Tra gli argomenti discussi: Corte Dei Conti, Giustizia, Magistratura.
La registrazione audio ha una durata di 28 minuti.
09:30
10:01 - SENATO
8:45 - Camera dei Deputati
9:15 - Senato della Repubblica
9:20 - Camera dei Deputati
9:30 - Camera dei Deputati
11:10 - Camera dei Deputati
14:00 - Camera dei Deputati
9:30 - Evento online
10:00 - Roma
Signor presidente signori del collegio
è ormai consuetudine che l'inizio dell'attività giuridica sezioni riunite sia preceduto da un analisi sullo stato della giustizia resa da questa magistratura
A questo compito mi accingo va inconscio
Che al di là di ogni aspetto formale o celebrativo
Queste mie breve parole debbono rivestire un valore contenutistico che travalichi Hillary da elencazione i dati numerici ogni questione trattate nell'anno ormai alle spalle
Intendo dire che pur senza disconoscere l'importanza di un momento di riflessione all'interno di ogni magistratura sul modo di esercizio la funzione giurisdizionale
A me sembra sia preminente l'esigenza
I proiettato all'esterno il significato di questa ricorrente occasione
Est-ovest fare una duplice finalità di informazione tra i poteri dello Stato
E di raccordo tra il potere giudiziario della collettività
Sotto il primo profilo non occorre un lungo discorso per evidenziare l'utilità
Che questo atto un c'è un'informativa a te riscuotere legislativo da un lato per quello esecutivo all'altro
Lo ius dicere con l'indicare la corretta applicazione della legge vigente può metterne in risalto le carenze e le incongruenze rispetto alla realtà sociale
Suggerisce allo stesso legislatore
Modifiche e integrazioni stimola in altri termini l'attività normativa contribuendo a formare quello patrimonio di idee che rappresenta il suo dottorato che sta alla base di ogni riforma
A loro volta decisioni la Corte attraverso l'indicazione di modelli comportamentali
Dei pubblici dipendenti o amministratori giocava stessa pubblica amministrazione per la realizzazione di quel principio di imparzialità e di efficienza di qui recita l'articolo novantasette della Costituzione
Ne poi va sottovalutata l'importanza della nostra giurisprudenza quale guida per i controlli e già accertamenti amministrativi in particolar modo nelle indagini ispettive o in quello della Guardia di Finanza
Alla quale in una con le altre forze di polizia va la nostra riconoscenza per la preziosa collaborazione offerta
Quanto poi alla differente finalità del raccordo tra potere giudiziario e collettività
Sì spesso terrorizzato sul diritto al formazione la parte dalla collettività recentemente nel dibattito che si svolge presso la Commissione parlamentare per la riforma delle istituzioni
La inclusione di tale diritto trova quelli fondamentali dell'individuo è stata proposta proprio all'esame dei temi concernenti la giustizia
Una cosa comunque è certa
Il diritto all'informazione
è strumentale
Rispetto a conoscenza che la collettività deve avere non solo dal modo in cui la giurisdizione viene esercitata ma altresì
Proprio attraverso uno specifico oggetto dei nostri processi del modo con cui viene gestita la cosa pubblica
Ecco perché a mio sommesso avviso il Cocer Cizio vale in ogni modo favorito
Se è vero come è vero
Che la conoscenza dei fenomeni di gestione amministrativa e degli errori delle distorsioni delle reazioni Ignesti riscontrabili o
Cioè mutuare un più del contributo alla formazione di una società gli acquisti e coscienza delle sue leggi e spontaneamente Riotta interi
Ma rende altresì più agevole l'operato degli amministratori ai quali risultava apportata la capacità ad opporsi a distanze non suscettibili di accoglimento
Non deve meravigliare che io viva la sua fermando su questo particolare aspetto della produzione dell'informazione giudiziaria
Ma io sono convinto schiera istituzione che stanno a fondamento in una società democratica
Vivono progrediscono nella misura in cui quell'adesione spontanea all'ordinamento che ho va ricordato
Dal termina una netta visione dell'interesse generale che tenga lontane
Che allontani scelte ispirata particolarismi o al corporativismo
A tal proposito gradirei rilevare
Come molti bilanci di fine d'anno
Da più parti
Sì sì ha posto l'accento sulla crescita del paese
Particolarmente attivo maggiore consapevolezza dei cittadini di fronte a problemi che solo qualche anno fa erano appannaggio rispetto dei rappresentanti politici o più operatori esperti economici
All'uno specificamente ai grandi temi della formazione della conservazione e per l'impiego della ricchezza nazionale
Dal nostro osservatorio vietato cogliere un segno di questa realtà che cambia è infatti in aumento costante il numero delle denunce provenienti da cittadini singoli da gruppi dall'associazione
Riferibilità pregiudizi derivati da fatti gestori o da comportamenti dei pubblici dipendenti ed amministratori lesive delle utilità collettiva di beni pubblici
Tratti sempre maggiori della popolazione chiedono di poter fulmini liberi
Che senza il necessario contemperamento degli interessi in gioco della moderna società industriale sono esposti spesso al rischio della loro cancellazione tali beni per i quali l'ambiente le risorse la natura l'equilibrio ecologica le bellezze panoramiche tutto ciò che in sintesi porta al miglioramento stesso dalla qualità della vita
Il riconoscimento di nuove posizioni soggettive e nella relativa azionabilità e ancora un tema in corso rielaborazione e anche di questo si è parlato in sede di commissione bicamerale per la riforma delle istituzioni
Nel frattempo la corte
Coglie il senso di queste istanze della collettività che chiedono protezione di tutto ciò che contribuisce a formare ricchezza nazionale dalle aggressioni che provengono darci produzioni i pubblici funzionari o dipendenti in violazione degli obblighi di servizio
Ciò non solo al fine di conservazione
Ma anche in senso dinanzi la creazione di nuova ricchezza e quindi i maggiore benessere della società in parola e in questo quadro che si sviluppano le occasioni l'accordo tra la funzione giurisdizionale e la collettività
Durante l'anno per la diffusione dei mass media viene dato conto dei risultati dei processi più importanti e dei rilievi che emergono in sede di esame dei rendiconti generali
Ma l'occasione in cui pur nella ristrettezza dei tempi in udienza
Si sviluppa un discorso riso intesi sullo stato della giustizia dalla corte appare essere attuato quello di oggi in quell'attività giurisdizionale riprende il suo cammino all'inizio del nuovo
Il discorso su questa attività per ragioni di ordine sistematico non può non prendere le mosse
Dal settore del contenzioso di responsabilità
Un'osservazione però dei preliminare all'indagine sull'attività della cultura della procura generale in tale settore
Negli ultimi vent'anni
Il quadro delle strutture amministrative profondamente mutato il pluralismo gestionale il decentramento territoriale istituzionale il corrispondente mutamento del sistema dei controlli
Hanno indotto la giurisdizione di responsabilità a stare al passo con questa nuova realtà mediante una interpretazione alla luce dei precetti dalla Costituzione i norme poste cinquant'anni orsono
A volte anche più si è fatto in poche parole più incerto l'indirizzo
Che non collega la sanzione della giurisdizione alla sola illegittimità
Che non si appunta esclusivamente sull'indagine formale sugli atti amministrativi
Ma verificando nella sostanza il comportamento nel rapporto gestorio anche se di natura discrezionale
Di tale fenomeno
Mi sembra sia la cogliere il segno anzitutto nei giudizi necessari dico
In disparte il punto significativo dato numerico dei conti esaminati circa cinquantacinque miglia va infatti rilevato che nel mille novecentottantaquattro
Sempre maggiore è stata rispetto agli anni trascorsi la definizione collegiale dei giudici di conto e delle relative connesse istruttorio
Ciò è avvenuto non perché sia risultato in aumento il tasso di patologia dei rendiconti giudiziale
Ma perché sia riconosciuta l'esigenza di un complesso sforzo giurisprudenziale
Chi ha visto le sezioni impegnate con decisioni interlocutorie e ordinanze collegiali in un continuo meditato ripensamento dei principi affermati dalla giurisprudenza
Attraverso una ad una definizione dell'ambito dei giudizi degli obblighi contabili dello Stato nonché dei gestori e degli amministratori degli enti locali
Dei pezzi di acquisizione documentale probatorio in genere la giurisprudenza della Corte ha operato una vera e propria razionalizzazione interpretativa i norme non più adeguate agli attuali rapporti giusto
Cosa che potrà anche offrire utili motivi di orientamento all'auspicato aggiornamento legislativo nella materia
A questo proposito decidono sottolineare in modo particolare l'attività giurisdizionale sui conti degli enti locali
Che non si è limitata a dare sul regolarità del conto del tesoriere ma si è estesa a tutta la gestione finanziaria dell'ente si chiede l'approvazione del conto ha comportato il l'esame del merito giuridico per ogni singola parti
Da questa impostazione è stata trovata la conclusione
Che in sede di giudizio il conto il giudice conosce anche delle responsabilità di gestione
Di amministratori pubblici concorrenti con quelle del tesoriere o comunque incidenti sui risultati contabili
L'Ufficio da me rappresentato che ovviamente resta il titolare dell'azione di responsabilità amministrativa
Come ieri le siffatta interpretazione dell'oggetto del giudizio di conto noleggio a cui partecipa con un impegno particolare in sede orale alla pubblica udienza
Ciò che ancora forma oggetto
L'attuale approfondimento e la struttura del processo qual è regolato dal Testo unico dalla legge comunale e provinciale soprattutto ai fini dell'esatta individuazione della legittimazione sostanziale e processuale
Unico ente locale uno degli amministratori nonché la loro partecipazione allevare fase di un processo che presenta larghe connotati l'impulso di ufficio
Nel corso del mille novecentottantaquattro le sezioni giurisdizionali prima e seconda hanno anche affrontato la complessa problematica afferente le procedure per l'esame e l'approvazione del c.t. con tutti delle unità sanitarie locali
In via pregiudiziale stati intanto ritenuta la competenza dalla corte aggiudicare sui computer urlo ed a conoscere nella medesima sede anche dell'eventuale
Non so vita dei relativi amministratori atteso che trattasi di strutture operative di enti pubblici territoriali investito nella gestione di pubblico denaro
E dotate di autonomia amministrativa e contabile come espressamente riconosciuto l'articolo cinquanta della legge istitutiva del Servizio sanitario nazionale
Determinante questo riguardo testata l'attenta considerazione del generale principio vigente nel nostro ordinamento secondo cui il pubblico denaro proveniente dalla generalità dei cittadini e destinato a sul
Facilmente o dei pubblici bisogni dev'essere assoggettato alla garanzia costituzionale della correttezza della sua gestione il che postola valide
Ti butta sia lo strumento del rendiconto giudiziale sia dal suo esame da parte di questa giurisdizione come più volte ribadito dalla Corte costituzionale
Anche in termini di responsabilità amministrativa il principio secondo cui la giurisdizione segue l'attività di spesa ha inciso sull'azione della corte era poco
Come è noto la trasformazione strutturale dall'amministrazione e la conseguente parcellizzazione
Dei centri gestionali e di spesa effettiva hanno posto lo Stato in una singolare posizione in cui viene massimizza la funzione di trasferimento di risorse finanziarie
Molti dicasteri sono andati ed andranno
Assumendo sempre più
Compiti ingresso di programmazione
Che vigilante le tutele
E inoltre
Nello Stato il filtro del tradizionale sistema dei controlli preventivi eterno dei pareri esterni e delle verifiche ispettive
Sortiscono in molti casi
L'effetto concreto di impedire a monte il verificarsi di illeciti amministrati
è quindi naturale
Che la maggior parte delle vertenze di responsabilità per danno all'erario dello Stato abbia avuto ad oggetto
Quello conseguente ad attività materiale pubblici dipendenti oppure affatto i costituenti reato
Specie nelle più eclatanti forme di criminalità economica come le frodi fiscali e valutarie e le tangenti per l'aggiudicazione i lavori e rifornito
I settori nei quali si sono potute riscontrare ipotesi di responsabilità gestionali che prescindano da patti specie criminosi sono quelle tradizionali dell'amministrazione del personale e dell'attività contrattuale
Nonché meglio lui caso di specie si sono spesso presentati con angolazioni o aspetti nuovi che meritano di essere qui particolarmente illustrare tali casi che si sono verificati nel campo dell'acquisizione delle entrate
Della conservazione della Birmania del del patrimonio della protezione dell'ambiente dei beni pubblici immateriali in genere
Si è trattato nel campo delle entrate di segnalazioni desidero sottolinearlo comandante tutte dagli organi ispettivi del ministero delle finanze
Poste a difesa dell'entrata fiscale da ogni manomissione degli interessi erariali
Dovuta a negligenza o di regolarità varie nelle fasce di accertamento e di riscossione del territorio o sono queste denunce tutte attualmente oggetto di sollecitare sotto
Nel campo da tutela dei beni patrimoniali poi la vantava la procura generale ha avuto momenti significativi
Nelle istruttorie concernenti la conservazione o l'autunno utilizzazione o il degrado vitamine beni appartenenti al demanio o al patrimonio dello Stato
In disparte la constatazione del grave stato di degrado in quei beni che hanno formato oggetto di specifiche indagini
Emersa infatti l'esistenza di una problematica di carattere generale che trascende la specificità delle indagini stesse
Si è potuto cioè rilevare anzitutto l'incidenza negativa della eccessiva frantumazione delle competenze in materia frastagliato
Finanze lavori pubblici beni culturali e ambientali nonché fra Stato ed enti locali
Inoltre si è potuto toccare con mano la insufficienza degli stanziamenti
Il mancato adeguamento dei limiti insomma prevista dalle norme per la regolarità per la contabilità generale dello Stato
Gli ultimi allegramente risalgono al mille novecentosettantadue la scarsezza di personale e di mezzi presso l'amministrazione del demanio presso gli Uffici tecnici erariali la carente meccanizzazione delle scritture
L'indisponibilità di organi di polizia per la vigilanza sui beni la difficoltà dei rapporti tra amministrazione centrale ed enti locali
Altro settore assai vasta risultata l'attività dalla procura generale è stato quello ecologico abbiamo
E
Sempre crescente il numero delle istruttorie in corso ed evolute per danno ambientale che provengono avuto armi dai ministeri perbacco per l'ecologia
E per i beni culturali ed ambientali ma anche dalle associazioni poteri protezionistiche era privato vertenze riguardanti tutto l'inquinamento
Fra i quali vorrei citare quello atmosferico della zona industriale di Venezia nonché quelle altrettanto noti di vaste zone marine numerosi corsi d'acqua
Nuclear sull'ambito grato per la pace paesaggistica vorrei ricordare le istruttorie riguardanti cancri la Costa Amalfitana il Cilento le coste della Toscana
Sull'argomento un'importante chiarimento giurisprudenziale sì avuto nell'anno quella inciso numero trecentosettantotto
In queste sezioni riunite col quale è stata fra affermata la giurisdizione della corte
Per l'accertamento del danno provocato dall'inquinamento derivante da dallo scarico in mare aperto nei cosiddetti fan Grossini Scarlino ossia vivo in di biossido di titanio
L'esazione hanno precisato che come spesso guidando il pubblico debutto europeo si dà rilievo in cui gli interessi pubblici cioè il blocchetto bruciare iberiche costituiscono il De Franco e il patrimonio degli enti pubblici nel senso tradizionale ma anche qui i beni materiali ed immateriali che sono presi in considerazione al diritto per salvaguardarne l'outing
Viene da parte della collettività tali l'ambiente le bellezze naturali il paesaggio la salute l'economia nazionale
Un'ipotesi di danno per violazione fa interessi il presupposto dell'azione indispensabilità ed è stato culturali mediante l'individuazione di una condotta bene accolto
Ne parla più pubblici dipendenti negativa di quegli abilissimi servizio specificamente i previsti dall'ordinamento a garanzia della piccola alta produzione del bene protetto ma in questo settore l'attività della procura generale si è sviluppata anche sul binario aveva per la giustizia era attuata mediante le archiviazioni
Spesso motivante colla preventive eliminazione del danno a meglio di una più puntuale e rigorosa interpretazione due parametri normativi istantaneamente estetica
La rapida riparazione distorsioni comportamentali che avevano dato luogo alle
E verso una più precisa determinazione in una normativa di rapida salvaguardia che si va ad un oggetto di tutela
Ed agonistiche sino a concretamente ed efficacemente
L'autorità ecco vi sono affidate funzioni legislative ed amministrative in materia
C'è un altro settore omertoso ampiamente alla collettività richiede correttezza amministrativa ed è quello in cui si amministra quel diritto fondamentale che è la salute pubblica
E insisto presso il mio ufficio un'importante contenzioso riguardanti la gestione delle urne
Contenzioso attivato per lo più dall'indice provenienti dagli utenti del servizio dall'autorità giudiziaria
Ed ai servizi ispettivi della Ragioneria generale dello Stato la tipologia delle istruttorie avviate dalla procura generale comprende le fattispecie più disparate
Tra le quali vorrei ricordare episodi di assenteismo nonché viaggi studio all'estero con spese a carico dell'amministrazione che molte volte assumono connotati di vere e proprie gite
Episodi siffatti nel maggio scorso aver formato oggetto di significative sentenza di condanna da parte delle sezioni
Pavimenti vanno segnalate le istruttorie in corso per l'accertamento della responsabilità per danno erariale a causa della mancata autorizzazione i costosi presidi sanitari e materiali vari
Dell'assunzione a carico del Fondo sanitario nazionale
Gli oneri per assistenza sociale e di altro tipo i quali dovrebbero farsi carico al bilancio di enti diversi oppure a motivo della indebita corresponsione al personale dipendente di indennità variamente denominate
Molteplici anche le istruttorie per indiscriminato ricorso al convenzionamento esterno anche quando la struttura pubblica avrebbe potuto opportunamente organizzata assorbire agevolmente la domanda di prestazioni sanitarie
Neppure accedono a diminuire i casi di irregolari assunzioni il personale sanitario e amministrativo assai spesso disposte
Con iniziali surrettizie motivazione di stile quali urgenti sa la necessità la durata limitata
Nonché penso ad un buon guizzo imponenti risorse finanziarie a causa del ritardo nell'attivazione i luoghi complessi o reparto
Ospedalieri il che quasi sempre quanto meno indizio di rischiosità nazione amministrativa e nella programmazione degli interventi
La casistica la disfunzione denunciato per tutto il territorio nazionale e per le quali sono state già avviate legati istruttore potrebbe continuare
Primo passo con un cugino almeno
Dall'Italia decide l'esigenza che ho già espresso in altra occasione che al fine di promuovere Udine nell'ambito del servizio sanitario nazionale ed urgente proprio da una riforma del servizio stesso
Soprattutto in termini di responsabilizzazione né di qualificazione dei diversi livelli operativi in un settore tanto delicato e diventava importanza per la collettività
Signor presidente
Anche se la brevità della circostanza
Non mi ha consentito di prendere in esame molti problemi degli approfondire quelli a cui ho accennato
Emergono mi sembra da quando sono andato esponendo fin qui due dati fondamentale da un altro la giurisprudenza della Corte
Tende a individuare sempre più approfonditamente i limiti entro i quali l'ordinamento vigente consente la tutela degli interessi pubblici emergenti dalla istanze sociali
Dall'altro si sforza di ricerca quali adattamenti permettono gli strumenti progettuali
Uno sforzo consapevole
Che si inquadra in una problematica generale
Che fa da sfondo anche a molte proposte
Di riforma istituzionale e Lord anni ordinamentali in atto i fatti nell'attuale legislatura è stato nuovamente attivato il dibattito sulla giustizia amministrativa il disegno di legge e gli altri progetti in corso io la vocazione postumo per molti versi presentare lo riconosco segui frammentarietà un incontro abito a metà Maneggio battuto il discorso è però dato cogliere un filo conduttore unitario
E cioè l'intento di attraversare la garanzia giurisdizionale degli interessi mediante una revisione delle posizioni soggettive attualmente prive di tutela
E nel contempo il proposito di elaborare strumenti processuali Terranova effettiva la giustizia amministrazione
In questo quadro
La Corte dei conti sia per l'attività di origine sui conti e sulle responsabilità per danno pubblico
Sia per la giurisdizione esclusiva in materia pensionistica deve restare il punto necessario di riferimento per anni un disegno globale di riforma
Con questo auspicio ponga termine anch'io odio l'intervento e la prego signor Presidente di volere con quest'udienza dichiarare aperto l'anno giudiziario
Nome del popolo italiano dichiaro aperto l'anno giudiziario della Corte dei conti perché mille novecento ottantasette sospendo l'udienza
Salvo dove diversamente specificato i file pubblicati su questo sito
sono rilasciati con licenza Creative Commons: Attribuzione BY-NC-SA 4.0