Corte dei conti: giudizio sul rendiconto generale dello Stato per l'esercizio finanziario 2017

A ingresso il presidente della corte
Prego
Decide l'esprimere un saluto di benvenuto alla vicepresidente alla Camera dei deputati
A sottosegretario di Stato è aperta Anzaghi governo
Al vicepresidente alla Corte costituzionale
Ai suoi ministri e sottosegretari agli onorevoli parlamentari autorità religiose e civili e militari e territoriali
Ai esponente del mondo accademico al vicepresidente del Consiglio superiore della magistratura ai colleghi della corte e di tutte le magistrature all'avvocato generale dello Stato
Posso quindi ad esporre la mia introduzione a cui seguirà la relazione del presidente se si è riunita Ermanno Granelli e la requisitoria orale Proto regionale aggiunto Fausta Di Grazia in sostituzione per produrre gialla per tavoli impossibile la cara partecipare a causa di un impedimento
Dopo la relazione seguirà una breve sospensione del giudizio in quanto il collegio si terrà in camera di consiglio per deliberare e realtà Ruccia della decisione
Il giudizio regolarità sul rendiconto già dello Stato si può una chiusura del percorso dei controlli affidata dalla Costituzione alla corte così da consentire l'adozione delle conseguenti determinazioni con l'approvazione per legge del rendiconto stesso
La parificazione costituisce il momento di congiunzione tra le funzioni di controllo e quella giurisdizionale delle materie di contabilità pubblica
Funzione che mirano ad assicurare in favore dei cittadini l'uso corretto delle risorse che si versano colpi devo tributario per il funzionamento e la pubblica amministrazione e dei servizi
Come organo se le aule del Parlamento alla corte parifica il rendiconto e riferirci sui risultati per gli scontri seguiti nella azione che accompagna il giudizio di parificazione
La presentazione al Parlamento adesso dei controlli effettuati di elementi neutrale di valutazione per il coordinamento e la finanza il cliente la pubblica amministrazione costituisce uno dei momenti più significativi
In cui si esprime l'azione della corte a garanzia di equilibrio economico finanziario nel settore pubblico
Dell'affidabilità della velocità e della regolarità dei conti soprattutto in termini di trasparenza desunta della gestione
Ed ha prodotto proprio quest'ultimo aspetto la trasparenza che ritengo di particolare importanza che insieme la regolarità della gestione contribuisce a risvegliare il senso di fiducia nelle istituzioni
La Corte soggetto terzo indipendente come previsto dalla Costituzione o con una pozione di perfetto equilibrio ed esclude quindi stanza tra Parlamento e governo ed assicura in tal modo il solo di garanzia al servizio della comunità
Detta funzione a tutela del pubbliche risorse potenziata radicamento vicino ai cittadini che porta gli uffici della corte in ogni regione costituendo un osservatorio privilegiato che consente di rilevare e prevenire con sempre maggiore efficacia
E molto tipologie mala gestio che pervengono alla cognizione nostro istituto
Dopo la lunga crisi conosciuta al nostro Paese la tutela della finanza pubblica a cui la corte chiamata
A contribuire siediti che buona parte con l'esigenza di di condurre il debito pubblico su un sentiero di sicura sostenibilità di recuperarla cresce interni prodotto interno lordo
Un eccessivo livello di debito limita la capacità progettuale di medio e lungo periodo con il pezzo sui tassi di interesse e sulla complessiva stabilità finanziaria del Paese in definitiva sulle sue potenzialità di crescita
La Corte un svolgimento dei suoi compiti e partito menta attenta che venga assicurato alla collettività un adeguato profilo qualitativo del livello dei servizi operando una puntuale verifica del proficuo utilizzo risorse pubbliche
E anche mediante interventi sulla qualità della spesa oltre quelli altrettanto importanti che ammiro la sua riduzione che è possibile incidere concretamente sulla ripresa
Ne consegue la necessità tu una scrupolosa selezione delle misure degli strumenti su cui far leva per l'azione di politica economica e di bilancio in un contesto internazionale come quello attuale attraversato da difficili equilibri cambiamenti e nuove sfide
Precederà SFOR mansioni in materia contabile che hanno avuto origine sin dal due mila dodici quali modifico costituzionale l'approvazione la così detta legge rinforzato numero duecentoquarantatré per proseguire poi due mila sedici anche con numerose novella legge di contabilità ordinaria battitura grandi implicazioni che vanno dalla leggibilità e trasparenza dei conti dello Stato a nuove modalità di controllo
Mi riferisco ad esempio alle sperimentazioni in atto qual è l'azione comunitaria tentare e King della gestione del bilancio della rendicontazione o anche il rapporto tra strutture della pubblica amministrazione relativa raffigurazioni in Bilancio
Ovvero l'evoluzione dalla gestione di competenza del bilancio verso forme in istituti che la costano la gestione di cassa
La Corte si è costantemente adeguato ai mutamenti storici sociali e culturale del Paese dando prova sin dalla sua istituzione sapere efficacemente rispondere i continui cambiamenti
Ciò grazie la capacità di percepire e valutare i mutamenti Esterni adeguando i modelli di controllo alle novità e conseguenti adempimenti di volta in volta richiesti pur sempre conservando l'identità e l'unitarietà delle originarie funzioni di garanzia
In un contesto in continuo evoluzione ha costituito sempre un punto saldo per la corte la parte ora attenzione lumeggiare l'esigenza di coniugare la così senta due principi
Quello della trasparenza che deve funge da guida costante materie di conti pubblici e quello della flessibilità e contraddistingue le recenti riforme sistema contabile
Il ricorso agli strumenti di flessibilità dovrebbe comunque avvenire a dispetto dei principi generali di chiarezza e trasparenza del bilancio
Infatti la Corte chiamata esprime se ne sedi istituzionali ha sempre suggerito di accompagnare l'evoluzione di tali riforme alla massima trasparenza
Concludo il mio intervento con lo speech dei cittadini guardino sempre più alla corte come l'istituzione capace di assicurare Consolo di garanzia la necessaria tutela del denaro pubblico la corretta gestione della finanza pubblica costituisce infatti un bene primario
Indispensabile adesso perché al soddisfacimento di ogni bisogno sociale
Cedo la parola per all'ardore giudizio presidente veramente
Grazie presidente
Avverto che per tutto il tempo non darò lettura di alcune parti della relazione per le quali rinvio al testo scritto
Il giudizio di regolarità del rendiconto generale dello stato chiudo un complesso ciclo di analisi verifiche sulla gestione del bilancio statale e si iscrive nel quadro dei più generali controlli affidati alla corte dei conti e qui a esiti sono istituzionalmente destinate al Parlamento
Alla relazione che accompagna la parificazione del rendiconto si affiancano i fatti il rapporto annuale sul coordinamento della finanza pubblica che nell'edizione due mila diciotto è stato recentemente ultimato
E che sarà presentato presso la Camera dei deputati il prossimo dodici luglio le relazioni quadrimestrali sulle modalità di copertura delle leggi di spesa e le audizioni rese in Parlamento sui documenti programmatici sulla legge di bilancio si principali interventi con effetti economico-finanziarie
La cornice entro la quale l'odierno giudizio si svolge contiene su giorni sul piano delle prospettive economico-finanziarie in particolare della finanza pubblica in Italia indicazioni positive ma anche elementi critici connessi al quadro internazionale che a nuove fragilità sulle tendenze di medio lungo termine termine dei nostri conti pubblici qui basti ricordare come la ripresa della crescita economica e un migliore quadro occupazionale anche nelle proiezioni tendenziali oggi disponibili
Non riducono sostanzialmente lo scostamento che l'Italia da tempo presenta rispetto ai maggiori Paesi dell'area dell'euro e che richiama ritardi strutturali del nostro sistema interni di produttività e di Tassotti accumulazione
Un differenziale negativo di crescita del PIL che tra l'altro penalizza gli sforzi compiuti gli interventi di contenimento della spesa pubblica everyday menzione all'efficacia in rapporto al prodotto
Numerosi si rivelano coi fattori di incertezza che incombono sullo scenario macroeconomico sul piano internazionale dalle nuove politiche commerciali degli Stati Uniti alter annunciato esaurirsi delle politiche monetarie il sostegno della Banca centrale europea
Sul piano interno il verificato insuccesso di tentativi di rilancio degli investitori bici gli investimenti pubblici e la precarietà
Dell'assetto di un sistema fiscale che in questo ultimo decennio di urgenze ed emergenze è stato sotto presso sottoposto a stress Contini che hanno offuscato i principi ispiratori
Anche i più recenti indicatori sulla congiuntura internazionale italiana sembrano riflettere questo peggioramento del quadro generale in particolare sembra da osservare con attenzione l'evidente flessione delle nostre esportazioni
Si rafforza quindi la necessità di effettuare scelte molto caute interventi di politica economica molto selettivi
Soprattutto nella gestione della finanza pubblica più intervento verso una maggiore efficienza nella gestione delle risorse reso urgente dal rischio che interventi di ulteriore compressione della spesa si traducano ormai in un progressivo scadimento della qualità dei servizi resi alla collettività
La contabilità finanziaria del rendiconto che espone i risultati per le entrate per le stesse secondo i principi della compattezza giuridica della cassa costituisce la base informativa indispensabile per le valutazioni sulla gestione di bilancio soprattutto allo scopo di verificare il raggiungimento degli obiettivi assegnati all'amministrazione dello Stato per missioni e programmi
Una base informativa che tuttavia richiede di essere integrato opportunamente quando entra in gioco la questione del rispetto degli obiettivi programmatici di finanza pubblica che soprattutto in termini di saldi sono concordati a livello europeo l'indicatore di chiusura più importante del conto delle amministrazioni delle amministrazioni pubbliche ed anche del conto dello stato che ne componente fondamentale è rappresentato dall'indebitamento netto che il saldo sui quali si concentra la maggiore attenzione
Dei documenti programmatici di bilance che appunto oggetto dei controlli in sede europea
Per il due mila diciassette il saldo del conto dello stato è risultato non troppo distante dal dato di cassa di indebitamento netto del rendiconto finanziario quanto quarantatré virgola due contro quarantacinque virgola quattro miliardi
La disponibilità di un conto dello stato omogeneo con il quadro generale di finanza pubblica permette di porre in evidenza modifiche rilevanti nel contributo relativo che lo stato offerto nel percorso di riequilibrio dei conti pubblici
In altri termini ormai da alcuni anni l'indebitamento netto del conto delle amministrazioni pubbliche trentanove virgola sette miliardi nel due mila diciassette
E per l'Inter imputabile le amministrazioni centrali e quindi allo Stato
Perché i conti della mi stazioni locali e quelli degli enti di previdenza presentano un saldo attivo che nel due mila diciassette risultato rispettivamente di seicentosettantasette milioni e di due virgola tre miliardi a fronte di un disavanzo dell'amministrazioni centrali quarantadue virgola sette miliardi
Ciò significa che la gestione del bilancio dello Stato e della sua traduzione che determini la contabilità nazionale riveste un ruolo strategico nel controllo degli obiettivi di saldo programmati
Non per caso negli anni più recenti gli scostamenti tra obiettivi di saldo e risultati riferiti al complesso delle amministrazioni pubbliche sono divenuti via via sempre meno rilevanti
Alla base di un apprezzabile di presa di controllo nell'ambito della finanza pubblica via la progressiva efficacia dei meccanismi che hanno ricondotto verso l'equilibrio i conto degli i conti dei sotto settori dell'amministrazioni locali e degli enti di previdenza
Se si guarda in particolare alla spesa i dati più recenti evidenze non miglioramenti decisivi
Così nel due mila diciassette la pur limitata dinamica espansiva della spesa pubblica e per intero attribuibile al sottosettori degli Enti per di previdenza
E comunque vedono plasticamente ridotto il ritmo di crescita che nel periodo due mila due mila nove va supera abbia superato il cinque per cento medio annuo
Al contrario la riduzione più marcate quella segnata dal comparto dell'amministrazioni locali mentre la spesa totale dello stato assegnato un andamento più contenuto rispetto a quello rilevato per l'intera amministrazione pubblica mentre appare molto netto il contenimento della spesa corrente
Va peraltro osservato che l'andamento dalla spesa dello Stato nel due mila diciassette è stato fortemente influenzato dalla rilevante flessione dei trasferimenti agli altri enti dell'amministrazione pubblica
Al netto di tale voci di spesa risultati i risultati dell'anno buttano sensibilmente la spesa totale mostra un incremento del tre virgola sei per cento a fronte della sostanziale stazionarietà
Stazionarietà della versione lorda del conto le spese correnti pur conservando un segno negativo ridimensionò la frazione dal due virgola tre allo zero virgola tre per cento
Ciò che in conclusione si può sottolineare che una volta consolidato il riequilibrio dei conti dell'amministrazioni territoriali della spesa pensionistica il conseguimento degli obiettivi di stato di bilancio è affidato prevalentemente allo Stato centrale che come può accadere di fronte ad eventi imprevisti con rilevanti effetti finanziari può utilizzare con prontezza gli strumenti di controllo di cui dispone
La gestione del bilancio dello Stato che l'oggetto specifico del giudice di del giudizio di parificazione del rendiconto dello Stato
E della relazione che lo accompagna può essere sinteticamente rappresentata in primo luogo per risultati conseguiti con riguardo ai saldi più rilevanti che nelle definizioni della contabilità finanziaria
Vanno poste a confronto con i limiti fissati in sede di approvazione del bilancio di previsione per l'anno di riferimento
Nella legge di bilancio i risultati differenziali per i quali viene fissato il livello massimo entro il quale i bilanci autorizzato ad operare sono il saldo netto da finanziare e il ricorso al mercato
Per il due mila diciassette il limite massimo del saldo netto da finanziare di competenza originariamente fissato dal disegno disegno di legge di bilancio è stato allevato di un importo complessivo massimo di venti miliardi di euro
Per effetto degli interventi urgenti per la tutela del risparmio nel settore creditizio col decreto legge numero cinquanta
è stato pertanto adeguato il quadro dei risultati differenziali con il limite massimo di saldo fissato definitivamente almeno cinquantasei mila centottantasei milioni per la competenza e almeno centoventi mila centododici milioni per la cassa a consuntivo il valore del saldo è risultato pari a almeno ventinove mila zero novantasei milioni meno sessantadue centonovantasei con riguardo al saldo di cassa
Quanto al ricorso al mercato il livello massimo per il due mila diciassette definitivamente fissato con il citato decreto legge di aprile in trecentodieci mila seicentottantadue milioni per la competenza in trecentosettantaquattro mila centotrentasei milioni per la cassa
è risultato a consuntivo rispettivamente pari a meno duecentosettantuno mila centosessantanove milioni e a meno trecentoquattro mila centoquarantatré milioni
Va subito osservato che ai fini di una rappresentazione più adatta misurare l'impatto sull'economia della gestione di bilancio è importante il livello di indebitamento netto che il saldo al netto delle partite finanziarie dei rimborsi le passività
Nel due mila diciassette tale saldo è risultato negativo e pari a sette mila cinquecentoventi milioni nella gestione di competenze a quarantacinque mila quattrocentotrentaquattro milioni in quella di cassa
L'avanzo primario che è rappresentato la differenza tra entrate finali spese finali ma al netto delle spese per interessi e che è un indicatore particolarmente rilevante nella valutazione delle prospettive di contenimento dei livelli del debito pubblico
Si è attestato nel due mila diciassette a quarantuno mila quattrocentottantaquattro milioni termini competenza e otto mila trecentoquarantanove milioni nella cassa
Nel due mila diciassette la gestione delle entrate dello Stato si caratterizza per una sostanziale stabilità del risorse complessivamente affluite all'erario
Le entrate finali accertate nel due mila diciassette oltre cinquecentottantotto cinquecentottantadue miliardi di euro hanno fatto registrare un marginale aumento rispetto al due mila sedici dopo la crescita più significativa che si era registrata nel precedente biennio sul versante delle riscossioni risultato del due mila diciassette poco meno di cinquecentosettantaquattro miliardi appare in crescita rispetto al due mila sedici a conferma di una tendenza che dal due mila tredici ha visto incrementare il gettito del dove virgola sette per cento
Si tratta tuttavia di un risultato in buona parte riconducibile all'aumento delle escursioni in conto residui pur continuando a svolge un ruolo non secondario nella dinamica complessiva del gettito le entrate d'accertamento e controllo definite al netto degli introiti riferibili a forme di condono e comprensiva delle sanzioni e gli interessi pari al cinque sette cinquantasette virgola cinque miliardi sono in flessione rispetto al due mila sedici
Sostanzialmente stabili inoltre sono entrate da giochi dopo un triennio di crescita nonostante la raccolta lorda si sia incrementata passando da novantacinque virgola sei miliardi a centouno virgola otto preoccupazioni sono espresse nella relazione anche per l'affermazione di condotte fiscali che si risolvono il mancato versamento dell'imposta evidenziate nelle dichiarazioni tributarie
Un fenomeno che si riscontra anche nella valutazione degli assi della definizione agevolata dei ruoli previsti dal decreto legge centonovantatré del due mila sedici
A fronte di un ammontare lordo complessivo dei crediti rottamati di trentuno virgola tre miliardi introita atteso per effetto della rottamazione accolta diciassette virgola otto miliardi
Di tali importo sono stati riscossi nei termini solo sei virgola civile cinque miliardi comprensivi degli interessi del pagamento rateale
A tale somma introitata non aggiungersi la parte rateizzate ancora da riscuotere pari a uno virgola sette miliardi comprensivi di interessi pertanto dei diciassette virgola otto miliardi previsti a seguito delle istanze definizioni pervenute nove virgola sei miliardi non sono stati riscossi e costituiscono versamenti omessi
Per una parte di queste posizioni debitorie si può affermare che l'istanza di rottamazione ha avuto essenzialmente finalità dilatorie rispetto all'espletamento delle procedure esecutive
Sul fronte della spesa nel due mila diciassette gli stanziamenti iniziali del bilancio dello Stato ammontano a più di ottocentosessantuno miliardi contro gli ottocentoventi quattro virgola tre del due mila sedici l'aumento quindi del quattro virgola cinque per cento
Anche la spesa finale al netto delle somme stanziate per la missione debito pubblico presentava un aumento va be'più contenuto
La contrazione della spesa per interessi prevista ancora più consistente rispetto allo scorso esercizio aveva fatto prefigurare una spesa corrente in lieve flessione
Sul risultato complessivo incide una spesa in conto capitale in crescita del tre virgola uno per cento
Nelle previsioni definitive la spesa complessiva cresce del sei virgola cinque per cento per la finale primario del quattro virgola quattro per cento un risultato che la sintesi di un incremento lo zero virgola sette per cento la spesa corrente primaria e di un aumento degli stanziamenti in conto capitale
Di oltre quarantasei virgola tre per cento una variazione su qua inciso in particolar modo l'operazione straordinaria sul settore finanziario resasi necessaria nel corso dell'esercizio
Nella legislatura che si è chiusa la politica di bilancio è stata stretta tra necessità di conciliare interventi in grado di sostenere la crescita e affrontare le difficoltà connesse con il perdurare della crisi è quella di mantenere un profilo attento di controllo della spesa
Tra il due mila tredici e due mila diciassette la spesa rimasta sostanzialmente costanti quota di prodotta ventisei virgola cinque per cento
Si registra tuttavia un amento di quella corrente dal ventitré virgola otto a ventiquattro due virgola due per cento è una corrispondente riduzione di quella in conto capitale da due virgola sette al due virgola quattro per cento
Su tale risultato incide la considerazione del bonus ottanta euro tra le spese correnti e non come minore entrata fiscale al netto dell'importo di tale misura l'incidenza della spesa sul prodotto si riduce al ventisei per cento a ventitré virgola sette per cento a quella corrente
Anche per il due mila diciassette la legge di bilancio prevedeva un contributo alle amministrazioni centrali alla manovra di finanza pubblica con un taglio delle risorse importo che è stato poi ampliato da due provvedimenti assunti nel corso dell'esercizio
Dei complessivi quattro mila novecentoventisei milioni di riduzioni quattro mila zero trentanove fra cinque sono riferibili a spesa corrente e ottocentottantasette a spese in conto capitale
Guardando ai soli tagli che non riguardano fondi da ripartire il taglio sui fondi ancora un intestati uno specifico obiettivo difficilmente esercita effetti significativi in termini di contabilità
Economica le riduzioni sono nel complesso pari a due mila seicentotrentotto milioni in media il tre virgola due per cento degli stanziamenti interessati a consuntivo
Per oltre due terzi dei tagli nella gestione si è assistito ad integrazione delle risorse durante l'esercizio
Ciò non significa che nel complesso non vi sia stata una riduzione della spesa ma va posto in evidenza che questa si è realizzata al di fuori di una puntuale programmazione delle spese da abbandonare o da rimodulare in relazione alle effettive esigenze
Abbandonata la logica dei tagli lineari il permanere della gestione delle riduzioni proposte consente di valutare se esse rispondano puntuali revisioni dei fabbisogni o continuino a presentarsi come semplice appostamenti di risorse da gestire in base agli spazi di manovra disponibili nell'esercizio tale aspetto assume importanza ove ci toglie interrogare sul futuro di un processo di graduale riduzione da stesa un approccio non strutturale di tagli rischia di tradursi solo il rinvio scelte di risparmio che riducono la qualità per intervento pubblico ne compromettono l'efficacia i dati di rendiconto registra un aumento complessivo della spesa per l'acquisto di beni e servizi effettuata sia attraverso il programma di acquisti centralizzati si soprattutto con strumenti che operano al di fuori di esso e sta raggiungendo in un anno quasi quattro miliardi collocato incremento del ventisei per cento rispetto al due mila sedici
Crescono interni assolutisti agli acquisti effettuati tra negli strumenti concept sia quelli extra Consip si consensi conferma nell'Arno la netta prevalenza degli acquisti al di fuori della procedure Consip
Anche per gli interventi le per anche degli investimenti la quota resta Consip rimane superiore al fatto cinque per cento
Anche l'esame degli acquisti informatici ha fatto emergere un utilizzo degli strumenti con siti di poco più del cinquanta per cento sul totale degli impegni assunti nel settore
Questo dato sebbene il leggero miglioramento rispetto al due mila sedici ancora molto lontano dall'obiettivo fissato dalla norma l'analisi svolta mostra un padre eterogeneo siano la modalità di governance da parte dei ministeri che nella gestione delle risorse finanziarie e umane
Un andamento che richiede un coordinamento centralizzato più efficace in grado di armonizzare decisioni strategiche razionalizzare l'uso delle tecnologie monitorando i risultati
Ottenuti a livello di singola amministrazione per l'intero comparto particolare attenzione richiede poi l'ampio ricorso alle proroghe tecnica dei contratti che rischia di incidere negativamente sulla dinamica complessiva della spesa in un settore in cui l'evoluzione tecnologica
E molto rari dei prezzi dei prodotti mutevoli nel tempo
Le difficoltà incontrate in questi anni specie in relazione esperienza del fase di facility management
Porta a ritenere indispensabile che soggetti cui è affidata la regia dei processi di acquisto affrontino e risolvano la criticità evidenziate le amministrazioni a tal fine probabilmente necessario operare una profonda revisione del modello incentrato sulla fornitura unica di prestazioni molto Thereau cene tra loro indirizzarsi verso procedure di Care
Dica la specificasse non prevedere sulla base del modello adottato per acquisti pubblici in altri Paesi europei istituzioni più centrali di acquisto specializzate per tipologia di prodotto o su base territoriale
A partire dal due mila dodici particolare attenzione è stata prestata e debiti fuori bilancio l'obiettivo che ci si proponeva anche alla luce dell'entrata in vigore della legge centonovantasei due mila nove che limita fortemente le gestioni fuori bilancio era quello di riassorbire le posizioni esistenti di prevenire formarsi di nuove situazioni debitorie
Tale obiettivo non è stato raggiunto nonostante le ingenti risorse stanziate non si è infatti ottenuta l'auspicata riduzione del debito preesistente né il superamento delle criticità di bilancio che determina il formarsi di nuovi debiti
Su due temi si sofferma infine quest'anno la relazione la leggibilità nel rendiconto delle spese riguardanti il fenomeno dell'immigrazione delle spese per investimenti pubblici l'esame aggregato della spesa all'interno della missione immigrazione accoglienza garanzia dei diritti e al di fuori diversa evidenzia un importo complessivo pari a quattro virgola uno miliardi che corrisponde quasi al doppio di quello registrato nell'esercizio precedente
Nel suo insieme il fenomeno letto attraverso i dati di bilancio mostra un quadro eterogeneo sia nella nella modalità di governance da parte dei ministeri che nella gestione delle risorse finanziarie
Dal punto di vista organizzativo infatti benché l'attuale gestione dell'accoglienza faccia capo principalmente al ministero dell'Interno diverse sono le amministrazioni coinvolte anche indirettamente per una valutazione della spesa statale vedete l'investimento è necessario andare oltre a quella riconducibile la carente alla categoria ventunesima del bilancio dello Stato
Una parte importante degli interventi infatti realizzata ripresa controllo pubblico a cui sono trasferite risorse del dal bilancio nel due mila diciassette considerando tali somme risorse stanziate sono state pari a dieci virgola tre miliardi e si sono tradotte in circa nove miliardi di impegno e cinque di pagamenti
Considerando anche la gestione dei rischi di sono state impegnate somme per poco più di undici miliardi e pagate per poco più di otto miliardi
Nel confronto con il due mila sedici emerge complessivamente la crescita sia in termini di risorse assegnate che in misura significativa di gestione delle stesse sono i pagamenti totali fanno registrare una lieve flessione
Un andamento che è risultato in dinamiche differenti dei due aggregati da una parte gli investimenti fissi lordi diretti scontano una riduzione delle risorse a disposizione ma una ripresa invece la gestione relative risibili
Dall'altra le erogazioni a favore delle società presentano un incremento decisamente sostenuto anche se i pagamenti effettuati dalle Società risultano nell'anno in riduzione il quadro complessivo ricette dunque gli sforzi condotti su più fronti per incentivare gli stenti gli investimenti pubblici
Lo dimostrano le maggiori risorse destinate la capacità di impegnare pagare gli interventi finanziati
La flessione dei pagamenti totali non peggiora questa valutazione dal momento che la contrazione risulta determinate anche dalla circostanza che sono giunti a conclusioni importanti progetti infrastrutturali la relazione riporta infine gli assi delle verifiche se dell'affidabilità dei dati sempre del rendiconto svolte riferimento alle travi finale dello Stato prendendo in esame i dati riportati mi conti periodici riassunti dell'amministrazioni e ponendoli a confronto il consuntivo sul versante della spesa quale strumento per la verifica dell'affidabilità dei dati contabili oggetto del giudizio di parificazione la Corte dei Conti da alcuni anni conduce verifiche dei pagamenti effettuati nell'esercizio al fine di accertare la regolarità dei procedimenti distesa di dichiarare la veridicità dei dati contabili esposti nel conto del bilancio
In analogia con l'esperienza ormai consolidati in ambito europeo e dando attuazione al principio di materialità nella revisione contabile sono stati utilizzati metodi di campionamento in grado di selezionare specifici e più significativi ambiti insistenza sui quali concentrare le analisi in conclusione la lettura del rendiconto due mila share due mila diciassette consente di evidenziare risultati di rilievo che denotano l'attenzione che continua a caratterizzare la gestione del bilancio in relazione alle più generale funzioni di coordinamento della finanza pubblica
E di salvaguardia degli equilibri di bilancio
I principali andamenti registrati sono solo apparentemente in contraddizione tra loro
Una forte crescita della spesa complessiva ma prevalentemente dovuta alla necessità di affrontare la crisi finanziaria di aziende bancarie e grandi gruppi industriali non prevista nella fase di impostazione di bilancio una spesa corrente che cresce a tassi molto contenuti anche se con tanto contando su andamenti favorevole di alcune sue componenti che compensano esiti non sempre positivi degli strumenti di controllo ha speso una dinamica dei pagamenti complessivi per spese in conto capitale che testimonia lo sforzo profuso per l'accelerazione degli investimenti ma che stenta ancora a trasformarsi in relazioni effettive una capacità pur all'interno di margini di manovra sempre più ridotti
Di orientare la spesa sugli obiettivi più gente di governare nel corso della legislatura una modifica pur se di dedizione limitate della distribuzione delle risorse tra programmi di spesa
Questo è lo stato degli atti Presidente
La parola promotore generale
Il giudizio di parifica costituisce lo strumento processuale previsto dall'ordinamento per dare certezza ai dati contenuti nel rendiconto generale dello Stato
Svolge quindi una funzione non meramente formale in quanto la certezza dei dati nella loro materialità
E funzionale alla veridicità e alle tendine milita complessiva della cantina contabile intesa nella coordinata successione dei rendiconti consuntivi dei bilanci di previsione
La parifica del rendiconto generale dello Stato che si sviluppa nell'ambito delle funzioni di controllo della corte
Converge nella sua fase conclusiva in un giudizio definito contenzioso sia pure con caratteri del tutto peculiari
Ciò consente l'intervento del procuratore generale non come parte processuale in senso stretto bensì quale portatore esclusivo dell'interesse generale dell'ordinamento alla correttezza dei bilanci
Interesse generale dell'ordinamento non esprime una formula rituale svincolata da contenuti bensì valorizza la natura più elevata dell'attribuzione del procuratore generale
Direttamente collocabili nell'ambito dello Stato comunità e quindi particolarmente vicine alla comunità dei cittadini
In questa ottica si configurano le valutazioni del procuratore generale sul rendiconto valutazioni per le quali si rinvia alla relazione scritta
In questa sede dunque solo alcune riflessioni
Il rendiconto è un documento di bilancio dove confluiscono dati a consuntivo
La lettura del documento con sette di intercettare le linee complessive della gestione
Nell'esercizio concluso ed è quindi importante in quanto la successiva autonoma impostazione dei bilanci previsionali non può non tenere conto di quanto si è configurato in precedenza
Ne esiste un principio fondamentale che lega le gestioni nel rincorrersi degli esercizi il principio di continuità indefettibile utile a dalle coerenze affidabilità complessiva al sistema
La continuità dei bilanci non ostacola l'eventuale possibilità di modifica da parte della governance politica delle strategie di gestione per nuove impostazioni sono di per sé non solo legittime
Ma anzi necessarie in funzione degli scenari sociali economici e finanziari in continua evoluzione
Tuttavia importante che esse non abbiano la pretesa di ignorare il pregresso in una sorta di impropria damnatio immagini
Il futuro Sikorsky perisce in una prospettiva di continuità discontinua o per meglio dire di discontinua continuità concetto questo valore generale particolarmente applicabile alle gestioni alle politiche di bilancio pubbliche
La prima conseguenza del principio di continuità sta nel dover fare i conti con il debito pubblico accumulatosi negli anni fonte di debolezza e vulnerabilità dell'Italia
Debito pari a circa il centotrentadue per cento del PIL
Gli oneri di copertura dei soli interessi drenano continuamente risorse riducono il grado di flessibilità nella definizione definizione delle strategie creano dipendenza dei mercati finanziari
Per uscire da questa situazione è necessario mettere in cantiere linee convergenti di azioni ben definite in una visione strategica coerente di Breve medio e lungo termine
All'interno di questa strategia ma solo al suo interno e possibile la ricomposizione della spesa pubblica
Oltre a stimolare la capacità produttiva del Paese e in generale indurre la crescita della ricchezza
Diffusa quali strumenti utile attivare un percorso virtuoso che con senza altro termine vi rende disponibili risorse per la riduzione del debito
Non esistono scorciatoie diverse l'Italia deve onorare il proprio debito né alla capacità né alla dignità
E tuttavia proprio progetti oneri SITA e complessità del problema del debito deve rappresentare uno stimolo per la governance politica ad assumere decisioni coraggiose dove l'obiettivo ultimo dell'azzeramento possa essere conseguito senza penalizzare lo sviluppo sociale del Paese
In un gioco di bilanciamento equilibrato ponderato mai improntato a contingenze emozionali
Parafrasando le condivisibili parole del ministro
Dell'economia e delle finanze il consolidamento di bilancio e una delle condizioni necessarie per mantenere e rafforzare la fiducia dei mercati e delle imprese per la tutela della finanza pubblica e i risparmi
Degli italiani e la crescita il bilancio nazionale risente dell'appartenenza dell'Italia all'Unione Europea
Va subito ricordato che l'Italia un contribuente netto dell'Unione
Infatti i flussi finanziari nel corso del due mila diciassette presentano versamenti complessivi pari a quindici virgola quarantacinque miliardi di euro e accrediti per otto virgola tredici miliardi
Con una differenza negativa di sette bene virgola trentuno miliardi di euro
I versamenti hanno riguardato per la quota maggiore la cosiddetta quarta risorsa rappresentata dalla quota di reddito nazionale lordo quale la quota IVA e dazi doganali contributi zucchero gli accrediti si collocano nell'ambito dei vari fondi fondo europeo di sviluppo regionale fondo sociale europeo fondo europeo agricolo di garanzia fondo europeo agricolo per lo sviluppo rurale
Tra i vari fondi europei merita anche la segnalazione del fondo asilo migrazione e integrazioni dal quale dal nel corso dell'esercizio sono pervenuti ventitré virgola otto milioni di euro
Il bilancio dello Stato risente delle dinamiche di rapporti con le regioni impegnati anche quelle ordinarie a invocare spazi di autonomia finanziaria sempre maggiori
Anche a fronte del ridefinizione delle competenze
Le regioni in particolare chiedono la certezza nella quantificazione delle risorse loro destinate soprattutto l'affidabilità nei tempi di erogazione
In questo quadro si sono inseriti tre recenti referendum che hanno coinvolto i cittadini della Lombardia e del Veneto al seguito del loro esito sono intervenute le intese preliminari tra le Regioni e Governo nazionale
Uno dei temi centrali degli accordi ha riguardato propriamente la ripartizione delle risorse attraverso la valorizzazione di alcune specifiche filosofie di gestione
Così al conferimento di nuove competenze deve connettersi un'adeguata provvista finanziaria
Unita alla disponibilità delle necessarie risorse umane e strumentali la ripartizione dei flussi finanziari dallo Stato alle Regioni deve tenere conto del principio per cui le entrate tributarie maturati in un territorio debbono in una parte sostanziale essere destinati ai bisogni di quel territorio
Il collegamento tra prelievo fiscale territorio può ritenersi utile a recuperare il rapporto tra cittadini e istituzioni la restante quota si definisce di questione
E in quanto volta a consentire la copertura dei servizi generali e degli oneri di solidarietà nazionali
In molte circostanze si è voluto assicurare la copertura delle leggi di spesa mediante i proventi derivanti dalla lotta all'evasione
Come puntualmente intercettato dal rendiconto peraltro il contrasto all'evasione o all'elusione fiscale non ha dato i risultati sperati malgrado l'encomiabile impegno della guardia di finanza e dell'amministrazione finanziaria
Esistono certamente cause strutturali e di sistema
Che favoriscono il mancato rispetto degli oneri tributari da parte dei cittadini ed imprese la complessità normativa il livello alto della pressione le difficoltà della congiuntura
Il riordino tributario si configura dunque una priorità assoluta per l'Italia riordinò che nel rispetto dei principi costituzionali di al gettito certezze adeguati sa in ogni caso sarebbe bene che la copertura delle spese con i ricavi del recupero fosse disposta sulla risultati effettivamente conseguiti
Distinguendo tra ricavi straordinari e ricavi ipoteticamente connessi a recuperi strutturali con particolare riferimento al consolidamento della fedeltà fiscale
Nell'esercizio due mila diciassette lo Stato ha reso disponibile numerose risorse per fronteggiare le necessità
Conseguente gravi e perduranti eventi sismici che hanno colpito importanti porzioni dei territori del Lazio Abruzzo Marche e Umbria
La Protezione civile si è fatta carico dell'emergenza mentre il commissario straordinario ha gestito e gestisce in contabilità speciale i fondi per la ricostruzione
è difficile poter quantificare con precisione quante e quali sono state sono le risorse necessarie per superare definitivamente il momento emergenziale entrare nel vivo di quello della ricostruzione
Relativamente al due mila diciassette una stima prudenziale porta ad assestare la spinse il nove miliardi di euro
Messi a disposizione dal ministero dell'economia e delle finanze comprensivi degli interventi sulla viabilità
Sugli edifici di culto e storico-artistici sull'edilizia pubblica e privata sul sostegno al sistema produttivo
Un importo comunque parziale in quanto vanno aggiunte le risorse della protezione civile
Per la fase dell'emergenza tuttora in corso e le risorse autonomamente impegnate da enti territoriali quali l'Anas subentrati alle Province anche per la viabilità del suo attribuita
Si tratta di una spesa straordinaria di gran lunga insufficiente alla riparazione dei danni inflitti dalle scosse
Una spesa che avrà un seguito sicuramente molto consistente anche nei prossimi esercizi l'evento tellurico dell'Italia centrale ha fatto seguito ai terremotati dell'Aquila e dell'Emilia
Solo per ricordarne più recente devastanti l'Italia un Paese ad alto rischio sismico così così come ampie zone sono interessati dal rischio idrogeologico ogni qual volta si verificano terremoti alluvioni slavine e frane lo state costrette a intervenire
Sostenendo oneri finanziari dalle dimensioni difficilmente calcolabili
Sarebbe opportuno invece investire maggiori risorse per la prevenzione dei rischi con politiche territoriali mirate al sicurezza del patrimonio edilizio privato e pubblico
Quanto alla pubblica amministrazione si deve rilevare che le politiche restrittive in materia di assunzioni
Hanno determinato un significativo incremento dell'età media dei dipendenti pubblici che ha superato i cinquant'anni con valori significa demente più elevato in alcuni comparti quali quello dei ministeri
Il forte invecchiamento del pubblico impiego sta producendo effetti negativi sulla propensione all'innovazione e il cambiamento
La scuola la sanità le forze di polizia e militari gli eventi gli enti locali l'amministrazione statale costituiscono le principali articolazioni della complessiva aria pubblicare ad ai confini diverse variabili
Lo Stato si va direttamente carico di alcune di queste aree in particolare la scuola dove permangono sacche di precariato e dove il numero dei docenti resta complessivamente stabile con variazioni annuali di poche unità
Anche questo comparto ha perso di importanza il concetto di organico di diritto in una visione dinamica degli assetti organizzativi in generale e della provvista del personale in particolare
Non può non essere dato rilievo alla diffusa disaffezione del personale scolastico
Che pur nell'assoluta maggioranza portatori di professionalità non secondarie
E costretto a operare in contesti difficili e senza riconoscimento stipendiale che sarebbe appropriato rispetto ai livelli di qualità offerti al servizio lo Stato si è fatto carico di un articolato programma in materia
Di edilizia scolastica molti sono stati gli edifici interessati molto però è ancora da fare per mettere in sicurezza le scuole ed è sintomatica la circostanza per cui in casi gli eventi Calais mitosi i primi a rimanere danneggiati a crollare sono proprio gli edifici scolastici
Quanto alla sanità nel corso del due mila diciassette la spesa sostenuta dal servizio sanitario nazionale è stata pari a centodiciassette virgola quattrocentosettantadue miliardi
In crescita dell'uno e trentaquattro per cento rispetto all'esercizio precedente quasi interamente ricoperta dal gettito tributario IVA ci siano primo luogo
E quindi di IRAP e addizionale regionale IRPEF con una incidenza del sei virgola ottantacinque sul PIL
La spesa pro capite è stata di euro mille novecentotrentanove mille novecentododici nel due mila sedici
Circa quaranta miliardi di euro sono stati impiegati per l'acquisto di beni e servizi fra i quali prodotti farmaceutici e dispositivi medici in incremento
Tra le voci minori merita di essere ricordata la dinamica della spesa per vaccini
Sostanzialmente immutato il costo complessivo del personale si deve purtroppo registrando era contrazione della spesa
Per investimenti infrastrutturali e tecnologici il che determina grava il significativo tasso di obsolescenza delle tecnologie a disposizione delle strutture
Permangono forti differenze nella qualità e nella disponibilità di servizi tra le varie regioni e questa situazione di diseguaglianza viene intercettata dalla crescente incidenza della mobilità sanitaria
Quali poli di attrazione per i cittadini che decidono di ricevere cure diverse aree rispetto a quelle di residenza spiccano Lombardia
E Veneto al Nord Emilia Romagna Toscana e Umbria al centro
Di grande impatto trasversale si configura il tema del funzionamento della pubblica amministrazione
Da ultimo rivoli obiettivi sondaggi emerge da parte dei cittadini e soprattutto delle imprese la percezione della inetta e inadeguatezza dell'amministrazione
Percezione che in molti casi positivo pare dinamiche emotive superare le stesse criticità nella loro dimensione reale
Fra le cause che ostacola il buon andamento dell'amministrazione un posto particolare può essere Iris batto alle congerie di norme e regolamenti che ne condizionano l'attività
Attualmente il sistema presentano spiccato carattere multilivello dove non è facile orientarsi nemmeno in termini di gerarchia delle fonti
Hanno visto luce vari tentativi di semplificazione tutti però con risultati poco apprezzabili
La riconquista della fiducia dei cittadini nella pubblica amministrazione e nelle istituzioni in genere deve costituire un obiettivo strategico primario
Indispensabile per assicurare e garantire la stessa democrazia del nostro Paese
La riconquista della fiducia deve accompagnarsi a recupero della cultura della legalità del rispetto delle regole regole non solo propriamente giuridiche banche sociali di educazione e di rispetto
La condivisione del sistema delle regole rappresenta un valore essenziale e imprescindibile per qualunque comunità che non voglia perdere la propria identità
Andando infrangersi sui poderosi e perniciosi scogli della divisione della disarticolazione
La nostra comunità nazionale ruota attorno al concetto di cittadinanza che esprime appartenenza e condivisione
Un concetto tutt'altro che astratto ogni volta che alla cittadinanza si associa un nuovo diritto
Non si può non esprimere soddisfazione il nuovo diritto le robusti chez corrobora
Così anche per il diritto al reddito di cittadinanza al di là delle questioni di copertura della spesa questione che il parlamento sovrano risolverà al meglio nella sua saggezza
Forse però sarebbe bene ricordare a tutti anche l'esistenza altrettanto importante quanto sovente dimenticata dei doveri di cittadinanza
Nel rivolgermi conclusioni al signor Presidente e ai signori magistrati componenti di codesto collegio delle sezioni riunite
Chiedo di emettere pronuncia di regolarità del rendiconto generale dello Stato per l'esercizio due mila diciassette con le eccezioni specificate nella parte conclusiva delle relazioni scritte
Udienza pubblica è sospesa la Corte si ritira in camera di consiglio per deliberare
Fa ingresso il presidente della corte
La Corte dei conti a sezioni riunite
Dichiara regolare sulla base le verifiche previste all'articolo trenta volte solido che legge sulla corte dei conti
In conformità alle scritture tenuta dalla Corte stessa da quella da essa controllate il rendiconto già allo stato il tizio da diciassette nelle componenti del conto di bilancio e conto già al pari pone con esclusione quanto al conto del bilancio per l'entrata dei capitoli articoli per i quali sono state scontrare discordanza tra i dati esposti nel rendiconto e quelli dei conti periodici d'amministrazioni velatamente alla posta dichiarate regolare
I capi di articoli per i quali la discussione in conto residui operato nel Cizio presento un valore pari a zero esposti alle di contorno Santi il dato calcolato risulti di valore negativo
Le sono rimaste da versare indicata la voce altri capitoli riconducibili alle amministrazioni diverse dal ministero l'economia e delle finanze e quell'attiva la Regione Siciliana iscritte l'allegato ventitré a rendiconto in quanto indicato in modo aggregato Nobel tagliate per capitolo nonché alle delle Poste riferita ai capitoli Chiaratti non regolare del da versare competenza e deve stare siluri spediscono danze rilevate coi dati dei conti periodici
Le sono rimaste da riscuotere di pertinenza di amministrazioni diverse dal bissato legumi e delle finanze esposte della voce altri capitoli allegato ventiquattro rendiconto in quanto indicato in modo che le cadono dettagliate per capitolo
Per la spesa
Dei capitoli che presentano eccedenza dei conti alla conferenza e lesive della dalla cassa i capitolino delle quale la corte non so pervenute Oberon sono stati registrati richiede accertamento dei residui opere sono stati evidenziato anomalie
Nel capitolo trenta trenta il ministero dei Beni tattica culturale del turismo e del capitolo non Mila no mila uno dei messa delle comete finanze liberamente alle Poste dichiarato irregolari
Quanto conta già il patrimonio dei beni immobili assegnate mise delle copie delle finanze delle infrastrutture e dei trasporti
Dei beni immobili assegnate mi sa dell'economia della finanza sviluppo economico della giustizia degli affari esteri vocazione internazionale l'istruzione non esita diede la ricerca dell'interno delle infrastrutture e dei trasporti nonché rimessa De Benedetti la cultura del turismo per la partecipazione dello Stato inclusa la voce alta il messale come delle finanze
Dei crediti concessi ad enti pubblici e studi crede la messa delle comiche le finanze la consistenza di mutui scritte da voce altri organismi del ministero delle politiche agricole fuori alimentari e forestali delle sigle attive passivi del mese dalle Poste del ministero dell'economia delle finanze
Approva la messa dell'azione resa ai sensi dell'articolo quarantuno e texture della legge sull'ordinamento la Corte dei conti di cui al regio decreto dodici luglio duecentotrentaquattro numero dodici qua nel mille duecentoquattordici ordina
Che copre la presente decisione sia trasmessa cura la segreteria ai presidente del senato delle pubbliche della Camera dei deputati
Che rendiconto già dello Stato munito del visto della Corte della corte sente articolo trentotto della legge trentuno dicembre
Dura nove nel novecentonovantasei nonché cover presente decisione Piola smessa messo dell'economia delle finanze presentazione al Parlamento contestualmente disegni di legge di approvazione del conto stesso
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La relazione resa esenti da tv quarantuno al testo unico la legge sulla corte dei conti approvato con regio decreto dodici luglio me centotrentaquattro numero mille centoquattordici trasmessa
Ai presidenti del Senato e pubblica e della Camera deputati al ministro dell'economia e delle finanze così ieri chiese in Roma della camera di consiglio delle di oggi quel giorno ventisei giugno due mila diciotto
La punta pubblica e conclusa
Grazie a tutti intervenuti