Presentazione della Relazione annuale 2018 sull'attività svolta nell'anno 2017 dalla Commissione di garanzia dell’attuazione della legge sullo sciopero nei servizi pubblici essenziali

E le Buongiorno grazie
Per la vostra presenza come ringrazio tutta la Commissione qui riunita era il lavoro svolto nella relazione che il presidente e poi ci farà una relazione interessante in cui emergono alcuni dati credo aiuteranno nella nostra riflessione nel lavoro anche che il Parlamento deve fare di carattere legislativo per i prossimi nei prossimi anni io qui faccio solo alcune brevi considerazioni partendo dalla prima che sembra banale ma non lo è perché siamo qui a dire a ribadire lo dicevo prima
Incontrandoci che il lavoro della commissione si percepisce si percepisce nella sua utilità si percepisce nella nella capacità di mediare le situazioni e di intervenire a vantaggio sia del diritto di sciopero è un diritto sacrosanto che va ribadito ma anche nella tutela del diritto del consumatore del di colui che si usufruisce si attende che i servizi
Funzionino il lavoro di di promuovere il dialogo tra le parti è stato un lavoro efficiente nel corso degli anni sempre migliorato io credo che questo sia un dato su cui la commissione deve tener conto nella nel proseguire nella suo del suo impegno
Una considerazione la dobbiamo fare sugli effetti della crisi economica che in questi anni c'è stata indubbiamente sono diminuiti gli scioperi nel settore industriale
è un elemento che si percepisce mentre e aumentato il numero degli scioperi nel settore pubblico
Spesso accompagnato anche nel suo insieme anche da una caratteristica di sciopero selvaggio che prima non non esisteva questo sicuramente è stato un oggetto di riflessione aree di lavoro aggiuntivo per per la commissione e credo che anche la legislatura che iniziando ora cercare nuovi strumenti e fornire nuovi elementi per dare alla commissione qualche strumento più efficace
Credo che uno degli esempi puro venire dall'intesa del nove marzo sul sistema delle regole del governo del conflitto ma anche di venire incontro alle trasformazioni che il mondo del lavoro e le nuove esigenze della rappresentanza hanno e su questo io penso che il privilegiare la contrattazione collettiva sia un elemento che aiuti anche in fase distensiva e preventiva rispetto a quello che sono le tematiche le problematiche che andiamo
A ad affrontare il favorire il dialogo tra le parti sociali è un elemento che credo sia indispensabile nel lavoro che la politica deve mettere in campo peraltro faccio anche gli auguri al nuovo ministro
Tra l'altro del lavoro che su questo sarà molto impegnato Luigi Di Maio e credo che il lavoro che la relazione che oggi ascolteremo da parte del presidente aiuterà a capire la complessità di un sistema che richiede certo una mano attenta prudente intelligente del sistema del sistema pubblico quindi buon lavoro grazie per il lavoro della commissione Benvenuti qui alla Camera dei deputati
Della Camera che ci ospita
Con un'accoglienza cambiamo molto apprezzato grazie alle autorità presenti e a tutti gli ospiti
Vorrei iniziare questa relazione ponendo subito alla vostra attenzione una sorta di paradosso paradosso che si annida nel nostro sistema di relazioni industriali
A differenza di quanto accade in altri Paesi
Quale la vicina Francia nel nostro il fenomeno della micro conflittualità
Caratterizzato cioè da piccoli diffusi scioperi ai quali spesso aderisce con lo scarso numero di lavoratori non è sempre agevolmente governabile rispetta le grandi vertenze caratterizzata invece da scioperi che raccolgono l'audizione di un elevato numero di lavoratori
Avrò modo di ritornare su questa mia affermazione tanto voglio sottolineare che l'anno due mila diciassette ha confermato
Come ha detto anche l'onorevole Rosato una generale tendenza alla concentrazione nel conflitto
Nel settore dei servizi rispetto a quello industriale nel quale ormai si può osservare una riduzione significativa del ricorso allo sciopero
Lo spostamento del conflitto oltre i luoghi classici del contesto industriale dovuto anche ma non solo al ciclo economico negativo
Il rischio della cessazione dell'attività di impresa rende ricorso allo sciopero più difficile in quanto esso può mettere a repentaglio non solo l'azienda in crisi ma ancora di più i posti di lavoro
Si può dire dunque che il conflitto collettivo e lo sciopero seguano in misura proporzionale
Le vicende della crisi economica e produttiva e l'andamento dell'occupazione concentrandosi maggiormente nel settore dei servizi in alcuni dei quali si può rilevare ancora una relativa stabilità dei rapporti di lavoro
Solo in tale settore di scioperi conservano ancora un potere pur Merante per la ripercussione del loro effetti sui soggetti terzi
Quali appunto i cittadini utenti dei servizi fenomeno felicemente definito Darix Accornero terziarizzazione del conflitto
Come è noto la ratio fondamentale della legge centoquarantasei e il bilancio contemperamento tra l'esercizio del diritto di sciopero il godimento dei diritti costituzionali dei cittadini nell'ambito di taluni servizi
Definiti essenziali
Il contemperamento e realizzato principalmente ma non è così malamente attraverso la garanzia di soglie minime di servizio ad erogare sempre in caso di sciopero
Di tale garanzia l'autorità con le proprie funzioni di vigilanza sul rispetto delle regole a monte di composizione del conflitto è la principale interno
Credo
Sia opportuno richiamare subito il dato generale relativo alle proclamazioni di sciopero nel settore dei servizi pubblici essenziali che nel due mila diciassette risulta in lieve aumento rispetto al precedente anno
Due mila quattrocentoquarantotto rispetto alle due mila trecentocinquantadue del due mila sedici
Naturalmente si tratta della somma aritmetica delle programmazioni nazionali e locali mentre sul piano concreto poi seguito di revoca e spontanea delle parti
Ma soprattutto degli interventi preventivi della commissione le azioni e di sciopero effettivamente attuati nei vari settori e nelle varie aree geografiche scendono a meno della metà
è un dato molto alto se paragonato a quello di altri Paesi democratici con modelli pluralisti di relazioni industriali
Nella gestione dei servizi pubblici prosaici il processo di liberalizzazione ha maggiormente re interessato settori strategici del mercato
Con molto comportando una maggiore frammentazione del sistema di contrattazione collettiva e accentuando anche forme di precarizzazione dei rapporti di lavoro
Ciò ha modificato profondamente le dinamiche di attuazione del conflitto in alcuni servizi tradizionalmente erogati in regime di monopolio non bisogna dimenticare peraltro come nel contesto dei servizi per la sua complessità organizzativa
Si sia di fronte a un ampliamento delle dimensioni del conflitto
E dell'interesse collettivo in tali settori infatti le forme del conflitto
Non sono più riconducibili soltanto alla figura tradizionale dello sciopero che rimane uno strumento di lotta tipico del lavoro subordinato ma si realizzano in diversi reato e forme di azione collettiva
Espressione del potere di coalizione di gruppi professionali
Si pensi alle azioni collettive di lavoratori autonomi professionisti imprenditori più o meno piccoli
Le quali pur non essendo qualificabili come sciopero in senso proprio producono tuttavia gli stessi effetti sul piano del pregiudizio alla tutela dei diritti degli utenti
Per quanto riguarda l'attuazione delle normative e di alcune criticità possiamo affermare che quasi tutti gli scioperi risultano proclamati nel rispetto della normativa
E questa una conferma di efficace attuazione e il radicamento della legge che indica il raggiungimento di un buon livello di civilizzazione del conflitto nei servizi pubblici essenziali
Questo significa che nel nostro Paese il conflitto collettivo nei servizi pubblici pur nella sua elevata diffusione grazie alla legge centoquarantasei
Che ha dato luogo a una fitta rete di accordi regolamentazione grazie all'attività di vigilanza
Della commissione si svolge sempre comunque attraverso la salvaguardia di soglie minime di servizi sulle quali i cittadini utenti possono fare affidamenti
Non è una cosa di poco conto se si considera quel che recentemente avvenuto in altri Paesi democratici della nostra Europa come ad esempio la Francia dove nel mese di aprile presso per protestare contro le riforme attuate dal presidente Marco è stata programmata un grande sciopero dei treni destinato a portarci a intermittenza per tre metri e a paralizzare il Paese
E c'è inoltre ha assistito ad un blocco pressoché totale del sistema aeroportuale
La nostra legge è generalmente rispettata dalle parti sociali
Nell'anno in esame la commissione infatti sulle anzidette due mila quattrocentoquarantotto programmazioni ha rilevato violazioni delle regole che legali e contrattuali solo su trecentotrentuno
Intervenendo di conseguenza con i propri poteri di indicazione immediata
Tali interventi hanno avuto un tasso di adeguamento di circa il novanta per cento
Tanto che sono state solo venti le delibere di apertura del procedimento di valutazione correndo irrogazione di sanzioni per attenzione effettuata in modo illegittimo
Questa affermazione non vuole tuttavia significare che l'attuazione del conflitto nei servizi pubblici essenziali non presenti qualche criticità
Queste non richiedono tanto sul piano del rispetto delle regole quanto piuttosto nella eccessiva reiterazione delle azioni di sciopero in brevi archi temporali
Criticità questa derivante da una micro conflittualità concentrata in alcuni particolari servizi quale trasporto pubblico locale e che finisce per produrre
Gravi pregiudizi ai diritti costituzionalmente protetti dei cittadini-utenti creando decise oggi dice decisamente superiori al numero dei partecipanti
Nel settore dei trasporti la terziarizzazione del conflitto ha dato a una vita una nuova generazione
Di conflitti da cui talvolta nessuno apparve trarre benefici le controparti sono diventate eterogenee frammentate e finanche evanescenti a causa della proliferazione di sigle sindacali e della parte datoriale
E i cittadini utenti divengono spesso le vittime principale
Bisogna però riconoscere che le grandi organizzazioni sindacali scioperano più raramente e a conclusione di grandi vertenze mentre spesso sindacati poco rappresentativi ricorrono
Con frequenza scioperi principalmente di autolegittimazione e di accreditamento che quasi sempre raccolgono basse percentuali di adesione
Ma hanno un effetto vulnera ante del servizio analogo a quello procurato da grandi scioperi
Quali sono le possibili soluzioni individuare soluzioni al problema descritto è un'operazione estremamente complessa che richiede il contributo di tutti i soggetti economici sociali e politici
Volendo guardare per un momento oltre i confini nazionali
Si sono si scorge un panorama estremamente difficile diversificato anche a causa delle diverse culture sindacare dei diversi contesti sociali economici e produttivi
Nel caso francese ad esempio il problema centrale
E il governo di scioperi con elevata partecipazione dei lavoratori a fronte dell'assenza di un obbligo di garantire i servizi minimi mentre dall'altro lato vi è la previsione
Dell'obbligo di comunicazione preventiva dell'intenzione di partecipare allo sciopero
In Germania in Olanda viene impiegato il principio dell'estrema ratio della proporzionalità tra l'azione di sciopero e il disagio causato dai cittadini per offrire soluzioni pur parziali al problema italiano
La Commissione di garanzia Gianco proprie delibere che risalgono al due mila e quattro ha invitato le agende amministrazioni a tener conto nella previsione delle soglie Cindy di servizio della rilevanza dello sciopero
E delle organizzazioni sindacali che lo proclamano valutando la possibilità di fornire una soglia di servizi maggiore di quella minima
D'altra parte una lettura del principio del conte era interamente o in senso dinamico e non statico
Impone la ricerca di soluzioni rivolte al sollecitare l'imprevidenza a non limitarsi alla garanzia delle sole prestazioni indispensabili
In presenza di scioperi con scarsa e talvolta scarsissima partecipazione
Altro problema è costituito dal nodo della rappresentatività sindacale al centro della discussione tra le parti sociali
La De come noto la legge centoquarantasei è un classico esempio di legge concertata
Vale a dire concepita con il consenso delle parti sociali e dell'attore politico che assume la veste di legislatore essa è dunque un modello che si ispira all'ordinamento intersindacale e al dialogo sociale
E in quanto tale non destinato a essere cristallizzato nel tempo ma soggetto necessarie verifiche di funzionamento
Occorre inoltre ricordare che sono trascorsi ben diciott'anni dall'unica riforma intervenuta come è noto nel due mila è convinzioni della Commissione di garanzia che è un intervento normativo rivolto alla verifica della rappresentatività
Contenta al Parlamento se e nelle forme che riterrà opportuno
Anche se bisogna riconoscere che la rappresentatività non è l'unica soluzione al governo del conflitto
Perché nei servizi pubblici essenziali il conflitto collettivo costituisce un contesto non del tutto sovrapponibile a quello della contrattazione collettiva
E che è necessario continuare a mantenere distinti tali ambiti
La legge centoquarantasei del novanta non attribuisce il diritto a programmare soltanto lo lo sciopero soltanto a soggetti sindacali anche a soggetti collettivi
Che senza assumere la rentrée la tradizionale forma associativa detti indagato svolgano effettiva attività di tutela di interessi collettivi
Un esempio
L'utile costituito dai recenti scioperi dei professori universitari programmati dal Movimento per la dignità della docenza che ha raccolto la sottoscrizione di oltre cinque mila docenti e ricercatori
Tutto ciò premesso
Inizia bisogna
Aveva presente avere fare riferimento soprattutto a mio avviso
All'ONU a un evoluto sistema di contrattazione collettiva che contenga al proprio interno modelli condivisi di governo del conflitto
Attualmente nel settore dei servizi sono in procinto di essere rinnovati importanti contratti collettivi nazionali quali quelli del trasporto aereo qua del trasporto ferroviario del porto del trasporto auto Ferrotramviaria
Ebbene in questa sede richiamo l'attenzione delle parti sociali affinché in tali rinnovi contrattuali vengano previste apposite clausole in materia di esercizio del diritto di sciopero
Sul modello già attuato nel gruppo delle Ferrovie dello Stato o precedente in Enav nel due mila otto nelle quali si prevede la programmazione da parte delle Rsu purché essa
Sia dichiarata congiuntamente a una o più delle organizzazioni sì durante il contratto collettivo nazionale e la decisione già assunta dalla maggioranza qualificata del cinquanta per cento più uno dei componenti
La RSV oppure dalla RSA a maggioranza
Qualche riflessione ora sullo sciopero generale
Qualsiasi soggetto sindacale ancorché scarsamente rappresentativo può programmare senza alcun limite scioperi generali nazionali
Come è noto lo sciopero generale in quanto tale per essere cioè rivolto a tutte le categorie pubbliche e private tranne che per la regola degli intervalli gode di alcune deroghe rispetto alla normativa che la legge prevede per i singoli servizi
Si tratta di regole ritenute possibili dall'autorità di garanzia nella convinzione che dalle con la legge centoquarantasei il legislatore non volesse abolire la figura dello sciopero generale
Ma esse sono giustificate solo dalla circostanza che a tale forma di attenzione si ricorre in ipotesi eccezionali
Ebbene nel due mila diciassette ci sono stati ben trecentotredici scioperi generali nazionali e altri quattro generali territoriali dunque ben oltre uno al mese
Quasi sempre supportati da motivazioni politiche generiche quasi tutte con livelli di adesioni poco rilevanti
Con riferimento alle attuali competenze dell'Autorità di garanzia
Profili innovativi della normativa potrebbero considerare un rafforzamento del ruolo di questa nella fase preventiva all'effettuazione dello sciopero magari sviluppando possibili funzioni
Rivolti a fornire alle parti proposte di risoluzione delle controversie sarebbe inoltre più che mai opportuno riconoscere alla Commissione l'esercizio di un più ampio potere di differimento motivato dello sciopero qualcosa dunque che vada oltre le segnalazione di illegittimità
Nella programmazione
Per una maggiore tutela dei diritti dei cittadini utenti sarebbe utile che l'Autorità potesse procedere a raggruppare in un'unica data azioni di sciopero che pur nel formare il rispetto delle regole in materia di intervallo risultino dislocate in breve arco temporale
Rimane poi la necessità di un adeguamento degli importi delle sanzioni previste per le organizzazioni sindacali e per i datori di lavoro Sempre in tema di sanzioni va inoltre segnalata l'esigenza di una tipizzazione delle sanzioni individuali erogate dal datore di lavoro al seguito di indicazione della Commissione
Ciò renderebbe più certa la punibilità di attenzioni cosiddette spontanee dei lavoratori ed limiterebbe la discrezionalità dei datori di lavoro nelle individuazione della sanzione
E ora veniamo alle cause di insorgenza del conflitto
è ovvio che una delegate delle di insorgenza del conflitto è collegata con la puntualità o meglio la non puntualità nei rinnovi dei contratti collettivi
è evidente che una puntualità nel rinnovo dei contratti collettivi costituisce di per sé un elemento di composizione dal momento che una prolungata situazione di incertezza al seguito della loro naturale scadenza
Costituisce causa di insorgenza del conflitto
Vale la pena richiamare con riferimento alle grandi Conte
Vertenze contrattuali nazionali per i profili di incidenza sui diritti costituzionali dei cittadini
Che è l'autorità non ha un'Authority
Una diretta competenza in materia
Ma non si è mai sottratta a un ruolo di mediazione a tutto campo con le parti sociali per favorire il dialogo esercitante un'attività di mediazione di raccordo con gli interlocutori del governo affine di individuare possibili soluzioni in linea con gli indirizzi programmatici prefissati
Dall'esecutivo
Voglio anche segnalare che il processo di liberalizzazione dei servizi all'inviato in Italia dal governo Monti con il cosiddetto decreto Cresci Italia ha dato luogo ad diffusi episodi di tagli di servizi dimmi dismissioni outsourcing con l'ingresso di nuove realtà imprenditoriali determinando una nuova e differenziata organizzazione dei servizi pubblici
Ciò ha comportato una maggiore frammentazione del sistema di contrattazione collettiva conforme di precarizzazione dei rapporti di lavoro dando altresì il luogo a una catena degli appalti
Spesso dati in una situazione di mala gestio soprattutto nel Mezzogiorno del paese ad aziende che ci trovano in condizioni di esposizione debitoria
Continua purtroppo a eccelle diffuso un sistema di inadempimenti degli enti pubblici che vede gli enti appaltanti non riuscire a erogare i canoni pattuiti all'azienda appaltatrice
Tutto ciò pone in essere molto spesso quel deleterio fenomeno di mancata erogazione delle retribuzioni dei dipendenti che in alcuni servizi vedi d'igiene ambiente l'igiene ambientale o alcuni servizi di trasporto diventa una delle cause principali l'insorgenza del conflitto
Di fronte alla quale le regole e la Commissione stessa non possono fare altro che arrendersi
è ben difficile infatti richiedere l'osservanza di regole sullo sciopero a lavoratori che non percepiscono la loro principale fonte di sostentamento
Per quanto riguarda le forme di elusione della normativa
Rimane fermo l'impegno dell'autorità a perseguire possibili elusioni della normativa in particolare richiamo vale per Ciccio del diritto di Assemblea
Che di per sé ponete una forma di attenzione per la quale paradossalmente la soglia di garanzia prevista per la salvaguardia dei servizi è inferiore a quella normalmente garantita dello sciopero
Si tratta di un paradosso legittimato dal fato dal dato di fatto che la legge centoquarantasei non menziona regole riferibili a tale diritto
In tale prospettiva nell'anno in esame questo importo mi fa piacere sottolinearlo la commissione ha adottato un'importante delibera interpretativa colà quali si ribadisce il principio che il diritto di accendere non costituisce un equivalente funzionale del diritto di sciopero
E che ove essa si svolga in violazione delle regole stabilite dalla contrattazione collettiva
Ovvero risulti indetta con il chiaro intento di eludere la normativa sullo sciopero potrà essere considerata una forma di attenzione illegittima con le conseguenze sanzionatorie derivante dalla legge centoquarantasei
Sono ancora ricorrenti forme di elusione della legge attraverso il ricorso tale assenze per la mano per malattia
La commissione continuerà come ha fatto in precedenza a indicare a indagare su comportamenti elusivi della normativa con i propri poteri di indagine
Raffrontando le percentuali di assenza per malattia Standa
E quelle verificate in costanza di mobilitazioni collettive
E in caso di comprovati accertamenti istruttori vedi box Renault come Congedo Marmo per malattia altro non sia che una forma di celata di attenzione collettiva non esiste non eviterà ricorrere potori sanzionatorie riconosciuti dalla Vitti
E ora uno sguardo all'andamento delle conflittualità e le sue felicità in alcuni particolari settori
In particolare naturalmente medico richiamo ai report i settori nei quali analizza
Compio un'analisi attenta di tutte le problematiche qui voglio soltanto riferirmi ai principali nel settore dell'Imu dell'igiene ambientale
L'andamento del conflitto collettivo si mantiene su livelli particolarmente elevati centottantotto scioperi effettuati nel corso dell'anno
In tale settore forse più che in ogni altro la scarsità delle risorse economiche a disposizione degli enti locali responsabili del servizio
Determinando ritardi nei pagamenti dei canoni per i servizi esternalizzati
E conseguentemente causando ritardi nel pagamento dei retribuzione ai lavoratori tale aspetto peraltro aggravato dalla circostanza che il servizio svolto
Da una pluralità di aziende di piccole dimensioni che molti casi non offrono sufficienti garanzie fino a nomi che che organizzative per l'espletamento di un servizio pubblico compreso come ormai la raccolta dei rifiuti
Nel comparto del pubblico impiego dopo un lungo periodo di sospensione
Delle relazioni sindacali sia assistito all'IRI priva di un proficuo confronto alle parti fra le parti sociali col minato con la definitiva sottoscrizione di tutti i contratti collettivi
Nazionali per il triennio due mila tredici e due mila diciotto bloccati da circa nove anni per motivi di contenimento della spesa del personale delle amministrazioni pubbliche
Tuttavia sono ormai risalenti nel tempo gli accordi sulle prestazioni indispensabili
E quali rischiano di ripetere di rivelarsi inattuali
Rispetto a quei servizi di di definiti di information technology vale a dire i nuovi servizi digitali più funzionali a garantire il godimento dei diritti della persona attraverso la possibilità di accedere a pratiche amministrative fiscali con procedure informatizzate
Una elevata conflittualità si è registrata nell'ambito della refezione scolastica anche a causa di profonde oscillazioni giurisprudenziali che hanno messo la natura di servizio pubblico essenziale pur di natura strumentale
Con una delibera del ventotto settembre due mila diciassette
La Commissione ha considerato il cosiddetto tempo mensa parte integrante del percorso educativo scolastico degli alunni Arriba adulti ha ribadito la natura essenziali del servizio di refezione scolastica
Nel due mila diciassette si è registrato un deciso aumento della conflittualità della conflittualità nel settore giustizia comunque incremento delle attenzioni degli avvocati di oltre quaranta per cento rispetto all'anno precedente
In particolare a livello nazionale da parte dell'Unione delle camere penali italiane per protestare contro la riforma del processo ad stanza introdotta con la legge centotré
Del due mila diciassette la quale ha profondamente novellato l'articolo centoquarantasei
Del codice procedura penale tale riforma secondo il suddetto organismo di rappresentanza degli avvocati comporterebbe una grave lesione delle garanzie processuali
E veniamo al settore dei trasporti che mantiene risonanza nella percezione dell'opinione pubblica e con riferimento al quale si tende spesso a giudicare
Il generosamente l'intera esperienza attuativa della legge centoquarantasei
Il nesso settore città trova maggiore sviluppo quella dinamica concorrenziale tra le varie organizzazioni sindacali alcune delle quali come si è detto ricorrono allo sciopero pezzo per ragioni di visibilità
Bisogna tuttavia rilevare come in tale settore
Spesso ci si trovi di fronte ad aziende al limite del collasso
Spesso gestite con discutibili criteri di efficienza e trasparenza e con pesanti ingerenze del potere politico
Eguali erogare un servizio già di per sé al di sotto di una soglia di sufficiente
Oltre ad una riduzione della conflittualità
Per fortuna nel trasporto marittimo circa il venticinque per cento in ragione del prossimo eversivo miglioramento delle relazioni industriali e relative alla società operanti nel settore
Un dato progetti positivo proviene dal trasporto ferroviario nel quale si registra una diminuzione degli scioperi pari al cinquanta per cento rispetto all'anno precedente
L'attenuazione del conflitto Sir riconducibile al rinnovo del contratto collettivo nazionale di lavoro del gruppo delle Ferrovie dello Stato
Assume rilevanza nel trasporto ferroviario questo aveva segnalato
L'effettuazione di alcuni scioperi proclamati per gravi eventi lesivi della incolumità e della sicurezza dei lavoratori al seguito di ripetute aggressioni subite subite dal personale addetto al servizio di accompagnamento e di fronte alla RAI
Scioperi che per la loro gravità sono stati proclamati ai sensi dell'articolo due comma sette della legge centoquarantasei senza le garanzie minime del preavviso e della indicazione della durata
Un ulteriore importante incremento della conflittualità tocca invece il settore del trasporto pubblico locale
Interessato da ben cento ventuno giornate di sciopero rispetto alle centosette del precedente anno con punte di crescita soprattutto in alcune grandi città
Tale incremento è riconducibile soprattutto alle già accennato in situazioni di l'adempimento retributivo delle aziende nei confronti dei lavoratori spesso conseguenze
Di un dissesto societario che condiziona il management aziendale
E insieme le relazioni
Industrialmente in particolare nella città di Roma nella in conseguenza dello stato di salute in cui versa la più grande azienda italiana di trasporto urbano l'attacco attualmente in concordato preventivo
Si è registrata la maggiore rete tra il reiterazione detenzioni dal lavoro ben ventiquattro programmazioni delle quale tredici effettuate effettivamente attuate in sette diverse giornate
A queste si devono aggiungere altre quattro astensioni adottata in adesione a scioperi generali
Si tratta di attenzioni illegittime per la maggior parte effettuate da sigle sindacali non molto rappresentative
E che molto spesso in termini di riduzione del servizio hanno avuto effettui ben superiori a livello di audizione dei lavoratori
Mi è gradito a questo proposito evidenziare come in tali situazioni
Si sia sviluppata una positiva sinergia tra la Commissione e il prefetto di Roma titolare detto cioè del potere di precettazione ovviamente nell'ambito della provincia di Roma nella reciproca consapevolezza che tale
Potere debba rimanere un rimedio straordinario da esercitare di fronte a un fondato pericolo di pregiudizio grave ed imminente ai diritti della persona
La commissione ha individuato tale pregiudizio proprio nell'eccessiva reiterazione delle attenzioni soluzione questa condivide accolta dal prefetto di Roma che ha consentito una riduzione delle attenzioni
E a proporre e a proposito del miglior bilanciamento tra diritto di sciopero i diritti dei cittadini la e vale la pena ricordare la regolamentazione provvisoria adottata dalla Commissione proprio per l'attacco
Con tale regolamentazione
Trova finalmente attuazione l'obiettivo di assicurare lari tempestiva di attivazione del servizio
Al termine lo sciopero ponendo fine alla Praxi che dati i tempi tecnici di posizionamento dei treni lungo le linee prolungava il fermo del servizio fino anche a due ore dopo la cessazione dello sciopero
La regolamentazione inoltre apposto obblighi stringenti all'agenda
Per fornire adeguata informazione almeno cinque giorni prima dell'inizio dello sciopero circa le organizzazioni sindacali che lo hanno programmato e alle percentuali di adesioni che questi hanno avuto nel corso delle precedenti attenzioni
Si tratta di previsioni mirati a fornire un ebbe un'informazione preventiva sull'effettiva consistenza dello sciopero per limitare così
L'ente l'effetto annuncio
Sempre con riferimento al settore dei trasporti un se un cenno va fatto allo sciopero senza preavviso
Posto in essere dal servizio taxi a seguito dell'approvazione da parte la Commissione affari costituzionali del Senato dell'emendamento al decreto mille proroghe nella notte fra il quattordici e quindici febbraio
Due mila diciassette senza alcun rispetto delle regole vigenti
La commissione ha immediatamente convocato tutti i soggetti sindacali che avevano preso parte al tavolo governativo i quali hanno affermato la propria estraneità disapprovazione nei confronti di tale attenzioni
E delle sue forme di attuazione
Non avendo informazioni da parte delle prefetture
Le amministrazioni comunali di Roma capitale Bologna Torino e Genova non sono state in grado di fornire alcune informazioni riguardo ai tassisti in turno che hanno aderito allo sciopero
è evidente che in
Come insieme di situazioni l'autorità non è stata in grado di esercitare i i propri accertamenti istruttoria al fine di adottare eventuali provvedimenti sanzionatori e sia rimasta impunita
La violazione dei diritti dei cittadini utenti del servizio
E infine un accenno al delicato settore del trasporto aereo
Interessato da ben duecentosessanta proclamazioni di sciopero con incremento della conflittualità pari a cinque al venti a circa il venti per cento rispetto al due mila sedici
Le cause sono rinvenibili per la maggior parte nella maggiore nella vertenza per il rinnovo del contratto collettivo ma soprattutto per l'applicazione dei contratti collettivi aziendali
E a questo proposito non posso fare a meno di riferire
Quanto è avvenuto
Rispetto a un vettore straniero che pure eroga il servizio su tratte nazionali
Ci si riferisce a Ryanair compare mia irlandese che opera con un regime di contrattazione collettiva autonomo non rientrante nel modello italiano
Tali azienda si è sempre rifiutata di trattare con le organizzazioni sindacali italiane non riconoscendo ad Ezio alcuna rappresentatività dei propri dipendenti in quanto questi ai sensi della Convenzione di Chicago
Del quarantaquattro sono lavoratori impiegati in aziende irlandesi la Commissione da parte sua ha ribadito
Che per quanto attiene al servizio pubblico di trasporto aereo svolto nel territorio nazionale l'attività Ines posta in essere dai vettori stranieri rientra nel campo di applicazione della legge centoquarantasei e della regolamentazione provvisoria nel trasporto aereo
E per questa ragione la commissione ha espresso una ferma condanna in occasione dello sciopero e quindici dicembre due mila diciassette
Nel momento in cui Ryanair ha invitato tutti i piloti assistenti di volo una comunicazione
Con la quale minacciava ripercussioni negative sui trattamenti economici e normativi già previste nei contratti individuali in caso di adesione allo sciopero
A tale proposito l'autorità invitato Ryanair a riconoscere il valore di corrette relazioni industriali e a desistere da comportamenti destinati a del venti a determinare l'insorgenza l'aggravamento del conflitto
Riservandosi ogni accertamento utile al fine dell'adozione di provvedimenti di propria competenza
Bisogna anche riconoscere che l'azienda a successiva menti avviato diversi tavoli di trattative con le associazioni europei
Di piloti riconoscendo con un apposito accordo sette marzo due mila diciotto l'associazione ha un PAC quale sindacato di rappresentanza dei propri piloti operanti in Italia
E richiamo a Ryanair ci offre l'occasione per tornare a sollecitare una riflessione
Su quanto il modello globalizzato dell'economia del mercato del lavoro
Porga ponga ormai l'esigenza di guardare al tema della regolazione del conflitto specie per alcuni servizi essenziali che rilevano per la loro università lì universalità anche oltre i confini dell'ordinamento interno e finalmente arriviamo con bozza e gioia alle conclusioni
H o voglio innanzitutto rivolgere un sentito ringraziamento al vicepresidente Rosato per la sua accoglienza e per la sua ospitalità e per il suo tramite al Parlamento i sinceri auguri di buon lavoro
Voglio ringraziare tutti i presenti i signori degli ex presidenti dalla Commissione di garanzia Icom i commissari e gli ex commissari e anche tutti gli autorevoli sindacalisti qui presenti un forte appello va rivolto a tutte le istituzioni con volte nel contesto dei servizi pubblici essenziali
Perché sia Dope Nino a individuali nell'ambito delle linee programmatiche e di intervento prefissate dall'esecutivo
Le risorse disponibili da destinare ai rinnovi dei contratti collettivi nazionali e per evitare il già accennato fenomeno degli da adempimenti negli appalti delle pubbliche amministrazioni
Un maggiore contributo la commissione si aspetterebbe anche dalle organizzazioni dei consumatori ed utenti
Che la legge centoquarantasei con la riforma intervenuta nel Duemila inteso rafforzare fino a riconoscere una vera e propria claque action sia nei confronti delle organizzazioni sindacali che delle amministrazioni enti è un prete a seguito di precise violazioni dei diritti degli utenti
Per la verità questo progetto fortemente voluto della dal legislatore ha trovato soltanto una particolare applicazioni anche in sede di disamina di accordi o di regolamentazioni provvisorie
Della regolamentazione
L'Autorità di garanzia
è stata concepita dal legislatore come un organismo al quale è affidata all'attuazione di norme costituzionali
In tale logica essa intende interpretare il tuo ruolo istituzionale nella con separato Lezza di costituire di custodire valori di rango costituzionale
Lo dico con grande sincerità
Noi rimaniamo un'autorità virtuosa
Senza grandi stanziamenti di bilancio nei grandi dotazioni di personale
E che tuttavia con la propria attività istituzionale incide profondamente sulle dinamiche sociali ed anche economica del paese per risparmio che ne deriva da un'efficace regolamentazione del conflitto
Peraltro dall'istituzione del ruolo organico della commissione resta irrisolto il problema dell'inquadramento contrattuale del personale di essa nell'ambito quello di quello giuridico economico previsto per le altre autorità
L'auspicio per tant'è che Proxy comunque non sia d'operi per colmare questa lacuna anche con l'assistenza
Delle
Autorità parlamentari
Per Kohl per colmare questa lacuna di carattere normativo riconoscendo una pari dignità alla commissione la cui funzione è rivolta come noto alla tutela di diritti costituzionali
Infine voglio manifestare la mia riconoscenza agli autorevoli componenti di questa autorità per la loro competenza e dedizione
Al nostro interno lo dico con grande convinzione si sviluppa un vivo e fecondo dibattito
Ma con una visione del nostro intervento i diritti istituzionale estremamente estremamente unitaria e omogenee
Un vivo ringraziamento a tutto il personale della Commissione
Ai funzionari responsabili dei procedimenti alla responsabile della mia segreteria
Al responsabile della comunicazione e ovviamente al segretario generale al capo di gabinetto per la loro opera di coordinamento infaticabile nell'attuazione degli indirizzi dell'autorità
Un ringrazio non non ringrazia mento naturalmente a tutti gli autorevoli ospiti intervenuti
Che diciamo che
Grazie
Ma
Elettorale Alcatel qualcun'altro e e
Risalire
Argento fra