La riforma della Pubblica Amministrazione e del Pubblico Impiego

Va bene quindi
Io comincerei con una battuta tanto pessimismo nei rapporti del rettore con il Governo Ciampi tanto ottimi sono con il ministro per la Funzione detenuti nel carcere di Jordan
E lo sono per vari motivi intanto l'eccellenza con cui lui svolge sia scientificamente che Diotti eticamente la sua funzione di professore
Con un amore e una passione che lo contraddistingue anche in un contesto per carità in cui altri professori moltissimi altri si segnala ma io lo vorrei anche ringraziare l'impegno per lui mette come ministro nei riguardi della Sapienza
So che è un discorso un pochino così egoista manda altra parte di difficoltà in cui non ci muoviamo
Richiedono che conti appartiene all'istituzione vi sia un rapporto di grande responsabilità reciproche
è inutile che io adesso vi elenchi in momenti di questa collaborazione
Inutile che vi dica la disponibilità del ministro Cassese
Un esempio per tutti ad esempio lui ha firmato una deroga per l'assunzione degli infermieri ed importanti
E questo sai significa la funzionalità di una struttura importante come quella del Policlinico
Umberto primo
E gli esempi ancora continuerebbero
E io mi auguro che continuerà cioè non sono qui a chiedere le dimissioni del governo sono qui a sollecitare
Un impegno anche del governo nel suo complesso verso il più grande ateneo che si trova in condizioni diciamo Buono per certi versi perché qui vediamo il bilancio con trenta miliardi di attivo questo magari non lo dire a Ciampi perché magari interviene con la sua credo recita
Però anche con altre difficoltà proprio nei riguardi del personale proprio
Nei riguardi di una struttura che adesso è inutile ricordarlo perché il professor Cassese lo sa bene con i trentanove mila studenti di giurisprudenza sono molto di più
Ma e tale la passione dei professori del personale
Chiamiamolo non docente per intenderci che certe volte viene criticata ma si dimentica la mole di lavoro al grande differenza disimpegno che deve assolvere
E è parte importante degli stessi studenti debbo dire il clima nel consiglio d'amministrazione cambiato gli studenti non si differenziano più per una politica aprioristica di opposizione ma si vede sì qualificano per un impegno diciamo fattivo che questo non significa che non sia critico ecco io finisco qui
Ho invitato il ministro Cassese per un'ennesima occasione d'incontro sempre piacevoli
Ma anche perché la riforma della pubblica amministrazione del pubblico impiego
Portante interessante e io mi auguro che egli sottolinea e gli aspetti poiché riguardano anche l'università Secci
Se ci sono non vi è dubbio che
L'amministrazione universitaria nella nell'ambito della sua autonomia
Però diciamo a delle caratteristiche delle caratteristiche comuni
Quindi grazie
Caro collega auguri anche per il lavoro che si sta riferendo
Certamente interessante ma anche assai post e quindi diciamo avuti doppiamente importare
Sì affetti da una parola
Grazie Finiper mi colpisce un po'questo braccio di essere nello stesso tempo H si avvia ad essere ricevuto così come un estraneo
Consentimi di ritenermi sempre di più a casa via che piuttosto una persona che viene ricevuta e grazie a voi per essere ceduti ad ascoltare tema come avete sentito dal Magnifico Rettore della riforma della pubblica amministrazione
A rigore della riforma della pubblica amministrazione non bisognerebbe parlare
Perché non bisognerebbe parlare
Perché la pubblica amministrazione dovrebbe come tutti gli organismi sociali
Vivere modificandosi
Per cui la pubblica amministrazione dovrebbe adattarsi continuamente come tutte le strutture sociali
Al mutamento dell'ambiente circostante
Per cui il tema della riforma della pubblica amministrazione mi ricorda il paradosso di certi colloqui
Tra professori universitari mi avvengono spesso di questo tipo in cui lungo novanta la precisione e l'ordine rispetto all'altro e l'uno dice che lui mette la sua scrivania posto ogni mese e l'altro dice che lui non la mente mai apposto perché sempre apposto
E allora ci si può chiedere ma perché allora se ne parla della riforma della pubblica amministrazione se la riforma della pubblica amministrazione dovrebbe essere parte del vivere quotidiano della pubblica il mi della pubblica amministrazione come di un organismo che si adegua continuamente alla mutamento che avviene intorno adesso io credo che si possono fare due ipotesi
Per spiegare l'importanza che questo tema assunto non solo in Italia ma anche fuori d'Italia
E le due ipotesi sono le seguenti
La prima e che le pubbliche amministrazioni abbiano raggiunto da un certo momento storico in poi delle dimensioni tali da non riuscire più adatte adattarsi al mutamento circostante
La seconda è quella che chiamerò l'ipotesi del differenziale di velocità tra la capacità di mutamento dell'amministrazione e il mutamento che avviene intorno all'amministrazione quando parlo del dell'ambiente dalla pubblica amministrazione e mi riferisco al cittadino che aspetta un certificato medico Prisco all'impresa
Che deve ottenere un'autorizzazione
Mi riferisco alle capp tacita dell'amministrazione di reagire anche ai mutamenti internazionali pensate per esempio al mutamento della scena internazionale degli equilibri politici internazionali
Il primo aspetto quello delle dimensioni
I corpi amministrativi nel secolo scorso erano corpi amministrativi che venivano chiamati serventi dei governi perché perché si riducevano a poche decine di migliaia di persone quando l'Italia unita fu fatta il numero dei dipendenti pubblici considerati proprio tutti i dipendenti pubblici non superava le trenta mila unità
Oggi abbiamo un in numero di dipendenti pubblici in senso proprio che è intorno ai tre milioni e settecento mila persone e se vogliamo aggiungerci anche tutti gli altri
Che sono come dicono gli inglesi onde abili Peirol sul sulla lista paga pubblica dobbiamo arrivare cinque milioni di persone
Badate bene che la popolazione nel frattempo il solo passata da ventuno milioni circa a cinquantasette milioni quindi noi abbiamo avuto una crescita che non ha paragone con la crescita della popolazione
Questa crescita ha comportato un aumento delle dimensioni delle pubbliche amministrazioni l'aumento delle dimensioni ha portato ad una diminuzione della reattività delle pubbliche amministrazioni in altre parole il governo del cambiamento come viene chiamato qualche volta
In Paesi come la Francia il governo del cambiamento amministrativo si è scontrato contro la dimensione la Bns delle strutture amministrative che naturalmente reagiscono a questo cambiamento proprio per la a per la scala su cui operano pensate che noi abbiamo speriamo soltanto fino alla fine di quest'anno perché questo è una delle più importanti novità della cosiddetta manovra finanziaria del governo abbiamo una macchina che è quella dalla Pubblica istruzione che dà lavoro a un milione duecento mila dipendenti
E è una struttura unica unitaria che non ha differenziazioni interni che ha un solo manager che sta al centro che si chiama il ministro della pubblica istruzione e che a come dire delle regole uniformi
Non certo simili a quelle della famosa battuta del ministro francese
Che che viene ricordata da un famoso storico francese dell'ottocento
Per cui ministro la pubblica assunzione ricevendo gli ospiti disse io le posso dire in questo momento quale brano di Virgilio si Cobain per tutti dice Di Francia insomma
Non a questo punto ma certo punto non molto dissimile se voi pensate che abbiamo ancora un ordinamento scolastico in cui gli istituti non hanno autonomia salvo gli istituti tecnici di istruzione tecnica e dove e non sono determinate soltanto le batterie ma anche i programmi
Dunque voi vedete che questo è un primo impaccio sulla via della cambiamento
Ed è questo un primo motivo per cui c'è un problema di riforma della pubblica amministrazione cioè c'è un problema di mettere ordine su quel tavolo disordinato mettere periodicamente ordine su questo tavolo dose ordinato che la pubblica amministrazione
Secondo motivo e quello del differenziale di velocità
Consentitemi di farvi solamente un esempio nel giro di dieci anni i mercati finanziari hanno subito dei cambiamenti radicali che sono consistiti fondamentalmente in due modificazioni primo che ricchezze finanziarie si sono potute spostare da un angolo all'altro del globo
Praticamente senza Mou senza cambiare senza come dire spostare nella loro realizza nei documenti è una somma di danaro quindi questa estere estrema volatilità e rapidità di cambiamento di spostamento delle risorse finanziarie
E dall'altro che sia finanziari zeppe si sono finanziarie Zarate attività che non si era mai pensato di finanzieri Giare cioè hanno assunto un significato monetario
Valori reali che prima non venivano valutati insomma futures presidente
Ora rispetto ad un cambiamento radicale dei mercati finanziari di questo tipo le strutture dello Stato le strutture delle pubbliche amministrazioni
Erano ancora ordinate sono in parte ancora ordinate nel senso che per esempio hanno un limite anno limite del territorio nazionale
Ma che senso ha oggi controllare con un'amministrazione che controlla un territorio nazionale quando si possono spostare
Milio migliaia di di milioni di dollari da un capo all'altro dell'universo
Passando attraverso le frontiere e le amministrazioni sono ancora ordinate per settori non so credito assicurazioni
Intermediazione finanziaria non creditizia e questi queste barriere non esistono più perché le risorse passano attraverso queste barriere
Quindi voi vedete c'è un differenziale di velocità l'economia a una rapidità di mutamento che non riesce a trovare un simile una una una simile rapidità all'interno dell'amministrazione
Ora questo il motivo per cui noi parliamo della riforma della pubblica amministrazione ripeto un tema del quale se no
Non dovremmo neppure parlare perché l'amministrazione dovrebbe come un corpo vivente aggiornarsi continuamente all'ambiente circostante
Di questo tema facendo forse deludendo forse qualcuno ma li spiegherò tra un momento perché io vi è cercherei di esaminare brevemente tre aspetti primo
Come si è
Come dire affacciato storicamente questo tema in Italia
Secondo come si presente fuori d'Italia e quindi facendo una piccola comparazione terzo
Indicando quali sono i problemi aperti
In tutti i nostri paesi diciamo in Europa o nell'Occidente quello che a continuiamo a chiamare Occidente più nessuna ragione come dire d'essere dal punto di vista storico politico
Quali sono i problemi aperti sotto il profilo della riforma della pubblica amministrazione
Dicevo dando qualche delusione perché fosse infondata aspettare che io venissi a fare qui ministro mentre faccio più professori ma anche perché francamente ritengo che la nostra attività cominciare dalla mia l'attività povere formiche rispetto alla dimensione dei problemi che noi abbiamo davanti
Di povere formiche che sarebbero presuntuoso se in una sede universitaria non cercassero di vedere la propria stessa attività con quel distacco che è necessario che prego
Come dire presuppone l'analisi di una lunga durata l'analisi comparativa e come dire per non incrementare quella presunzione che tutti noi avremmo di fare delle opere come dire
Durature impressionanti perché le nostre opere sono veramente opere modeste rispetto alla vastità enorme dei problemi che le pubbliche amministrazioni i poteri pubblici oggi presentano e quindi anche probabile per ridimensionare un po'le cose che per la verità con grande impegno sto facendo
Sotto il profilo storico il tema della pubblica amministrazione in Italia si è presentato in quattro vesti diverse in quattro momenti diversi
I momenti sono quelli degli inizi del secolo degli anni Cinquanta degli anni sessanta e della fine degli anni Settanta
Agli inizi del secolo il tema dell'amministrazione era il tema degli impiegati
Il tema della pubblica amministrazione non era quindi quello delle strutture amministrative o dell'efficienza o del procedure della loro rapidità ma era il tema dei dipendenti pubblici e perché era il tema dei dipendenti pubblici era il tema dei dipendenti pubblici perché tra la fine del secolo scorso agli inizi del di di questo secolo
Crescono il numero dei dipendenti pubblici con l'età giolittiana primo secondo perché per i dipendenti pubblici per la prima volta si pone un problema che noi oggi in termini scientifici potremmo chiamare di alterità rispetto allo Stato
Pensate solo al fatto che la rivista di Turati critica sociale dibattere per alcuni anni il grave problema allora
Del se fosse ammissibile oppure no lo sciopero dei dipendenti pubblici
Cosa come dire scontata basta passare davanti a Palazzo Chigi adesso sono ma che all'epoca era un problema gravissimo perché perché il dipendente pubblico veniva considerato come dire strumento dello stato e secondo l'opinione dell'epoca cito mio predecessore Vittorio Emanuele Orlando
Che ha avuto è stata intuito costituzionale di amministrativo alla facoltà di giurisprudenza dell'Università di Roma
Il
Lui dice nel suo manuale non si conviene che un dipendente pubblico come dire no che lo Stato scendo a patti con un dipendente pubblico così come oggi contiene dipendente pubblico si ponga contro lo Stato
Proprio sono sue espressioni letterali ma perché dipendente pubblico è lo stato impersona lo Stato
è chiaro che il dipendente pubblico di quell'epoca era un dipendente pubblico di funzione alta non esistevano ancora gli operai ricordate dall'inizio del secolo non esisteva neppure un operaio e solo nel mille novecento e cinque quando furono nazionalizzate le Ferrovie dello Stato
Che entro una categoria di più modesta esisteva il funzionario dello Stato esisteva il direttivo ecco quindi in qualche modo a quell'epoca il problema era quello dell'impiegato pubblico e l'altro grande problema che si affacciava all'epoca era impiegati pubblici hanno diritto di associarsi
Problema fa sorridere oggi perbacco ricorrere le grandi confederazioni sindacali sono associazioni di impiegati pubblici insomma ma all'epoca si discuteva questo problema era posto in dubbio il fatto che potessero associarsi
Associarsi naturalmente sindacalizzati dosi nei confronti dello Stato ecco cito ancora un altro
Fraboso professore della Università di Roma Santi Romano in un suo famoso saggio ancora degli anni il quindici di questo secolo lui
Si poneva questo problema della crisi dello Stato che era derivata Luigi ieri diceva la crisi dello Stato era derivata dal fatto che i suoi dipendenti si organizzassero in associazioni e contestasse non lo Stato stesso
Tutto questo
E diventa è rimasto come tema dominante ancora nell'epoca del fascismo
Cioè famoso episodio di un raccontato da De Stefani altro professore però dispiace se io cito so che ti fa piacere tanti professori dell'Università di Roma
Alberto De Stefani che è stato ministro la di Mussolini
Andò dopo aver cessato le sue funzioni di ministro a consegnare un giorno a Mussolini lo racconta lui stesso in un libro di memorie un una progetto di riforma della pubblica amministrazione
Di una cover redatto da una commissione nominata da Mussolini e Mussolini gli viene illustrò come dire molto solennemente a palazzo Venezia i risultati
E dicendogli che il problema fondamentale era quello degli impiegati e che vi erano troppi impiegati che venivano dal Sud
I temi erano quelle di oggi badate bene non sono cambiati e che c'era un forte squilibrio tra nord e sud e che c'era un problema di razionalizzazione dell'impiego pubblico
Secondo il racconto che fa De Stefani e Mussolini gli rispose questo tuo disegno un disegno molto bello
Ma questa riforma non si può fare perché metterebbe contro il Governo una masse di persone che aspirano all'impiego e creerebbe una ricompose antica rivolte nel Mezzogiorno
E infatti nel raccontare questo episodio questo questo episodio raccontato in un libro di De Stefani del dopoguerra intitolato una riforma al rogo quel progetto di riforma non fu mai pubblicato proprio perché come dire questo tema degli impiegati che De Stefani sollevata con Mussolini veniva ritenuto un tema troppo difficile per Mussolini che badate bene siamo già negli anni Trenta e quindi nell'epoca come dire
Del pieno dispiegarsi del dell'autoritarismo del fascismo
Nel dopoguerra il tema della riforma della pubblica amministrazione si è posto in tre Napoli
Primo in termini di decentramento negli anni cinquanta con l'opera di un altro professore dell'Università di Roma lo sto musica da troppo questo rettore il professor Roberto luci Freddi che insegnava la facoltà Scienze politiche il quale come uno dei primi ministri del riforma burocratica come si chiamava allora
Affrontò il problema della trasferimento alla periferia di una serie i poteri dello Stato
Questa capitolo del decentramento ebbe un notevole successo ma molte critiche
Le critiche furono che si decentrata
In termini burocratici cioè si trasferivano competenze materie dal centro alla periferia senza dare libertà di azione alla periferia
E da qui nacque il terzo capitolo della storia della pubblica amministrazione italiana che è quello che si apre negli anni settanta che è quello del decentramento invece non burocratico ma autonomistico decentramento autonomistico che è costituito dall'affacciarsi delle regioni
La delega per la riforma del sessantotto poi rinnovata al governo nel settanta
Prevedeva i la riforma della pubblica amministrazione ed ebbe un'attuazione come voi sapete con un notissima legge del settanta
Decreto delegato del settanta poi con un successive delega del settantadue del settantasette
Negli anni settanta settantadue settantasette si realizza questa grande riforma che fu riforma peraltro incompleta
La riforma della
Regionale perché trasferiti in periferia non un potere di eseguire non potere di decidere quindi una periferia come nuovi compiti ma con compiti di decisione una periferia autonoma
L'ultimo capitolo fu aperto anche lui anch'esso naturalmente da professore dell'Università di Roma tanto per cambiare e cioè da Massimo Severo Giannini che come ministro della Funzione pubblica nel mille novecento settantanove ottanta
Affrontò per la prima volta il problema della pubblica amministrazione in termini di
Efficienza della pubblica amministrazione occorre che la pubblica amministrazione sia produttiva rispetto alla collettività questa in una parola il riassunto del famoso Rapporto Giannini del settantanove
Quindi noi abbiamo alle spalle un passato non solo di professori universitari protagonisti della vicenda della riforma della pubblica amministrazione ma anche un passato in cui la riforma della pubblica amministrazione si veste
In modo diverso prima è il problema del gli impiegati è quanto loro siano autonomi rispetto al governo
Poi è il problema
Del rapporto tra centro e periferia
Prima come un rapporto tra un centro che si scarica
Lasciando una periferia più compiti ma meno decisioni poi di un centro che si scaricano che dalla periferia anche un potere di decisione autonoma
Infine l'ultima trasfigurazione di questo tema è quello della
Riforma della pubblica amministrazione come tentativo di ottenere la pubblica amministrazione una maggiore efficienza maggiore produttività nell'erogazione dei servizi pubblici io naturalmente non vi ho detto perché cambiano l'ultimo cambiamento forse è bene chiarirlo perché tranne il tra tra l'inizio degli anni settanta e la fine degli anni settanta cioè quando scrive al suo Rapporto Giannini era successo un'autentica rivoluzione in Italia cioè si era sviluppato quello che verrà chiamato con lo stato del benessere guelfe State i grandi servizi pubblici
La sanità l'istruzione il sistema di protezione sociale
Questi richiedono non soltanto un'amministrazione ma un'amministrazione efficiente
Un'amministrazione che dia la pensione possibilmente non ad un morto adottivo
Detto del primo capitolo più rapidamente sugli ultimi gli ultimi gli ulteriori due che vi avevo promesso
Che cosa fanno fuori d'Italia
Quali sono i grandi problemi che oggi si presentano Italia fuori d'Italia
Che cosa fanno fuori d'Italia
Mi limito a tre Paesi il Regno Unito la Spagna gli Stati Uniti d'America
Nel Regno Unito si può dire che il problema della riorganizzazione amministrativa si sia posto in termini di
Diminuire le dimensioni delle amministrazioni e rendere
Autonomi i processi di decisione quello che con un termine che è tratto dal mondo
Della come dire della zoologia viene chiamato hai vinto of che se non ricordo male e la cosa che fa a un certo punto una parte di un alveare a seguito di una regina quando crea un altro alveare
Ecco gli inglesi
Chiamano con questo termine questa riforma dell'amministrazione che hanno fatto creando queste che loro chiamano Next Steps agencies
Si chiamano cioè agenzia prossimi passi Dexter se è il titolo del documento preparato prima dalla signora Thatcher e poi come dire portato avanti da majors
Poiché queste agenzie sono state create nell'ambito di questo programma si continua a chiamarle se voi leggete l'Economist Financial Times e così via continuasse chiamati a un ex Steps Agenzia X che cosa vuol dire facciamo un esempio concreto
Il rilascio dei passaporti lascio dei passaporti e compilò il ministro dell'interno del suo equivalente inglese B rilascio dei passaporti a questo punto non è più completo
Ma il compito di un'agenzia
La quale agenzia a solo il compito di lasciare i passaporti
La quale agenzia è retta da tre da tre parole magiche che sono
Target Budget performances target
Obiettivo
L'obiettivo è fissato in termini deve rilasciare passaporti in tempi
Sempre decrescenti
E infatti l'agenzia adesso rilascia passaporti in tempi che sono dimezzati rispetto a quelli del passato
Budget ti do le risorse gestisce le come voi
Performances
Temi garantire las la realizzazione performances termine un po'intraducibile in italiano insomma produttività ma non non è ben chiaro sia esattamente questa la traduzione devi realizzare quegli obiettivi
Dunque praticamente e ne sono state costituite circa settanta badate bene per le attività più varie insomma
Cioè Biocca citato il caso dei passaporti per di più un caso di un'attività che viene ritenuta sovrana lo Stato è lo Stato che rilascia il passaporto no
E era il re no sul nostro passaporto
C'è sempre scritto la Repubblica italiana insomma ed è il passaporto il filmato dal prefetto dal questore e dal ministro degli Esteri ha secondo l'aria categoria
Secondo approccio è quello spagnolo che è l'approccio come dire che seguirebbe qualcuno che volesse mettere a fuoco nel modo più rapido
A una foresta quale qual è la tecnica che che qualcuno che volesse la tecnica più razionale per bruciare una foresta quella di appiccare il fuoco da quante più parti è possibile
Il piano di modernizzazione preparato dal governo un anno e mezzo due anni fa
è un piano che contiene ben duecento e otto punti
Che sono tanti obiettivi che sono dati alle pubbliche amministrazioni
Quindi non un processo di deconcentrazione dell'amministrazione come quello inglese che prende pezzi dell'amministrazione avrebbe autonome dice bene fai da solo adesso sei maturo sei maggiorenne cammina con le tue gambe però rispondere agli me
Dei risultati e dell'uso delle risorse perché sono io che ti do
Le risorse e perché i risultati interessano l'intera collettività ma invece un meccanismo in cui ferma rimanendo le strutture vengono come dire determinati tanti punti tanti obiettivi da raggiungere
A tutte le amministrazioni spagnole badate bene l'amministrazione spagnola
Forse anche perché ha grandissima tradizione dal Seicento la nostra in fondo una povera amministrazione che ha tradizioni modestissime diciamo
Poco più di un secolo di vita amministrazione spagnola ha raggiunto livelli di efficienza che sono molto superiori a quelli italiano tanto per darvi un'idea amministrazione spagnola ha pubblicato recentemente
Un libro intitolato Codice di stile amministrativo
Dove Trissino per iscritto come si scrivono i documenti amministrativi considerato che un nostro collega ed amico il professor Tullio De Mauro ha fatto parecchie migliorie
Giustificate che sono riportate sui giornali di oggi ma io l'ho letta e già qualche giorno fa sul fatto che le amministrazioni innanzitutto non sanno comunicare che comunico lingua giuridica leggibile
L'aver redatto un volume intitolato Codice di stile amministrativo dove ci est-ovest piegato come il povero Cristo del cittadino può capire quello che è dice l'amministrazione tra in Italia non cambiamo manco quello che dicono e legge figurati
Ecco figuratevi a capire circolari amministrative io personalmente debbo confessare che ho avuto numerose difficoltà
A capire alcune circolari emanate da dietro i processori al dipartimento della funzione pubblica che sono ancora come dire
Non sono ancora riuscita a capirne una o due almeno sommarie
Questo mi pare un bel progresso
Fatto dall'amministrazione spagnola
Gli Stati Uniti d'America nei giorni scorsi avete visto alla televisione un Presidente Clinton con accanto un presidente Gore che faceva credo che ci avessero pile di atti dietro c'era una bella carrellata televisiva ecco questo è il rapporto che veniva presentato reports of the National Performance Review
Che che ha che ha quattro titoli fondamentali prova a tradurre gli tagliare la la la lì per burocrazia rette il per come la chiamano gli americani
Putin cast ma il suo destro mettere in primo luogo l'utente fruitore del servizio
Dare agli impiegati il compito di arrivare a dei risultati cioè preoccupatevi del prodotto e non vi preoccupate del processo
Infine
Andiamo eliminiamo ciò di cui non c'è più bisogno
Questo programma dovrebbe consentire nel giro di qualche anno di fare dei risparmi che sono veramente notevolissimi cento e otto delli cioè miliardi di dollari
Per l'amministrazione americani
Ecco voi vedete quindi che il problema della riforma della pubblica amministrazione è un problema
Che presente in tutti i Paesi ma che viene affrontato in modi diversi
Le tre caratteristiche di questi tre Paesi vi spiegano come in Paesi diversi si affronta lo stesso problema in modi diversi
Finisco parlandovi brevemente di quelli che io vedo come i grandi problemi che si affacciano oggi
Il primo problema
Quello delle attese dei cittadini
Ed è il problema capitale di tutte le amministrazioni le attese dei cittadini sono attese
Di un duplice tipo
Sono le attese dei cittadini di protezione ma sono attese dei cittadini anche di produzione le attese di protezione sono le attese che noi tutti abbiamo nei confronti dell'amministrazione che spesso si comporta in modo arbitrario discrezionale che non spiega che non motiva
Le attese di
Produzione sono le invece le attese non
A che l'amministrazione si fermi si blocchi si limiti invece a che l'amministrazione CDA qualcosa le attese di produzione sono quelle che l'amministrazione ci dia una sanità più efficiente
Che l'amministrazione dia delle pensioni esattamente al mese dopo che la persona ha lasciato il posto di lavoro
Che l'amministrazione non dia la licenza di commercio con due anni di ritardo
Queste attese delle dei cittadini trasformano la pubblica amministrazione
La pubblica amministrazione deve oggi tener conto di un cittadino che vuole due cose
Vuole che l'amministrazione in qualche modo sia limitata
L'amministrazione autoritativa sia limitata ma vuole anche che l'amministrazione erogativa
Invece d'essere limitata sia potenziata faccia al più presto
Facce più presto e possibilmente faccia meglio solo che vi posso dire tanto per citare un esempio
Noi siamo veramente oggetto di schermi all'estero
Perché
Gli studiosi stranieri non riescono a capire perché la nostra amministrazione non riesca a comunicare con le lettere o con il telefono
Le nostre amministrazioni non hanno ancora scoperto la possibilità di evitare al cittadino di
Accedere di dover
Accedere alla pubblica amministrazione
Non hanno ancora scoperto la possibilità di comunicare al cittadino le cose che il cittadino ha diritto di sapere o che vorrebbe
E questa comunicazione di farla o per iscritto con una lettera oppure con una telefonata queste due cose semplici che fanno sì che qualunque cittadino americano non debba mai fare file allo sportello
Che comunque cittadino americano con una telefonata possa risolvere i suoi problemi non esistano secondo i dati del rapporto che ho pubblicato in luglio ogni cittadino dalla Repubblica italiana perde tra i quindici e venti giorni all'anno inattese di pubbliche amministrazioni di comportamenti amministrativi ecco
Questo problema capitale questo problema fondamentale
Che noi non possiamo più scaricare sul cittadino ecco non possiamo più chiedere al cittadino va alla motorizzazione civile passa l'esame di guida fatti da ricordi la la dichiarazione che hai superato l'esame di guida porto
Con quella dichiarazione va alla Prefettura e ti fai di lasciare una traccia
Cittadino diventa il pony express la pubblica amministrazione diventa il trait d'union tra le amministrazioni le amministrazioni non potrebbero dialogare tra di loro non sarebbe più semplice
Ecco queste sono domande semplici che si possa
Che che si va a cui si può dare una risposta
Secondo interrogativo e questo che è oggi presente dinanzi a tutti un po'tutte le pubbliche amministrazioni così mi sembra che sì andranno ad esempio non sempre occorre tutti possono asperità ecco leggibile otto ti possono spiegare questo insomma
Come dire
Debbo repressione del governo troppo efficiente così capire dunque ormai e ma anche ma anche i nuovi colori Siracusa la religione professionalità il secondo problema e questo che noi oggi e pensate che in Italia tutto il dibattito politico in questo siamo alla ricerca di una di quella che io chiamerei una legittimazione del potere pubblico chiamerei una legittimazione di investitura
In fondo grande dibattito politico era è stato che cosa la riforma elettorale
Ma la riforma elettorale la legittimazione di investitura di una classe politica
Ma negli ordinamenti moderni ormai c'è un secondo tipo di legittimazione che tutti i cittadini si aspettano
Di dare alla classe politica che chiamerei legittimazione di risultato
E cioè di poter giudicare dei risultati
In modo tale che poi si chiude il cerchio
E che dai risultati negativi si tragga un giudizio negativo e quindi una mancata investitura nelle successive elezioni oppure dai risultati positivi gita di un giudizio positivo e quindi un rinnovo della fiducia
Ecco questa secondo problema che c'è davanti a tutte le pubbliche amministrazioni
Quello di guadagnarsi
Una legittimazione di risultati
Non basta avere un sistema che
E più capace di decidere bisogna avere anche un sistema che è più capace di decidere nel senso giusto dando il prodotto che il cittadino sospetto dalla pubblica amministrazione
Questo è un problema importante perché le amministrazioni in tutti i Paesi ma specialmente quella italiana sono attente a rispettare le regole
Cioè sono attente a processo
Non sono attente a al prodotto cioè non sono disattente al risultato al cittadino interessano tutte e due a questo punto tutte e due le cose s'interessa al rispetto delle regole
E interessa anche il prodotto e cioè di avere il certificato di laurea
In tempi brevi e questo non è un esempio scelto a caso perché pare che ci siano tempi lunghi
Per avere il certificato di laurea ho sostituito dal film Tori che si è rifiutato di firme i sintomi sì civica uniti benissimo allora io assicura erogato il Sora che ieri mi diceva che il problema è superato
L'ultimo problema ecco questo conclude cioè cerchiamo di soddisfare che questa così improvvisa aspirazione ad avermi al telefono è quello della della della del fatto che noi non siamo più soltanto sul piede di casa nostra la verità e questa che noi non possiamo continuare a pensare che esiste il problema dell'amministrazione italiana che cos'è l'amministrazione italiana
Amministrazione italiano è ormai terminale operativo di una cosa gigantesca che si chiama amministrazione europea non ce lo dimentichiamo
Sui giornali leggiamo notizie sugli andamenti oscillanti dell'Europa sul fatto delle difficoltà di Maastricht della realizzazioni e così via
Non credete a queste cose e questo i riguardano gli epifenomeno i ma se volete leggere sapere realmente come vanno le cose leggetevi il supplemento della Gazzetta Ufficiale dove sono pubblicate le direttive regolamenti della Comunità europea
Non c'è angolo della vita privata e pubblica italiana che non sia oramai regolato in sede comunitaria va bene
Fino alle prese come debbono essere le prese elettriche fino al rumore dei tosaerba
Quindi non non potete pensare che così noi possiamo credere a queste come dire
E chi giornalistici del del Su e giù del degli umori politici la verità che l'Europa ora ma è un fatto cospicuo che ha unito le amministrazioni che sta unendo le società e le amministrazioni debbono avere la stessa capacità di reazione in tutti i Paesi questo è il vero problema che noi abbiamo in Italia
Noi siamo sempre di più chiamati adesso terminale operativo di una struttura centrale e c'abbiamo un terminalista che non funziona
Al terminale operativo e quindi dobbiamo avere un terminalista che funzione perché sennò il terminale operativo ci lascia su un binario morto
Questo secondo me è un problema importante anzi forse uno dei più importanti insieme col primo che menzionavo ecco e avendovi chiaramente deluso molto perché voi dall'esperta rate sei di di che io vi dicessi primo siamo in tavoli stipendi dei dipendenti pubblici secondo di quanto io mentale terza ecco alcune cose a cui di cui non so neanch'io nulla
Quando quarto quando cominciano le contrattazioni con i limiti che qui detto qual è la sorte del dei professori universitari se staranno dentro fuori dalla contrattazione e così via sapendo quindi di avervi molto deluso ma cercando invece di aver soddisfatto come dire la mia coscienza di studioso di professore
In una prospettiva nella quale appunto il mio lavoro di formica laboriosa ma pur sempre di Formica
In qualche modo viene collocata in un contesto più ampio in cui i problemi vengono misurati per l'enormità che essi sentano sicuro comunque di tutto questo ecco terminò a questo punto la mia presentazione
Rende
E
Ho fatto
Di base per poter poi operare interminabili
Certo c'è qualcuno paghi si oppone anche al termine
Tra i clienti in tribunali amministrativi niente loro hanno più l'occhio la forma che non
Comunque grazie i
Mi auguro che la telefonata non sia poi così normativa nome appariva ma
Magari soltanto burocratica
Il
Il