Attuazione della Carta e giurisprudenza della Corte Costituzionale. Quattro casi esemplari

Vorrei iniziare con i messaggi istituzionali che abbiamo ricevuto in occasione
Di questa nostra giornata di studio che celebra i settant'anni dall'approvazione da parte della costituente dalla Carta costituzionale
Il Presidente della Repubblica come vedete dal programma ci ha concesso il suo alto patronato con un telegramma indirizzato al presidente della Fondazione Pietro Nenni Giorgio Benvenuto che recita da firmato ovviamente dal Segretario generale della Presidenza dalla Repubblica ho il piacere di comunicare che il Presidente della Repubblica ha concesso il suo alto patronato all'incontro di studio attuazione della Carta e giurisprudenza della Corte costituzionale quattro casi esemplari in programma il ventidue dicembre due mila diciassette
Nel formulare l'augurio per il successo della manifestazione invio un cordiale saluto
Un saluto anche da parte del presidente del Senato sempre diretto al presidente della Fondazione
Gentilissimo Presidente in occasione del convegno di studio sull'attualità della Costituzione che il Senato avrebbero onore di ospitare e nell'impossibilità comunque di essere presente è per me un vero piacere condividere un indirizzo di saluto con tutti i partecipanti
Rinnovo il mio ringraziamento al presidente dottor Giorgio Benvenuto per le molteplici attività che la Fondazione Pietro Nenni svolge capillarmente nel tessuto sociale incentrando il suo attivismo in eventi finalizzati a coltivare la memoria storica e in un'attività politica orientata al bene comune
L'incontro di oggi è una grande occasione per rilanciare l'impegno delle istituzioni sul fondamentale tema della piena attuazione dei principi della nostra carta costituzionale
Il ventisette dicembre del mille novecentoquarantasette i nostri padri costituenti diedero vita ad uno straordinario modello di convivenza civile
Sintesi di una grande saggezza politica che ancora oggi nonostante i settanta anni di storia si contraddistingue per la sua modernità ed attualità giungano a tutti i presenti e dagli organizzatori del convegno i miei più fervidi auguri di buon lavoro
Quindi si il ventisette
Il ventidue dicembre del quarantasette era un lunedì e nel pomeriggio l'Assemblea costituente approvo con cinquecentoventi votanti sui cinquecentocinquanta sei membri
La Costituzione la Costituente era un organo legislativo elettivo
Che era stato preposto alla stesura e si riuniva in plenaria Palazzo Montecitorio per la prima volta l'anno precedente
Oggi abbiamo l'opportunità di parlare di alcuni temi che riguardano l'attuazione di quella Costituzione
Dell'unica Repubblica che abbiamo avuto che abbiamo non c'è una seconda come qualcuno dice una Terza Repubblica Repubblica deriva dalla sua carta costituzionale
Ne abbiamo uno ce la teniamo stretti come si diceva un tempo Dio ce lo conservi e il popolo italiano l'avrebbero l'avevano scelta col referendum del due e tre giugno del quarantasei ai padri costituenti hanno poi dato al popolo la Costituzione
Ricorda Nicola capo di Stato provvisorio avrebbe firmato a Palazzo Giustiniani e quindi promulgato la Carta fondamentale cinque giorni dopo del ventisette
Venendo poi la legge fondamentale pubblicata lo stesso giorno sulla Gazzetta Ufficiale numero duecentonovantotto in edizione straordinaria entrando in vigore il primo gennaio successivo
Piero Calamandrei parlando dalla Costituzione ai giovani avrebbe detto neppure dieci anni dopo
A Milano alla Società Umanitaria il ventisei gennaio del cinquantacinque
Se voi volete andare in pellegrinaggio nel luogo dove è nata la nostra Costituzione andate nelle montagne dove Cardoli partigiane nelle carceri dove furono imprigionati nei campi dove furono impiccati
Dovunque morto in italiano per riscattare la libertà e la dignità andate lì o Giovanni col pensiero perché lì è nata la nostra Costituzione
Questo per la storia e la politica per il diritto costituzionale per la nostra vita repubblicana regolata dalla legge fondamentale la nostra Costituzione nasce esattamente settanta anni fa
In quel pomeriggio al quale facevo cenno prima quando l'assemblea costituente sotto la presidenza Terracini
Prende posto inaugura Alessandro
L'Assemblea costituente
Seduta pomeridiana di lunedì ventidue dicembre mille novecentoquarantasette presidenza del presidente Terracini la seduta comincia alle ore diciassette
Presidente
L'ordine del giorno reca votazione finale a scrutinio segreto della Costituzione della Repubblica italiana ha facoltà di parlare l'onorevole Ruini presidente della Commissione per la Costituzione
Onorevole Ruini presidente la commissione della Costituzione
Onorevoli colleghi
Con la seduta di poche ore fa il compito dell'Assemblea costituente può dirsi adempiuto
Ecco il testo definitivo della Costituzione che mi appresto a consegnare al Presidente dell'Assemblea
Era un compito difficile faticoso
Che il comitato di redazione apparso molte volte quasi una mitica unità i suoi membri si sono divisi ed hanno combattuto fra loro ma dopo tutto vistato i si rivela oggi uno spirito comune uno sforzo di unità sostanziale
Questa è un'ora nella quale chi è Aldo usato alle prove parlamentari che è stato in trincea che ha conosciuto il carcere politico
Oggi è preso da una nuova e profonda emozione
è la prima volta nel corso millenario della storia italiana che l'Italia unita si dà una libera costituzione
Questa carta che stiamo per darci è essa stessa un inno di speranza e di fede
Abbiamo la certezza per durerà a lungo
E forse non finirà mai ma sì verrà completando e data stando alle esigenze dell'esperienza storica
Noi stessi ed i nostri figli
Rimedi eremo alle lacune e ai difetti che esistono e sono inevitabili
Nessun'altra carta costituzionale contiene un sistema così completo e definito di garanzie di libertà
E nessuno si deve scandalizzare se nei testi costituzionali entrato ormai da tempo la nota dei rapporti economici
Le direttive che noi abbiamo formulato aprono con la maggior adeguatezza possibile la via a progressive riforme verso quella che deve essere ormai lo abbiamo detto nel primo articolo
Una democrazia basata sul lavoro
E per quanto concerne la magistratura vi possono essere rilievi risente ma in sostanza si è fatto un passo decisivo verso la unicità della giurisdizione
La nostra Costituzione affronta lo spinoso problema dall'ordinamento regionale molti sono i dubbi e vi possono essere inconvenienti
Ecco con queste dichiarazioni io mi onoro di consegnare al Presidente dell'Assemblea costituente il testo definitivo della carta costituzionale
Il Presidente
Do atto all'onorevole Ruini della consegna del testo definitivo della costituzione
Si procederà alla votazione a scrutinio segreto con l'appello nominale
Quando il presidente Terracini si reca a votare all'assemblea sorge imprevisti
Il segretario Molinelli fa la chiama
Presidente
Dichiaro chiusa la votazione a scrutinio segreto
Invito gli onorevoli segretari enumerare i voti
Proclamo il risultato della votazione a scrutinio segreto
Presenti e votanti cinquecentoquindici maggioranza duecentocinquantotto voti favorevoli quattrocentocinquantatré voti contrari sessantadue
L'assemblea approva l'assemblea si leva in piedi vivissimi generali prolungati applausi a cui si associano i giornalisti delle tribuni della stampa
Si grida
Viva la Repubblica nuovi e prolungati applausi
Grazie ad Alessandro Cremona per questa intensa lettura si trattava di un verbale che l'assemblea ma il pathos l'abbiamo sentito
Negli estratti sono stati accennati tutti quattro temi che costituiscono oggetto del dibattito di oggi
Già evidentemente presente settanta anni fa nella nel corpo del testo al quale abbiamo fatto riferimento
Direi di passare ore saluti istituzionali ovviamente la prima parola al padrone di casa il Presidente del CNEL Tiziano Treu
Buongiorno a tutti grazie scusate il ritardo ma un sentito una parte una buona parte di questa lettura veramente Bella fa sempre piacere se risentirlo intanto ringrazio gli organizzatori di questa giornata in effetti essi Cini dicevamo tra di noi che non è è vero che non è il giorno specifico non me la settimana specifica però in questo periodo sia data abbastanza
Risalto a questo importante anniversario quindi fa particolarmente piacere che qui si dedichi una giornata una mezza giornata di analisi otto che li li ricordo mo'molto bene tra l'altro l'altro giorno viceversa il presidente Mattarella nei Saldutti agli autoritaria della Repubblica giustamente sottolineato questa ricorrenza quindi dall'alto le cose non si dimenticano molto bene ma io oltre a ringraziare complimentarmi per per l'iniziativa vedo anche che ci sono dei temi molto
L'importante pur importanti anche Congo hanno delle prospettive nuove io dico solo due cose una su sulla nostra l'esperienza del di di studiosi perché qui oltre che gli operatori del diritto siamo anche studiosi anche il collega Prosperetti
E e poi ho letto ieri il il testo la traduzione che tra l'altro mi complimento fatta molto bene di solito traduzioni dall'inglese non sono sempre perfette
Spesso è peggio è peggio fare dall'italiano all'inglese ma comunque bolletta e ovunque sono molto interessato perché è una serie di provocazione la prospettiva del costituzionalismo americano nordamericano su questo e su questa riferitemi assolutamente diversa ma ma cionondimeno ci interroga
Sulla nostra carte su questi anni che ci separano voglio solo dire
Che la prima parte della Costituzione quello sui diritti rimasta viva nonostante poi tourbillon del referendum costituzionale che come sapete riguardava la seconda parte e tutti in quell'occasione nonostante sia stato un'occasione molto turbolenta come purtroppo capita si è sempre detto no la prima parte è una parte che non si tocca ma non si tocca e non perché è una mummia non si tocca perché fondamento che si è dimostrato vivo che si si è aggiornato
E che quindici ci aiuta il continuo ad aiutarci noi studiosi poi in particolare noi studiosi di è stato sociale di politiche sociali non possiamo non sottolineare l'importanza del della nostra Costituzione su questi temi e anche di come si è evoluta nella giurisprudenza della Corte costituzionale soprattutto e qui
Dir direi insomma io dico solo questo ma lo dico anche al collega degli Stati Uniti che viceversa vede il tema delle lo stato sociale come una quasi un bel con un problema invece riferisce come una via importante per il progresso come noi invece l'abbiamo cercato di coltivare direi che questi vive articoli e la loro interpretazione è stata sono state fondamentali perché hanno tenuto insieme e oltre alle istituzioni dello Stato sociale anche la coesione nazionale sarà che noi siamo parziali siamo studiosi di di queste materie ma riteniamo che del secolo scorso particolare la seconda metà del secolo scorso con la costruzione poi ritardo in Italia degli istituti sociali
Sono indicano come si sia costruita una comunità nazionale
Coesa anche se poi abbiamo visto anche noi le difficoltà quindi questo voglio sottolineare naturalmente questo non ci non ci esime da considera i temi invece che vengano presentati dal e il nostro collega degli Stati Uniti cioè intanto che anche noi riempire Luigi potrete lo dirà meglio Giulio Prosperetti lo dirà meglio Dinoi c'è stato fu nella prospettiva nostra che più interventistica di quella degli Stati Uniti il bilanciamento tra ali Bertagna potere d'intervento dello Stato obiettivi sociali è presente continuamente quindi il tema del bilanciamento è un tema politico costituzionale
Che il comune i due
Continenti non solo l'Italia ma l'Europa
E e poi anche pur avendo per una prospettiva diversa mi ha colpito una frase che scrive il nostro ospite dice dei poteri dello dello Stato nel nella visione libertaria negli Stati Uniti vanno tutti tenuti sotto
Osservazione perché perché non debbo de Bordino e poi dice il potere redistributivo è il meno legittimo
è che fu sul punto di costituzione chiedo i costituzionalisti fra può essere vero soprattutto se poi c'è una delega continua come viene ricordato qui all'esecutivo però è anche vero che il potere distributivo e quello che era che divide le democrazie liberali la le democrazie sociali quindi questo è un punto perché sottolineo dicevo che però pur avendo voi questa visione
In prospettiva diversa non ci nascondiamo che anche l'intervento diffuso dello Stato nei innalzare sociale si è prestato a deviazioni
Collega vizi e virtù corruzione beh certamente debito pubblico
E anche gli sprechi e anche quello che noi giuristi chiama Della Voghera o l'inquinamento delle tutele ci sono fenomeni che noi abbiamo visto di derivazione primitivo interventismo
Solo due statale pur bene intenzionato ecco questo per dire che pur da punti di vista diverso abbiamo problemi comuni qui però su faccio due domande finisco intanto sull'alla fine della relazione sentirete pone problemi attualissimi no poi per esempio i propri il le come mai si spiegano queste reazioni populiste l'Ali vettura l'elezione di Trump
In questo contesto
Beh insomma certamente in parte
Questo fra l'ipotesi ma eccessi di interventismo debito schiacciante possono avere contribuito ad alimentare reazioni
Però questa la mia opinione che sia poi questa la causa principale degli attuali tendenze populiste proprio non direi quindi vorrei chiedere anche al collega di approfondire questo punto seconda cosa
Che
Osservo molto interessante alla fine della relazione del re sentirete il bilanciamento e non solo tra ali di tipo di libertà tutte rimane tra tra poteri
Pensiamo al al federalismo italiano un federalismo insomma regionalismo
è lì negli Stati Uniti ci possono insegnare molto o cucinare anche a evitare gli errori
E e non è solo un problema di bilanciamento tra i governi fede centrali e e i governi regionali nel caso italiano come quelli statali mica gli Stati Uniti ma ancora più delicato dice lui e sono molto d'accordo il problema del che tipo di federalismo competitivo collaborativo fra gli stati
Pensiamo all'Europa di adesso l'Europa in questo momento ha come uno dei problemi fondamentali strutturali quello del dell'equilibrio tra
La commissione le autorità di Brussel accusate di tutti i mali possibili e lei i sorgenti iniziative statali questo è un tema che dobbiamo affrontare Formenti di più con l'anima nordamericana che
Che altri temi perché io sono convinto che il futuro dell'Europa è decisivo anche per il nostro quindi grazie ho detto due cose messo un po'di fila ma credo che non è solo una vera una ricordo ma come vedremo sentiremo uno stimolo ad affrontare problemi strutturali che sono molto pressanti la cui soluzione
Deciderà del futuro grazie molte ancora
Grazie presidente grazie anche per ospitare questo nostro incontro ovviamente
Voglio ringraziare anche per la presenza la Segreteria di Stato della Santa Sede che qui attraverso l'ufficio dei rapporti con gli Stati
La parola Giulio Prosperetti giudice costituzionale
Grazie grazie dell'invito avrò il piacere di portare al convegno il saluto dalla Corte costituzionale
Certo
Bisogna riparlare a fondo della costituzione
Perché noi dobbiamo fare un
Adattamento della nostra legislazione ai principi costituzionali in un'epoca in cui tutto è cambiato
La la crisi dell'occupazione la crisi della Porro o lei era l'era digitale la globalizzazione la delocalizzazione delle impresa eccetera sono tutti i problemi
Che
Mettono in crisi il principio fondamentale della nostra Costituzione costruzione basata sul lavoro il diritto il dovere del lavoro per ogni cittadino cioè il cittadino
Un po'preso come emblema dalla corte come dalla costituzione è il cittadino lavoratore
Ecco ora noi abbiamo invece un problema non soltanto disoccupazione ma anche di precariato diffuso e tutto questo lo porta a
A una discrasia tra quelli che sono i principi e i valori della costituzione e quella che l'attuale l'attuale realtà
Ora io credo che quindi lei dobbiamo auspicare una legislazione capace di ridare dignità di cittadinanza anche a chi è disoccupato forse bisogna affiancare al lavoro di scambio al lavoro o promosso dalle imprese private anche occasioni di lavoro di solidarietà sociale
Si è si è conclusa esperienza degli anni novanta dei lavori socialmente utili che erano stati impostati in maniera non ottimale
Però e non c'è dubbio che bisogna ricreare un un contesto che dia dignità a a a tutti i cittadini e il che possa in questa maniera a riscoprire i valori di una Costituzione sociale perché
No non è più percepita come tale
Da gran da larghi strati della costituzione quindi bisogna ricreare una una solidarietà
Sociale proprio reinterpretando alla luce della attuale realtà quelli che sono
I principi costituzionale
Vedo l'articolazione del convegno
Che molto ricca
Dal problema dell'inflazione legislativa della pluralità delle fonti
Noi abbiamo
Un sistema incredibile credo che i parlamentari approvino delle leggi senza minimamente sapere di cosa si tratta perché ci sono rinvia a di leggi che rinviano ad altre leggi che rinviano ad altre leggi alla fine non si capisce qual è la norma e
E forse bisognerà pensare che i regolamenti parlamentari affrontino questa Maffei
Ormai i sì si legifera con decreti ministeriali anche in materia coperta da riserva di legge
E forse si dovrà finalmente chiarire quali sono i limiti della cosiddetta riserva relative di legge perché sembra a ormai addirittura obsoleta rispetto a una prassi di di di normazione che tutta delegata
Ma decreti a decreti ministeriali è incredibile che sia più forte il vincolo fra la legge delega della legge delegata che non tra la legge e il e il e il decreto ministeriale
Per cui ci sono leggi che da gregario neanche materia coperta riserva di legge
Parta decreti ministeriali
E e questo è un principio che
Mette in crisi anche quello che la la la democrazia da questo da questo punto di vista oltre a quello che diceva appunto il problema delle intelligibilità
Di norme che con sul rinvii molteplici a ad altre norme le quali all'epoca al a loro volta rinviano ancora da altre norme rendono affatto
Praticamente incontrollabile il processo il processo il processo legislativo
Il controllo dell'edifico seduzione alita
Il il controllo di costituzionalità di che ho delle leggi elettorali
Credo che sia la garanzia più forte
Che è rimessa a alla alla Corte costituzionale
Visto che nel nostro sistema le leggi elettorali non sono costituzionalizzare tutta la garanzia sta indubbiamente nel nel controllo della corte
Nei rapporti tra Stato e regioni
In nella mia sfera decente esperienza dalla Corte costituzionale
Devo dire che noi abbiamo dei di
Dei principi troppo forti
Che sono l'ordinamento civile per cui tutto ordinamento civile le regioni hanno questa camicia di nesso suo
Illa la tutela della concorrenza per cui tutto è concorrenza
Le Regioni non possono neanche stabilire
Un giorno di chiusura obbligatorio dei negozi perché violerebbero la la concorre anche da questo punto di vista
E l'altro criterio troppo forte e quello dell'ambiente per cui tutte ambienti
La tutela delle acque della caccia
Tu qualsiasi cosa e ambiente quindi le le regioni i non sono indubbiamente limitate nella loro nella loro autonomia
A me della riforma
Costituzionale poi
Ieri naufragata con il referendum piaceva l'idea che si abolisse la Coppa la competenza concorrente
Perché
è un principio illuministico soletto i principi non ci sono
Cella
Invece l'interesse della normativa regionale era proprio il confronto tra tra modelli
Ma perché si devono ispirare a quali principi statali
In una situazione dove assolutamente difficile pensare ai principi e più interessante il confronto tra tra modelli differenziati che possono essere adottati dalle singole dalle singole
Regioni
I diritti previdenziali e retributivi sono un'altra aria critica
Del nostro nel nostro sistema
In Francia il sistema a ripartizione
Quindi e quindi il sistema ispirato alla solidarietà Inc intergenerazionale e quasi costituzionalizzato fa pop-rock è proprio la ratio del sistema previdenziale
Da noi con la riforma del novantacinque in cui si è
Varato il sistema contributivo
Il sistema a ripartizione è stato diciamo così degradato a un vero sistema definanziamento
Se come se salve le pensioni potessero essere finanziate Grasso ad alto dosaggio da una qualsiasi altra forma di finanziamento
Cioè il sistema a ripartizione che sarebbe l'emblema della solidarietà Interreg intergenerazionale è invece degradato a un mero sistema di finanziamento del sistema Mezzato del privato della sua della sua logica e quindi il il problema adesso è molto critico perché la
Il sistema
Contributivo e fa nascere la giusta aspettativa di chi ha versato i contributi ad avere determinati i risultati in termini pensionistici e e questa è una criticità del sistema perché l'Harrier
Diciamo così degradato il il profilo della solidarietà interna intergenerazionale
Crea problemi applicativi di di grande momento grazie
Grazie
Grazie i due saluti istituzionali che in realtà sono stati due delle interventi che aggiungono contenuto ai nostri lavori
Ora
Già produsse oltre lo ha fatto riferimento al l'intervento di foce del Pillon tutti voi avete la traduzione italiana del suo testo
Per chi può seguire l'inglese evidentemente potrà seguire il discorso in versione originale comunque il testo italiano aiuta tutti noi a seguire bene d'intervento di piloti
Perché non lo conosce pieno il vicepresidente per gli affari legali del ghetto Institute istituto Catone potremmo dire in italiano che ha sede a Washington
è il direttore fondatore del centro per gli studi costituzionali presso il suo istituto
è stato il primo titolare della cattedra di studi costituzionali nella Università del dell'istituto e poi anche il fondatore Dircredito sempre in corso rinvio abbiamo scelto questo istituto come partner ne parlerà anche lui dall'intervento perché hanno una tradizione da tre illustri
Due giornate come quella che noi stiamo lanciando oggi cioè celebrare la Costituzione attraverso un convegno di studi sulla attività e della Corte costituzionale e un po'del del legislativo sul tema costituzionali
Professor Pira un grazie per essere con noi a lei la parola
Però
Presidente
Ciro lavaggio stesso Prosperetti
Il settore dice ambigui chirurgie de ammonimenti dei diritti doppiette sa vorrei visse venire piano professori di Hulk non sia riuscito in evoluto come vetture in transito Chuchu non c'è alcun Tears
Rizzotti via del fare invece usciti marchingegni SMAU Stone individui Silvestrini hanno in Wish You venimmo se ci sono questi sono in virtù
Umana professioni cioè unire non voglio più quiz censuri certo il trucco Max questo voto alla ogni nesso c'è più fungono incominciava Wish rispondo che il più qui che ho scritto io solisti
Gli stessi occhio bugie duetti
Ok
Cassina Anna
Non solo
Un'attesa i servizi sobrio insomma in quel jet arancioni per ragionare speaker a
Anzi
Tratterà ancora anche in giro Ines a sommare i sbarca Fassio dottor cioè ioni Just Mondonico
Volturno rispetti una per c'è il Paese del più andar con Edwige scarseggiano
Occasione ciò ex Acqua input cresce
E
Prima di cominciare si sente prima di cominciare vorrei ringraziare
Il Presidente Giorgio Benvenuto il coordinatore del nostro evento il professor Luigi Troiani odio i loro colleghi e la Fondazione Pietro Nenni
Per aver reso possibile questo evento e per avermi rivolto l'invito a parlare dinanzi a Bovalino annuncio il censore qualche asse
Sul
No a al vecchio padre professor dell'one best Translation maintenance già stilato il suo analisi oppure Angelo oltre non si vede più Corsico accentuata chiostri fiume regionali Miano
A lui oggi ove spaccio pagine cioè CU
Fandango indebite scarso impegno
Rappresenta fronti ex by e in perché i circa dice appunto che non ha che non parlerà del presidente entrante in questi casi azione e le sue appunto il su e giù e i suoi punti di vista già bugie specchio dove Marx cioè i turisti in suo favore sono io non resterebbe frangia stesso costerà cento a ai è ancora in più of you e fans giudice non fece Mucci svizzero ideazione
Fondo socio transito giudice detti euro offre meno di un mese e andare a capire sopra l'incedere
Cercherà appunto di dare una visione della Costituzione c'è offrirà appunto un punto di vista della Costituzione differente dal nostro ma che sicuramente troveremo appunto delle sinergie per lavorare insieme
Da deformabile che andrà vista anche la presidente geologiche o benvenuto non avevano col ed è Cornelio il professor Luigi cioè di ioni
Del cavo ventisette per giornali Foundation for Brain d'ingresso che diceva Paolo è il frontale in mente spettri Orio eccede quel medesimo del giorno inverno Washington wasp Monte Buick otto Baur una calibro nove di ieri sono meno perché Castruccio usciamo
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Foreman Justo strisce sommo dare Experiment sui duty spesso rese ma il vero agnolotti encausto giudice obeso
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E potete appunto seguire il suo discorso attraverso la traduzione
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Cantautrice risolve Arturo che da esso pure da o lede gravemente stai of Romance batte Pippo Brahms rosso
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Burn out Camst giudice essa offre Executive e c'è scritto Q oltre maturi ex che Castruccio Hitchens in via Andrea for dei sfoci uno
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Per entra e fa il progresso consorte troppo scaltri uscente dei venga frammenti Ciummo accettava ferro destro curve spande Bacco in tinte Domenico Enzo dal propose Fausto il più recente una Guardians da reagisca
Dal ferro verso oltre ma è pure una nuova of course fatto poi la quattro S che ora del dei ruoli sul e socio questo e del gruppo
Devo VM venga frammenti Filippo del ferro questo di in grembo un emergano forme Filippo dei è alta e fare progressi
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Ai clan vento fresco importi poi terrà la quarta sua Enzo io di un canale quando estende US Casteggio Jean al due CV investendo molto è un Powerco fiori de cisterne spesso anche la mettono sedere che anch'io Gatto ad estendersi Euribor prende calciatrici rifiutò England estende Calisto giudice e cimiero Works oggi e andavo Sawa indagati e meccanici giudice in Bahrain Dante a cura e scende a centottanta peccato Josh umorismo e qui viene Caltech Spoleto quei professione dopo un anno e mezzo spendaccione Antakya così buona smercio lungo
Tengo Merkel fama nuova any given o come Enzo puro ma nuovo o duecentesca più se se in fuori e indossa in nessuna regione d'acqua prescinderà cuochi io non mollo
Intini case del ebrea mia intensa in mestieri spranga gesso beh & Frosio fra Brutus dopo degli M sue visualizzo
Forse Comense avvenire Sorgo a orfano del cibo for fun esperanto niente ogni o invece Cansiglio in febbrili and credit proprio Šešelj o meno fruire di Chicco
Due in tempo di Sweet Chin bene bene Marte del transfer crescente batte da cui invece gli utenti a tante persone
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Abbiamo ritenuto che un confronto fosse utile e per loro e per noi
Ieri qua dobbiamo fatto visita alla al giudice della Corte costituzionale che c'è un'ora dalla sua presenza a un certo punto è venuto fuori con una definizione che più o meno abbiamo accettato cioè da un lato la Costituzione liberarla e dall'altro la Costituzione sociale la nostra e ovviamente se il il dialogo tra due modelli diversi
è possibile ma evidentemente complesso complicato tanto che ieri a New Yorker sul giornale italiano uscito un'intervista al Presidente benvenuto Pillon
Che il titolo le idee di un socialista e di un liberista confronto ed è un un dibattito da da interessante recessione di luglio dando blucerchiata letterati Fletcher Ciani determinati Biocca
Ora darei la parola alla Cinthia Pinotti due parole sulle sugli oratori non non tutti conosciamo chi parla presidente di sezione della Corte dei Conti sezione giurisdizionale del Piemonte del presidente dell'organo di vigilanza di Raiway aspirante docente incaricato di diritto amministrativo Pontificia Università lateranense
Ha svolto incarichi istituzionali e di consulenza per il Senato della Repubblica lire il ministero dell'ambiente e ministero delle Infrastrutture e Trasporti dipartimento per l'editoria presso la presidenza del Consiglio
Tra i suoi libri gli aiuti di Stato alle imprese nel diritto comunitario della concorrenza giustizia amministrativa oltre evidentemente numerosi saggi il diritto amministrativo pubblicati su diverse
Riviste specializzata la parola alla professoressa Pinotti
Grazie io sono veramente data la Fondazione Nenni a storici israeliani al coordinatore di questa
E niente è importante mi consente in un confronto qualificatissimo prego tutti gli oratori di sposarsi e di alzare la voce e di mangiare il microfono se vogliono ma di farsi ascoltare dai io dico di sì
Crea temo che sia impossibile
Schirinzi i ringraziamenti sono d'obbligo e sono sinceri vengo subito al tema cruciale che mi è stato assegnato e che cercherà di svolgere nell'arco temporale più belle anzi chiederei il tempo che ci è stato assegnato per poterlo rispettare a scrupolosamente viste le impegnative relazioni che abbiamo nella mattinata
Venticinque minuti penso chiedo al coordinatore
Del resto interamente venticinque vero no va bene venti venti minuti cioè senza ringrazia
Quindi stavo dicendo della crucialità del tema della certezza del diritto tra pluralità delle fonti giurisprudenza creativa e inflazione legislativa
Che è cruciale diverse ma ancora di più se inserito in un dibattito così o salta tutto il valore della nostra Carta costituzionale trattarne in termini sintetici ovviamente velleitario impossibile quindi cercherò di tratteggiare la mia riflessione di quelli che sono i passaggi che ritengo più più importanti decisivi fino ad arrivare alla strettissima attualità dei nostri giorni che coinvolge appunto ruolo che sta assumendo la corte costituzionale che il tema è antichissimo perché rapporto tra legge giudice ovviamente però è diventato in Italia come dicevo strettamente attuale perché si moltiplicano le sedi dottrinali che ospitano dibattiti su questo tema ci si interroga sulle conseguenze
Dell'indebolirsi della funzione legislativa e del potere che in essa si esprima fonte dell'ampliamento dello spazio riservato alla cosiddetta creatività del giudice quindi all'ampliamento del potere del giudice
Quindi si parla di diritto giurisprudenziale di dottrina delle corti di comunità interpreta ante di tramonto del mito delle legislature e ci si interroga sul ruolo del giudice ovviamente da un dibattito al quale non sono estranee le nostre corti la Corte costituzionale la Corte di Cassazione nel dialogo vedremo anche con le corti sovrannazionali internazionali ma in un contesto che mette al centro la nostra carta costituzionale il rapporto tra legge giudice da cui dovrebbe derivare la certezza del diritto
Concetto sul quale nella sua intrinseca storicità vorrei tornare fra un attimo richiama in modo radicale il dover essere costituzionale che postula un equilibrio ma anche una distinzione tra legislatori giudice questo è il punto di partenza
Perché la nostra carta costituzionale ha fatto una scelta chiara
Sulla separazione dei poteri legislativo da quello giurisprudenza giurisdizionale
La sovranità appartiene al popolo il giudice non ha un'investitura elettiva e per questo la Costituzione lo vuole soggetto alla legge soltanto articolo cinque centro-sud centouno secondo comma ma così delineati i termini del problema sarebbero molto semplici e altrettanto chiara la relazione intercorrente tra il legislatore produttore di norme di giudice esegeta applicatore ma la realtà è molto più complessa
E per essere compresa richiede una brevissima ricostruzione storica perché la Costituzione repubblicana italiana e quarantotto segna un passaggio epocale rispetto al periodo storico che l'ha preceduta in cui il giuridico e cura la legale
In una missione quelle norme scendono dalla dall'alto come il prodotto di una fonte quasi sacrale
Il diritto in quel periodo storico precedente alla carta costituzionale è inteso come volontà costante lo Stato di diritto e totalmente intriso dal culto della legge e da una visione assolutistica
Che unica che può garantirne anche eticità concetto stresso Tropez nel quarantadue la Corte costituzionale si lascia alle spalle l'epoca della modernità
Che segna il passaggio dallo Stato diritto allo Stato costituzionale di diritto e supera la concezione di certezza del diritto che fino a quel momento era imperante perché la certezza del Novecento
Era da intendere come strumentale all'autorità investita del potere di produrre norme quindi per usare le parole di grossi è un bene un pregio una verità solo se la si osserva dalla parte del titolare del potere ma perde parecchio senso
Se se la si riguarda dalla parte del cittadino
E ancor più severamente grazie Zagrebelski afferma che il principio di legalità non è che il compimento della tradizione assolutistica dello Stato
In definitiva la certezza che premeva era quella della legge espressione della volontà suprema del potere politico perché unicamente di una legge certa e quindi discutibile si può pretendere l'obbedienza e quella leggera frutto d'un ceto politico preciso la borghesia
L'unità dello Stato non ho classe espressione cara Massimo Severo Giannini esigeva l'unità del diritto la sua certezza della sua completezza e quale strumento era più efficace per garantirla la codificazione
Cioè la raccolta di norme di norma in testi destinati a raccogliere in modo organico
La disciplina e come emerge dalla un'analisi di Natalino Irti legislazione codificazione l'uguaglianza tra i membri di una nazione sottoposti ad hoc lo stesso diritto
E governati da magistrati comuni conto con nota non solo l'unità l'identità della nazione
Ma né condizione necessaria per lo svolgersi di un commercio libero
Libero perché intercorrente tra soggetti uguali oggi aggiungeremo almeno formalmente uguali quindi il codice dei quarantadue la manifestazione più forte emblematica il Codice civile del potere legislativo della classe sociale che lo esprime
La Costituzione irrompe con una carica e norme di le novità perché travolge il modello dello stato di diritto
E con esso la concezione di certezza del diritto della modernità perché la nuova certezza del diritto non riposa solo la sulla legalità legale ma sulla nuova legalità costituzionale intesa come sistema di limiti e vincoli al legislatore che assai più vicina anche alla concezione se vogliamo filosofica e politica di giustizia
La Costituzione non scende dall'alto non elitaria interprete traduce valori condivisi li trasforma i criteri ordinatori della realtà sociale e quindi la protagonista della società italiana
Nelle sue sfaccettature nella sua complessità nel pluralismo dei suoi interessi
Muti ha quindi il rapporto tra legislatore giudice che appartengono a poteri distinti nel periodo che però si definisce postmoderno la stagione delle fonti cede il passo la stagione dei principi il giudice da bocca della legge diventa bocca della Costituzione
E opere un riallineamento tra i poteri dello Stato perché la stessa Costituzione che assegna i giudici il compito di assicurare la protezione dei diritti
Legislazione giurisdizione sono ugualmente legate alla costituzione ma il ruolo del giudice delle giocatore diverso
Perché la tecnica di normazione per principi richiede una distinzione fra attuazione applicazione della Costituzione con riserva della prima al legislatore e l'affidamento della seconda all'amministrazione giudice come osservano Massimo Luciani Ferrajoli al legislatore spetta il compito di fissare le regole attuative i giudici benché sottoposte alla legge sono quindi dotati del potere di controllarne la costituzionalità
Si affaccia quindi una nuova struttura ordinamentale una doppia legalità
Con Luna affidata alla Corte Costituzionale la legalità costituzionale e l'altra la Corte di Cassazione
Le due corti sono custodi delle due distinte legalità e giudici sono soggetti alla legge che però a sua volta è subordinata alla costituzione e quindi tutto è semplice solo in apparenza perché la dialettica che connota la legalità legale quella costituzionale non è semplice come lo testimoniano i rapporti tra la Corte costituzionale la Corte di Cassazione i contrasti ci sono stati parecchi nel tempo e senza arrivare a quello che in alcune ricostruzioni dottrinali forse fatica viene definita come la guerra tra le due cortili sono stati punti di vista DiVersi
Nella relazione scritta che lascerò citerò quelli che sono i contrasti più significativi che ci sono stati l'ultimo del due mila sette in cui sulla traslatio io dice cioè sul principio che vuole conservare difetti della domanda posta davanti a un giudice privo di giurisdizione
La Corte costituzionale di cassazione aveva trovato una interpretazione conforme la Corte costituzionale invece è intervenuta con una sentenza a appunto abrogato
Pie Pia riscritto la norma che non prevedeva appunto questa facoltà ritenendo necessario sentenza Vaccarella appunto l'intervento della corte costituzionale
Interrogativo la interpretazione conforme che pretende la Corte costituzionale ad ampliare a gettare la strada la creatività del della dei nostri giudici su questo bisognerebbe interrogarsi molto
Salto per brevità ma sulla interpretazione conforme la dottrina costituzionalista è sterminata l'esperienza della Corte Costituzionale ancor di più
Certamente certamente la la fase appunto dell'interpretazione conforme è una fase importante nella quale ci si deve intendere che cosa Essa sia il vincolo viene dell'interpretazione conforme viene affermato per la prima volta nel novantasei
E viene descritto in modo molto molto lineare le leggi non si dichiarano costituzionalmente legittime
Perché è possibile darne interpretazioni incostituzionali ma perché non è possibile darne interpretazioni costituzionali
E poi ovviamente vi è la fase delle varie tecniche della della delle sentenze della Corte costituzionale che che appunto dell'Ina quelli che sono gli scenari fra le due corti ulteriore fattore di complessità è l'irruzione dell'ordinamento sovranazionale
Che come quello comunitario a cui gli Stati europei hanno aderenti aderito prevale su quello nazionale ove con esso contrastante impone di scegliere una norma di derivazione comunitaria rispetto a quella nazionale quindi il giudice viene immesso in un sistema normativo multilivello inizia interloquire direttamente col giudice appartenente a un ordinamento diverso
Nel dialogo tra giudici nazionali e Corte Lussemburgo si salda un'alleanza tra giudici che in taluni casi ha con la conseguenza immediata la marginalizzazione del diritto prodotto dal Parlamento nazionale
Altro fattore di discrete azione e l'Ater di tattica dell'unità del diritto positivo e la perdita di centralità dei codici per l'avvento di sotto sistemi normativi governate da principi
Spesso frutti tra corti tra potere politico operatore di settore
Questo fenomeno la cui approfondita analisi inciderà Natalino Irti porta concepire in modo completamente ruolo nuovo il ruolo del giudice del giurista che opera su sabbie mobili giuridiche
Giudice legislatura un legislatore giudice è una falsa questione una verità banale diceva Mauro Cappelletti ma quello che appare chiaro che se il diritto vigente è frutto della legislazione il diritto vivente
Per dirla con la terminologia di prossimi il diritto carnale è quello che viene dal basso il frutto dalla giurisdizione la circolarità
Fra le due funzioni ne postula la distinzione il che non esclude che i giudici nelle forme e nei modi che l'ordinamento permette loro concorrono alla produzione del diritto ma è proprio sul terreno della certezza o meglio dell'affidamento della prevedibilità del diritto vigente alla luce del diritto vivente
Che a mio giudizio distinti ruoli di giudice legislatori si ricompongono quasi novità inscindibile
Perché legislature giudice soggiacciono è mia ahimè medesimi limiti allor quando si tratta di tutelare l'affidabilità e prevedibilità delle norme perché così come non è consentito e legislatori sostituirsi al giudice
Senza minare i principi del giusto processo e questa avviene quando con un'espressione molto efficace
E si dice si cambiano unilateralmente le regole del gioco a partita iniziata però non è consentito neanche al giudice cambiare improvvisamente interpretazione rispetto a prassi giurisprudenziale consolidate
Quando la mutamento d'indirizzo si risolve in una compromissione del diritto d'azione difesa
E questo è l'indirizzo giurisprudenziale sancito da una pronuncia importante del due mila undici delle sezioni unite della Cassazione che limitano al futuro gli effetti delle sentenze cosiddette correttive e non solo evolutive in campo processuale
La cui applicazione retroattiva potrebbe determinare il travolge invento delle aspettative delle parti
Sentenza importante anche perché richiama molto scolpisce nella motivazione com'è da intendere il principio della separazione dei poteri e dei diversi ruoli in definitiva pare prendere consistenza una nuova dimensione della funzione giurisdizionale in cui il giudice chiamato assicurare no no una qualsivoglia risposta di giustizia ma una risposta di giustizia che aggiungerei conciliando l'inconciliabile
Sì ad un tempo affidabile e prevedibile rispetto al diritto vigente cioè quello delle cesellatore anche rispetto al diritto vivente dei giudici
Questo per garantire l'uguaglianza effettiva dei cittadini e tutelare il loro affidamento
Ma al tempo stesso non si ritratte declini la sua missione quando faccia difetto la norma da applicare declinando la sua missione più autenticamente creativa il momento normativo e quello giurisprudenziale Siria Lina ma si ricompongono sul terreno scivoloso
Forse un po'a manicheo dell'alternativa certezza e incertezza
Quello che viene da chiedersi e quanto il valore della certezza sia compatibile col concetto di giustizia e quanto il conformismo giurisprudenziale o la necessità di adeguamento al precedente non finisca per sacrificare
Il fatto o meglio il nuovo fatto
E con esso le istanze di giustizia
Emergenti dalla marzo stavo portato alcuni esempi e sul suo peso fanno già i minuti ancora grazie
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Avevo citato nella parte finale della mia riflessione in tre minuti proverò a sintetizzarli due eventi recenti uno è quello che ha portato i tre presidenti delle giurisdizioni superiori
Nel due mila diciassette assimilare quello che viene dalla dottrina definito un concordato un accordo nel quale si assume che tu assume al centro del suo presupposto quella che è la centralità del ruolo delle giurisdizioni superiori di superare assorbire conflitti sociali quindi di garantire l'unità dell'ordinamento i concordati sono importanti ne avevamo avuto uno negli anni Trenta che aveva segnato la Venere il venir meno dell'incertezza nell'individuazione del giudice provvisto di giurisdizione era quello storico fra corte di cassazione e consiglio di stato questo nuovo concordato i termini di questo memorandum ma sono estremamente interessanti e riteneva opportuno e necessario richiamarli in questa digressione l'ultima che per brevità non posso neanche iniziare a illustrare è vicenda dei nostri giorni e la vicenda nel quale il dialogo o meglio gli accenti del dialogo tra la Corte costituzionale e la corte di giustizia di Lussemburgo sono stanno mutando rapidamente
Mi riferisco ovviamente alla vicende che la dottrina costituzionalistica definisce Taricco e Taricco visse l'ultima recentissima del quattordici dicembre
In cui sembrerebbe aprirsi una nuova stagione
E su questo ovviamente vista l'enormità dei problemi che suscita il contenuto di questo dialogo non posso ovviamente se non fare radici doverosamente cenno volevo solo finire con una frase che non è mia ma mi sembrava importante
E dirlo generi
Che dice che mai come in questo momento storico alle tre crisi sovranità indirizzo politico in legge sono i tre punti ideali di un triangolo entro il quale si consuma la vicenda di un ordinamento costituzionale che fa fatica a ritrovare se stesso
E io penso che nel giorno in cui si celebra il Natale della nostra Costituzione c'è da augurarsi che la cooperazione tra legislatori giudice chiamati non all'abdicazione ma l'assunzione forte dei rispettivi ruoli e responsabilità
Restituisca la stessa il sento suo profondo della sua identità ti ringrazio
Grazie Cinzia per essere stata perfettamente nei tempi la tua relazione ben più corposa è in Fondazione farà parte del libro che poi pubblicheremo su questa nostrano incontro di oggi
Quindi dopo la relazione sulla certezza del diritto tra pluralità delle fonti e giurisprudenza creativa inflazione legislativa
Passiamo all'altra relazione sul diritto del cittadino al voto personale di Libero ed eguale del controllo di costituzionalità delle leggi elettorali relazione tenuta dal professor saldi Cesare Salvi e professore di diritto civile della globalizzazione a Roma Tre vedi Teoria generale del diritto all'università link sempre a Roma
Già professore ordinario di diritto civile a Perugia senatore della Repubblica ministro del lavoro del vicepresidente del Senato
Tra le pubblicazioni il capitalismo il diritto civile pubblicato dal Mulino e teologia della proprietà privata appena uscito presentato al Senato della Repubblica qualche settimana fa prego
A Bongiorno come ha ricordato nella sua in relazione il nostro oratore ospite gli Stati Uniti sono stati Sator primo Paese al mondo che ha introdotto il controllo l'incostituzionalità delle leggi che oggi è diventato lo ha fatto sardo lungo lungo L'Unità l'unità nazionale averlo che oggi invece è diventato nelle forme da noi i corti supreme danno la Corte costituzionale in forme diverse ma accomunate da questo compito di controllare la costituzionalità delle leggi emanate dal Parlamento
Ora volendo questo compito comune che si differenziano per dire essere spenti e uno tutti questi elementi di differenze e il criterio di accesso fondi al fine della questione di legittimità costituzionale di una normativa davanti alle corti supreme
E corre CSAD errori l'accesso indiretto avviene attraverso quello che viene chiamato il filtro
Non è consentito un accesso diretto come in altri Paesi alla Corte costituzionale l'articolo ventidue della legge ottantasette del mille novecentocinquantatré stabilisce che è possibile sollevare
Una questione di legittimità costituzionale solo nel corso di un giudizio dinanzi ad un ad un'autorità giurisdizionale
E qualora il giudizio non possa essere definito indipendentemente dalla risoluzione della questione
Spille adesso il giudice nel quale giudizio incardinato e a diciamo sollevare come si dice ritenendola non manifestamente infondata la questione di legittimità costituzionale
Ora questo incluso sbagliato che sia e questo è il criterio oggi fissato nel nostro ordinamento
Ma le recenti nella vicenda che ha portato alle aree recenti sentenze molto noto che sono due dove si sa che hanno dichiarato l'illegittimità delle leggi costituzionali
E prima del Senato successivamente della della Camera il così detto il Italia in gomma abbiamo assistito a un meccanismo in cui il buon esito ed è su questo che vorrei
Mi soffermerò in questo in questo mio intervento perché un punto che non mi Baresi versato finora colto
Nel dibattito pubblico approfondito per quanto di leva pur avendo affermato in linea di principio sia la Cassazione che la Corte Costituzionale pure avendo confermato che diciamo non potevano fare diversamente trattandosi della normativa vigente questo criterio dell'accesso indiretto
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Sponsor Pilieci che non mi pare risponda la sua chance al riguardo linguaggio usato fra
Allora nemmeno
Del due mila tredici
I bijou già all'esame della corte di cassazione il ricorso sollevato da alcuni cittadini primo firmatario finora Aldo Bozzi che ricorreva in qualità di cittadino elettore
Per chiedere che fosse dichiarata la dal giudice ordinario la lesione del suo diritto derivante dal fatto del suo diritto al voto personale libero uguale configurato nel decorso come un diritto democratico un diritto fondamentale spettante a ogni cittadino
Il signor Bossi dice questo è mio diritto è stato leso perché le attuali leggi
Costituzionalmente vigenti non corrispondono a quello che secondo la Costituzione del contenuto del diritto al voto e quindi io chiedo al giudice che accerti questa lesione
Ma naturalmente il vero obiettivo di questo signore e come dice fin dall'inizio nel corso del giudizio che sia sollevata la questione della legittimità costituzionale delle leggi elettorali davanti alla alla Consulta
E questo è del tutto chiaro la distinzione fra il giudizio di merito e il giudizio di legittimità costituzionale che è alla base del nostro sistema
E praticamente solo molto labile ma quasi inesistente in molti dubitavano del fatto che questo ricorso potesse essere dichiarato ammissibile produrre le sue conseguenze invece alla sessione
E io do un giudizio positivo di questo ha superato questo ostacolo con un'ordinanza piuttosto articolata in cui sostiene in casa sua pura sostanza e la seguente ci sono leggi dice la sessione che determinano immediatamente con la loro entrata in vigore la lesione di un diritto Sensi ha bisogno di voi si siano fatti ulteriori diciamo che buco concretizzino concretizzino questa versione
Quando siamo in presenza di un diritto fondamentale di un diritto democratico fondamentale l'unica strada perché diciamo sia tutelato il film questo diritto violati asili intenda violato dalla legge evasione di affiatamento della illegittimità della violazione c'è una sentenza con la quale il giudice accerta che vi è stata questa violazione del diritto
In questo modo riconoscendo la la rilevanza e la possibilità di agire attraverso questo giudizio di accertamento
La così larga la cassazione consente a se stessa come dire di esaminare il problema di legittimità costituzionale della legge delle leggere insieme
Perché il ricorrente appunto dice il mio di diritto al voto in questo momento
Leso perché io non posso esercitarlo in volo conforme alla costituzione appunto non posso confermarlo Sciuscià conducevo nel principio
Del diritto al voto personale libero ed eguale previsto dalla Costituzione
L'astensione afferma che la questione non è manifestamente infondata
E qui mi solleva la portava solleva la questione di legittimità costituzionale davanti alla Corte costituzionale la quale afferma alcuni principi molto rilevanti in materia di conformità a costituzione della legislazione elettorale in particolare due
Che non ci deve essere uno squilibrio eccessivo tra le esigenze di rappresentanza e di rappresentatività quali sono espressione del principio proporzionale le le esigenze di governabilità anche borse loro conoscenti e possono rendere legittima
L'introduzione di correttivi credeva di proporzionalità ma non fino al punto da determinare uno squilibrio eccessivo
Cioè molto peso alla corte costituzionale a questo elemento della rappresentanza e per questa ragione dichiarò illegittimo verrà prima sentenze
Emesse in materia la numero uno Favia quattordici la legge elettorale allora vigente per il Senato
Dichiarò illegittimo la parte contenente il premio di maggioranza perché priva di maggioranza senza alcuna soglia cioè dato al primo arrivato senza alcuna soglia diciamo che
Calibrarsi alla misura non rispondeva a questo criterio riequilibrio secondo la Consulta
Fra diciamo
Elemento da la proporzionalità elemento della governabilità
Il secondo principio riaffermato è stato quello per il quale il il cittadino deve poter scegliere il proprio rappresentante
E a dichiarò pertanto illegittima la norma la la vecchia normativa in quanto prevedeva liste bloccate lunghissime
E quindi di fatto non consentiva un'effettiva scelta da parte del cittadino elettore PD del suo rappresentante
Eliminando queste procedure partirà Corte costituzionale fu attenta ribadendo un principio che aveva fermato da tempo in materia referendaria dire guardate io però vi lascio una legge elettorale operativa
Prego di maggioranze abrogato la lista bloccata è abrogata e quindi
Si ricorrerà al voto di preferenza in questo modo si può votare
Sulla base di ogni decisione sui principi
La la Corte Costituzionale nemmeno con la sentenza trentacinque del due mila e diciassette ha dichiarato illegittima
Anche la legge elettorale cosiddetta Italicum spesso si legge sui giornali che il venir meno della legge Italia comune cioè il doppio turno di lista
Sia conseguenza
Del risultato negativo del referendum dello scorso anno non è così assume la legge elettorale non essendo parte della Costituzione non era oggetto del referendum
Legge elettorale Italicum è caduta perché la Corte costituzionale ha dichiarato incostituzionale dalla vicenda
Il tutto separata e anche a quella legge della corte costituzionale formulò le stesse critiche quel suo sentenza dello scorso queste sentenze più recente e che che portarono a quel risultato per la vecchia legge elettorale del Senato
Ma come dicevo salvo diciamo voi
Utilizzare il testo scritto eccetera maggiore spazio citazioni queste sono vicende più note anche se come appena detto a volte si fa si fa confusione anche nel dibattito pubblico
La novità sulla la guardano già accennato e sulla quale vorrei ancora rinnovare la tensione e il modo con il quale la modalità attraverso la quale questo è questione della legge elettorale
E è stata portata da a all'attenzione della corte costituzionale superando di fatto quel meccanismo del filtro
Che attraverso quindi un sistema di fatto è molto simile ed che ne quanto meno nella sostanza gli stessi risultati darà accesso diretto
Il principio enunciato dall'associazione sull'ordinanza di remissione
Che la numero centoquarantaquattro del due mila tredici e che voi la Corte costituzionale conferma delle sue motivazioni quindi è diventato principio questo caso condiviso dice allora
E entrambi gli organismi e che è ammissibile
Per dirla in maniera sintetica un'azione di accertamento come forma di tutela
Giurisdizionale di un diritto fondamentale quando altrimenti non sarebbe possibile una tutela egualmente efficace e dire
Se questo
Non fosse considerato possibile dice la Corte di Cassazione sarebbe precluso in tutta una serie di casi
Perché la Corte di Cassazione non limita il suo ragionamento alla legge elettorale
Sarebbe preclusa la possibilità di valutare la legittimità costituzionale o meno di leggi che riguardano diritti democratici o tardi uno adeguare il diritto al voto ma non non si limita a questo ragionamento
Rimarrebbero dice la Cassazione delle zone franche
E proprio in aspetti e temi su temi così delicati rimarrebbero delle zone franche dal controllo di costituzionalità in contrasto con la
L'articolo ventiquattro della Costituzione per il quale
Tutti hanno il diritto di agire in giudizio per la tutela dei propri interessi e la cassazione arriva a dire sì sì sì sì sì Senussi se uno dovesse seguire la strada io indico si potrebbe persino dubitare della conformità costituzionale
Della legge del cinquantatré che pure è una legge a sua volta costituzionale venire alla gestione dicesse perché questo filtro non c'è nella Costituzione e nella legge costituzionale del cibo un terzo vedi attuazione della Costituzione
Ora
Il punto che e dicevo e difficile dubitare
Che
Il fatto che si affermi un principio così rilevante pur ribadendo il sì alla Cassazione che la Corte costituzionale che non si tratta di accesso diretto perché due giudizi avesse non autonomi
E di fatto un éscamotage
Come noi sappiamo come dice l'articolo centotrentasei della Costituzione quando la Corte Costituzionale dichiara l'illegittimità di una norma questa cessa di avere efficacia dal giorno successivo alla pubblicazione della decisione
Che cosa vuol dire a versare al tema dell'accesso che se l'avvocato Bozzo dicevano voci che agiva in giudizio perché voleva che fosse stato dichiarato che fosse dichiarato illegittimo il sistema elettorale vigente in quanto lesivo del suo diritto a un voto conforme a Costituzione
è la soddisfazione della sua domanda e della sua richiesta sia nel momento in cui la Corte Costituzionale pronuncerà sentenza
Dentro la logica dell'autonomia dei due giudizi che dopo che la Corte costituzionale ha deciso e il giudice dorma esaminare il caso alla luce della nuova situazione che si è determinata
Tant'è vero che qua dopo il giudizio viene riassunto davanti alla Cassazione
Perché la procedura delle questioni di legittimità costituzionale certamente questo il giudice domanda alla consulta ma questa norma è legittimo euro
La Consulta risponde a quel punto giudice continua il processo sulla base del risultato dalla Consulta quando si dorme almeno in Cassazione secondo l'ordine procedura il governo attraverso l'Avvocatura dello Stato dice ma che volete di più fatta diciamo dichiarate cessata la materia del contendere
Risolto la questione ma loro non possono fare lo scibile chiese la Cassazione non può seguire questa strada perché se adesso eseguita avrebbe dovuto riconoscere che in realtà aveva praticato un accesso diretto non c'erano due giudici horror e quindi si era aggravato Conticello io però devo accertare
Che
Diciamo devo accertare il suo diritto era stato reso la Cassazione conferma del tuo diritto è stato discusso il dispositivo dell'ordinanza
La ottantotto settantotto del due mila quattordici ed il positivo dice due cose
Accerto che il tuo diritto era stato leso e ti con e condanna l'amministrazione alle specie quindi l'Ulivo l'unico risultato d'operativo del nuovo giudice della Cassazione con dieci mila euro di spese che comunque perché fa caccia
Rimane e nella nel testo
Della motivazione di questo ovviamente l'ultima considerazione del svolgo visto occhio esaurito il mio tempo una frase interessante
Perché nella motivazione non dispositivo l'esplosivo si parla solo di accertamento il rimborso delle spese
Dice la tutela riconosciuta ricorrente
Oltre all'accertamento rimborso delle spese consiste nella tutela pienamente satisfattiva
Della riparazione in forma specifica per effetto della sentenza costituzionale che ha ripristinato la legalità costituzionale
I radar sessione adombra invece figura
Di e una tutela della forma sudditi un risarcimento in forma specifica che oggi tecnica civilistiche
Per effetto di una sentenza costituzionale che ripristina la legalità costituzionale siccome lo fa in questo contesto evidentemente vuol dire qualcosa di più
Rispetto a quello che è ovvio in tutte in tutte in tutte le circostanze in cui ci sia una sentenza della corte costituzionale
E chiaro in questa strada il meccanismo del filtro e messo in seriamente in discussione ma prevede una volta tanto l'attivismo giurisdizioni sul prezziario volta lascia perplessi come ricordano alcuni la collega Pinotti nella sua relazione perché oggi un grande attivismo giurisdizionale
Il fatto cioè di decidere una questione andando oltre
La lettera della legge
Sia il saldo positivo perché effettivamente ebbene che in un sistema democratico di fronte al rischio di violazione dei diritti democratici fondamentali
Non ci siano non resti console Frangi zone d'ombra naturalmente solo il futuro dirà se questo spunto cioè questo accenno che finora è limitato a questa
A questa questione specifica
Diciamo rimarrà tale come a volte accade anche nelle novità giurisprudenziali oppure se questo tema della possibilità di far valere in giudizio sostanzialmente in via autonoma la violazione da parte di una di una norma di legge di un diritto democratico fondamentale avrà seguito governo diciamo mio punto di vista penso che sarebbe auspicabile grazie
Grazie professor saldi la parola al professor Paolo ridona sui rapporti tra Stato Regioni dopo la riforma del titolo quinto
Grazie il mio ringraziamento anzitutto alla Fondazione Nenni per avermi invitato a questo incontro di celebrazione del Natale della Costituzione in una giornata quindi estremamente significativa per
Il consolidamento di una identità
Repubblicana non solo dal punto di vista materiale ma anche dal punto di vista simbolico
Il tema del mio intervento l'attuazione del disegno costituzionale del regionalismo italiano
Attraverso la giurisprudenza della corte costituzionale
La quale in un itinerario Complesso di cui cercherò di individuare alcune farsi
Salienti
A sempre ricercato quell'equilibrio fra principio autonomistico del principio di unità e indivisibilità della Repubblica esigenze unitarie che è scolpito e l'articolo cinque della Costituzione fra i suoi principi
Fondamentali
Debbo aggiungere che il ruolo della corte costituzionale nella definizione dei rapporti Stato-Regioni a mio avviso non si inquadra perfettamente in quello schema che risale ai fondamenti teorici che segnali
Del controllo accentrato di costituzionalità
A quella distinzione fra la farfalla Songs ieri sbarca eterna Stars Spirit sbarcare cioè le corti come
Giudici sostanzialmente dei diritti e come i giudici dei conflitti fra poteri
Nella materia dei rapporti fra Stato e regioni siamo a mio avviso in una zona grigia fra queste due grandi campate
Del con della giustizia costituzionale perché qui noi ci troviamo a definire i rapporti all'interno della repubblica come oggi poi citare la nuova definizione dopo la riforma del due mila uno l'articolo centoquattordici
Del costituzione fra lo stato e enti territoriali che sono enti esponenziali
Di collettività locali e quindi di parti della comunità politica repubblicana ecco questa è un po'la premessa per affrontare il tema del mio intervento
Che cercherà anzitutto di individuare alcune fasi cronologiche della giurisprudenza della Corte costituzionale
Nel in materia di rapporti Stato-Regioni fasi che hanno un po'seguito una evoluzione complessa
Dello Stato regionale in Italia la prima importante e la fase anteriore al mille novecentosettanta cioè alla estensione dell'ordinamento regionale su tutto il territorio nazionale fra il mille novecentocinquantasei mille novecentosettanta
La corte costituzionale e giudica su controversie che riguardano le autonomie speciali
Segnando tuttavia alcuni passaggi importanti anzitutto il primo tentando di enucleare alcuni principi di sistema
Del disegno delle autonomie
Locali valevoli anche per le Autonomie spoglie speciali che avevano in leggi costituzionali che avevano adottato gli i propri statuti un particolare regime ricordo per esempio la sentenza con cui la Corte costituzionale
Ritenne che il limite rispetto degli obblighi internazionali come limite unitario di sistema valesse anche per la Regione Siciliana il cui statuto non lo prevedeva
Peraltro in questa fase la giurisprudenza costituzionale che intervenne soprattutto sulle norme statua statali di attuazione degli statuti degli statuti speciali
Segui un Indirizzo che avrebbe fortemente limitato il tessuto delle Autonomie
Si trattava di quella tecnica del ritaglio delle materie di competenza
Delle regioni quando alcuni frammenti di queste materie fossero ritenuti di interesse nazionale e quindi l'interesse nazionale che l'allora vigente articolo centoventisette configurava
Come un limite di carattere politico attivabili azionabile dinanzi al Parlamento di veniva invece un criterio nel controllo di costituzionalità c'è poi una seconda fase che comprende un PIL Periodo dal mille novecentosettanta al mille novecento
Settantasette nel quello tutta la giurisprudenza sui decreti sui nuovi decreti di trasferimento delle funzioni amministrative alle
Alle regioni
Dopo l'attuazione del ordinamento regionale su tutto il territorio nazionale
In questo periodo mi sembra di poter cogliere una sostanziale linea di continuità con la giurisprudenza che si era formata non rispetto alle regioni a statuto speciale qui la Corte utilizza per recuperare il criterio unitario e l'interesse nazionale quella funzione di indirizzo e coordinamento delle funzioni amministrative regionali funzione statale di indirizzo e coordinamento che era introdotta dall'articolo diciassette
Della legge duecentottantuno del settanta e quindi la funzione di indirizzo e coordinamento che la legge del settanta riferiva le funzioni amministrative della Regione e non invece al campo delle competenze legislative
La funzione di indirizzo e coordinamento venne ritenuta in qualche modo espressiva
Di esigenze unitarie destinate a essere fatte
Valere ecco
Non c'è mi pare una
Distanza significativa rispetto alla vecchia giurisprudenza sui ritagli delle materie l'interesse nazionale
Il quadro cambia cambia solo in parte con il nuovo trasferimento delle funzioni amministrative alle regioni del mille novecento settantasette
La legge dèi lega sulla base della quale venne poi adottato il DPR seicentosedici del settantasette individuava
Questa categoria del settore organico di materia si voleva porre un argine ai ritagli
Di materia è di competenza regionale fissando il principio che le regioni dovessero avere
La competenza su materie definite in maniera in maniera di organica
No Cuesta indicazione che veniva
Dai nuota nei nuovi trasferimenti delle funzioni
Fu seguita solo in parte dalla giurisprudenza
Della Corte costituzionale attraverso una interpretazione abbastanza stretta delle formule adoperava per la costituzione per definire le materia di competenza
Regionale e escludendo fra l'altro e qui c'è una giurisprudenza molto interessante che evidentemente io non posso ricordare escludendo una estensione
Delle materie in base ad un criterio di carattere
Teologico
Beh c'è poi una svolta e siamo alla quarta fase di questo itinerario più vorrei rapidamente sintetizzare
La quarta fase parte dagli anni ottanta e poi si sviluppa soprattutto negli anni novanta del secolo scorso
è una fase che caratterizzata da una giurisprudenza della Corte costituzionale che si trova di fronte tutta una serie di scelte
Del legislatore che tendono ad introdurre un modello di tipo cooperativo nel di regionalismo un modello Rispetto alla cui definizione giocavano
Delle esperienze importanti nel diritto comparato molto di recente
La la riforma del federalismo
Tedesca del dalla fine degli anni sessanta del mille novecentosessantanove con l'introduzione
Dei cosiddetti chiama Dancers al Gabana cioè dei compiti comuni ma tornando più indietro proprio quella esperienza
Del New Deal è che è un esperienza molto significativa è stata nel panorama europeo una esperienza significativa lo sottolinea anche che in qualche modo facendo riferimento alle critiche molto forti che questa esperienza ha ricevuto nella relazione
Del collega
Statunitense
Chiaro quali sono quali sono le ragioni che spingono
Al nel nella direzione del regionalismo
Cooperativo ebbe sono sono diverso che ci sono anzitutto quelle della espansione l'intervento pubblico
Nell'economia espansione l'intervento pubblico dell'economia richiede proprio come aveva definito la riforma tedesca del mille novecentosessantanove la individuazione di una serie di sei di cooperative per l'assolvimento di compiti
Che in quanto compiti che la un secondo comma all'articolo tre della Costituzione riferisce alla Repubblica vincolano non soltanto lo Stato ma anche il tessuto
Autonomistico c'è poiché l'altro capitolo molto importante che spinge nella direzione regionalismo
Cooperativo che è quello dell'impatto crescente della dimensione della dimensione comunitarie
Un dalla quale le Regioni non potevano evidentemente rimanere fuori da prima giurisprudenza della corte aveva detto laddove c'è un vincolo comunitario c'è un ritaglio della materia di competenza regionale
La giurisprudenza successiva corregge questa impostazione individuando una sera
Sulla quale se la materia è di competenza regionale competente la Regione ma la dimensione comunitaria attiva
Dei vincoli di omogeneità della disciplina della della materia e in questa cornice che si sviluppa questa mi avvio alla conclusione che si sviluppa questa
Questa
Giurisprudenza negli anni ottanta e degli anni novanta che anticipa in definitiva la
Introduzione del principio di sussidiarietà nella riforma del Titolo quinto della Costituzione del due mila uno se vi sono alcuni obiettivi comuni soprattutto gli obiettivi del equilibrio di carattere sociale della rimozione degli squilibri di carattere territoriale
Questi qui questi
Obiettivi comuni sono obiettivi comuni allo Stato e alle regioni e quindi occorre individuare quale il livello ottimale
Al quale attiva allocare i compiti secondo una linea appunto di sussidiarietà il problema e vengo alla fase conclusiva
Del discorso e che la riforma del due mila uno introduce il principio di sussidiarietà solo rispetto
Alla sfera l'amministrazione non anche rispetto al nuovo riparto delle competenze legislative
Fra Stato e regioni
Che sebbene incentrato sulla clausola nella competenza residuale
Delle Regioni resta sostanzialmente improntato a quello schema di carattere dualistico separatisti copra competenze statali competenze regionali
Che era nel disegno costituzionale che nel disegno costituzionale trovava probabilmente in assemblea costituente
La propria giustificazione nel fatto che le Regioni nascevano sull'impianto di un ordinamento accentrato e che dunque un sistema dualistico fosse un antidoto alla
Preponderanza del potere centrale per soffocare le Autonomie
Regionali devo dire che qui la Corte costituzionale ha introdotto delle importanti modifiche rispetto a questo schema e qui mi riferisco a quella che è stata un po'la sentenza trattato
Della corte costituzionale sulla riforma del due mila uno cioè la sentenza trecento tre del due mila tre che riferendo sì ad alcune richiamando alcune esperienze consolidate negli ordinamenti federali verso il tema si Close dell'ordinamento federale statunitense l'istituto della con colline desertiche bunga
Dell'articolo settantadue
Della legge fondamentale introduce il principio di sussidiarietà a livello a livello legislativo concorrere negli eserciti Damon che è una cosa molto diversa
Dalla legislazione di cornice perché era prevista ed è ancora prevista nell'articolo cento diciassette della costituzione
Perché appunto attiva un meccanismo di sussidiarietà su materie su cui sono competenti lender ma il Bund può appropriarsi della materia di competenza concorrente quando emergano delle esigenze di carattere
Di carattere
Unitario
Concludo davvero quali sono i nodi che tutto questo percorso di sviluppo del regionalismo italiano accompagnato alla giurisprudenza costituzionale lasciano lasciano aperti
E qui
Concludo tuttavia alzando il tiro su alcuni problemi di carattere più generali ricordavo che le scelte dei costituenti furono ispirate a un disegno essenzialmente garantista
Del rapporto fra Stato e regioni c'erano anche le ragioni di carattere politico questo disegno matura nel mille novecentoquarantasette dopo la fine
Delle quali azioni di collaborazione fra i partiti del Comitato di liberazione nazionale
Che vede una un riposizionamento e le forze politiche in Assemblea costituente i cattolici originariamente fortemente autonomistici volano supposizioni più cautela le sinistre che invece erano su posizioni molto ostili alle autonomie regionali in partenza scivolano supposizioni
Più caute in funzione garantista non si sapeva che cosa sarebbe successo a livello a livello centrale quali sarebbero stati gli equilibri che si sarebbero determinati
E chiaro che questo sistema
Ma evidenziava delle contraddizioni delle contraddizioni di sistema io non parlo soltanto di quello che sarebbe accaduto dopo con lo sviluppo dello stato sociale della dimensione comunitaria
Ma delle contraddizioni
Di sistema perché il secondo comma dell'articolo tre della Costituzione pone il compito e la rimozione degli ostacoli a carico della Repubblica e la repubblica non è solo lo Stato
Ma e tutta la concatenazione dei livelli di una comunità politica democratica come oggi risulta all'articolo centoquattordici che traccia il disegno di una sussidiarietà
Non accentratrice ma qui una sussidiarietà che parte dal dal basso
Quindi c'era una contraddizione di sistema
Questa contraddizione di sistema viene fortemente recuperata in qualche modo a mio avviso dalla giurisprudenza degli anni ottanta e dagli anni novanta in qualche misura anche dalla giurisprudenza tanto controversa
Sulla chiamata in sussidiarietà dopo il due mila uno ma deve misurarsi con quelle contro tendenze forti che sono emerse
Negli ultimi decenni la tendenza di innestare sul tronco del sistema
Delle Autonomie regionale regionali degli elementi di carattere competitivo federalismo competitivo o degli elementi di a simmetria il federalismo asimmetrico tutte tendenze che andavano diciamo in contrasto erano fortemente contrastanti con un regionalismo cooperativo e solidale molto strutturato
è naturalmente tutto questo che cosa ha comportato ha comportato anche delle contraddizioni a mio avviso dal punto di vista istituzionale
Irrisolto sostanzialmente neppure la riforma dopo la riforma del due mila uno il nodo del federalismo fiscale e dei meccanismi compensativi nei rapporti tra finanza
Centrale e finanza
Regge
Regionale un discorso di lei oggi totalmente superato
Dai vincoli di bilancio imposti dall'articolo dal nuovo testo dell'articolo ottantuno della Costituzione e infine
Il problema di quello che negli ordinamenti federali strutturati e davvero il perno della relazione fra il potere centrale e le istanze autonomistiche e cioè quello di una camera
Delle regioni o di una camera delle autonomia ma direi ecco chiedo scusa due minuti appena molto di meno non non sapevamo
è qui e qui davvero
E qui davvero vengo proprio alla battuta
Conclusiva io credo che l'intera vicenda del regionalismo italiano e in particolare ripercorrendo né gli ultimi anni gli ultimi vent'anni
Una vicenda che evoca
Essenzialmente un problema di classe politica
Nella giurisprudenza sugli ordinamenti federali e penso in modo particolare alla blasone scusate alla letteratura tedesca che ha elaborato questa categoria dello stato federale unitario
Il perno dello Stato federale
Unitario nel pensiero ricorra benessere uscito volentieri è stato il mio maestro negli anni di studio a Frei Bourdais quando ero giovane
Il perno era lo smog si fra classe politica nazionale classe politica locale una osmosi
Tra i processi democratici a livello nazionale de a livello locale e questo è il
Il piedistallo su cui poggia lo stato federale
Unitario ma tutto questo richiede un collante partitico forte dove il collante partitico cede evidentemente tutto questo non funzione ecco perché un questa nota di pessimismo io chiudo
La mia il mio intervento in un giorno peraltro che un giorno di celebrazione di grazie
Grazie professor ritorna l'ultimo relatore professor Bellomo sul tema
Della tutela costituzionale dei diritti previdenziali e retributivi e dopo la riforma dell'articolo ottantuno professor Bellomo ha insegnato diritto del lavoro all'Aquila Tuscia e Perugia
Ora chiamato al Dipartimento di Scienze giuridiche dell'Università di Roma Sapienza
è stato segretario fino a qualche tempo fa dell'Associazione italiana di diritto del lavoro e della sicurezza sociale poi ha fatto parte del board dell'International society for lei dove Social Security il logo tra gli iscritti retribuzione sufficiente e autonomia collettiva ha anche pubblicato in opere collettanee sempre sui diritti sui diritti attinenti il lavoro e la previdenza e la retribuzione ma anche sul tempo di lavoro le forme flessibili di impiego prego che il professor Bellomo
Ringrazio
Moderatore ringrazio nuovamente agli organizzatori
Di questo incontro mi associo acciocché hanno già efficacemente detto gli altri
Relatori in merito alla felice consonanza direi tra le valore simbolico di questa occasione il contenuto concreto che è stato dato alle relazioni agli interventi di questo di questo convegno allora per approcciare il mio tema io parto da alcune acquisizioni che sono ormai generalmente condivise sul innanzitutto
Sul ruolo della corte costituzionale sulla complessità crescente di questo ruolo la Corte costituzionale come sappiamo formalmente investita nel ruolo di garante della conformità
Delle leggi a specifici specifiche disposizioni costituzionali ma nella concretezza
Assurta al ruolo di organo istituzionalmente preposto alla verifica del corretto bilanciamento tra diversi principi e valori costituzionali questo con riferimento senz'altro indubbiamente all'ordinamento interno però nel periodo più recente
La la corte ha finito per intervenire anche per svolgere anche in via immediata potrei dire il ruolo di stanza di compensazione di tensioni ordinamentali
Che sono state generate dall'assoggettamento del del nostro Paese ai condizionamenti derivanti dalle limitazioni pattizie intervenuta per fronteggiare gli effetti della crisi economica globale in particolare
Quelli derivanti dal fiscal compact del del due mila dodici
E e quindi in via immediata nei giudizi specialmente nei giudizi incidentali che sono quelli qui maggiormente mi riferisco è stata chiamata
A intervenire a tener conto dell'impatto di questi nuovi vincoli sui tradizionali impianti argomentativi che erano stati sperimentati consolidati nel corso degli anni questo in particolare con riferimento al bilanciamento sottostante al riconoscimento di determinante posizioni giuridiche quelle che sono riconducibili all'area dei diritti sociali e in particolare a quelli che appartengono alla circoscritta categoria dei diritti finanziariamente condizionati come vengono denominati a partire dalla sentenza cardine la quattrocentocinquantacinque del del mille novecento novanta
Questo questo ampliamento dei significanti giuridicamente rilevanti
Che dei loro contenuti che trova il suo punto di intersezione nell'articolo ottantuno nel nuovo testo dell'articolo ottantuno nel principio e l'equilibrio di bilancio contenuto nei commi primi secondo sesto
Di di questo articolo dal mio punto di vista è oltretutto a maggior ragione produttivo di ricadute sistematicamente significative nel settore come quello delle norme lavoristiche e questo perché nel settore giuslavoristi con la giurisprudenza e la giurisprudenza costituzionale storicamente hanno hanno assolto una funzione di formanti con valore determinante non solo in chiave di risoluzione di contrasti interpretativi ma anche ai fini della costruzione
Del dei relativi istituti giuridici sono molte appunto sono molti gli istituti giuridici giuslavoristi dice previdenziali a cui la Corte costituzionale ha contribuito alla cui formazione alla Corte costituzionale ha contribuito in un in maniera determinante e a ben vedere credo che la tipicità della prospettiva giuslavoristica
Trova riscontro anche nella giurisprudenza costituzionale recente che ha iniziato a confrontarsi con le problematiche connesse all'applicazione del principio dell'equilibrio di bilancio la sua rilevanza nell'ambito dei dei uno dei giudizi
Di costituzionalità
è vero va scontato direi che c'è una inidoneità fisiologica dell'articolo ottantuno ad assumere una connotazione di immediata giustiziabilità credo che solamente la legge di bilancio appunto potrebbe essere sindacato a sulla base di quel diretto diretto parametro
Però è anche vero che dopo la modifica del due mila dodici molti interpreti hanno messo in luce una pregnanza potenzialmente assai più elevata di questo principio configurando nel scusate l'espressione una sorta di upgrade a livello di elemento attivo del bilanciamento
E non più di lignite Esterno dello stesso
E questo con particolare riferimento ad una specifica prospettiva che è quella delle sentenze
Additive di prestazione
è stata prospettata in un in molti dibattiti in molte
Definizioni dottrinali quindi l'elevazione del di questo principio a livello di super principio o super norma costituzionale come se riparando espressione appunto che è stata utilizzo proposta da da Gustavo tra Gaza che Polanski
Si è voluta alludere con queste espressioni a una possibile sopravvenuta attribuzione di priorità da parte dell'ordinamento Acqui limiti oggettivi che lo stesso legislatore incontra nella sua opera di attuazione in relazione alle risorse organizzative e finanziarie di cui dispone al momento c'è l'argomento delle risorse disponibili già introdotto ripeto dalla sentenza
Quattrocentocinquantacinque mila novecentonovanta
Un con una incidenza di versa perché sino alla riscrittura della disposizione costituzionale alla corte costituzionale
Secondo le letture che delle sue motivazioni dava una dottrina credo estremamente avveduta sottolineava come proprio nel momento in cui si richiama la corte realtà escluso che le disponibilità di bilancio configurino un argomento insuperabile in sede di giurisdizione costituzionale
Ecco a fronte di questo quadro della soluzione di continuità apparente introdotta dall'articolo ottantuno cosa accade non giurisprudenza costituzionale il primo episodio è quello della sentenza dieci del due mila e quindici che ha apparentemente offerto la serie di confermi a questa ipotesi
Perché nel dichiarare l'illegittimità costituzionale delle disposizioni che sanciva un appesantimento del prelievo fiscale nei confronti delle imprese petrolifere cosiddetta Robin Hood Tax
La corte ha dichiarato appunto la l'incostituzionalità di questa normativa per contrasto con il principio di ragionevolezza e di progressività dell'imposizione fiscale ma al contempo ha statuito in maniera inedita lieve tra attività degli affetti e della propria decisione giustificando questa soluzione
Con la considerazione secondo la quale l'adozione di una decorrenza temporale diversa
Avrebbe dato luogo ad una grave violazione dell'equilibrio di bilancio ai sensi dell'articolo ottantuno
Determinando uno squilibrio tale da implicare la necessità di una manovra finanziaria aggiuntiva anche per non venire meno ai parametri cui l'Italia sia obbligata in sede di Unione Europea
E internazionale ora da queste affermazioni e da questa diciamo anteposizione
Del limite dell'equilibrio di bilancio avrebbe potuto scaturire credo una duplice conseguenza
Da un lato di un certo irrigidimento nella graduazione almeno a livello di vertice del Complesso di principi a valori costituzionali e quella Corte chiamata tener conto nello scrutinio di legittimità
Laddove la fissità di questa graduazione è stato tradizionalmente ritenuta inammissibile
Stante la non predeterminati Rita in assoluto una volta per tutte dei rapporti reciproci di sopra sotto ordinazione tra questi valori peraltro anche la stessa sentenza via C del due mila e quindici rimarca come la Costituzione italiana come altre disposizioni della costituzione democratiche e pluraliste contemporanee richiede un continuo vicendevole bilanciamento tra principi e diritti fondamentali senza pretese di assolutezza per nessuno di essi ci abbia un'ampia corrente dottrinale appunto mi scuserà se fosse lucido di sfuggita proprio si inscrive anche valori viola che si schiera nel senso della improponibilità di distinzioni tra i diritti enunciati dalla Costituzione che non si limitano al piano descrittivo della loro diversa
Matrice e origine è origine storica
La prima conseguenza quindi irrigidimento della gerarchia di valori costituzionali
Seconda potenziale conseguenza probabilmente ancor più grave che il conferimento del rango di argomento principe al principio dell'equilibrio di bilancio abbinato ad una argomento invece più consolidato che a quello della temporanea comprimibilità dei diritti sociali ragione di contingenti situazione di crisi avrebbe potuto alimentare
Un preoccupante scivolamento dei diritti finanziariamente condizionati verso l'area delle norme puramente programmatica
Quelle la cui definitiva effettiva attuazione finisce per dipendere esclusivamente e totalmente questo il punto dalla discrezionalità del legislatore nell'allocazione delle diverse poste
Di di bilancio ecco su questo quadro tutto sommato preoccupante che poteva scaturire dalla sentenza numero dieci del due mila e quindici rispetto a questo quadro laggiù l'esperienza costituzionale successiva è quella che ma appunto ha cominciato a mettere i piedi nel piatto così del delle problematiche le previdenziali
E lavoristiche non è andata proseguendo però Sully Inés così di forte discontinuità rispetto a quelle che erano state ritenute ricavabili dalle sentenza dieci del due mila cinque quindici questa perlomeno la mia a impressione
La sequenza di queste sentenze inizia con la sentenza settanta
Del la celeberrima sentenza settanta candeline quindici quella che dichiara incostituzionale la norma che dispone il blocco dei meccanismi di rivalutazione automatica
Per gli anni due mila dodici due mila tredici per il ragionevole contrasto con il principio di proporzionalità e sufficienza retributiva e soprattutto con l'altro principio costituzionale di adeguatezza delle prestazioni previdenziali ecco la sentenza
Se
Tanta però da questo punto di vista dal punto di vista dei rapporti con l'articolo ottantuno della valutazione di costituzionalità relazione alla influenza dell'articolo ottantuno non è molto chiara perché questa decisione si muove in sostanza al legislatore sono un addebito generale di metodo e non di merito che permette di sorvolare il problema perché si dice appunto che la il richiamo legislativo alla contingente situazione finanziaria
Non avrebbe non permetteva di trarre con chiarezza dal suo disegno complessivo la necessaria prevalenza delle esigenze finanziarie
Sui diritti oggetto di bilanciamento quindi con questo argomento disinvoltamente la Corte Costituzionale supera ogni questione relativa all'articolo ottantuno però ecco in questa
Iter argomentativo adeguato su questo sono state sollevate delle
Delle Riserve se non altro perché si è detto la corte
A diciamo considerato il primo uso cioè a considerato la situazione a monte della declaratoria di incostituzionalità della norma scrutinata ma non ha dedicato nessuna valutazione al posterius quindi ai possibili Effetti laddove appunto è stato osservato che è una delle conseguenze sul piano diciamo della della della
Della didattica argomentativa dalla Corte costituzionale dell'introduzione del principio dell'equilibrio di bilancio dovrebbe essere quella che si abbia certezza sui dati economici finanziari e che queste emerga in modo trasparente dalla motivazione delle delle pronunce sono parole di Massimo Luciani nel relazione presentata sessanta Nale della corte costituzionale
Peraltro nel recente passato anche prima dell'introduzione dell'articolo ottantuno la Corte Costituzionale si era rivelata piuttosto sensibile a queste esigenze attraverso l'emanazione di ordinanze istruttorie e anche attraverso un
All'istituzione di un apposito ufficio che era stato istituito sotto la presidenza Baldassarre e che poi Astana è stato successivamente soppresso
Anche a prescindere comunque da dalla
Valutazione puntuale atte a prescindere da questo diciamo aste agnosticismo della corte questo disinteresse sugli effetti della sua della della pronuncia
Tuttavia
è stato osservato che in ogni caso la soluzione più adeguata rispetta la questione posta nella sentenza settanta sarebbe apparsa una quella non di una deriva di prestazione ma di una diva di principio come poi di fatto è stato in forza dell'intervento forzoso del
Del del Governo in quanto appunto la sentenza come sappiamo ha generato un onere potenziale di ventun miliardi di euro a fronte del quale il il Governo si è trovato a dover immediatamente predisporre delle
Delle contromisure ma questa disattenzione diciamo non è
è argomentabile
Anche sulla cioè criticabile scusate questa esaltazione criticabile nel momento in cui la corte con la sentenza additiva di prestazione ha in pratica
Fagocitato il profilo della uguaglianza sostanziale in quello dell'uguaglianza formale segnalando che la sentire la norma era irragionevole perché colpiva sproporzionatamente
Le pensioni con di importo più basso con la sentenza additiva di prestazione la Corte ha potenzialmente ripristinato il regime di perequazione per tutte
I i trattamenti pensionistici così a questo punto diciamo contraddicendo in qualche modo gli argomenti fondati sulla uguaglianza sostanziale
Questi i motivi della sentenza numero settanta sono stati ripresi come sappiamo come sappiamo recentissimamente dalla sentenza duecentocinquanta sul cosiddetto appunto decreto Poletti che
è stata riconosciuta costituzionalmente legittima sulla base di una constatazione
Di
Gradualità avendo appunto maggiormente scandito il distribuito il il sacrificio tra le varie fasce di titolari di trattamento pensionistico
E sulla base della ragionevole giustificazione derivante o Trai bile anche dalle relazioni contabili
Allegate alla al disegno di legge
Da questo quadro comincia a emergere che le tecniche decisorie sulle quali la corte costituzionale esista
Orientando per assimilare il nuovo articolo ottantuno nel sistema dei valori e dei parametri costituzionali sono quelle della gradualità ciò che ha spostato appunto gli equilibri dalla settanta
Alla duecentocinquanta e la considerazione dei costi perlomeno appunto
Nella visione che se ne ha nella sentenza
Duecento duecentocinquanta accanto a questa tecnica
Siva appalesando
Anche quella degli effetti temporali dell'accoglimento delle questioni di costituzionalità quella che era stata inaugurata dalla sentenza numero dieci
E che è stata ripresa dalla sentenza centosettantotto del due mila e quindici quella sul blocco della contrattazione nella
Nel nel lavoro pubblico sia stato accolto una declaratoria di incostituzionalità di un blocco che si era protratto per cinque anni con una prospettiva di astensione per un un ulteriore triennio però affronti appunto della eccessivo protrarsi di questo blocco la corte
Si è espressa per me rendano declaratoria di incostituzionalità ex nunc ossia con effetto a partire dalla data di pubblicazione della stessa della stessa sentenza
Rispetto alla sentenza numero dieci tuttavia la motivazione della sentenza numero centosettantotto un po'più laconica
Mi dice
Poco tipicamente che l'illegittimità costituzionale si sarebbe palesata
Appieno solo nel momento della decisione senza esplicitare il fondamento logico di questa di questa di questa affermazione
Appunto qualcuno ha osservato eleggere alcuni qualche lettore ha osservato che la la Corte costituzionale avrebbe dovuto giustificare
Sulla base se lo riteneva degli addendi un ridimensionamento degli effetti della crisi economica se lo avesse ritenuto sussistente il fatto
Punto di aver fissato questa tempistica altri si sono espressi con diciamo maggiore
Favore nei confronti di questo tutto sommato
Anche se
Laconico e apodittico Roma tangibile pragmatismo Sabino Cassese a apprezzato questa decisione dicendo scrivendo sul Corriere della Sera mostra che la corte consapevole dei limiti degli effetti distributivi delle proprie decisioni
Se la corte chiedo scusa non più di quattro minuti grazie grazie sì sto per finire
Se la corte con sentenze che hanno un grande impatto sulla spesa pubblica obbligatoriamente riallocare grandi quantità di risorse non solo produce squilibri di bilancio ma priva altri titolari di delitti
C'è anche un'altra possibile spiegazione che io mi dò di questa tempistica in effetti la Corte costituzionale
Dichiara incostituzionale la norma per violazione dell'articolo trentanove della Costituzione però in realtà non accerta la violazione dei diritti retributivi cioè respinge la censura sulla base dell'articolo trentasei allora io mi chiedo punto
Per far retroagire gli effetti della sentenza e in qualche modo far aprire sessioni di contrattazione con riferimento a prestazioni lavorative già svolte senza vincolo di adeguamento dei trattamenti retributivi
Non avrebbe rischiato di apparire sostanzialmente qualcosa di incongruo rispetto all'ortodossia funzionale della contrattazione collettiva non regolando siano le stazioni lavoro perché già svolte non regolando sul potendosi non regolare
Gli affetti retributiva avrebbe avuto senso fu una ripresa a retroattiva dei processi dei processi negoziali
Questa sentenza al di là appunto del tema della tempistica però offre
Alcuni spunti che sono stati successivamente ulteriormente implementati in merito ad un ulteriore tema delle tecniche decisorio cioè quello delle tecniche di di lanciarmi in tutto delle tecniche di bilanciamento e quindi della
Dal rapporto del potremmo dire del nucleo duro del rapporto tra principio dell'equilibrio di bilancio quello dei diritti sociali che io riassumerei a livello di questioni di perché la Corte costituzionale deve affrontare in due domande
Nella conduzione di questo bilanciamento a quali condizioni e soprattutto in quale misura può essere riconosciuta la prevalenza dei diritti sociali sull'esigenza di stabilità finanziaria e aggiungerei oggi seconda domanda rovesciando il quesito e assumendo il punto di vista di chi obietta come le Generali ricadute finanziarie delle sentenze di dire di prestazioni finiscono per penalizzare la generalità dei cittadini a vantaggio di gruppi circoscritti di beneficiari sino a che punto l'esigenza di rispetto dei limiti e vincoli di stabilità di bilancio autorizza interventi ribassisti sul contenuto dei diritti sociali senza sconfinare nell'irragionevolezza per lesione del principio di uguaglianza sostanziale
Su questo punto e credo che un contributo determinante lo dalla sentenza duecentosettantacinque del due mila e sedici che è stata anche questa oggetto di numerosi di numerosissimi nel Melissima analisi e commenti questa sentenza esami alla fattispecie di una legge regionale che ha previsto che il cofinanziamento di un servizio sociale come quello degli dal trasporto agli studenti disabili dovesse essere attribuito all'ente locale diretto l'autore del servizio al cofinanziamento ma solo nei limiti della disponibilità finanziaria determinata dalle annuali Necci
Di di bilancio
Ecco considerando prendendo le mosse dalla natura fondamentale del diritto all'istruzione del disabile la corte
Ha rilevato la contraddittorietà tra l'inclusione di questo servizio nel nucleo invalicabile di garanzie minime correlate al diritto allo studio dei disabili
E l'irrimediabile pregiudizio dell'effettività dello stesso scaturente dall'incertezza delle risa sostanziale incertezza delle disponibilità finanziarie
Per appunto avviarmi rapidamente alla conclusione
Riporto il nucleo centrale di questa motivazione che anche nella sua formulazione
Molto icastico ed efficace
Una volta normativamente identificato il nucleo invalicabile di garanzie minime per rendere effettivo il diritto allo studio
E all'educazione degli alunni disabili non può essere finanziariamente condizionato in termini generali non non può essere condizionato in termini assoluti e generali è di tutta evidenza che la pretesa violazione dell'articolo ottantuno è frutto di una visione non corretta del core del primo concetto di equilibrio di bilancio è la garanzia dei diritti incomprimibili ad incidere sul bilancio e non nell'equilibrio di questo a
Da condizionato nella doverosa
Erogazione quindi la presa di posizione della corte costituzionale
Attraverso questa pronuncia è stato detto è quella dell'accoglimento di una tesi che è quella del cosiddetto bilanciamento ineguale laddove appunto nel raffronto tra diritti sociali
Conte misure di contenimento finanziario sia la prevalenza dei primi ma esprimo solidarietà ma prego di chiudersi grazie
Una
Ma è
Questa una conclusione che merita di essere ulteriormente circostanziata questo bilanciamento
Ineguale
Non sì non può essere
Un po'investire e l'intera area ricopertura dovremmo dire del del diritto ma deve essere necessariamente circoscritto al suo nucleo incomprimibile una soglia al di sopra della quale riprende Anton punto l'immagine del bilanciamento ineguale il bilanciamento potrebbe tornare paritario
Quindi il protagonista e il motivo ricorrente a questo punto diciamo il il punto nodale dei della giurisprudenza e Lazard era il decoder agonista del bilanciamento diventa il concetto del nucleo essenziale di diritto a prestazione quale irrinunciabile punto di equilibrio tra il formale riconoscimento e la concreta attuazione dei diritti di prestazione sociale
Forse non proprio un concetto perché oltretutto la natura il contenuto così differente dei diritti sociali non permettono di
Di darne una definizione unitaria però semmai forse una direttrice ermeneutica posto che la sua concretizzazione non sembra realizzabile se non in forme empirica dovendo sino ad assumere i connotati per ciascun specifico
Contesto normativo e
In particolare e anche non potendosi escludere influenze promananti dalla coscienza sociale
E quindi professore chiedo scusa siamo fuori ampiamente oltre a termine dando abbiamo purtroppo cominciato con un po'di ritardo
E quindi chiudo dicendo che
Le
E quindi su questa idea di nobile essenziale di diritti che assolutamente sfidante sul piano teorico che si posiziona il più delicato e decisivo snodo di questa dialettiche ordinamentale di cui ho provato a riassumere solamente alcuni episodi e le cui materializzazione giuridiche si pongono indubbiamente come uno dei più gravosi carichi di responsabilità dei quali la Corte costituzionale e attualmente gravato vi ringrazio
Scosso con i relatori ma conto sulla loro solidarietà di colleghi allora siamo al termine prima delle conclusioni di Giorgio Benvenuto chiamo non l'attore Alessandro Cremona al tavolo per leggere l'appello della Fondazione Alessandro Cremona forse qualcuno di voi nuova ascoltato visto in occasione professionali
Ha lavorato all'elfo di Milano al Sistina di Roma al greco di Taormina al cinema con Salvatores Tornatore Garrone Mendes
Molte apparizioni televisivo in fiction cartoon spot pubblicitari
Interprete della commedia dell'arte la Colombia University ha vinto una borsa di studio masterclass all'East Draskovic mistici oggi di New York decifra il piacere di essere con noi oggi per la lettura di questo nostro appello grazie
Appello agli italiani della Fondazione Pietro Nenni
Il Paese ha bisogno di ritornare ai suoi valori fondanti quelli scaturiti dal Risorgimento e dall'opposizione al fascismo
Grazie a volontà e all'impegno degli italiani i lunghi decenni di crisi morale e sociale economica e politica non hanno scalfito il patrimonio democratico consegnatoci dai padri costituenti che il ventidue di dicembre di settanta anni fa approvarono la Costituzione repubblicana
Per restituire vigore al percorso di legalità progresso culturale e giustizia sociale e crescita economica che la nazione italiana abbiamo con quel solenne atto e del quale sente oggi immense Nostalgia
Occorre ripartire dai contenuti della Carta dando ripiena e aggiornato applicazione
Così convinti come fondazione intitolata a uno dei padri della Costituzione della Repubblica Pietro Nenni
Chiediamo che il ventidue di dicembre di ogni anno sia dichiarato Natale della Costituzione
La giornata sarà occasione di bilanci riflessioni studio celebrazione in particolare per le giovani generazioni e per i nuovi italiani emigrati e i figli
Degli immigrati che poco o nulla sanno del Natale della Repubblica e che proprio nell'adesione ai valori della Carta costitutiva possono trovare la ragione più profonda per sentirsi parte della nazione
La nostra storia come quella di tanti altri Paesi e anche storie di divisioni conflitti pause del sentimento di identità collettiva siamo tuttavia consapevoli che solo una nazioni unite o giocare con l'autorevolezza del suo ruolo politico economico culturale e sociale che le spetta nel consesso degli stati e per l'affermazione degli interessi nazionali ed europea
Il riconoscersi nella Carta costituzionale democratica e repubblicana madri custodi delle leggi che regolano la nostra convivenza civile
Che consente a diversità il visioni di non contrastare con il senso di appartenenza la grande comunità nazionale ed europea
Istituiamo dunque il Natale della Costituzione Roma ventidue novembre due mila diciassette
Grazie Alessandro scendono da questa solennità
Ricordando una notiziola curioso visto che abbiamo chiamato Natale dalla Costituzione è stata una scelta del presidente questa dal Natale Giorgio
Non te l'ho detto ma il ventidue dicembre del mille ottocentottantadue quindi centotrentacinque anni fa ci fu l'invenzione delle luci di Natale
Da parte di Eduard cibernetico Sonzogni vedete l'America come torna inventore socio in affari di Thomas Edison
Inventore luci per l'albero di Natale e oggi ventidue dicembre noi ce lo diciamo all'altare della costituzione la parola al presidente della Fondazione Anna né della Fondazione Bozzi Giorgio Benvenuto non credo che io debba presentarsi Giorgio però magari anche perché diciamo due parole per i ragazzi che sono qui anch'allora anche un giornalista insegna alla Scuola superiore di polizia tributaria dalla Guardia di Finanza
A all'attivo molte pubblicazione su temi economici finanziari e sociale e anche cavaliere di Gran Croce soprattutto è stato segretario generale della Uyl così lo ricordiamo tutti della UILM dei metalmeccanici e poi con incarichi anche a livello europeo sindacali vicepresidente della Federazione europea metalmeccanici e dell'accesso è stato in più legislature deputato e senatore e al Senato presidente della commissione Finanze e Tesoro prego Giorgio
Innanzitutto un grazie a voi che avete partecipato a questo seminario di studio
E prima di parlare di passare ai ringraziamenti di carattere istituzionale volevo dire perché
Il seminario di oggi è andato in streaming abbiamo già tanti segnali di persone che ci hanno ascoltato verrà trasmesso in differita da radio radicale e
Faremo al più presto una pubblicazione specifica che sarà anticipata da
Con dai contenuti
Riassunti seminario che appariranno sulla nostra rivista che l'articolo uno proprio come riferimento aveva costituzione
Sono anche molto grato voglio riconfermare la gratitudine l'apprezzamento del Fondazione Nenni ed ero Fondazione Buozzi al presidente la Repubblica al presidente del sindacato che hanno dato il patrocinio e hanno inviato dei messaggi non formali
Un ringraziamento presidente
Che non è un grande ringraziamento al professor Prosperetti per la corte costituzionale
Particolare con Prosperetti contro Evo perché conoscono bene
Modo
Il lavoro che abbiamo fatto in tante occasioni assieme proprio
Che essendo grati per la loro esperienza terra loro conoscenza per quanto riguarda ivi problemi più particolari più diretti del del lavoro
Provengo ad alcune caratteristiche
Della nostra iniziativa la nostra iniziativa si propone come obiettivo di fare in modo che il ventidue dice che non bere
Non sia solo una occasione retorica ma che sia invece una occasione
Vera nella quale si possa
Fare il punto sulla Costituzione su quella che la situazione economica sociale del nostro paese
Ma si possa soprattutto individuare un messaggio che forte delle conquiste del passato sia in grado di parlare al presente anche di
Rivolgere un vero appello per il futuro fai una costituzione che viva
E una Costituzione che ha come principale obiettivo come principali interlocutori i giovani perché sono loro
Al qui noi dobbiamo fidare l'attuazione di quei principi
L'abbiamo voluta fare con una dimensione ampia
è stato ricordato la Costituzione italiana e una delle ultime che è stata fatta nella trascrizione europea
è una Costituzione come saturo già sottolineato
Che non è stata concessa testata ottenuta
Ed è una costituzione che ha avuto delle e caratteristiche che noi dobbiamo mantenere delle caratteristiche perché
Hanno appuntato Anna coesione
Che hanno appuntato al re del design rende consenso
Più ampio con un preciso obiettivo perché nascevano darla riconquistata libertà dalla sconfitta
Di una dittatura non solo nel nostro Paese
Ma che aveva avuto altri riferimenti in Europa e nel mondo ma una costituzione che noi abbiamo pensato in questo mondo che cambia così rapidamente così
Ed eroici a mente uno costituzione atterrita ecco perché è stato per noi importante e noi siamo molto oberati atroce Piro
E che c'ho fatto una vera e propria lectio magistralis per usare un termine caro a hanno italiani un confronto parlavamo anche ieri quando siamo stati continuamente
Appare curare da
Dal nostro corpo Caro Nico Giulio Prosperetti di queste due costituzioni che hanno due riferimenti Principe precisi quel America Mantica
Ma che nasce anche di da una domanda e dà una spinta di libertà e di autonomia quindi liberale
Quella nostra che Prosperetti giustamente ha sottolineato il richiamato che sociale
Che a questo grande contenuto sociale su cui lavoriamo abbiamo insistito e vogliamo insistere
Proprio perché pensiamo che in questo un mondo
è importante ottenere conto che non sono due costituzioni antagoniste certo ci sono dei principi spirito ispiratori se sono diversi
Ma che in una visione di carattere complessivo è importante conoscere del sapere vedere
Come sono stati risolti i problemi in altre realtà in un mondo che sempre più piccolo non possiamo dire una visione come potrei dire provincia
Limitata Nando che si apre che globalizzato
Fa fare delle riflessioni hanno voi
E fa fare io penso come abbiamo anche sentito delle riflessioni
Anche e a chi è partito da altri principi e con altri idee forse rispetto quindi una visione aperta
Che ci serve
E poi ci tornerò ed perché grande problema per voi irrisolto dell'Europa
Se c'è un rammarico e che noi non siamo riusciti a fare la Costituzione europea
E se ce un rammarico che la mancata attuazione di una costituzione europea ha portato questo scarso tra i principi che ci sono nella dichiarazione dell'Europa e quelli che sono i contenuti pratici pragmatici quei principi sociali che sono la base
E si sono affievoliti con la globalizzazione e quindi per noi per questi valori devono costituire un un oggetto di attenzione e di riflessione e quindi non a caso voi avete sentito nella parte iniziale
Cronaca ricordato i voti
I voti cioè praticamente io vi voglio ripetere pensate un Paese il nostro così rissoso così
Un Paese che nel quarantasette quando vota ha già una drammatica rottura perché l'unità antifascista si è rotta i socialisti e comunisti non possono più al governo siamo alla fine del quarantasette e De Gasperi ha fatto un governo nel quale i sociale dei socialisti e comunisti non sono più ministeri e Nenni era stato ministro per la Costituente e Togliatti era stato Guardasigilli ministro della giustizia cioè la sua firma come quella degli altri nell'atto del costituzione ebbene quando si va a votare ci sono quattrocento cinquantatré voti a favore e sessantadue
Voti contrari ce n'è uno in ionizzate ritiene assente sì reticenti e per Cirillo ricordare in quello che fa mettere Zardari
E lui era assente qualche avrebbe votato votato sì
Quindi l'idea che sono importante di alla condivisione del coesione
Che è fondamentale perché poi
Questa condivisione e coesione ha permesso al nostro Paese di crescere di superare e di vincere anche il terrorismo il fenomeno livello terrorismo
Questo elemento
Porta oggi alla necessità di alcune riflessioni
E qui noi abbiamo individuato quattro spetti abbiamo detto quattro casi esemplari che sono punti sui quali è fondamentale che ci sia una discussione ecco perché
Non abbiamo fatto una cosa retorica ecco perché parliamo dell'appello perché se avessimo fatto la celebrazione
Ci mettevamo a fare una cosa che noiosa sul passato parliamo di un appello perché indichiamo di questa strada perché continua
E qui abbiamo sentito delle relazioni interessanti
Importanti che voglio ringraziare che hanno toccato questi punti ci sono tra i punti più delicati
E quello della certezza del diritto tra prurito del Fura Rita delle fonti giurisprudenza creativa
E inflazione legislativa si magistralmente esposto dal POR dovesse esserci notizia Pinotti poi cioè Salvi che
Con nuovi che io ringrazio sempre nel consiglio di amministrazione del Fondazione Nenni a affrontato questo problema spinoso
Dedicato del diritto del CTO di nuovo al voto personale libero ed eguale e il controllo di costituzionalità delle leggi elettorali
Tema da approfondire perché nel nostro Paese negli ultimi tempi prevale questa ricerca un po'della pietra filosofale nella ricerca di una legge elettorale che faccia vincere
Perché in effetti queste queste ovvie come la pietra filosofale non c'è non c'è F legge elettorale quando del nostro Paese cerca una legge elettorale che sia fatta su misura si sbagliano un sarto che non sa leggere non sa vedere le misure
Poi abbiamo avuto o Paolo ridona che ha affrontato i rapporti tra Stato e Regioni dopo la riforma del Titolo
Quinto già Prosperetti aveva ricordato come questo è uno dei problemi più delicati perché la Corte Costituzionale
Praticamente concentrata per quasi i due terzi della sua attività nella conflittualità terrà Regioni
Stato centrare il terzo
Questa legislazione diciamo così concorrente come chiamata
E che ci mette in una condizione per la quale
Prosperetti ha ricordato come ci sono alcuni temi dove di fronte cittadino uno non riesce a capire come la parola al del fatto competenza che una delle tragedie dell'Abi
Amministrazione pubblica nel nostro Paese perché si fanno lotte feroci sulla competenza a Tripoli non esercitare in molte occasioni finisce con il problema dell'ambiente con il problema diciamo così della concorrenza si finisce per aprire per impedire quel decentramento quell'articolo azione sul territorio che invece in una società così complessa
è fondamentale pestaggi
Non ci può essere anche voi anche una Costituzione sociale come la nostra si è posto il problema che non ci può essere uno stato che rappresenta tutto
Ed esprime tutto poi da ultimo la Stefano Bellomo il professor Stefano Bellomo
Affrontato un altro tema delicatissimo nel nostro Paese
Oggi sta dove c'è una enorme sensibilità la tutela costituzionale dei diritti previdenziali e retributivi dopo la riforma dell'articolo ottantuno della Costituzione
Questo articolo
Che non a caso richiede un'attenzione perché in mancanza di una Costituzione a livello europeo
In presenza di un peso sempre più forte di un condizionamento sempre più forte della finanza del mercato sulla persona noi i in pratica abbiamo anche nella Costituzione Italiana uno svuotamento una marginalizzazione di quelli che sono i diritti del persona
Cosa voglio voglio ancora sottolineare
Luigi troviamo fatto magistralmente in maniera severa circa il conduttore dei lavori di stamani
A ricordato la figura di un grande padre costituente
Carlo Monterey
E tu hai ricordato come Calamandrei dice quando si parla della prostituzione
Sì ci sono dei padri ma pensate che ci sono delle persone di cui non sappiamo il nome
Ma che hanno dato un tributo di sangue e di passione e li trovate su queste targhe
Sui monti le trovatelli
Mi ha pure un fatto su scattare un meccanismo di ricordo perché caro manderei personaggio straordinario del Partito d'Azione di un partito
Di grandissime personalità e di poche perché è di pochi seguaci partito straordinario che aveva questo lavoro e questo motto Giustizia e Libertà
E che aveva fatto durante il periodo lungo ed oscuro della dittatura aveva fatto un giornale che aveva un titolo che era tutto un programma non mollare non molla
Io ho avuto siccome ciò non è un fatto dice Vertecchi IR mia ma ho molti anni una volta ero il più giovane adesso distanti tra di esse il più bel tipo quanto vado in giro o avuto il piacere di sentire Calamandrei esso e voglio partire dal i ricordi
Quando un invecchia non si ricorda bene le cose di ieri ma si ricorda bene ed ecosistemi di allora e mi ricordo che era il cinquantacinque
Io stavo per prendere la licenza liceale avevo diciassette anni i miei genitori erano preoccupati i genitori meridionali quindi erano preoccupati del futuro del proprio del proprio figlio
I mezzi Ceroni oggi io che era un bravo avvocato a a Milano destinato a scuola risaltava a volte quindi alle feste di Natale sicuro che passava come premio vi passava con l'analisi perché privarlo Roma o Roma erano rispetti io stavo a Chieti quindi
Per era una cosa che non che non fu perché non poteva andare
E mi ricordo che mio zio mi fece andare era a rischio di gennaio al Umanitaria di Milano mio zio era un socialdemocratico quindi altro
Mi disse che l'Umanitaria era una delle spose
Quindi era stata fatta
Per insegnare al mondo del lavoro per dare cultura e mi diceva Santilli è stato anche Bruno Buozzi ma ha fatto il pro prima lo studente e poi il professore dice cioè Calamandrei io non sapevo chi era
Calamandrei
Cioè una riunione che lui fa con i giovani in queste riunioni che faceva con i giovani liceali con i giovani universitari all'Umanitaria c'è ancora umanitarie cioè ancora questa sala viene chiamata degli affreschi al umanitarie
Ma io a sentire carburante ne così vedi che fare l'avvocato perché a me non mi piace fare né andare a diranno né fare l'avvocato avrei voluto fare l'ingegnere ma poi ho finito col fare Jeff a Roma però senti Calamandrei
Ecco se ricordo che lui si rivolse ai giovani eravamo Totti giorni e disse che l'articolo più importante della costituzione non era l'articolo
Ma era l'articolo trentaquattro sopra lo sono andato a riprendere che dice che incapaci e i meritevoli anche se privi di mezzi
Hanno il diritto di raggiungere i gradi più alti degli studi
E uno potrebbe dire Marco Persico oggi siamo un po'superficiali e se non c'hanno i mezzi l'articolo della Costituzione dice che il Repubblica deve rimuovere gli ostacoli che indie gli ostacoli economici e sociali che impediscono questa libertà ed eguaglianza
Su questo e l'articolo postumo l'articolo di fondo che rende poi è vero l'articolo uno perché a quel punto l'articolo uno quello che la Costituzione è fondata sopra il per lavoro
No una espressione formare ma è una fase un'ora espressione che diventa reale quindi questa idea e che la Repubblica deve rimuovere pensate come attuale piuttosto disco
Perché oggi questo principio della Costituzione cioè ma il passato in seconda l'idea perché perché noi siamo in un contesto più ampio e dobbiamo fare i conti abbiamo una sovranità limitata perché c'è la sovranità dell'Europa cioè il fiscal compact cioè l'articolo ottantuno che è stato bonificato
E quindi questo è un problema
Che poi mette a parlare ai giovani perché io penso sempre come possiamo ricreare quell'entusiasmo quella volontà come possiamo contrastare questa sorta di rassegnazione cioè e sempre qui viene al soccorso quello che disse in quell'occasione ho rinfrescato da via memoria e cosa dice Calamandrei
La costituzione non è una macchina che una volta messa in un momento va avanti dal sei la Costituzione è un pezzo di carta lo lasci cadere e non si muove
Perché si muova bisogna ogni giorno rimettere dentro il combustibile
Bisogna mettere dentro l'impegno lo spirito la validità di mantenere queste promesse
L'entusiasmo la voglia di fare
Ricordo qui e che
Naturalmente questo Calamandrei dice mi rendo conto che c'è l'indifferenza
Anzitutto una chiamava indifferenza sperava l'indifferenti Isma'delle persone che dicono va be'mamme che mi interessa fatto che non si partecipa il fatto che si è sulla astensione e come faccio io non avevo un po'il mondo politico di allora
E che certo
A parlava e parlava un po'per parabole per farsi capire con esenti
E lo diceva sì qui ci sono i giovani dice ma non sono cose mi riguardano la politica è una cosa sporca il sindacato è sbagliato USA quindi sforzi che sentiamo oggi e che c'erano anche allora dice ma penso esco con la mia ragazza vado in giro
E Luigi cosa per l'accoglienza non mi ricordo racconta
Come si usava fare se voi leggete di Vittorio De leggete Bruno Buozzi come parlavano con il mondo dei giovani nel mondo dei loro autori
E seguiti gli racconta questa diciamo questa parabola F cioè due cioè in una nave di emigranti che va verso gli Stati Uniti
Teniamo conto che cinquantacinque l'immigrazione era ancora molto forte e ancora verso gli Stati Uniti
Era verso con l'Australia era ancora meno in Europa perché l'Europa ha dovuto ancora crescere
Due altre con lo svilupparsi cioè questa nave come tutte queste Navigli emigrati che era una nave che si leggeva armata appena e su questa nave c'erano un marinai offerto lo tra occupato
Che stava lì che si arrangiano cercavano di far fronte alla tempesta che c'era e c'era un emigrato domanda al marinaio Alice ti fa
Se ce la facciamo sceglie sono preoccupato dice siamo preoccupati la nave vecchia è stata impieghi tutta la stoppata sei la tempesta continua non fa allora Ruisi dobbiamo pensare ha anche altre soluzioni allora va giù
Perché ci sono i suoi compagni Carlo spirito anche di solidarietà accelera
Si rivolge a uno dei dei suoi compagni che stava giù che dormiva lo sveglia e li fa mi ricordo ancora il nume Beppe Beppe Beppe s'è agli atti cosa cioè dice
La nave sta affondando il bastimento bensì dice sale affondando
E quello gli risponde a me che mi interessa mi che mirava a rate attacca evidente hanno fa Calamandrei sette è questo è questo che vale anche oggi oggi Scherzo
E cioè quello che bisogna ricreare una forma di coesione cioè bisogna parlare ai giovani
Non solo per celebrare ma per ricordare che coloro che hanno fatto la Costituzione sapevano che poi la Costituzione deve essere attuata modificata e che certi principi tu non li hai sempre per tutta la vita e quei principi dipendono si possono essere dati in eredità
Ma tu l'idea dice con pazienza con forza conta e l'altra li deve portare avanti e quello penso che
Quelle riflessioni
Sono particolarmente importanti oggi
Perché noi abbiamo la Costituzione abbiamo tutti questi temi che abbiamo anche qui sottolineato mattina parte del lavoro la parte che si diceva e dice
Più forte diceva sempre Calamandrei dice noi dobbiamo fare in modo che il lavoro sia per tutti
Che ci sia una giusta retribuzione che ci sia la possibilità dell'accesso della scuola tutsi e che sia salvaguardata la dignità della persona ecco sono principi antichi ma Ponchielli e anche di domani ecco perché lo vogliamo l'appello per la Costituzione perché vogliamo fare in modo che questi valori che ci sono diventi lo delle bandiere delle idee delle proposte che possono essere portati avanti e che possono rappresentare una soluzione ai problemi che si ci sono enormi siamo atterriti dalle statistiche dalle previsioni da quello che può avvenire ma questo deve semmai aumentare l'impegno non il disimpegno
Il la volontà di affrontare i problemi e non la rassegnazione ed ecco perché facciamo questo appello a tutti un appello diciamo che possano utilizzare e ci possa permettere di fare in modo che questi valori si erano ancora portati avanti e siano forse senza forse e la vera medicina alle lire questioni che oggi spiagge interno ci intimoriscono e ci preoccupano ci aiutano a non avere paura del futuro ci aiutano a cogliere le occasioni che si presentano e a fare in modo come avveniva un tempo che lei lo ovazioni
Che la tecnologia che il progresso
Siano al servizio della persona e non la persona al servizio di questi poi circa grazie
Grazie a tutti possiamo considerare conclusi i nostri lavori Buon Natale Buon Anno