Derrick

Sapete che Larry spesso si avvale della collaborazione di esperti di temi rilevanti per gli interessi della trasmissione
Questa è la volta di Marco Eramo dottore di ricerca in pianificazione urbanistica il funzionario tecnico del comune di Roma che insieme a Marco Cappato sta conducendo con successo una battaglia per la legalità negli appalti pubblici
La cosa riguarda le opere di urbanizzazione che chi ottiene il permesso per realizzare un intervento urbanistico edilizio può svolgere direttamente senza applicare le norme di origine comunitaria in materia di opere pubbliche
Sentiamo direttamente da Marco Eramo
Lo scorso ventiquattro gennaio con la Commissione europea ha aperto una procedura d'infrazione nei confronti dell'Italia censurando tra le altre norme in materia di appalti pubblici il comma due bis dell'articolo sedici del testo unico in materia edilizia
Di che cosa parliamo
L'articolo sedici prevede che al momento del rilascio dell'autorizzazione edilizia il costruttore sia tenuto a versare i cosiddetti oneri di urbanizzazione
Il costruttore può versare queste somme direttamente nelle casse comunali oppure può realizzare le opere di urbanizzazione necessarie gli edifici di nuova costruzione detraendo dei cosiddetti oneri di urbanizzazioni costi sostenuti
Con la norma censurata dalla commissione il comma due bis il legislatore è intervenuto stabilendo che rispetto ad una parte delle opere di urbanizzazione quelle definite primarie come le strade le fogne
Considerabili funzionali all'intervento di trasformazione urbanistica autorizzato che con un costo inferiore alla cosiddetta soglia comunitaria attualmente fissata a poco meno di cinque milioni e mezzo di euro
Il costruttore può eseguirle direttamente senza l'obbligo di rispettare la normativa in materia di opere pubbliche
La norma è finita sotto la lente della Commissione europea perché può confliggere con la regola comunitaria che impedisce di frazionare un lavoro pubblico in più lotti e di affidare i singoli lotti di importo inferiore alla soglia comunitaria
Senza l'obbligo di applicare il diritto dell'unione europea
Il comma due bis se interpretato come una deroga assoluto al Codice dei contratti infatti consente di considerare le opere di urbanizzazione primaria funzionali ad un intervento di trasformazione urbanistica del territorio come se fosse un lavoro a sé stante
In ogni caso non soggetto alla normativa in materia di opere pubbliche
E non con una parte dei lavori pubblici comprensivi delle altre opere di urbanizzazione collegate all'intervento di trasformazione urbanistica che in base alla normativa comunitaria deve concorrere a definire il valore economico complessivo di quegli stessi lavori pubblici
In che modo si è arrivati all'avvio della procedura d'infrazione
L'indagine scaturita da una denuncia presentata nell'aprile due mila quindici dal consigliere comunale radicale Marco Cappato e da chi vi parla che aveva come oggetto le linee guida in materia di opere di urbanizzazione approvato dalla Giunta di Milano
In base a queste linee guida le opere di urbanizzazione primaria sotto soglia non venivano considerate al fine di calcolare l'importo complessivo delle opere di urbanizzazione che il titolare del permesso di costruire si faceva carico di realizzare a scomputo degli oneri di urbanizzazione
Ciò con buona pace della norma anti frazionamento elusivo contenuta nella direttiva UE e recepita nel nostro codice dei contratti
Al termine l'attività di indagine dell'interlocuzione con le autorità italiane
La Commissione ha potuto verificare che l'interpretazione contraria al diritto Ue del comma due bis contenuta nelle Linee guida della Giunta di Milano non fosse un'eccezione ma la prassi anzi la regola come da ultimo confermato anche dalle linee guida numero quattro
Che Lana approvato nel marzo del due mila diciotto
Ecco perché la norma in questione è una delle disposizioni considerate lesive del diritto dell'Unione Europea rispetto alle quali la Commissione ha chiesto delle spiegazioni
E ora che succede al governo sono stati assegnati sessanta giorni per fornire le proprie osservazioni e prevenire il deferimento alla Corte di giustizia dell'Unione Europea a parere di chi vi parla la risposta più appropriata è quella di abrogare il comma due bis
In questo modo non si fornirebbe soltanto una risposta chiara la Commissione ma si darebbe anche ai cittadini italiani la garanzia che le opere di urbanizzazione realizzate dei privati con denaro altrimenti destinato alle casse comunali e che sono inderogabilmente destinata a diventare di proprietà pubblica e ad essere allacciati alle infrastrutture esistenti
Siano realizzate con le stesse regole adottate per eseguire una qualsiasi opera pubblica grazie a Marco Eramo le puntate i link rilevanti di Derrick sono sul blog Derrick Energia un saluto da Michele Governatori