come dicevo prima dei contratti di Piano e dato nella legge del luglio dell'ottantadue che porta la riforma della pianificazione e il successivo decreto del gennaio dell'ottantatré
Relativo ai contratti di piano trattato e collettività territoriali o persone morali oltre che imprese pubbliche o privata To private
I contratti di Piano vengono definiti dal legislatore come strumenti di esecuzione del piano e dei suoi programmi prioritari
Bertolaso azioni che contribuiscono alla realizzazione degli obiettivi contenuti nel piano della nazione e definiscono le modalità attraverso le quali lo Stato partecipa tali azioni
Il legislatore francese afferma inoltre che i contratti di piano comporta degli impegni reciproci per le parti
Sono reputati contenere esclusivamente perché altre contrattuali e non possono essere riuscissi dallo Stato prima della loro data di scadenza se non nelle forme nelle condizioni e le parti stipulano espressamente
Per punti gli effetti distorsivi che sono stati evidenziati nella pratica sono stati né da una parte lo stato è stato in grado di utilizzare la tecnica contrattuale come mezzo per inquadrare le relazioni che intercorrono con le regioni
E per ritornare di conseguenza
Su competenze in materia di pianificazioni che erano state invece trasferite alle Regioni
Quindi il contenuto del contratto di Piano e condizionatori in maniera tale che le Regioni non possono che aderire agli obiettivi che sono stati predefiniti dallo Stato
La preponderanza inoltre dello Stato si è avuta determinante inoltre sia nella fase di elaborazione che nella fase di esecuzione dei progetti regionali
Le regioni infatti dal canto loro non possono che perseguire i loro Pittini senza concorso non possono perseguire i loro obiettivi senza il concorso finanziario dello Stato
E devono quindi accettare che le loro iniziative siano canalizzate o comunque uniformate dall'istante centrali
Quindi lo Stato ha identificato nel contratto il mezzo di esecuzione della sua strategia di sviluppo e piano regionale diventato in questo modo un'appendice del piano nazionale
Ad autorizzare in pratica questo fenomeno di ricentralizzazione si è avuta l'incapacità delle regioni a fare una seria pianificazione e dall'altro però la stessa consapevolezza da parte lezioni delle regioni della loro debolezza finanziaria
Questa forte centralizzazione a quindi riproposto il problema il dubbio il contratto un contratto di Piano ho un contratto di adesione lo Stato consulta i suoi parti ne
Ma decide poi disteso sui campi contrattualizzati di e all'interno di questi fa sentire tutto il suo peso si perpetua quindi la logica delle scelte fatte a livello centrale
E quindi dell'accettazione di queste scelte
In conclusione il piano il contratto volevo dire non sembra dunque aver modificato le relazioni che esistevano precedentemente tra Stato e collettività locali
Ma opera un vero e proprio orientamento a priori delle scelte regionali ed esercita un'influenza che appare molto più efficace sofisticata dei semplici controlli di legalità
Anteriori e ciò induce sicuramente a una riduzione sia dell'autonomia regionale e finanziaria che decisionale
Per quanto riguarda invece al livello locale quindi la procedura di contratti di Piano a ne ha creato comunque delle distorsioni nel momento in cui la Regione si è imposta come unica nuova istanza locale
E ha esercitato un controllo un ruolo di controllore piuttosto che di mediatore sugli altri livelli locali
Il contratto di Piano in altro parole individuando nella regione l'interlocutore privilegiato dello Stato associa alla stessa una vocazione di controllore locale che veglia da parte dello Stato all'applicazione di politiche nazionali
In conclusione in questo modo si è favorita la super posizione dell'istituzione regionale alle altre unità politico-amministrative
E queste esattamente l'opposto di ciò che si proponeva la riforma dell'ottantadue la quale spiccava invece
Autun insieme integrante le capacità dei diversi attori territoriali una consultazione allargata e un piano regionale federatore dei molteplici progetti locali grazie
Grazie investendo ordine del programmato passo la parola consente
E dove si intendono invece persistente cibernetici dei sistemi dei quali esistono costruiti inesistenti tradizioni regole cultura percezioni che interagiscono o retro agiscono con le domande che vengono poste
Per cui non è che si possa credere comune improvvido sottosegretario viceministra come dici diceva giardini ha creduto che scrivendo in una legge e che il rapporto di impiego pubblico è privatizzato
Che questo sia davvero privatizzato lo potrà credere solo quell'improvvido sottosegretario
Che abbia ritenuto di fare questo
Quindi mi pare che diventa importante spostare l'accento dalla scenetta degli impulsi che si vogliono dare alla Allo studio delle condizioni alle quali questi impulsi possono realizzarsi all'interno dell'amministrazione quindi il discorso diventa estremamente più complicato
Per questo motivo io ritengo che sia importante considerare tre aspetti primo
Da dove viene
Il cambiamento la pressione per il cambiamento secondo quali modi di reazione e quali tempi di reazione hanno i sistemi amministrativi
E infine quali risultati si presentano
Dalle analisi che sono state fatte emerge abbastanza chiaramente che vi sono degli impulsi al cambiamento che derivano da altri sistemi vedi le amministrazioni le autorità amministrative indipendenti vedi le direttive comunitarie nel caso che ci è stato brevemente riassunto io ho avuto il privilegio di legge dei rapporti
Relativo alla seconda direttiva comunitaria ma non c'è dubbio che altri impulsi oggi vengono scelgo solo quelli importanti da un lato dai problemi della finanza privata che ha bisogno sempre di più di quel processo che i francesi chiamano banalizzazione cioè ha bisogno sempre più utili livellare il campo di gioco come dicono gli inglesi di omogeneizzare le regole perché non ha più senso che la finanza privata si muova da un che si muove rapidamente da un paese all'altro abbia livelli diversi di regolazione da un paese all'altro
Quindi vi è un bisogno insito nel sistema finanziario privato di a vere un cambiamento amministrativo che sia nel senso della o quotidianità delle discipline e poi bisogna riguardanti la finanza pubblica e questi non c'è manco bisogna di ricordarli perché siamo in Italia e sappiamo qual è la situazione drammatica del nostro Paese
Le modalità e i tempi di reazione cioè i modi in cui i sistemi interiorizzato no le domande che vengono dall'esterno anche questi sono importanti
E io credo ma qui mi pare che sia stata data minore attenzione nei rapporti che sono stati presentati che dobbiamo sempre stare attenti a distinguere modelli che si adattano con tra di partendo da tradizioni statista te o stataliste e modelli che invece si adattano partendo da tradizioni di autoregolazione per esempio il modo in cui si è reagito alla seconda direttiva comunitaria la messo invece qui luce recentemente uno studioso inglese e molto diverso
Per esempio in Inghilterra e in Italia proprio perché in Inghilterra c'è una tradizione di self regulation di
Di Stato che concede a a strutture a private di organizzarsi in forma associativa e di disciplinare autonomamente di adottare autonomamente delle discipline o delle regole
Così come io credo che sia importante tener conto che su questo influisce molto la conformazione dell'amministrazione se l'Amministrazione un'amministrazione frammentata di tipo italiano o invece è un'amministrazione retta dal gran coro di tipo francese
Oppure influisce anche diciamo la verità la storia la durata della storia
Per l'Italia
Noi non dobbiamo mai dimenticare che siamo dei bei Cavs di quelli che sono arrivati tardi e che essendo arrivati tardi hanno strutture più deboli più fatiscenti e infine il risultato su cui mi pare che sia importante rilevare che i cambiamenti importanti che si registrano solo un passaggio da stato pianificatore Stato gestore a Stato regolatore
Un passaggio da discipline a negoziazioni
Disciplinano letterale al negozio le inserzioni
Un passaggio da un un'organizzazione ambiti amministrativa di tipo compatto come aveva detto una volta giardini ho scritto una volta giardini a un'organizzazione
Molti polare infine un passaggio da una distinzione tra pubblico e privato tutto sommato
Abbastanza netta ad una notevole in differenziazione di questi due campi ora se si volessero studiare questi tre ordini di problemi
Come quali sono i fattori del cambiamento come questi vengono interiorizzate e con quali tempi dei sistemi amministrativi e con quali risultati
Io suggerirei di studiarli in questi ordini tematici di elenco e così termino cinque o quattro cinque temi che a mio modo di vedere oggi sono rilevanti
Il primo di questi eh l'intersecarsi delle discipline nazionali e comunitarie relative alla concorrenza ora noi ci troviamo in Italia oggi in una situazione veramente particolare avendo una disciplina nazionale generale residuale della concorrenza che quella posta in essere nel novanta con la legge due otto sette che ha istituito l'Autorità garante della concorrenza e del mercato
Questa è nello stesso tempo generale ma è residuale lo dice l'articolo uno perché dice che si applica in tutti i casi in cui non si applica la normativa comunitaria
Poi abbiamo la disciplina comunitaria che quindi è la disciplina principale della concorrenza
Poi abbiamo le discipline la disciplina generale nazionale residuale applicata da autorità speciali
Credito radio diffusione ed editoria
Dove la disciplina generale e applicata d'autorità speciali Banca d'Italia e garante per la radiodiffusione all'editoria infine abbiamo nelle discipline nazionali residuali speciali che sono quelle per la radiodiffusione
Per quanto riguarda la concentrazione diciamo le norme della legge Merli
Perché sono quelle che riguardano la pubblicità che sono riguarda che sono quelle che riguardano infine il settore creditizio il rapporto industria banca dunque lo banche industrie che oggetto di altre discipline
Ora la cosa veramente interessante sarà di studiare come vanno enti e reagire tutte queste discipline che hanno tutto dell'oggetto la concorrenza ma che prendono questa concorrenza sotto due profili uno dinamico devi abuso di posizione dominante e quindi non è colpita la posizione dominante ma l'abuso della medesima
Prostatico
Oggetto della disciplina non l'abuso dalla posizione dominante ma la posizione dominante non la concentrazione se viola la concorrenza ma una concentrazioni in quanto tale addirittura la concentrazione in quanto definita dalla legge
Ora la cosa veramente interessante io suggerirei di studiare proprio come prospettiva per il prossime ricerche come interagiscono queste varie conformazione della disciplina pubblica con i lei i privati i quali come tutti sanno non sono solamente mai più lette ed lo stress non sono soggetti passivi ma sono tanto attivi da per ripetere alla nota teoria della cattura
Illustrata tanto bene alcuni anni fa da benestanti in America da rendere cattive le amministrazioni a cui si rivolgono un secondo aspetto un secondo te ordine tematico e mi pare interessante e quello dello erosione dei monopoli pubblici prendete per esempio la cosa più evidente in Italia l'erosione del monopolio elettrico oppure in sede comunitaria e in virtù di una direttiva di due regolamenti d'erosione del monopolio del trasporto ferroviario
Qui siamo in presenza di un fenomeno completamente nuovo che è costituito dal fatto che alcune monopolistica si sostituiscono
Due soggetti
Uno dei quali è possibile titolare di di di finanziamenti pubblici gestore della Rete l'altro invece no deve agire soltanto come
Dalla concorrenza ricostruita solamente in sede contabile
Un terzo ordine di temi che io credo sia molto interessante e come come reagiscono i sistemi amministrativi al bisogno delle strutture finanziarie di abolire IMI gli steccati tra i vari mercati non quelli tra le varie nazioni di cui parlavo prima ma quello tra i vari mercati in modo da rendere Inter comunicabili mercati per esempio non è un mercato finanziario diverso da quello creditizio bancario quello assicurativo
Sono tout court mercati finanziari noi finora avevamo strutture che proteggevano accuratamente il sistema creditizio dal sistema assicurativo tant'è vero che c'era quello quello che appunto giardini in un famoso saggio al quarantanove ha chiamato l'ordinamento sezionale del credito ora io credo che sia estremamente interessante vedere come si sta realizzato tutto questo è perché è interessante
Perché si realizza sotto la pressione delle vecchie leggi ha detto stress che a un certo fino a un certo punto hanno avuto bisogno di questi steccati interverrà calato quindi un mercato assicurativo separato dal mercato creditizio al mercato creditizio separato dal mercato degli altri prodotti mobiliari e così via da un certo punto in poi non ne hanno più bisogno e fanno scoppiare queste paratie
E nel momento in cui le fanno scoppiare però creano dei problemi sui giornali di ieri in Italia c'era scritto per esempio che l'Autorità sarà per la concorrenza e il mercato ha messo nel suo mirino perché i nostri giornalisti sono degli imbecilli e quindi non sanno manco titolare di Baviera nuova ogni volta che c'è poi un'iniziativa dell'Autorità garante della concorrenza del mercato c'è qualcuno che ha messo nel mirino del del del presidente Saglia diciamo ha messo nel mirino l'accordo tra la Banca di Roma e Lina se non ricordo male per la vendita dei prodotti diciamo assicurativi nelle banche e viceversa bancari negli istituti
Assicurativi o nelle agenzia delle assicurazioni questo è estremamente interessante perché provoca da un lato un nuovo dialogo tra privato e pubblico e dall'altro come dire un nuovo modo di affrontare i problemi dell'erosione dei monopoli pubblici dall'altro della rottura del verde gli steccati tra i mercati finanziari e infine degli interventi delle nuove autorità che debbono regolare la la concorrenza in un certo senso proprio nel momento in cui c'è più concorrenza all'autorità della concorrenza interviene per limitare questi accordi perché potrebbero diventare strumenti di concentrazione questa triangolazione diventa sempre più interessante a proposito di triangolazione terminò proprio facendo un altro esempio che la triangolazione di quella che del diritto comunitario si indica come l'effetto orizzontale degli interventi comunitari cioè quando un produttore
Di Digione si può mettere d'accordo con la corte di giustizia naturalmente lo dico così forma figurata d'opera queste espressioni forma figurata con la corte di giustizia delle comunità europee per combattere degli interventi dello Stato federale tedesco o addirittura del suo stato
Si creano dei poteri pubblici che hanno delle strutture completamente diverse dal modellino tradizionale a cui non eravamo abituati da un lato c'è l'autorità dello Stato dall'altra c'è la libertà e l'autonomia dei cittadini
Qui c'è una triangolazione nel quale il cittadino di uno Stato ad opera un sovrastato un'autorità sovranazionale
Per poter agire o nei confronti del cittadino del produttore Kyoto naturalmente l'esempio nasconde un famoso caso che non sto a ricordare perché tutti avranno nella mente
Un produttore di un altro Paese Hall autorizzare con l'attiva di questo paese o addirittura del suo medesimo Paese si creano questi quelli di triangoli inglesi farlo via allora allora Franco va questo non so se sia proprio d'acciaio di ferro non sia qualcosa di più o di meno che mettono in dubbio la conformazione stessi a del tradizionale rapporto tra pubblico e privato
E che quindi fanno dubitare dei modelli culturali le quali noi muoviamo
Tutto questo è un mondo disordinato ma può darsi che ancora una volta ci possa consolare la famosa battuta di Richelieu
Che a chi li osservava che il Paese la Francia nell'Ancien Régime era un modo disordinato diceva che questo disordine non era inutile all'ordine dello Stato questa revoca come cosa che volevo dire
La ringraziamo il professor Cassese per le sue indicazioni sui suggerimenti preziosissimi come peraltro fra l'altro io non ci fa mancare fin dall'avvio di il nel nostro programma formativo
E quindi passo la parola al dottor Messina
Poi al professor D'Alberti
Aspettandoci ecco oltre che una valutazione su quanto abbiamo fatto ma anche a loro rivolgiamo l'invito ad arricchire di ulteriori suggestioni suggerimenti le prospettive del nostro impegno futuro
Impressione gente che abbiamo avuto qualche piccolo problema di coordinamento fra gli oratori ma non è è molto grave non è molto grave io avevo
Immaginato seguendo le indicazioni che sono contenuti in vostro vostro foglio di articolare il mio spero Breve intervento o su due due punti due capitoli il e il primo centrato su alcune considerazioni di di carattere generale mi sembra attuale e facendo seguire queste considerazioni qualche modesto suggerimento sulla sulle piste di riflessioni future
O per l'immediato piuttosto futuro da una parte
E dall'altra avrei gradito pormi sul prolungamento della Moro effettuato dalla signora Marino dalla dottoressa Marino sul nuovo regionalismo dopo il trattato di mastri
Allora questa mattina poiché il tempo e crudele mi sono domandato quale dovesse essere la mia la mia scelta
Rinunciare a una parte o invece tentare una estrema sintesi
Ho deciso di tentare un'estrema sintesi
Pregando però il presidente
Di non esitare a interrompermi quando io avrò troppo mangiato del tempo a mia disposizione anche perché effettivamente credo che siamo un pochino usciti fuori
Come sovente accade
In queste occasioni
Bene
Devo dire che
L'organizzazione a amministrativa
Di un Paese
Di una regione di una collettività locale e certamente fondamentale lo abbiamo ancora sentito
Questa mattina ma io temo dichiarare che non forma oggetto della mia preoccupazione
Comunque altra altra considerazione molto Preve la seguente dalla lettura che ho potuto datare l'occhiata che ho potuto dare ai diversi lavori che sono stati fatti e ai temi che si annunciano per l'avvenire
O un po'l'impressione forse non corretta che il taglio e resta un taglio di carattere piuttosto giuridico
Taglio giuridico delle ricerche
Che va certamente nel senso della grande tradizione italiana e meridionale
Che ha certamente grandi meriti anche culturali
Ma ho l'impressione almeno basandomi sulla mia esperienza personale
Che sia un poco inadatta al legittimo cardiaco accelerato della società moderna
Allora questa società moderna ivi compresa chiedere chiaramente la nostra qui nel nostro Paese chiede a mio avviso soluzioni il sì impongano per la loro chiarezza
E poi praticabilità se possibile immediata
Non ci si può malauguratamente se volete più nascondere dietro cortine di illazioni accademiche anche se sono pronunciate da eminenti personaggi
Allora quali sono le constatazioni chi
Sono davanti a noi naturalmente devo precisare io mi occupo di politica regionale quindi di politiche di sviluppo del territorio è questa la mia provocazione fondamentale partendo da lì
Le constatazioni che si possono fare oggi sono credo le seguenti
Una prima constatazione il problema numero uno in è un'OPA
E in Italia
Oggi e forse fino alla fine del secolo
E il problema della disoccupazione
Vi sono in Europa più o meno tre milioni di posti di lavoro fragili nei diversi settori questo è un enorme problema di cui non ci si può non fare immediatamente cari
Seconda constatazione
La competitività dei territori
Oggi basata su tre elementi fondamentali
Le infrastrutture
Le risorse umane
E l'innovazione
Terza constatazione
Il tessuto economico
Dell'insieme dei Paesi comunitari
E fatto
Da piccole e medie impresa
In Europa su tredici milioni e mezzo di imprese non agricole il novantanove virgola nove per cento
è fatto da piccole e medie imprese
Che costituiscono nel loro insieme il settanta per cento dell'occupazione
Quasi la metà
Poco meno della metà
Di questa impresa che sono localizzate nelle regioni in ritardo di sviluppo e nelle regioni in declino industriale
Quarta constatazione
La piccola e media impresa si nutre di quello che io chiamo con relazioni di prossimità relazioni di prossimità
Ho rapporti di prossimità
Questo credo suggerisca già una pista
Di riflessione
Relativa alla creazione quindi di ambienti di innovazione
Quello che in francese si chiama
Anche non in mano innovazione
Creare cioè ambienti innovativi attimo spera innovativi per che permettano la propensione
A investire nelle impresa
A partire da queste evidenze
Credo che sia facile individuare alcune piste di rito
Che sono di immediata utilizzazione ove sì
Tengano a oggettivare una serie una serie di soluzione
Una pista riflettere sui mercati dei capitali
Cioè sulla Offerta di prodotti finanziari Fini
A Tatti pertinenti rispetto alla domanda della piccola e media impresa
Costituzione di Boros regionali
Per evitare che i flussi finanziari e si allontanino dalle regioni debole per andare a nutrire i mercati finanziari e delle regioni forti
Creazione di prodotti finanziari Fini dicevo come per esempio prodotti dissidi capital cioè di capitale di avvio delle imprese
E qui credo che una riflessione sul mercato dei capitali delle nostre regioni del nostro Paese sia particolarmente utile
E immediatamente utilizzabile
Riflettere per esempio sulle condizioni e di metodi per creare sinergie
Abbandonare in Italia la tradizionale tendenza a ciascuno fatta se
Vedete a livello di ciascuna regione noi abbiamo una serie di organismi ve ne posso citare alcune delle camere di commercio
Le organizzazioni imprenditoriali
La Gepi
Organismi di sviluppo società finanziarie regionali eccetera
Ebbene la constatazione che noi facciamo quasi quotidianamente
E che questi organismi che operano sul territorio non si parlano
Non si parlano sì ignorano
Noi riceviamo quasi ogni giorno
Messi Dominici arrivano dal nostro Paese e del resto anche dagli altri
Che ci dicono noi della Camera di Commercio siamo i migliori voi della comunità dovete utilizzare minori lasciate perdere gli industriali
Il giorno dopo si presentano le organizzazione degli industriali che ci fanno esattamente lo stesso discorso
La Gepi arriva ci dice ma noi siamo vergini o ci siamo rinnovati
Non facciamo più soccorso di impresa interdizione adesso facciamo sviluppo territoriale quindi i vostri interlocutori prioritari se non esclusivi siamo noi della gente
E così via cioè noi constatiamo ogni giorno che sul territorio
Al di là delle elucubrazioni giuridiche in realtà chi opera sul territorio si ignora di fatto
Credo che una riflessione una spinta nel senso della creazione delle sinergie occorre in altri termini lavorare insieme lavorare insieme solo così si può
Contribuire in maniera fattiva al superamento di alcune situazioni nelle quali il Paese sì però
E allora che cosa è una questione di metodo
è un problema d'organizzazione
è un problema di capacità di programmazione con capacità progettuale
Ed è un problema di finanziamento
Allora ho inteso questa mattina con estremo interesse come si sente sempre parlare il professor Gianni
Ma io non credo che la sovrasta la soluzione proposta dal professor Giannini
Cioè di non recuperare allo Stato
Una serie di funzioni solo per il per la constatazione che le regioni non saprebbero amministrare
Forse è vero ma a me non sembra almeno nell'ottica comunitaria almeno nell'ottica che ci riguarda che lo Stato abbia amministrato meglio delle regioni
Esempio
Delle risorse finanziarie che i fondi strutturali mettono alla disposizione il nostro paese
Per la fase di programmazione che dall'ottantanove si conclude alla fine di quest'anno nel novanta problemi
Il nostro Paese
Quindi Stato e regioni
Compreso il
A impegnato soltanto il quaranta per cento delle risorse
E siamo alla fine del periodo il rischio è chiaro che il rischio è che risorse che sarebbero consacrate avrebbero dovuto essere consacrate al nostro Paese
Venga vengano perdute o distratte verso utilizzazione in altri paesi
Allora non ci si può accontentare di dire che l'amministrazione regionali
Non funzionano non sanno amministrare
Occorre vedere Meglio
Questi problemi in maniera atta a fare funzionare le ragioni ma qui il problema diventa anche di natura di organizzazione istituzionale e non è il tema sul quale
Voglio soffermarmi
Bene
Io credo che però
Sia necessario ormai
Nel tempo moderno porsi la domanda bella
Dallo ruolo dello Stato
La verità è che le amministrazioni centrali
Rifuggono
Dalla
Necessità si pone ormai di domandarsi sul qual è il ruolo dello Stato
In una economia mondiale crisi globalizzata
Da una parte
E sulla e d'altra parte sulla necessità di introdurre elementi di democrazia economica ormai necessaria in tutti i Paesi
Vedete Paesi a tradizione molto più centralizzata dei
Del nostro
Producono già
Movimenti che vanno nel senso non della ulteriore centralizzazione ma al contrario della decentralizzazione
In altri termini
Se mi permettete un poi il il riferimento Bibi dico
è finito il tempo della Buon Pastore che guida il gregge
Ciascuna collettività e certamente oggi ingrato
Di decidere sul proprio avvenire
E se possibile disegnarlo questo avendo in questo senso il ruolo dell'amministrazione centrale fondamentalmente un ruolo di salvaguardia della coerenza venti
La coerenza con quello di quinta ed è un ruolo di apporto tecnico
Piuttosto che un ruolo di sostituzione
Alla
Libera determinazione dell'avvenire proprio delle collettività locali
Ecco questo e quanto io volevo dire sul piano Stella
Degli studi immediatamente alle adesso io mi rivolgo al dall'attuale dirmi
Se il mio tempo è terminato
O no
Altro paio di minuti
Eccessivi fosse per
Per rinunciare a qualcosa troppo pochi per
Dunque adesso vorrei dirvi che la signora Marino che ha sviluppato il tema del nuovo regionalismo a seguito del trattato sull'unione europea
Malauguratamente ha mancato di materiale
Negli ultimi tempi perché effettivamente era una materia quella da lei trattata andava evolvendo sotto i suoi ai nostri occhi
Quindi gli è mancato un ultimo apporto apporto fine in effetti si è concretizzato in questi mesi in questi mesi
La coda in la Commissione delle Comunità europea a il ventiquattro febbraio quindi come vedete assai di recente deciso una serie di cose sulla riforma
Uso la revisione della riforma dei fondi strutturali cioè il fondo di sviluppo regionale il fondo sociale e il FEOGA orientamento e al Consiglio si sta già negoziando determinando proprio ieri il Consiglio doveva decidere su un nuovo fondo il quarto fondo il fondo di coesione che però non interessa il nostro Paese interessa i quattro Paesi a più debole economia cioè la Grecia la Spagna il Portogallo e la Repubblica d'Irlanda
Bene la commissione ha deciso presentare al Consiglio nelle prossime ore
Una serie di modifiche da apportare
Alla riforma dei fondi strutturali riforma dell'ottantotto che risale al mille novecento ottantotto
Bene queste modifiche riguardano alcuni punti in particolare hanno come obiettivo essenziale da una parte di integrare le novità politico
Che sono maturate con ma strette ma soprattutto con il recente consiglio ti Edimburgo
E che riguardano soprattutto il fondo sociale europeo e dall'altra quella di a portare una serie di modifiche dirette a semplificare le procedure
Di erogazione degli aiuti
Dei diversi fondi
Per quanto riguarda il fondo sociale
Fino ad oggi il fondo sociale
è stato consacrato
Tra l'altro a due obiettivi che si chiamano il tre il quattro obiettivi della riforma dell'ottantotto cioè la disoccupazione di lunga durata e l'inserimento professionale dei giovani
Ebbene questi due obiettivi nella prossima previsione saranno inglobati in un unico obiettivo il tre
Mentre si dà aggiungerà un nuovo obiettivo
Che riguarda le mutazioni industriale traduco dal francese non so se è un buon italiano dire mutazioni industriale ma si riferisce a quello che io mi stavo dicendo all'inizio del mio preme percorso
Cioè a quei cambiamenti strutturali
E di metodi anche di di produzioni che produrranno cento
Con grande malaugurata probabilità disoccupazione ulteriore in Europa quindi si introduce questo nuovo obiettivo e cercare di apportare un contributo alla soluzione
Di questo proporre
Ed in Borgo ha anche deciso l'allocazione
Finanziaria da qui alla fine del secolo praticamente fino al mille novecentonovantanove delle risorse finanziarie
Per l'insieme della comunità ma in particolare anche per i fondi strutturali che riceveranno un porta interamente
Nel novantadue queste risorse finanziarie occupavano già il venticinque per cento
Del pagine comunitario né l'avvenire questa proporzione
Continuerà Alda aumentarle
Tuttavia solo elemento che voglio sottolineare in questa sede che questo incremento finanziario purtroppo per l'Italia non vi sarà certa vi sarà una momento ma non meno che proporzionale rispetto a l'aumento e invece andava verso altri Paesi e soprattutto i quattro Paesi
Sì ricitato
Poca un'ultima considerazione di carattere di eleggibilità geografica
La commissione suggerisce al consiglio di fare uscire dalla dalle regioni in ritardo di sviluppo la Regioni ab la Regione Abruzzo che fino ad oggi era compresa fra le regioni in ritardo di sviluppo e la sola regione che uscirebbe dalla lista per le regioni dell'Obiettivo uno mentre ne entrano alcune alcune regioni della regno unito immersa di Saetta le Island andar Island
Una Regione
Bellica Lenovo
E abbiamo evitato di introdurre anche la Rolando una ragione olandese
Ma la battaglia sicuramente si produrrà di nuovo in in consiglio naturalmente poiché per una serie di regioni relativi a ancora ai Paesi a cui facevo cenno prima per i quali le risorse finanziarie sono state già prestabilite
Se si aggiunge poi che i nuovi Laender
Dall'estate nella Germania saranno comprese anche se nell'Obiettivo uno cioè nelle regioni in ritardo di sviluppo è chiaro che della torta finanziaria
Si continua a ritagliare delle delle parti a discredito soprattutto del nostro Mezzogiorno grazie
Ringraziamo dottor Messina via offerto tra spunti di riflessione
Un aggiornato quel quadro dei mutamenti che a livello comunitario sono avvenuti negli ultimi mesi credevo che indubbiamente
Elementi di riflessione che dobbiamo per il pubblico la realtà del punto nella formulazione di possibili ipotesi di sviluppo
Nell'ambito dice Mario riguardino strettamente l'applicazione disciplina comunitaria
Io passò a Roma parola Marco va bene hub
Dunque l'obiettivo delle
Ricerche più in generale della sezione giuridica del master
Era quello di analizzare era ed è quello di analizzare
Il nostro sistema di diritto pubblico
Soprattutto di diritto pubblico dell'economia perché il fuoco centrale maschere l'economia nel settore pubblico è quello di analizzare nostro sistema amministrativo dell'economia se così si può dire
Nel quadro comunitario
E in raffronto con altre esperienze
Anche extraeuropee
Per poter giungere sulla base di tutto questo
In particolare sulla base della comparazione ad individuare le riforme necessarie di questo nostro diritto pubblico dell'economia di questa nostra
Sistema amministrativo
E comparto anch'io dai lavori già fatti arrivare a qualche prospettiva futura i lavori di specializzazione che qui oggi sono stati presentati seguono questa via
Rispettano questo obiettivo che ci eravamo dati
Ci sono i tre lavori e più di orientamento comunitario sul credito sulle politiche regionali sugli appalti di lavori forniture e i due
Più di comparazione con la Francia contratti in Libia
Amministrazioni indipendenti
Ecco di questi lavori è già stato detto i giudizi che ne sono stati dati
Sono positivi e sono stati dati non soltanto da studiosi italiani ma anche da studiosi stranieri quindi non vi gioca ripete dei giudizi
Vorrei invece intrattenervi un attimo su quello che è il risultato che ne emerge in ordine allo stato della nostra amministrazione del nostro sistema
Ecco io credo che da questi lavori emerga un'immagine sconsolante del nostro sistema amministrativo
Prendiamo i vari lavori partitamente per quello che
Il loro
Quadro generale
Ecco gli appalti
Vanno benissimo le normative comunitarie
Sulla trasparenza sulla pubblicità sull'apertura va benissimo che siano state trasposte nel nostro
Sistema nel modo in cui sono state recepite
Ma i problemi italiani stanno altrove
Rischiano di non essere risolti per nulla da quella trasposizione comunitaria
Ecco per usare le parole di Cassese d'impulso poi non basta all'impulso non potrà seguire se continua questa situazione amministrativa alla relazione
L'assimilazione delle un
In materia di appalti problemi italiani che sono noti a tutti sono innanzitutto problemi di inefficienza progressiva delle strutture amministra
Il declino da cent'anni a questa parte del ministero dei lavori pubblici davanti agli occhi di tutti
I problemi sono ovviamente di corruzione
Non sono soltanto problemi italiani questa materia ma in Italia sono più sistematici che altro
I problemi sono P. eccessivo monopolio in alcuni settori e comunque di ripartizione occulta dei mercati
Ecco i rimedi per questo non possono essere soltanto Lettieri procedurali perché le vie comunitaria sono vie procedurale Indymedia tutto questo debbo debbono essere inevitabilmente struttura
E sono rimedi che riguardano la riorganizzazione complessiva dell'appare
Centrale locale
Sono problemi che riguardano la revisione complessiva dei contro
Purtroppo in ordine a tutti questi problemi disegni di riforma che abbiamo dinanzi agli occhi oggi sono del tutto
L'altro versante comunitario credito
Anche qui ne risulta per comparazione all'interno della comunità tra l'Italia e la Gran Bretagna al sistema italiano
Molto frammentato
Con troppi piccoli operatori
Un sistema italiano che conserva ancora un controllo centrale maggiore rispetto
A quello che praticato altrove una restrizione dei servizi erogati
Ecco anche qui l'impulso comunitario è difficile che possa dare reazioni immediate io proficue subito nel nostro sistema
A confronto con alte
E e sarà più difficile per il nostro sistema risulta dal lavoro che è stato
Tutto adeguarsi alle direttive di liberalizzazione che per altri sistemi sono
Politiche regionali
Ha ricordato compiutamente tutti i temi relativi a questo settore chi mi ha preceduto quindi nostro a ripetermi dico soltanto questo che
Gli obiettivi di coesione economica
Gli obiettivi europei del potenziamento di aree ritardo di sviluppo impongono all'Italia sicuramente un respiro più ampio rispetto alla logica dell'intervento speciale nel
Una logica più ampia in cui probabilmente sarà indispensabile considerare con la stessa attenzione quindi dalle vallate alpine e delle zone interne della Calabria ecco una logica in cui bisognerà scale e insalate di nuovo ha un problema strutturale strutture adeguate a sorreggere soprattutto gli interventi interregionali per
Anche qui i disegni che abbiamo dinanzi in questo momento sono del tutto insoddisfacente
La delega per
Il rinnovamento della cosiddetta normativa sul Mezzogiorno si fonda su un alfabeto sconclusionati difficilmente porterà risultati
Veniamo alle due ricerche di comparazione che riguardano il raffronto col coordinamento fra
Contratti di piano in Italia c'è pochissima
Mentre l'esperienza francese e particolarmente ricco
Il lavoro che è stato svolto mostra una grandissima fantasia negli anni Sessanta ripresa favorita una normazione degli anni Ottanta francese che fatto il contratto il piano quasi uno snodo fra pianificazione decentra
Niente di tutto questo ci
Potremmo prendere molto dall'insegnamento fra
Per finire sulle ricerche le autorità indipendenti qui forse l'Italia si sta muovendo meglio che in altri settori ma è ancora un esperienza giovane la nostra
Quindi molti approfondimenti inutili possono venire dal sistema francese e perché no anche dal sistema americano sul quale in fondo fra si batte
Ecco anche qui un esempio soltanto
Le ricerche sui modelli stranieri servono per l'impianto generale delle autorità indipendenti per la loro struttura per le loro funzioni come mostra
Il lavoro che è stato svolto ma servono anche per l'individuazione dei settori noi siamo particolarmente assetati di amministra
Ed è giusto che noi siamo per il punto al quale siamo arrivati oggi nei rapporti tra politicamente
Però esiste
Un insegnamento che ci viene da fuori il quale chi suggerisce che i settori non possono essere Stern
Per esempio il settore dei lavori pubblici complessivamente considerato non mi sembra che sia considerate sia ritenuto dalle altre normative come un settore nel quale poteva agire con
E a livello generale
In Italia si sta proponendo questo lo si sta proponendo in una forma molto generica
Per cui non si capisce bene che competenze che struttura avrà questa Autorità di vigilanza sui lavori pur
Autorità a tutto tondo in quest'
Forse proprio la
Materia delle aree ritardo di sviluppo
Alla luce delle esperienze straniere costituisce invece un settore in cui la Gran Bretagna gli Stati Uniti hanno agito
La nostra delega non prevede nulla di
Presente ritorno alle amministra
Ecco è uno Stato sconsolante dicevo ma
L'assenza di consolazione non deve condurre necessariamente al pessimismo
Anzi questi lavori mostrano come facendo tesoro delle esperienze straniere si possa far qualcosa
Quali possono essere altri settori
Studiare ecco io qui aggiungo soltanto un punto aitanti
Da Cassese da Messina
Ed è un punto che riguarda non le amministrazioni pubbliche in generale perché ci sarebbe l'impiego la sanità la previdenza la finanza locale che riguarda in particolare il diritto pubblico dell'economia uno dei temi più importanti oggi del diritto pubblico dell'economia che è quello delle privatizza
Ed è ed è già un tema che è penetrato nel basta verso
Lavori di tesi che potranno condurre poi a ricerche di specialità
Ecco noi ci troviamo in questo settore di dinanzi a una legislazione
Un po'spavaldo
Molto stringata forse sbrigativi
E ci troviamo di fronte a un piano governativo che decide che si potrà privatizzare tutto
Mentre poi vediamo che la nostra classe politica su questo tutto non è esattamente il parco
Si potrà privatizzare tutto ma come sui capitoli fondamentali delle privatizzazioni in tanti Paesi quel piano non dice nulla indica alternative impudica opzioni possibili senza indicare strumenti
L'azionariato popolare si è una finalità nobile ma come
La tutela degli interessi nazionali attraverso nuclei stabili si richiama l'esperienza francese ma l'esperienza francese è stata in larga parte rinnegata dalla stessa tra
Le azioni pubbliche privilegiare
Scusate infra
Gran Bretagna con diversi mobili ecco si indica che si potranno usare ma come quali saranno le modificazioni al nostro diritto commerciale nel nostro codice civile
La regolazione
Nelle materie dei servizi si può privatizzare tutto quindi si poteva
L'Alitalia
Si può privatizzare il settore dell'informazione non ci sono limiti
Ecco come irregolare le imprese che saranno privatizzate in quest'
Il nostro legislatore si occupa di privatizzare non dicendo come non si occupò finora non si occupa come regolare ecco anche qui degli studi sulla Gran Bretagna potrebbero dare non soltanto degli spunti ma delle indicazioni di soluzione precise
Le leggi sulle telecomunicazioni sull'acqua sul cassa sull'elettricità sulle ferrovie sono altrettanti esempi di come si possono attuare degli schemi regolati
Ecco io credo che lavorare così possa condurre
Profit quindi proprio perché fa della
Reazione dell'inserimento del quadro comunitario un'occasione per poter trarre lezioni da esperienze più avanzate
Io vorrei concludere soltanto con una breve osservazione
Generale sullo stato del diritto pubblico dell'economia perché
Ritrovata da tante parti con delle osservazioni che fa il vero professor meni a uno dei lavori che sono stati presentati nella letteratura giuridica più recente
Tutti i Paesi su questo tema del diritto delle colonne
E questo spero possa dare degli delle sollecitazioni a chi si accinga a lavorare su questi settori nelle prossime specializzazioni è con voi
Ma non soltanto nuovi i francesi la tradizione potremmo dire dell'Europa continentale abbiamo vissuto con un apparato pubblico tentacolare
Che ha gestito larghissima parte delle attività non stiamo qui a ricordare le ragioni che sono tanti
La mano pubblica ha invaso i mercati nella nostra esperienza
Francese
E è invaso quello che ancora si USA chiamare la società civile
Per controllare le le impresa dell'economia lo sa
Ha preferito appropriarsi
Più che limitarsi a verificare il rispetto delle
Lo Stato che ha gestito che si è appropriato non si è fidata
Anzi le ha dimenticate
C'è una bella frase di me mi in questo volumetto ciclostilati che dice che la su less la flessibilità nella specie
Decantata convertirlo
Diritto pubblico dell'economia
Ma schierato discrezionalità infine
Ha mascherato l'arbitrio di pubblici poteri dominati dall'influenza politica
Altro che è stato il PD
Ecco occorre sostituire tutto questo e non è un problema solo italiano anche se in Italia si impone modi tragicamente più gravi
Il video occorre sostituire tutto questo con un sistema che attenui radicalmente la logica dell'appropriazione della mano
Economia
Per esempio attraverso una buona privatizzazione
Sata
Bisogna sostituire tutto questo con una logica il riparto il senso delle regole
E regole che vengono da dove
Dalla normativa comunitaria
Dai nostri codici
Il Codice civile vale sempre di più nel diritto
Regole che vengono anche da amministrazioni che siano però emancipate dall'esecutivo e dalle collusioni col ventre
Ecco ciò non significa riproporre limiti dello stato di diritto
Non si possono riproporre sì ce ne tanti che vengono ricordati nella letteratura content nessuno può più vedere alla di parificazione ma distinzione netta
Anche se esistono degli autori
Sono favole che non esista
Nessuno crede più alla distinzione fra politica e diritto
Anche se in forma mitica proposta da oggi se non altro per reazione moralmente compra
Nessuno crede che possa bastare l'idea della supremazia
E davanti agli occhi di tutti questi lampi lavoro
La povera gente
Che forse sono più importanti giudici sotto tanti profili
è improponibile anche oggi quella
Qui è e geometrica della legalità così precisa agognata nel secolo scorso forse quello che occorre è semplicemente un sistema di regole che sui fondi
Sopra una ragione meno strumentale di quella alla quale siamo stati abituati da questa ultima storia di questi ultimi decenni grazie
Ora ringraziamo benché Marco D'Alberti per queste sue indicazioni debbo dire particolarmente importante per noi e anche oltre a quelle indicazioni tematiche fra l'altro con cui da molti anni stiamo approfondendo ma queste
Suggerimenti queste sue riflessioni finali sul sul mutamento di nulla di una delle discipline quando intendiamo inquadrare
Questi lavori dove di particolare interesse io lo ringrazio ulteriormente passo la parola dalla dottoressa De oggi si sogna di coordinamento della sessione successiva ringraziando anche coloro che non hanno potuto per ragioni di tempo intervenire nuovi
A Roma entrare anche a quella mai nulla e del sesso nove dei all'ingresso
Anzi Caetani penso allora International supervisor
Erba Lazzari o coeve gangsta ex Owens Valley poi le Spectre de spezzettare
Banca guelfe Nash pagina la credo
Unisex Ernesto Angela Ceraso connessi reti e lei sa voglio che il padre potesse piazzista restante insieme con alcune serie perché c'è chi Methods crediamo noi
Be'distinta insaccati Mustang va be settori Khan Yunis e indifferente Phantom Works week end di settembre sede tra l'altro e e se Parks nel fare la spesa copriamo ma per sai che lei esce anzi ciaspolate stesse pieno nominarne terminale dell'esistenza neanche voi dovreste essere grati prestigio porta io vorrei in Olanda dove c'è proprio le sta accanto non efficienza perché vicenza le spese effettuate Enterprises
Degli esami sa trova esce le altre lasciano quattro Spice Services
Esterno segnalata contratto in auto programma sembra aver no falsa Services
A
Se lo dis distante spiega dai un'altra scuola chiesto si è AENEAS Burgess ha mai dai ministeri Bucciero si un'essenza SS
è Giannuzzo pervasa da Salt Lake City Stati screening e io osservai senza gesti al parcheggio Studies
Aziende professor cose io quale è spinto all'epoca fece intuire il programma senza dentini si debbono
Allarmante seggi
Se grazie dei vasi lei conduttrice di Louis queste gocce dovesse
Kosovo Heimat sei da in Spagna tennis più che mi son Boulez speciali contributivo no bilingue
Sarà indietro poco già esperti stravolto l'URSS campa adottante interna Massara o anche
Assente anche quanto è preciso e poi c'è un'etica cioè spesso compiono OPA ostili verso forme sì oggetto Supervisors Autorobot e aggiunge istituzioni voi veste anzi
Persino quelli agguanta il contrasto avrei Menni di in auto Masini Diversity scudo tuonò also toccamenti e steli
Detto ciò vengo al contenuto del mio intervento
Il gruppo di studio di economia metodi quantitativi coi lavori a me e tocca sintetizzare perché è stato composto da me Salvatore documento Maria Grazia Calcagno russo
Il soccorso in acqua o situazioni Coppola Emilia sto fuori esatto Petrone Michele Salerno Teresa dando risalita Massimo
Tale gruppo dicevo ha dedicato il proprio lavoro non è ad un'ampia gamma di temi dell'economia pubblica
Intervento necessariamente non potrà far giustizia della ricchezza e complessità dei singoli contributi
Ne della varietà di considerazione a cui conduce una loro vetture intrecciata
Eppure un disegno una massima che ha orientato le nostre ricerche irrintracciabile ed ovviamente emerge come risultato dell'esperienza che ci accomuna vale a dire dodici mesi trascorse nelle aule del Formez
Nel corso del master in economia del settore pubblico il principio che ha fondato l'approccio ai vari temi di studio consiste nell'affermazione della necessità di una valutazione critica non basata su assunti aprioristici e pregiudiziali
Il Fini infine che veniva più volte dichiarato non era quello di giustificare
Ma innanzitutto di confrontare capire applicato l'economia pubblica questo principio riflette l'evoluzione degli studi in questa disciplina
Il fine non è più giustificare l'intervento pubblico nell'economia quanto capire in che modo determinati obiettivi di efficienza ed equità
Si formano possono essere perseguiti attraverso le interazioni di molteplici attori che compongono il sistema economico fra cui lo Stato
Inteso quale espressione istituzionale l'intera collettività o altri soggetti pubblici emanazioni di realtà territoriali e settoriali tutte strette
Se quindi giustificare non è più il solo fine del nostro lavoro l'analisi meramente volta ad evidenziare cessi di meccanismi di autoregolazione ripiene perfetta decentralizzazione non è più sufficiente occorre affiancare a tale obiettivo quello di studiare il modo in cui altre forme di regolamentazione prendono corpo ed i risultati a cui esse conducono per poter valutare coscientemente la desidera brevità degli uni o delle altre
Queste linee guida come ho detto costituiscono il filo conduttore dei nostri lavori
Questi hanno affrontato tre questioni grosso respiro che ordine rally a secondo del grado in cui l'intervento pubblico incide sui meccanismi economici
La prima analisi ha ricordato i casi in cui l'autoregolazione generato dal meccanismo del personale dei prezzi viene sostituita quasi interamente o quanto meno nelle più importanti decisioni di produzione da un sistema di decisioni pubbliche
E questo è il caso in quella mano visibile dello stato interviene attraverso l'offerta diretta di beni e servizi
Il motivo di questo intervento sono ampiamente dibattuti nella teoria economica meno frequente il tentativo di valutare i risultati di contaminazione
Nelle ricerche di cui sono motori Giuseppe Perrone restaurando norma design Cassio si è inteso arricchire questo filone di studio attraverso l'applicazione di una feconda metodologia di analisi empirica a diversi settori in cui prevale un'offerta pubblica
Tale metodologia si compone di tre fasi
La stima attraverso tecniche econometriche ad una funzione di produzione dell'industria il calcolo degli indici di efficienza dei diversi produttori considerati attraverso il confronto tra i risultati osservate quelli appartenenti alla funzione teorica stimata e infine la regressione degli undici ottenuti sul variabile gestionali ambientale in grado di spiegare diverse per forma
Il settore presso gli stand preservando lo e quello delle telecomunicazioni che si caratterizza nei diversi contesti nazionali per un'ampia differenziazione delle configurazioni di mercato
La danno l'ho messo a confronto le performances produttive di imprese pubbliche operanti in mercati regolamentati con quelle d'impresa analoga ma operanti in mercati non regolamentati e dunque costretti a fronteggiare la concorrenza dei produttori privati
I risultati del suo lavoro sostengono l'ipotesi per cui le performances volta deludenti le imprese pubbliche non sono da attribuire alla loro forma organizzativa quanto una sorta di assenza di mercato che spesso caratterizza i contesti istituzionale in cui si trovano ad operare cioè emerge nel suo lavoro ossia dalla votazione della produzione della Rete che per la fornitura del servizio telefonico
E conduce alla conclusione che il riassetto in Italia nel settore dovrebbero ridursi attraverso la rottura dell'assetto monopolistico in cui la struttura pubblica ha finora operato
Giuseppe Patrone invece ha svolto un'indagine sul servizio di raccolta dei rifiuti urbani quarantacinque comuni della provincia di Napoli
Ottenuti gli indici di efficienza e gli ha accertato l'esistenza di relazioni significative fra questi valori di una serie di variabili quale la popolazione del consumer la densità la bozza del Comune la densità abitativa Pascale di produzione e le diverse forme organizzative
Dal suo lavoro emerge il dato interessante che mentre sussistono relazioni statisticamente robuste alle performances produttive e le variabili ambientali nulla di definitivo può dirsi sull'influenza di fattori istituzionali
Il segno della relazione tra efficienza tecnica e forma organizzativa risulta infatti estremamente sensibile a variazioni del metodo di stigma
Il lavoro i marescialli Cassio le stesse tecniche di valutazione delle performances sono state applicate ad un campione di aziende pubbliche che si occupano dell'erogazione del servizio acquedottistico in Italia
Alle casse o mostra come in tal caso assumono un peso di rilievo fattori ambientali difficilmente sottoponibile ad un controllo diretto nel suo lavoro in ogni caso come le precedenti si sottolinea comunque la necessità di sviluppare l'uso di queste tecniche e di migliorare l'accuratezza della base dei dati necessari ad un loro che inutili
Nel secondo altro filone di ricerca si collocano i lavori di Emilia scaturì Lucio scorso Rini Coppola Canio Russo e Maria Grazia Cannistrà
Il tema è affrontato riflette una graduale riduzione della presenza pubblica nello svolgimento delle relazioni economiche
Ciò può avvenire in pieno in primo luogo con il trasferimento della proprietà del controllo di imprese pubbliche
Emilia scaturirà esaminato alcuni recenti piani di vendita di imprese pubbliche sul mercato azionario attuati in vari Paesi tra cui l'Inghilterra la Francia l'Argentina il Portogallo Brasile
I suoi risultati comporta un'ipotesi che il successo recinti simili piani dipende largamente dal grado di sviluppo raggiunto dai mercati finanziari
Emerge dal sonno istanza di provvedere contemporaneamente alla realizzazione
Dei piani dismissione allo sviluppo del sistema di allocazione dell'importo finanziario
La cessione di imprese pubbliche così come la liberalizzazione dell'accesso ai mercati nulla comunque le ragioni per un intervento pubblico la correzione dei meccanismi di mercato può aversi mediante la fissazione di regole che disciplinano il comportamento degli operatori
Lo studio del modo di operare di queste regole contenuto in diverse ricette in particolar modo in quelle condotte da Maria Grazia Calabria Cantù
E sono occupati
La casa del è male la regolazione e la qualità e Carmen Russo dei meccanismi di rivelazione delle per fare
Procedendo nell'esame dei lavori questo gruppo dobbiamo registrare un ulteriore alleggerimento del peso dell'intervento pubblico
Eppure constatare lo stesso tempo perciò non va completamente invitava alla pace riduzione laddove ci sono condizioni di contendibilità dei mercati lo Stato Coffa o debba ritirarsi del
E il fatto che lui fa storcere mi Coppola dal titolo le linee aeree statunitensi fa di regolamentazione politica antitrust
Siamo a Lizzano le vicende di un settore di recente di regolamentazione con l'intento di accertare anche in misura e direzione il processore un potenziale sia risultato influenzato e quale sia stata la tenuta del sistema di tutela della concorrenza
La scorsa di Coppola sottopone a critica le argomentazioni di chi sostenendo il carattere distruttivo della concorrenza
In epoca ritorno ad un regime regolatorio
E al contempo delle implica la necessità di stringere le maglie della politica antitrust in un settore come quello del trasporto aereo dove la sussistenza di condizioni di contendibilità è stata severamente ridotta dalle stesse politica e commerciale dell'impresa degli operanti la ricerca conduce alla conclusione che in una fase di di regolamentazione del mercato più vigile deve farsi l'intervento teso a garantire la permanenza di una struttura concorrenziale
In questo modo giungiamo all'ultimo tema affrontato dei nostri lavori intervento pubblico a tutela della concorrenza dei mercati
Tale politica trova fondamento nella convinzione che il sistema di mercato sia in grado di produrre un'allocazione efficiente delle risorse
E che conseguentemente a me lo Stato debba affidarsi la tutela di tale triste fornendo gli strumenti atti ad impedire l'insorgere di imprese gruppi riprese dotata di un potere di mercato non opportunamente bilanciato dalla presenza di concorrere
In questo caso la mano pubblica non mira sostituirsi in parte o in toto al mercato al contrario cerca di preservarne il corretto funzionamento ammettendo implicitamente la superiorità dei suoi meccanismi di autoregolazione
In questo gruppo trovano rossa e ve la mia ricerca quella di Salvatore dal punto la Giunta ha perseguito il fine di portare alla luce dell'azione dialettica che legano le caratteristiche strutturali della competizione dei mercati la genesi e lo sviluppo dei modelli teorico interpretativi e le modalità di utilizzo degli strumenti di ipotesi l'analisi è stata condotta attraverso la lettura critica dei testi normativi i principali documenti programmatici prodotti dagli organi della comunità e delle decisioni della Commissione della corte di inizia in applicazione degli articoli ottantacinque ottantasei del Trattato
La Punto sottolinea che nel corso degli anni sessanta e settanta si è assistito ad un gustoso scostamento fra gli obiettivi dei documenti programmatici che rispecchia un approccio teorico tradizionale vostri manualistica
E le concrete modalità l'intervento per nulla contrario diffusi fenomeni di concentrazione
Negli anni ottanta in risposta e nuovi risultati teorici e alle nuove condizioni strutturali imposte dalla concorrenza internazionale si è affermato un approccio più duttile alla politica della contorta in peso dar rilievo alle condotte dell'impresa tutti alla struttura dello
Infine avendo il mio lavoro anche se ho avuto riguardo la politica di tutela della concorrenza
In questo lavoro inteso impiegare più recenti sviluppi della cosiddetta economia delle transazioni nello studio di questo tipo di intervento pubblico
Ha messo come ho già sottolineato che una politica antitrust contiene una prescrizione implicita di efficienza del mercato
Occorre riconoscere che il mercato può essere considerato anche come contesto selettivo di varie forme organizzative sulla base della loro capacità di ridurre l'insieme di posti delle loro attività
Tra cui assumono un peso rilevante quelli sostenuti per la costruzione delle trans
La ricerca è stata condotta mutuando gran parte degli strumenti analitici analitici dalla teoria contrattuale pesa assumendo che essa possa essere utilmente estesa alle forme di mercato
In questo modo si riconosce che il formarsi di alcune condizioni strutturali mediante l'azione selettiva del mercato può essere ricondotto agli assunti di razionalità attraverso la simulazione di un processo di contrattazione
Volto a migliorare l'efficienza dell'organizzazione della produzione
Ciò non nega la possibilità di modifiche strutturali volti a fine Diversi quali la formazione di potere sottratti al gioco della concorrenza ma ferma che tale evenienza è vanificata dalla sussistenza delle condizioni che consentono lo svolgimento di questo ipotetico processo di contrattazione e che concretamente si sommano nel mantenimento di una effettiva libertà di scelte
Infine nel concludere mi preme fare un'ultima considerazione
La recente affermazione del paradigma meno istituzionalizzata ha messo in luce il ruolo delle istituzioni politiche nella vita economica
In questo modo è emerso che modificazioni dell'insieme dei diritti degli individui e l'affermazione in alcune circostanze di ambiti di vigenza di relazioni di autorità possono consentire un incremento del benessere di un gruppo sì da indurre questi a sostenere volontariamente la legittimità dell'autorità allocato volontà conformano il proprio comportamento
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Quanto tempo anche veramente Enterprise e spesso ponte Competition
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Fedeltà spoils ci aiuti e don Tarcisio ottiche Massimo of Dance ai neppure oppure laici checks
Guai poi cioè se cessano messa in campo in prima insomma Salus abitualmente dopo la tragica e Cinciarini
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Coriste che ai sprona il guado panchine inquiete fan cent'Guadalupi per Mondayose con alla Caixa
Premessa insomma in dei reggae funk scempio imposto due nel secondo il suo ex ante Astley
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Dopo
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Però era
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Allora interrompiamo adesso alla sessione per un'ora in modo da poter che passare tutti però vi prego di essere puntualissimi alle quattordici e venti in modo da poter concludere la sessione con gli altri due relatore grazie
Le Misseri Darzo
Ah WordPress più tardi va be good work
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Ma decreti merito ordine suo is biennale opinioni per fatta atteggia fai tu in mente lingue Pintus dorme contro Economic sorgono amichevoli per a no non importante per l'abbondante venderla critiche onde quant'altro le frontiere analisi andiamo avanti
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Ma fare sua Pittis fonti analisti e ti sassetto pop-rock cioè un tecnico allora a questi mezzi best-practice frontiera poi più Manetti richiesto on the Bay Cisco Observer tenta patate distinti caratteristica onde possibili Tissot open bar frontiera analisi l'altoforno comperano quindi fascia produttivi che indicato fonti Aschen Viesti vecchi linea multi al punto en multi input fa ingordo
Secco comprerà guitto dice nell'Index number
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Perché come potete anche leggeri siamo nella sintesi comune dei lavori che i nostri studenti hanno hanno scritto e che vi è stata distribuita insieme agli altri materiali
Questo lo studio diciamo che la fossero già nella mia dell'asterranno analoghe anche
Inutili non ha un grande spazio però per noi è un campo d'indagine di ricerca innovativa padre nella ricerca di nella sperimentazione di di modelli di analisi che possano essere applicati che possono essere utili per lo studio di situazioni e sistemi organizzativi di a livello diciamo a a livello locale ecco questa diciamo è la Ignazio qui ci siamo commossi
Con questi Brini approfondimento e questa è la linea su cui intendiamo continuare a muoverci degli approfondimenti successivi no
La parola detto Tiziano De ripeta farà una presentazione di
Bene Dei
Tre dei quattro studi svolti in quest'area
Se mi è lecito pare una considerazione di carattere generale
E leggendo la sintesi parte dei lavori presentati dalle mie le altre colleghe più Angela letto un piacere il suo lavoro
Mi sovvenire un'immagine
Di John Martin
Parlando dei metodi all'interno delle ricerche studio organizzativi parlava di superare una fase di creazione pari di climatica per andare verso una forma di camaleonti Isma'epistemologico che potesse
Non solo dare
Un reale spessore scientifico e di studi nel campo organizzativa ma fornire una serie una pluralità una multi vocalità di approcci e definizioni di metodi atte a comprendere la renna complessa e multiforme realtà sociale che è la vita organizzativa e la vita
Dell'essere al lavoro e del vivere all'interno di organizzazioni di particolare prima per partire per alcuni attori sociali
Questo quindi per venire in mente alcuni difficoltà che avrò nella lettura dei dati delle ricerche delle mie colleghe
E difficoltà patti presidente
Ti chiedono soprattutto nella
Una parente comunanza di linguaggio che però molte volte nasconde una fu rarità divisioni metodologica forse sono una ricchezza se mi è consentito di nuovo fare una piccola valutazione sono una delle ricchezze della disciplina sociologi delle organizzazioni la pre margine che esce è quella di una pubblica amministrazione dove convivano complessità pluralità di problematica che soltanto una frettolosa a dialettica visione potrebbe chiudere all'interno di una singola visione ma all'interno di questa realtà John Superpole di innovazione e conservazione innovazione e tradizione ma all'interno di queste realtà convivono molteplici aspetti molteplici realtà molteplici tram organizzativi tanto interpretativo di realtà
La prima ricerca che davvero mi fa piacere presentare per la della dottoressa ottavi delle cave ed interessato di una della politica della concorrenza francese
Con analizzando dal punto di vista delle politiche pubbliche
Ma delle cave scrive tutta la politica della concorrenza francese nel corso degli anni è stato il risultato di una serie di complementi successivi
Poter rispondere alle richieste clientelari di alcuni gruppi di pressione dagli industriali al piccolo commercio
Legato inizialmente alla lotta all'inflazione tale politica è stata a lungo mirata allo sviluppo della grande distribuzione in quanto considerati in grado di tenere basso il livello dei prezzi il che ha consentito un processo di concentrazione
Che ha raggiunto negli anni livelli giudicati pericoloso pericolosi non solo per gli altri per i suoi effetti anticoncorrenziali ma anche per il potere che esso attribuiva ai commercianti nei confronti dell'industria grande alleata dei poteri pubblici
L'attenta applicazione del diritto della concorrenza ha conosciuto così attraverso la pratica amministrativi amministrativa momenti di negoziazione adattandosi via via alle esigenze del momento
L'ordinanza analizzata dalla dottoressa delle cave cioè la mille duecentoquarantatré del dicembre ottantasei
Che di cui studia nel corso della ricerca la genesi e l'intendente azione non costituisce certo la cessione alla pratica delle negoziazioni e della ricerca del compromesso lo studio mette dunque in evidenza una serie di pericolo e Rita del contesto economico e politico francese
Che concorrono a spiegare la genesi delle nuove norme di regolazione di un mercato che uscivi da quarant'anni di politica dirigista e che resta tuttavia sottoposta ad un controllo politico non meno palese Pratali debole Rita
Va anzitutto mette in evidenza il potere dell'amministrazione avvezza a controllare l'economia francese e restia a cederlo
In conclusione scrive la dottoressa delle cave
Si può affermare in occasione del cambiamento della legislazione francese tutti gli attori potevano sperare di vincere qualcosa ma rischiavano di perdere su altri fronti non ultima la stessa amministrazione
L'equilibrio raggiunto dall'ordinanza la migliore rappresentazione della capacità
Però penso che sia il modo migliore per rendere il pensiero di questo
Questa mia collega centrata adesso l'analisi dei cosiddetti parti tecnologici
La ricerca è stata condotta con sotto la supervisione del come la precedente sotto la professore supervisione
Del professor tecniche e oggetto dello studio è stato la tecnopoli filosofi andò bene tecnopoli di Sophia Antipolis
Dico bene
E di Montpellier
L'idea la dottoressa
Garofano introduce questo suo lavoro con l'idea secondo la quale la creazione di nuovi prese può essere incubato da una miscela di quarta di fattori regionale di innovazioni anche spirati ricorso generalizzato alla creazione di poli tecnologici
Come strategia di base dello sviluppo economico regionale
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Effettiva tra l'impresa
Le analisi delle tue esperienze ha dimostrato che in realtà a Sophia Antipolis si vivono gli effetti perversi della politica di attuazione
Gli volta le grandi imprese le cui politiche ed i cui comportamenti sono dettate dalle logiche di competizioni internazionali che comportano segretezza delle ricerche relazioni tradizionali esternalizzazione di funzioni produttive nei confronti delle piccole e medie imprese locali resistenza al trasferimento del know how che ha comportato la creazione sul posto d'impresa e non innovative
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Altre significative ricerche è quello di un intervento estremamente confuso controverso che se ha sviluppato lo equamente il tessuto industriale precedentemente inesistente lo ha fatto spesso sospese e non a vantaggio delle reti della regione al quarto
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Quanto poi al reticolo di relazioni che risulterebbe intorno a cinque poli di eccellenza si tratta nella quasi
Totalità di relazioni tradizionali di commesso tra grandi imprese piccole e medie imprese locali
La ricerca troppo costoso per le piccole e medie imprese ha come interlocutore privilegiato la grande impresa estenda stabilire completamenti di rilievo con le piccole e medie imprese che a dire il vero col passar del tempo diventano sempre più piccole i risultati degli interventi analizzati si rivela no quindi modesti e soprattutto inadeguati alle risorse impiegate
L'insuccesso di questi numerosi altri tentativi rivolte a riprodurre il modello ormai mitico di Silicon Valley testimonia che la creazione di fattori di globalizzazione i favorevoli non è sufficiente ad assicurare lo sviluppo di attività
Di alta tecnologia che la contiguità in quanto tale non getto nera sinergie industriali
La collaborazione con relativi impedì che cambiamenti radicali nella cultura e nella pratica d'impresa
Il sistema di relazioni che ne deriva dovrebbe beneficiare dunque indietro il duplice vantaggio da una parte la compagna operazione permette di superare gli inconvenienti dell'antagonismo concorrenziale
Dall'altro il flusso regolare di informazione facilita l'innovazione reciproca
Ove tutto questo non si verifica se non sporadicamente come nei casi presi in entrambi in esame si rischia di dar vita al agglomerazioni che tendono a rime dei dipendenti dal finanziamento pubblico e nelle quali la presenza di imprese multinazionali che determina una forma del loro insediamento inserimento nella regione sulla base di una strategia in trend internazionale
Provoca una distorta Alberti colazione tra l'impresa e l'essenza di sviluppo economico Lodati indotte da queste attività le caratteristiche dell'ambiente favorevole all'innovazione sono quindi estremamente difficili di riprodurre in quanto si sono prodotti in ambiti definite in condizioni storiche specifico che non sono più valide
Lungi dall'essere riducibile ad un'origine che oltre a presentarsi in maniera identica il loro emergere dipende dalla convergenza favorevole punti di sviluppo diverse e complesse
Per cui la riproduzione particolarmente in concorrenza con gli ambienti Novato resistenti sarebbero necessarie nuove strategie enormemente
Rischiose da parte dello Stato e dell'impresa nemiche da concentrazioni di enormi quantità di risorse la terza ricerca che presento la mia è stata condotta sotto la supervisione del professor Christian cagne presso la Copenhagen Business culla distintivo Dorking Zhisheng sorso si oggi
Perché
Conosce le tematiche
Vedi per recenti sviluppi in campo della teoria organizzativa questo istituto è volta soprattutto e due immagini quella del Québec che Muti dal che a una delle sette di lavorazione proprio nell'istituto di Copenaghen
Negli anni settanta e più recentemente Copenaghen la Copenhagen business school insieme alla palla la conferenza è uno dei centri per l'analisi del simbolismo organizzativo della cultura ferite simbolismo e della cultura organizzativa
Questo modello la riflessione di dibattiti intorno a questi punti nuovo di teorico metodologici sono stati applicati nel refrain indetto una ricerca condotta su imito managers di una comunità occupazionale posti Montorio nulla della SIP che opera sul mercato deregolamentato della telefonia valore aggiunto
Non è il caso di entrare qui nel merito di cos'è la telefonia valore aggiunto perché è un discorso che richiede delle specificità e del informazioni dal punto di vista proprio dell'architettura dei sistemi spense che tutti noi soffriamo di questi sistemi al momento in cui andiamo al bancomat sono delle reti utente su cui il semplice messaggio telefonico tramite un valore aggiunto di intelligenze informazione è presente in undici solitamente viene trasformato in qualcosa di diverso da una semplice telefonata questo lavoro viene fatto da un gruppo di tecnici di medio bello quindi il mito managers
E che hanno tutti un'età intorno ai venticinque anni aziendale un'età massima di quarantacinque anni si è partiti da l'analisi della tante una studiosa americana canalizzato il ruolo di questi gruppi occupazionali come innovatori
All'interno dell'impresa diceva la cantar sono innovatore adesso lo saranno sempre di più nell'immediato futuro e faceva risalire
Detto così in soldoni materia abbastanza complessa come quella della tante tutte queste caratteristiche i soggetti innovatori a le loro competenze e la capacità di negoziare le loro competenze e il loro stile all'interno dell'azienda
Il mettere in evidenza proprio gli skills c'è una ricerca effettuata ultimamente in Italia da dalla Rocca
Che si riprende chiare la stessa chiave di lettura della Dante resta un'analisi dell'aria mercato della SIP che quella in cui opera il sistema utente cioè questo gruppo di mito manager che trasformano i sistemi telefonici valore e li trasforma in valore aggiunto e in cui questo aspetto delle competenze emergeva ancora in maniera predominante partendo dalla dalla prospettiva di lettura dell'analisi simbolica
Che tende a sottolineare al di là della della missione classica gli skills come non tanto l'incapacità da parte di un gruppo di attori all'interno dell'organizzazione possedere solo competenze ma anche la capacità di negoziare attraverso
Delle micro relazioni quotidiane all'interno della dell'azienda la propria le proprie capacità distintive e renderle quindi capacità distintivo questo ci ha messo quindi proprio al centro del dibattito
Del campo del simbolismo organizzativo e ottimizzato un modello elaborato da Christian Raimo mai cresciuti s'solo le cosiddette culture leggero cioè se l'idea di culture quella propugnata da alcune scuole c'è come una visione condivisa da tutti gli attori all'interno di un'azienda di determinati simboli questa visione utente ben poco l'immagine della complessità organizzativa se invece intendiamo per cultura un insieme di singoli che siano responsi tra di loro ma fino a un certo punto che siano input e output allo stesso momento determinate cose e per gli strumenti atti a costruire il senso e il significato di Briatore all'interno dell'organizzazione
Abbiamo una visione diversa in cui gli aspetti di opacità e ambiguità incertezze incompletezza della lite organizzativa possono uscire fuori e riescono arti segnare la complessità del frame vivere all'interno di un'organizzazione
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Attori organizzativi di altre linee e quello del rapporto con il cliente dove gli aspetti di frammentazione comportamentali e come se fossero disposto su una curva crescente nell'ambito del rapporto con il cliente questo la spetti gli aspetti di Hopa crescita al organizzative che aspetti di diversa lettura dell'ambiente emergevano in modo predominante e che fa presupporre
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Basta ricordare certe cose diceva stamattina il professor Massimo Severo Giannini una visione nuova del management pubblico che non sia più all'interno di quella che è stata individuata come da Appiah burocratica di ferro maestà fuori da questa missione sia un management è ripartito creativo e aperto a nuove forme di comportamento organizzativo
Allora ringraziamo attrezziamo Carla suona esauriente la sua verità grazie
Diamo la parola tra le staffette perché che ripeta presenterà voce commenta l'ultima dei quattro lavori dei non si sono diverse ma non attende quello relativo alla anche mentalmente dell'amministrazione locale comune
Maicon e poi farà esplodere Breton voce dei DS conclusive
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Zago
Tira poco nobile
Crisis
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Indicazioni di lavoro interdisciplinare cui ci ha fornito saranno sicuramente utili per sia più si è si è per i lavori che continueremo insieme gli serve il terzo Masters e per quelli che andiamo ad iniziare la seconda parte del programma per quelli del quarto
E speriamo di di costruire proprio alcuni una linea di mia di ricerche di riflessione più durature che vedono la collaborazione diciamo di tutti quanti Ernani
Poteva chiamare tutto il popolo del Nas perché sia data via via costruendo azione sia dei nostri studenti che dunque e docenti che lavorano con noi
Diamo la parola messa nella quale anno era prevista anche la presenza del professor Franco
Che però non può essere qui perché per giudicare i terreni di famiglia quindi diamo la parola addirittura alla fine in anticipo sui tempi previsti alla dottor Pennella che responsabile progetta master fin dall'inizio per le conclusioni della Georgia
Io sono brevissime considerazioni del resto non posso
Responsabile mentre prenderne fine delle conclusioni che rassegnata vinse RAI
Come questione diciamo proprio di ringraziamento un po'a tutti quelli che hanno partecipato a questa nostra giornata naturalmente devo dare come indubbio diciamo dei livelli di ringraziamenti a differenti secondo il contributo che abbiamo avuto in questa giornata
E non certo
Dire per la ditta di vapore dei venti mi sembra che tutto quello che dato tre spagnoli chiamava popolo il master
Ha partecipato con la dovuta attenzione ai nostri lavoro di questa giornata in questa differenziazione di ringraziamenti voglio sottolineare come
Noi c'eravamo riproposti
Diciamo di fare una giornata full-time
Chiedendo a tutti di offrire partendo dai lavori già realizzati nel corso dell'anno precedente delle osservazioni delle proposte delle iniziative di prospettiva futura
E soprattutto perché noi siamo qui ecco perché l'importanza che io ritenevo sarebbe dovuta essere maggiore di coloro che stanno seguendo il programma il master in questo momento di quello che a mio parere percettiva mentre loro rilevo durante questa giornata perché il lavoro di specializzazione il commento su quello che si potrà fare in futuro si rivolge soprattutto a loro
Questa distrazione che rilevo non mi sembra che si ponga in condizioni buone di lavorare per il futuro
Noi abbiamo come dire assistito oggi quindi anche con questo sforzo che abbiamo richiesto assoggetti
Intelligenze così differenti proveniente dotte europei fuori Europa suggerimenti nella ricostruzione di questo mosaico del nostro ragionamento
Temi discipline linguaggi abbiamo ascoltato anche quest'ultima simpatico osservazione professor Filiberto lingue nazionale diverse
Io del resto non mi pongo come ho detto prima eccessivi
Obiettivi di ricomposizione di questo mosaico voglio soltanto diciamo osservare
Rispetto alle cose future che possiamo fare quali suggerimenti mi sembra subito di poter cogliere
La prima questione e di insisterà ancora molto
Verso la non separatezza
Di tre questioni e dei sistemi amministrativi delle forme e dei settori di mercato delle discipline
Questo suggerimento che io
Ho illustrato della non separatezze che qualcuno ha suggerito della integrazione
Comporta a mio parere sia di questioni che poi di qui a qualche minuto vorrò ritornare ma sicuramente
La integrazione disse amministrativi di per un verso tra comunità Stato regioni
Ed anche di sistemi amministrativi regolanti il mercato abbiamo ascoltato
Che siamo di fronte ad una fase in cui c'è necessità di dare attenzione al tema disciplina la concorrenza d'altro lato siamo di fronte a un tema di dell'erosione del monopolio prevalentemente pubblico
E allo ultima questione che in questa questo contesto ci si avvia ad una necessità di approfondimenti sul tema di Dale regolare ciò che rimane
Io ritengo che stiamo lavorando
Stiamo producendo su questa questione ma molto forse potrà essere fatto però alcune questioni dovrebbe essere definite meglio la seconda questione si sa suggerito di non considerare in il mercato ma i mercati e di
Andar dentro questi mercati sapendo che alcuni di questi non hanno più quelle frontiere separati ricordo conservazione prostitute se stamattina sul settore bancario immobiliare da assicurativo
E i suggerimenti di affrontare il tema del sistema non solo quindi del mercato bancari ma del sistema finanziario nel suo complesso
Sull'ultima questione credo abbiamo
Conseguito forse più col terzo gol col secondo questa superamento delle discipline giuridico amministrativo economico cui anche vivo e sociologico organizzativo
Però come dire perlomeno dal sistema più vicino a noi diciamo il sistema amministrativo ed economico italiano
Io ritengo che questa difficoltà in cui noi stiamo lavorando su cui stiamo preparando
Questi queste nuove competenze non possono essere posso può sfuggire una questione che in qualche modo è stata detta tra le righe che ci troviamo in una sorta di fase di passaggio o qualche altro in la sottolineata come fase di transizione
Io forse la indicherei come Zona e fatti di palude nel senso che quello che dal versante di chi in qualche modo al compito di tramutare in attività formative io elementi percettivi della realtà
Dal nostro versante quello che non si capisce se in questa fase di passaggio per quanto tempo ci saremo
In quale direzione stiamo andando
Io non ho certezze che stiamo andando
Nelle direzioni che tutti quanti immaginiamo
Debbano essere faccio alcuni esempi
è stato detto durante la giornata
Che bisogna come debbo dire in questa zona di palude di transizione capitare quelli che sono i fondamenti delle nuove regole che segna il passaggio dal monopolio verso la concorrenza
Io mi domando se con serenità di spirito possiamo dire con certezza che
Questo nostro
Modello stia viaggiando o viaggerà sicuramente dal monopolio verso la concorrenza anche se noi come dire testardamente civili imponiamo di lavorare in questa direzione
Seconda questione è stato sottoposto stima dell'integrazione tra le istituzioni il rapporto tra comunità regionale è stato centrale sistema regionale
E qui si stiamo ancora lavorando in questa direzione ma abbiamo anche stamattina ho sentito una personalità del livello questo Giannini
Che sul tema amministrazione regionale statale e comunitaria
E tra i livelli di assetti che si andavano a formare quali dubbi e perplessità si poneva e quindi non è detto che noi andremo verso affronta un elemento di fronte Stato comunitario Stato regionale
Noi ci stiamo muovendo in quella direzione ma in questa fase non lo sono anche io sicurissimo
Del resto le ultime due questioni attengono a questa necessità di capitare quello che dal Berti è chiamato i nuovi codici
Lui la individuato nel binomio dal diritto pubblico dell'economia verso il diritto civile
Anche qua mi sembrò debbo dire una giusta osservazione stiamo lavorando anche noi su questa superamento di una disciplina tra virgolette generalizzante ma diciamo io ripeto dal nostro versante non siamo sicurissimi che così come non si è operato nella direzione delle privatizzazioni conclusivo però con tante difficoltà sotto soltanto nomenclatura
Si avvicinerà anche il passaggio dal diritto pubblico dell'economia verso diritto civile e infine cogliere con l'approccio abbiamo poi ribadito riflettuto durante questi anni nella necessità di muoversi tra politiche macro vs politiche micro e quindi stiamo lavorando nel la identità di un punto di convergenza tra politiche macro economiche politiche micro economiche
Dando anche qua un orientamento verso le politiche di Greco nomi che
Noi ci auguriamo che non ci sia un'inversione di tendenza generalizzante che per cui per le crisi generale del sistema si si torni a drastiche operazioni macro
E quindi tra un verso il nostro lavoro si orienta in questo binomio tra puntualità e generalità delle politiche
Tra pubblico e privato tra centro e periferia
Detto questo è chiaro che abbiamo Debri esigenza diciamo di precisare anche brevemente il nostro lavoro per verificare se diciamo c'è convergenza di linea rispetto a quello che e il quadro di riferimento che è emerso durante questa giornata
Io vorrò segnalare tre questioni che abbiamo centri su cui abbiamo centrato il programma del specializzazione del terzo anno che sono anche qua in linea programmatica interdisciplinare integrate
E multidisciplinare
Sono
Pone di incertezza superiore quella che anche voi avete avuto ascoltando un insieme di personaggio autorevole durante questa giornata però il fatto che non ci dobbiamo intestazione in questa zona di guado che percepiamo che
Stiamo captando come debbo dire
Regole codici
Due punti di riferimenti istituzionali significa che siamo in zona frontiera e in un certo senso questo non significa perciò concludendo un aspetto positivo il mio ragionamento che ci deve portare turbamenti ma ci deve portare sulle citazioni sapendo che ci siamo come dire reciprocamente
Inseriti su una zona di di studio
E di formazione
Che a mio parere non
Sisto né in altri contesti nazionali che quindici amo
Il nostro lavoro e più complicato e quindi anche da questo punto di vista io mi auguro credo che tutti i colleghi lavorano a questo progetto sia l'uno che ecco allora che stanno seguendo questo quarto Master percepiscono in maniera un po'più profonda
E meno aleatoria di quanto fino adesso abbiamo dovuto rilevare che questo è un lavoro complesso che questo anno sarà ancora più difficile però noi potremo fare tutto quello che
Nostra competenza ma se non c'è questa
Forza intellettuale che deve provenire da loro da voi che state qua ascoltando difficile che noi possiamo da soli procedere verso il meglio grazie
Allora Mendes
Il ruolo ben professor Rossi invece da Mai nei quali l'indizione di tutte in veri veri macchie professionale Mannesmann
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