CSM: approvata la circolare sull’organizzazione delle Procure. Intervista a Giuseppe Di Federico

Il sedici novembre scorso il plenum del consiglio superiore della magistratura
Ha dato il via libera all'unanimità alla nuova circolare sull'organizzazione delle procure una disciplina che a dieci anni dalla riforma dell'ordinamento giudiziario
Definisce linee organizzative per gli uffici di procura con l'obiettivo di fornire certezza e prevedibilità nelle scelte e anche di prevenire conflittualità
All'interno degli uffici si tratta della prima circolare sulle procure approvata nelle scorse settimane dopo più di due anni di lavoro dalla settima Commissione di Palazzo dei Marescialli è votata come dicevamo all'unanimità dall'Assemblea plenaria tra i punti più qualificanti della circolare
La previsione del progetto organizzativo quale strumento cardine di gestione dell'attività dell'ufficio nel
Quale
Alla discrezionalità delle scelte rimesse alla procuratore si accompagna la salvaguardia dei fondamentali valori della prevedibilità della trasparenza e della verificabilità
Per questo la circolare prevede precise e sequenze procedimentali con il coinvolgimento il contributo che possono fornire ai Consigli giudiziari
è il Consiglio Superiore della Magistratura viene poi individuato uno statuto minimo delle attribuzioni del procuratore aggiunto per il quale il legislatore nel due mila sei non aveva individuato compiti e funzioni nell'architettura dell'ufficio garantendo che a tale figura al di là delle specifiche disposizioni organizzative vengano effettivamente riconosciuti compiti disse mi direzione un altro punto riguarda l'assenso il visto e la revoca delle assegnazioni
Dei fascicoli ai i pubblici ministeri la circolare
Richiede infatti alla procuratore della Repubblica una compiuta procedimentalizzazione dell'istituto dell'assenso previsto dalla legge come obbligatorio per le misure cautelari
E ancora al al di fuori in di i questi casi si prevede che nel Progetto organizzativo il dirigente può individuare ulteriori categorie di atti che dovranno Allulli essere preventivamente trasmessi dai sostituti per la sottoposizione
Al visto nel documento poi si specifica e chiarisce che in questi casi
La funzione dell'abisso è meramente conoscitiva in quanto mira a rendere edotto il procuratore dell'attuazione da parte dei sostituti
Delle direttive da luglio emanate tende anche a favorire la proficua interlocuzione tra i diversi componenti dell'ufficio di procura una specifica disciplina riguarda poi le ipotesi di contrasto nonché il potere di revoca dell'assegnazione della designazione i cui cardini sono rappresentati dall'individuazione dei presupposti dalla necessità che la revoca sia effettuata come estrema ratio dopo un'accurata interlocuzione
Altro tema centrale della circolare quello dei poteri di vigilanza dei procuratori generali d'appello inteso come potere di promozione di moduli organizzativi omogenei nel distretto di sollecitazione alla individuazione di soluzioni attraverso protocolli condivisi e di diffusione di buone prassi viene poi infine valorizzata l'attività di coordinamento svolta in tale ambito dal procuratore generale della Cassazione e la circolare infine estende agli uffici requirenti le norme sul benessere organizzativo
Previste nella circolare sulle tabelle
Questa circolare dicevamo approvata il sedici novembre scorso dall'assemblea plenaria di Palazzo dei Marescialli e è stata approvata all'unanimità e effettivamente non ha ha suscitato commenti critici da parte del mondo
Accademico da parte dei giuristi nemmeno da parte della stampa lo ha fatto notare il professor Giuseppe di Federico emerito di ordinamento giudiziario nell'Università di Bologna che abbiamo in linea buona sera propose allora era Federico vorrei su questo ha anche nei giorni scorsi scritto un articolo per il Mattino di Napoli dal titolo azione penale da oggi non è più obbligatori e la CSM fa le leggi con le circolari decide il procuratore e questo appunto già ci fa capire che invece il il suo commento sono alla sua posizione
Su queste linee guida approvate dal Consiglio superiore nella magistratura invece lo è assolutamente critica o no
Sì certamente è stato realmente nell'articolo o considerato soltanto due aspetti che sono di natura legislativa uno addirittura di ordine costituzionale
Perché disciplina la utilizzazione di priorità nell'azione penale quindi son poco che egli implichi anche le attività delle delle e pubblici Minghetti steli svolgono al momento delle indagini suppongo
Si parla di moduli investigativi
Devo dire che non ho capito molto bene a che cosa si riferisca io mi sono ho appuntato la mia i attenzione alla regolamentazione
Della delle priorità che vengono attribuite al capo dell'ufficio cioè il capo dell'ufficio sentiti anzi tutti i componenti dell'ufficio fissa
Cioè viene ribadita quest'idea della collegialità nella definizione tutti i criteri organizzativi della procura
Con ciò vanificando anche la modifiche nega l'abolizione del cosiddetto articolo sette ter
Che aveva abolito il il potere del Consiglio Superiore di approvare tabelle organizzative se le procure e la mia attenzione è rivolta
A mostrare come
Ci sia in effetti un orientamento di tipo legislativo
Che in un provvedimento quello del Consiglio superiore che per avere una relazione è un articolato assomiglia anche nella forma a un progetto di legge che viene considerato d'e approvato dal Parlamento
Queste la mia attenzione si rivolge quindi alla
Alla obbligatorietà dell'azione penale perché la Costituzione prevede che sia obbligatoria e il Consiglio superiore della magistratura pur riaffermando
Che è obbligatoria stabilisce che i singoli procuratori possano stabilire delle priorità nel silenzio si genera soltanto a fare delle scelte come le due cose si combinino assolutamente
Incomprensibile
Quindi questo io Accursio ad un anarchico dico che l'azione penale è stata riconfermata l'articolo centododici della Costituzione IAS associamo verrebbe così l'azione penale obbligatoria salvo quanto disposto al crimine anche dai procuratori dalla Repubblica e dal CSM
E questo chiariamo è stata trasmessa dall'articolo centododici della Costituzione
In realtà non è mai stato modificato lo diciamo che questa risulterebbe dalla modifica
Del consiglio superiore della magistratura un questa circolare proprio per far capire insomma meglio noti a chi ci ascolta in realtà poi però sappiamo che c'è un interesse corporativo dei magistrati nel difendere invece il principio di obbligatorietà dell'azione penale no con perché
Sotto io citato solo uno degli aspetti
Del perché è conveniente perché trasforma corse che reazione
Discrezionale del pubblico ministero nel fare le indagini
E nella nel decidere le priorità nell'esercizio dall'azione
Tengo anche colleghi delle singole raccolsero in forma di responsabilità quindi possono creare i più gravi danni al cittadino con un'iniziativa ingiustificata e sono totalmente assolti da qualsiasi responsabilità perché possano comunque venire non potevano papà perché circa l'obbligatorietà una cosa piuttosto comoda direi
Però c'è anche un altro aspetto sia riguardai che non ho citato nell'articolo che almeno altrettanto importante
E cioè che
L'azione penale
E ho l'iniziativa penale lei e capacità di indagine che sono affidati a un pubblico ministero che anche quando faceva queste scelte rimane indipendente come un poliziotto indipendente
Perché non nella in un sistema democratico un qualche cosa di
Auspicabile creme e dovrei dire accettabile
E quel questo esercita sulla classe politica
Forma una specie di
In diretta ma efficace influenza nel condizionarli perché ciascuno di loro
Cascione che occorrono concessioni
Di responsabilità nel sistema politico
Possono essere distrutte da un semplice avviso di garanzia nel cesto ecco lungo insomma di esempi gli esempi non mancano degli esempi questo genere qui ce ne sono tardivi
Ormai che sarebbe difficile ricordarle sono fatti sempre più frequenti a partire da Tangentopoli e ricordiamoci
A perseguito una serie di
Politici
E che almeno per quello che riguarda quelli della democrazia cristiana su cui noi abbiamo i dati oltre il settanta per cento sono poi risultati innocenti ma allo stesso tempo sono stati spazzati via
Dalla scenda in politica
Sì quindi diciamo questo è una cosa che viene tenuta ben in mente nelle nelle interviste sul perché non assumevano certi iniziative parlamentari queste interviste si fa gola fino agli anni
Mille novecentottanta
Una delle ragioni era proprio perché lui devo creare delle difficoltà basta un singolo sostituto che decida che io devo essere sottoposta ad indagine qualche ragione
Allora può anche trovare inquilini stilemi praticamente lui fa venire meno maggio istanza dei miei interessi qui
Senta poi c'è anche un'altra questione perché
Lo ha detto anche il primo presidente Cansiglio primo presidente della Cassazione Giovanni Canzio
Intervenendo proprio nel corso del dibattito in plenum Moro
Su questa circolare relativa all'organizzazione delle procure
Canzio ha detto che questa circolare rappresenta un inizio ragionevole e coraggioso sebbene sia solo un inizio che si inserisce nel più ampio disegno riformatore del CSM per vari profili
E settori ordinamentali che pretende monitoraggio e controllo nel tempo dell'efficacia delle misure e poi ha aggiunto che le nuove regole possono essere una sorta di potente antidoto alle teorie di separazione delle carriere che insomma non sono proprio teoria perché c'è anche è stata depositata proprio di recente dall'Unione Camere penali
Una proposta di legge costituzionale proprio per la separazione delle carriere
Alla cui raccolta a contribuito in in maniera significativa anche il partito
Radicale però ecco con questa circolare Sifi cerca anche in qualche maniera come dire di arginare questo lo spettro per la magistratura italiana Sempre sempre
Attivo sempre dietro l'angolo della separazione delle carriere lei come la vede questa fratelli questo ho parlato due all'articolo uno non riferito specificatamente l'intervento piccante
Ma la ragione principale per cui l'Ulivo ma soprattutto altri interventi hanno considerato che questa circolare
Avrebbe
Sostanzialmente reso mossi difficile la separazione delle carriere perché questa circolare
Integrarsi sempre più una pianificazione delle attività e dei programmi
Osservativi
Delle procure che si sono sviluppati insieme ai tribunali quindi andare a toccare questo delicato meccanismo che garantirebbe meglio
L'efficienza degli uffici diventerebbe difficile
E quindi cifra corrette all'attuazione liguri in di una divisione delle carriere proprio su specifiche esigenze funzionali quindi non più solo la vecchia e trita questione che si verrebbe a pregiudicare la
La cultura della giurisdizione da parte dei pubblici le anche questo che è un aspetto organizzativo che appare
Dalle affermazioni e dei componenti del consiglio come un elemento
Essenziale all'efficienza degli uffici proprio per non toccare questo meccanismo di collaborazione ormai organica sintetiche qui
Miller progettazione del lavoro tra Tribunale e Procura ecco sarebbe questo un impedimento ulteriore alla all'anno
All'Arena la citazione allora l'opinione del carriere cioè lei dice
In sostanza avendo come dire programmato organizzato il lavoro giudiziario delle procure con quello dei tribunali in maniera come più stretta sarebbe poi controproducente irrazionale dividere le carriere di giudici e pm non non si non si prospetta più insomma questa necessità cioè non allora dalla comune
Per la difesa dalla comune ma addirittura ci sarebbe la difesa dell'efficiente funzionamento
Degli uffici giudiziari
Vediamo insieme al pianobar dei dieci anni a questa parte è diventato nipoti del
Della dibattito sulla giustizia cioè la sua efficiente
E insomma sarebbe irrazionale se adesso il Parlamento dopo l'approvazione di questa circolare del CSM optasse per la separazione delle carriere poi sappiamo che invece però ci sono una serie di ragioni molto serie a cominciare dall'articolo
Centoundici della Costituzione che prevede il giusto processo e che come dire il il paradigma anno della proprio della separazione delle delle carriere in maniera plastica
Che dovrebbe appunto prevedere tutte altre scelte
Così come
Si replica no no così come dicevo sempre con
La proposta di legge di iniziativa
A popolare costituzionale presentata dall'Unione Camere penali si prevede anche appunto una regolamentazione proprio dell'obbligatorietà dell'azione penale con riferimento proprio alla separazione delle carriere quei coloro
Dell'elaborato della camere penali
Prevede che l'obbligo di esercitare l'azione penale
Debba essere complete inventata dalla Giunta di altre parole come nei casi e nei modi previsti dalla legge
E una indicazione paga a mio avviso e scriva di Really contenuti perché non vince chi dovrebbe proporre questa legge non credo che potrebbe esso ha dettato l'avvento spesso ai Labour rare i criteri chiunque abbia visto i criteri di priorità dico per esempio quelli inglesi
O no in due volumi o quelli olandesi può pensare che una norma che ha un un'attività così complessa possano essere fatta dal Parlamento e qui non dice che dovrebbe farlo simboli
Questo l'aspetto critico della della proposta dell'avvocatura penale poi non vincere
Che cosa chi dovrebbe sentire queste priorità perché se la gestione di queste priorità
Che dovrebbero essere approvate dal Parlamento
Viene lasciata ai magistrati le cose rimangono come prima no
Di tutte queste cose e molte altre non voglio affliggere sì gli ascoltatori di radio locale con la complessità della pianta tutte queste questa
La proposta finisce per vanificarsi rinnovo Pussy
Specifica hanno queste cose però mi scusi questo riguardo all'obbligatorietà dell'azione penale mentre per quanto riguarda la separazione delle carriere la proposta mi sembra molto netta no
Beh ho guardi che essi un accordo agli avvocati questa volta dopo tanti e tanti anni l'hanno capita
Separare la canadese asta senza regolare la responsabilità dei pubblici ministeri più irregolare
L'iniziativa penale e le responsabilità di essa connesse non significa molto non è che che livido le cariche e dal giorno dopo pubblici ministeri e giudici non si sentano più colleghi
Beh certo Serse io quindi
Questa volta il passo innanzi Dope oltre trent'anni Hillel camere penali l'hanno fatto
Prevederlo prego volendo Wreckers fossi è regolata anche iniziativa appena sì
Però nel merito sì ma è anche quelli che non hanno fatto la solita proposta di divisione delle carriere che era già stata
Elaborata in questa forma cash e ora da loro proposta
La
Andranno complementarietà con un qualche cosa che possa miseri suonare la immorale siano responsabili gravi comportamenti
Ma per il tramite di priorità sì però lei dice sulle modalità insomma
Si poteva specificare meglio il poco poco chiaro no cibo private all'interno colleghi
Secondo lei se io faccio delle priorità e non dico che le tende
Dare gli echi delle deve verificare che siano applicate bene
Se lascia tutti questi compiti alla magistratura secondo lei cambia qualcosa
Va beh però insomma questa proposta di legge dovrà essere esaminata dal dal Parlamento quello in bianco e glieli diamo XML o farle allora seguito ai convegni cui si parlava dalla riforma
Proposta dagli avvocati penalisti per la gente il professor Dominioni nessuno mi ha fornito dalle risponde
Senta tornando ha invece al alla circolare sulle procure approvata dal si desse a metà novembre va be'il dice presidente del CSM ovviamente ha difeso
Questo questo documento queste linee guida ha detto
Fra l'altro che la nuova circolare mai potrà ledere le prerogative attribuite dalle leggi ai procuratori della Repubblica ne comprimere quelle dei singoli magistrati del pubblico ministero garantite dalla Costituzione
E dallo stesso ordinamento giudiziario ora lo abbiamo già detto la circolare è stata approvata all'unanimità ma lei professore di Federico lo ricorderà c'erano state invece delle critiche prima dell'approvazione definitiva in commissione a sollevare dubbi
Era stata autonomia indipendenza la corrente delle toghe fondata da Piercamillo Davigo
Prospettando il rischio che la circolare che detterà nuove regole sul funzionamento delle procure possa affidare ai capi delle procure maggiori poteri sottraendo né ai pubblici ministeri
Ecco secondo lei è esatto così o questa è una critica sì ma direi che
Come in un fondo accenno anche nell'articolo
Viene richiede
Riconfermato il potere poteri del consiglio come vertice dalla magistratura
Detto in poche parole ma qui ed elettrizzante e le previsioni di questa circolare sono molteplici i tutte mirano a questa a questo obiettivo quello di vincolare in una il procuratore della Repubblica a sul piano organizzativo e a garantire che su ogni decisione di tipo organizzativa vengano sentiti tutti i componenti dell'ufficio
No una specie di gestione iniziale adesso
Una gestione
Corale diciamo della della dell'attività dell'ufficio con una serie di occasioni in cui gli questi aspetti devono consigliere essere considerati e verificati
Quanto alla loro correttezza e aderenza agli orientamenti forniti dal Consiglio superiore nazionale d'occasione in cui le decisioni assunte all'interno
Delle propose il piano organizzativo generale che quelli che si possono rendersi necessarie stesso corso dell'attività devono essere prese in considerazione dall'i Consigli giudiziari e dal Consiglio superiore della magistratura quindi la supervisione il del Consiglio quale organo
Della dalla a dell'amministrazione della giustizia si riafferma ancora dei più come un vertice organizzativo della magistratura che viene definito un principio costituzionale per ragioni che a me sono sconosciute
Secondo me bisogna valutarne gli affetti operativi che poi sono diventati particolarmente efficace questo controllo che il Consiglio superiore
Fa sia Boeken organizzativi sia del fatto che sia rispettata l'autonomia funzionale dei singoli sostituti
Lo fa in una serie di occasioni previste
Dalla circolare
Letto rendere più operative
Perché a differenza di quello che capitava fino al due mila e si egli
Il Consiglio verifica dopo quattro anni il buon comporta perduto al due mila sei lo ricordiamo è la la riforma l'anno della riforma dell'ordinamento giudiziario vero
Venti e quindi di procuratori sanno benissimo che se non tengono ben presenti
Le aspettative del consiglio
E le regole che esso fissa
Corre il rischio di avere la dirigente dell'ufficio e certamente eventualmente se hanno già fatto il primo quadriennio
Quella di
Non ottenere più nessun ufficio direttivo sì Scenes insieme sesto il consiglio sempre mostrato di avere memoria lunga
è insomma professor Di Federico vedremmo appunto fra poco gli effetti pratici di questa nuova circolare del CSM che regola l'organizzazione
Delle procure intanto noi la ringraziamo davvero molto per averci anche aiutato no a sviscerare a capire
Meglio il il contenuto di di questo documento approvato
Dal plenum forse la cosa migliore da fare a questo punto è capire quali saranno le ricadute appunto degli Effetti poi nell'organizzazione
E degli degli uffici giudiziari di procura e su questo insomma si sia aggiorneremo senz'altro
Va bene grazie alla chiacchierata grazie a lei professore per questo contributo grazie al professor Giuseppe Di Federico emerito di ordinamento giudiziario lei l'università di Bologna
Grazie ancora risentirla presto
Buonasera