Il nuovo regolamento del Senato: prospettive politico-istituzionali

Ci siamo concessi un po'più il rituale quarto d'ora accademico rispetto all'orario d'inizio programmato
Anzitutto per non rinunciare all'unico diritto costituzionale per il quale l'Italia andrebbero in piazza del diritto costituzionale va in secondo luogo perché il neo senatore Quagliariello
Mi ha comunicato che è stato trattenuto in una riunione assai importante nella quale si deciderà Indirizzo del gruppo sulle presidente del Senato e e ancora in corso questa riunione
Spesso Ultima dea la speranza che ci possa raggiungere è sempre viva però intanto lo stavo stavo aspettando un pochino sperando che possa quanto prima alcunissima nuove la discussione di oggi ha ad oggetto un tema come suggerisce inequivocabilmente il titolo
Che è il nuovo Regolamento più il Senato ma è chiaro che
Al di là della trattazione di carattere scientifico alla quale saremo chiamati vista la sede che ci ospita
E oggi interesse anche capire come questo nuovo Regolamento saprà reagire alla prova la prassi
E una prassi applicativa che si preannuncia fin dall'inizio estremamente stimolante visto che l'esito della tornata elettorale ci consegna un quadro assolutamente incerto
Ad oggi l'imprevedibile nei suoi sviluppi e proprio in queste circostanze possono essere anche utilizzate o possono essere scoperti virtualità interpretative virtualità applicative che in circostanze di normalità potremmo dire
Intendo magari ad essere secondario quindi siamo tutti oggi interessati mette il primo a a sentire riflettere su questo nuovo Regolamento anzitutto ho ritenuto di affidare la esposizione generale dei contenuti della riforma regolamentare
A chi tra i consiglieri
Del Senato a più attivamente lavorato questa riforma
Sto parlando del dottor Andrea Carboni dell'amico Andrea ma qui in veste istituzionale
Quanto è
A capo dell'ufficio del regolamento che ha curato con tanta fatica visto che si è riusciti ad arrivare a questo esito intenti davvero ristretti ha curato
Redazione di tecnica del regolamento accompagnando e
Con il privilegio di accompagnare il comitato ristretto che ha
Determinato la ringrazio
E al buio chiesto sine ira et studio proprio senza tradire la la sua funzione istituzionale Mara presentandoci oggettivamente e analiticamente i contenuti della riforma
A lui ho chiesto di introdurre al fine di mettere anzitutto sul tappeto intento
Ho chiesto poi agli amici voglio ringraziare Stefano Ceccanti anche lui letto
Debutta quindi facciamo i allegramente i vivissimi questa prestigiosa questo prestigioso incarico
L'idea Gaetano Quagliariello ho chiesto invece di dare un po'di vere e quindi di valutare come il regolamento reagisce con il contesto politico
Sapete che le riforme regolamentari hanno solitamente contrassegnato dei passaggi Diego
Riforma del settantuno in un clima
Che celebrava il trionfo del parlamentarismo e della centralità istituzione parlamentare
A volte con toni assemblearistica volte con toni probabilmente
Di massima rappresentazione rappresentanza delle diversità ma non sempre
Di massima efficienza decisionale
Nell'ottantotto un'altra grande stagione di riforme inaugura il clima o forse la tendenza culturale e istituzionale alla governabilità una maggiore efficienza del Governo in Parlamento ecco
Questo regolamento che cosa sì
Questo Regolamento con le sue numerose novità quale stagione politica chiudere o aprire quale stagione politica inaugura è uno degli interrogativi che mi permetterò di rivolgere ai nostri ospiti illustri
Con un
Un pungolo dialettico che mi auguro possa venire anche da parte vostra le domande come sempre non sono sgradite ma sono benvenute da parte di tutti vedo anche e questo mi fa particolarmente piacere accanto agli studenti che animano solitamente il mio corso anche dei consiglieri parlamentari e questo quindi mi consente di dire e l'occasione per confrontarci apertamente come si conviene alle aule universitarie delle quali ci sono inibisce ogni sorta ma si esercita al massimo la propria capacità dialettica anche critica detto questo mi riservo poi gli punteggiate gli interventi che si alterneranno con delle domande specifiche avevo con e le puntualizzazioni i miei commenti qualora non interrotto
Necessario e utile ma voglio lasciare la parola anzitutto all'introduzione del dottor Andrea Cadbury
Che ci spiegherà come
è stata
Redatta questa riforma regolamentare sia sul piano del metodo sia sul piano specifico dei contenuti
Prego tutti coloro che interverranno di accostarsi quanto più possibile al microfono che ho mio accento perché la registrazione che c'è stata assicurata dalla radio radicale che ringrazio per la sensibilità che ci ha mostrato richiede però messa in prossimità questo però quindi sarò io semmai ad alzarmi e lasciare il centro non solo della scena ma anche
Di prossimità microfono signora intervenire
Allora innanzitutto grazie a tutti
La prima premesse metodologiche ovviamente io dovrò affrontare questo intervento minuti sintesi
Perché la riforma che è stata approvata alla fine del due mila diciassette è una riforma piuttosto vasta interviene su circa sessanta articoli su centosessantasette quindi effettivamente per me corretto che si parli di riforma anche se è una riforma che si è incentrata soltanto su taluni aspetti tematici
Serata comunque di una riforma che ha modificato veramente una parte estremamente cospicuo del regolamento del Senato sia pure sulla base di una serie di indirizzi di il principio che mostra una coerenza in quanto sono come vedremo ricorsi dei vari istituti abbastanza ricorrenti sulle scelte di fondo
Per quello che riguarda questa riforma sicuramente è una riforma che ha una storia molto particolare viene approvato in una legislatura molto particolare
è una legislatura che al suo esordio non sembrava in grado di esprimere numeri maggioranze univoche eppure una legislatura che è durata per cinque anni ed è una riforma del Regolamento
Che curiosamente ha registrato una condivisione molto forte tra le principali forze politiche che hanno contribuito ad approvarla
E questo se vogliamo elemento di ancora maggior curiosità perché nell'altro ramo del Parlamento una parallela riforma anche se aveva dei suoi elementi distintivi
Non è andata in porto non è andata in porto per il sostanzialmente per il venir meno di un accordo politico
In questa riforma del Regolamento che aveva avuto un primo appiglio qui sono necessariamente sintetico con proposte di modifica del Regolamento di iniziativa parlamentare che poi erano state discusse dalla Giunta
E
Sembravano appunto addivenire a un primo testo che la Giunta potesse esaminare ovviamente c'è stato un momento in cui poi tutti i lavori sono stati sospesi
Perché questo è è un fatto ormai
Noto a tutti il l'esame da parte delle Camere di una importante riforma costituzionale rendeva ovviamente necessario attendere un momento per comprendere quali avrebbe dovuto essere le funzioni del nuovo Senato la sua stessa struttura addirittura il numero di senatori che lo avrebbero composto successivamente nella diciamo l'estate scorsa nel corso di un convegno nel quale site veniva posto all'ordine del giorno se vi fosse lo spazio per
Una limitata riforma dei regolamenti parlamentari anche se poi questa che vi illustrerò vedere mormone neppure positivi Tata
Traendo spunto diciamo da quell'occasione il il presidente del Senato presentò la Giunta una sorta di decalogo con alcuni punti ci uguali semplicemente intendeva proporre una discussione la Giunta del Regolamento ha mostrato un certo interesse
E successivamente perché vi parlo di questa generale di questo apporto di questa grande condivisione dalle forze politiche
Perché in quell'occasione è stato nominato un comitato ristretto
Un senatori espressione dei principi delle principali forze politiche il senatore Buccarella per il Movimento cinque Stelle la senatrice Bernini per Forza Italia
Il senatore Calderoli per la lega matricole Calderoli e anche un vicepresidente ed è abbastanza nota diciamo una sua profonda esperienza nell'utilizzo degli istituti e delle procedure parlamentari e il capogruppo
Capogruppo Zanda capogruppo del Partito Democratico che quindi rappresentava sicuramente la forza politica più importante
Il metodo che è stato seguito tanto nelle riunioni del comitato ristretto quanto poi nelle successive più formalizzate sedute della giunta per il regolamento è stato quello sempre quello di cercare la condivisione totale tra tutte le forze politiche
Se c'era anche un solo argomento una sola proposta che non incontrava il favore in comitato ristretto dei quattro componenti e in generale comunque sì c'era qualche magari poteva esserci qualche voce di dissenso da parte di alcuni esponenti o componenti della Giunta ma nella sostanza si può dire che le forze rappresentate nel comitato ristretto hanno rappresentato l'elemento
Decisivo nella scelta sì intervenire o non intervenire su quelle parti del Regolamento e di Aspen i canali tematici i complessi tematici
Sui quali si è deciso di intervenire possono essere distinti sostanzialmente in quattro punti gruppi parlamentari commissioni permanenti
Un'ampia serie di disposizioni che intervengono per semplificare razionalizzare la discussione
E una serie di disposizioni di coordinamento sull'esposizione di coordinamento per l'anticipo subito il Regolamento si era trovato
A non essere più in asse con mutamenti intervenuti sul piano sia dell'ordinamento Esterno ma anche dell'ordinamento costituzionale ad esempio per quello che riguardava tutta una serie di richiami questi richiami non erano più adeguati al testo modificato dall'articolo ottantuno dalla Costituzione si faceva ancora riferimento a una legge finanziaria
Si faceva ancora riferimento a una legge comunitaria là dove come sapete ormai c'è una divaricazione tra una legge europea una legge di delegazione europea
E tutta una serie di altri aspetti sui quali può non foss'altro per ragioni quanto meno di aggiornamento si è deciso di intervenire
Le modifiche che hanno riguardato il tema dei gruppi parlamentari hanno sicuramente rappresentato l'elemento che ha interessato di più i mezzi di comunicazione questo non c'è dubbio
E sono state quindi introdotta una serie di modifiche alle al regolamento del Senato in chiave utilizzo proprio i termini che sono stati
Utilizzate nel dibattito in giunta si diceva anti frammentazione antitrasformismo quindi l'obiettivo era quello di arginare il fenomeno della mobilità parlamentare
E soprattutto arginare la costituzione di nuovi gruppi di nuove formazioni che non avessero un'effettiva presenza politica sul territorio
Senta è venuto quindi su questi articoli del Regolamento e si è detto innanzitutto che percorso poter costituire un gruppo la formazione deve rappresentare un partito un movimento politico anche risultante dall'aggregazione di più partiti o movimenti politici che abbia presentato alle elezioni del Senato propri candidati con lo stesso contrassegno
Conseguendo l'elezione dei senatori
Quindi in questo senso si è cercato di associare
La possibilità di costituire un gruppo una formazione quinti carattere politico alla presentazione di quella formazione alle elezioni nel momento stesso in cui del Senato che si costituisce
Questo ciò vale a dire che nel momento stesso in cui dovesse crearsi in corso di legislatura una nuova formazione politica e certamente possibile per i senatori che intendono far parte distaccarsi dal gruppo di appartenenza ma confluiranno nel gruppo misto del pavé tutt'al più genereranno una componente politica ma non potranno costituire un gruppo parlamentare autonomo
è stata conservata la soglia di dieci senatori per poter costituire un gruppo parlamentare
Però tenete conto
Che
Era possibile ormai penso di poter parlare al passato anche se con un arrotondamento di di qualche giorno
Era possibile che il consiglio di presidenza autorizzasse la costituzione di gruppi in deroga i gruppi in deroga non sono più contemplati dal Regolamento l'unico gruppo che può essere costituito senza rispettare il criterio di dieci senatori la soglia di dieci senatori è un gruppo rappresentativo diciamo di senatori appartenenti alle minoranze linguistiche qui la formulazione di questa appartenenza le minoranze linguistiche abbastanza interessante perché il comma cinque nuovo comma cinque l'articolo quattordici ci dice che i senatori appartenenti alle minoranze linguistiche riconosciute dalla legge
Eletti nelle regioni di insegnamento di tali minoranze
E i senatori eletti nelle regioni di cui all'articolo centosedici primo comma della Costituzione il cui statuto preveda la tutela di minoranze linguistiche possono costituire un gruppo composto da almeno cinque iscritti
Dunque non è del tutto esatto come pure è stato scritto che la prerogativa di rappresentare minoranze linguistiche con ciò determinando la possibilità di costituire un gruppo parlamentare
Sia una caratteristica permettetemi una semplificazione delle regioni a statuto speciale non è esattamente così perché la formula ovviamente fortissimi fratelli minoranze linguistiche riconosciute dalla legge
Dovremmo dire ma qui il discorso diventa molto complicato dalla legge statale
è possibile anche fa parte di questo gruppo per i senatori appartenenti alle minoranze linguistiche certo riconosciuta e legge che siano eletti nelle regioni di insediamento di tali minoranze e questo è l'unica eccezione che consente di costituire un gruppo parlamentare al di sotto
Dei dieci componenti quindi in un certo senso come vedremo è stata rafforzata la posizione delle minoranze linguistiche sotto la la possibilità appunto di costituire un gruppo e peraltro verso invece di anticipo questo aspetto un le il riferimento alle minoranze linguistiche
Era contenuto nella disciplina del Regolamento tra le ipotesi che potevano rendere ammissibile un voto a scrutinio segreto il riferimento alle minoranze linguistiche per il voto a scrutinio segreto invece viene soppresso nel nuovo regolamento del Senato anche perché
Devo dire questo su sulla base di quanto è stato detto da dice da più di un senatore appartenenza alla minoranza linguistica
Questa norma aveva
Diciamo costituito l'occasione anche per a volte per un utilizzo probabilmente strumentale e voi voglio dire rientra nella cronaca molto molto recente avete visto pure voi come anche nell'esame della riforma costituzionale
Erano stati numerosi i voti a scrutinio segreto che erano state diciamo resi possibili per il fatto che determinati emendamenti venivano riferiti comunque in maniera più o meno specifica la tutela ignoranza in cui si vendica tutto questo scompare
E ma soprattutto viene stabilito che nel corso della legislatura non si possono più formare nuovi gruppi a meno che non si tratti semplicemente di gruppi che derivano da funzione tra gruppi già esistenti a meno che dovrei dire fare un'altra precisazione
A meno che proprio perché c'è questa associazione tra la presentazione di un contrassegno alle elezioni
La possibilità di costituire un gruppo a meno che non ci si riferisca
All'ultimo periodo del comma quattro
Perché se è vero che
Si dice
Il gruppo può risultare dalla che redazione di più partiti o movimenti politici è pure vero che il penultimo periodo stabilisce che è ammessa la costituzione di gruppi autonomi
Composti da almeno dieci senatori purché corrispondenti a singoli partiti o movimenti politici che si siano presentati alle elezioni
Uniti o collegati quindi immaginatevi una coalizione che reca al suo interno appunto una pluralità di partiti che si presentano ciascuno con il proprio contrassegno se raggiungono la soglia dei dieci senatori al momento anche successivo non è una scelta che devono fare
All'inizio della legislatura o tutti insieme o divisi anche in un momento successivo perché regolamento non stabilisce limiti temporali o termini di decadenza è possibile che questi che citano
Se avevano presentato il proprio contrassegno ovviamente di uscire dal gruppo di coalizione e di formare autonomamente un proprio gruppo
Sono previste diciamo misure sanzionatorie per quello che riguarda nel caso appunto di mutamento di gruppo perché i vicepresidenti i senatori Segretari e tutti i membri dell'Ufficio di presidenza del commissioni quindi presidente di Commissione vicepresidente segretari delle commissioni
Nel momento ovviamente gialle si questa carica se cambiano gruppo decadono dalla carica ok non decadono invece il presidente dell'Assemblea per ragioni ovvie perché Presidente dell'Assemblea al di là di quello che può essere interesse del Senato a mantenere nella sua integrità anche la posizione a mantenere forte la posizione del proprio presidente voi sapete benissimo il presidente del Senato è anche Presidente supplente della Repubblica
Mentre per ragioni completamente differenti perché sono ragioni invece di carattere interno peraltro qui vi posso dire
Per testimonianza personale che questi e sono state proprio le argomentazioni che sono state oggetto di discussione in sede di Giunta del Regolamento quindi non è tanto un interpretazione mia personale ma questo è stato proprio quello che è emerso nel dibattito i senatori questori in considerazione del della rilevanza di compiti che svolgono non solo per quello che riguarda l'amministrazione delle proprie punto del Senato un'istituzione ma anche perché come sapete i senatori questori hanno un compiti stiramenti comportanti anche per il coordinamento dell'attività di mantenimento dell'ordine
Dell'ordine pubblico all'interno delle sedi del Senato
Sono state modificate disposizioni in materia di gestione finanziaria per cui adesso si prevede che nel caso in cui un gruppo parlamentare non si ricostituisca più nella legislatura successiva
Gli eventuali avanti avanzi di gestione devono essere restituiti al Bilancio del Senato salvo e questa è stata una precisazione che è stata approvata con un emendamento salva lo cantano mento per far fronte ad eventuali spese contenziosi
Devo essere necessariamente corsivo Massaro ovviamente disponibile a dare qualche chiarimento magari in sede di di domande
Sono abbastanza rilevanti anche le modifiche sono intervenute sul tema delle commissioni permanenti
Innanzitutto si è cercato non tanto di portare ma di ricostituire la posizione reale di centralità delle commissioni individuate quale è vero e proprio fulcro del procedimento legislativo
E questa centralità le commissioni sicuramente hanno finito progressivamente coltelli attivarla anche sotto il profilo della stessa assegnazione dei disegni di legge
Assegnazione che voi sapete essere prevista negli interessi referente dell'imperante come la chiamiamo inflazionato legislativa o redigente
Ha avuto uno schiacciamento pressoché totale ormai quasi sempre sulla sede referente tant'è vero che
Si è cominciato a farlo anche perché
Voglio dire la richiesta di rimessione in aula determinati provvedimenti era diventato una quasi una uno strumento di stile favola se volesse fare ostruzionismo in realtà questo decentramento che come sapete il esame decentrato nelle missioni rappresenta una delle eredità
Del diritto parlamentare del fascismo con la legge del trentanove istituì la Camera dei fasci e delle corporazioni anche se c'erano diciamo alcune differenze però diciamo c'era stata questa idea di poter
Attribuire ma almeno per determinate materie che non era un serate appunto di interesse
Lo dico proprio tra virgolette costituzionale o para costituzionale la possibilità appunto di affidare direttamente a commissioni che decidevano in sede legislativa
In realtà come sappiamo la Costituzione a
Deciso di far propria questa idea anche se prevede come vedremo delle degli strumenti che consentono di riportare la la discussione anche all'Assemblea e lo consentono in modo piuttosto semplice in ogni caso il procedimento decentrato come stavo dicendo
Fino a
Posso dire ma quarantina di anni fa aveva rappresentato invece uno strumento a cui si era fatto decorso estremamente ampio
Oggi
Adesso si tratta ma con l'arrivo nel regolamento ma diciamo che a oggi nell'ultimo periodo si intendeva a fare ricorso a a al procedimento decentrato per leggi considerate di importanza secondaria si parla anche Martines cita il termine delle cosiddette regina no oppure si erano leggi come di istituzioni di e una festa dedicata una particolare ricorrenza cosa o comunque magari leggi che non avessero problemi di copertura finanziaria in realtà
Non è sempre stato così ci sono state leggi che sono che hanno rappresentato dei veri e propri Cardini nel nostro ordinamento la legge TAR pochi si ricordano che la una legge importante come la legge pare è stata discussa ente disperante
La grande riforma del diritto di famiglia del settantacinque che per la prima volta finalmente parte la questione diciamo del cognome poneva i due coniugi di una sostanza in una posizione di sostanziale parità pochi ricordano restano legge discussa in deliberate oggi sarebbe
Sarebbe stato impensabile prevedeva l'assegnazione di leggi di questa importanza discusse soltanto dalle Commissioni di merito di Camera e Senato
Quindi innanzitutto si prevede e come vedremo le due
Queste previsioni sono abbastanza coordinate tra loro è stato modificato l'articolo trentaquattro
Stabilendo un assegnazione preferenziale quindi di norma adesso poi si vedrà anche modo questo effettivamente troverà applicazione ma si prevede un criterio di assegnazione preferenziale nelle sedi dell'imperante
E ali di gente e non a caso e proprio per questo che vengono riservate due settimane al mese di là a ai ai lavori
Non coincidenti con l'Assemblea proprio dei lavori delle commissioni perché si immagina che il vero fulcro della legislazione dovrebbe essere ricondotto all'attività in Commissione ovviamente restano ferme le prerogative dell'assemblea non foss'altro perché l'abrogazione dell'Assemblea in materia di fissa la Costituzione quindi disegni di legge in materia costituzionale elettorale le deleghe legislative le ratifiche di trattati internazionali
I disegni di legge i bilanci e rendiconti economici fra Costituzione
Ma anche le disco ma anche per disposizioni dei regolamenti parlamentari si ogni legge di conversione di decreti legge i collegati alla manovra di finanza pubblica disegni di legge rinviati dal capo dello Stato
Ovviamente questi rapper questi tutti questi rimane la cosiddetta riserva di Assemblea e non possono essere assegnati in sede decentrata
Anche la sede redigente viene modificata in realtà la modifica per la sede redigente non era del del procedimento in sede redigente non era emersa nella discussione
Della Giunta del Regolamento è stato oggetto diciamo di un emendamento che è stato approvato
Anche si può dire a seguito diciamo di un momento di accordo politico per cui si è avvicinata alla procedura della reggente al Senato alla procedura della reggente che era invece già fissata da tempo per la Camera dei deputati mentre molto semplicemente mentre al Senato l'Assemblea si occupa certo si occupa diciamo ancora per qualche giorno esclusivamente della votazione finale
Tanto che d'ordine del giorno delle sedute a tavola per disegni di legge approvati dalle Commissioni redigente dichiarazioni di voto e votazione finale la riforma del Regolamento prevede adesso che l'esame in sede
Redigente si limiterà a una trattazione del testo ma i singoli articoli verranno comunque votate all'assemblea
Rimane fermo quanto previsto comunque dicevo no alla Costituzione per cui è chiaro che
Vengono su questo non mi soffermo la la rimessione in aula da parte di un decimo dei senatori o d'un quinto dei componenti della commissione ovviamente resta ferma
E però interessante il fatto che nel caso in cui l'asta l'Assemblea si pronunci per la riassegnazione in sede referente
è previsto che la conferenza dei capigruppo questo al fine diciamo di evitare utilizzo distorsivo a Skopje sull'ostruzionistici è prevista la conferenza di capigruppo fissi il termine per la conclusione dei lavori in commissione cioè la commissione non può farlo priore di Gento de di garante deve fare la referente benissimo
Era capigruppo che stabile era il termine entro il quale la commissione deve concludere i propri lavori
E se la Commissione non conclude propri lavori è chiaro che quel disegno di legge a quel punto può essere Consigliere preso in considerazione nella programmazione dei lavori per l'aula e quindi lavora sodo discuterà s'intende discuterlo nel testo del proponente
Questo accentramento caratterizza anche l'informativa del governo
Perché le informative del Governo si stabilisce una regola generale che si svolgono in Commissione all'aula vengono riservate l'informativa quando parla il Presidente del Consiglio o in determinati casi di urgenza che saranno comunque valutati in sede di programmazione dei lavori soltanto nel caso in cui si tratti di ministri
Nel fermati per piuttosto frequenti di un segreto neo sottosegretario di Stato hanno invece come sede naturale anzi dovremmo dire ormai esclusiva
La commissione
E soprattutto le comunicazioni e le informative del Governo
Questo ovviamente richiederà un qualche adattamento a mio avviso comunque io il Regolamento del Senato prevede espressamente la possibilità che queste informative possano svolgersi in sede congiunta con le omologhe Commissioni della Camera dei deputati
La sede congiunta per l'omologa Commissione della Camera deputati viene prevista ora espressamente dal regolamento del Senato anche per le eventuali audizioni preventive nel caso di proposte di nomina del governo che nel caso in cui ci sia una proposta di nomina da parte dell'esecutivo
è prevista in quel fino adesso era previsto soltanto in determinati casi era stato
Diciamo c'era stata un'estensione in via di prassi peraltro il regolamento del Senato in questo senso invece prevede adesso un riferimento espresso alla possibilità che che ci possano essere delle audizioni preventive
E possono anche assenza di essere svolte anche in sede congiunta
Sempre in sede
Diciamo di
Di discussione attraverso l'approvazione di un apposito emendamento è stato modificato anche in regime di pubblicità dei lavori come voi sapete tradizionalmente nella sede referente e consultiva per espressa previsione del regolamento del Senato
Sono dichiarate sì di non pubbliche
Sono sedi nelle quali pur essendovi un regime di pubblicità dei lavori ovviamente attraverso la pubblicazione dei resoconti sommari sodo sono sedi qua nelle quali si è sempre preferito dare spazio all'informalità
Del dibattito al chiarimento in sedi informare a chiarimento in sede tecnica
Senza altre vedere forme di pubblicità come sempre previsto per Laura o per comizio iniziale in sede deliberante per le quali c'è la trasmissione dall'impianto di omissivo a circuito chiuso in questo caso questo
Diciamo questo limite così forte così netto viene affermato
Perché viene previsto ora che nel caso
In cui vi sia una richiesta da parte della commissione competente quindi si deve ritenere o una richiesta che viene espressa dal presidente della commissione che ha raccolto un assenso generale oppure se vi sia una vera e propria deliberazione espressa sul punto
E nel caso in cui vi sia l'autorizzazione ovviamente purché questa autorizzazione si ritiene che forza a se di carattere soprattutto tecnico di compatibilità tecnica
Se vi è comunque la richiesta dalla Commissione competente almeno ventiquattro ore prima e l'autorizzazione del Presidente del Senato è prevista la possibilità che vi sia la trasmissione a circuito chiuso dei lavori
Qui ovviamente io faccio una brevissima dichiarazione c'è una ragione
Sì la sede referente consultiva sono sempre state associate a un procedimento di carattere informale
Pur precisando che in questo caso qui ovviamente mi esprimo come in tutto questo questa chiacchierata convogli a titolo totalmente personale
è ovvio che nel momento stesso in cui un gruppo di persone anche una
Assemblea politica
è un'assemblea di forze politiche presenti in Commissione intende parlare in modo estremamente informale
è chiaro che se si ritrova una sede qual è quella ad esempio una sede referente nel quale questa informalità dello scambio di opinioni questa permettetemi anche di dire franchezza nel dibattito non è consentita il problema non si pone perché gli stessi soggetti si riuniranno altrove
Quindi non il motivo per cui per cui storicamente si prevedeva una cesura così netta fra l'ipotesi appunto nelle quali si ritiene preminente l'interesse pubblico alla piena pubblicità del dibattito invece un interesse attenuato laddove ci sia un'attività che è meramente preparatoria istruttoria deriva essenzialmente da questo non non sarà la previsione di una pubblicità forse anche una pubblicità sempre comunque viene obbligatoriamente siedi referenti
Arrendere impossibile diciamo un confronto franco e diretto e più informale
Quindi la ragione per cui alla fine si è addivenuti a una soluzione di compromesso stabilendo che in sostanza deve esserci quanto meno una deliberazione cioè la maggioranza della Commissione deve correre
La maggior formalità di questa sede risiede proprio in questo
Sono stati sia intervenuto anche sul tema delle garanzie dall'opposizione in cui adesso dovrò cominciare un po'correre perché come dicevo su sessanta articoli altrimenti non ci rientriamo più si stabilisce che in questo caso espressamente in realtà rafforzando però che era già stato un parere interpretativo espresso dalla nostra Giunta per il Regolamento nella costituzione delle commissioni
Deve essere garantito certamente oltre alla proporzione tra i gruppi deve anche essere garantito rapporto tra maggioranza e opposizione voi sapete che si è verificato in più di un'occasione il caso in cui in Senato
Ci sono stati commissioni che registravamo la parità dei componenti tra maggioranza e opposizione o addirittura in determinati casi Ciano nipote case sovrarappresentazione dei quali l'opposizione in certe commissioni finiva per scalare di un numero la maggioranza
Ovviamente anche nel caso in cui si le con maggioranza e opposizione in Commissione fossero in parità
Non vi sfugge che questa questo aspetto comportasse degli degli elementi di forte criticità ove consideriate il sistema di computo degli astenuti nelle votazioni che è stato in vigore appunto fino a questa legislatura e che poi ci soffermeremo invece viene modificato
Sono modificate competenze anche
Per quello che riguarda sono anche le competenze delle commissioni in quanto si è deciso di intervenire sulla competenza della Commissione lavoro funzione lavoro che a questo punto si chiama pubblico privato quindi determinando
Un allineamento con la Commissione lavoro della Camera laddove tradizionalmente impostazione che era sempre stata seguita in Senato era del tutto diverso poiché la Commissione affari costituzionali si occupa dell'ordinamento del delle amministrazioni
Il concetto che era sempre stato attuato in Senato e conoscere dell'ordinamento delle amministrazioni non può comportare anche il conoscere dell'ordinamento di chi ci lavora
E quindi come vedete erano due
Le impostazioni entrambi entrambi sicuramente legittime in questo caso si è deciso diciamo sì optato per realizzare maggiore allineamento appunto anche per in realtà poi disallineamenti delle competenze tra delle commissioni di Camera e Senato sono tantissime però questo è stato uno di quelli che era emerso diciamo
Con più evidenza
Ci sono alcune modifiche abbastanza interessanti anche per quanto riguarda la quattordicesima commissione
Cessa il vecchio criterio della cosiddetta doppia appartenenza quindi la Commissione dico politiche dell'Unione europea viene sotto il profilo diciamo della sua costituzione equiparata alle altre Commissioni
Acquisisce una sorta di potere esclusivo sulla verifica di del rispetto dei principi di sussidiarietà di proporzionalità
E prevede per la prima volta la cultura del muro della comunitario della legge europea nel senso che la competenza in sede referente della commissione quattordicesima in Senato era per espressa previsione regolamentare limitata rigidamente soltanto alla legge regolamento ancora parlava di legge comunitaria questo aveva portato diciamo degli effetti curiosi per cui in determinati casi nei quali c'erano stati i decreti legge per l'adempimento agli obblighi derivanti dalla Comunità europea spesso presentavano grappoli di articoli che venivano anticipati ma era un del tutto identici a quelli contenuti innate dei giù munita di ovviamente per la parte
Non vi delegazione
Proprio perché c'era questo schema così rigido nell'attribuzione nella competenza alla quattordicesima Commissione non gliela fa c'eravamo trovati ancora nella sedicesima legislatura in questa non non si era verificato il caso il fatto per cui determinate materie venivano assegnate se erano contenute nella legge comunitaria alla quattordicesima Commissione se era invece contenute in un decreto-legge bisognava assegnato alla Commissione affari costituzionali com'era sempre stato tradizionalmente
Sono sempre con riguardo appunto all'attività delle commissioni per modificata anche la disciplina in materia di pari dalla Commissione bilancio perché si prevede che qualora un disegno di legge
Contenga disposizioni nel dura nel corso ovviamente dall'esame in Commissione sulle quali la Commissione Bilancio esprime un parere contrario un parere favorevole condizionato ovviamente riferite all'articolo ottantuno dalla Costituzione
In questo caso la Commissione di merito deve adeguarsi perché se la Commissione di merito non si adegua in quel caso automaticamente per espressa previsione del Regolamento i pareri e le condizioni espressi dalla quinta
Si trasformeranno automaticamente gli emendamenti seconda del caso
Soppressivi o modificativi e verranno posti direttamente in votazione dalla presidenza e per questi emendamenti e non è nemmeno possibile la presentazione né di subemendamenti nella richiesta di voto per parti separate
Una delle parti che per quell'ovviamente che la mia opinione il mio gusto personale ha rappresentato invece uno degli spunti di maggiore interesse anche se non ha avuto la stessa rilevanza mezzi di comunicazione che hanno avuto invece le disposizioni in materia di gruppi riguarda la sta de disposizioni
In materia di semplificazione e razionalizzazione dei lavori è pure sono probabilmente queste disposizioni sulle quali c'è stata la più forte condivisione tra le varie forze presenti nella Giunta del Regolamento innanzitutto
Quello che posso dire esprime come carattere generale tutta una serie di istituti e di strumenti procedurali che il regolamento del Senato di studio una tradizione ovviamente risalente attribuiva come capacità come potere di attivazione a ciascun senatore vengono compressi nel senso che si prende come base di questo potere di attivazione non più il singolo parlamentare ma il gruppo ha quale appartiene
Le proposte di modifica del calendario e nel caso in cui il calendario non fosse approvata all'unanimità potevano essere avanzate da ciascun senatore potranno è con ciò a volte determinando
Decine e decine di votazioni potranno essere avanzate una per gruppo le questioni pregiudiziali e sospensive oggi era possibile presentare trecentoquindici questioni pregiudiziali possono essere avanzate una per gruppo
L'illustrazione degli emendamenti degustazioni gli emendamenti avviene da parte generalmente del presentatore si prevede comunque il contingentamento uno per gruppo salvo la discussione sull'articolo che pone un altro problema
Le proposte di coordinamento l'abbiamo avuto casi di presentazioni di centinaia di proposte di coordinamento
Possono essere questo punto vengono ricondotte a un senatore per gruppo non più ciascun senatore la stessa richiesta di votazione di parti separate immaginate la votazione parti separate di una mozione particolarmente articolata con spesso la il cumulo di una pluralità di richiesta ovviamente generalmente sono forme di reazione di carattere ostruzionistico che vengono messe in campo dalle forze di opposizione non sarà più possibile che un gruppo di opposizione magari un gruppo consistente di cinquanta sessanta persone possa presentare
Cinquanta richieste di votazione per parti separate ovviamente io laddove il testo sia sufficientemente complesso da permetterlo
Ma potranno essere presentate uno per gruppo i tempi a disposizione degli interventi vengono sostanzialmente dimezzati se la discussione generale prevedeva un termine ordinario litri non oltre venti minuti
Il termine viene abbassato a dieci i termini dei richiami procedurali che era dieci minuti passa cinque
Le richieste di votazione per parti separate di chiusura anticipata della discussione che rientravano in dieci minuti passano a tre le dichiarazioni di voto a cinque consigli e quelli in dissenso vengono per la prima volta disciplinato in modo espresso e vengono attribuite cioè tre minuti in considerazione del del rilievo politico particolare ovviamente che hanno viene invece mantenuto il termine di dieci minuti soltanto per le dichiarazioni di voto finale
In più viene
Risolto diciamo una sorta di aporia che si era sedimentata nella procedura del Senato per quello che riguardava la votazione nel caso di questioni di fiducia in particolare per le questioni di fiducia sui maxiemendamenti
Si è detto o avuto modo di scrivere insieme alla mia collega Manuela Magalotti che non ci sarebbero state più fiducia a scatola chiusa cosa intendiamo per fiducia a scatola chiusa
Ci riferiamo diciamo al sedime intarsi di una prassi per cui nel momento stesso in cui queste il caso tipico è il maxiemendamento interamente sostitutivo del testo diciamo delle modifiche apportate a un decreto legge
Era ormai invalsa e pacificamente invalsa la prassi della posizione di una questione di fiducia contestualmente alla presentazione dell'emendamento stesso in modo tale che era la stessa Presidenza atto ad ad a vere materialmente il mano questo testo
Ma nel momento in cui la fiducia veniva già posta se non vediamo le dichiarazioni ufficiali con le quali il governo pone la questione di fiducia soprattutto negli ultimi anni è ormai una prassi è che il ministro per i Rapporti con il Parlamento dice onorevole presidente
A nome del governo a ciò espressamente autorizzato dal Consiglio dei ministri pongo la questione di fiducia sull'emendamento interamente sostitutivo che mi accingo a presentare
Quindi addirittura c'è un'inversione io intanto pongo la questione di fiducia dopodiché presento l'emendamento
Ovviamente questo rappresentava una compressione molto forte della capacità di esercizio dei poteri di vaglio di ammissibilità da parte della presidenza perché è chiaro che intanto il presidente può valutare
Il contenuto di un emendamento è stabilire quali parti siano ammissibili e quali no
Come da tempo possibile presso l'altro ramo del Parlamento nel momento stesso in cui questo testo lo possa vedere
Soprattutto grazie viene
E in questo senso viene previsto quindi espressamente che il governo dovrà preliminarmente sottoporre il testo sul quale intende porre la fiducia alla presidenza
E è niente in questo caso poi dopo che gli ho chiesto invece vengono mantenuti alcuni punti di forza della che la procedura del Senato sulla saranno come si sa per la fiducia non c'è il limite delle ventiquattro ore non c'è la l'operatività del cosiddetto lodo Iotti per cui una volta votata la fiducia c'è l'esame dell'ordine del giorno che a volte sono centinaia di ordini del giorno come si sa la fiducia
Travolge tutto al Senato e questo ha un carattere diciamo di particolare rapidità e di particolare celerità dei lavori che si è deciso
E lo ribadisco ancora una volta ogni decisione è stata sempre caratterizzata da una condivisione generale tra queste forze politiche si è deciso di conservare queste caratteristiche ti ho già accennato al fatto che per la programmazione dei lavori si prevede questa riserva poi si vedrà
Nel caso all'atto pratico quanto effettivamente ci sta sarà applicata di di due settimane di lavori al mese per le commissioni
Vengono previste delle corsie preferenziali
Estremamente interessanti perché è previsto l'inserimento di diritto nel programma dei lavori
Uno ogni tre mesi dei disegni di legge degli atti di indirizzo di sindacato ispettivo qualora questi siano stati sottoscritti da almeno un terzo dei senatori e in questo caso
Ovviamente c'è
Ci sarà appunto l'AFIS
Aspetto allora facciamo così il c'è questo riferimento in questo senso diciamo il
La previsione di questa corsia preferenziale con il criterio della soglia di un terzo di senatori è stata inserita per diciamo sostituire le vecchie disposizioni del nostro Regolamento che prevedevano diciamo forme di blanda calendarizzazione dei disegni di legge di iniziativa delle opposizioni
Che poi comunque sia venivano sempre soggette diciamo poi al potere di rinvio o di ricapitalizzazione appunto della compagna della conferenza dei capigruppo
Si prevede anche qui resta fermo quanto previsto dall'articolo cinquantacinque comma cinque come sapete uno degli
Diciamo dei temi di dibattito
Di particolare attualità è quello del cosiddetto voto a data certa
Il voto a data certa in Senato non ha mai avuto questo carattere così pressante perché il regolamento del Senato in realtà il voto a data certa lo prevede già e lo prevede da tantissimi anni
Nel momento stesso in cui non abbiamo l'articolo cinquantacinque comma cinque
Però con la metro del Senato che sicuramente con una formulazione più generale ed elastica
Stabilisce che
Per l'organizzazione della discussione di singoli argomenti iscritti nel calendario la Conferenza dei Presidenti determinati norme il tempo complessivo da riservare a ciascun gruppo la Conferenza dei Presidenti fissa inoltre la data entro cui i disegni di legge
Perché è questo che l'inserimento degli atti di indirizzo e di sindacato ispettivo sottoscritti da almeno un terzo dei senatori inseriti nel programma dei lavori debbano essere posti in votazione o svolti
Quindi in questo caso non c'è più semplicemente una previsione nel calendario ma si prevede addirittura in termini finale entro il quale il tutto deve concludersi
Viene tra diciamo modificata anche la disciplina del materie disegni di legge di iniziativa popolare per per il per il sì viene previsto l'esame va concluso in commissione entro tre mesi
Con una
Concludo diciamo con due ultima votazione
Un altro diciamo degli elementi di maggiore interesse ha rappresentato la modifica del regime del computo degli astenuti come voi sapete il regolamento del Senato aveva una regola particolare stabiliva che nel caso di un'Assemblea come questa
Se si vuole che una proposta sia approvata la maggior parte di quelli che votano deve dire sì
Questa è la regola del regolamento del Senato
Per l'approvazione di una proposta la maggior parte dei votanti deve esprimere voto favorevole
Come sapete bene questa il disallineamento tra i regolamenti della Camera e del Senato deriva dal fatto che mentre alla Camera dei deputati per una ragione di
Continuità istituzionale con l'esperienza parlamentare del parlamentarismo pre fascista si decide di conservare il Regolamento del ventidue regolamento del ventidue maturato ancora sotto lo Statuto Albertino
Il nuovo Senato il nuovo senatore mio novecentoquarantotto che non era più il Senato Reggio ma diventa un senato elettivo è costretto a darsi un proprio regolamento nuovo e lo approva in pochissimi mesi anzi addirittura interessante perché nella prima seduta del Senato della Repubblica
Con la condivisione generale tutta Laura Laura decide inattesa del fatto che il Senato si dia un proprio regolamento riutilizzate regolamento dalla Camera
Come sapete bene si è creato questo disallineamento tra le due previsioni regolamentari rispetto a quanto previsto dalla Costituzione
Vi si allenamento che poi la Corte costituzionale ha in parte ridotto stabilendo che si trattava di due interpretazioni entrambe legittime in questo caso però
La scelta che è stata alla base dei lavori dalla Giunta è stato quello appunto di togliere questo disallineamento che soprattutto in per deliberazioni di particolare importanza politico istituzionale aveva determinato
Delle frizioni
Piuttosto rilevanti come ad esempio nel in occasione della votazione della FIT la fiducia anche in caso di costituzione di governi e si prevede a questo punto di ricostituire di ricondurre il voto di astensione come l'esperienza dalla Camera
A una sorta di voto neutro c'è una manifestazione quasi più di presenza che di reale intenzione deliberativa
E si prevede da ultimo questo sulla base diciamo di quelle che sono state le caratteristiche di questa legislatura il voto utile con utilizzo degli strumenti elettronici
E questo in termini generali come voto
Ecco diciamo come regola generale il voto per alzata di mano pure essendo previsto formalmente e sostanzialmente scompare io per ora mi fermerei qui ci sarebbero altre cose sul voto segreto ma grazie grazie
Ringrazio davvero
Consigliere
Va capacità di amministrare in così poco tempo contenuto passare complesso articolato
Anziani tanto
Continuo a essere
Come dire
Non so che abbiamo lanciava meraviglia aumenta signor dietro occorre però Como semplificato
Invece già quasi effettivamente
Un modello che io basso
Diventa questa
Rifondazione comunista
Non avendo il limite parola che siamo imposto il nostro vive cieco il tranne il caso che nove indicazione immagini pubbliche soltanto contrarissimi Cheney se lasciarlo la
Azione
Intanto mi sembra assai significativo questo questa disciplina quindi non per l'interesse degli anni attestato tendono consigliere
La linea priorità che
Nel mirino del sistema comunicazione ma mi sembra piuttosto un ritorno all'articolo novantanove
In che senso
Si era assistito ad una esperienza quella della formazione partiti di Palazzo che non hanno nessun reale radicamento nella società e che quinta sulla società il margine Ovi Store
Partiti assai consistenti nei palazzi gruppi parlamentari consistenti però erano esercizi senza ovvero erano partita generali senza truppe
Questi sono tornare vedere il gruppo la proiezione istituzionale dell'associazionismo politico inserita dal punto di vista del diritto costituzionale passi in avanti sappiamo quanto sia difficile
Fuggire attualizzazione antitrasformismo
La prati tra alimentazione come sia facile dire ciò che della nostra Costituzione consecutive vincolo di mandato
Finché c'è vincono divieto di mandato imperativo
Difficile muoversi tra pertanto il mandato esigenza parimenti avvertita di evitare una mobilità parlamentare come è stato detto alloggiativo che certamente però non viene non viene star motivo lettori soprattutto quando eravamo in presenza di sistemi elettorali nega presenza in una coalizione e ha partecipazione
Intanto
Quindi vengono effettivamente questa disciplina ottica il ritorno a
Alla proiezione della società nel parlamento contraria nuove la creazione diciamo partitiche non hanno alcun reale
Mi sembra versate questa presa d'atto
Quindi l'importanza che riveste escluso pur di non limitare il diritto dell'Unione Europea che cosa vuol dire
Come
L'effettiva consistenza della quattordicesimo Commissione come missioni sì non come una missione di entrate e diritto dell'Unione europea è diventato una parte strutturale consistente della nostro tessuto ordinamentale
E quindi vedo con favore il riconoscimento del quattordicesima e anche la centralizzazione della quattordicesima di una funzione di raccordo con i Parlamenti
Nazionale agli altri Parlamenti nazionali e soprattutto con il Parlamento europeo attraverso la procedura del sistema può essere questa sul principio di sussidiarietà Yahoo con le istituzioni europee un modo per fare operare centralità alle istituzioni parlamentari rispetto al governo che come ben sapete a fa la parte del leone nella costruzione dell'elaborazione di una partecipazione alla formazione politiche comunitarie
I Parlamenti possono però farsi valere intanto questo profilo piuttosto attiva attraverso figura del cosiddetto del protocollo sussidiarietà quindi Livorno insiste e non è detto sia la misura meno incisiva rispetto diretto degli autori
Dico
L'operazione mi sembra utile anche il rafforzamento dell'uomo interminabile
Dice sono il bilancio che diventa titolare iniziativa
Mi chiedo se questo non posso avere un riflesso anche sul potere esercitato dal Presidente della Repubblica in sede di promulgazione
Il quale come sapere come testimonia con l'esperienza sessanta gradi rinvio presidenziale quarantaquattro quarantacinque lo gergo estivi le violazione dell'articolo ottantuno allora prima della riforma del due mila dodici per ciò che concerne nobili incurabile stessi
E rappresenta questo luogo dinanzi neutralizzata dal punto di vista politico e quindi è possibile che il Presidente della Repubblica esercito maggiore
Chiede l'uscita come gioielli scultura il potere di rinvio comunque non è
Ieri
Kilar in questo caso immagino anche con una raccordo possibile anticipazione da parte della in data di ieri che potrebbero poi motivare un rinvio presidenziale violazione
Della sicuro ottantuno
Sulla semplificazione
Della procedura parlamentare dai sia io almeno quello vero vero cuore
Riforme in effetti ciò che oggi niente dal mio punto di vista il senato in opposizione anche di vantaggio rispetto alla casa
Nella quale esistono invece costruire stretto provvedimentale
Accelerare
O a Janus forse questa è una delle domande che le rivolgerà spero se non sia questo del regolamento del Senato anche uno stimolo ad avviare ritorno
Ma fatalmente poi no
C'era chiediamo Sant'Agostino
Numerosi
Ma io
Il regista come dicevo nel dialogare pure dicevo ritirano
Sussiste di
Avere la richiesta l'amministrazione del Senato Secci pubblicasse un bel schemetto un bel file prima e dopo la cura del regolamento con le due tabelle perché
Io avevo sperato che ci fosse l'aveva anche chiesto perché si capisce molto meglio se uno si vede il testo con le due componenti perché così corriamo come pazzi tra uno e l'altro e non riusciamo a vederlo bene per cui io ho fatto formuli ce l'abbiamo o no
Cioè
Ecco appunto questa è la didatticamente anche la cosa migliore per cerco di venire punti cercando un po'di dei tecnici rizzare e di dei frammentaria perché fatalmente siamo sommersi nel mare magnum di cose rischiamo di
Il primo merito di fondo è l'affermazione e la corrispondenza tra gruppi liste
E quindi tra il diritto elettorale il diritto parlamentare
Perché se noi andiamo avanti se mai fossimo andati avanti aziona andasse avanti alla cantico un quadro di gruppi che cambia costantemente irriconoscibile rispetto a quello canoro dei cittadini
Finisce per emergere la risposta sbagliata mandato imperativo
Mandato imperativo che pone di eletti nelle mani dei capipartito no che rafforza i legami con gli elettori è una risposta sbagliata
Ma avanza se cioè il trasformismo
Che il fondo trasformismo dilagante individuale la soluzione sbagliata rischia di avanzare invece questa è la soluzione giusta
Cioè io metto non posso impedire lo spostamento del singolo può avvenire per tanti motivi però quantomeno i soggetti politici devono essere quelli che si sono presentati con il loro nome e simbolo otto secondo me questo è giustissimo
Io l'ho sempre sostenuto mi chiedo se forse qui non avevo un pochettino desiderato
Nel senso che
Ci sono dei casi in cui è un po'difficile negare la costituzione di gruppi
Sia pure non presentarsi agli elettori Corso di natura presente noi abbiamo avuto un dissidio politico durissimo che ha portato alla scomparsa di un gruppo poco la libertà e la nascita di due
Forza Italia in un centrodestra che era obiettivamente una vera divisione politica
Così pure quando si è sciolto il partito comunista Stefanetti di S. Rifondazione Comunista obiettivamente
Cioè sarebbe stato illogico negare la formazione di due gruppi
Io mi immagino dà risposte ci va bene se si presenta un caso di questo tipo facciamo immediatamente una modifica
E lo consentiamo forse ci si poteva anche pensare prima ci si poteva mette un requisito numerico molto alto
Tipo si possono formare gruppi purché abbiano trenta eletti perché mettendo un debito numeri così alto silente forse conto anche di di queste non si può tutto il regimentare in maniera così netta ecco
Ho preferisco una norma rigida alla situazione precedente forse abbiamo un pochettino desiderato pensiamoci dico solo questo
La seconda cosa molto importante è questa visto il rilievo che ha e che avrà Unione Europea è la valorizzazione e la commissione sulle politiche comunitarie che questi poveretti
Che ne sconsiglia oppure c'è una parte di questa Commissione e che facevano parte di questa di una commissione vagava come pazzi saltellando da Naomi sono l'altra che facevano parte di due cedevano sovrapposizioni non riuscivano a riunirsi in maniera tutte le volte nelle varie Commissioni sia alzava il dito membro della commissione io sono un povero membro anche aggressioni politiche comunitarie dare c'avete messo mignon in simultanea non si può lavorare in questo modo
Che sia una commissione tutti gli effetti come composizione pecore estensione dei poteri
è una cosa quanto mai positiva
L'altro aspetto è che nelle Commissioni aggiunto del Regolamento ci sia una fotografia esatta dell'aula sotto i gruppi ma anche tra maggioranza e opposizione
Che se vogliamo che una sede Conti e la sede dove si lavora nella commissione non Maura deve rispecchiare in maniera precisa l'altra che sembra una rispecchia finisce che quella sera e non si può osare
Qui non è tanto la cosa paradossale questo ritorno al Senato che essendosi frammentata in gruppi di opposizione e i gruppi di opposizione erano in maggioranza risulta regolarmente risultato giunto regolarmente non si capiva mai
Ma se vogliamo che le Commissioni funzionino le commissioni devono essere lo specchio fedele dell'aula anche sull'apporto maggioranza e opposizione
Poi c'è la questione del computo degli astenuti io ho sempre ritenuto illogica la soluzione di prima uno che si astiene
Non dice niente
Chi si astiene non dice niente non acconsente nel se se Dario o lo consente un terzo voto odorose se lo consente quattordici e dieci non lo puoi mettere diessine no
E questo è evita delle situazioni un po'surreali per cui chi si voleva spedire si doveva astenere dal voto invece che astenersi nel voto
E obbligavano per spiegare agli studenti questa distinzione tra astenersi dal voto assenze al voto in cui tutti strabuzzato gli occhi a mia volta seconda terza arrivano però avevano dei problemi fra l'altro se si dovesse manifestare anche una situazione complicata dal punto di vista della formazione del governo questa norma da un minimo di flessibilità che altrimenti i confronti un governo di minoranza noto dall'esperienza iniziare in natura settantasei i parlamentari
Che votavano che si astenevano dove non le ottiche nacque sulle astensioni
C'era una cosa piuttosto conto quella camera potevano votare astensione e governo sa al Senato dall'astenersi dal boh ma contemporaneamente qualcuno dovrà anche astenersi nel voto perché altrimenti non ce lo può e quindi questo rendeva la politica sostanzialmente poco leggibile da parte dei cittadini quindi questo è un aspetto che potrebbe anche essere alcune situazioni
Rilevante rispetto alla formazione dei governi e di rendere che ha un gruppo intero così può prendere ecco siamo in seguito univoca
Non si può chiedere non si poteva che era un gruppo in parte di astenersi dal voto impazza astenersi nel voto di questa è una situazione paradossale a cui ti costringeva con la norma
L'ultima questione estremamente positive quello sulla questione di fiducia con dove l'informazione preventiva gli effetti preceduti procedurali chiariti e così via mi sembra questi i cinque punti chiave estremamente positivi
Gli altri sono mediamente importati una minore la sospensione dell'attività consultiva perché mentre in attesa di chiuderlo i tempi certi per iniziative didattiche popolari
La competenze la Commissione lavoro anche sul lavoro pubblico e prima in maniera anomala stava Commissione affari costituzionali la riduzione dei poteri dei singoli senatori come se il Senato fosse un complesso di atto mi questa storia del voto segreto sulle minoranze linguistiche era diventato un cavallo di Troia chiunque volesse
Con il voto segreto si appiccicano le parole minoranze linguistiche anche se non c'entrava nulla che devo tenere conto segreto complicando il lavoro in maniera surreale e obbligando a mettere la fiducia per per evitare tutto ciò
Una parte le fiducie sono state emesse per evitare voti segreti dove c'erano le parole minoranze linguistiche ingrata non c'entrano niente grazie visti
Anche la semplificazione iter legislativo la revisione del questo Ontani in analogia alla Camera eccoci condotte senatori
Io penso che molte di queste cose si potrebbero trascorre tranquillamente regolamento canta quindi in questo caso a parte questo in casi in cui qui invece come question-time Senato il signor Renato sulla Camera quasi tutte queste cose si potrebbero prendere di peso spostare anche solo un ente locale mi sembrerebbe logico dove credo i problemi fermo restando che la revisione altamente mera ma meritorie quasi miracolistiche
Essendo avvenuto a fine legislatura credo Turano si complica
Il primo è questa storia che forse la norma sulla coincidenza buoniste forse un po'troppo
è un po'troppo
Qualche requisito numerico alto che consenta una deroga rispetto all'effetto politico forse una poi c'è l'interrogativo sì funzioni davvero ma redigente come procedura normale
Perché comunque è vero che poi ci sono i tempi certi però se i gruppi tra di loro non realizzano un grado sufficiente di accordo
Ritiro nel consenso si finisce direttamente in auto quindi questo è molto affidato a contesto politico in presenza di tre minoranze non componibili tra loro la vedo un po'complicata
Quindi può darsi che questa rivoluzione positiva annunciata non abbia luogo
Io spero che abbia luogo però non so se avrà luogo
Non si è riusciti a superare l'organizzazione dei lavori conferenza dei capigruppo che al Senato funziona ancora con unanimità in conferenza in assenza del voto la maggioranza
E per cui di fatto poi unanimità non si raggiunge mai si arriva al voto in maggioranza in auto Cetto meglio non toccarla che fare come la casa
E che alla Camera lasciare al Presidente poteri discrezionali in assenza di accordi quarti dei gruppi
Trasforma il Presidente della Camera il nonno dei capi della maggioranza parlamentare
Che devi passare all'altra Camera per ottenere il voto determinate cose questa la ragione per cui nessuna persona di buon senso lascerebbe la presidenza della Camera un esponente non della maggioranza ove con la grazia sporchi
E questo spiega perché dalla riforma del novantasette i segretaria dei partiti di maggioranza o il secondo è l'addio maggioranza regolarmente chiedeva la presidenza ceca
Che se andare a fare il presidente Luca è un'autorità monocratica
E indiscutibile per cinque anni
E non obbligata una collegialità di governo se andare al Governo sta nella collegialità del governo coi governi possono cadere
Quindi se il segretario il secondo partito andare alla udienze la Camera diventare il vicepresidente del Consiglio perché creare dei problemi al governo sulle cose conti crescevano che faceva Severino le colture
Noi abbiamo una figura anomala presidente della Camera che un elemento chiave del governo dell'Italia questa cosa qui andrebbe Etò
Perché politicizzata estremo h come si fa a dire che un imparziale se decide cosa si attaccò sono nel programma di governo è un pezzo del governatore parziale
Questo invece la cosa è chiaro che andrebbe cambiata e
Infine resto un po'perplesso dall'idea che sidecar dagli uffici di presidenza solo se uno è scalzo Europa nonché venga espulso
E se io sono un membro di ufficio di presidenza il gruppo vocale ormai estoni
Anche se magari io dissento dunque sotto cioè delle due ore o io sto all'ufficio di presidenza perché rappresento un gruppo ho chiesto perché sono bravo in e l'altra ci sto perché rappresento gruppo se si determina un contrasto insanabile da quel gruppo non so perché mi rimetto a perché nel caso mi cacciano io devo saltare la soluzione individuata e secondo me è un compromesso lo capisco meglio di prima
Ma è aggirabile chiunque sia in disaccordo su me lo fece tendenza resta nel gruppo e gli fa la guerra in realtà sta in un altro gruppo che indica questo il problema
Per lo meno abbiamo affermato il principio però una volta affermato il principio secondo me bisognerebbe andare fino in fondo che con questo io
Siamo entrati nel vivo perché abbiamo cominciato a affidabile azione tecnica quali sono impossibile politici quando abbiamo letto
Prima volta da disciplina nel computo degli astenuti
Abbiamo pensato tutti
Come minoranza possibili se poi ci sarà un quadro tripolare
Che rende difficile l'accordo potrebbe anche tornare ad essere riesumata questa ipotesi del governo di minoranza
è opportuno sottarco condivido il rilievo che è stato svolto
Da chi mi ha preceduto
è inutile che ci sia anche questo strumento non è certamente quello a cui guardiamo come strumento ordinario però in situazioni di blocco del sistema in situazioni di crisi è utile avere anche questa possibilità di di uscita devo anzitutto
Con rammarico comunicarvi che purtroppo Lione
Nella quale impegnato al Senato il senatore Quagliariello si si sta protraendo ancora quindi ormai non gli sarà possibile un franco confronto c'è un franco come dire col linguaggio del della diplomazia soprattutto quirinalizia questi sono solitamente i comunicati del Quirinale si dice c'è stato confronto fra vuol dire che sono volati insulti
Ed è di raccordo quello che diceva poc'anzi
Andrea Carboni prima di rivolgere una domanda e poi di raccogliere eventuali vostre questi ma che sarebbero lo ripeto davvero
C'è anche una sorta di esaltazione
Di mito della trasparenza che a volte difficilmente conciliabile con la dimensione reale più profonda della politica è stato detto che i lavori sono sì di Rieti non sono e quando noi leggiamo segretezza associamo immediatamente a questo un valore negativo così non dovrebbe essere lo diceva uno dei padri costituenti Meuccio Ruini diceva si parla meglio quando si parla inascoltati
Perché a volte la politica pone dinanzi a delle scelte che non sarebbero giustificabili e disponibili al al tribunale dell'opinione pubblica
Tutti sanno che ci fu una grazia concessa dal presidente Saragat a dei terroristi
Jugoslavi come contropartita rispetta la liberazione di nostri
Concittadini che erano stati arrestati ma si può fare questo oggetto di un dibattito pubblico trasparenti e apre no a volte la politica ha bisogno della fiducia ha bisogno dell'affidamento in chi
è in grado anche di toccare al cuore
La ragione di Stato che non sempre e comunica è per questo che in tutti i sistemi costituzionale c'è una specifica tutela del segreto di Stato non perché il Governo debba fondarsi su gli arcana imperii perché debba essere oscuro non trasparente
Può essere trasparente l'amministrazione può essere trasparente la giurisdizione del giudice può essere trasparente nella misura in cui non tutti il cuore appunto della sicurezza stradale o l'essenza della sovranità statale può essere ed è trasparente la politica
Ma non dobbiamo con un furore iconoclasta pensare che ogni qualvolta c'è una sede più ristretta nella quale ci si parla in quella sede si facciano necessariamente dei degli affari i feriti a volte è necessario
Perché dirla con i termini della Prima Repubblica
Comunisti democristiani non potevano dire davanti al loro elettorato che si accorda ma a volte si accordano su cose su cui era giusto accordarsi perché la divisione ideologica
Non contava non aveva senso aveva senso la realizzazione di un certo obiettivo e quindi se essi fossero collocati nei loro prospettiva rigida anni elastica di sempre seguire ideologia
Non sarebbero passate quel grande glieli leggi circa il sessanta che passa durante la Prima Repubblica in Commissione deliberato nella quale come è noto basta un quinto
Dei presenti in Commissione per rimandare tutto in aula il che vuol dire quella legge passata consenso dell'ottanta per cento in più questa era la regola non è una cattiva regola della regola conciliativa avevo compromissoria nel senso deteriore del termine questo volevo dire nella perché ecco ci può essere tentazione lire tutto pubblico le commissioni pubbliche facciamo pubblico pure il Copasir
Tra il segreto di stato della
No ci sono degli ambiti vanno preservati la politica è questa la politica anche che di di segreto
La mia domanda però era
Qualche in qualche modo brutale
Ma hai detto giustamente che tutti questi correttivi possono essere
Apportati alcuni possono essere utilmente apportati al regolamento della Camera ma banalizzando molto oggi
è più facile fare opposizione e è più facile utilizzare strumenti di filibustering alla Camera o al Senato e quindi ci può essere un interesse maggiore
Per
Le forze politiche che si contendono poiché
Il Presidente della Camera
A fluidificare il cui videocamere o quelli del Senato
Per fare questa domanda in maggioranza che l'opposizione da non subiremo studiare dico a si regola in astratto vorrei dire che io non vedo uno scompenso tra vivono al pranzo dell'opposizione in questo modo qua in realtà tutte queste cose sono abbastanza bene
Perché trasformare gente con l'ordinario sequenze lo usata quindi ognuno sarà costituita la corrispondenza viste a me sembra ragionevole anche perché comunque nella situazione attuale e stanti i numeri così assomiglia individuali niente
Senza corpi anche non è che anche escluso il trenta quaranta per Fiumicino sono qui io non vedo problemi nell'attuale contesto per trasferire queste
Così
Poc'anzi ricordate che il mobile virgola nove beh problema altrimenti rimane col Regolamento come abbiamo una una domanda legamento direttamente sovietico perché credo che esistono tra minoranze ruolo niente affatto alcuni primo romanzo non avendo alcuna Roberta su come Regolamento Massimo eventuali modifiche sarà tra
A questa cosa aveva quel sembrerebbe anzi si può se possiamo fare forse potremmo farlo forse saremo costretti a fare venduti a farlo anche perché la legge elettorale già in sé perché voglio dire non era imprevedibile che l'esito sarebbe stato questo è stata congegnata modo tale riprodurre questa questa tripartizione poiché i paletti che nel tempo è venuta ponendo la corte con prima con la sentenza numero nel due mila quattordici poi con la sentenza trentacinque si stanno facendo piuttosto stretti nel senso che ha dichiarato di legittimità un certo tipo di ballottaggio dichiarando l'illegittimità della soglia della mancanza di soglia per l'accesso premi di maggioranza quindi il gioco politico vede ristretto il campo nel quale potrebbe esercitarsi
Idealmente secondarie corrette trenta siamo all'uno e venticinque io lascerei volentieri avanti avanti il venti febbraio chilometro cinque più avanti per non perdere i tre il problema
Divergono su di essa ho telefonato mi devo ricordare ricordare io quaranta devo fuggire regole tese alle due abilissima Valeria trenta finiamo però volevo lascia spazio
Sì c'era una richiesta da parte degli studenti ma anche degli ospiti così illustri che abbiamo oggi qui ho visto anche compiacere la presenza di alcuni colleghi poi sono stati presi dalle loro lezioni e di altri invece resistono fino alla fine quindi un invito se ritenete di anche una richiesta di precisazione opportuna curiosità lascerei ecco questo spazio altrimenti possiamo chiudere anticipatamente ringraziando di nuovo i nostri ospiti però
Attendo un minuto soltanto perché ci sia quello che come dico sempre ai miei studenti è un atto di coraggio che chi alza la mano si vergogna pensando di essere meno scaltro non meno perspicacia degli altri realtà più coraggioso chi di voi
A questo coraggio prego
Vuole avvicinarsi così per l'avvocato che c'è Radio Radicale radio radicale ce n'erano anche presenza
Essendo porteranno domani Sante
Sì sì io volevo fare una domanda riguardo alla fine degli emendamenti in Aula al Senato chiusa le ultime comma riforme importanti in questo Parlamento alla
Fa tende a proporre una quantità enorme di emendamenti si parlò anche di urina algoritmo mi sembra strano ormai
Ecco il nuovo regolamento del Senato con uno strumento idoneo
Se se negli anni
Questa
Rivolto a tutti utilizziamo volentieri
Al dottor Carboni perché lei non può saperlo però occupato lunghi anni di emendamenti quindi credo che ne abbia viste di tutti i colori soprattutto avendo in punto vendita nel Senato chi ha esercitato grande creatività
Allora
Innanzitutto la ringrazio quello che lei dice corretta cioè effettivamente non abbiamo avuto soprattutto in questa legislatura rappresentazione numeri di emendamenti che lo stesso presidente Grasso in aula definito abnorme immaginate che quando c'erano le vecchie finanziarie
E finanziarie brutte si attestava brutte perché farà lavorare gli emendamenti si attestavano sui quattro mila emendamenti forse a qualche volta abbiamo sfiorato i cinque mila nella prima lettura della riforma costituzionale in Senato al due mila quattordici vengono presentati circa otto mila
Quando si arriva al vitali come inizia nato ne vengono presentati quarantasette mila duecento
In seconda lettura in Senato fa peraltro come quindi questi professori sanno ovviamente con margini di terreno emendabile molto più ristretti perché c'è il problema dalla doppia conforme vengono presentati all'incirca ottantatré milioni
Allora su questo punto non si è intervenuto essenzialmente perché per il motivo che vi ho archivio citato all'inizio perché non c'era un accordo da parte di tutte le forze politiche rappresentando in comitato ristretto
Dobbiamo però tener conto di una cosa
Che innanzitutto se cambiano diciamo le prassi cambiano anche le contro prassi
Il Senato la cosiddetta regola del canguro si è modificata tantissimo il canguro chiama chiamiamolo diciamo in modo da vecchio nome perché è carino
Non è quello di cinque anni fa
Di fronte a casi di presentazione di numeri estremi gli emendamenti ormai la prassi consente addirittura i cosiddetti tagli sul principio emendativo prima si tendeva sempre a porre in votazione quanto meno una porzione dispositiva comune ai vari emendamenti adesso ci sono stati tagli certo stati tantissime
Aggiungere le seguenti parole o anche semplicemente aggiungere taglio venivano posta in votazione
Perché poi si faceva un voto e venivano travolti tutti gli emendamenti immaginate che di quegli otto mila emendamenti nella prima lettura con due voti con due voti sono stati travolti tre mila emendamenti
Dovete anche considerare che nel caso degli ottantatré milioni
Io francamente lei nemici da largo ritmo si se ne è parlato sui mezzi di comunicazione io come si riesca a far fanta tre milioni non non possono non glielo so dire
Però
Dei consiglieri che c'è una decisione presidenziale che ovviamente costituisce un precedente molto molto forte perché nel caso degli ottantatré milioni
A prescindere da quelli che invece erano stati già considerati ricevibili in Commissione il presidente del Senato via dichiarati irricevibili facendo interpretazione estensiva dell'articolo otto
Del regolamento del Senato che affida al presidente la direzione e il buon andamento dei lavori
Quindi a mettere sulla base sia pure di una regolarità formale della presentazione
Un numero di emendamenti che ove realmente votato comporterebbe qualcosa come quindici sedici anni di lavori
è ovvio che va contro i principi del buon andamento dei lavori certamente a questo ovviamente ripeto sempre il cave Attilio qui parlo a titolo totalmente personale è ovvio che a me non sfugge l'aspetto giuridico se vogliamo Complesso perché se io è ovvio che essi io stabilisco più un numero abnorme di emendamenti
Fa sì chi ha la massa in tela di quegli emendamenti venga dichiarata irricevibile dall'altra parte potrebbero rispondere ma allora mi dica lei qual è il numero massimo di emendamenti che io posso presentare
E ceduto il quale anche solo di un'unità perché se lei me lo dice prima cinque io non accetterò i minimi da quello è chiaro che si tratta sempre di una valutazione caso per caso ma questo rientra proprio nelle caratteristiche che ha il Senato nella nel ruolo del presidente nella sua capacità di dirigere i lavori quindi ovviamente quello che posso dirle perché i a livello totalmente informale
E che ovviamente anche quando l'abbiamo lavorato il tema curiosamente si è posto non è stato oggetto diciamo di una condivisione da parte di tutte le forze è questo tuttavia non deve far trascurare il fatto che come dicevo si è la prassi
Nell'attacco si è fortemente sviluppata sì anche enormemente sviluppata la prassi difensiva
Se non ci sono
La saltare sorpasso