Presentazione della Relazione annuale 2019 sull'attività svolta nell'anno 2018 dalla Commissione di garanzia dell’attuazione della legge sullo sciopero nei servizi pubblici essenziali

All'inizio la presentazione della relazione annuale due mila diciotto della Commissione di garanzia sullo sciopero
Prende la parola il presidente del Senato
Signor Presidente della Repubblica
Autorità gentili ospiti
Porgo a tutti voi il più sincero benvenuti in Senato
In occasione della presentazione della relazione della Commissione di garanzia sullo sciopero nei servizi pubblici essenziali per l'anno due mila diciotto
Questo appuntamento annuale rappresenta un momento di grande significato sul piano istituzionale perché la trasparenza e il confronto democratico sono essenziali allo svolgimento dei compiti di vigilanza e garanzia affidati alle autorità indipendenti
Dal mille novecentonovanta ad oggi questa commissione è stata chiamata ad operare un delicato bilanciamento tra diritti costituzionali
L'esercizio del diritto di sciopero e i diritti fondamentali dei cittadini correlati alla fruizione dei servizi essenziali
Da un lato vi è la concreta realizzazione del modello costituzionale dello sciopero diritto
Raggiunto grazie al sacrificio e alle rivendicazioni di lavoratori che nelle epoche precedenti chiedevano essenzialmente dignità ed equità
Una conquista che come è evidente evidenziato da Piero Calamandrei segna un grande traguardo il tramonto degli schemi dello sciopero reato e dello sciopero libertà
Dall'altro lato è innegabile che nella società contemporanea si sia progressivamente imposta anche la prospettiva del diritto come responsabilità
In particolare con riferimento alla tutela degli utenti formalmente estranei al conflitto sindacale
Con loro che in prima persona subiscono gli effetti negativi dello sciopero di questa terziarizzazione del conflitto nei servizi essenziali la Commissione e il principale garante
Una funzione che si concretizza anche attraverso il tentativo di composizione di istanze difficilmente comprimibili dal punto di vista costituzionale
Ma allo stesso tempo non semplici da conciliare sul piano fattuale
Un'attività rivolta quindi contemporaneamente a lavoratori
Datori di lavoro cittadini utenti
Al presidente e a tutti i componenti della Commissione rivolgo pertanto un sentito ringraziamento per il rigore per la passione con cui ogni giorno sanno interpretare ed attuare questo difficile compito
Mi piace ricordare che l'esigenza di tutelare i destinatari dei servizi quale parte debole era emersa già nei lavori dell'Assemblea costituente
Lo si legge chiaramente nella relazione la commissione per la Costituzione sul diritto di associazione e sull'ordinamento sindacale di Giuseppe Di Vittorio
Uno dei massimi esponenti del movimento sindacale italiano vero protagonista della lotta per il riscatto dei lavoratori
Dato che lo sciopero in un servizio pubblico può danneggiare un gran numero di persone estranee alla vertenza affermava all'onorevole Di Vittorio
Occorre una remora che nei freni l'uso inediti gli abusi
La remora a cui si riferiva di Vittorio e oggi una realtà concreta ed è sostanzialmente la prima e più importante immissione di questa Commissione
L'esercizio del diritto di sciopero deve quindi essere conciliato con l'esigenza di assicurare un nucleo disservizi incomprimibili in quanto strumentali alla tutela di interessi e bisogni primari ai cittadini deve essere inoltre garantito pieno accesso alle informazioni sulle condizioni di esercizio dello sciopero perché solo attraverso una comunicazione completa una comunicazione trasparente
è possibile offrire agli utenti
Alternative e opportunità di autotutela
Negli ultimi anni sono stati conseguiti risultati importanti in questa direzione pure in presenza di significativi cambiamenti in corso nella società italiana
La crisi della rappresentanza spesso evocata per la politica ha certamente coinvolto anche l'intero ambito dei conti dei corpi intermedi
Sta di conseguenza cambiando anche la natura stessa delle rivendicazioni non di rado poste in essere da organizzazioni autonome portatrici di istanze micro settoriali
Un fenomeno che non può non ripercuotersi soprattutto sugli utenti finali a partire delle fasce più deboli spesso quelle maggiormente danneggiate
Dinamiche quindi esterne al normale perimetro di confronto a conferma di un quadro che in alcuni contesti appare tuttora di definire di difficile definizione anche perché per quanto attiene invece alle relazioni tradizionali con le parti sociali
Tutte le statistiche confermano che la commissione si è affermata come interlocutore strategico al fine di perseguire di perseguire quella che viene definita la civilizzazione del conflitto
Attraverso gli strumenti offerti dalla legge numero centoquarantasei del mille novecentonovanta le parti hanno imparato a canalizzare le conflittualità partecipando in maniera costruttiva
Alle decisioni e interpretando il diritto di sciopero consenso di crescente responsabilità
Non a caso senza voler anticipare la relazione del presidente nel settore dei servizi pubblici essenziali in linea con un mandamento
Che si sta consolidando negli anni la diminuzione degli scioperi nel corso del due mila diciotto è risultata particolarmente significativa
Se per quanto riguarda le prove le proteste proclamate si è scesi dalle due mila quattrocentoquarantotto del due mila e diciassette al due mila centonove
Per gli scioperi effettivamente svolti si è passati da mille seicento sedici a mille trecento ottantanove del due mila diciotto
I benefici di questa riduzione sono di immediata percezione per i cittadini
Sia sotto il profilo del risparmio e della razionalizzazione delle risorse sia rispetto all'immagine e alla alla competitività dell'intero sistema Paese
Agli aspetti più strettamente quantitativi va poi aggiunta una considerazione sulle modalità delle agitazioni e delle astensioni dal servizio
Garantire infatti che gli scioperi si svolgano all'interno di una corsa micce regolatoria ben definita che impedisca l'effetto sorpresa
Che limiti la durata delle azioni di proteste che ne vieti la reiterazione improvvisati riduce quella prospettiva dello sciopero selvaggio che in passato ha generato
Forti contrapposizioni tra le diverse parti
Tutti aspetti che in particolare nell'era digitale e della Società interconnessa diventano fondamentali per la salvaguardia dell'autorevolezza dei corpi intermedi e di tutti i soggetti coinvolti
Rispetto al passato oggi possiamo infatti a Vieri in tempo reale sia mappatura dei servizi interessati dalle rivendicazioni sia il dettaglio delle motivazioni
è anche per questo che azioni strumentali
O proteste proclamate come intenti con intenti che nulla hanno a che vedere con le giuste tutele dei lavoratori
Finiscono irrimediabilmente per creare un solco tra le organizzazioni e i cittadini utenti e allora può venir meno quella reputazione che alla base di una corretta interazione tra lavoratori
Parti sociali e collettività
è un tema che impatta direttamente sugli aspetti relativi alla frammentazione della rappresentanza che soprattutto in alcuni comparti rappresenta un ulteriore euro cioè è oggettivo elemento di criticità
Rispetto a queste tendenze molto è stato oggettivamente fatto negli ultimi anni per il migliorare la governance sindacale
Anche grazie al senso di responsabilità delle parti sociali
La legge centoquarantasei nel dare piena realizzazione al modello prefigurato nell'articolo quaranta della Costituzione ha infatti rappresentato un importante traguardo
Sul cammino della regolazione dell'ordinamento intersindacale del dialogo sociale
Un segnale concreto di una maturazione che solo pochi decenni prima sarebbe stata impensabile
è evidente però che possono esserci elementi esterni che al di là dell'attività quotidiana della Commissione devono essere tenuti in considerazione dalle istituzioni
Penso al comparto dei trasporti dei servizi pubblici locali dell'igiene ambientale
E agli altri settori in cui criticità aziendali e difficoltà nelle regolazione dei servizi hanno certamente contribuito ad incrementare la litigiosità e le rivendicazioni
Mi riferisco alla qualità e alle tempestività nel rinnovo dei contratti alla questione della regolamentazione degli appalti
Nell'ambito dei servizi pubblici locali a partire dalla disciplina dei subappalti e dalla disposizione viaggio di aggiudicazione basata legata al massimo ribasso alla ragionevole tempistica dei pagamenti da parte delle pubbliche amministrazioni
Tutti elementi che contribuiscono ad alimentare la conflittualità sociale traducendosi in un triplice danno per il Paese
Più di servizi per gli utenti rispetto ai livelli europei gravi danni indiretti al sistema produttivo che dipende dai servizi come ad esempio il settore turistico perdita di competitività
Dei nostri fornitori nel contesto di mercati aperti altamente concorrenziali
In un effetto a catena la propensione allo sciopero può trasformarsi in un limite all'efficienza al benessere dei cittadini alla crescita
Affrontare questi problemi significa quindi confrontarsi a trecentosessanta gradi con i fattori che impediscono una sempre più effettiva Governance del conflitto
A quasi trent'anni dall'entrata in vigore della legge numero centoquarantasei del mille novecentonovanta possiamo pertanto riconoscere che questa riforma ha introdotto un metodo virtuoso
Anche se resta aperto il dibattito sulle ragioni strutturali che ancora oggi fanno dello sciopero il principale strumento di manifestazione del disagio da questo punto di vista l'interazione tra legge numero centoquarantasei l'articolo trentanove della carta costituzionale sull'organizzazione sindacale rimane una priorità assoluta
La regolazione dello sciopero nel settore dei servizi continua infatti a scontare la non completa attuazione del modello di regolazione delle relazioni sindacali basato su due capisaldi
Il sindacato organizzato con un un ordinamento interno a base democratica secondo le condizioni di legge
E il contratto collettivo con efficacia obbligatoria per tutti gli appartenenti alla categoria
Confrontarsi con il perdurare di questa lacuna costituzionale è un compito che spetta a tutte le istituzioni rappresentative che investe direttamente
Il Parlamento e Governo
In questa chiave di lettura la presentazione delle relazioni annuali
Può diventare l'occasione non solo per un rendiconto sull'attività svolta ma anche per individuare insieme in chiave propositiva
Le riforme necessarie per migliorare la macro regolazione del settore
Oggi il presidente Santoro Passarelli ci consegna una relazione estremamente stimolante
Ricca di dati e di sollecitazioni nel congratularmi con il Presidente i componenti della Commissione e il personale per la qualità del lavoro svolto
Auspico
Che le competenti commissioni parlamentari discutano in maniera approfondita e concrete il documento con l'intento di trarne gli stimoli e gli indirizzi necessari per l'azione legislativa e di controllo
Sono certa e con la Commissione di garanzia sapremo insieme lavorare in maniera costruttiva in maniera efficace per rendere possibile questa prospettiva
Vi ringrazio per l'attenzione
Prende la parola il presidente della Commissione di garanzia sullo sciopero Giuseppe Santoro Passarelli
Buongiorno
Grazie signor Presidente della Repubblica per la sua presenza che ci onora grazie onorevole presidente del senato per la sua ospitalità e per il suo gradito discorso
Autorità tutte signore e signori la legge sullo sciopero nei servizi pubblici essenziali istitutiva della Commissione di garanzia compirà l'anno prossimo trent'anni essa rimane l'unica esperienza di regolamentazione legislativa dello sciopero in attuazione dell'articolo quaranta della Costituzione realizzata sul modello di legge concertata
Vale a dire sulla spinta di un forte consenso tra le parti sociali
Un'esperienza legislativa alla quale guardano con interesse anche altri Paesi europei
Nei quali è oggi avvertita l'esigenza di dare regole allo sciopero allorché gli effetti di questo si propagano sui cittadini utenti dei servizi pubblici essenziali
Non si richiameranno in questa sede i meriti di tale legge
Se non per mettere in evidenza con soddisfazione un'inconfutabile dato di fatto che è stato anche ricordato dalla presidente del senato e cioè da quando essa è in vigore da quando opera l'Autorità di garanzia nel nostro Paese si è realizzato in tutti i servizi pubblici
Dove lo sciopero rivela il suo aspetto vulnera anche sui cittadini un'importante il livello di civilizzazione del conflitto
Questa è un'espressione usata da un illustre studioso di relazioni industriali Aris Accornero che è stato anche componente della prima Commissione di garanzia
L'autorità che ho l'onore di presiedere è stata istituita dal legislatore come è stato detto proprio per garantire il bilanciamento tra il diritto costituzionale di sciopero
E i diritti costituzionalmente protetti degli utenti ma come ho detto alla realizzazione del moderno il governo del conflitto voluto dal legislatore non può fare a meno del fondamentale contributo delle parti sociali
Contributo che in verità non è mai venuto meno
Al loro senso di responsabilità si deve l'edificazione di una insolita reti e di accordi sulle prestazioni indispensabili attraverso la quale la legge trova la sua concreta attuazione
Di questo voglio subito darle pubblico riconoscimento ai rappresentanti delle parti sociali
D'altro canto l'attività della Commissione in linea con lo spirito della legge è stata sempre rivolta a favorire un sistema autore volato di conflitto la sostituzione dalla commissione alle parti sociali con i propri poteri di regolamentazioni
è avvenuta solo dopo avere accertato l'impossibilità di queste di raggiungere Accord idonei sulle prestazioni indispensabili come noto dalla seconda metà degli anni ottanta
Con l'augurio con l'acuirsi della recessione economica il conflitto collettivo perde la sua rilevanza nel settore industriale per concentrarsi maggiormente nel settore del terziario l'elemento positivo nel settore dei servizi pubblici essenziali come è stato già ricordato e dato da una diminuzione degli scioperi nel due mila diciotto rispetto all'anno precedente complessivamente vi sono state due mila centonove programmazione a fronte delle due mila quattrocentoquarantotto del due mila diciassette
Questo dato rappresenta la vera insomma aritmetica di tutte le programmazioni in tutti i servizi pubblici nazionali locali settoriali
E c'è distribuite in tutto il paese di sul piano concreto poi al seguito degli interventi della Commissione e di revoca e spontanee delle parti gli scioperi effettuati scendono a circa la metà
E attrezzi un elemento positivo la circostanza che la maggior parte degli scioperi siano effettuati nel rispetto delle norme di legge degli accordi e dei regolamenti
La commissione infatti
A fronte delle due mila centonove programmazioni
è dovuto intervenire con il proprio potere di segnalazione preventiva solo su trecentododici diessini perché ritenute illegittime interventi che peraltro hanno avuto un taccio di adeguamento
Di oltre il novantaquattro per cento tanto che sono stati solo dieci i procedimenti di valutazione del comportamento aperti dalla Commissione conclusi Colli revocazione delle sanzioni
Dai dati sopra citati emerge tutta l'importanza dell'attività e guizzante dell'autorità preventiva all'effettuazione dello sciopero o funzionale alla composizione del conflitto
La commissione infatti intende essere anche uno strumento di dialogo sociale e di composizione del conflitto un interlocutore istituzionale per le parti sociali verso le amministrazioni pubbliche
In alcune vertenze nazionali sono state infatti le stesse parti a indicare nella Commissione luogo di mediazione idoneo non solo in funzione di garanzia
Degli utenti e i diritti degli utenti dei servizi ma anche con riferimento alle ragioni del conflitto
è opportuno richiamare a tal proposito il dato relativo alle audizioni delle parti sociali che nel due mila diciotto sono state ventisette e quindi se si escludono i periodi estivi e di vacanze il dato le indicarci ricca tre al Miti
è un dato significativo di quanto il confronto con le parti sociali e il loro coinvolgimento nelle decisioni costituisca un aspetto rilevante dell'attività delle commissioni
In termini di composizione del conflitto altresì auspicabile un rafforzamento delle procedure
Di raffreddamento conciliazione che le parti volgono senza l'intervento diretto dell'autorità di garanzia e sulle quali il legislatore ha investito in una logica di procedimentalizzazione del compri tali procedure devono essere obbligatoriamente previste negli accordi collettivi e il loro espletamento deve avvenire prima della proclamazione dello sciopero
O in sede aziendale o in sede amministrativa
Se da un lato il modello di raffreddamento svolto in azienda avuto perlomeno nei servizi più rilevanti un apprezzabile riuscita
Non altrettanto si può affermare tranne alcune eccezioni per quello che riguarda la conciliazione amministrativa
Tale procedura molto praticata dalle parti sociali si risolve ispezione in A immediata verbalizzazione della inconciliabilità
Delle posizioni mentre invece sarebbe opportuno che la cultura della conciliazione fortemente richiamata
Dalla legge centoquarantasei trovati e maggiore sviluppo nelle sedi istituzionali
Dall'ormai quasi trentennale esperienza attuativa della legge
Si può ritenere che come la normativa si riveli in linea di massima adeguata a governare le situazioni di conflittualità fisiologica
Essa però invece mostra
Dei limiti di fronte all'emersione di forme di conflittualità patologica
Indotta ad anomalie del sistema di relazioni industriali al seguito delle profonde trasformazioni del contesto sociale e degli affetti della critica l'Omega
Innanzitutto è evidente che è un efficace sistema negoziale di regolazione del conflitto deve poter contare sulla solidità che sulla tenuta del sistema di contrattazione collettiva un contratto collettivo che non trovi una sua conclusione ok non venga rinnovato rappresenta di per sé una figurano Maria del sistema di relazioni industriali
Il prolungarsi nel tempo di Tare Automania rischia di innescare situazioni critiche difficilmente gestibile all'interno delle regole
Con un possibile effetto domino che in alcuni realtà rischia di sfuggire di mano alle organizzazioni sindacali più suturate
L'auspicio sarebbe che la contrattazione collettiva fosse ove possibile assistita da clausole rivolte al salvaguardare i livelli occupazionali in caso di ristrutturazioni o cessioni aziendali
E che si rivela se meno frammentata senza dar luogo a ingiustificati squilibri sotto il profilo dei trattamenti nell'ambito di un lo stesso servizio
La gestione dei principali servizi pubblici essenziali è stata interessata com'è noto da un processo di liberalizzazione dei mercati
Che ha eliminato situazioni di monopolio pubblico
Con l'ingresso di nuovi soggetti e variegati fenomeni di Orio organizzazioni ristrutturazione aziendale
Con ricorso all'esternalizzazione di servizi o di specifiche funzioni e assegnazioni di interi rami gestionali in affidamento o in appalto
Tutto ciò ha finito per introdurre una sorta di dumping o contrattuale attraverso la moltiplicazione dei contratti collettivi
Conforme di prega di trazione e dequalificazione dei rapporti di lavoro e abbassamento dei minimi retributivi in alcuni grandi servizi pubblici
Dai trasporti all'igiene ambientale alle telecomunicazioni
Nell'ambito di alcuni particolari segmenti organizzativi si è assistito a un mutamento dell'inquadramento contrattuale dei dipendenti
Con la situazione sostituzione del contratto collettivo con altri di categorie diverso e con minori garanzie e rispetto a quello precedentemente applicato
Inoltre lette nelle redazioni dei servizi ha dato luogo a una catena di appalti
Perciò concetti soprattutto nei gestori gettiti da società municipalizzate e nel Mezzogiorno del paese ad aziende che ci trovano già in condizioni di e prezzi esposizione debitoria
E non in grado di poter garantire il servizio
Il meccanismo dell'aggiudicazione del servizio al massimo ribasso
E all'offerta economicamente più vantaggiosa e il frequente ritardo negli adempimenti contrattuali di natura economica da parte delle stazioni appaltanti
Si riversa Novartis tematicamente sui lavoratori delle aziende affidatarie
Amplificando le precarie condizioni di lavoro in cui questi sono chiamati ad operare tant'è vero che tali il sistema è stato oggetto di una procedura d'infrazione
Nel due mila quattordici dalla Commissione europea nei confronti dell'Italia peritare per i ritardi nei pagamenti alle imprese da parte della pubblica amministrazione
La conseguenza deleteria e il ritardo nell'erogazione delle retribuzioni dei dipendenti che in alcuni servizi arriva anche a otto dieci mensilità
Determinando una grave causa di insorgenza del conflitto descritti
Chi nata a sfuggire di mano alle Spiezio organizzazioni sindacali di fronte alla quale la commissione difficilmente può invocare l'osservanza delle regole sullo sciopero
Naturalmente la commissione può tener conto della gravità dell'inadempimento datoriale in sede di valutazione del comportamento delle parti e di applicazioni delle sanzioni
Infatti nell'attività istruttoria l'autorità si è adoperata da accertare anche eventuali responsabilità delle amministrazioni pubbliche
Che hanno applicato affidato l'erogazione del servizio a imprese infausto riservandosi di riferire alla corte dei conti o all'autorità giudiziaria ipotesi di danno erariale o addirittura di reato
Già nel due mila dodici la Commissione di Garanzia aveva siglato un protocollo d'intesa con l'ex Autorità di vigilanza sui contratti pubblici al fine di verificare quanto l'aumento della conflittualità sia ricollegabile alle regolarità delle gare d'appalto è nostra intenzione
Riproporre tale verifica con in una interlocuzione istituzionale con l'Autorità nazionale anticorruzione
Rimane tuttavia l'opportunità di una severa vigilanza da parte del potere esecutivo e delle autorità preposte
Un pregiudizio ai diritti degli utenti può derivare attrezzi dal comportamento di aziende le quali sostengono le erogazioni al seguito di proprie azioni di autotutela anche in tali casi l'orientamento della Commissione è stato sempre quello di ritenere esigibile
La garanzia di soglie minime di servizio minimo dai sicura Dazzi curare i cittadini utenti come in caso di sciopero
La situazione di difficoltà economica che interessa un numero crescente di aziende erogatrici di servizi pubblici essenziali oltre che sulle condizioni dei lavoratori a delle gravi ricadute anche sulla qualità e l'efficienza del servizio
E questo ulteriore elemento destinato a incidere sull'andamento della conflittualità dal momento che è un'erogazione del servizio
Perciò compromessa da carenze tecnico strutturali e da cattive non trasparenti gestioni pregiudica la fruibilità da parte dei cittadini
Contestualmente per l'autorità diviene difficile imporre il rispetto di regole che limitano il conflitto quando un servizio viene spesso erogato già diversi con dei livelli di qualità ben al di sotto delle soglie minime previste in caso di sciopero
E evidente dunque la necessità che le relazioni dei servizi ci ha informato a sia informata anche a un criterio di efficienza necessario corollario delle nozioni di trasparenza e buon andamento oltre alle il suo annuncio enunciate cause di insorgenza del conflitto non vi è dubbio che alcuni settori dei servizi pubblici essenziali
Siano interessati da una patologica reiterazione del ricorso allo sciopero
Più che è strumento di liberazione dal bisogno o di emancipazione sociale o sanzione dell'ordinamento intersindacale come lo definiva Gino Giugni
Lo sciopero diventa un'azione di tutela di interessi parziali o meno espressione del potere di coalizioni o di legittimazione accreditamento per alcuni sindacati dall'incerta rappresentanza
In alcuni delicati settori quale quello dei trasporti o dell'igiene ambientale o delle Regioni e autonomie locali la incontrollata proliferazione delle sigle sindacali da un lato e l'eterogeneità della frammentazione della controparte datoriale continuano a generare conflitti che poi appaiono idonee ad arrecare un pregiudizio eccessivo ai diritti dei cittadini utenti
Bisogna rilevare però come le grandi confederazioni sindacali ricorrono allo sciopero più raramente e solo a conclusioni di grandi vertici sono invece i sindacati con un limitato seguito in azienda ad effettuare frequentemente attenzioni combatte percentuali di adesioni
Macché però spiega no pure Effetto vulnera ante sul servizio pubblico del tutto analogo a quello procurato da grandi scioperi
A fronte di questi soggetti disagio deve purtroppo registrarsi a volte in alcune realtà metropolitane l'incapacità dei gestori di garantire con efficienza i servizi e le prestazioni indispensabili
Attraverso l'adozione di adeguate misure raccomandata del personale necessario e quanto di verifica spesso nel settore del trasporto pubblico locale nel quale soprattutto in alcune grandi città
Indipendentemente dalle organizzazioni che proclamano lo sciopero della effettiva adesione ad Ezio
Le aziende optano per la chiusura degli impianti garantendo solamente la soglia minima di servizio vale a dire le sole fasce orarie
Sarebbe invece opportuno che i manager la guida delle aziende in mano pubblica
Si assumano la responsabilità di formulare giusto giudizi prognostici
Sull'impatto dello sciopero sulla base dei dati raccolti nel corso del tempo predisponendo di conseguenza servizi maggiori in caso di scioperi con prevedibili adesioni minime
In tal modo
Si avrebbe una migliore realizzazione dinamica del principio del bilanciamento tra diritti costituzionali che rimane come si è detto più volte la ratio dell'altezza dei Piacenza quarantasei
In tale prospettiva nella regolamentazione provvisoria per il trasporto pubblico locale
Adottata il ventitré aprile due mila diciotto e precedentemente nel due mila sette per l'Atac appalto l'obbligo per le aziende di rendere pubblica
L'indicazione delle organizzazioni sindacali che hanno proclamato lo sciopero
Le motivazioni di questo unitamente ai dati relativi alle percentuali di adesioni registrati nel corso delle ultime attenzioni effettuati dalle medesime Silvio
Tutto ciò per una migliore comunicazione all'utenza da adempiere anche nelle forme delle nuove tecnologie
Al fine di fornire un'informazione preventiva sull'effettiva consistenza di Nuccio dello sciopero e limitarne così l'effetto annuncio
Nell'intento di eliminare ulteriori alibi per i gestori
Di fronte ad atti ore di sciopero le suddette regolamentazioni sono state anche individuati alcune figure professionali strategiche
Fondamentali per l'organizzazione del servizio e per garantire la sicurezza per le quali è stata esclusa la possibilità di scioperare
Si vuole evitare in tal modo l'effetto moltiplicatore dirompente che l'attenzione dal servizio di questi avrebbe comportato tu lo sciopero
Con riferimento all'accennata deliberata vale la pena riferire a tal proposito della sentenza del TAR
La quale ha respinto i ricorsi delle organizzazioni sindacali su tali profili accogliendo integralmente l'importazione della commissione
In particolare è stato riconosciuto che le limitazioni imposte all'esercizio del diritto di sciopero introdotte dalla Commissione
Devono essere considerate legittime in relazione alla proporzionalità e ragionevolezza dei sacrifici imposti ai lavoratori ove correlate alla tutela di interessi primari della tutela della vita della salute ed è la sicurezza delle persone
Deve sottolinearsi ancora una volta come ai fini di un buongoverno e conflitto la verifica della rappresentatività atti indagare rimanga un'esigenza rilevante nel nostro sistema ancor più nel settore dei servizi dove è maggiormente accentuata la pre accentuata la frammentazione di sigle sindacali
Tale esigenza di verifica di fronte ad elevata frammentazione non è avvertita con riferimento soltanto ai sindacati dei lavoratori ma anche areazione sanzioni da attoriali
Importanti segnali in tal senso sono pervenuti dalle parti sociali che hanno posto in essere accordi e tetti unici in tema di rappresentanza sindacale
Senza volere Siino alcun modo sostituire all'agitatori
Dal nostro punto di osservazione non possiamo non rilevare l'esigenza di una concreta attuazione nella pratica di tali intese
Per una migliore azione azione in sede di costituzione materiale e per il tramite dell'autonomia collettiva dell'articolo trentanove della Costituzione senza tuttavia escludere come per il Pubblico impiego un possibile sostegno legislativo condiviso
Nelle more rimane l'opportunità nei singoli servizi pubblici
Di poter contare sul sistema di contrattazione collettiva che convenga al proprio interno regole sul conflitto
Ad esempio prevedere clausole che impegnino le RSU a proclamare lo sciopero congiuntamente o una più delle organizzazioni stipulante il contratto collettivo nazionale e a desumere la decisione con la maggioranza qualificata del cinquanta per cento più uno dei componenti
Rsu
Un impegno civile datato già previsto dal gruppo delle Ferrovie dello Stato precedentemente in ENAV
Rimane oggettivamente alto il ricorso allo sciopero generale riguardante tutte le categorie pubbliche o private
Tale tipo di attenzione dovrebbe essere un evento eccezionale riconducibile a serie motivazioni politico economiche
Proprio per questo la commissione ha riconosciuto ad Ezio alcune deroghe sulle regole previste per i singoli servizi ad esempio il divieto di concomitanza vale a dire la possibilità
Di effettuare attenzioni che coinvolgono contestualmente trasporto ferroviario aereo
O il limite è durata della prima azioni di sciopero con l'obbligo di effettuazione preventiva delle procedure purtroppo il ricorso a tale tipo di attenzioni si è rilevato si è rivelato nelle parate nella prassi tutt'altro che eccezionale
Nel due mila diciotto sono stati proclamati nove scioperi generali nazionali addirittura tredici nel due mila gli orsetti
Tutti ad opera di sindacati di base con motivazioni politiche generali generiche e con livelli di audizioni poco rilevanti
Tutti possono ricordare come negli anni settanta a uno sciopero generale ben riuscito poteva conseguire addirittura una crisi di governo
Addirittura qualcuna delle suddette organizzazioni quest'anno è arrivata a programmare scioperi generali nazionali a pacchetto due attenzioni con tempi e motivazioni diverse senza aspettare l'effettuazione del primo
L'andamento della conflittualità in tutti i settori dei servizi pubblici e detta agli altamente documentato con i relativi dati statistici nel volume allegato a questa dell'attenzione
Mi limiterò qui a riferire brevemente sulle criticità Quebec sono alcuni re avanti i tempi
Naturalmente il settore dei trasporti rimane uno dei più delicati delicati per la particolare risonanza grezzi aggiungono gli scioperi e disservizi nella percezione dell'opinione pubblica un dato positivo era diminuzione della conflittualità nel trasporto urbano duecentoventitré scioperi effettuati nell'anno esame rispetto ai trecentodiciotto del due mila diciassette le cause del di insorgenza il conflitto riguardano principalmente rivendicazioni di carattere strettamente aziendale al locale a queste si aggiunge un venti per cento di scioperi programmati
Per la mancata o ritardata corresponsione della retribuzioni
Un fatto di estrema rilevanza nel settore in questione è stata la ripresa del dialogo tra le parti che ha condotto alla conclusione nel due mila diciotto
Di un accordo sulle prestazioni indispensabili tra le federazioni nazionali di CGIL CISL UIL e UGL
Non meno rilevante nel settore in questione era citata regolamentazione provvisoria del due mila diciotto con la quale la commissione a valutare o parzialmente idoneo al suddetto accordo integrandolo sostanzialmente con due contenuti di estrema importanza
La previsione degli obblighi di informazione per gli utenti a carico delle aziende e soprattutto l'ampliamento del termine intervallo tra le diverse azioni di sciopero aumentandolo dai dieci giorni previsti a venti giorni
Tale nuova regola in materia di rarefazione
Consente ai cittadini di poter usufruire del servizio con maggiore regolarità e si può ragionevolmente ritenere che essa abbia di fatto contribuito alla diminuzione dei compiti
Anche nel settore del trasporto aereo la conflittualità conosciuto nell'anno in questione una flessione che si traduce in trent'centotrenta ciò per i effettuati rispetto ai centocinquantanove dell'anno precedente
Nel due mila diciotto sia infine conclusa lari vicenda relativa a Ryanair compagnia irlandese dopo che effettua collegamenti nazionali la col la commissione ha ricondotto all'attività di Ryanair nell'ambito della disciplina che regola il servizio di trasporto tale delibera adottata dopo un lungo confronto con tale società conclusasi con l'audizione con i vertici aziendali è stata accolta dall'altezza la quale oltre alla garanzia dei servizi Necci a Previti
Si è resa disponibile a effettuare le procedure di raffreddamento conciliazioni con le organizzazioni sindacali richiedenti
E ha riconosciuto come referenti contrattuali le organizzazioni Ampa Campa elfici in controtendenza era conflittualità nel settore del trasporto ferroviario
Le quali fili dicevamo momento rispetto al due mila diciassette anno in cui vi era stata una significativa flessione caratterizzata anche da una maggiore unità
Nell'azione sindacale con una riduzione delle azioni di protesta di cinquanta del PCI circa cinquanta per cento rispetto al passato
Nel due mila diciotto il settore è tornato a livelli di conflittualità storicamente registrati
Centododici programmazioni molte delle quali in violazione della disciplina di settore che grazie agli stimoli correttivi prodotti dalla corte
Dalla condizione si sono tradotti in cinquantuno azioni di sciopero rispetto alle trentasette del due mila diciassette
Permane nel settore in quella tradizionale distinzione tra di essi sindacalismo confederale e il sindacalismo di base di quali il principale protagonista delle maggiore parte delle programmazioni a livello nazionale
Sotto il profilo dell'utenza i balzi tazze di adesioni a scioperi veramente di mostrati di hanno consentito agli operatori ferroviari di garantire il servizio bene al di sopra della soglia minima prevista dalla normativa di settore
L'incremento della conflittualità chi è purtroppo registrato anche in un servizio che rimane estremamente critico quello dell'igiene ambientale nel quale nel due mila diciotto sono stati effettuati duecentotrentasei operi rispetto ai centottantotto dell'anno precedente
La conflittualità si concentra soprattutto nelle regioni meridionali con picchi significativi in campagna dove si effettuano più scioperi e in Sicilia
In tale settore si riflette il divario tra il Nord e il Sud del Paese la principale causa di insorgenza del conflitto nell'Italia meridionale e il ritardo nel pagamento degli stipendi ai lavoratori
Nell'Italia settentrionale invece il conflitto trae origine per lo più darei eccessiva segmentazione del servizio Colin Matticchio ricorso al subappalto e il fiorire di cooperative sociali che operano con il ricorso a mano d'opera a basso costo
Oppure applicando alle maestranze contratti peggiorativi
Peraltro no dimezzato saltiamo questa parte dimezzato rispetto al precedente anno il conflitto nel settore del recapito postale
In tale ambito e in corso presso l'Autorità una riflessione in merito a una possibile riconsiderazione del servizio
Più in linea con le produzioni del mercato postale e che possa considerare applicabilità della legge centoquarantasei anche in via strumentale ad alcuni servizi della logistica
Lo spunto è stato fornito da un'elevata conflittualità presso la da e presto furia rispetto alla quale ci si interroga sulla riconducibilità di questa come di altri corrieri al servizio pubblico essenziali che la legge tutela come libertà di comunicazione tramite il servizio postale
A tal proposito oggi al bottone lo scorso anno un confronto con l'autorità per la garanzia nelle comunicazioni al fine di assumere informazioni relative al Merk al cambiamento del mercato postale
Nel momento in cui in esso operano quasi tre mila soggetti in possesso del titolo abilitativo autorizzazione generale o licenza individuale per l'esercizio dell'attività postale
Tali servizi venuta meno ogni Area di riserva a favore di Poste italiane vengono mai forniti da soggetti diversi purché muniti di licenza individuale se nel caso di servizio
Di notifica degli atti giudiziari di vicenza speciali
Si tratta di una prospettiva di indagine l'interessante
Davvero pare tenendo in debita considerazione quanta oggi la libertà di comunicazione venga esercitata non solo con il servizio postale ma soprattutto mediante la Rete
Una pressione del conflitto si abbia diritto alle comparto Ministeri mentre un lieve incremento si rivela nel settore Regioni e autonomie locali
E nel comparto scuola e università
Gli attuali accordi in materia di sciopero sono ormai risalenti e non tengono debitamente conto di tutti quei nuovi servizi color collegati allo sviluppo dell'information technology nell'ambito della pubblica amministrazione ed alla diffusione dei servizi digitali
Nel contesto dell'economia digitale diviene difficile individuare correttamente le prestazioni indispensabili
Atteso che dall'analisi svolta dall'Autorità
E vecchi è emerso che il servizio in questione Mazzi Pretta no ad artificiali scomposizioni al loro interno risultando proprio nella loro interezza
Somme in Italia attraverso tali a una pluralità di servizi essenziali
Vale la pena citare la regolamentazione provvisoria adottata dalla Commissione per Sogei società in house partecipata dal ministero economia e delle finanze che fornisce servizi strumentali
Alle funzioni del suddetto Ministero delle Agenzie fiscali alla gestione del sistema novità per l'erogazione della dei trattamenti tipo indiani di tutti i dipendenti pubblici la commissione ci propone dunque di avviare nell'anno in corso un necessario Progetto di rinnovo delle discipline del comparto naturalmente nella consapevolezza che lo sviluppo dell'information technology non deve diventare uno strumento tecnico limitazione del diritto di sciopero
Come d'altra parte la corretta attuazione della legge sullo sciopero nei servizi pubblici non deve impedire all'iniziativa economica il trovare in tali innovativo con testo le forme di apre il di espressione più adeguato
In una prospettiva dire visione della legge centoquarantasei
Di fronte all'evoluzione del conflitto sarebbe a nostro avviso opportuno un rafforzamento della commissione era padre di composizione del conflitto
Magari attraverso la possibilità di fornire alle parti proposte di risoluzione della controversia per una maggior tutela dei diritti dei cittadini e pur nell'attuale quadro normativo in materia di precettazione si potrebbe riconoscerà commissioni un più ampio potere differimento motivato delle azioni di sciopero
Ho la possibilità di raggruppare queste in un'unica data
Ho già avuto modo di segnalare e ribadisco
Qui la necessità di una guardia dai guai adeguamento degli importi delle sanzioni attualmente stabilite in un minimo di due mila cinquecento euro fino a un massimo di cento mila euro
Tale previsione si rivela già inadeguata per le grandi organizzazioni sindacali rischia poi di essere del tutto irrilevante priva di lavoro ed era lente per le amministrazioni era grandi in pareggi
Sempre in tema di sanzioni va inoltre segnalata l'esigenza di una tipizzazione delle sanzioni individuali
Che il datore di lavoro deve giocare singoli lavoratori nell'ambito del proprio potere disciplinare al seguito di indicazione della Commissione l'esigenza è quella di una maggiore certezza nella possibili lei la punibilità di attenzioni cosiddette Pontani
Dei lavoratori e di limitare la discrezionalità dei datori di lavoro
In conclusione non mi resta che rivolgere un forte appello a tutte le istituzioni coinvolte nel conteggio dei servizi pubblici essenziali
Perché sia dopo Pechino in un'attività sinergica rivolte a individuare nell'ambito delle linee programmatiche ed intervento prefissate dall'esecutivo
Le risorse per i rinnovi dei contratti collettivi e per porre rimedio al fenomeno dedita deprimenti degli appalti delle pubbliche amministrazioni
Per un buon funzionamento dei sistemi pullula ritratti di relazioni industriali
Laureatasi l'augurio è che il potere politico mantenga il rapporto con i più solidi soggetti di rappresentanza intermedia
Forse è vero che i corpi intermedi hanno recentemente perso qualche autorevolezza anche a causa della loro frammentazioni
Ma quelli più solidi rappresentativi e strutturati nella lei Attardi andare territoriali Roman rimangono comunque Soggetti di valorizzazione dell'identità collettiva il sindacato in particolare e in grado di interpretare il ruolo il proprio ruolo corri responsabilità impegno civile
Senza dogmatismi o intransigenza ideologiche
All'altezza della sua migliore tradizioni che ne ha fatto un soggetto del pool pluralismo fondamentale per l'affermazione di conservare consolidamento della democrazia nel nostro Paese
La civilizzazione del conflitto si basa non solo sull'impegno del sindacato al rispetto delle regole
Ma anche sulla sua dissociazione operosa nei confronti di scioperi illegittimi e attraverso l'esercizio del dovere di influenza verso i propri iscritti
Sarebbe infine auspicabile un maggiore impegno delle associazioni degli utenti lei con re legalmente riconosciute
Naturalmente l'operato dell'autorità di garanzia e sottoposto al controllo giurisdizionale
Vorrei tuttavia richiamare la necessità di salvaguardare forme di discrezionalità tecnica riconosciute peraltro dall'ordinamento alle autorità indipendenti e in particolare alla nostra
Che applica in modo dinamico
Regole per lo più provenienti dall'ordinamento intersindacale e dà diritto vivente
Mi sia concesso un vivo apprezzamento per l'operato della nostra Commissione che rimane un'autorità virtuosa
Senza grandi stanziamenti di bilancio nei grandi dotazioni di personale la cui attività istituzionale rivolta al monitoraggio del conflitto in tutti i servizi pubblici del nostro Paese
è interamente devoluta alla tutela dei diritti costituzionali
Non si trascuri altresì l'incidenza dell'intervento della Commissione
Sul piano economico se incidenza a risparmio che ne deriva nel momento in cui si riesce a evitare scioperi di rilevanza nazionale in servizi pubblici strategici per l'economia del Paese
Voglio ringraziare i miei autorevoli colleghi componenti dell'autorità
Infatti il nostro intervento istituzionale e frutto di un fecondo dibattito interno e si esprime sempre in modo unitario ed omogenee l'intervento istituzionale delle commissioni si realizza sul piano concreto anche grazie al lavoro delle donne e gli uomini che apprezzo al servizio di mensa
Ringrazio gli impiegati i funzionari i responsabili dei procedimenti il responsabile della comunicazione la responsabile della segreteria
E naturalmente segretario generale e capo di gabinetto in particolare per la loro attività di coordinamento