"Gli appalti in Sicilia"

Nel senso che come gli edili è un elemento diciamo proprio della
Dell'organizzazione del lavoro in cui sono inseriti i nostri lavoratori o sono o sindacalisti che si occupano di questioni che in qualche modo si intrecciano proprio col tema degli appalti essendo questo tema tipicamente interdisciplinare
Voi sapete tutte le commissioni connesse e non solo al tema dei lavori pubblici ma anche alla trasparenza della la pubblica amministrazione allora criminalità economica la kermesse organizzata quindi ringraziamo tutti e noi vorremmo che questa presentazione del libro fosse anche l'occasione per una discussione su questo tema
Facendo rilevare in particolare tutte le novità interessanti che son venute fuori dalla legislazione siciliana che qui ampiamente commentato analizzato
E anche mettendo il riferimento o questa legislazione con lavoro che si sta facendo a livello nazionale in Parlamento sullo stesso tema
Questo è un tema ovviamente che interessa tutti speriamo che questa e anche un elemento non solo per un approfondimento o culturale ma anche un po'nel senso che in particolare il sindacato interessato anche a
Nei suoi rapporti col Parlamento a a rappresentare tutte le gli apporti le linee che in tutte le varie occasioni sì vengono fuori si determinano e che siano utili per una definizione legislativa esauriente funzionale di questo tema così complesso
E non ultima un'osservazione
Gli autori sono dei professori che hanno o una competenza specifica sul tema
Sono Esperti di diritto privato di diritto dell'economia
Di diritto dell'impresa
Diciamo sono come il professoressa Lezzi presso il Mazzamuto
La la professoressa avvenuti che sono proprio gli autori professor Mario Libertini che il presentatore
Della non solo del libro in questa nostra occasione ma quello che ha fatto una pregevole introduzione al tema essendo appunto uno dei massimi esperti di diritto dell'economia
Sono tutti i componenti della consulta giuridica della CGIL
La Consulta si occupata ampiamente anche questo tema eppure essendo questo un libro diciamo nato autonomamente dall'impegno vede dei professori che dobbiamo rilevare che uno stimolo grosso è stato anche
Diciamo dato fornito ma in maniera reciproca nel senso noi a loro il noi noi nelle riunioni di approfondimento sotto fatte in sede di Commissione della consulta giuridica della CGIL su questi temi che dove sono riunite sia la Commissione sulla criminalità economica coordinata fisso Fiandaca sia alla commissione di diritto dell'economia coordinata sur Mazzamuto
Non mi pare che questo intreccio tra apporto dei giuristi anche sindacato è stato proficuo anche in questa occasione come in tante altre
E questo un metodo che noi perseguiamo un po'in tutti i settori del diritto in cui il sindacato ha un interesse e non solo quelli classiche della contrattazione del diritto del lavoro ma anche queste in cui l'interesse egualmente diciamo importante
E quindi vediamo anche in questa occasione un risultato proficuo ed è anche un un impegno per continuare in queste ore io terrei subito la parola sulle libertini che ha fatto con l'introduzione a questo libro e che sicuramente è la persona che può introdurre anche in me nel merito meglio la questione
Io ringrazio penso di
Non
Non poteva in questa sede svolgere una relazione articolata sarebbe troppo lunga sui contenuti della legge lo faccio proprio per teste di capito
E poi i vorrei fare alcune valutazioni
Strettamente politico insomma non non giuridiche sul sulla legge stessa e sulle difficoltà applicative che ha incontrato in questi
In questi sei mesi
Le scelte del della legge sono particolarmente radicali
Il commento del professore Mazzamuto avesse dalla dottoressa venuti mette in luce puntualmente
Approvando le cercando di svilupparle interpretativa mentre in una in modo coerente questo lo lo sottolineo anche perché poi vedremo che nella pratica interpretativa e applicativa ci sono state invece delle difficoltà e del distorsione poi le scelte della della legge molto sommariamente sono sono queste prima la programmazione delle opere pubbliche da parte dice di ciascun ente e resa
Rigorosamente vincolante programmazione
Deve avere dei contenuti già ben definiti
Tali da poter essere sottoposti alla procedura di partecipazione pubblicità osservazioni come avviene per dei piani regolatori una volta adottata
La dall'organo
Considerare se si tratta di Comune Provincia o comunque amministrativo dell'ente di vent'poi vincolante per gli anni successivi queste modificata solo in via eccezionale
Secondo punto i programmi di finanziamento della Regione devono essere anno per anno articolati con un provvedimento unitario anziché pioggia con cioè le motivazioni dei criteri di selezione e possono contenere soltanto o progetti che siano dotati ticket siano già a livello di progetti di massima siano dotati dell'autorizzazione dei pareri ottenibile quel rispetto a quel grado di elaborazione del progetto questo per evitare il classico ricatto del finanziamento pendente per il quale poi hanno pressioni varie per avviare avviare a tutti i costi l'opera con
Il colore in modo irregolare come tante volte è avvenuto perché abbiamo l'abusivismo in Italia gravissimo se vogliamo sarà questa espressione e talora con autorizzazioni forzate o di comodo parte Soprintendenza
Terzo terzo punto la disciplina della progettazione tende a valorizzare la progettazione interna degli uffici tecnici dei vari dei vari enti dando incentivi ai agli e con sanare degli stessi ma vietando è funzione agli stessi di fare professione privata per altri enti pubblici
Classico s'intreccio
E poi di stabilendo come obbligatorio il concorso di progettazione per tutte le opere superiori viola superiore a dieci miliardi
Cercando di accentuare la concorrenzialità tra tra progettisti
E poi articolando progettazione in tre livelli secondo meccanismo che ormai diventato standard in questi in questi disegni di legge
Per quanto riguarda le modalità di aggiudicazione mi sono le differenze più radicali rispetto al passato differenze più radicale che si manifesta tradotto per ciò che riguarda la competenza cioè tutte legare vengono svolte presso uffici di nuova istituzione articolate a livello provinciale ne abbiamo in tutta la Sicilia
Avremo fra pochi mesi perché ancora non sono entrati in funzione nove stazioni appaltante
In cui si concentrano tutte legare tutte le gare di appalto
Naturalmente rimangono le trattative private senza gara pubblica sergente certe presso niente questo
Delega abbastanza abbastanza ovvio ma tutte le altre le altre gare che saranno normalmente aste pubblico vedremo
Fra un attimo ci sono delle piccole eccezione San sempre e soltanto svolte da questi uffici provinciali
Nella stazione appaltante mette in programma l'opera approva il progetto voi trasmette tutte le casse alla
All'ufficio appalti
Il quale svolge l'attività di gare poi invito al consulente ebbene rimanda il procedimento stazione appaltante che stipula il contratto e cura l'esecuzione dei lavori
Questa concentrazione è chiaro che alla finalità di rendere più controllabile sotto tutti i profili da quello sociale a quello di polizia
L'operato delle degli uffici che svolgono le gare d'appalto individuando così più facilmente le ventotto eventuali disparità di di di le modalità di svolgimento delle delle gare
Perché il confronto viene reso palese garantendo
Almeno così dovrebbe essere una segretezza di tutta la documentazione che talora non c'è stata
In passato e via e via discorrendo
Le altre grandi novità sempre in Mater aggiudicazione riguardo alle modalità di aggiudicazione la legge siciliana sotto questo profilo è particolarmente radicale
è prevista come modalità di aggiudicazione ordinaria l'asta pubblica e esclusa la licitazione privata cioè la gara ristretta viene radicalmente esclusa non modifica
Di grande momento e di grande audace in materia di lavori pubblici la trattativa privata è ammessa in casi molto più ristretti di quelli previsti dalla
Dalla direttiva comunitaria dal DPR quattrocentosei c'è tanto per fare un esempio totalmente scusa a trattativa privata per per motivi tecnici è totalmente escluso dal primo grado per i lotti successivi
Al primo eccetera
L'appalto concorso e praticamente abolito in Sicilia forse andando oltre il
Oltre il necessario cioè sono è ammesso solo in casi eccezionali in cui ci siano opere in cui sia prevalente la componente impiantistica e sia necessario ricorrere alla progettazione industriale diceva
La legge praticamente si tratta di di casi volendo sparare un'osservazione en passant casi in cui probabilmente ci sono diritti di Prati privativa ci vuole coraggio a trattativa privata
Non occorre
Non ma anonimo insomma rimane un caso veramente eccezionale la concessione di costruzione e gestione e ammessa ma è ammessa soltanto senza oneri
Per la costruzione carico della dell'ente pubblico concedente a differenza di quanto avviene e quando è prevista nella nella direttiva comunitaria
Abbiamo coi discipline fortemente innovatrice per ciò che riguarda dall'esecuzione dei lavori
Cioè riguarda l'esecuzione la vuole le varianti sono ammesse innanzitutto è previsto l'incameramento del ribasso d'asta che passa in economia quando
Si tratta di appalto su mezzi proprio la stazione appaltante oppure viene restituito all'ente finanziatore negli altri casi
Evitando quindi la spinta allora l'utilizzo concertato del del ribasso del ribasso d'asta progettato diretta dei lavori e l'impresa
E previsto poiché le le varianti
Diciamo sì ordinarie sono limitate al cinque per cento come variante suppletiva con un Fondo imprevisti più quindici per cento
All'interno del prezzo di aggiudicazione poi l'ente appaltante può disporre di un altro venti per cento con delibere dei propri organi amministrativi per delle
Suppletive che si rivelassero necessari anticipazione all'appaltatore ridotto la misura storicamente minima del cinque per cento
Il subappalto è totalmente vietato per i lavori della categoria prevalenti
Per quanto riguarda poi la valutazione tecnica dei progetti
è prevista la conferenza dei servizi facoltativa sul insiste su istanza del
Dell'ente appaltante
E procedura diretto dall'ufficio dal capo dell'ufficio del Genio civile per tutti i lavori fino a cinque miliardi sopra cinque miliardi ne abbiamo in Sicilia
Una di Veron diverso meccanismo dei cosiddetti c'è costituito dalla presenza di un consiglio tecnico amministrativo regionale che valuta che valuta collegialmente i progetti
In cui tutte le le varie istanze sono rappresentate che se ci sono vari problemi di funzionamento di questo di questo organismo che non stiamo qui
Che non stiamo qui richiamare
Nelle grandi linee questo e il
Contenuto
Della legge ci sono anche altri aspetti per ciò che riguarda il nono o le pubbliche forniture ma non sto qui per brevità a richiamarlo chi a conoscenza della della materia si accorge subito della particolare radicalità di questa di queste scelte legislative
Adottate dal dal legislatore Sicilia
Qual è stata la ragione politica che ha spinto a dettare questa legge
E quali e quali sono le difficoltà che sta incontrarlo
Regia politica è presto detto cioè questa legge si caratterizza per una volontà giacobina di rompere
Quel quel meccanismo di accordi spartito in materia di di lavori pubblici
E sono stati il nucleo su cui poi
Verso ulteriore passaggio dalla collusione con gli amministratori
L'altra collusione con la criminalità organizzata che controlla larga parte del territorio siciliano hanno portato alla disastrosa situazione attuale
Con la quale signora decisamente
Dire che questa questa percezione di un di un meccanismo che in parte comune
A tutta tutta l'Italia
Quindi cartello fra imprenditori che poi costituisce un modo per pro la base per programmare legare e quindi potere passare a livello nella foto
Della corruzione col pubblico amministratore avvocato
E proficua per l'imprenditore che contratto il finanziamento se in quanto passa sopra controllare la gara e questo può avvenire se in quanto faccia parte di un cartello controlla gli appalti ecco questo meccanismo che comune a tutta l'Italia e forse non soltanto l'Italia in Sicilia
Era aggrava e aggravato
Dalla diffusa presenza di impresa controllata dalla mafia
E quindi dalla intimidazione
Basta e strisciante che la criminalità organizzata a
Esercitato in tutta questa materia
Quindi la presenza di questo particolare profilo delittuosità che si aggiungeva e meccanismi spartitorie tangenti si provvede negli appalti faceva sì che
Esigenza di rompere con i con il passato si presentasse in Sicilia come particolarmente urgente e bisognosa di cure particolarmente radicali
Da qui il tentativo che il legislatore siciliano a operato
Di
Cambia completamente le coordinate su cui fin finora gli operatori del settore hanno lavorato cercando di costringere quindi
Operatori pubblici e privati dagli dagli imprenditori e professionisti dai funzionari degli uffici pubblici ai rappresentanti eletti dal popolo nei vari nei vari enti a cambiare mentalità a operare con una
Cultura dell'opera pubblica in cui ciascun operatore svolgesse svolga in maniera rigorosa e puntuale il proprio ruolo senza quelle interferenze Commissione colossale che sono state proprie del passato quindi progettista faccio il progettista il titolare delle funzioni rappresentative programmi le opere da realizzare l'impresa esegue i lavori e via
Discorrendo
Questo tentativo quindi di rompere le consorterie le collusioni di dividere nettamente i ruoli di stabilire un forte concorrenzialità limitava
La sua vita nel modo di aggiudicazione
Del legale
Si dà evitare in tutti i modi la la la la la la programmazione in Terna Allen prese e i cartelli questo meccanismo si è tradotto in una legge particolarmente ampia e complessa
Quale legge in questi primi mesi ha mostrato notevoli difficoltà di di di applicazione sono stati
Sono da registrare una serie di fenomeni
Che ci spingono anche almeno mi spingono personalmente a fare un'autocritica di un certo tipo
E cioè quella di avere di essere incorso in un errore che
Purtroppo è comunissimo nella legislazione italiana
E che continuiamo a fare a tutti i livelli c'è quello di sottovalutare quella che in termini tecnici siamo la copertura amministrativa delle leggi così come ogni legge deve avere una sua copertura finanziaria ogni legge dovrebbe avere la sua copertura amministrativa Reggio di grande riforma dovrebbe avere
Una task force per usare un'espressione oggi abusata o comunque un meccanismo
Una struttura amministrativa volta a curare il giorno per giorno la decapita delicatissima fase del passaggio dal vecchio al nuovo regime con gli infiniti problemi di interpretazione giuridica che si pongono con una leale convinta adesione alle ragioni ispiratrici della legge di grande riforma che viene introdotta è un sistema che aveva le sue prassi le sue regole ed i suoi i suoi principi con una serie articolato di competenze in grado poi di dirigersi a Bari terminale amministrative quali sono quelle che
Una legge come questa
Quelle a cui essa si rivolge
Insomma un gruppo di lavoro come come quello che ha fatto questo libro e più articolato anche con altre presenze tecniche di fronte ad una legge di grande riforma sarebbe un momento non utile ma essenziale per
Coordinare le tante le tante strutture amministrative che sono destinatarie della legge stessa per interpretare la legge in modo in modo corretto
Per individuarne i punti deboli e correggerli in maniera tempestivo
Ecco tutto ciò purtroppo è mancata e senza che si possono dare responsabilità né al
Parte responsabilità neanche collettiva al Governo e Regione né tanto meno all'assessore che ha fatto
Acrobazie per cercare di portare avanti la legge in questi mesi resta il fatto che un una sorta di Sordo ostruzionismo si è delineato chiaramente tutto l'apparato amministrativo siciliano nei confronti di questa legge e non vi è stato nei confronti di questo ostruzionismo una
Una risposta forte adeguata e continua da parte della amministrazione regionale
E oggi ci troviamo di fronte a tre tipi di problemi sembra giusto segnalarlo
E anche dire
Rivolge sotto questo punto uno una una critica di eccessiva benevolenza nei confronti della legge al mio amico Mazzamuto
Che non ha per tempo fu individuato ed enfatizzato lo dico
In modo in modo scherzoso questi
Questi limiti di cultura politica legislativa che la legge denota che poi come Mazzamuto stato podestà teorico conosciamo benissimo
L'abbiamo l'abbiamo detto scritto e per teorizzata nel momento disciolti nel momento della pratica legislativa siamo incorsi
L'assessore Mario in questa in questo errore bene stavo dicendo che adesso si pongono la fase di attuazione questa del tre ordini di problemi da un lato ci sono alcune sviste di Renon moltissime che vanno che vanno corrette dall'altro lato vi è un fenomeno interessante
E nefasto di interpretazione della legge sempre nel modo più paralizzante da parte di di dei destinatari della legge stessa
Cioè faccio un esempio per tutti l'assessore alla sanità della nostra regione ha diffuso una circolare in cui sostanzialmente vieta la trattativa privata anche per opere coperte da brevetto indotta
La materia delle forniture ospedali
Chi legga la nostra legge l'articolo sessantacinque in particolare vedrà che non c'è una parola che dica che
La trattativa privata in materia di trattative avviate ci sia una differenza rispetto a quando stabilisce di Piero trecentocinquantotto cioè è stato un caso di di di di boicottaggio voluto del della legge con paralisi debilitante forniture ospedaliere
Da parte di una burocrazia che evidentemente l'abitato a far funzionare bene con altri bene tra virgolette con altri palazzi meccanismi e
Ha visto con particolare fastidio
Certi limiti alla
Alle vecchie prassi che la legge che la legge voleva introdurre e allora
Contraddicendo quello che mi nei pressi di metodologia giuridica viene individuata come uno dei criteri di interpretazione criterio del legislatore ragionevole e coerente ci si deve supporre anche se poi che legislatore sia ragionevole e coerente quindi i testi di legge vanno interpretate sembra un modo che possono funzionare e che credo sul una che diano luogo ad un sistema in cui i vari principi vengano perdeva perché è successo nell'amministrazione siciliana
Con responsabilità anche dei correi devo dire che se c'era c'hanno messo il loro ulteriore contributo che la regista del interpretata sulla base di un se posso principe legislatori ragionevole folle è sacro nei confronti della Puglia cercando di fronte a ogni dubbio interpretativo di interpretare d'inverno perché non potesse funzionale sono fatti
Politicamente importanti e vanno sottolineati anche per ciò che accadrà appena la legge quadro nazionale per a cominciare ad operato infine poiché è stato un problema di norma transitoria rispetto alla quale avevamo forse adottato la soluzione troppo drastica
Che però avrebbe potuto dar luogo al funzionamento cioè si imponeva che tutti i progetti per le opere non appaltata e fossero adeguati alla nuova disciplina e messi in gara dopo e con i sei mesi che sono passati questo procedimento si sarebbe potuto ampiamente portare a compimento da parte dei grandi progettisti privati che avevano in mano progetti da parte dei tanti uffici tecnici
Quasi nessuno l'ha fatto oggi ci troviamo di fronte a a una situazione di grave crisi del settore edile per cui
Anche il sindacato a questo punto responsabilmente chiede che qui la norma transitoria venga allentata e si giunga ad uno sblocco
Dei dei vecchi progetti sia pure in fase transitoria per reagire alla disoccupazione dilagante nel settore edile questa una sconfitta che probabilmente maturerà
Nei prossimi nelle prossime settimane che pure
Diciamo non è gravissimo che si limita ad un parco progetti jump già esistente ma che denota ancora una volta
Diciamo questo
Come questa ambizione illuministica delle zip datore siciliana si sia scontrata di fronte a una una società civile in questo caso non serve soprattutto professionisti privati
E ad una burocrazia
Che non
Si è mostrata per
Precettiva
Ecco ciò non deve però indurre recessivo pessimismo cioè dalla il passaggio dal vecchio al nuovo in tutti i campi della politica dall'amministrazione italiana e difficile e complesso
Comporta
Capovolgimenti di gli aspetti di senso comune che talora non sono confessati ma che hanno hanno condizionato l'azione di tante parte delle nostre classi gente ecco in Sicilia sta avvenendo e ne sono convinto una profonda rivoluzione culturale
Cioè l'idea che le classi dirigenti siciliano hanno sempre avuto per esempio che la mafia fosse un elemento dell'ordine costituito
Essenziale duttile per il mantenimento dell'ordine costituito se si capovolge come si sta sconvolgendo comporta una vera e propria rivoluzione culturale di enorme al momento
E anche in materia di lavori pubblici deve avvenire qualche cosa di sì cioè l'idea che senza tangente non si può in concreto
Ottenere ottenere nulla senza cartelli degli appalti si crea disordine e basta depressive dura a morire
Però se se l'altra se l'altra idea che fu di tutte vi anche di tanti grandi dei grandi siciliani perché riguardava la mafia
Sta oggi
Perdendo terreno in maniera impressionante in Sicilia da un fatto bellissimo è grandissimo anche in questa materia
Un fatto simile deve e può verificarsi da questo punto di vista occorre occorre che il lo sforzo fatto al dottore siciliano
E da questo
A da questa classe politica siciliana che screditati chissà perché insomma non c'è nulla da difendere ma che comunque come tante volte avviene nel nelle cose di Sicilia una sua componente che riesce a pensare io credo con grande coraggio
E con grande ambizione ad un profonda modifica delle condizioni socio politica la Sicilia e coccole questo sforzo sia accompagnato da un
Parallelo sforzo di riformare la madre della materia dei lavori pubblici a livello nazionale rispetto al quale la legge quadro che si sta discutendo in questo momento al Parlamento costituisce
Una scadenza fondamentale
Qui vorrei
Rapidamente ma poi poi do la parola all'assessore Mario che su questo punto
Potrà approfondire ampiamente il discorso vuole dire che la legge quadro nazionale
Presente a alcuni aspetti sicuramente
Migliore di quella siciliana tanti su tanti punti a parte che le competenze del gioco nazionale sono maggiori
Per cui per sulla riunione d'impresa sui consorzi stabili impresa nessuna materie su cui deserto a ragionare non potrebbe intervenire
Dicevo presenza presenta tanti aspetti pregevole questa legge quadro che si sta discutendo sono colorazione diversità qualitativa dei meccanismi previsti che meritano di essere rispettate fosse quello nazionale potrebbe essere migliore valuto la disciplina delle varianti
Però voglio dire che viene un punto che riguarda il modo di dà vita di aggiudicazione del delle gare di appalto sul quale mi sembra prima dei dare la parola all'assessore Mario Di dovere
Fare qualche osservazione ecco perché ritengo che qui su questo punto
Il i tradizionali cartelli dei tradizionale lobi che sono collegate carte dei lavori pubblici abbiano ottenuto grande udienza in Parlamento e abbiano salvato alcuni meccanismi
Chiave
Per consentirne la permanenza nella materia nel nostro Paese
Per quanto riguarda i piccoli appalti
Ma ricordato che nella legge nazionale la concentrazione a livello provinciale non è generale come
Come quello che e previsto in Sicilia ma
E insomma si possono fare vari valutazioni opinabili mi mi rendo conto però credo che sia molto trascurata l'importanza che per il deterioramento del sistema lo politico a livello locale in Italia hanno avuto i piccoli cartelli le piccole corruzioni alla a livello locale creare poi un continuum che andava da questa fenomeno sino alle grandi spartizione nazionale di cui sappiamo
Credo che sotto questo profilo
Lo dicevamo poc'anzi con con alcuni compagni ritengo che sia molto pericolosa nella legge quadro la disposizione dell'articolo diciannove
La quale prevede almeno stando alla lettera una trattativa privata assolutamente incondizionata fino a trecento milioni
Ecco trecento milioni per
La maggior parte delle migliaia e migliaia di comuni e altre stazioni appaltanti italiane costituiscono una cifra di una certa importanza
Nella vita nella vita amministrativa dell'ente
E poi al di là delle espressione del legislatore è chiaro che la tentazione di
Suddividere i lavori in
Lotti da trecento milioni l'una sarà sempre molto forte
Propongo quindi si tratta di un di una cifra lasciata di un
Fascia di lavori lasciata
Alla possibilità di trattativa privata del dell'ente appaltante che costituiva penso una tentazione
E norme di mantenere
Pratiche del passato la trattativa privata va limitata a casi
Eccezionale in cui si sia giustificato da quelle ragioni
Carattere sostanziale che sono già individuata una direttiva CEE e neanche tutte sono fra l'altro si giustifica almeno questa è stata la nostra valutazione la valutazione del legislatore in Sicilia questa norma che sembra prevedeva la trattativa privata illimitata fino a trecento milioni costituisce una spina nel fianco del programma di trasparenza che la legge quadro nazionale dovrebbe adottare
Un'altra un altro punto che rimane che rimane aperto
Nella legge-quadro nazionale
E che di contrasto netto con la legge siciliana e il mantenimento dalla licitazione privata le famose Porcelli preside invitare che vanno dieci cinquecentosedici
Che la licitazione privata posso svolgeva la sua funzione storica che è quella di oggi nel mille novecentonovantatré la sua funzione storica cioè di consentire
Ad un ente appaltante di invitare alcune imprese che danno la garanzia di di di sporgere poi adeguatamente lavori svolgendo
Tra queste imprese negare ristretta è una
Diciamo pure che è una leggenda la licitazione privata serve per il periodo che entra intercorre tra la qualificazione lo svolgimento della gara come strumento prezioso per gli accordi fra imprenditori
Un gara ristretta conoscendo tutta la la lista di coloro che parte parteciperanno l'accordo per dare questa gara tizio e quest'altra gara hyo funziona perfettamente ha sempre funzionato perfettamente continuerà a funzionare perfettamente
Oggi siamo nell'era dell'informatica si pongono problemi molto seri di qualificazione delle imprese durante la gara
Rapidamente perché l'asta pubblica Pop per perdere qualche qualche tempo in più ma
Riflettere sulle ragioni di fondo della licitazione privata e sulla presunta sua indispensabilità mi sembra importante infine rimane nella legislazione nazionale con ampio spazio
Per l'appalto concorso che ha fatto da supporto alle più spericolate azioni
Speculative e di corruzione che abbiamo avuto in Italia
Negli ultimi anni e che in Sicilia abbiamo abbiamo subito subito insomma abbiamo sul
Sulla alcuni esempi clamorosi di cui si sta occupando la tangentopoli siciliana in questi ultimi giorni penso e quattrocento miliardi nel sistema acquedottistico anticipa
I centocinquanta miliardi del centro fieristico di Catania
In tutti i casi
Si è trattato di ipotesi in cui la commissione per la progettazione ebbe aggiudicazione dell'opera acconsentito
Di fare scelte discrezionali del del judo che aveva la gara con scelte discrezionali in cui come nel caso del centro Cristina di Catania una differenza di prezzo di trenta miliardi
Tra il progetto prima seconda classificata seconda classificata da trenta miliardi in meno è stata ritenuta insufficiente per far vincere il secondo è stata fatta vincere il il primo per presunte qualità tecniche
Eccezionali
Che presentava L'Espresso
Rispetto
Le qualità ce l'aveva
Cent'anni ce l'aveva e ora e ora e ora sta parlando ecco quindi il fatto che l'appalto concorso rimanga invita con una formula molto generica come fa dall'articolo diciannove
Che ne consente continuerà consentiva in largo impiego mi sembra un altro punto debole che io voglio senza drammatizzare senza enfatizzare voglio sottolineare come questi
Questi punti di collegamento con la tradizione presente nella legge quadro
Siano molto pericolosi rispetto obiettivi in rottura con il passato che questa legge presente e e chiudo qui veramente questa scelta della legislazione nazionale se saranno confermate come per saranno confermate indebolirà hanno l'opposizione la legge siciliana
E delle forze politiche che la sostengono vende voleranno sul piano politico perché è ovvio ci gira voce deve dei pazzi moralistica tutti voti tossici o volete togliere gli strumenti che vegeta nazionale considera invece perfettamente normale pende volano anche sul piano giuridico se rimarrà quell'articolo uno prevede il dovere di conformazione della regia anche dalla Regione Siciliana alla legge nazionale e che personalmente giudico incostituzionale ho anche scritto in quella breve introduzione
Chiedo scusa c'è un ultimissimo punto sul quale ritengo che la legge quadro meriti di essere criticata e che non è non mi sembra è stato sottolineato l'articolo Fortone dici che prevede che i progetti
Ci allargando la centoquarantadue i progetti delle opere debbano passare nuovamente dal consiglio comunale
Ecco direi che questo e molto discutibile cioè nel momento in cui si è si era fatto una scenetta andava accentuata contraddistingue il momento normativa programmatorio dal momento di seguito esecutivo e amministrativo in senso stretto questo riportare nuovamente i progetti in consiglio comunale con tutto ciò
Che comporta prossimamente ce l'abbiamo vista di troppo brutte ma dovendo azione ci sono ci sono dovunque mi sembra un'altra scelta inopportuna che andrebbe corretta e che se anche qui se rimane l'articolo uno con il dovere di conformarsi ci porterebbe in Sicilia dove abbiamo ulteriormente ridotto
La Conferenza dei Consigli comunale in materia di di contratti ad un ad un capovolgimento del dell'orientamento politico dell'indirizzo politico che si è assunto quindi su questo articolo su questo articolo uno
E sulla sul valore vincolante che si pretende di dare a tutti disposizione questa legge in Sicilia le riserve politiche
E le le proteste diciamo pure sotto sono e devono essere in questo momento accentuate perché può darsi che alcune delle scelte che abbia esposto prima e che non sono condivise dal legislatore nazionale almeno fino a questo momento come quella sulla recitazione private
Siano sbagliate ma consentire al legislatore siciliano così come è stato fatto per pensa a detta del sindaco
Diciamo la
Alla ceto dirigente politico siciliano di metterà alla prova queste scelte politiche mi sembra una un patto di rispetto della autonomia regionale e di una volontà che comunque appare una volontà democratica e di grande respiro riformatore
Che a livello nazionale dovrebbe in questo momento queste esigenze rispetto essere io credo fortemente sentiti
Mi pare che è stato chiamato in causa direttamente la scure
Sì io ringrazio il presidente ripartire oltre a un giurista è stato colui il quale debbo dire materialmente volevo provare a fianco nella dirigere questo testo
E non per la sua solo soltanto competenze
Diciamo di utilizzo ma anche per una sua determinazione politica
Perché l'iter formativo di questo
Testo
è stato Comabbio molto travagliato
E molto contrastato e quindi nei vari passaggi dalla formazione del legislativo abbiamo dovuto fare delle battaglie vi do atto che io credo che lui abbia svolto un poi lui e la sua parte politica un ruolo determinante
D'altra parte guardate
Io faccio anche questa considerazione consente il contentino di carattere politico più generale
C'era in giro abbiamo un'esperienza politica che il nuovo in senso assoluto
Nel senso che impegnato pubblicamente una forza come il PDS che storicamente sono sempre all'opposizione
Tranne credo una parentesi anomalo della nazista in cui ma che una breve esperienza non può essere certamente non può connotare ecco la stessa forza guida con la forza dei governi che storicamente si è sempre opposta
Allora siccome il punto di saturazione
Del vecchio sistema o dei vecchi equilibri
Era tale che si imponeva la formazione di un governo che coinvolgesse questa forza politica proprio per darsi un programma
Voi lasciamo governo delle regole soprattutto in termini politici e dei forte struttura rispetto all'esperienza del passato
Che erano fallimentare e non perché lo si dice perché non partecipano il Pd esso anche la mia parte politica una perché obiettivamente la Stasi era totale l'immobilismo
Allora questo nuovo governo in buona sostanza
Si è dato che qualcuno obiettive uno degli obiettivi fondamentale era quello di affrontare il tema dei lavori pubblici dell'AGeSC opere pubbliche in Sicilia delle forniture
Tema che cadeva in una particolare circostanza sul piano anche nazionale in cui scoppiava Tangentopoli e nove in Sicilia questa questione assumeva tutta la sua pregnanza se
Il contesto specifico siciliano sui rapporti mafia-politica e così via allora ed è il terreno su cui obiettivamente politicamente questo governo da misurare questa sua volontà di rottura di modificati rotture scomposizione dei colibrì consolidati negli anni nei decenni e così
Il terreno più impervie
Perché è chiaro che attorno al mondo le opere pubbliche ci sono molti interessi
Quindi attenzionato soprattutto quel mondo malavitoso più che altri altri settori
Ma al contempo l'uomo affermare anche un principio nuovo che fa parte ormai del dibattito culturale e politico da quello che la separazione dalla dalla politica rispetto alla mera gestione in fondo i primi articola la legge c'è ma l'istituzione dell'ufficio regionale degli appalti
Si sperava e voleva dare una risposta a questo tema che veniva duecento dibattute ormai era maturo
E quindi separiamo la polizza la gestione togliamo in buona sostanza la gestione degli appalti quindi ai tradizionali soggetti comuni province consorzi e così via qui è stata una scelta forte
Anche perché
Diciamo molte amministratori ecco trovavano proprio uno stimolo la gestione di questo settore e allora questo cose che ha significato oltre alla separazione dal rinvio della politica rispetto alla gestione il restituendo in un certo qual senso Napolitano in quel significato e quel ruolo
Più nobile
Abbiamo ho fatto un'altra operazione c'abbiamo ridotto in buona sostanza le stazioni appaltanti a qualcosa d'altro mille quattrocento ha solo nove stazioni appaltanti
Ovviamente con dei vantaggi perché e questo ci consente è un maggior controllo sul piano politico
è anche un maggior controllo sul piano proprio del controllo sociale del cittadino che vuole
Seguire queste vicende che oggi è impossibilitato con la vecchia impostazione tempo sembra io mi debbo dire la mania contagiosa lavori pubblici
E mi assessorato presiede l'ispettorato regionale tecnico ebbene che deve esercitare questa funzione di controllo noi incontriamo mille difficoltà nella vecchia impalcatura
A seguire le varie i vari appalto lo stadio del delle singole opere e così via proprio per questa
Diffusa presenza di molti soggetti che si occupano d'appalto ed ecco da questo punto di vista io credo che questo sia un fatto di assoluta novità io ho visto qui nel il testo della legge nazionale in un certo qual senso e così indurito dall'ufficio tecnico la Provincia questo per i Comuni fino a quindici mila abitanti e come l'organo tecnico a cui fare riferimento per l'espletamento poi dava facoltà alle gli altri soggetto superiore a quindici mila abitanti e di potersi avvalere oppure no però ecco da questo punto di vista voglio dire ecco la scelta non è radicale come la scelta la scelta Sicilia
Andrebbe artiche io credo che abbia toccato tutti i punti diciamo più qualificante caratterizzante anche della legge praticamente vorrei riprendere qualcuno
Sulla base anche di un'esperienza così come l'abbiamo vissuta e osservata in Sicilia semplice rapporto tra l'ente committente del progettista questo è stato uno dei momenti diciamo di l'iniziale deviazione rispetto al processo di assegnazione delle opere pubbliche e abbiamo interrogato vivendo come ovvio nel primo momento cioè la progettazione
Un un momento importante in cui andrà dovevamo ripensarlo complessivamente per una serie di considerazioni
Il meccanismo pressappoco inserire a funzionava così progettista veniva chiamato a redigere quegli otto l'opera pubblica
Con assumendo l'impegno non soltanto la progettazione ma anche l'impegno del finanziamento anzi al al finanziamento dell'opera si legava la stessa liquidazione la parcella
Voi capite che appunto il progettista oltre a svolge il ruolo naturale di tecnico svolgeva sussista durava e strada facendo era costretto a svolge un ruolo dimena Jennifer
Meno agevole pressando presso le sedi istituzionali c'è i centri devasta ESA affinché venisse finanziata a all'opera da lui progettata e c'era anche la ratio perché ovviamente al finanziamento se la cava ripeto le legittime spettanze che invece si dovevano a un al al progettista perché veniva chiamato apprestare una no opera
E così allora da questo uso abbiamo voluto ripensarlo completamente questo rapporto
Intanto creando un fondo di rotazione regionale già abbiamo
D'ora in fase di istituzione proprio giovedì noi assegneremo le sue risorse visto novanta miliardi
Per dire al progettista tu a prescindere sulla parete finanziato almeno corpi spettano o rispetta la parcella e quindi tu deve essere pagato per il ruolo che svolge dei il professionista di di tecnico assegnando o sostanzialmente ecco una serie di risorse ai vari soggetti istituzionale comuni e province appunto per vincolarlo in al riconoscimento della parcella aveva rivelazione a prescindere se l'opera e progettata o meno del punto di maggior debolezza colera
Perché il progettista della incertezza che la faceva gli venisse riconosciuta almeno una sorta di condizione psicologica molto debole per cui molto spesso in questa incertezza produceva un progetto fortemente carente è pieno di difetti e che non era una cosa di poco conto perché poi tutto ciò si ripercuote Eva
Si rifletteva negativamente nelle fase successiva del mobile cosette come nasce in fondi il meccanismo delle variante delle suppletive
Da questa carenza carenze iniziale con da una incapacità di poter pre vedere con la massima precisione il costo di Europa e anche poi i tempi di realizzazione e così via
Ecco perché abbiamo alla fine preteso che il progettista ci fornisse l'aumento in cui chiedevamo questa certezza un progetto effettivamente esecutivo
Quindi e per dare e per avere una maggiore certezza e delle risorse occorrente a realizzare un'opera e anche dei tempi di realizzazione Masters ed al contempo il fenomeno patologico
Proprio che ormai era diventato fisiologico delle cosiddette variante e suppletiva perché difficilmente guardabile in Sicilia
Un'opera
Non percosso la sua realizzazione non subiva variazione cioè non
Sì operava il meccanismo della suppletiva in questo ovviamente
Interrogando fu certamente un fattore del malcostume è una sorta di intreccio disinteresse poco legittime tra l'amministratore il progettista e l'imprenditore che queste tre figure
E io mi riferisco ovviamente all'amministratore permeabile col muso
Tutti e tre avevano interesse affinché l'opera costasse levità secondo il più possibile
Perché aumentava tangente perché aumento la parcella perché aumentava l'utile di impresa
La come rompere questo lo abbiamo rotto in queste terme progettazione esecutiva
Abbiamo nuovamente diciamo regolato il meccanismo della variante appunto prendono ricordava cioè noi non possiamo quindi il caso o un'opera non può subire una marea una suppletiva
Che va oltre il venti per cento all'importo al costo originario o dell'opera prevista
Ma non solo questo e questo ovviamente si deve giustificarsi deve motivare e quindi ci sono ovviamente se un progetto va sottoposta variante ci sono degli organi tecnici che giudicano se effettivamente questa marea variante questo super diva si lega a una impossibilità di prevedere a di origine nella fase c'è la relazione al progetto oppure affette
Sia legato al difetta terrore del
Progetto
Questo è uno dei diciamo diciamo dei punti
E fondamentale per cui viene ripensato questo rapporto abbia fatto un'altra cosa che questa Mariano va ricordato corolle Bertini
E in Sicilia si era determinata io ho chiamato a rotta di l'oligarchia del mondo professionale
Duecento professioniste che dominavano il mondo delle progettazioni come porre rimedio a questo
A questa questione
Abbiamo in un certo qual senso perimetrato questo rapporto ponendo dei limiti
Inizialmente avevo fatto una proposta che atteneva al numero delle progettazioni successivamente gli ordine professionale voi capite se sono sollevati contro di me e comunque abbiamo introdotto una norma in cui abbiamo detto
Sì abbiamo affermato il principio della rotazione che adesso affidando a un Regolamento che faremo insieme che io siamo in fase di consultazione
Con di ordine professionale determineremo il criterio dall'assegnazione dei il progetto cioè sarà un criterio finanziario
Ma in ogni caso ecco un supporto tra più ripetere il fenomeno che noi abbiamo assistito per tanti anni cioè quello di un singolo progettista veramente progettazione e così
Come anche abbiamo anche ripensato la programmazione internet completamente nuovo rispetto al passato perché la precedente normativa prevedeva pure il concetto di programmazione
La legge non era la legge ventuno prevedeva una sorta di programmazioni che ho chiamato Piano dei sogni cioè i Comuni praticamente indicavano i vari piani triennale che presentiamo di anno in anno
Tutte le opere
In pensa pensa abile ecco cos'è che questo sistema non controllato cose che perché così che dava luogo dava luogo ovviamente quando l'amministrazione comunale si insediava
Ipotecata per vent'anni o trent'anni tutto quello che doveva fare in quel comune in quel territorio
E Alemanno un interesse a fare questo Chambers soddisfare quanto più professioniste possibili quindi perversa e magari arrivava un'amministrazione successiva evocava quindi una serie di conflitti che nasceva un'altra un'amministrazione detta vera è quella che subentra ovviamente
Senza nessun riferimento può è una possibilità finanzierà concreta di soddisfare l'effettivo programma che loro approvavano contestualmente ogni anno
Quando si approvava il bilancio l'abbiamo detto questo il più possibile allora intanto un programma vanno indicate le opere le priorità
Ogni singola opera d'essere accompagnata dal progetto preliminare concluso il progetto PORE in grado di farci capire il costo dell'opera pregiamo un una relazione l'impatto ambientale della stessa il rapporto che c'è tra l'opera che viene inserita in un programma rispetto al sistema entra dell'infrastrutturale esistente
Quindi in buona sostanza affermare la qualità dell'opera e non superando quindi la vecchia concezione che era l'opera si inseriva perché si dovevano gestire le risorse da questo punto di vista diciamo abbiamo ripensato questo non solo quindi questo ordine prioritario per violentava vincolante del momento finanziario
Latorre regionale
Ha voluto in un certo qual senso o e cosce gli era una strada nuova rispetta una discrezionalità assoluta che aveva dalla precedente normativa
E che molto spesso si facevano Programme quattro cinque programmi accorse donando mentre voi abbiamo inserito che tutte le risorse che attengono a un capitolo acquista un settore comando impegnate in un solo programma senza questo seguendo poi soprattutto d'ordine che viene indicato dai piani il triennale presentati dai vari Comuni
E province quindi ripensando tutta questa cosa un'altra cosa
Importante che abbiamo fatto e l'intervento di somma urgenza in Sicilia io credo non solo in Sicilia
Intervengono somma urgenza dato luogo anche una serie di scandali
Col del Comune di Agrigento ma soprattutto credete ma la norme nate per la mia esperienza di lei perché va racconta qualche presidente io quando mesi lei come assessore
Mi sono trovato sul tavolo nuova Finanziaria decreti per interventi di somma urgenza di tre quattro cinque miliardi soprattutto io eravamo nel settembre del novantadue opere che erano stati iniziate nel gennaio e febbraio del novanta ora voi capite
Dal novanta e ho trascorso un grande match il concetto stesso di somma urgenza veniva meno perché la somma urgenza un intervento teso eliminare un pericolo immediato e significare dico queste cose l'abuso di questo istituto presente fatta allora abbiamo ritenuto opportuno pure intervenire intanto riconducendo questo intervento nella misura massima di cinquecento milioni
Non più come prima che si interveniva
In per interventi illimitati senza limite limitati spesso a parte il fatto che poi ci siamo dotati di un gol ispettivo questo con l'assessorato che controllasse l'effettiva necessità della somma dalla somma urgenza così anche abbiamo fatto esempio per i cottimi fiduciari tipo sembrare
Un piccolo problema però guardate molto intervento la pubblica amministrazione sono caratterizzate o sedi di con interventi che noi il Cotonou fiduciario per intenderci è un intervento diciamo lo straordinario o che può esser fatto sino a centocinquanta milioni anche qui gli abusi dei piccole amministratore dei comuni e che era quello di sostanzialmente dare il cottimo fiduciario sempre le stesse piccole imprese artigiane con la volontà oggi dal voto di scambio se non non c'erano fatte ancora più più gravi gattino ci siamo dotati di un Giordano approvato un regolamento imponendo la rotazione che funziona così per rendere l'idea
In comune
Ecco fa un albo comunale dell'impresa del suo territorio
E ma mano che va facendo
Le gare per i cottimi fiduciari mamma perché l'impresa liberismo aggiudicando il lavoro questo non può partecipare sino a quando non ci soddisfano tutti gli altri
E fanno parte di questo albo comunale ovviamente affermando un principio di rotazione e rompendo sostanzialmente quello meccanismo dei diciamo di monopolio code di quelle imprese artigiane vicino al sindaco all'assessore e così via
Ecco tutto questo per significare una volontà forte due son per rispetto al passato
Però la scelta di chi è più debole dire sarà più travagliata punto di vista Polito è stata collaborazione agitazione privato
Questa è anche una scelta forte io vedo che ancora è una scelta che lo Stato
Afferma
Io debbo dire sarà la nostra specificità sarà il nostro contesto siciliano però non abbiamo ritenuto questa una scelta politicamente forte e soprattutto fondamentale
Perché in Sicilia attraverso violazione privata c'era una sorta di manipolazione
Della gestione a loro opere pubbliche
Appunto perché le cose che ricordava nel presente perché l'agitazione privata
Che rispetto a quando si effettuava Galeazzi espletava gara c'è quel lasso di tempo di un mese e sia sopra tutto la conoscenza
Di chi partecipa a una gara d'appalto tutto questo faceva scattare quel meccanismo di condizionamento
Nel mondo ma malavitoso sostanzialmente manipolando e imponendo lavare offerto un meccanismo che in buona sostanza anche qui a creati in Sicilia su una sorta di monopolio di alcune centinaia di impresa
A parte che negava diciamo del regolare del libero mercato e quindi manipolando ma soprattutto determinava una condizione in cui o un'impresa d'un numero d'impresa
Facesse parte fosse concluso e quindi venisse tutelato in questa spartizione o viceversa veniva estromesso dell'aver tolto la licitazione privata in Sicilia ha voluto significare il ricco restituire regole libero irregolare al mercato
Dei lavori pubblici tentare di rompere questo sorta di e monopolio di alcune centrali d'imprese
E in un certo qual senso quindi assume e con una significazione da un punto di vista è tratto da un turista politico forte
Io mi debbo dire che all'abolizione della legislazione private aveva generalizzazione come si stava recando verso Bodega messa va osservata mi veniva osservato aveva interessi una questione
Cioè nel senso che basta aggiungere questa l'osservazione de parte del mondo imprenditoriale
Favoriva un certo qual senso nell'impresa e cosiddette condusse ora impresa che avevano l'esigenza dei e riciclare il denaro accumulato lecitamente perché ovviamente una gara cioè con l'asta pubblica offerta al massimo ribasso cioè l'impresa
Che deve decidere il denaro non punta al titolo dell'impresa ma punta a punta sul riciclaggio quindi da questo punto di vista si trova in una condizione dei tale degli sovvertire le regole del mercato ed è inutile che l'offerta al quaranta cinquanta per cento il fenolo l'offerta no ma l'ho detto la mente Alia oggettivamente l'impresa perché non può con costi e mi debbo dire a questo meccanismo abbiamo risposto come noi votavamo rispondere senso dalla nostra competenza abbiamo introdotto un meccanismo di questo tipo sino per le opere sino a cinque miliardi questo nostra competenza regionale
Poi abbiamo introdotto questo meccanismo e funziona così cioè tutte le cioè tutte le offerte che vengono
Presentate avvengono mediante tra di loro
Ho ad esse si aggiunge un correttivo del quattro per cento la media quel quattro per cento da un certo numero tutte le offerte che vanno al di là della media più quattro mi chiedo venga esclusa automaticamente
Per poi rimediare
Se fare la media tra lei offerte rimaste in gara e poi chi si avvicina di più alla media si aggiudica la gara questo meccanismo lo debbo dire già lo abbiamo sperimentato sul piano concreto in Sicilia e l'effetto ha dato questi risultati
Il basse sono sono oscillante dal dieci al sedici per cento in ogni caso voglio dire sta come ha risposto che obiettivamente ha impedito e ha evitato le famose offerte anomale del trenta del quaranta cinquanta per cento
Quindi un meccanismo che funziona e che però questo e limitato soltanto ripeto alle opere di cinque milioni di ECU circa saranno ottobre arde otto miliardi e mezzo nell'altra fascia voi non non abbiamo competenze per cui non ci siamo potute attrezzate
Per quanto riguarda poi tutti gli adempimenti previsti dalla legge io debbo dire la legge noi pensiamo che deve entrare a regime il primo gennaio novantaquattro esempio l'ufficio regionale per gli appalti
Noi abbiamo previsto una istituzione entro sei messe e quattro mesi per apprezzarlo quindi va da sé che la norma transitoria consentito che le chiedo Jasper opera su sino a quando ovviamente questo questo istituto
Non fosse pienamente pienamente funzionante
Ci sono ecco l'avviso io debbo fare una valutazione diciamo un primo bilancio di questa legge in Sicilia in una battuta potrei dire che purtroppo la parte vecchia ecco del mondo l'amministrazione resiste la vecchia logica ancora sono fortemente presente per cui ecco questi strumenti e nuove e controllo sempre una sorta di resistenza io debbo registrare ad esempio noi
Che attualmente a parte le nuove e pochissime richieste mi sono state fatte ai senza una nuova legge richieste di finanziamento
Ma soprattutto per quelle opere che erano state finanziate come ricordava Libertine che noi se ritiene siano circa cinque mila miliardi di opere pubbliche in Sicilia i cui progetti all'avanguardia perché bande delle stesse uno stato pubblicate prima l'obbligazione la legge debbo dire rispetto a questo adempimento sono trascorsi cinque messo ormai dall'entrata in vigore la legge ecco pochissimo il progetto sono state riadeguato e obiettivamente si è determinata una sorta di blocco delle opere pubbliche ovviamente inserite questo discorso in un in un contesto particolarmente difficile come quello siciliano di forte crisi occupazionale voi capite che questa sorta di inadempienza
Di di inerzia l'insensibilità io potrei dire così con la sua auto Mele alcuni meccanismi tradizionale per i quali era molto sensibile l'amministratore ed era in grado in quindici giorni del fare una progettazione per presentare un'istanza e allora il fidanzamento oggi sia l'argomento la nuova questa è una realtà che in ogni caso
Ecco noi come governo dobbiamo
Affrontare il proprio per non fornire nessun hard a colori quale fermo restando che non è questa norma possiamo vedere
Sempre dentro il regime della legge dieci possiamo mandare in appalto queste opere però intanto col sistema dei dare previsto la legge dieci c'è una legge nuova sugli appalti Binda sta dunque e soprattutto con il nuovo regime del del delle varianti cioè non andando oltre il venti per cento e soprattutto imponendo che impone risorse assegnate a queste opere ecco devono presentarsi lotti funzionale ecco queste sono diciamo il requisite
Lei le le condizioni che noi possiamo accetta in queste in sintesi diciamo alcuna valutazione che volevo fare perché questa legge c'è una forte preoccupazione rispetto a un sistema nazionale questo va da sé
Perché noi non vorremmo alcol viene che venisse sconvolto o venisse snaturato un lavoro o che noi come Assemblea regionale abbiamo fatto che voglio dire rappresenta anche un atto legislativo e quindi con tutto il suo significato politico per la nuova legge sugli appalti a io adoro certamente molto più debole la la legge la legge nazionale a parte
Sull'appalto concorso che vede un istituto che ancora qui accuse pare prenda parte la licitazione privata malgrado dico io Tangentopoli tutto quello sempre per caso ancora si mantiene appartenga la trattativa privata e che viene ricondotta a una serie di fattispecie rientrano l'abbiamo completamente e ristretta insomma deve ancora delle scelte in questa direzione rispetta uno strumento legislativo o che regole il mondo degli appalti
Che punto soprattutto a fare trasparenza e a rompere una serie di fatti anomala ecco io vengo nel tentativo nazionale sia molto più debole
Rispetto alla nostra scelta regionale accetto se dovesse prevale il carattere legge quadro e quindi il carattere di valere su tutto il terrore nazionale anche nella legislazione anche nella regione saluto speriamo che la nostra è chiaro che noi questo sia chiaro faremmo o avremmo la Corte costituzionale per difendere il nostro paese
Versiamo verso il centro
E invitiamo l'architetto Frasca
Sì Sosa
Sentimenti e
Ma tra di noi credo insomma di chi vuole
Cioè io credo
Che la legge siciliana è stato un importantissimo riferimento per la elaborazione della legge quadro nazionale
Per molti aspetti di impianto io la trovo abbastanza simile in alcune sue parti
E non era assolutamente scontato
Tanti testi da cui siamo partiti a livello nazionale
E quindi o fare un ragionamento di questo tipo però più di pista la legge nel quadro che la legge siciliana
Perché
Dobbiamo conseguire dei risultati rispetto a quello questo fronte in sosta
Non a caso che qui era invitato senatore Franza che presidente la commissione
Che ha in mano la riforma della legge quattro
La differenza fondamentale allo stato attuale quale
Al di là dei problemi che sta incontrando le siciliane che quello la legge attuativa la legge nazionale la legge quadro nazionale ancora in discussione
E con una prospettiva ancora non chiaro
Perché è evidente che che quello Stato dimostrano di borsa delle delle cose che avete detto per queste grandi riforme Incontro resistenze terribili perché va a toccare nervi sensibili degli interessi evidentemente
E non escludo che ci possono essere anche dei rischi di passi indietro nella legge quadro nazionale
Ti sento so che le truppe si stanno muovendo
Ecco io credo allora una prima questione credo che si debba ribadire un attimo l'urgenza della legge quadro nazionale
Perché non entro nel merito ma il problema che sta attraversando in particolare il settore delle costruzioni in qualche misura è un problema già presente prima della vicenda Tangentopoli ma evidentemente arrivato a livelli insostenibili con con le inchieste giudiziarie quindi legge quadro da questo punto di vista darebbe maggiore certezza all'operato di vari soggetti implicati nel processo
Nel settore delle corse quindi oggetto d'altra parte questo Genzano un po'significare prende una legge che sia e quindi c'è un problema di qualità
E quindi giustamente ecco giustamente libertini neanche adesso l'assessore ma questo effetto in modo molto chiaro anche nell'introduzione del libro
Si pone si interroga sui possibili effetti che può produrre la legge quadro sulla legge sulla legge
Regionale
E infatti sarebbe veramente paradossale se
Una una qualità della legge
Quadro nazionale non soddisfacente producesse effetti
E sulla legge non regionale tale da fargli fare compiere passi indietro quindi la questione centrale che Brunetta all'articolo sollevando il problema dell'articolo uno credo che sia un problema molto reale che vada tenuto che va tenuto presente io non conosco il meccanismo adottato per quanto riguarda l'elezione dei sindaci
Verso sia compatibile quindi credo che in qualche maniera vada l'assunto quasi colonialista a scanso diciamo di rischi ecco in questo senso perché Orlando ecco quindi un attimo ci sarebbe la fila fermo restando che problema però ecco io per la vedo così la cosa che la missione è è sostanziale
Nel senso che a fare il mio dalla legge siciliana possono essere assunti distrugge suggerimenti ancora utile da sviluppare ulteriormente nella legge quadro nazionale viceversa della legge la legge quadro nazionale può dare nomi contributi
Alla legge siciliana perché evidentemente anche per competenza una serie di questionari dei trattati
Ecco detto questo
Quindi ci sto ci sono degli spazi interessanti di reciproca interazione che non vogliono avere Trump stessa posizione stralciata dall'albo dei costruttori Menotti al tempio fu sarebbe voluta trattare a livello regionale
Sì potere
Però io individuo quattro ma fa cerco di essere abilissimo perché nevosa
Individua quattro aree diciamo quattro ordini di problemi su cui occorre un attimo andare a degli approfondimenti e da cui ripenso che dipenderà molto della della la sorte della legge e voi già state modo la sosta diventando la primaria è la
E la chiarezza del ruolo di decisioni così
La seconda è quella della qualificazione delle tecnostrutture la terza le imprese la qualità dell'impresa del quarto punto è quella cause del controllo sociale
E si rispetta queste che praticamente su questi quattro riferimenti sono i quattro soggetti in sostanza che poi dovranno gestite dalle
Per cui è possibile come lettura diciamo trasversale dell'insieme della legge sul ruolo dei decisori politici io individuo due questioni da porre
Subito una diciamo in Terna
Gestione Champions
E una più interno del Che quell'Esterna c'è questo problema di una mole consistente di delegificazione e l'India ed invia un regolamento
Io un problema che forse ci vuole anche ieri Donatella tortura di fatto una cosa che si può rilevare che la legge quadro nazionale
Senza il Regolamento di fatto non è operativa
E tante tale la materia che non è operativa ecco questa io non provo niente voglio fare utili Julia ulteriormente approfondire in quali pezzi può essere direttamente operativa ma nel complesso mi sembra che non sia quella di allora
Io mi chiedo non è forse giusto
Porre la questione di l'avvio immediato della definizione nuovamente non nell'ambito della legge ma contestuale quanto me
Questo è un problema
Delicatissimo perché potrebbe significare lo slittamento
Dell'approvazione della legge profilo che vanno credo che sia un problema che vada tenuto presente perché in tutti i casi
Anche se la legge venisse approvata domani di fatto non sarebbe operativa ma il film manca uno strumento con una
La seconda questione è quella
Del dell'innovazione introdotta dopo un anziano di andare perché questa
Perché è evidente che
Il piano triennale significa ai dire ai politici a ruota voi avete questo spazio in questo spazio che dovete intervenire al di là non potete andare e cioè ex sono gli si attribuisce loro di programmazione programmazioni
Ecco la niente la la valutazione che faccia dura legge guarda che questo che questa parte del programma triennale Pozzi ha fatto passi notevolissimi in avanti rispetto alle precedenti stesura
Di fatto non è ancora diciamo maturo maturo
Bene e invece nell'impostazione che andate voi mi sembra che ci siano mo'che sia molto più stringente
Nella legge siciliana
Faccio solo riferimento il legame che voi individuate tra
Piano triennale progetti in fase di finanziamento cioè questa qui è questo intreccio tra queste la revoca che dagli non c'è una legge nazionale credo che in qualche maniera vada recupera
Perché lo trova sta mentendo testé cioè essenziale sostanza che cioè che appunto insomma che il che questi tre momenti cammini o in parallelo e si incrocino nei momenti opportuni
Questo consentirebbe anche di ai soggetti politici di non travalicare le loro competenze dolori
L'impressione che noi
Sul secondo punto allo scasso di corsa sul secondo punto sulla tecnostruttura ora qui non è secondo me non è assolutamente
Casuale che la legge siciliana in incontrando su questo punto del più grande difficoltà
E credo io mi son fatta questa convinzione che la legge quadro nazionale su questo punto che incontrerà le più grande difficoltà
E qui
Con l'avviso di lecco corriamo questo rischio dobbiamo in qualche maniera intervenire subito insiste
D'altra parte io usando la legge ho letto questi giorni questo libro di Licandro non Balestra rileggere però lui con la lucidità incredibile a pagina centoventisette altre volte
Per il sindaco
Di grande il sindaco di Reggio Calabria attualmente sapete nota la vicenda
Alla città e la la città dolente nella dietro e l'ho inventata io chiarisce con con estrema
Lucidità come incardinata la la la la l'apparato burocratico
No nell'impianto di Tangentopoli grande tabù e spiega che se e Stir mani ripeto l'oppresso poi sono opinioni evidentemente che se il sistema politico intercetta il venti per cento
Delle tangenti
L'ottanta per cento viene intermediato dalle all'apparato botte incompiuto
Esso non ve la voglio farlo che in modo e di grande e di grande interesse questa cosa
E e anche perché perché perché poi e la struttura burocratica e permanente
Questo il problema allo stato attuale termale
Allora
Mi sembra che
Non è fallita non è assolutamente facile risolvere questo problema
Però estremamente rischio sono non affrontarlo
Non è ecco io credo che sarebbe quantomeno opportuno introdurre nella legge quadro almeno
Alcuni riferimento alla legge alla al decreto legislativo ventinove del novantatré quantomeno sostanza non c'è non c'è neanche un riferimento a questa
Questa missione
Ora sequel se quella nella la diciamo lo strumento che ci deve portare a riformare l'organizzazione della pubblica amministrazione beh deve dire determinare oggi in generale la legge la legge di riforma Racca sementi siamo completamente disarmato
Facciamo un riferimento solamente adeguato
L'articolo trentatré che rinvia duecentotré
Sull'articolo trentatré della ventinove che rinvia la duecentotré sulla sui provvedimenti della criminalità organizzata eccetera e introduce questo il Comitato provinciale
Comitato provinciale ha poteri enormi per quanto riguarda la riorganizzazione e la mobilità
Dei dei dei dei personale a livello provinciale allora mi sembra che quello possa essere uno strumento importante da impugnare per costituire dei presidi tecnici
Dovranno poi gestire dovranno gestire in parte tutta la partita di contatti per quanto riguarda la legge
Ecco io credo che peraltro la stessa proposta qui ci sarebbe da discutere a lungo relative relativa alla riduzione del numero delle stazioni appaltanti
In qualche misura diventa credibile se la scelta fatta e quindi gli uffici tecnici provinciali sono in grado di garantire trasparenza efficacia no nella gestione
Nella gestione ora voi qui avete fatto una scelta diversa qual è più efficace io credo che
Non sono in contrapposizione perché l'obiettivo è uno voi avete fatto una decisione più drastica ritengo giusta tenendo conto di una situazione ambientale più più complessa
Non credo che la decisione nazionale sia definitiva è un primo passo io lo ritengo
Intanto perché c'è tutta un'altra serie di stazione appaltante che vuole capire bene cosa sono dove stanno e cosa fanno
E qui si parla solamente di comuni uso le comunità montane ce ne occupa migliaia di di stazioni appaltanti che sono fuori di ogni controllo
Consorzi eccetera
Ma dicevo ecco
Ecco tenendo conto che in Italia nel complesso c'è una situazione molto più variegata
Per cui in qualche misura queste ipotesi contenuta la legge quattro diciamo più cura dualistica o meglio e più immediata facciamo l'Istat è vero che su questo c'è stato lo scontro
In Commissione della Carpano cinque mila quindici mila in che senso senso che le strutture tecniche dei comuni dell'Emilia e della Toscana e altri sono di valore completamente diverso rispetto a quelli della Calabria o di altre regioni
E allora la mediazione credo che vada ritrovata all'interno di questa articolazione certo sarebbe auspicabile almeno a mio modo di vedere andare a un a un livello di stazioni appaltanti tipo quello francese
Perché questo è un punto il punto politico vuole chi ride angolazione della gara non significa assolutamente studiare la titolarità politica dell'ente locale il quale rimane titolare della programmazione come interpretazione dei disegni che i cittadini si sono dette fu ecco vedendo al terzo punto
Terzo ordine dei problemi è quello più caldo e su cui è più maggiore l'attenzione si è quello relativo alla qualificazione delle intese che voi non avete trattato dalla legge
Ecco io mi sembra che il punto di approdo della legge quadro sia quello meno soddisfacenti gli articoli da venti
Lo soddisfacente qui mi dispiace che non c'è il senatore Franza perché se voleva discutere
Nel senso che a dell'articolo nuova viene recepita la il riferimento al sistema di circa certificazione basato sulla ISO nove mila ce lo è meno ventinove mila che poi è stato la nostra proposta
Però mi sembra cioè mi sembra non si dice nulla su chi al soggetto certifica si dice genericamente che sarà pubblicato triplice qui è
Entrerà in funzione dell'ottantotto quindi fra cinque anni
Nello stesso tempo si mantiene l'albo
E addirittura si propone una sua modifica e che sinceramente mi presenta uno scenario di quelli andiamo avanti così tanti regolamento non c'è tecnostruttura progettista una legge l'albo rimane dati cinque a che altri cinque anni non se ne parla
Ecco quindi su questo qui io credo di essere infame eccessivamente chiaro allora è comprensibile
Decretum Yoshino interessa l'immagine vs uscire
Io leggo che
Mistico rapidissimamente che è comprensibile un podio transitorio
E tuttavia diciamo che la scelta il passaggio
Alla al nuovo sistema deve essere deve ossessivamente tempestivo perché le questi fatto che i sindacati delle costruzioni unitariamente siete usciti dall'alto non è per una questione nominalistica però una questione sostanziale
E quindi io credo che si debba rapidissimamente
Assumerà il senso vero della legge dell'ente della ISO nove mila e quindi passare da un sistema di di certificazione cartacea cartacea
Ha un sistema di certificazione sostanziale della qualità dell'intesa è questa la differenza di fondo che non entra in testa diciamo ai nostri a meno alcune parti che discutono della legge
Cioè che cioè che il problema non è a a vere
Sapere se il titolare dell'impresa c'ha la laurea se il direttore tecnico ingegneri il problema è capire esattamente in tempi reali come Hogarth come sono organizzati i fattori produttivi che danno luogo alle a che dell'impresa queste problema e non a e quindi attivare un ruolo una sorta di azione permanente di Moni di monitoraggio contemporaneamente credo che bisogna trovare il modo di fare emergere l'interesse delle imprese stesse a un sistema di di qualità di certificazione di qualità e poi non secondariamente credo che il sistema di certificazione debba voler universale
Nel senso che non debba valere solamente delle le stazioni appaltanti pubbliche ma valga per i cittadini in Generali non so se qualcuno di voi ha avuto esperienze con in prese per questioni private ma
Terrificante è terrificante perché non si sa mai rimane si mette
Per ultimo quarto punto quello suo controllo sociale
Qui la legge introduce importantissimo innovazione novità i servizi schiette l'autorità il servizio ispettivo osservatorio fu ucciso con i lavori pubblici vanno benissimo
Mi sembra però che sia inadeguato diciamo il ruolo che la legge individua per l'alt l'altro soggetto il quarto soggetto fondamentale della gestione del processo produttivo che ai lavoratori
Se i lavoratori che se fu che non mi sembra che sia cosa seconda allora
Non amori ramo riuscite introdurre il seguito un secondo un concetto e cioè considerare unità produttiva
Il cantiere laddove sono presenti nel processo produttivo quindici addetti sarà una rivoluzione appare nostro importantissima questo secondo comma dell'articolo ventotto è stato
Eliminato nella credo che vada reintrodotte
Eccessivamente varie sono le norme sulla sicurezza sulla sicurezza
Mi sembra che per ultimo ci sia da da individuare procedure più chiare per l'accesso alle informazioni cioè nel senso che non basta stabilire il principio che le informazioni sono disponibili bisogna individuarlo percorsi e metodologie proprio di di dire elaborazione della dell'informazione ecco io tutto qua però mi sembra che qui in lavorare su questi quattro punti recuperando quanto c'è di positivo nella legge siciliana e facendo fare dei passi avanti nella proposta di legge quadro in qualche maniera ci possa essere un'interazione positiva tra tutti e due in momenti
Basta perché ed altro
Abbiamo il compagno Tripi chiediamo adesso tutti un po'di autocontrollo perché dobbiamo mantenere appunto la nostra presentazione
Prego molto brevemente perché il più è stato detto
Io parto da un'affermazione
A Palermo città in Sicilia c'è una crisi pesantissima e l'edilizia
Fortissimo aumento della disoccupazione una caduta verticale del mercato degli appalti eppure io mi sento di dire che questa è un'ottima legge
Proprio per confutare le tesi di ascolto
Che tendono imputare responsabilità nella situazione dell'editio siciliana a stessa legge
Mi abbia fatto uno sciopero
Degli edili siciliani
Abbiamo chiesto
La rapida entrata in operatività della della legge
E credo che forse un solo punto ci sia a fare Libertine
Lo accennava ne parlava
Io forse voglio dire in modo più esplicito
Nel senso che
Il dibattito attorno a legge forse a sentite in qualche misura
Quello che era lo scontro politico e culturale che si determina attorno al governo
In Sicilia
E quindi a forti tensioni che avevano come dire
Spunti demagogici voglio dire così
Che hanno portato a non prevede re quello che era necessario e cioè che nel passaggio dal vecchio al nuovo c'è la necessità di gestire la fase di transizione
Forse allora per non concedere niente nello scontro politico che era in atto
Ieri è saltato a piè pari
Questa possibilità che in qualche misura determina contribuisce quanto meno a determinare difficoltà in questa fase che però so tutto difficoltà imputabile ad altre questioni per la crisi dell'edilizia in Sicilia sarebbe sbagliato e ingeneroso
Come dire compiere un'operazione di mistificazione
Io la reputo importante questa legge perché rispetto a cosa che il sindacato siciliano ha sostenuto negli anni passati
Né troppo
Gli spunti all'interno e l'articolato
Io ricordo che nel novantuno qualche settimana dopo l'assassinio di Libero Grassi
Terremo un convegno a Palermo
Pensato a CGIL palermitana siciliana con contributo centro confederale su questa questione degli appalti
E noi ad esempio individuavamo l'esigenza di arrivare a quella che poi la legge sono gli uffici provinciali c'è la la necessità di diminuire il numero tutti di prosciugare appunto le sedi di gestione del
Degli appalti
E questo partendo da i tre teoremi che volevamo
Come dire a risolvere sconfiggendoli il meccanismo BA Ucina
Che veniva fuori da un processo che era quello degli appalti costruiti sulla consulenza dei professionisti che andavano al Comune dicevano io sono in grado di fatti finanziare questa determinata opera pubblica
Cioè il Progetto Chauvin entrature
E quindi c'era come dire un meccanismo te passava
E direttamente agli uffici professionale cosa diceva l'assessore poco fa il secondo era il meccanismo del dei cartelli fra le impresse quindi la prefigurazione della soluzione
Dalla sarà anche il meccanismo misterioso per ovvi
Se riusciva già all'inizio a dividere per competenze l'aggiudicazione di appalti il terzo quello delle offerte anomale
Che servivano come dire a spiazzare lei prese che in qualche misura avevano professionalità e servivano a determinare riserve a determinare operazione politica il forse l'Oscar da questo punto di vista c'è la vicenda e gli appalti manutentori al comune di Palermo
Dove il vecchio e il nuovo è stato gestito a Ciancimino nel senso che Ciancimino per oltre trent'anni
Gestisce il rapporto con la famiglia Cassina
Quando i Cassina di rendere impresentabili c'è infine gestire il passaggio da Cassina nei famigerati forza verso il benessere che compagnie la Fillea ricorderanno attraverso il meccanismo del basso anomalo il trentacinque per cento e alla questi erano come dire alcune di quelle Della questione sulla quale impattavano come la dietro quell'organo misura che da questo punto di vista la legge
Tenta poi sarà anche la gestione concreta che però stenta e misurarsi con punte con tematiche
Di questa natura
E questo però che ho brevemente tratteggiato Ermes è il meccanismo gli appalti in Sicilia
Che piova dentro imprenditoria politica Claudio Falasca diceva per ultimo pubblica amministrazione che è un modo decisivo che quello che organizza anche il sedimento che organizza poi tecnicamente
Il trucco non è nel politico nel nella nell'impresa questo era il il sistema degli appalti contro questo
Ci si vuole muovere con la legge questo spiega secondo me è quella che una
Silenziosa opposizione che c'è in Sicilia contro la legge
Sono hanno diceva nessun comune ha restituito progetti
Chiedere alla Regione di completare l'iter dal momento che la legge prevede
I progetti esecutivi
Questo dico già è
Nessun comune o sono pochissimi quelli che hanno presentato nuovi progetti
Con utilizzando
La legge nella buona sostanza non sono parti tagliare come dire che possono darci indicazioni il sul percorso
Ora tutto questo io credo che sia legato come dire
A ci sarà anche la sindrome di Tangentopoli come si dice per cui i funzionari non muovono passo perché sono pensare però io credo che tutto sommato e legato a un modello culturale che era quello che descrivevo rapidamente poco fa
Che non è venuto meno
Voi perché come dire lì c'è l'affare voi forse mettendo a mettendo nel conto pure magari quelli che
Come dire sono in buona fede
Che sanno bene qual è quali sono le vecchie procedure conoscono meno quelle attuale per cui diventa importante libro visto che stiamo discutendo anche alla presentazione del libro come strumento come difetti
Animazione nel dibattito su questa tematica non è la prima volta che succede in Sicilia e io ricordo che quando nel settembre del mille novecentottantadue
Eh già la prima legge antimafia che conteneva molto molto molto meno di quello che c'è oggi questa legge in ogni caso nel dibattito
Che si svolge su la questione degli appalti io ricordo motivo ricordano con me
Che in quegli anni sì all'inizio degli anni ottanta
C'era sì sì si tentava di accreditare la parola d'ordine che con la normativa contro la mafia
Gli appalti e l'edilizia che andava a a bloccare quindi sono cose che per certi aver versi non gli abbiamo il visto in questo senso io credo
Che sia opportuno
Individuare della norma in Sicilia si sta discutendo una legge sul fondo dell'occupazione e credo che dentro quella legge potrebbero sarà dalle norme
Che con sei che consentono come dire dislocare di anticipare intenti
Per mettere il funzione
Per applicare concretamente la la legge nel senso che io che ho detto poco fa valigie ottima la situazione delizie quella che
Della quale ha parlato prima credo che sia necessario da parte chi sostiene la validità e la legge trovare quei meccanismi che garantiscano in qualche modo la transazione
Cioè senza individuare
Come dire senza deve fare alla fine papocchi o passaggi indietro da questo punto di vista me dispiace l'assessore purtroppo dovuto andare via perché aveva magari ambedue però ad esempio le voci che circolano non sono non danno grande conforto nel senso che c'è una sorta di ispirazione a voler affrontare il problema cioè vedere come
Si può
E procedere però la preoccupazione che io eh
Rispetto a un pericolo il Pd e se non si individuano come dire
Diciamo abbastanza fino agli strumenti a al pericolo di andare verso un'ennesima fase di incompiute
Cioè se non si definisce rispetto alla questione della dei progetti esecutivi un passaggio che guardi a progetti che siano veramente fare più figli
Perché siccome mi si dice che in genere si è in presenza di progettazione incomplete
Se in qualche misura ci si affida alla certificazione
Per i passaggi successivi io ho la preoccupazione
è anche legato poi al dove gli stessi finanziamenti che si mette in moto un meccanismo sarà per un giorno fa per un anno interessa poco però siccome abbiamo alla spalla noi un cimitero di opere incompiute in Sicilia ho la preoccupazione che se questa fase della transizione si gestisce bene noi possiamo senza volerlo innestare meccanismo di qui incompiute e al tempo stesso la preoccupazione rispetto alla dotazione finanziaria Della stessa qualità del delle opere a questo punto di vista io credo che c'è già confronto aperto tra suo sindacato Aglieri dei sindacati degli edili del il governo è materia come dire
Delicatissima pericolosissima con la quale però tutti quelli che sosteniamo la validità e la legge dobbiamo
Cimentarsi perché una legge che in Sicilia continua a contribuire assieme ad altre cause ripeto tenere fermo quel mercato sicuramente come dire
Legge valida solamente nel dibattito politico culturale poi i diretti interessati IVA biologo gli equilibri
Mese per mese che passa diventa sempre più difficile spiegargli la bontà della legge sempre DC in qualche misura che effetti e allora credo che da questo punto di vista sia necessario trovare ripeto il passaggio che ci possa consentire
Di
Di fare decollare la legge perché credo che sia anche l'unica possibilità che abbiamo per battere quella l'ostruzionismo quella opposizione Alessio meno palese che esiste nei confronti di questa
Di questa legge cioè la possibilità concreta di andarci i a misurare
L'assessore diceva ai centrali cosa operativa nella nel gennaio del novantaquattro per sono sei mesi non ha questo problema però io pensa sempre che gli uffici Diana
Complicato e farraginoso qual è la meccanica dinamica per andare alla
Alla definizione io vorrei che ci si arriva poi al trentuno dicembre e cominciamo come dire a
A non avere le la soluzione e lo dico perché guardo con un occhio anche a la conversione al quadro politico siciliano
Che non va come dire
E garanzie di grande serenità rispetto alle prospettive cioè io guardo con preoccupazione al fatto che se qui cade questo governo difficilmente ce ne sarà un altro affidabile o forse difficilmente ci sarà un altro governo dopo integra gestisce questa questa frase quindi sono interrogativi come dire che prendono le mosse da quella che e una situazione estremamente è pesante
E che vengono espresse a chi sta nella postazione di doversi difendere da un lato la qualità e la bontà e la legge dall'altro lato all'esigenza del dovere di indicare
Sbocco occupazionale qualitativamente validi ai lavoratori nel senso di chi vuole fare maschili il mestiere di dirigere un sindacato che se il sindacato straccione
Quindi io credo che i qui giustamente delle istruzioni perché sono stato io avvistati alcuni infiniti i
Su questi limiti credo che sarà necessario
Nei prossimi giorni in Sicilia soffermarsi perché credo che in qualche misura sono poi quei limiti che nella fase di transizione producono
Difficoltà che non ci possiamo che non ci possiamo
Consentite fedele al mio obbligo di essere breve mi fermo
Penso che le cose che stanno venendo fuori sono molto importanti e al di là della forma di questa riunione credo essere di conferenza stampa si rivela molto utile questo scambio di opinioni fra i due momenti quelle siciliane quello nazionale
Io penso che nella vicende siciliane nella produzione del rallenty siciliana
Sia stato determinante l'irruzione dei conti una cultura giuridica progressista che è riuscita ad afferrare dentro questa legge dei contenuti
Credibilità politica di questa Assemblea
Della valenza in cabina di valore incalcolabile a mio avviso del penso che la Capilla creatività la lo spirito dislocazione delle forze appunto della cultura giuridica progressisti sulla riuscita di Stream
E mi chiedo come noi possiamo continuare a fare pesare questo fatto
In una situazione che rimane tutto afferma
Rimane aperta per alcune insufficienze che la legge stessa Egitto Libertine riconoscenti e ancor più per le opposizioni interne al corpo della pubblica amministrazione
Ma rimane aperta anche nel rapporto fra Sicilia e parlamento russo e dalle nel senso che anche la legge nazionale come diceva Falasca
Riflette un pochino Antonio rapporto di forza
Abbastanza delicato diversi spunti siamo riusciti a passare su altri punti non siamo ancora riusciti a passare
Io credo pertanto che dobbiamo partire dal fatto che siamo pienamente in una fase di transizione politica e non sto parlando della della tradizione delle opere che tuttora un problema sto parlando proprio di una fase politica di transizione
In cui il vecchio si confronta col nuovo
Il nuovo riesce anche a tentare di alcune bandiere ma i meccanismi generali che poi fanno andare avanti le cose non possono anche determinare mutuo apprese un riflusso dei progressi che siamo riusciti a sanzionare
E questa è una preoccupazione veramente che a mio avviso deve essere primarie per tutti noi
La rincorsa sul singolo miglioramento più pure deve essere fatta farò anch'io qualche proposta
La rincorsa sull'attivazione del singolo segmento che compone questo questa compagnia di attori che peso del Complesso
Del si caccia infatti innovativi che tentiamo di mandare avanti
è senz'altro uno stato perseguire però
Io mi chiedo e chiedo anche a voi un parere sei non dobbiamo
In un qualche modo tentare un grossissimo condizionamento della nostra visione culturale e giuridica progressista sullo strumento che sta per venir fuori dalla legge nazionale che alla cosiddetta Authority la cosiddetta autorità
Chi andrà in questa rottura netta chi farà questa autorità
Non mi riferisco al suo strumentazione interna sulla quale ci sarebbe da parlare
Io parlo proprio del punto di riferimento primario di questi grandi cinque esperti
Che dovranno garantire di funzionamento di tutta la macchina di questa autorità
Quest'operetta diventa un momento non sono di controllo ma anche di valutazione permanente venne lacune dell'efficacia delle norme e dei comportamenti
Queste autorità diventa nel campo degli appalti di opere
Del tutto simile attivi all'autorità dell'Antitrust
Ora mi dispiace che non ci si ammazza molto ma io credo che noi dobbiamo fare pesare Montù nelle forme dovute
Il valore che su questa materia
Deve essere Espresso da forze che sicuramente sono anche esse nel pieno di una riflessione perché in tutto il mondo giuridico il mondo che tiene per il cambiamento questo è indubbio che però
Adatto attraverso la il contributo determinante a questa legge siciliana
Un contributo di grande rilievo allontana tanti delle dei cambiamenti che sono abbastanza radicale
Come come riverbera questo pensiero ecco
Nel momento in cui fissi costituisce all'ibernazione Mario Turetta che a quello che se ne andranno per quelle dell'Antitrust
Noi dobbiamo continuare ad avere dei punti di riferimento molto forti perché questa fase di transizione sarà transizione che si risolve sul pronto con le pure auspicabile elezioni politiche ci potrà essere una legge due che migliora sia quella siciliana che quella nazionale
Ma sono processi però rapidi non sono precisi dell'UDC
Ed abbiamo quindi a vivere degli ancoraggi anche forti dove questo scandaglio di idee di contenuti di valori di principi
Possiamo possa pesare ed essere veramente un elemento di rottura ulteriore incrostazioni delle quali ci si chiede assolutamente illiberale
Il primo problema che pongo e quindi questo
Non vi naturalmente da sempre noi non abbiamo una cultura che ha pensato prima riforma sia di per sé salvifica di tutto maggior ragione oggi che siamo in una fase di cambiamento radicale di tutta la situazione nazionale
Ritenere che queste due leggi possano essere meglio sarebbe veramente un'illusione e nello stesso tempo e noi non possiamo fermare anche parti del cambiamento
Mentre ci dobbiamo commisura ad operare per realizzare ancora tutti miglioramenti che possono essere realizzati e però la battaglia rimane per e deve fermo ancoraggio forte
Allora facciamo rapidamente uno
Proprio un esame abbiamo delle commissioni parlamentari dove il vecchio probabilmente è numericamente dominante rispetto al nuovo
Abbiamo un'associazione nazionale comuni d'Italia che pur investito direttamente da tutto quello che è avvenuto e forse il soggetto collettivo rappresentativo che è rimasto più silenzioso in tutta la vicenda
Prego
In parte addirittura frenante abbiamo una Conferenza delle Regioni che attanagliata da mille problemi gli voglio richiamare a questa materia da degli spazi molto parziale discontinui magari elogiando con una legge ma non prendendo da questa legge tutto quello che doveva poteva essere preso anche prima della legge nazionale
E ci sono per esempio delle soluzioni specifiche rinvenute legge siciliana
Che sono una risposta politica importantissima a un'amica che chiede il frazionamento dell'unità nazionale e quindi per il confezionamento del procedimento normativo
Mentre invece voi avete saputo mantenere uso collegamento credo molto forte con normazione più gol possono che essere di carattere nazionale nel momento stesso in cui avete trovato delle soluzioni
Che riflettono anche la specificità di un territorio particolarmente esposte
Il quadro è estremamente variegato e incerto
E è del tutto dubbio
Che il fronte progressista è presente trasversalmente nei soggetti che sono a vario titolo interessati al problema degli appalti e dubbio che questi soggetti progressisti possano per vincere la battaglia facendo soltanto in azione minuziosa dirigente ma sostanzialmente mancanti di ancoraggi generali
Io mi chiedo se questo ancoraggio uno di questi ancoraggi non possa essere fatto è costituito da un fortissimo condizionamento che dobbiamo determinare sulla costituzione dell'autorità che verrà fuori dalla legge nazionale stavo dicendo Mazzamuto che con l'autorità che verrà fare dalla legge nazionale si configura uno strumento del tutto assimilabile alla all'Antitrust avanti traeste e mi chiedevo sintetizzando al massimo queste armi prime riflessioni come questa i irruzione che una cultura giuridica progressisti è riuscita a fare sul Parlamento cotto come il vostro perché anche voi avete un terzo di inquisiti come quello nazionale
Fosse in qualche modo a continuare a pensare in una fase in cui i rapporti di forza non sono a favore delle a cambiamento mi chiedo quindi
Se non possiamo trovarle format pr avere una sede politica dove discutere come questa autorità deve essere costituita come devono pesare
Dei contributi dei pensieri delle forze che si vanno trasversalmente individuale
E che voglio dire molto molto brevemente la seconda cosa per quello che si riferisce ai soggetti Claudio già ne parlava io mi indicava quattro ovviamente il momento che definisce programmi l'amministrazione pubblica
Le aziende e i lavoratori gli utenti aggiungo anche i progettisti su questi cinque soggetti
Noi abbiamo una prova grande ciò che si riferisce al primo
Davanti al fatto
Che lei ha mini i i consigli cioè lì generale le amministrazioni saranno davanti ad una legge finanziaria che taglia anteriormente degli spazi degli spazi nel campo degli investimenti e quindi il problema di a vere una selezione la selezione che però avvio respira triennale che abbia una capacità quindi di non essere come si può dire accontentamento di natura clientelare viene messa tra offerta subito specialmente se questa legge nazionale insieme a quella siciliana camminando
Per quello che si riferisse alla pubblica amministrazione
Io ho tentato di fare un conto di che cosa vuole dire
Quel vincolo dei comuni al di sotto di quindici mila abitanti sono esattamente sette mila quattrocento venti stazioni appaltanti
Sulle tredici mila che noi abbiamo contatto non soltanto comunali ma di ogni genere e anche di consorzi
Quindi abbiamo sfondato solo in parte nel grande disegno di un precedente trascinamento drastico delle stazioni appaltanti
Cionondimeno cionondimeno sì oggi ne affida a Massimo queste province gli uffici tecnici delle Province questa funzione
Senza porci immediatamente il problema di non attrezzature nella verifica straordinaria che deve inoltrare della legge nazionale alle alla luce
Dei decreti delegati che danno alla dirigenza determinati compiti appunto dei sistemi d'appalto negli acquisti nelle forniture nel controllo dei costi e quant'altro questo ecco è un'azione che ovviamente nel possiamo a sfidare la legge bisogna che nel puniamo anche con iniziative che siano specifici credo che iniziative specifiche vanno individuate anche per i progettisti
E sicuramente libertini molto importante il criterio che voi avete adottato e cioè quello che esclude di affastellare supporti progettisti molte opere bensì di taratura del sistema della rotazione
E però antisistema della rotazione richiede una partecipazione Tita del progettista a un'operazione di risanamento
Noi abbiamo purtroppo visto come nella realtà campana tra per la figura del progettista fosse il veicolo di operazioni indicazioni dei costi l'alterazione di dei meccanismi di valutazione dei tempi dei costi e su questo poi ci sono calcoli si sono innestate
E che le operazioni appunto di trasversali di tangenti
Abbiamo il problema delle aziende guardate sulle aziende si può sicuramente rilevare una contraddizione aperta fra la Confindustria e Narducci
Davanti c'è non viene nessuna spinta ad una trasformazione
Dal sistema della dell'albo dei costruttori al sistema della certificazione dell'impresa dalla Confindustria viene invece un'accelerazione all'assunzione del metodo della certificazione europea
Questa è una contraddizione perché non si può o vivere soltanto nelle sedi un pochino Software che sono appunto quelle parlamentari o di istituzioni analoghe o affini a quelle parlamentari bisogna che mira provochiamo
E e la portiamo apportiamo rapportiamo fuori con questo non voglio dire che tutto avanti sia corrotta e che tutto quello che viene dalla Confindustria sia dico però che dobbiamo trovare il modo come sindacato ti
Forzare una comparazione fra due valutazioni su come la l'azienda l'impresa si riposiziona
Pinter vengono riflessioni di anche di politica industriale che data l'ora ovviamente è superfluo sbagliato sarebbe sbagliato richiamare ma credo che questo sia un problema che rimane attenta
Su questo variegato mondo di soggetti il metodo delle conferenze di servizio
Può essere utilizzato io porto qui e concludo un'esperienza faticosissima l'approdo ma per certi aspetti anche il promettente
Che abbiamo dato vita come CGIL CISL UIL e insieme l'associazione nazionale dei magistrati e al e al SIULP
Pretendendo devo usare questa espressione dalla dalle due amministrazioni
Ho della giustizia e degli Interni che hanno le competenze primarie anzi esclusive in materia di riorganizzazione degli uffici giudiziari
Di costituire un tavolo permanente che funziona da qualche mese la stampa ovviamente non ne parlo anche perché quella cosa l'abbiamo mantenuta dentro ha dei limiti profondissimo rigore di profondissima serietà ma da qualche mese ne abbiamo un tavolo permanente dove questi due ministeri attraverso i settori rappresentativi dei vari problemi delle due amministrazioni
Si confrontano con questi tre soggetti esterni considerazioni unitarie AN del SIULP
Dell'esame dettagliato degli uffici giudiziari di di quattro sì i meridionali che sono fra le più drammatiche che sono appunto
Palermo Caltanissetta Brindisi Reggio Calabria
E portava questo esempio per dire che il metodo della conferenza di servizio che unisce delle forze esterne tra le quali appunto la cultura giuridica progressiste il sindacato e essi delle amministrazioni
Posso dare dei risultati rilevanti perché non pensare a una cosa di questo genere
Per esempio per le nuove delle nuove situazioni delle amministrazioni provinciali siciliane ecco perché non attivare dei tavoli che portino dall'INPS dentro i corpi delle amministrazioni
Per lo scandaglio che egli si deve evitare il sabotaggio
Il sabotaggio traduttore il sabotaggio tradito
Ecco io mi fermo qui devo dire che ho avuto dalla professoressa messi ieri sera la sollecitazione che a vedere se fosse possibile presentare questo volume in Sicilia presente presidente della Commissione antimafia Luciano Violante io non mi sottraggo dalla richiesta questo genere probabilmente nel mese di luglio questa cosa
Sarà molto difficile ma non dobbiamo escludere di continuare ad utilizzare questo preziosissimo lavoro che avete fatto anche in altre sedi più più efficaci di queste nel momento in cui però sottolineò che l'incontro di oggi almeno per noi è stato sicuramente utili grazie
L'azione usata dal
Professor libertini quando diceva che questa legge così come può anche essere polveri meglio diciamo tenendo conto anche dell'evoluzione del quadro legislativo normativo di carattere nazionali che potrebbe anche influire negativamente
Siccome ho partecipato con i compagni della Fillea
Con i compagni della file della CGIL al
Alla fase di costruzione insieme della proposta indoor
Nel periodi in cui la legge si discuteva presso l'Assemblea vorrei fare qualche osservazione rispetto ai punti sollevati perché alcuni elementi della nostra proposta non sono passati e io li considero noi li consideravamo molto importanti
Quindi faccio due o tre osservazioni di merito rapidissime
Premettendo però come connotazione positiva che alcuni elementi positivi invece che noi proponevamo sono passati mi riferisco per esempio a tutta la parte che riguarda la sicurezza e tutto l'articolato diciamo di quel punto della legge che riguarda la sicurezza ma è ora di fare un osservazione per quanto riguarda l'articolo trentasei
Quello relativo alla trattativa privata
Mi pare che sia ancora un articolo troppo a maglie larghe
Rispetto alle esigenze che si pongono pure essendo lodevolmente modificativo dell'articolo
Nove della quattrocento SL
Che la legge di recepimento della divide credito legislativo di recepimento della direttiva europea
Intanto qui si ammette la trattativa privata con o senza gara
Mentre invece il disegno di legge nazionale molto opportunamente anche se in misura ancora insufficiente prevede comunque una forma di Carrà a cui devono partecipare almeno quindici concorrenti
Prevedendo poi mi pare l'articolo diciannove tutte le forme di pubblicità ex ante ed ex post
Quello che però mi sembra più interessante esaminare sono le fattispecie nelle quali si può utilizzare il ricorso alla trattativa privata secondo me sono ancora troppo ampie
Intanto disegno di legge nazionale prevede questa fattispecie solo in un caso quello diciamo di catastrofi di opere lavori di ripristino di opere già esistenti e danneggiate e comunque attraverso questo ricorso alla gara
Qui si prevede il ricorso il ricorso della CRI consentito quando al si connette ragioni artistiche
Io ho considerato già allora troppo generico questo formulazione che significa ragioni artistiche per il recupero del patrimonio artistico si spendono si investono migliaia di miliardi e secondo me essere devono investire molti di più
Di quelli attualmente necessario
Un amministratore non corretto capisco il senso della norma con l'amministratore non corretto o utilizzarla in modo molto estensivo diciamo benevolmente secondo punto
L'affidamento dei lavori tranvie private ammesso solo delle spie dopo le sue l'espletamento infruttuoso di due gare senza ricorso a bando dica se a a gara
Per le in base al comma due dell'articolo nove che viene previsto come possibilità ora sappiamo che quante volte gli imprenditori si mettono d'accordo non solo le licitazioni private ma anche per fare andare deserte negare una due tre volte perché poi si ricorre
Poi si ricorre alla trattativa privata e quei anche questo mi sembrerebbe un punto da rivedere
Mi sembrerebbe un punto da rivedere perché è uno dei casi nei quali proprio le imprese si mette d'accordo con esime d'accordo con l'amministrazione
Finito sulla trattativa privata sull'appalto concorso beh mi pare che la fattispecie
In cui si consente l'appalto concorso in Sicilia correttamente individuato correttamente sia parola più parola meno virgola più virgola meno quella stessa della legge del disegno di legge nazionale
Con la differenza non piccola vero che per la prima volta il disegno
Di legge nazionale e spero che viva
Questa norma nella seconda lettura al Senato ed è una delle questioni sollevate da sia da
Donatella che da Falasca evitare il pericolo che venga addirittura peggiorato
Da chi la considera troppo vincolistica ora la la novità in questo testo è che c'è un'autorità esterna all'ente appaltante
Il Consiglio superiore dei lavori pubblici
Cui ora possiamo se più o meno giusto secondo me era meglio se l'Authority comunque anche il consiglio sul lavori pubblici coi nuovi sì va be'esatto comunque io già ricco ma il concetto che volevo chiarire un altro che cioè c'è un'autorità esterna all'ente appaltante l'autorizzato
L'appalto questa forma di appalto e continui rischi che giustamente professori Bertini illustra invece nella legge
Siciliano in cui viene previsto l'appalto concorso con quel limite positivo che
I ho riscontrato che coincide con quello del disegno di legge nazionale l'autorità che decide mi pare la siero letta bene è l'Assemblea uno
è l'assemblea dell'ente e l'organo consiliare delle quindi non c'è un'autorità esterna e quindi non viene considerata cioè mentre il disegno di legge nazionali se vogliamo informa ancora
Insufficiente però viene evidenziata la straordinarietà dello strumento
Non in ragione non solo in ragione dei casi non solo in ragione dei casi ma anche in ragione del fatto che interviene l'autorità esterna di controllo questo mi pare ancora non è il disegno di legge siciliani fare e concludo per quanto riguarda i criteri di aggiudicazione
Io sono molto perplesso sui criteri fondati sulle medie
Perché sono quelli che consentono all'impresa di mettersi d'accordo e sappiamo i meccanismi e lo fanno molto bene
Sia nelle gare di appalto di opere si nelle gare di servizi di forniture perché la cosa non riguarda solo le opere per me e per quanto riguarda le le opere
Il metodo più trasparente e quello che l'offerta a prezzi unitari col massimo ribasso l'articolo cinque della legge quattordici
Del settantatré che pure previsto degli apparti superiore a cinque milioni di ECU anche dalla stessa legge
Sicilia io escluderei sono lo stesso direttivo europea esclude questo sistema
Generalizzando il prezzo più basso se mi fai un'offerta anomala me lo devi spiegare
L'impresa offerente lo deve spiegare all'ente con l'ente pubblico deve chiamare l'impresa e chiederle una spiegazione e con quello offerto prezzi unitari come secondo
Il metro offerto prezzi unitari che secondo me ripeto è il metodo più trasparenti già può consentire all'ente appaltante di leggere in filigrana
E il i ribassi perché ribasso non è unico ma riguarda le varie fasi
Lavorative non entro nel merito della questione asta pubblica licitazione private perché estremamente complesso professo di pertinenza dava il senso della complessità
Di queste problematiche voglio solo dire che qui nel disegno nazionale istituzione privata con una deroga forte alla normativa europea che fissava il numero massimo in venti la cordata cinquanta per gli appalti superiore a cinquanta miliardi a ci e per a cinque milioni di quelle per e a ottanta
Per gli appalti superiori i ai inferiori cinque milioni di ECU quindi anche qui con uno sforzo diciamo che va in direzione di una maggior partecipazione partecipazione dell'impresa ma tutte queste valutazioni di merito e concludo vanno legati però al nuovo discorso che deve essere fatto che riguarda il sistema complessivo di controlli di responsabilità
Sì interni agli enti sia degli organismi esterni
Sia nell'ambito della legge siciliana con tutto quello che di positivo c'è rispetto al sistema dei controlli le incompatibilità eccetera sia nella legge
Nazionale e qui lo lo diceva giustamente Falaschi il rapporto anche con la legge ventinove col decreto elettiva ma anche con l'insieme di leggi che regola nuova che regolamentano
Il funzionamento della pubblica amministrazione per questo perché questo aspetto qualunque norma cambia di segno a seconda del sistema di controlli interni di merito e di legittimità
Di me e contabili in cui questa norma si viene a inserire come l'esperienza ci insegna quotidianamente
Eventualmente poi ci chiamiamo
Le idee sulla su questi punti
Contengono guardando sì sì donata
Imbrattato
Chi è il tipo di lavoro
Sentiamo però
No
Ho ai margini di questa
Questa interessante dibattito però mi aveva già detto bolognese che siamo intervenuti qui due nella qualità di coautori volume che su cosa vi siete soffermati e quindi ci siamo
Dall'intervenire
Realtà sua discussione avverrà Berardi tra diciamo di quel volume
E quindi si scrive nel lavoro che prendevo facendo come consulta giuridica su questo su questi temi inquietanti da tanto tempo e che e ovviamente continueremo in vista dell'approvazione la legge quadro nazionale naturalmente però se si sono dette qua Tiziana Nava tuttora dagli altri compagni faremo tesoro ai fini diciamo non so pressing sulle sedi parlamentari io mi permetto soldi
E Luciano è una idea di cui avevo discusso Aventino Frau Cornacchia Ricci a dire
La consulta giuridica diciamo a credo
Merito del questi ultimi tempi di deve sì è pura valendo se poi dell'apporto che fondamentale per la tortura che non è tecnicamente consulta giuridica pazza queste poi sono fesserie
Però è stata una sede dove si termini si sono diciamo agitati con certo profitto
Io mi permetterei di suggerire che sia proprio la consulta giuridica
Tenuto conto che noi abbiamo le competenze per farlo a mettere in cantiere una volta che la legge sia per avventura varata on organico commenta questa legge alla quale possono partecipare non solo diciamo giuristi
Dell'accademia e qualche ovviamente vertono fama ma anche altri e operatori e studiosi a vario titolo che intorno al sindacato si raccolgono e che hanno dalla loro diciamo alcuna dall'esperienza preziosa
Però mi si permetta di dire che da poi come dire coordinate trasfusa in un testo che voglia per avventura avere anche diciamo un taglio
Tecnico giuridico
Quindi non è un po'come
Mettere su un gruppo di lavoro di questo genere
Ovviamente possono Bertini sarà se lo vuole
Magni apparse di questo di questo progetto
E niente per il resto grazie per per l'attenzione che vede che ci avete riservato
Con questo impegno a ulteriore di lavoro ecco questo ringraziamento lo concludiamo al nostro incontro