I reati corruzione e la legge c.d. Spazzacorrotti

Serali tabella Power Point direi che i tempi sono maturi per iniziare i lavori di questo pomeriggio che si preannunciano molto molto intensi per l'autorevolezza del dei relatori il numero ben cinque relatori e affronteranno diverse tematiche che sono state messe appunto in oggetto alla seminario sulla legge
Numero tre spazza corrotti del due mila diciannove cosiddetta spazza corrotti non starò a tediarvi con una introduzione
Su su quelle che sono state le riforme che si sono succedute nel tempo in materia di reati contro la pubblica amministrazione tutti noi operatori del diritto sappiamo Cometa a partire dagli anni Novanta dalla stagione di Mani
Pulite sulla attenta della lotta alla corruzione si sono registrati interventi reiterate da parte del legislatore anche ispirato da sì l'ideologia e di natura riversa nel senso di
Porre sul campo strumenti efficaci per la lotta al fenomeno
Punto di riferimento in materia a parte la legge del mille novecentonovanta
La numero ottantasei sono soprattutto la legge
Numero centonovanta del due mila dodici
Con la quale si è realizzata una ristrutturazione Della sistema delle incriminazioni in materia di reati scontro con la pubblica amministrazione
Si sono poi succeduti ulteriori interventi di più piccolo cabotaggio sul fronte dei meccanismi premiali per incentivare appunto condotte di natura con la relativa in particolare mi riferisco all'introduzione della circostanza attenuante all'articolo trecentoventitré bissa Codice Penale con la legge numero sessantanove del due mila quindici sino appunto alla legge di cui invece andremo ad occuparci in maniera più approfondita del nove gennaio di quest'anno appunto la numero tre cosiddetta spazza corrotti che ha realizzato un intervento effettivamente su su diversi fronti
Da un punto di vista sostanziale si sono aggravate dalle sanzioni previste in materia di corruzione
Per l'esercizio della funzione sia previsto un ventaglio più ampio di pene accessorie si è previsto il cosiddetto Vasco per per i corrotti
Si è soprattutto previsto un una serie di strumenti sono qui sono stati gli strumenti sul fronte investigativo che dovrebbero secondo gli auspici del legislatore agevolare il rendere più efficaci le investigazioni in materia contro i reati conto della pubblica amministrazione altro fronte fondamentale di intervento
è quello che attiene alla alla materia penitenziaria
O nell'introduzione della del limite
Alla possibilità di beneficiare dei degli istituti
Premiali previsti dall'ordinamento penitenziario per colori quali siano stati condannati per reati in materia di pubblica amministrazione quindi l'allargamento del catalogo dei reati ostativi previsti dall'articolo quattro bis
Dell'ordinamento penitenziari ed a cascata il divieto di beneficiare della sospensione dell'ordine di esecuzione per la richiesta di misure alternative
Il pene alternative a quella detentiva contemplato dall'articolo cinquecento per sessantacinque comma nove del codice di rito altra novità importante quella che attiene all'introduzione
Della causa di non punibilità all'articolo trecentoventitré perde il codice
Penale strumento effettivamente distonico o comunque Suma rivoluzionario perché introduce appunto una vera e propria causa di non punibilità e non soltanto una mitigazione del trattamento sanzionatorio in presenza di determinati demente presupposti
E si connota come questi tutto chiaramente premiale sono stati poi introdotti anche ulteriori strumenti di tipo preventivo
Soprattutto per garantire trasparenza mi partiti e soprattutto nella fase di finanziamento dei partiti movimenti politici e fondazioni ovviamente questo pomeriggio il tempo
Limitato non potremmo occuparci di questo cantiere permanente che la la materia legislativa in tema di reati contro la pubblica amministrazione uso un'espressione che ho tratto da uno scritto del professor Mongiello proprio in materia di di riforme
Dei delitti sui delitti colloquio mi sia sono in particolar modo sulla spazza corrotti quindi non ci sarà tempo ovviamente per di camminare
Tutti i rivoli e tutte le questioni processuali e sostanziali e si pongono in questo cantiere permanente ad ogni modo abbiamo cercato con i colleghi della formazione di individuare il nucleare quelle che potevano essere le questioni
Più significative
E vado quindi a illustrare i temi che saranno trattati a presentare i nostri relatori che direi non hanno bisogno di presentazioni perché il TAR terra di questo pomeriggio assolutamente autorevole
E composto da dei veri superesperti nella materia prima però di passare alle presentazioni devo innanzitutto presentare di i saluti del collega Antonio Corbo che non può essere presente per un impegno sopravvenuto all'estero quindi non per motivi appunto istituzionali non può essere presente ancor più devo rappresentare appunto le scuse nello stesso tempo i saluti
Del primo presidente aggiunto Domenico Carcano che presidente quest'oggi le sezioni unite confidava nel fatto di poter terminare la camera di consiglio per tempo che tuttavia si sta protraendo e quindi non potrà essere presente o forse insomma passerà per un saluto nel caso in cui riuscisse a farlo allora il primo intervento è una relazione del collega Massimo Ricciarelli a un collega della è sesta sezione penale la stessa sezione vi sono anti assegnata che si occupa come per competenza specialistica di reati contro la pubblica amministrazione quindi già a partire dal gennaio di quest'anno ci siamo confrontati con i colleghi sezione sulle novità apportate dalla legge spazza furono posti e tuttavia il appunto il collega Ricciarelli
Tratterà solo marginalmente l'antica soltanto quelle che sono i temi di novità che sono stati apportati dalla stazza corrotti perché tratterà della di quelle che sono le i rapporti fra le diverse fattispecie in materia di corruzione concussione e induzione indebitamente fattispecie che proprio nella prassi applicativa creando non pochi problemi di definizione della discrimine della linea appunto di demarcazione fra Luna
E l'altra la fattispecie dicevo solo lambita soltanto quelle che sono le novità della legge numero tre perché a ben vedere il legislatore ha introdotto un'importante novità
In materia di trattamento sanzionatorio violazione articolo trecento diciotto alla corruzione per l'esercizio della funzione elevando il la forbice edittale questo evidentemente anche nell'intento di incentivare forse una ridefinizione dei confini fra le diverse fattispecie quindi di ridurre un po'il campo di applicabilità
Della corruzione tradizionale per atto contrario ex articolo trecentodiciannove il rivitalizzare la fattispecie del trecentodiciotto per vero lasciato un po'nell'angolo nella applicazione giurisprudenziale
Poi darò la parola al professor Mongiello professore di diritto penale della Università la Sapienza e ci parlerà della nuova veste del traffico di influenze illecite le novità in materia di responsabilità degli enti perché proprio con la stazza corrotti la responsabilità derivante da responsabilità amministrativa degli enti Dario derivanti dal reato è stata estesa anche a questa ipotesi di traffico di influenze illecite che ha visto una importante è trasformazione è stata totalmente riscritta inglobato la vecchia fattispecie di millantato credito il collega che non ha ovviamente bisogno di presentazioni Raffaele Cantone
CD parlerà della causa di non punibilità prevista dall'articolo trecentoventitré dis penna di cui si è occupato recentemente in un articolo che appunto è stato pubblicato sul diritto penale contemporanea sarebbe anche molto interessanti io ne parlavo qualche giorno fa anche a vedere di una sua riflessione sulla incidenza della della della riforma almeno sul sul letterine
I primi riflessi della riforma sul piano cooperative soprattutto sulla quella che interpreta la sua opinione circa l'efficacia di nuovi strumenti introdotti nel gennaio di quest'anno non so se ci sarà tempo vediamo magari alla fine in coda agli altri interventi poiché darò la parola al collega Paolo Ielo Pubblico ministero in Mila no quindi nella stagione
Di Mani Puliti dove peraltro ci siamo conosciuta nel viene anni e novanta attualmente procuratore aggiunto alla Procura della Repubblica presso il primario di Roma e si occupa di reati contro la pubblica amministrazione ci parlerà di nuovi strumenti investigativi introdotti proprio con la stazza corrotti quindi dalla possibilità di impiegare lilla appaltatore informatico cosiddetto Troiani e poi della della possibilità di impiegare l'agente infiltrato in questa tipologia di investigazioni infine
L'ultimo relatore Josette Santa Lucia collega già pubblico ministero consigliere di Cassazione già al massimario e soprattutto vicecapo e poi capo dell'ufficio legislativo del ministero di Giustizia all'epoca
Della riforma
Non questa però delle varie riforme Orlando che si sono succedute negli ultimi anni attualmente il punto collega Santa Lucia consigliere Santa Lucia è assegnato alla prima sezione penale che si occupa di questioni esecutive e quindi ci intratterrà Sion sulle nuove pene accessorie
E quindi sulla rafforzamento del sistema delle pene accessorie materia sia e soprattutto direi sulla spinosa dissi ma questione che attiene alla riforma dell'articolo quattro bis hanno già fatto cenno primo Ciampi amento del catalogo di reati
Ostativi alla fruizione dei benefici penitenziari operatività della sospensione della esecuzione e soprattutto rimessione della questione
Di costituzionalità proprio in relazione alle norme di cui si è detto con un'ordinanza da un collegio presieduto proprio dal collega non di tedio volte do quindi la parola al collega Ricciarelli che come dicevo si occuperà di a sul film regundorum in materia di concussione induzione indebita e corruzione
Si sente grazie le Sandra sono onorato di partecipare a questo incontro in questa veste che mi costringe a fare per così dire autocoscienza perché
Affronto le questioni che sono problematiche in generale e lo sono tanto più per la nostra sezione che si occupa specificamente di questa materia
Uno dei delle questioni che si porrà sarà soprattutto quella di stabilire l'ambito ispettivi riferibilità del articolo trecentodiciotto rispetto al tardivo per centodiciannove in materia di corruzione ma per arrivare la verifichiamo innanzitutto quale l'ambito di copertura della normativa del dei diritti materie corruzione e simili e quindi dobbiamo necessariamente far riferimento no ai profili di copertura costituzionale sovranazionale che sono alla base di questa disciplina in ambito nazionale possiamo certamente richiamare le norme della Costituzione che evocano una finalità e comportamenti che possono essere esigibili da parte di chi ricopre pubbliche funzioni quindi abbiamo l'articolo cinquantaquattro della Costituzione che richiama il dovere di essere fedeli la Repubblica serba la costruzione coi e cittadinanza che hanno funzioni pubbliche devono adempierle con disciplina ed onore
è una norma di carattere diciamo così generale riassuntivo ma che ha una specifica valenza
Di copertura per tutto ciò che attiene a un ambito non specificamente di carattere amministrativo perché poi a questo si associa l'articolo novantasette della Costituzione che come a tutti noto
Prevede che i pubblici uffici sono organizzati in modo assicura il buon andamento e l'imparzialità dell'amministrazione si tratta delle norme
A cui si fa riferimento per individuare nell'ambito della democrazia liberale nata dopo la caduta del fascismo la individuazione dei beni interessi che sono tutelati dalle norme in materia di pubblica amministrazione e in particolare quindi in questo ambito anche delle norme in materia di corruzione
Ma ciò non basta perché vi sono poi fonti sovranazionali che hanno specificamente contemplato il la necessità di punire condotte di corruzione e che sono impartiva convenzione Strasburgo del ventisette gennaio novantanove ratificata con legge centodieci del due mila dodici in ambito consiglio di Europa e e poi la convenzione di Merida
Ratificata con legge centosedici del due mila nove consente merita in ambito ONU del trentuno ottobre due mila tre particolarmente importante quest'ultima perché fra l'altro nel disciplinare
Una un assetto
Diciamo che mira a ottimizzare attività amministrativa nel suo complesso ha fra l'altro previsto la la introduzione di sistemi di prevenzione stabile istituzionalizzata che nel nostro ordinamento si è tradotta nella creazione del
Dell'Anna della
Dell'Anna Caputo presieduta dal collega Cantone quindi questo gradire quadro complessivo sovranazionale e nazionale che fa da sfondo per l'inquadramento delle norme che si occupano in questa sede
Norme tutte caratterizzate dal fatto di intendere prevenire
Ogni forma di indebita monetizzazione del pubblico incarico del carica pubblica
Senza specificare in particolare
Alcunché in ordine a quella che per noi nostro ordinamento interno è diventata invece una questione di particolare rilievo quella lì la distinzione in particolare tra la sollecitazione abusiva i che induce stato di soggezione rispetto alla sollecitazione alla promessa di carattere paritario che per il nostro ordinamento configura condotte di corruzione in senso proprio
Di alta queste fonti sovranazionali fanno riferimento alla sollecitazione al dare proporre
Somme o utilità in relazione allo svolgimento o per lo svolgimento dei di atti dell'ufficio o per l'omissione di atti d'ufficio
Questo comporta quindi che in linea di massima devono intendersi vietati a prescindere
A priori ogni forma di lo compensazione appunto come dicevamo prima del la pubblica il pubblico incarico
Nel nostro ordinamento tutto ciò trova una il modulazione articolata che è storicamente prevista fin dalla codici ero come ancor prima così a Zanardelli
Ma sta di fatto che nel Codice Rocco si era concretizzata nelle interruzione della fattispecie innanzitutto di concussione caratterizzata dall'abuso prevaricatore della qualità odio poteri quindi in questo caso si contempli si prevedeva un reato per così dire unilaterale cui corrispondeva la qualità del soggetto agente qui con si contrapponeva una posizione di ritiro Rita di soggezione del del del l'interlocutore vittima della condotta prevaricatrice questa RAI le senza della condotta di concussione modulata nelle forme della costringi mento o della induzione che storicamente hanno avuto un impasto rilevante
Per Confort per distinguerla dalle condotte di corruzione ma non nel al loro interno proprio perché le condotte di costringi mento ed induzione non specificamente qualificate in termini costretti erano inglobate nella medesima fattispecie della corruzione e della concussione
A questa impostazione diciamo così unilaterale ti unilaterali incentrati sulla prevaricazione corrispondeva invece un reato bilaterale che connotava la fattispecie della corruzione nelle sue varie modulazioni
La corruzione per atto dell'ufficio la corruzione per atto contrario ai doveri dell'ufficio e poi dopo è stata inserita nutre la corruzione in atti giudiziari
Ma sta di fatto che la summa divisio stava proprio in questo da un lato l'individuazione di un pubblico agente cui corrispondeva una vittima dall'altro una posizione di parità tra il pubblico agente e il soggetto qualificabile come il privato corruttore
Per tutti questi reati abbiamo detto il
Il bene protetto era costituito in ogni caso dalla necessità Repubblica gente di agire con disciplina onore ma al tempo stesso di assicurare il buon andamento della pubblica amministrazione ed imparzialità della attività e la correttezza e pubblica gente
Variamente modulata nei termini che abbiamo detto ma la caratteristica fin dall'inizio di questi reati conservata nell'attuale assetto che poi andremo a vedere e che si tratta di reati cosiddetti funzionali
Reati funzionali perché per event rinvengono la la loro ragione di punizione proprio nella qualifica del soggetto agente il quale deve operare in un ambito ben specifico e quindi deve possedere una
Qualità che il nostro ordinamento è quella del pubblico ufficiale o l'incaricato di pubblico servizio come rispettivamente definite agli articoli trecentocinquantasette trecentocinquantotto del Codice penale
Ed è che deve muoversi in all'interno di questa è la qualità nel
A bussare dei propri poteri o della propria qualità o nel mettere a a frutto tali poteri e qualità in un rapporto paritario che forma oggetto del patto corruttivo
Sta di fatto quindi dicevo che il reato è funzionale nel senso che
E la distinzione la si coglie nella rapporto di cui poi ci sarà detto più compiutamente Conella la la diversa fattispecie del traffico di influenze come così come da da ultimo rimodulata
Nel senso che i reati di corruzione e concussione devono essere caratterizzati dal riferimento alla
Qualità e ai poteri propri del soggetto agente e non
Quelli di un soggetto diverso operante in un'articolazione sia pur pubblica ma diversa in relazione alla quale non poche esservi semmai una illecita ma
Esterna influenza e quella che appunto forma oggetto della nuova fattispecie di traffico di influenze così come rimodulata
Questo ha delle conseguenze rilevanti
E non soltanto quando per per le ipotesi in cui vengono in ballo i poteri del pubblico ufficiale o l'incaricato il suo servizio ma anche quando l'imballo la qualità spesso si coglie
Una difficoltà nel valutare in maniera speck precisa e specifica il riferimento all'abuso della qualità
Perché l'abuso della qualità evoca una generica
Un generico riferimento alla serie delle competenze riconducibile un derivato soggetto non immediatamente specie ma soltanto rimaste sullo sfondo della condotta costrittivo induttiva o nella quale potrebbe muoversi Luca potrebbe rinvenirsi l'humus di un patto corruttivo
Ma sta di fatto che anche la qualità che pur costituisce un riferimento specifico nella condotta di concussione e di induzione deve in qualche modo richiamare sia pure implicitamente la sfera delle competenze riconducibili a quel pubblico agente faccio un esempio perché sia chiaro il concetto che sta esprimendo
Esempio fra l'altro periferica un caso concreto di va risolto dalla sesta sezione vieni venne in discussione è la condotta
Lato sensu induttiva di un senatore della Repubblica
Il il quale aveva si riassumeva pretendesse somme di denaro per incidere su una pratica amministrativa di un comune
Un comune Italia
In pratica di tipo di Litio
Allora l'era stata ipotizzata dapprima la concussione era stata pronunciata condanna per induzione va essendo ritenuto che il privato qua come esamineremo avesse un tornaconto proprio alla definizione apatica non certo senso la sesta sezione annullato la condanna
Perché ha sostenuto che in un caso come questo la qualità di senatore non aveva nulla a che fare neppure sullo sfondo con la sfera dei poteri che inerivano alla trattazione della della pratica edilizia presso un qualsiasi comune italiano mentre implicitamente si è a rilevato come una simile situazione potesse dar luogo a reato diverso proprio incentrato sulla influenza illecita che quel personaggio Pubblico avrebbe potuto svolgere in relazione però al suo ruolo di eminente personaggio politico di riferimento non da ambito territoriale ma non in relazione alla sua veste pubblica di senatori qui
Di qui la il senso del riferimento alla natura funzionale dei di questi reati anche quando viene in ballo più genericamente l'abuso della qualità
Tanto più ovviamente il problema si pone nel caso in cui vi sia un riferimento all'abuso dei poteri i quali poteri devono essere effettivi o quanto meno effettivamente è imputabili al suo al pubblico a gente qua quantomeno in via di fatto in relazione all'articolazione territoriale nella quale egli è chiamato a muoversi
Quindi potrebbe darsi come è stato ripetutamente affermato dalla dalla speranza di legittimità
Che sia una competenza non specificamente del Pubblico agente ma una competenza inerente all'ufficio nel quale egli è chiamato ad operare all'interno della quale di fatto
Ma concretamente egli potrebbe svolgere non un'influenza ma un ruolo attivo reale per realizzare un certo obiettivo di o utile eventualmente l'ambito del patto o della situazioni di abuso che egli abbia rappresentato questo è il quadro preliminare e adesso veniamo più specificamente all'analisi di queste fattispecie essenzialmente e cercato di cogliere soprattutto i profili che le distinte
Il problema si pone abbiamo detto innanzitutto un distinzione tra abuso costrittivo e abuso induttivo che connota la la pregressa fondi area fattispecie del della concussione e oggi invece a seguito della cosiddetto sullo scorporo della condotto induttiva da quella del di quattrocentodiciassette una fattispecie tattico trecentodiciannove quater che è riferita specificamente alla condotta induttiva
Qui il
Come a tutti noto la il problema che si è posto subito era quello di stabilire come distinguere la condotta propriamente dico stringimento dalla condotta di Geppi generica induzione sono intervenute le sezioni temutissima sentenza Marghera che con una estesissima amplissima annali se hanno cercato di India indicare delle linee guida più che principi immeritatamente cogente dire ridà che potessero orientare l'interprete il il giudice nella analisi delle dei casi da esaminare ma essenzialmente quindi il il riferimento è stato incentrato sul fatto che l'abuso costrittivo proprio che integra la condotta di concussione deve essere qualificato da una minaccia di un mare il giusto un male ingiusto a fronte del quale vi è una sostanziale limitazione della libertà di scelta dell'interlocutore il quale si trova dunque costretto ad assecondare la richiesta illecita del Pubblico agente ed è erogare la de il denaro o l'utilità a fronte di ciò la condotta induttiva sta in attività più generica di persuasione di convincimento anche di inganno colpendo riferito alla doverosità della somma che viene richiesta
Di inganno che possa in qualche modo convincere persuadere il l'interlocutore a erogare la somma
Ha un'utilità che viene richiesta
Questa distinzione è di per sé
Apparentemente semplice ma pone due questioni di fondo
Innanzitutto stabilire quando effettivamente possa parlarsi di solo induzione a fronte di prospettazioni di conseguenze comunque dannose per la parte che riceve la proposta e in secondo luogo contemporaneamente stabilire quando invece sposta parlarsi addirittura di patto corruttivo piuttosto che induzione rilevante ai sensi dell'articolo trecentodiciannove quater perché queste sono le questioni che quotidianamente la sesta sezione Massimo e i giudici in Italia sono chiamati a esaminare in casi che sono quasi sempre caratterizzati da situazioni diciamo così intermedie euro o grigie come ha detto la stessa sentenza
Maldera che ho richiamato
Orbene lieti il primo criterio che viene utilizzato che la sentenza manderà a stessa mente indicato e quello di ritenere che sia ravvisabile una induzione nel caso in cui il il privato comunque l'interlocutore pubblica gente persegua un un indebito torna conto personale nel senso che del nella proposta è insita la prospettiva di una utilità indebita che il privato si promette
Di conseguire accettando la proposta del pubblico agenti
Ma qui viene subito una prima questione
L'indebito torna conto
Deve essere apprezzabili in termini di illegittimità
Oppure quindi immediatamente rappresentabile per contabilità alla diritto oggettivo oppure può essere ravvisata anche in relazione ai possibili esiti di una lecita attività amministrativa tuttavia non ha ancora espletata ESP suscettibile di produrre esiti Diversi non necessariamente sfavorevoli alla alla privato quindi è la fotografia di una situazione di partenza in cui si possono evocare situazioni di vario genere il pubblico agente sfrutta la possibilità che il privato avverta anche conseguenze negative
Derivanti dal fisiologico sviluppo dell'azione amministrativa oppure
Prospetta anche la possibilità di un esito positivo che potrebbe essere fisiologicamente derivante dallo svolgimento attività amministrativa
Ora in queste situazioni di evidente confine qual è il criterio discriminanti
Innanzitutto la lo sfruttamento di una situazione di incertezza
Nei confronti del privato a me pare che sia difficilmente configurabile come tale da evocare per il privato un indebito torna conto
Perché la situazione di incertezza e tale da non creare le condizioni che egli avverta necessariamente di
Agire per una un vantaggio ITC ingiusto ben potendosi immaginare che egli Possa semplicemente ripromette assi di avere ciò che gli spettava all'esterno della fisiologica attività amministrativa
E quindi si tratterà di verificare la sfumatura del messaggio comunicativo del pubblico agente e cioè ma verificare in un caso come questo se l'accento è sottoposto sull'esito
Potenzialmente negativo per il privato oppure sulla possibilità uno sviluppo favorevole
Che in teoria avrebbe potuto essere contrastato secondo la normativa vigente
A seconda dei casi del messaggio comunicativo il privato dovrà essere valutato in una condizione di costrizione o di scelta
Libera è tale da indurlo a divenire all'accettazione del patto
In relazione proprio alla sfumatura dell'esercizio del potere comunicativo del del pubblico agente che induce o meno nell'interlocutore
Un concreto timore di un esito infausto ingiustificato oppure prospetta
La possibilità concreta di un esito favorevole
Indebito
Vi è poi tutto il problema dell'esercizio di poteri discrezionali Illy in realtà quando viene prospettato un potere discrezionale per conseguire un uso per conseguire un vantaggio improprio
è pressoché e concorde la rispondenza di ricettività c'è anche una sentenza di Alessandra abbastanza famosa secondo cui il la la buona in questo caso l'abuso a natura costrittiva voi che si risolve nella prospettazione finalistica mente illecita di un da
Di una conseguenza non necessitata
Che viene evocata soltanto lo scopo di ingenerare una situazione di Asso e società di soggezione del privato e scasso classico
Studiato dalla se nella sentenza di Alessandra quello della minaccia da parte di un sindaco di revocare le deleghe ad un assessore che si mostrava non a disposto ad assecondare una scelta del di quel Sindaco nell'ambito di quella pubblica medico e l'amministrazione comunale
In questo caso la fosse apposita di revoca delle deleghe era stata mente lecita ma veniva sul strumentalizzata per uno scopo in proprio che era quello di coartare la volontà di quell'assessore una finalità in lista
In questo caso abbiamo la finalizzazione che rende l'Istat
Un l'esercizio di un potere astrattamente legittimo in partenza
Poiché il caso in cui venga prospettata
Una attività doverosa
Che tale sia se viene imballo la la minaccia dell'utilizzo di un di della svolgimento di un'attività doverosa il
Privato il interlocutore non ha altro che da prospettarsi
Di perseguire un tornaconto personale nella Commissione di quell'attività doverosa che altrimenti gli sarebbe conseguita e quindi in questi casi è pressoché quasi sempre e evoca abile la ipotesi della induzione quel che è pressoché automatica la prospettiva dell'indebito torna conto in indebito da parte del privato ma vi è un'eccezione
Tra l'altro prospettata dalla stessa tendenza Maldera
Cioè il caso in cui a fronte di un attività doverosa venga in ballo però un bene personali di primario rilievo e il caso della minaccia
A di espulsione di un soggetto irregolarmente presenti odio minaccia di arresto di una persona colta in in flagranza cui viene chiesto in cambio però mettere l'atto doveroso un
Diciamo lo so una un'attività di abuso sempre così e sessuale
In cambio della appunto dell'omissione di un atto doveroso in questo caso il fatto che venga in ballo un bene di primario rilievo
Fa sfumare la il carattere del tornaconto indebito assoluta dando pre predominanza al nella contemperamento di opposti interessi alla priorità Del Bene
Finestre leso dal pubblico agente ma come vedete in questa ampia verifica che abbiamo fatto si tratta spesso di sfumature legate al tipo di messaggio che viene
Evocato dal pubblico agente per in qualche modo creare lo stato di assoggettamento dell'interlocutore indurlo ad accettare o meno la proposta illecita di dazione
Questo tipo di problematiche invece non è ravvisabile nel caso delle condotte di corruzione perché il presupposto da cui si muove in questo caso che il rapporto tra pubblico agente e il privato sia paritario
E questo la sentenza Mantero ha detto chiaramente che è questa la
La ed è vero ragione discriminante delle categorie di reati ma rilevo
A fronte della normativa sovranazionale che abbiamo fin qui evocato e degli stessi beni interessi di carattere costituzionale
Mi domando a ancora un significato di concreta utilità
Una fattispecie come quella della induzione indebita
Che se veramente fa leva sul indebito torna conto del privato sostanzialmente si risolve pressoché sempre in un patto
Di cui si può discutere per sfumature il grado di parità rispetto a quelle pulite agente ma che nella sostanza si risolve in una violazione del principio di buon andamento con vantaggio per il privato che eroga una somma esattamente la situazione contemplata nella sostanza dalla convenzione di Merida la convenzione
Che abbiamo detto prima collezione di Strasburgo in ordine alla sollecitazione dazione o di offerte promesse di denaro e quindi sostanzialmente non fanno leva su queste micro distinzioni strutturali a me pare che la risposta possibile sia no non ha molto senso una nell'attuale sistema una introduzioni questa fattispecie intermedia che finisce per creare incertezze sostanzialmente improprie quando la sostanza del fenomeno ove interpretata nella nella approfonditamente ci pone di fronte ad una illecita l'occupazione anche da parte del privato o comunque un illecito torna conto che dire qualche cosa di non dovuto che viene messo in gioco a fronte di una dazione sostanzialmente la condizione tipica della fattispecie corruttiva
Per quanto riguarda le fattispecie corruttive
Ci soffermeremo sul tema di fondo che ci occupa col in questa fase storica
La distinzione tra l'ipotesi di cui articolo trecentodiciotto e l'ipotesi di cui articolo trecentodiciannove
Dopo e scontate le puntate precedenti cioè la vecchia formulazione trecentodiciotto incentrato sulla vincolo sinallagmatico tra un atto dell'ufficio non ulteriormente qualificato
E secondo me è improprio parlare di atto conforme ai doveri d'ufficio è semplicemente un atto dell'ufficio non ulteriormente qualificato secondo la vecchia nomenclatura
Se può sembrare una sfumatura ma in realtà è la sfumatura su cui la sesta sezione ha costruito la sentenza
In recentemente pronunciata caso di un noto parlamentare che aveva comprato per così dire i favori di un altro parlamentare
Si fonda proprio su questa distinzione la questione sul fatto che non vi è stato un discrimine
E un sindacato sull'atto compiuto ma la presa d'atto della insindacabilità dell'atto che consente di ritenere l'atto dell'ufficio non ulteriormente qualificato e quindi senza necessità di un giudizio di valore dare rilievo al semplice fatto del patto sinallagmatico che si è per questa via determinato senza ulteriori qualificazione dell'atto qualificazioni
Varese
Impedite dalla da dai i profili istituzionali relativi al la immunità e all'insindacabilità oltre che alla libertà dei fini dell'atto tipico del parlamentare
Questo per dire come nella vecchia nomenclatura trecentodiciotto erano rapporto sinallagmatico con un atto non ulteriormente qualificato quindi anche l'ipotesi insindacabile
Mentre tra Trento diciannove presupponeva il riferimento ad un atto che doveva essere contrario ai doveri d'ufficio quindi la fattispecie era essenzialmente incentrata sull'individuazione di un atto che formava oggetto del patto è lecito
O un atto non qualificato o un atto qualificabile come contrario quindi dell'ufficio
Quindi vi era una rapporto per così dire mercantile di compravendita dell'atto con una diversa gravità in relazione la caratteristica dell'atto
Questa situazione è però l'ha creato subito il problema di incasellare
Quella che ha veniva avvertita da tutti come una questione di fondo
Che cosa
Avrebbe dovuto farsi con la cosiddetta vendita della funzione che prescindeva da un atto ma inglobava un po'l'intero agire del pubblico agente al servizio di un privato corruttore il cosiddetto mercimonio della funzione
E badate bene e su questo punto non è che vi è stato un capriccioso
Inserimento da disprezzare intimità perché è stata addirittura la Corte costituzionale nella sentenza Lockheed a prendere posizione
Una delle prime occasioni sul punto dando rilievo agli effetti dell'articolo centodiciannove alla vita da funzione che in implicava uno pregiudiziale spostamento della valutazione del pubblica gente a vantaggio di interessi del privato
E sulla base di questo si è innestato l'intervento direi abbastanza consolidato in forza del quale si riteneva
Integrare l'ipotesi di cui articolo centodiciannove trecentodiciannove
Di per sé riferibile alla all'atto contrario doveri d'ufficio
Ma intesa in senso ampio come è riferibile a tutta la funzione svolta da un degrado pubblica gente in relazione ad atti non esplicitamente determinabili non determinati ma comunque determinabile in relazione alla sua competenza in quanto potesse dirsi che gli stessi fosse dosi viatico
A vantaggio del privato quand'anche ex post i singoli atti potessero risultare astrattamente conformi all'interesse pubblico e in quanto comunque sviate all'origine dal perseguimento dell'interesse del privato corruttore
E su questo filone c'è nato
Sovrapponendo un consolidato orientamento che era diventato per così dire user eccetto Umma
E in questo settore si inserisce la legge Severino la centonovanta del due mila dodici che introduce non per caso
Perché lo scopo era proprio quello di
Incasellare in termini di tipicità l'ipotesi del mercimonio della funzione
E costruisce il nodo centodiciotto non più basato sul sì dalla ma con un atto specifico non qualificato ma lo costruisce in relazione GP genericamente all'esercizio della funzione o dei poteri del pubblico agenti
In questo modo
Scomparendo il riferimento all'atto dell'ufficio
Si era inteso nel disegno del legislatore
Includere nella fattispecie dell'articolo centodiciotto ciò che per l'orientamento costante della rispondenza era ad in cui riferì mila trecentodiciannove cioè appunto quella
Mercimonio della funzione non competente si nell'indicazione di un atto specifico oggetto del patto e l'esito ma qui genericamente concretamente si nella messa a disposizione di un pubblico agente agli interessi di un privato corruttore
A fronte di questo è rimasta nel sistema normativo relativo centodiciannove di per sé immutato incentrato sull'immigrazione dell'atto contrario ai doveri d'ufficio
Nel la nuovo sistema quindi così introdotto si è posto il problema è stabilire ma in realtà è effettivamente riconducibile ad Artico dal centodiciotto ipotesi del mercimonio della funzione
Devo dire che la dottrina
Storicamente ma anche quella pronunciata e successivamente è in gran parte favorevole all'ipotesi che il mercimonio funzione non configurabile di per sé nel sistema previgente debba oggi in ricondursi all'ipotesi di cui articolo trecentodiciotto proprio perché
Non incentrata sull'individuazione di un atto specifico ma qui genericamente sulle riferimento alla funzione non meglio qualificata che si presta a essere
Interpretata come oggetto del di per sé del patto corruttivo
A fronte della copia di questo di ciò reciterebbe articolo centodiciannove l'ipotesi in cui venne individuato invece uno specifico atto contrario ai doveri d'ufficio che consenta di incasellare la condotta nella fattispecie sta centodiciannove
Su questo si è inserita la giurisprudenza di legittimità e qui è il problema dell'autocoscienza a cui facevo riferimento all'inizio che è il problema forse più spinoso tra quelli che che ci dobbiamo che ci troviamo a risolvere in questa fase storica
La disprezza se inserita un orientamento che non è irrealtà
Conforme
Vi è una prima sentenza importante parliamo della vicenda mosse
Ah ci son due sentenze come si usa dire in questi tempi due sentenze gemelle
Due imputati due soggetti indagati nella vicenda MOSE di Venezia
Nei confronti dei quali
Viene ravvisata
L'ipotesi di quella ti ottocentodiciannove la disputa Lasa Cassazione
Con una sentenza note la importante a sentenza Chisso così conosciuta nei formulari nel nella raccolta imprudenza
Pone per la prima volta sul piano sistematico il problema del rapporto da duecentodiciotto trecentodiciannove e cosa dice
Dice che qualora venga in ballo il mercimonio della funzione di per sé in assenza di indicazioni di uno specifico atto contrario doveri d'ufficio deve farsi riferimento all'articolo trecentodiciotto
Non perché sia la fattispecie perché la di per sé il mercimonio sia meno grave ma per un problema di tipicità
Giacché in questo caso viene imballo una condotta di pericolo che non aggredisce immediatamente il bene prostituto al buon andamento della pubblica amministrazione fintanto che non si individui l'atto contrario ai doveri d'ufficio che in termini di progressione
Di criminose di danno rende configurabile il più grave reato di cui all'articolo centodiciannove
Ma
Gli era un problema un problema che è una specie di retroterra diciamo così
Un retroterra in implicito
La verifica delle sanzioni previste la sanzione prevista dall'articolo centodiciotto era così
Nettamente inferiore rispetto a quella prestazione centodiciannove
Che faceva apparire incongruo gli incassi dell'amento nel trecentodiciotto di una condotta teoricamente eclatante quale quella del mercimonio della funzione che può avere le ripercussioni più incredibili
Di qui
La un prevalente orientamento giurisprudenziale che ha ha ripreso
Anche letteralmente il pratiche Cilenti orientamento incentrando l'analisi sul fatto che comunque così come prima mercimonio della funzione implicava un riferimento ad atti non determinati ma comunque determinabili
I stessi atti non determinati ma comunque determinabili irrazionale competenza all'hotel tenersi contrari ai doveri d'ufficio per il semplice fatto che fosse a monte programmato uno sbilanciamento del
Pubblico agente in rispetto agli interessi del privato corruttore
Questo in varie formulazioni sostanzialmente equipollenti society e Java anzi riprendeva anche testualmente i arresti Fo intervenuti nel previgente assetto normativo
Di recente la sesta sezione
Ha conosciuto
Due pronunce a distanza di poco tempo una delle quali molto articolata richiama l'orientamento
Tradizionale
Un'altra invece che richiama sentenza Palozzi
Che richiama l'orientamento della sentenza Chisso se vogliamo essere precisi l'ultima sentenza in diciamo della sezione materia trentuno ottobre diciannove la sentenza Palos richiama la sentenza Chisso
E quindi rievoca quella serie di principi incentrati sulla distinzione tra reato di pericolo reato di danno tale per cui non rileva la gravità in sé del mercimonio e la funzione quanto il profilo di tipicità specificamente attribuibile per centodiciotto che in assenza dell'indicazione di uno specifico atto contrario dove in ufficio configura reato di mero pericolo che giustifica indotta sanzione rispetto a quella prevista
Dal trecentodiciannove con il presupposto peraltro che qualora si individuato nell'atto controllore in ufficio a questo punto vi è una professione assorbente nel trecentodiciannove come espressamente affermato peraltro
Dalla sentenza Giangreco sempre della sesta sezione
Quindi questo è il quadro della situazione cosa posso posso dire in termini di autocoscienza
Posso dire due cose
E con questo concludo primo sul piano sistematico vi sono delle novità sì ce ne sono due uno l'aumento consistente della pena è stata evocata da Alessandra abbassi precedentemente
Dell'articolo trecentodiciotto
Questo aumento consistente della pena apparentemente neutro in realtà toglie quella retroterra implicito alla impostazione che faceva leva sull'inadeguatezza della sanzione prevista dall'originario trecentodiciotto
Secondo elemento
Sul piano strutturale quasi inavvertitamente
Utilizzabile no a fattispecie dell'articolo trecentoquarantasei bis
Rispetto alla precedente struttura ora alternando quanta service come sarà certamente
Rievocato fa riferimento come ipotesi di base alla a prospettiva di mercimonio per l'esercizio delle funzioni trecentodiciotto
Prevedendo un'aggravante qualora sia contemplata nell'attività di influenza l'atto contrario ai doveri di ufficio
Dal punto di vista strutturale questa è la prova che sul piano sistematico
Il legislatore ha inteso stabilire tra altri centodiciotto del trecentodiciannove un rapporto di genere a specie esattamente quel rapporto genera specie che aveva evocato la sentenza Chisso prevedendo come ipotesi generale di pericolo
L'articolo centodiciotto specializzato Sinatra centodiciannove in presenza dell'atto contrario ai doveri d'ufficio
Quindi dal punto di vista diciamo della potrebbe fattispecie questo elemento è favorevole sembra a me a me giudizio favorevole a questa impostazione
Vi è poi un altro aspetto anche questi
Implicitamente le sue mille ma quasi inavvertitamente
Nonostante la congerie di modifiche intervenute è rimasta immutata l'articolo trecentodiciannove ter il quale trecentodiciannove ter come ben noto Co richiamassi alta centodiciotto che il trecento diciannove
Ulteriormente qualificati dal finalità di favori o danneggiare una parte nella di in un giudizio penale civile amministrativo
Ed allora noi abbiamo che se ha richiamato anche in ipotesi trecentodiciotto non è il puro fine di favore che qualifica di per sé la l'esclusione dal centodiciotto ma deve stare un dato diverso
La individuazione di un atto contrario doveri d'ufficio
Il che è rilevante ai fini della della corruzione in atti giudiziari ma di per sé ridonda nell'interpretazione a monte del trecentodiciotto Penone automaticamente qualificato dalla mero fatto di favorire una parte
Ed allora che cosa possiamo concludere
Possiamo concludere in questi termini a me pare
L'ipotesi di partenza evocata dal legislatore sembra essere quella per cui la norma di riferimento base è quella dettata dall'articolo trecentodiciotto
Semplicemente non perché la mail mercimonio della funzione non sia grave ma perché il mercimonio della funzione in assenza dell'individuazione di un atto contrario doveri d'ufficio evoca ho un mero pericolo o comunque io preferirei dire la lesione di un bene
Strumentale che è quello della scorrettezza dell'imparzialità del pubblico agente non ancora
Il concreto disvalore costituito dalla vulnus al buon andamento della pubblica amministrazione che è quello che viene in ballo soltanto in presenza dell'atto contrario ai doveri d'ufficio
A fronte di questo quindi l'ipotesi di partenza di fronte ad uno
O patto corruttivo in cui non è automatiche specificamente rappresentabile un atto contrario nell'ufficio sembra dovere essere quella del trecentodiciotto
Che potrebbe evolversi e specifiche specializzarsi nell'indicazione di dell'atto contabile in ufficio purché sia specificamente ravvisato
Nel caso di attività discrezionale è sempre e comunque ravvisabile perché questa è l'ultima questione di fondo da esaminare
Non necessariamente dipende in questo caso dal tipo di patto che che intercorre tra i soggetti perché a fronte di un attività discrezionale viene l'atto contrario ai doveri d'ufficio qualora sia specificamente individuato in relazione ad un tema concreto l'esito di favore che il privato si ripromette di realizzare esito di favore in rispetto al quale va valutato il tipo di
Procedimento valutativo che demandato al pubblico agente che che quindi deve compiere per arrivare a quel risultato e nell'analisi di questo procedimento valutativo aviazione esultato che il privato si intende
Intende realizzare si annidi e potrà annidare concretamente quella contrarietà ai doveri d'ufficio
Che con consente di individuare la fattispecie di cui articolo centodiciannove
E quindi non è il mero fatto che vi siano anche atti discrezionali ha competenze un pubblico agente ma all'individuazione di quali sono i poteri in concreto
Dedotti nel patto corruttivo il attraverso i quali può esaminarsi se l'esito atteso ossa di Ezio meno conforme o no alla corretto agire del pubblico agente grazie
Ringrazio Massimo per la preziosissima relazione per la ricostruzione dei principi fondanti dei delitti tutto in materia di corruzione concussione induzione indebita soprattutto per la esatta disamina dei confini fra le fattispecie e per la rassegna giurisprudenziale con l'aggancio alla casistica
Dei vado ogni istituti ovviamente i riferimenti che sono stati fatti alle pronunce
Io mi aspetto che poi insomma confluiscano e il precipiti no
In una relazioni o comunque in un appunto scritto che sarà caricato sul sito della corte ricordò appunto ai presenti che sul sito della corte di cassazione nella pagina in alto c'è proprio una settore dedicato alle attività di formazione svolte dalla corte comunicazioni e seminari ecco se voi cliccate sulla tasto seminari per potrete andare a recuperare il materiale che sarà caricato in relazione a ciascuno
Degli venti formò attivi nell'occasione ringrazio anche la collega del massimario depurato il piccione che sta alle nostre spalle per esigenze di collegamento alla Rete che spende ma il report dei lavori odierni quindi report o che sarà poi pubblicato anch'esso sul sito della corte
Rapidamente do la parola al assessore Mongiello che cinta terrà sulla nuova fattispecie sulla rinnova il la la fattispecie del traffico
Di influenze illecite e io lo sollecito anche ad approfondire un tema che è particolarmente delicato che quello fra i confini tra quello che penalmente rilevante quello che invece costituisce ma era di illecita attività di lobbying
Essa grazie Consigliere ringrazio gli organizzatori ovviamente per l'invito
è sempre un onore partecipare a queste iniziative formative della Scuola superiore della magistratura ancor più se realizzate questo tempio del diritto vivente che è per tutti i giuristi della Corte Suprema di Cassazione
Come anticipato la consigliera passi ringrazio quindi sia lei che il consigliere corpo per l'invito ecco come anticipato la consigliera bassi
Devo occuparmi delle modifiche che la legge cosiddetta spazza corrotti ha portato la fattispecie di traffico di influenze illecite dire anche qualcosa sulle ricadute in tema di responsabilità dare atto degli enti perché questa fattispecie è stata inserita nel catalogo dei reati presupposto che possono impegnare la responsabilità dell'ente senza del decreto due tre uno
Comincerei quindi della fattispecie penale a riguardo penso che sia utile una brevissima premessa per inquadrare il tema diciamo in tutta la sua complessità che ovviamente non si esaurisce una dimensione strettamente penalistica quando parliamo di traffico di influenze illecite questo lo sanno benissimo i pubblicisti che si occupano del tema
Ci occupiamo non solo delle e di una delle numerose fattispecie di reato contro la pubblica amministrazione ci occupiamo anche di uno snodo cruciale delle democrazie contemporanee
è in gioco in questo caso la cosiddetta rappresentanza di interessi particolari privati nei processi decisionali pubblici in breve l'attività lobbistica come accennava appunto la consigliera basti questo canale di partecipazione al processo decisionale pubblico che allungo potremmo dire Stato velato d'ambiguità anche da qualche pregiudizio moralistico cioè in sostanza l'idea che l'attività lobbistica sia in quanto tale illecita un fattore di opacizzazione delle decisioni pubbliche ungere
Me di corruzione e quindi da combattere in quanto tale ecco invece noi sappiamo che nelle democrazie più mature più evolute
L'attività lobbistica se ben governata settario regolata può essere anche uno strumento di partecipazione arricchimento
Del processo democratico e anche un strumento di miglioramento della qualità della decisione pubblica nella misura in cui il lobbista ovviamente si limiti a fornire informazioni corrette
E quindi l'attività per questo andrebbe riconosciuta dal legislatore è regolata
Questo purtroppo oggi non avviene come dirò poi in seguito attorno in modo organico quindi cosa dobbiamo combattere dobbiamo combattere non l'attività di rappresentanza di interessi in quanto tale ma la sua degenerazione che conduca all'inquinamento dei processi decisionali pubblici
Occorre né tra rizzare si potrebbe dire quel mondo gelatinoso fatto divi faccendieri procacciatori d'affari facilitatori che interferiscono nelle decisioni pubbliche
Mediante entrature privilegiate aderenza improprie talvolta anche mediante strumentalizzazione di ruoli pubblici perché anche questo accade purtroppo come si rivela anche la giurisprudenza
Per avvicinare condizionare in modo non trasparente il titolare del potere decisionale pubblico
Ecco è chiaro che questo problema non può essere risolto solo tramite il diritto penale e richiederebbe invece una regolamentazione anche extra penale e purtroppo devo dire che l'attuale quadro normativo invece è assolutamente sbilanciato sul versante penale
Che divenuto potremmo dire la prima razzia di tutela è chiaro che molto si è fatto sul versante preventivi in questi anni però c'è questa lacuna
Di cui poi dirò anche inseguito che crea problemi anche nell'applicazione dell'articolo trecentoquarantasei bis di una mia carenza di una regolamentazione organica
Dell'attività dei portatori di interesse
Il problema quindi è stato affrontato finora dal legislatore dal punto vista penalistico in particolare a partire dal due mila e dodici con la legge Severino ha introdotto questa nuova ipotesi di reato un reato di nuovo conio traffico di influenze illecite articolo trecentoquarantasei bis
Una fattispecie di matrice sovranazionale
Diciamo subito che dal punto di vista strutturale è una fattispecie che potremmo definire avamposto a tutela fortemente anticipata
Perché va a sanzionare il preaccordo rispetto a veri e propri patti corruttivi o quanto meno accordi prodromici a veri e propri illeciti
Dei pubblici funzionari pubblici funzionari che nella struttura della fattispecie potrebbero anche restare totalmente all'oscuro dell'accordo illecito intercorso tra il privato il mediatore e quindi questo è una fortissima anticipazione della tutela che si lega la fisionomia emergenziale che anche in Italia andato assumendo il diritto penale
Che punta a contrastare il problema corruzione un problema che ci trasciniamo da più di vent'anni
E questo delitto è stato da ultimo profondamente rinnovato dalla legge spazza corrotti
Prima di concentrarci sulle modifiche devo fare un'altra brevissima premessa che riguarda la l'origine di questa fattispecie dicevo prima matrice sovranazionale
Qui secondo me in poi giocato anche un equivoco nell'interpretazione delle fonti sovranazionali mi spiego
Sono stati evocati ripetutamente anche dal legislatore dei veri e propri obblighi di incriminazione
Sì questa fattispecie derivanti in particolare da due testi convenzionali che già ha menzionato il consigliere Ricciarelli e sono la convenzione di Strasburgo del Consiglio d'Europa del novantanove contro la corruzione e la convenzione di Merida
Dell'ONU contro la corruzione del due mila tre ora su un'attenta analisi di questi due testi ci rivela che in realtà con riferimento a questa fattispecie non erano affermati dei veri vincoli assoluti di criminalizzazione
La convenzione dell'ONU addotto un linguaggio che quello della raccomandazione si richiede di prendere in considerazione rispetto ad altre fattispecie in cui si dice proprio degli incriminati
La Convenzione penale contro la corruzione di Strasburgo fatta a Strasburgo del Consiglio d'Europa consentiva lasciava gli Stati Parte la facoltà di apporre delle riserve
Riserve che riguardavano alcune fattispecie evidentemente quelle più controverse e tra cui il traffico di influenze illecite la Germania da ultimo apposta una riserva anche rispetto a questa fattispecie molti altri Paesi l'hanno fatto
Per ragioni che poi sono quelle che la rendono problematica alcuni dei lamento delle frizioni con i principi fondamentali del diritto penale tassatività determinatezza
Altri sostengono il rischio appunto di criminalizzare eccessivamente l'attività di lobbying questo è un tema molto sensibile soprattutto nei Paesi anglosassoni
Che hanno una grande tradizione in questa materia
E anche l'italiano non a caso appose delle riserve nel due mila dodici parziale però nel due mila dodici quando venne introdotta questa fattispecie poi vendere pretendono presentata appunto depositate delle riserve
Che sostanzialmente riproducevano quegli elementi discostamento della fattispecie di traffico di influenze rispetto a quella convenzionale
Nel cos'è accaduto ora apprendiamo dall'articolo uno comma dieci della legge spazza corrotti che queste riserve non verranno riproposta la scadenza queste risate dovrà essere rinnovato ogni tre anni
Quindi che vuol dire che se questo testo convenzionale in parte qua e divenuto vincolante integralmente ciò è frutto di un'autonoma scelta politico criminale del nostro Parlamento e non di un vincolo ineludibile
E quale problema allora sorge a questo riguardo il problema che sorge essenzialmente quello che la fattispecie tipo convenzionale a cui ci siamo ora vincolati internamente caratterizzato da un'estrema vaghezza
Basta leggerla
Se perdiamo della Convenzione del Consiglio d'Europa il nullo di disvalore è individuato nel carattere in proprio per cito dal testo inglese della influenza quindi in influenza se impropria deve essere punita se non il proprio no
Ho sempre fa un'influenza impropria
Purtroppo neanche le note esplicativa la convenzione a cui pure utile guardare anche in chiavi interpretative interna non ci dicono molto a questo riguardo ci dicono che la Sarti specie serva a colpire quei comportamenti di soggetti che si trovano nelle vicinanze del potere
E che sfruttano puntano a sfruttare questa situazione per ottenere un vantaggio
Alimentando un'atmosfera di corruzione questo diceva comizio precisa inoltre che per impronte deve intendersi un intento corruttivo c'è l'atto compiuto con un con un atto intenti voi capite che anche questa una formula estremamente varia
Anche perché l'espressione curata ciò mi sembra utile precisarlo nel linguaggio anglosassone non è differita la corruzione come reato in senso stretto ma è il fenomeno corruttivo in senso lato da un punto di vista criminologico che potrebbe includere quindi anche qualunque illecito di un pubblico funzionario
Non solo la corruzione in senso stretto
E quindi arriviamo ora alla riforma del due mila diciannove io interpreto questa riforma del traffico di influenze illecite come una reazione in parte giustificata va riconosciuto ma in parte anche emotiva ha delle aspettative deluse
Quando venne proposta ipotizzata questa fattispecie
Venne presentata un po'come una panacea questo è un fenomeno ricorrente che non registriamo
Enrico in modo ricorrente del penalista e cioè che ogni tanto ciclicamente viene proposto un istituto una nuovo figura di reato come una sorta di panacea di un problema da affrontare questo caso il problema corruzione
è purtroppo però dobbiamo dire che questo toccasana si è rivelato in larga parte illusorio nei primi anni d'applicazione perché la fattispecie avuto rarissime applicazione ed all'incontro anche ad essere i fallimenti potremmo dire nelle aule processuali un tendaggio
Devo dire però che la verità è che lo stesso legislatore del due mila dodici quando introdusse questa fattispecie
E come pure legislatore era pienamente convinto della sua opportunità questa è la verità
Temeva proprio un eccesso di criminalizzazione dell'attività lobbistica eh e tant'è vero emblematico il fatto che nella fase finale dell'iter parlamentare venne introdotto un ulteriore elemento
Selettivo della tipicità in questo caso tipicità soggettiva e cioè il fatto che l'accordo dovesse essere preordinato all'ottenimento di un atto contrario
Atto contrari doveri di ufficio omissione di un atto d'ufficio quindi la dizione della corruzione propria diciamo così detta pro
Poi la fattispecie penne costellata di tutto una serie una fitta schiera di elementi costitutivi molti di difficile lettura
E quindi in sostanza abbiamo avuto una fattispecie che richiedeva grandi sforzi Inter interpretativi grandi sforzi investigativi
Spesso con le armi spuntate perché non era possibile disporre neanche le intercettazioni telefoniche perduta o ambientali per il livello di pena
E con degli esiti applicativi modestissime tra l'altro il quadro normativo devo aggiungere anche abbastanza bizzarro
Perché era punito più severamente il traffico di il millantato credito il vecchio millantato credito rispetto al traffico di influenze illecite voi capite bene che una millanteria a un'amichevole Pro incapaci d'offensiva di un traffico di influenze reale
Verrebbe da dire ironicamente che nel vecchio regime il millantatore riceve un trattamento più severo quasi per stigmatizzare una sorta di concorrenza sleale che faceva i vari faccendieri però voi capite che da un punto di vista polio criminale questo ha poco senso
E l'ispirazione della novella del due mila diciannove
E invece completamente diverso quella della due mila dodici era un'ispirazione selettiva della punibilità questa invece è stata una la logica motrice potremmo dire che di semplificazione probatoria
Di razionalizzazione del quadro trovati normativo e ad maggiore conformità agli input sovranazionale
E quindi abbiamo avuto una serie di modifiche che hanno inciso anche sull'estensione proprio della tipicità della della fattispecie no fattispecie tipica e in particolare una triplice direzione
Mi limito ora ad enumerare a commentare brevemente la prima modifica fondamentale
è scomparso il millantato credito è stato abrogato il trecentoquarantasei
Nella mia chiave di lettura che trova conforto anche una sentenza che condivido della Cassazione
Numero diciassette mila novecentottanta del dominano diciannove quindi recenti imputato Nigro ecco ci queste condotte prima punibile a titolo di millantato credito ora sono confluite nel traffico nel nuovo traffico d'influenza c'è stato una sorta di assorbimento di incorporazione per fusione del Milan dato credito nel traffico d'infanzia Licci
Questo lo deduco dal fatto che il legislatore ha interpolato alcuni espressione come relazioni asserite accanto relazioni esistenti
E la espressione vantare accanto a sfruttare questa relazione
Ne deduco appunto che la volontà se legislatori ma questo si evince anche dai lavori preparatori dalla relazione accompagnamento ed è chiaramente quella di adeguarsi a qui proprio alla fattispecie convenzionale
Delle convenzioni che verte sulla compravendita di influenze a prescindere dal fatto che siano reali o siano solo supposte sul modello dell'esperienza francese che quella più risalente in questa materia la prima fattispecie in Europa von Trotta in Francia inizio Novecento credo fino Ottocento
Eppure anche nell'ordinamento francese il traffico di influenze è punito a prescinde dal fatto che il rapporto di influenza sia reale
Ho solo fittizio quindi possiamo criticare questa soluzione in particolare il fatto che sia stata estesa la punibilità anche alla vittima della millanteria ora però dobbiamo prendere atto trapunta regia Dorio sterminò qualche critica qualche riserva dopo su questo punto però secondi la volontà dell'errore è questa
Altro aspetto che evidenzia l'ampliamento della fattispecie sono stati eliminati due elementi selettivi ulteriori il primo il fine di atto contrario è scomparso quale elemento costitutivo è divenuto invece una circostanza aggravante come accennava prima anche il consigliere Ricciarelli aggravante del traffico volta remunerare un pubblico agente
L'utilità che riceveva il il mediatore nel vecchio regime dovrà essere per forza patrimoniale ora si parla genericamente di utilità quindi anche qui si è semplificato e ampliato l'ambito applicativo
Terzo aspetto di estensione è stata estesa la figura al traffico di influenze internazionale
Quindi potrebbe rilevare anche l'inferno apporto dell'accordo
Il patto di influenza riguardante un pubblico ufficiale straniero di un'organizzazione internazione e questa è una novità ma senza significativa anche se si guarda al panorama internazionale non sono moltissimi i Parisi che puniscono anche il traffico di influenza internazionale
Piano sanzionatorio pena elevata a quattro anni e sei mesi nel massimo qui c'è un problema che sicuramente si può notare e il vecchio millantato credito era punito fino a cinque anni quindi siamo un po'sotto e siamo ancora sotto a quel limite che consentirebbe intercettazioni
E che sono forse in questo tipo di reati soprattutto realtà accordo il reato a cifra oscura sono quelli più difficile accertare quindi l'intercettazione ambientale o diciamo telefonica è uno strumento investigativo molti casi può rivelarsi fondamentale
Custodia cautelare in carcere ugualmente siamo sotto limite
Sul piano sanzionano forse la novità più significativa per ed era a mio avviso è proprio il fatto di aver inserito il traffico di influenze nella rinnovata articolo trecentodiciassette bis
Ne Parrella sicuramente il consigliere Santa Lucia di questa grande Lignati diciamo direttrice politico di criminale seguita dal legislatore della spazza corrotte forte di Ispra inasprimento delle pene accessorie interdittive non entro nei dettagli perché sarebbe ultronea
E l'ultima grande novità tocca invece proprio la responsabilità da reato degli enti il reato è stato introdotto nel catalogo dei figure presupposto della responsabilità dell'ente nell'articolo venticinque
Entrato nel primo comma ciò vuol dire che potremmo irrogare all'ente soltanto sanzioni pecuniarie non anche interdittive è stato messo quindi a livello della corruzione nell'esercizio delle funzioni per intendere
Un un dato che mi preme segnalare e Lisle assorbimento della millanteria nel traffico di influenze potrebbe creare dei problemi di compatibilità con i presupposti della responsabilità dell'ente pensiamo all'interesse vantaggio
Vedo difficile ipotizzare una società interessata avvantaggiata da una millanteria cioè in sostanza la sfida che sia vittima di una pura vendita di fumo è difficile che possa ricavare un vantaggio almeno se intendiamo l'interesse in chiave più oggettiva che soggettiva
Ovviamente invece una società di consulenza che esercita attività lobbistica potrebbe benissimo a realizzare anche una condotta dei ceti Iva nel proprio interesse quindi carica avrebbe un vantaggio nel pagamento ottiene dal cliente
Direi di chiudere qui sulla mia breve ecco la mia breve digressione sulla responsabilità dell'ente tornare i problemi della fattispecie penale
Parlavo dell'assorbimento del millantato credito nel traffico di influenze illecite che qui cenno devo fare alla problematica applicativa che si è posta con lenta con l'entrata in vigore della non traffico di influenze nel due mila dodici rispetto al delitto di millantato credito
E qui a mio avviso si è verificato un fenomeno pop curioso in giurisprudenza cioè la nuova fattispecie era stata presentata dal legislatore esibita dal legislatore come necessaria per colmare una lacuna di tutela
Devo dire che questa lavorìo della tra l'altro era stata anche certificata dalla Cassazione in qualche sentenza penso noto caso Imi-Sir si era detto pure altri casi in cui si diceva il fatto sarà anche diverse disdicevoli morale quello che vogliamo però non è punito il traffico di influenze quindi era necessario introdurre la nuova fattispecie
Che cosa è successo però che la giacenza maggioritaria assolutamente maggioritaria affermato nel momento in cui entrato in vigore il nuovo traffico di influenze la continuità normativa col vecchio millantato credito
Cioè in sostanza il vecchio millantato credito è stato costruito come una fattispecie generale dalla quale siano fossero diciamo siano sono stati scorporati
è stata scorporata una costellazione di case il traffico di influenze reali che sono andato a confluire nel nuovo fattispecie di cui l'articolo trecentoquarantasei bis
Ora devo dire che questa ricostruzione non mi ha mai convinto del tutto per un duplice ragione la prima è che evidente finirebbe per colpa colorare diciamo di schizofrenia l'intervento del legislatore del due mila dodici che per potenziare la tutela l'avrebbe infine dice depotenziata perché tiene avrebbe scorporato alcune condotte prima punibile con la reclusione fino a cinque anni sarebbero andate a finire nel nuovo traffico influenze punito fino a tra va be possiamo dire pure che il legislatore è bizzarro e non è coerente non è sempre coerente magari non si rende anche conto di quello che fa
Però devo dire io qui su questo stato un po'puntigliosamente andare a fare una ricerca sulla giurisprudenza prima del due mila dodici in materia di millantato credito Acea vediamo se questa giudice senza veramente
Punitiva anche il traffico di influenze reale allora devo dire io o fa l'ho fatta a tappeto abbiamo fatto una ricerca devo in collaborazione tra sapiens nella messa cattolica proposta di riforma qui abbiamo preso dopo tutte le società lo dirà che raccogliere tutte le sentenze
Quello che ha fatto la giurisprudenza in realtà era di parificare alle condotte ed è scettico e più smaccata cioè quando parlo di prospetta una una relazione del tutto inventata lui l'altro con la vendita di fumo smaccata
Le condotte di ostentazione esagerazione amplificazione
Pure postura Udo lenta di un credito esistente cioè in realtà il rapporto c'è io la conosco quella persona però amplifica esagero faccio credere che da quel rapporto da quella relazione possa nascere chissà cosa millantando
Ecco la dispensa ampliava la concessione del millantato per inserire anche questa ipotesi
Però io vedo comunque una netta differenza rispetto ai casi in cui l'influenza è vera e reale e c'è anche la capacità di influenza a mio avviso questa ipotesi e non erano presenti nel Vecchio millantato credito
Quindi si tratterebbe un certo senso un po'di una reinterpretazione ex post della la vecchia figura lascio da parte questo problema che oggi diciamo è larga parte risolto nel nuovo tessuto normativo
Però ci sono ancora fatti sub iudice che sono intervenuti dal due mila dodici e dodici hanno
Perché oggi il problema è molto ridimensionato perché oggi leggiamo nel trecentoquarantasei bis sfruttando vantando relazioni esistenti asserite quindi realtà che la relazione sia vera che la relazione sia finita l'esito applicativo è il medesimo
Dico con questa formula così compatta così diciamo onnicomprensiva mi sembra un po'involuta no sfruttando vantando relazioni esistente o Stridi forse legislatura avrebbe potuto mi sono chiesto scrivere sfruttare le relazioni esistenti ovvero vantare relazioni asserite
Da un punto di vista semantico mi sembrerebbe più elegante però perché non l'ha fatto Brigida do re mi sono chiesto anche io so può darsi che legislatori sia stato proprio condizionato dalla passata giurisprudenza in tema di millantato credito cella paura di evitare di esalta i nodi rispetto alla prego pregresso interpretazione pensiamo proprie case di esagerazione ostentazione di un credito pure esistente ecco questa ipotesi a mio avviso potrebbero oggi essere fatte confluire nel sintagma
Vantare una relazione esistente c'era tensione esistente ma io c'è la fanteria in più quindi in questo senso non sarebbe del tutto assurda l'operazione compiuta dalla dalla legislatore la Formula uno adottato dal legislatore
Abbiamo poi il caso del vantare una relazione asserite queste sono le ipotesi di prospettazione ingannevole più smaccata
L'ipotesi dello sfruttare una relazione esistente e sono i vecchi casi di già punibili ex articolo trecentoquarantasei bis dal due mila dodici traffico di influenze reale
Qualche dubbio meno lascia il caso in cui il privato sia consapevole che al momento dell'accordo la relazione tra il pubblico agente il mediatore incaricato ancora non c'è
Però confida che questa si ragionevolmente che questa possa instaurarsi magari perché quel mediatore ha una capacità di influenza sua personale intrinseca perché magari ha una particolare posizione professionale di prestigio o di potere informale in un certo ambito quindi è un soggetto che ha una capacità di influenza sebbene non abbia ancora instaurato la relazione
Può rientrare questa ipotesi nel l'attuale trecentoquarantasei bis è questa una domanda che pongo all'uditorio
A mio avviso questi dubbi sarebbero stati evitati qualora il legislatore ma questo avrebbe dovuto farlo dal due mila dodici
Invece di parlare di relazione avrebbe dovuto fa riferimento proprio all'influenza la capacità di influenza questo è il dato veramente significativo che tant'è vero anche le fonti sovranazionali Parodi influenzano di relazione
Possiamo avere casi in cui c'è la capacità di influenza ma ancorché non ci sia ancora la relazione
Tizio si rivolge al noto massone o affiliato il cui ascendente su un certo ambito è notorio
è a mio avviso in questi casi conta poco che questo soggetto non abbia ancora isolato nel rapporto quella pubblico funzionano lo potrà fare magari anche agevolmente
Dicevo che avevo ho dei dubbi sull'estensione della punibilità all'ingannato dalla millanteria
Perché ho dei dubbi è chiaro che questo semplifica i dubbi nascono dal fatto che qui fondamentalmente rigo possiamo riconosce lo si va a punire la condotta di un soggetto che è stato truffato per la cattiva intenzione per l'intenzione malevola con cui ci ha provato
Diciamo pure che le fonti sovranazionali spingevano in questa direzione dobbiamo ammetterlo però forse avremmo potuto opporre
Qui dei contro limiti dei principi interni il principio di offensività l'orientamento oggetti visivo del diritto penale che insomma stona un po'il fatto che un soggetto vittima di una millanteria ingannato venga punito per la pura intenzione cattiva che ha avuto
Leggevo in un pregevole scritto del presidente Cantone anche un altro lezione osservazione critica che mi sento di condividere cioè diceva il prete Cantone le comunque le fonti sovranazionali non imponeva uno
Lo stesso trattamento punitivo al millantatore alla vittima della millanteria c'è quanto meno avrebbe voluto differenziare il trattamento il legislatore almeno questo perché non l'ha fatto per una ragione di semplificazione probatoria è chiaro che la semplificazione verificare importante però io dico che nel diritto penale non è un valore assoluto
Altrimenti faccio una battuta diciamo per assurdo dovremmo potremmo pure parificare omicidio volontario omicidio colposo nell'appena avremo risolto tutti i problemi annosi di distensione dando l'eventuale colpa cosciente abbiamo differenza abbiamo semplificato ma abbiamo fatto giustizia
Quindi la semplificazione bene però stiamo attenti a non esagerare
Ultimo aspetto che intendo considerate anche le cercare di restare nei tempi che mi ero assente avuto assegnato erano stati assegnati
Riguarda le due modalità alternative del patto di influenze illecite abbiamo parlato delle varie combinazioni sfruttare vantare così abbia in realtà queste tutte queste ipotesi possono a loro volta duplica arsi attraverso due modalità di realizzazione del traffico di influenze in base all'oggetto
Sotto questo profilo il trecentoquarantasei bis prevede due ipotesi il patto di influenza che abbia ad oggetto una mediazione illecita usa questa espressione
E il patto l'influenza che abbia ad oggetto la remunerazione di un pubblico agente
Interno dello straniero non importa
Questa seconda ipotesi il patto Cour d'influenza che potremmo dire a Fini corruttivi di remunerare di corrompere è quella sicuramente meno problematica almeno come inquadramento concettuale il rullo di disvalore qui è chiaro si pattuì c'è l'utilizzo di un mezzo penalmente illecito
Chiarissima qual è è un'anticipazione della tutela rispetterà di corruzione unisco il pre accordo corruttivo
E questo spiega anche l'ingresso nel Trecento quarantasei bis nella clausola di riserva Monte de di Bari reati di corruzione tre diciotto tre diciannove da diciannove bis
Tre e la cosa interessante che ora la remunerazione può avvenire anche solo per l'esercizio di funzione o di potere non per necessariamente per un atto contrario
Questa è l'estensione pure che è stata operata e non a caso è entrato il trecentodiciotto nella causa ricorrentemente nella clausola di riserve iniziale
Prima si parlava solo di trecentodiciannove trecentodiciannove
L'ipotesi invece secondo me più problematica
Che rischia un po'di restare appesa nel vuoto priva di una bussola applicativa è il traffico avente ad oggetto una mediazione illecita
Questa ipotesi non c'è dubbio che Pecchi di indeterminatezza
Perché perché per la ragione che dicevo all'inizio manca ad oggi una regolamentazione organica dell'attività di rappresentanza di interessi quindi questo applauso la di lei cita speciale con chiamata tradotti da penalista queste questi elementi nella fattispecie rischia di rivelare priva di un addentellato contenutistico c'è come faccio a dire quando la mediazione è lecito o illecito
Se non c'è una norma che me lo spiega me lo chiarisce devo andare un po'per intuito
Cosa abbiamo noi oggi abbiamo una regolamentazione frammentaria settoriale disorganica è a macchia di leopardo
Cioè abbiamo alcune leggi regionali
Poche Regioni cinquecento fatto una ricerca ho cercato di di costruire un po'tutta stampa cinque sei o sette
Qualche ente pubblico tra cui l'ANAC qualche ministero politiche agricole mise ambiente
E degli organi costituzionali parlamentari la Camera dei deputati ha regolamentato il Senato no quindi voi capite questo andamento schizofrenico della regolamentazione in materia
Chiaro che prima della due mila e diciannove perché questo problema a mio avviso era meno avvertito era meno diciamo sensibile meno scottante perché c'era la finalità di atto contrario
Come requisito essenziale come facciamo a definire lei cita una mediazione che punti ad ottenere un atto contrario ai doveri d'ufficio è una mediazione illecita per lo scopo che si prefigge
Ora che è scomparso quell'elemento la questione di una regolamentazione organica divine di stringente attualità quasi proprio ineludibile direi
E qui voglio fare qualche piccola considerazione personale in ritengo che quando verrà fatta questa legge non potrà limitarsi per essere veramente utile affini penalistici a enumerare una serie di obblighi di pubblicità di trasparenza
Il registro l'agenda degli incontri registro dei lobbisti è utile questo è fondamentale la trasparenza ma non è sufficiente
Perché a mio avviso certamente non potremmo ritenere ragionevole punire un intermediario un lobbista
Con le pene severe previste all'articolo trecentoquaranta del viso solo perché magari ha dimenticato Sartore me oppure non ha registrato anche intenzionalmente una volta un incontro presso il mediatore presso diciamo la il pubblico funzionario decisore pubblico
In caso del genere se vogliamo Rio è c'è prova del dolo cerca diciamo che se vogliamo mantenere un minimo di valore al principio di estrema ratio di residualità della risposta politica questi sono casi che andrebbero risolte con sanzioni amministrative che la legge pure dovrebbe prevedere cancellazione dall'albo sospensione dal registro sospensione così via varie sanzioni
Cosa dovrebbe fare secondo me una regolamentazione presso veramente utile in ottica penalizza dovrebbe specificare le modalità e le finalità dell'attività di lobbying lecita
Modalità è chiaro che non potrà tarsi di modalità free truffaldine fraudolente informazioni artificiose non può trattarsi di erogazioni corruttive sia chiaro
E non potrà trattarsi di pressioni che vengono fatte sulla funzionario pubblico e quindi qual è la il metodo qual è metodo lecito che Putin Zarro lobbies tutto ciò che si traduca nel fornire un apporto conoscitivo informativo al decisore pubblico
Questo lo dicono varie leggi regionali che disciplinano attualmente la rappresentanza di interessi poi utilizzare relazioni pay per comunicazioni e tanti altri documenti dal contenuto informativo
Che si consentono al decisore pubblico di prendere una decisione con una maggiore appunto base informativa
è chiaro che il lobbista rappresenterà i dati che sono più sì favorevole al proprio cliente ma questo potranno farlo anche altri portatori di interesse e spetterà al decisore pubblico ponderare e prenderà la decisione che realizzare al meglio l'interesse pubblico
Finalità allora se questo è l'ammettono la finalità non potrà certamente essere quella di favorire un interesse privato a scapito di altre
Quello che può perseguire il lobbista la finalità che può tutelare la legge legislatore l'attività lobbistica è proprio un arricchimento della partecipazione alla processo democratico partecipazione dei comandare Chimento pluralistico che debba avvenire in condizioni di parità d'accesso pure questo è un dato importante cioè non è che il soggetto più influente più economicamente
Diciamo
Influente può avere una accesso privilegiato al decisore pubblico deve avvenire in condizioni di parità e poi c'è questo aspetto cruciale proprio dell'ampliamento della base informativa e sogna è importante da cogliere
Nel senso che spesso il portatore di un interesse può avere maggiori conoscenze su un certo aspetto tecnico dello stesso decisore pubblico
Decisore pubblico che a sua volta deve essere adeguatamente formato e qui veniamo a una misura preventiva di carattere generale sono abbiamo pubblici decisori adeguatamente formati competenti esperte questi problemi rimarranno sempre insoluti
Per quanto riguarda la fattispecie penale e qui concludo io penso che non siamo arrivati ancora ad un assetto stabile di questa disposizione
Non mi convince del tutto la formula la la il tipo penale a cui siamo pervenuti con la riforma del due mila diciannove
Mi rendo conto che parlare a distanza di pochi mense da una novella di un'ulteriore riforma Empoli realistico e forse non è neanche ospita bile però secondo me prima o poi dovremo arrivare di nuovo ad un a porci il problema di come rendere questa fattispecie
Più equilibrata diciamo più quanto meno orientati IVA anche dell'interprete con io penso che punto che sarà ineludibile e quello di cercare di recuperare a questa fattispecie anche una dimensione di disvalore di evento almeno in termini di finalità perseguita dalle parti
Il vecchio regime prevedeva illa
Profilo diciamo prevedeva l'atto contrario e questo ha creato dei problemi interpretativi non di poco conto
Porse potrebbe pensarsi ad una nozione che è presente tra l'altro nelle fonti sovranazionale la Commissione dell'ONU l'aut lo utilizza né quella di vantaggio indebito
Cioè l'influenza da punire quella che punta ad ottenere un vantaggio indebito espressione tra l'altro non si è utilizzata anche dalla sezioni de Maldera in materia di induzione indebita
Induce vantaggio in tempi non significa necessariamente atto contrario d'ufficio atto illegittimo atto non conforme all'interesse pubblico può significare anche un atto un beneficio che si intende perseguire eludendo quelle che sono le regole di una corretta comparazione tra interessi privati confliggenti in sostanza si tratta dei casi in cui la decisione viene presa dal pubblico
Decisore senza una reale ponderazione ma semplicemente per assecondare le richieste del conoscente dell'amico del parente o del lobbista influente
Fin quando non ci sarà questa revisione a mio avviso la giurisprudenza è chiamata a un delicatissimo compito di discernimento un ruolo estremamente delicato delicato anche perché questo pure va riconosciuto all'attuale regime nel panorama internazionale è tra i più rigorosi del traffico d'influenza
Io vedo non particolari difficoltà ad accertare la mediazioni lecita
Nel caso in cui il ruolo di mediatore si è assunto da un pubblico funzionario da un agente pubblico pubblico gente cioè in sostanza questi sono casi in cui il pubblico agente
Finisce per strumentalizzare la propria posizione
Pubblica per avvicinare un altro funzionario cioè si fa pagare sostanzialmente per abusare della propria qualità per condizionare l'orientamento le decisioni di un altro funzionario questa non può che essere una mediazione qualificabile come lei ci ha perché non rientra nelle competenze di un decisore pubblico utilizzare la propria qualità per fare i favori di un privato che lo paga
E anzi dico che di più che in chiave di riforma questa ipotesi dovrebbero essere senta tipizzate separatamente c'è il caso del mediatore che ha un ruolo pubblico che ha una veste pubblica sono prontamente diverse da quelle di un privato che svolge professionalmente attività lobbistica
E il problema quindi si pone soprattutto quando la mediazione sia l'impegno a mediare si è assunto da un privato e su questo piano ripeto la giurisprudenza avrà un ruolo assai delicato d'assoldare grazie dell'attenzione
Arare grazie professor Manzella della preziosissima ad esaminare ci pagano ampiamente ordinanze ampiamente dello specchio di copertura
Nella fattispecie indubbiamente è ispirata dall'intento di semplificazione e di quindi copertura di condotte che prima effettivamente faticano a no ad essere incriminati preziosissimi Sandrini spunti de iure condendo soprattutto sul fronte della disciplinari dell'attività lobbistica sono apprezzato moltissimo tratta l'analisi dei momenti di di frizioni che visse vogliono fra un'attività cade sotto la copertura trecentoquarantasei mica è quella e in una moderna democrazia può essere ricondotta invece ad una sana attività di lobbying a quanto all'appena dalla giurisprudenza effettivamente è auspicabile che vi siano appunto occasioni per paterna fissare i principi purtroppo devo dire che in questi mesi l'applicazione
Dell'annuale a disposizione la casistica è effettivamente molto circoscritta c'è quindi anche nell'esperienza ebbe la sesta penale abbiamo forse avuto un paio di casi allo sport forse la parte più Annibale abbiamo dovuto occuparci di tracciare ci di continuità fra l'una e l'altra fattispecie
Passasse primarie affrancare
è stato appuntarsi firmata a allora Antonio resterà purtroppo pare nella casa di un po'di ritardo lacca centralmente
Introdotta sulla scia dell'esperienza e della dell'indicazione del Progetto Chernobyl finite le elaborazioni fai legislatura successiva essendo annuale senta
Femminista c'erano certa
Rumoreggiare alle spalle trattate sul tema anche in Italia parlava di ordini e quindi distaccata dall'osservatorio della presidenza dell'annata pignoli quella squisitamente del giurista
Grazie Alessandra grazie davvero dell'invito oggi sono particolarmente felice sia di essere diciamo in un tavolo particolarmente autorevole sia di essere in Cassazione dove da qui a qualche giorno tornerò stabilmente quindi sono particolarmente felice
Io ovviamente o il tema che tra tratto è oggi un tema di carattere strettamente penalistico però anche questo tema tutto una serie di ricadute sul piano degli aspetti della prevenzione ed era perciò un tema che avevo affrontato diciamo già diciamo quando è entrato in vigore la legge spazza corrotti ma ringrazio Alessandro determinato la possibilità di fare qualche considerazione non sulla fattispecie
Su un elemento che certamente particolarmente significativo cioè in questi anni in cui la la materia della prevenzione è stata affrontata in maniera diciamo abbastanza significativa
Fino ad arrivare finalmente a intervenire anche sia pure in modo assolutamente inadeguato sulla questione i finanziamenti allestito dagli organi le organizzazioni pare apolitica e quali sono le associazioni e fondazioni è rimasto completamente fuori il tema della lobby
Io credo però che sia rimasto diciamo fuori dalla regolamentazione malgrado credo che sia la materia su cui sono stati fatti in assoluto il più alto numero di disegni di legge della storia in materia di abbiamo superato i cento parla degli ultimi anni
Sia davvero difficile trovare una chiave di lettura e qui porto da nostra esperienza pratica perché il proprio in assenza diciamo di una indicazione normativa sulla scorta ormai di questi meccanismi di soft regulation e che molti ministeri stanno adottando anche come Anna crea ci siamo posti il problema di regolare il meccanismo delle lobby cioè dei portatori di interesse
Come dover gestire il rapporto importatori interesse perché lana oltre ad essere l'autorità che si occupa specificamente la prevenzione la corruzione
Ha anche una competenza specifica in materia di vigilanza dei contratti pubblici e quindi a un'interlocuzione più o meno fisiologica
Con i soggetti portatori di interesse che si occupano sia con riferimento a specifici le specifiche vicende gli appalti pubblici sia più in generale alle questioni in generale che possono essere le associazioni di categoria e poi non dimenticando che all'anatra fino a poco tempo fa era stato anche riconosciuto un potere di regolazione in materia di contratti pubblici che richiedeva
Una interlocuzione con il mondo delle loro ebbene noi anche in qualche modo riprendendo la lo schema che era stato adottato presso alcuni ministeri abbiamo superato l'idea
Del mero registro diciamo degli accessi che non serve a nulla cioè l'accreditamento di quei soggetti che si indicano come portatori di interesse ma questo che valore ha nulla cioè che c'è qualcuno che si accredita che viene a discutere ma non era quello in nessun modo rilevanti abbiamo provato a rendere pubblico la cosiddetta Agenda dei decisori cioè individuando chi sono i decisori all'interno dell'autorità ovviamente i vertici e i dirigenti principali
Abbiamo reso pubblica l'agenda dei rapporti che vengono diciamo avvengono in che intercorrono per ragioni di carattere lobbistico
Abbiamo più o meno individuato diciamo lo schema fatto e abbiamo dato una regolamentazione provando a dire chi è il decisore più semplice provando a dire che il portatore di interesse
Qual è stato l'effetto immediato ridotto che sono scomparsi tutti i portatori di interesse questo devo dire ovviamente siamo stati tutti felici però questo ci facile far pensare perché tutto sommato cosa c'è di male nel dire che qualcuno si era Pallaro presidente dell'ANAC qualcuno mi ha detto dice qualcuno penserebbe ma portava spia ma siamo a questo livello però sono completamente scomparsi diciamo il numero dei decisori
E soprattutto poi nell'applicazione pratica ci siamo resi conto di quanto sia difficile individuare il livello di decisore e il palpare lamentare che viene
A discutere di una vicenda che riguarda che ha individuato in un'interrogazione parlamentare che oggetto diciamo di un esposto che riguarda questione di appalti all'interno del proprio collegio regionale elettorale
è un portatore di interessi e ma sì è un portatore di interesse generale e come si fa a considerare il parlamentare portatore di interessi allora
Professore un giro mi permetto ovviamente uscendo poi ritorno al tema di dire che il vero grande problema è quello di individuare con chiarezza chi siano i portatori di interesse
E anche la soluzione che lei poneva che mi sembra intelligente quello di provare a dire qual è l'oggetto diciamo che rende lecito non risolve affatto il problema perché è evidente
Che mai diciamo nessuno espliciterà nella funzione portatore intera iscritti viene a offrire un vantaggio diretto e indiretto
Resto dell'idea che il meccanismo delle lobby può essere diciamo risolto semplicemente con una professionalizzazione a monte
E con un criterio di regole etiche molto forte da parte di chi lo esercita quindi andrebbe regolata a monte diciamo la la funzione e poi semplicemente rendendo il più possibile trasparente l'attività oltre questo io credo che qualunque tentativo sarebbe destinato a creare più problemi di quanti non è risolta e lo lo evidenzio proprio in questa esperienza
Perché il numero di problemi che ci siamo posti rispetto ai soggetti che ci chiedevano gli incontri
E tale che ci ha sostanzialmente fatto sì che abbiamo sospeso quasi tutti gli incontri con soggetti che anche diciamo lontanamente potessero esser malgrado non richiedano più di tanto loro considerati diciamo portatori di interessi e adesso approvo occuparmi della via via via diciamo del mio tema per tema che mi era stato assegnato che è un tema che evidenziavo in qualche modo anche coerente
Con la tematica di cui oggi mi occupo come diciamo presidente di un'autorità che si occupa di prevenzione la corruzione perché perché ovviamente fu potendo fare solo un accenno molto veloce
Perché nel Paese si è posto un tema di prevenzione la corruzione o meglio perché nel mondo si è posto un tema di prevenzione la corruzione perché tutti hanno evocato gli degli strumenti internazionali che ormai ci sono
In materia di corruzione soprattutto le due convenzioni di Strasburgo bisognerebbe aggiungere anche quella dell'OCSE che riguarda la convenzione internazionale cioè la corruzione internazionale e soprattutto la convenzione di Merida due mila tre nella convenzione di Merida del due mila tre espressamente prevista la necessità di che tutte le nazioni con strumenti diciamo parte molto indicati alcune come raccomandazione alcune come obblighi comunque si votino
Di un meccanismo di prevenzione della corruzione e perché è stata ritenuto a questa esigenza su due ragioni una di carattere più in generale un'altra che si ricollega al tema specifico dell'intervento un primo
Che nasce dall'idea
Che la corruzione come qualsivoglia comportamento umano
E certamente il frutto di una scelta individuale
Ma è anche favorito dai contesti ambientali cioè non è vero che la formazione e solo il frutto di un comportamento umano
O meglio un frutto di un comportamento umano in cui i fattori di rischio ambientale hanno un effetto assolutamente significativo è rilevante
In un sistema amministrativo che funziona in modo perfetto è molto più difficile mettere in campo attività corruttive rispetto diciamo a
Sistemi che sono dal punto di vista delle regole amministrative in totale assoluto sfacelo fra cito un episodio
Specifico che abbiamo verificato nell'esperienza annate
Quando la Procura di Roma fece le indagini su mafia capitale noi andammo a verificare la situazione degli appalti perché riguardavano i dipartimenti che si occupavano di quelle tipologie di affidamenti che erano gli affidamenti in materia di servizio sociale e verificando che Roma aveva il più alto livello di affidamenti senza gara
Il più alto livello di proroga d Italia di proroghe di quei contratti che in alcuni casi non erano neanche stati affidati alla satira attende prorogati con meccanismi che erano ai limiti dell'incredibile e che nelle more si erano verificati di tutto in un sistema chiaramente diciamo caratterizzato dai Niceta amministrativa diffusa è chiaro che la corruzione pupe sino passare inosservato quindi la prima ragione per la quale s'oggi si punta sull'idea di un meccanismo di prevenzione la corruzione che la corruzione certamente risente di situazioni di rischio ambientale
Il rischio ambientale ha un effetto sicuramente che favorisce e rende più difficile l'emersione dei fatti corruttivi ma la seconda ragione e qui mi avvio mi avvicino al tema diciamo più di carattere penalistico
Perché si interviene con strumenti di tipo preventivo
Va individuata nel fatto che numero oscuro dei fatti corruttivi elevatissimo cioè la struttura della corruzione come reato contratto e non vado più oltre rispetto a questo dato che ovviamente non tuffarsi
Che manca quella caratteristica tipica che i reati consente l'emersione il contrasto di interessi cioè nei reati in cui c'è una vittima né il furto noi sappiamo in tempo reale quanti furti avvengono in una giornata perché c'è un soggetto che ha interesse a rendere pubblica il reato commesso a suo danno e lo rende diciamo manifesto anche mi furti c'è sicuramente un dark number ma un dark number che oggettivamente molto ridotto
Nei reati nei quali invece manca il contrasto di interessi e che sono strutturati dal punto di vista tipologico come veri e propri accordi sia pure illeciti
Siccome entrambe le parti hanno lo stesso interesse il famoso idem Velletri civilisti nessuno ha interesse a fare emergere il fatto corruttivo ha denunciato
Quindi inviati corruttivi per loro natura hanno una caratteristica di avere numeri oscuri elevatissimi per questa struttura e per l'altra anche se è evidente
Il reato corruttivo non è che si verifica in presenza di teste timoni terzi evidente che gli unici soggetti o tendenzialmente i soggetti possono mettere in campo cioè posso sono attenti nel verificarsi nel momento della consumazione reato non rendere noti e comunque quand'anche ci siano soggetti diciamo che in qualche modo siano testimoni difficilmente la testimonianza avviene perché un'altra delle caratteristiche tipiche sociologiche dei fatti corruttivi e che avvengono in ambienti caratterizzati da una forte omertà cioè dal fatto che tutti i soggetti che partecipano in quell'ambiente hanno rapporti tali che nessuno ha interesse davvero a fare emergere i fatti illeciti e questo tema
Dal punto di vista degli strumenti internazionali è un tema particolarmente avvertito cioè cioè l'esigenza di capire come fare emergere i fatti corruttivi
Forse il problema principale della corruzione non è solo e il soltanto sulle modalità come regolarla e come punirlo RAI farla emergere perché il grande problema della corruzione che non abbiamo spesso fattispecie da pulire perché sono pochissime ricordo nell'inaugurazione dell'anno giudiziario due mila diciassette presidente Canzio indicò i numeri
Dei processi giunti alla all'esame della cassazione erano zero cinque per cento di tutti i ricorsi giunti all'esame se fossimo così vitali avrebbe darsi di corruzione che l'avvicinerebbe non la Svezia e non certo diciamo ad altri paesi
Più vicina nostra cultura
Allora il tema sia dal punto di vista nazionale sia dal punto di vista internazionale e soprattutto quello dell'emissione dei fatti corruttivi
Che riguardano tecniche investigative di cui parlerà il collega glielo ma anche diciamo la Lilea a creazione Listri strumenti il più possibile che possano
Incentivare l'emersione dei fatti corruttivi e qui
Il legislatore internazionale ha fatto della dato delle indicazioni su cui voi il nostro Paese si è mosso in parte in modo diverso infatti il legislatore internazionale
Al soprattutto privilegiato un istituto diverso un istituto di tipo amministrativo che al cosiddetto whistleblower su cui dirò qualche cosa in conclusione eppure noi abbiamo adottato con tanti problemi e già modificato diciamo di recente
Ma nel diritto penale da tempo si discute di questa necessità di individuare meccanismi che possano far spezzare il Patto collusivo che c'era fra le due parti del rapporto corruttivo si dice
Se noi incentiviamo uno dei due soggetti a rompere il patto corruttivo questo certamente farà emergere
Fatti corruttivi che diversamente non avremmo mai individuato
E fra l'altro sì ben pensiamo meccanismi che tendono a fare emergere fatti collusivi e corruttivi diversi rappresentano anche uno strumento di prevenzione generale cioè se io so che la mia controparte del rapporto corruttivo potrebbe denunciarmi per avere un vantaggio questa cosa mi preoccupa più del fatto che so che la parte prima di denunciarmi sì dei sacche pagherà lo stesso prezzo che pago io
E quindi il tema di individuare uno strumento che potesse in qualche modo incentivare
No la denuncia l'autodenuncia perché lanci un incentivo della denuncia riguarda il testimone e non è oggetto del nostro interesse specifico incentivare l'autodenuncia un tema che si è posto da sempre
Ricordava la collega bassi che all'inizio di questo tema ci si occupò nel famoso progetto di Cernobbio ci sono molti giovani non sanno che cos'era il progetto di Cernobbio che anche per noi sembra ormai una cosa antidiluviana fu il primo tentativo di dare una diciamo che un progetto di studio che non è mai diventato ne ha forse un Progetto diventò Progetto di legge ma non è mai arrivato all'esame del Parlamento
Di rivisitazione del sistema complessivo della corruzione che venne fatto all'esito delle indagini di Mani pulite anzi durante le indagini di Mani pulite e in queste diciamo in questo progetto vi era un pilastro di questo progetto
Che individuava specificamente per la prima volta nel nostro sistema come ipotesi una causa di non punibilità per chi si autodenuncia sì
E mettesse a disposizione diciamo quanto ricevuto o quanto dato in come equivalente
Era contenuto mi pare nell'articolo dieci del Progetto all'epoca di Cernobbio distinto in tre commi
Distingueva espressamente la della responsabilità del corrotto cioè la le le alla non punibilità del corrotto del corruttore richiedendo
Specifici diciamo di diversi comportamenti e riguardava soprattutto che soltanto i fatti di corruzione e concussione
Dopo di quella diciamo proposta che non è mai andata in porto per una serie di rilievi che adesso verificheremo essere molto concreti perché anticipo
Che a mio modo di vedere la norma che è stata introdotta non solo non avrà alcun effetto ma questa diciamo è una considerazione persino banale ma io credo che crea una serie di problemi interpretativi maggiore di quelli che potrebbe risolvere e probabilmente proprio per queste ragioni all'epoca quel progetto di Cernobbio è rimasto diciamo sulla carta
Tant'è che quando nel due mila quindici
Il tema della corruzione del paese diventato abbastanza di moda è stata fatta una di quelle legislazioni di cui parlavamo prima il legislatore a mio modo di vedere in modo molto più corretto ha introdotto un'attenuante anzi una super attenuante
Su cui non possiamo in questo momento più di tanto dilungarci una super attenuante che strutturata molto
Sulla tipologia delle attenuanti tipiche dei reati mafiosi o comunque dei reati del terrorismo cioè un'attenuante collegata alla collaborazione che prevede un fortissimo sconto di pena
Ad oggi ho controllato diciamo cioè dove la Cassazione non mi risulta che sia mai stata applicata e comunque pare l'unica ipotesi io ho verificato come fatto di conoscenza riguarda
Il processo Consip nel quale è stato approvato a trecentoventitré bis si sono applicate facendo vedere l'unico caso che mi risulta che sia stata applicata mai un patteggiamento però diciamo per cui
Tutto sommato quell'attenuante non ha dato diciamo quegli affetti spera e anche presto perché dal due mila quindici sono appena trascorsi quattro anni la cultura diciamo di ed anche la la la conoscenza degli strumenti giuridici ha bisogno di tempi più lunghi e arriviamo
Al due mila diciannove quando è stato introdotto l'articolo trecentoventitré il terzo articolo trecentoventitré terra che prevede esplicitamente una causa di non punibilità
Una causa di non punibilità che viene strutturata
In modo completamente diverso rispetto al progetto di Cernobbio io vedo in modo fatto molto meno tecnicamente diciamo corretto
Prevede una evidentissima causa di non punibilità in senso stretto dal punto di vista giuridico perché il presupposto è che il reato sia compiuti completa sia diciamo commesso sia compiuto poi vedremo fino a che punto
E che quindi prevede una causa di non punibilità che è collegata ad una scelta politico criminale cioè il legislatore offro un ponte d'Oro a chi a certe condizioni sceglie di confessare
E questa devo dire dal punto di vista diciamo del dei precedenti credo sia una norma senza precedenti perché di fatto in qualche modo c'è una rinuncia alla da non l'azione penale c'è proprio la rinuncia all'applicazione di una norma penale
Però una rinuncia l'applicazione a norma penale che in astratto può essere diciamo legittimamente riconoscibile anche perché prevede comunque una serie di presupposti in base ai quali dare è una serie di comportamenti proattivi che sono richiesti al soggetto
Quindi la funzione e certamente una funzione diciamo in qualche modo certamente di tipo Special preventivo ma la vera e propria ratio del trecentoventitré bis e quella di cui dicevamo all'inizio dobbiamo trovare il modo per fare emergere i fatti corruttivi
E qui però diciamo cominciano i problemi cominciano i problemi su come è strutturata la norma a partire dai reati presupposto
Perché la norma diciamo della legge cioè diciamo Nordio faceva riferimento a due fattispecie trecentodiciassette trecentodiciotto cioè corruzione corruzione e concussione
La fattispecie oggi prevede invece una categoria molto ampia di possibili reati presupposto
Trecentodiciotto trecentodiciannove trecentodiciannove terre trecentodiciannove quater trecentoventi trecentoventuno duecentoventidue bis limitatamente ai delitti di corruzione induzione indebita quindi
Corruzione concussione
Indebita induzione no scusatemi concussione no non c'entra nulla corruzione corruzione per atto contrario ai doveri d'ufficio corruzione in atti giudiziari e concussione cioè
E indebita induzione con riferimento sia al comportamento del corrotto che del corruttore e poi aggiunge
I reati di cui agli articoli trecentocinquantatré trecentocinquantatré bis e trecentocinquantaquattro che sono quelle fattispecie che
Nel linguaggio diciamo pratico vengono individuati come i parà corruttive cioè si tratta di quei comportamenti che attengono soprattutto
Alla le vicende collegate alla gestione degli appalti pubblici e che pur non individuando diciamo uno scambio di tipo corruttivo individuano
Una messa in discussione della regola regolarità della gara finalizzata a favorire qualcuno e qui
Già nelle indicazioni del tipologia di reati ci sono quattro qualche problema
In primo luogo per esempio non si spiega perché non è stato introdotto il traffico di influenza a maggior ragione alla luce di come oggi il traffico di influenze strutturato il traffico di influenze oggi è un reato contratto a tutti gli effetti
Se avessimo voluto davvero dare un segnale di voler in qualche modo parificare il traffico di influenza sia pure diciamo nella sua funzione prodromica alla corruzione non si spiega perché traffico di influenze estraneo alla categoria di reati
Ma quello che resta diciamo davvero incomprensibile e il fatto che fra queste fattispecie ci sono fattispecie monosoggettivi trecentocinquantatré trecentocinquantatré bis del trecentocinquantaquattro
Sono reati che normalmente vengono commessi in concorso ma non è detto affatto che vengono commessi in concorso fra tre detto nemmeno vengono commessi in un corso con pubblici ufficiali
Sì è un soggetto propone l'accordo a un altro concorrente per la partecipazione alla gara per non partecipare ad un'offerta è un'ipotesi trecentocinquantatré
Scontata e e allora mi chiedo se quel comportamento fra l'altro che è un reato di pericolo e neanche reato di danno il soggetto che pone in essere un reato di pericolo facendo un'offerta ad un suo concorrente dicendo ti faccio un regalo se tutti a stili da questa gara non riceve
Un'offerta diciamo non riceve adesione a questa richiesta commesso trecentocinquantatré fuori discussione si può auto denunciare senza denunciare nessuno
E ottiene l'impunità gratis perché la norma non prevede espressamente nient'altro che indicare le condizioni dell'impunità e allora
Su questo specifico aspetto è evidente che l'indicazione della tipologia di reati di per sé è un elemento contraddittorio
E se così è perché non hanno previsto può e a quel punto anche i reati monosoggettivi in materia di corruzione per esempio l'istigazione l'istigazione
Tutto sommato l'istigazione alla corruzione e a mio modo di vedere più grave del trecentocinquantatré perché premere reati monosoggettivi in un caso o nell'altro io credo che questo sia un lapsus calami
Di cui evidentemente bisogna tener conto Marche avrà certamente effetti problematici se e quando questi reati posso saranno oggetto di eventuali diciamo autodenuncia
Poi il secondo punto problematico perché la legge così come faceva il Progetto di Cernobbio prevede un termine entro il quale fare l'autodenuncia e qui evidente la riparazione legis
E sarebbe troppo facile consentire diciamo una resipiscenza a distanza di tempo bisogna prevedere un tempo breve in cui soggetto faccia una rivalutazione in qualche modo sia pure non essendo richiesto un meccanismo di pentimento valuti
Che sia meglio opportuno autodenunciarsi piuttosto che diciamo occorre anche il rischio di essere scoperti la legge individua un termine abbastanza casuale quattro mesi che fra l'altro è stato oggetto diciamo di modifica perché il termine iniziale era a sei mesi il termine Progetto di Cernobbio ad altri
Si è scelto senza una razzi ragione specifica quattro mesi ma tutto sommato
Qualunque altro termine era una scelta discrezionale
E soprattutto la legge dice
Perché il presupposto è che i quattro mesi devono percorrere deve essere a essere fatte prima di tutto prima di avere notizia che nei suoi confronti sono svolte indagini in relazione a tali fatti e comunque non oltre quattro mesi dalla commissione del fatto
E qui due problemi interpretativi che però sono minori perché tutto sommato risolvibili
Prima di tutto che significa avere notizia che nei suoi confronti sono svolte indagini io credo che qualunque tipologia di notizia è sufficiente a impedire questa causa cioè nel senso ovviamente non basterebbe la generica indicazione che il soggetto diciamo può essere indagato ma se io per esempio ricevo
Rimbalzi in seguito a una fuga di notizie l'indicazione guarda presso la procura stanno svolgendo le indagini corruzione dei due confronti a mio modo di vedere quel concetto siccome si parla di notizia in generale certamente sufficiente
A impedire l'applicazione del trecentoventitré ride ovviamente
L'ipotesi classica e quella del registro delle notizie di reato qui
Io occhi già chiesto l'accesso al dal regista ex trecentotrentacinque in quel caso sicuramente non potrò farlo e qui il testo iniziale prevedeva espressamente un'altra indicazione che poi è stata modificata la luce di un ragionamento di cui dirò perché il testo iniziale prevedeva che mai si potesse
Diciamo accedere alla causa di non punibilità quando c'era stata l'iscrizione ci fu una lunghissima discussione in parlamento e si dice ma in questo modo
Qualcuno potrebbe fingere iscrizioni postume è sostanzialmente si potrebbe decidere se impedire onorò fare iscrizioni ma nasceva da un'idea era evidentemente
Anche un po'di sospetto rispetto all'inattività del Pubblico ministero su cui ovviamente bisognerebbe fare altre riflessioni è infatti questo io provare a dire si tratta di reati
Però diciamo di fatto quell'elemento specifico che pure poteva avere un senso perché era un elemento oggettivo e sostanzialmente superato dal dato di un elemento invece assolutamente non oggettivo perché fuori dal caso in cui il soggetto diciamo
Ha fatto una richiesta ai sensi e trecentotrentacinque fra l'altro parliamo indurire ricordiamo per le richieste trecentotrentacinque nei primi tre mesi sono sempre segretate dalle procure
Di fatto e difficilissimo anche provare del soggetto abbia avuto la notizia a meno che non ci sono intercettazioni o altri elementi andiamo avanti qual è però il l'elemento il di essa può perché anche su questo c'è un problema interpretativo sappiamo che la corruzione è un reato che ha un doppio momento consumativo meglio a un momento di perfezionamento momento di consumazione perché il reato si perfeziona già con la promessa e però poi successivamente può intervenire l'aviazione sappiamo che la giurisprudenza su questo punto ha da sempre evidenziato che in caso in cui alla promessa segua la dazione
Il dire salvo per esempio per far partire i termini di prescrizione il secondo per cui diciamo la vera e propria consumazione si verificherebbe con la dazione a mio modo di vedere però a me lascia perplessa
L'idea che questa no questa seconda diciamo secondo termine possa essere utilizzato anche per i trecentoventitré bis
Il reato è ormai perfetto in tutti i suoi elementi già dal momento della promessa e quindi a mio modo di vedere dal vivo cioè Rocco decorrono i termini e c'è anche una ragione in qualche modo anti elusiva
Cioè se io voglio io che ho pagato una tangente voglio procrastinare il termine dei quattro mesi posso procrastinare il termine la tangente
Nella nella pratica noi sappiamo benissimo che in moltissimi tangenti vengono pagati ratei quindi basterebbe che io procrastinare radio della tangente da qui a sei mesi per allungare il termine da quattro mesi a dieci mesi o persino in più
Facendo venir meno e frustrando quella che un'esigenza garantista che c'è nel termine di semi
Detto del termine che ovviamente mi sembrano i problemi minori e che la giurisprudenza facilmente risolverà il problema cominciano i problemi a mio modo di vedere più complessi cominciano quando sì individua il comportamento richiesto al soggetto perché il
Legislatore del due mila diciannove con un po'di prosopopea anzi tre molta prosopopea non è che ha copiato una legge di giorno ha voluto fare diciamo con testo proprio e armi credo che abbia fatto diciamo qualche pateracchio di troppo
Prima di tutto qual è il comportamento che si richiede alla alla alla parte si richiede una doppia resipiscenza
Previsto un comportamento di autodenuncia
E poi un comportamento di restituzione
Comportamento di autodenuncia
La legge lo qualifica in questo modo lo denuncio volontariamente quindi non è richiesta la spontaneità è richiesta non è necessario che tutti deve essere pentito
Puoi farlo anche per ragioni diciamo utilitaristica purché ovviamente tu non sappia della ragione precedente ma non basta questo elemento
Fornisce indicazioni utile concrete per assicurare la prova del reato individuare gli altri responsabili
Quindi questo elemento sostanzialmente viene descritto come un comportamento collaborativo che deve riguardare sia diciamo le indicazioni sul sul lo ha fatto in sé cioè su un reato che si estese commesso
Sia eventualmente l'indicazione dei complici cioè dei soggetti che a vario titolo hanno partecipato e non sono semplicemente corrotto e corruttore possono essere i vari partecipi alla corruzione
E qui qualche problema diciamo ci potrebbe essere sul piano interpretativo per capire cosa si intende per denuncia e quanto la denuncia deve essere prescelte ciclica per consentire alla parte di adire diciamo la la causa di non più di colline della causa di non punibilità
Dal punto di vista della tipologia della denuncia io non credo che il termine sia utilizzato in modo tecnico cioè quello che conta e che tu hai denunciato non che abbia fatto tecnicamente una denuncia secondo l'indicazione del codice di procedura penale e questa è l'interpretazione che è stata già data in una serie di direttive che sono state date alcune procure d'Italia
E soprattutto io credo che in questa denuncia non deve avvenire elementi diciamo di diffusione preciso cioè è sufficiente che con la dichiarazione che può essere anche una dichiarazione resa a verbale dinanzi a un ufficio di polizia giudiziaria
Tu debba indicare gli elementi diciamo di carattere generale cioè ho fatto questa tipologia di reato o l'ho fatto con Tizio e Caio questo è stato il provento e poi evidentemente questi elementi possono essere approfonditi successivamente in serie diciamo di dichiarazioni da parte assunzione interrogatorio poi diremo su questo punto ma a mio modo di vedere di interrogatorio da parte voi della polizia giudiziaria del Pubblico ministero
E in linea di principio non è neanche preclusa la possibilità che si possano fare denunce arrivate cioè io potrei anche presentare più di una denuncia purché risponda del termine tre mesi
L'importante è l'unico elemento che diciamo rappresenta il limite insuperabile scusare di quattro omicidi e io potrei anche recarmi in ufficio di polizia e poi non raccontare tutto a trecentosessanta gradi perché non voglio per esempio parlare della responsabilità di mio fratello di mia moglie di mia madre etc
Poi però mi rendo conto che sto facendo una stupidaggine torno prima dell'iscrizione notizie reato di lì a poco è presente una nuova denuncia
A integrazione di questo elemento ovviamente in quel caso diciamo deve essere tale che non ci deve essere la prova che sia già stata l'iscrizione
Questo aspetto tutto sommato io credo che non sia particolarmente problematico la parte problematica riguarda l'altro comportamento che viene richiesto e quello del comma uno e qui cioè il comma due cioè del primo capoverso
Qui legislatore non ha seguito l'impostazione del Progetto di Cernobbio
Perché diciamo il Progetto di Cernobbio aveva indicato diversamente il comportamento richiesto al corrotto e corruttore probabilmente non l'ha seguito anche perché ha pensato che tutto sommato andava ben oltre i casi di corruzione
Però poi vedremo che ha scritto la norma pensando solo alla corruzione e quindi a mio modo di vedere rendendo la norma assolutamente non interpretabile la leggiamo velocemente
La non punibilità del denunciante subordinata la messa a disposizione dall'utilità dallo stesso percepita
E in caso di impossibilità di una somma di denaro di valore equivalente ovvero all'indicazione di elementi utili e concreti per individuare il beneficiario effettivo entro il medesimo termine di cui al primo comma
Chi è il soggetto in base a questa norma che deve mettere a disposizione il danaro solo diciamo il corrotto perché specificamente la norma prevede e fa riferimento all'utilità percepita quindi non si richiede un comportamento di restituzione
Al corruttore
Situazione per certi versi coerente al dato che il corto raggio appagato
E comunque coerente anche la norma che introdotta nel due mila quindici prevede l'obbligo di restituzione soltanto nei confronti del corrotto quindi al solo corrotto si richiede
Il comportamento restitutorio invece al corruttore si richiede l'altra parte della fattispecie l'indicazione di elementi utile concreti per individuare il beneficiario effettivo e qui però molti problemi diciamo applicativi e molti problemi teorici e pratici
Minuto la norma è scritta tenendo presente la sola ipotesi della corruzione e dalla corruzione strutturalmente tipica della mazzetta
Ma la corruzione
Sappiamo che si consuma con l'utilità e il concetto di utilità è amplissimo sia in cambio diciamo io ho ricevuto la promessa di un posto di lavoro che restituiscono o peggio ancora se ho ricevuto la promessa di una prestazione sessuale o una prestazione sessuale cosa restituisco
Certamente si tratta di questioni che non sono neanche monetizzabili
E facciamo andiamo oltre perché cos'è l'utilità percepita nei reati di cui all'articolo trecentocinquantatré i trecentocinquanta le bizze trecentocinquantaquattro
Nel reato dell'articolo trecentocinquantatré i se volessimo interpretare l'utilità in senso economico dovremmo ritenere all'appalto ottenuto per cui un soggetto che ha fatto una turbativa d'asta e ha vinto un appalto di un milione di euro dovrebbe pagare un milione di euro
Il che veramente una situazione ai limiti del paradosso
E però la norma non spiega in che modo diciamo si possa risolvere questo problema cioè perché non c'è un'alternativa che dice o in caso di impossibilità niente l'alternativa è o paghi o restituisci o diciamo Randy
La somma di valore equivalente io credo che è evidente che la norma non possa che essere interpretata tenendo conto sul fatto che ovviamente una somma equivalente implicitamente impone di considerarla il un equivalente se non c'è la possibilità di considerarle equivalente questa dazione non dovrebbe essere necessaria ma il tema si pone soprattutto per le fattispecie diversa le fattispecie diverse in cui il criterio dell'utilità e di impossibile individuazione
E poi ultimo ma non lo diciamo non per ragioni di problema il comma tre
Il comma tre è stata una delle norme su cui si è più diciamo spesso il legislatore dicendo che questa era il vero cuore della fattispecie perché una delle delle accuse che veniva fatta a dispetto a questa norma che si diceva
Questa norma finisce per autorizzare l'istituto dell'agente provocatore persino fuori dei casi del controllo da parte del giudice cioè io vengo a presentarti vengono conferiti la corruzione so che fra tre mesi mi posso pentire poi vengo
E diciamo ti ti denuncio era un'ipotesi classica di agente provocatore fra l'altro volontario un agente provocatore che al di fuori di ogni meccanismo avrebbe potuto immaginiamo l'effetto pericolosamente estorsivo di un'attività del genere cioè io ti ti faccio capire che ti posso denunciare ti faccio anche un'estorsione
In funzione diciamo di evitare questo meccanismo è stato previsto il comma tre comma tre che dice che la causa di non punibilità non si applica quando la denuncia di cui al comma uno e preordinato alla commissione del reato denunciato
E questa è una diciamo probanti diabolica
è evidente però che questa propagazione diabolica impone da parte del giudice un accertamento e qui il tema diciamo che rende la norma assolutamente non appetibile ciò
Se io mi presento presso l'ufficio di polizia e dico ho ho fatto un'offerta al sindaco di di di cento mila euro e lui ha accettato per aprire una concessione edilizia
Quinto come lo ha sentito dal punto di vista processuale
E io credo che vada sentito come persona indagata quindi come in dal punto di vista è un soggetto mai interrogato come sommarie informazioni rese dall'indagato se lo fa la polizia giudiziaria o come interrogatorio se diciamo viene fatto in altro modo
E tra l'altro diciamo questo elemento di per sé è un elemento che va accertato cioè la causa di non punibilità non è scatta automaticamente e il giudice che all'esito dovrà accertare che il soggetto non c'è diciamo il l'aspetto preordinato
Per cui sostanzialmente il soggetto sarà sottoposto ad un'indagine alle sue lagunare il Pubblico ministero dirà questo questa situazione non è preordinata e questo è mi avvio e concludo per dire però qualcosa
Sull'altro istituto in qualche modo collegato questo rende effettivamente questo istituto molto poco appetibile
Perché io diciamo mi presento e denuncio ovviamente la seconda parte dice che non si applica fora agente sotto copertura credo ne parlerà Paolo ma questa è la parte meno problematica
Io mi presento presso un ufficio di polizia giudiziaria
Denuncio e però comunque venga iscritto nel registro notizie di reato se avviene arrestato comunque indagato il soggetto che ho corrotto io ne avrò lo stesso strepitus fori Kelis deriverà perché comunque sarò iscritto fino a quando non sarà accertata la certezza diciamo della causa di non punibilità
E comunque questa causa di non punibilità per esempio non fa venir meno eventuali profili di tipo diverso di responsabilità amministrativa contabile disciplinare eccetera
Questo meccanismo e soprattutto questa necessità di dover introdurre questa clausola anti elusiva che in qualche modo è indispensabile per le ragioni che dicevamo
Io credo all'effetto di depotenziare in modo definitivo la fattispecie cioè nessuno avrà l'interesse ad andare a denunciare perché comunque si rischia che la parte si difenderà dicendo tu avevi preordinato quindi ci sarà bisogno di un'indagine un'indagine che potrà essere anche lunga e comunque io ne otterrò l'effetto solo all'esito di un non lungo meccanismo
Ed è vero quello che diceva il professore con Gillo che siamo troppo poco tempo per diciamo capire se questa causa di non punibilità funzionano ma ad oggi non abbiamo avuto nessun elemento è questa causa di non punibilità funzionava
Lì dove ricordo che un ministro in dicendo che ci sarebbe stata una folla fuori gli uffici di polizia
Non so se questo fondo c'è stato io non ne ho molti
Punto diciamo solo per fare un accenno e che la verità è che il sistema internazionale
Aveva provato a utilizzare un altro meccanismo per provare a rendere e viene fare emergere i fatti illeciti che all'istituto è questa il blog
Di cui fa riferimento specificamente sia la convenzione di Merida sia la convenzione di Strasburgo richiedendo espressamente di individuare quei meccanismi
Che possono diciamo provenire soprattutto dai dipendenti ma non solo dai dipendenti e che possono riguardare la commissione di fatti illeciti commessi nell'ambito del rapporto di lavoro fra l'altro segnalo che nel due mila diciannove è stata approvata anche dal Parlamento una direttiva comunitaria che dovrà essere recepita entro due anni dopo il passaggio al Parlamento e che amplierà ulteriormente l'istituto del western blu
Qual è l'utilità ovviamente non potremo parlarne perché la legge italiana ha problemi e complessità molto maggiori dentro centoventitré bis per cui non fu essere neanche accennata però qual è l'idea alternativa a Lecce nel mood nell'idea del whistleblower
L'idea cioè che bisogna stimolare i soggetti che operano nel mondo del lavoro che non conoscono fatti corruttivi
Ma conoscono quei comportamenti diciamo di cattiva amministrazione la cui conoscenza da parte degli investigatori può essere rilevante per fare emergere il fatto corruttivo perché meccanismo del whistleblower e la tutela del western lo perché è una tutela semplicemente contro comportamenti diciamo discriminatori scattano non se un soggetto denuncio un reato ma un soggetto che denuncia un fatto illecito
Io credo che la strada perseguibile sia complessivamente questa facciamo fare l'indagine a Chiesa fa non improvvisiamo diciamo giustizieri più o meno improvvisati per ragioni più o meno etiche che prima fine fanno la porzione poi la vanno diciamo Sinisi si pentono
Probabilmente fulminati sulla strada di Damasco e consentiamo invece alla Ellera offrono funzioni agli uffici giudiziari
E alle forze di polizia di a vere quelle informazioni che sono di per sé neutre ma che è gestita in modo corretto all'ufficio di polizia da un pubblico ministero diciamo in grado o anche per quello che riguardava l'ANAC consentono di verificare se dietro l'individuazione del fatto illecito possano nascondersi non solo fatti corruttivi ma ogni tipologia di reati contro la pubblica amministrazione
Ecco io che questa norma sia molto poco utile
Che sia non la strada corretta diciamo perché rischia di mettere in discussione quattrocentoventitré tempo ovviamente mi riferisco una serie di nostri principi consolidati senza ottenere risultati lì dove la strada su cui lavorare è quella di fornire informazioni spurie alle funzionale a chi esercita l'attività giudiziaria perché da quelle informazioni potranno essere tratti elementi utili per l'esercizio l'azione penale i fatti pur
Allora grazie Raffaele Cantone per la interessantissima relazione non solo per l'approfondita disamina della norma del trecentoventitré tenere soprattutto delle criticità che renderanno
Probabilmente questa norma soltanto una carta scritta una norma scritta destinata alla non applicazione lo ringrazia in particolar modo per i continui riferimenti alla prassi applicativa e soprattutto anche per lo sguardo sugli strumenti in chiave preventiva che sono stati appunto adottati
Sulla scorta delle indicazioni Diana h in nell'ambito di taluni organi istituzionali
Passiamo alla successiva relazione di Paolo Ielo che appunto affronterà tematiche che riguardano la fase delle investigazioni quindi le novità introdotte dalla legge spazza corrotti sia per quanto attiene alla possibilità di utilizzare l'agente infiltrato nel corso di questa tipologia di indagini sia e soprattutto sullo specifico tema del trattato informatico il cosiddetto troiana applicato alle indagini soprattutto le utilità di questo strumento voi i limiti e soprattutto a me interesserebbe il risvolto processuale che attende alla ai limiti alla utilizzabilità delle prove raccolte con le due modalità che si sono appunto dette
Bene quanto alla utilità
Io sono una slide vigente della utilità del Troiani e qui mi fermo perché poi si vorrebbe andare veramente oltre voglio dire ed entra nel merito del tema che mi è stato assegnato
Consentitemi un ricordo
Che mi sono imposto di fare sempre in tutti i convegni in cui ai quali io parteciperò quest'anno Francesco Saverio Borrelli tipo proprio alla Repubblica di Milano
Uno dei migliori magistrati se non il migliore che io abbia mai conosciuto
E tutto questo ha avuto modo di puntualizzare anche recentemente a un convegno delle camere penali una sicura della quale non bisognerebbe mai davvero mai mai mai dimenticata adesso entro subito sul tema perché sentono le tantissimo e so che la bassi
Tra le sue cose preferite dunque di bastonate ora qual è il percorso che io che io seguirò nell'analizzare i temi tanto
C'è un al fine di far Point che è uno strumento di lavoro io ho messo dentro antistante nozioni tanti elementi sul molti dei quali sorvolerò chi avrà voglia
E la pazienza di andassero a vedere forse troverà delle cose utili che saranno il sito nell'eremo sul sito tratta Lella il file di testo astratto dalla a una allora
Ma il percorso che io seguivo in una prima fase individuano il framework normativo utile cioè dire tutte le norme che in un modo o nell'altro possono essere utile per capire e per rispondere alla domanda qual è alla fonte di legittimazione normativa dell'uso del captato ora per reati contro la pubblica amministrazione
Secondo passaggio si soffermerà sull'individuazione di quelle norme vigenti ed efficaci perché anche qui vi è una discrasia a norme che esistono nell'ordinamento in norma non ancora il fiato
Quindi l'individuazione di questa fonte di legittimazione attiva proporrò una soluzione
Come dire magari neve mercoledì nell'intero qualche criticità allora molto brevemente qua il framework normativo
Una norma di riferimento all'articolo duecentosessantasei del Codice di procedura penale attenzione nella formulazione antecedente quella modificata dalla decreto legislativo Orlando
Perché rilevante rilevante perché nella suo corpo individua i limiti di ammissibilità delitti re terabyte contro la pubblica amministrazione per cui è prevista la pena di e poi perché nel secondo comma che vedremo l'importanza fondamentale nella risoluzione del problema dice che
Non possono essere commessi
Commessi chiedo scusa S.p.A. intercettazioni telefoniche nei luoghi di privata dimora allorché lì dentro non non siano commessi reintegrati
Articolo sei del decreto legislativo duecentosedici radici il sette così detto decreto legislativo Orlando attenzione perché le che presidia di Orlando ha una versione originaria è una formulazione successiva
La formulazione originaria si componeva di due commi che poi realizzeremo più avanti e cercheremo di analizzare più avanti
La formulazione successiva consta di un solo comma perché il secondo comma è stato abrogato dalla legge spazza corrotti tuttavia non è irrilevante anche la considerazione per il di esso
Ai fini ICI che qui rilevano all'articolo uno del decreto legislativo trecentotredici del due mila diciassette che sostanzialmente e la norma transitoria del decreto Orlando che come vedremo individua tre termini di efficacia o
Materia non irrilevante nella questura di cui ci stiamo occupando e poi l'articolo tre del decreto legge centocinquantadue del novantuno in materia di criminalità organizzata anche qui vedremo qual è il significato di questa norma
Sulla parte destra trovate riferimento a tutta una serie di norme di legge vigenti ma non ancora efficaci perché successivamente prorogate adesso fino a gennaio del due mila ventuno igiene le confusioni che si fanno in materia
Consistono nell'intrecciare la prima colonna con la seconda colonna
Trarre argomenti da norme che non sono efficaci che in questo momento esistono nell'ordinamento non hanno alcun effetto questo è fonte di tutta una serie di problemi quando di non di analfabetismo di ritorno
Allora qual è la fonte di legittimazione normativa sull'uso del saltatore quale il percorso argomentativo che utilizzano
Il primo passaggio secondo me fondamentale individuare la norma accorreva quale fosse la fonte di legittimazione deluso dal captato ore prima del decreto legislativo urla no e qui fondamentale ma della sentenza assicurato sentenza delle sezioni unite del due mila e sedici club ci dovremo occupare sia pure molto brevemente mitezza
Sono tutto passando per le analisi delle ragioni che hanno condotto a quel dictum delle sezioni riunite e poi alle conclusioni cui esse pervengono
Poi ricostruzione della norma vigente ed efficace consente l'uso del cacciatore nella PA e poi l'estensione come vedremo delle ragioni poste dalla sentenza scura
All'uso del captato ore vera e di criminalità organizzata quelli di pubblica amministrazione poi eventuali criticità
Questo il per la fonte di legittimazione normativa dicevo prima delle che reagiva violando sentenza oscurato
Se c'è evidente avvengono a seguito di una ordinanza di la rimessione secondo cui di come dire che dissentendo rispetto ad un'altra sentenza delle Sezioni semplici le diceva che nelle intercettazioni delle conversazioni tra presenti occorreva individuare il luogo in cui esse si svolgevano
Una successiva collegio della medesima sezione dissente da questo ordine di idee rimette alla sezioni unite
Le sezioni e su questo hanno buon gioco nel dire guarda che noi parliamo di intercettazioni ambientali ma il codice di procedura penale parla di intercettazione tra presenti quindi per la con le intercettazioni di conversazioni tra presenti ma necessari individuazione del luogo quindi questo non è l'argomento per ammetterlo escludere il captato
Quali sono le conclusioni cui giunge cui giungono le sezioni unite sono esclusa le intercettazioni
Per reati ordinari ma che non siano di chi inietta organizzata con il cantautore
Sono
Ammesse come vedremo quelli per reati di criminalità organizzata
Ora il percorso argomentativo nella sostanza che seguono le sezioni unite
Non il fatto che debba essere individuato il luogo ma la circostanza che siccome il cantautore
In qualche modo
Fa diventare una cimice vivente la persona che porta il Devices che lo incorpora tu non puoi
Ex ante
Controllare che sia rispettato il limite della secondo comma del duecentosessantasei
E non lo puoi pro controllare neanche in executive
Quindi dicono le Sezioni Unite attenzione
Per l'ente situazioni ordinarie no perché vale il limite del secondo comma del duecentosessantasette però c'è un baco mi consentirà il luogo come dire di di poterlo dire c'è un baco nel ragionamento nella corte di cassazione secondo me non considera tutte le ipotesi in cui ricattatore venne inserito il mondo Weiss
Come siccome i cinque se io so che Tizio e Caio si incontra in un bar o elementi Pet per ritenere che lì si accorderanno informa corruttiva siccome quel bar ci sono trenta tavoli io non posso cimici are trenta unico metto il capta dovranno il suo telefono dico comincia alle sei del pomeriggio e finisce alle dieci del pomeriggio non ti trasformo la persona che porter da Valis in una cimice vivente ma insomma non voglio entrare nel merito non vorrei Carmine questo clinici voglio dire battute oltre insomma secondo me il ragionamento alla Cassazione
Invece l'attenzione è importante capire
Perché la cassazione consente l'utilizzazione del cacciatore vera e di criminalità organizzata perché l'articolo tredici
Della
Dal decreto legge c'è un errore non legge decreto legge centocinquantadue del novantuno quella legge a duecentotré varietà di me quando leggerete questo sai l'articolo tredici consente le intercettazioni per reati di criminalità organizzata
Non solo in presenza di sufficienti indizi ma anche allorché nei luoghi di privata dimora non no non si è in corso la commissione dei reati gli saltano
L'ostacolo fondamentale all'uso del cantautore che la cimice lente e quindi non consente un controllo preventive successivo quindici sì per reati di criminalità organizzata nota di altri reati cosacca
Accade che interviene il decreto Orlando l'articolo sei l'articolo sei è compreso alla queste questa la conclusione queste sono le fonti mi legittimazione al normativa deluso dal cercatore senza limiti Teresa la pubblica amministrazione queste la mia conclusione piacerà o non piacerà
A mio modo di vedere sicuramente così signor provviste gamme sulle
Le ragioni
E
L'articolo sei decreto Orlando disposizioni per la semplificazione per i reati dei pubblici ufficiali contro la pubblica amministrazione comma uno
Attenzione nei procedimenti vera e dei pubblici ufficiali nei confronti della pubblica amministrazione si applicano le stesse regole
Prevista dall'articolo tredici marea di criminalità organizzata cioè dire attraverso il primo comma vi è un'assoluta equiparazione tra la criminalità organizzata la pubblica amministrazione
Il legislatore all'epoca di Orlando però si rende conto che c'è un problema un problema come dire sente la necessità di porre un limite per i reati contro la pubblica amministrazione dice attenzione
è consentito l'uso del captato in RAI dei pubblici ufficiali contro la pubblica amministrazione nei luoghi di privata dimora allorché in quei luoghi siano commessi dei reati
Questa norma una doppia funzione ermeneutica da un lato ci dice attenzione che con l'articolo sei e legittimato l'uso del cacciatore per i reati contro la pubblica amministrazione non ce ne sono stati fatti tentativi contorsionismi di diversa natura per dire il contrario era il secondo comma tre vigente che diceva lo puoi fare sia pure con questi limiti cosacca
Accade che la legge sparsa corrotti così retaggio del gennaio due mila diciannove abrogare il secondo
Quindi la norma che introduce l'uso del cacciatore per reati contro la pubblica amministrazione è una norma che non ha limiti
Da un lato perché il limite che aveva è stato eliminato e norma tra l'altro che riproponendo la medesima norma esistente per i reati di criminalità organizzata sta dentro i limiti posti dall'uso del cantautore così come delineato dalla sentenza scura atto nel due mila e sedici queste sono le norme vigenti queste consentono l'uso del cacciatore alcuni problemi di dettaglio
Ho devo ringraziare i colleghi del gruppo pubblica amministrazione della procura di Roma alcuni dei quali presenti perché insomma da noi vige una singolare forma di democrazia autoritaria in procura su tutta una serie di questioni controverse
Su cui tra ragazzi io non posso visitare una roba canotta diciamo una cosa nota né diciamo un'altra
Ma i facciamo delle riunioni
Giungiamo a delle conclusioni che spesso sono condivise e qualche volta no
Da quel momento quelle sono le conclusioni che battono moneta moglie e l'unico modo che ha di determinarsi secondo me un ufficio serio e chi vi parla e il cane da guardia di quelle decisioni quindi come dire faccio il cane da guardia di decisioni collettive
Questi tra proposizione
Catena posto è frutto di un lavoro collettivo e che quindi voglio del quale sono debitore
Anche ai colleghi del gruppo
Attenzione perché c'è un problema poiché non vi secondo momento forse ora ancora se ne è parlato poco ma perché ama una palla che delitti dei pubblici ufficiali contro la pubblica amministrazione
Problema i riferimenti a un riferimento di ordine sistematico tradire quella parte del Codice di penale che parla dei delitti dei pubblici ufficiali contro la pubblica amministrazione onorevoli Cento Edipo sistematico perché
Se fosse un riferimento Edipo sistematico secondo me lo è
In quelle titolo sono compresi non soltanto i diritti dei pubblici ufficiali ma anche periti degli incaricati di pubblico servizio
E quindi l'uso del cantautore sarebbe consentito sia per i pubblici ufficiali che gli incaricati di pubblico servizio con quel ancorché nella rubrica della norma nel corpo della norma sipari dei delitti dei pubblici ufficiali contro la pubblica amministrazione
Se al contrario si ritiene che il riferimento Nunzio riferimento i riposi semantico Massimo riferimento di tipo soggettivo cioè dire dritti dei pubblici ufficiali da conta pubblica amministrazione da un lato sarebbero esclusi i delitti degli incaricati di pubblico servizio
Però dall'altro sarebbero compresi per esempio i reati come la turbativa d'asta quando commessi dal pubblico ufficiale
Quindi come dire si svuota da un lato e si riempie dall'altro a mio modo di vedere mi piace dire al nostro modo di vedere
è un riferimento di tipo sistematico perché non si fa riferimento al perito del pubblico ufficiale colpo pubblica amministrazione che da un punto di vista lessicale legittimerebbe l'altra lettura ma i delitti dei pubblici ufficiali e costituiscono un preciso riferimento però no normativo
Io quindi norma veramente efficace lo abbiamo detto richiama l'articolo tredici quindi in questo momento la fonte di legittimazione normativa senza limite alcuno lo ripeto decapitato ora nei reati contro la pubblica amministrazione sono articolo duecentosessantasette l'articolo sei comma unico comma del decreto Orlando e l'articolo tredici legge decreto legge centocinquantadue del novantuno ripeto diventa fondamentale
In questo tipo di operazione ermeneutica la considerazione del vecchio come lo peccio comma due dell'articolo sei perché ci dice di pacificamente potrà utilizzare il cacciatore che ora
Non esiste quindi un limite che è stato rimosso
Queste le conclusioni coerenti con il dictum beh il sensibilità davvero chi vuole approfondire ho cercato di mettere
Molto dentro quella quei dentro quel fine vedi vorrà potrà approfondire mi sono già mangiato venti minuti ne rimangono dieci per il Pellanda ecco
O come buona guardia
Adesso cerchiamo di individuare il mare dette qui il file dall'undercover
Proprio badate in genere un atteggiamento mentale davanti a una legge di capire
Come può camminare io mio sono
Un artigiano del diritto io sono una cui mettono in mano una macchina lui cerca di farla camminare ed di trovare il modo per farla camminare in modo più corrente possibile alla funzione di quella macchina quindi gialle sono molto lontane da me
Posizioni di critica la legge si poteva fare così non si poteva fare così te lo voglio dire per questo abbiamo ecco questo lavoriamo quindi
Devo dire però che l'articolo nove qualche problema
Lo
Lupo uno
Anche qui i come dire secondo un metodo che uso sempre quando parlo di qualche argomento l'indicazione qua del framework normativo delle norme di riferimento la il nome di riferimento la norma di riferimento all'articolo nove
Della legge centoquarantasei del due mila sei così come peraltro
Lo coi successivamente modificata
Qual è la
Funzione che all'articolo nove nella della legge centoquarantasei prima esistevano tutta una serie di norme frammentata DDT TTT che prevedano l'uso Orlando arco primaria di droga in materia di riciclaggio
L'ambizione dell'articolo nove quello di di di di avere una reductio ad unum della disciplina con tutta una serie di tratti omogenee
Però il tema è che quando tu nei reati per cui si può usare l'Under Cover cimenti reati dal traffico di sostanze stupefacenti al terrorismo al sequestro di persona prova la turbativa d'asta alla corruzione alla concussione
Il rischi di regole frammentata e non omogenee li riproduce anche se all'interno di un'esistenza
Non
Va be'poi il le norme penale di riferimento per cui è utilizzabile l'andar corre trovate lì non del racconto l'articolo venti della Convenzione delle Nazioni Unite contro il crimine organizzare transnazionale
Attenzione che i riferimenti gli strumenti diritto internazionale sono fondamentali per interpretare i limiti di operatività di questo strumento che sotto alcuni profili è davvero atipico nell'architettura del codice di procedura penale
Poi mi di
La convenzione di merita incespica merita oppure no però napoletani dietro sempre le parole
Sulla prima cosa quindi dico merita perché qui sono in prevalenza e poi si arrabbia persona quella voglio dire
L'articolo cinquanta
E quello è il framework normativo di ma mai si cita è la mettiamo piano mettiamo sulla penultima in cemento ma non so chi ha ragione Van vedremo prima o poi ce la giocheremo Champions
Certo esiste napoletano Sepulveda premesso mandiamo avanti l'articolo nove
L'articolo nove
Ve lo leggete io tanto per leggere questi per leggere questi se la queste slide sono evidenziati con caratteri maggiorenne retto le parti che riguardano l'Under Cover della pubblica amministrazione sul resto
Si può davvero andare andare avanti
Come sto cercando di fare
E l'ultimo articolo come
Come vedete ecco uno dei generali dicevo la nome risulta una reductio ad io non per la dote tentativo di assemblare davvero ipotesi reale assolutamente spero già tra loro
O si ripropone il carattere alluvionale perché sono scriverà e tutta una serie di condotte che noi ritroviamo nei reati contro la pubblica amministrazione ma anche tutta una serie di condotte che noi ritroviamo per reale di traffico di stupefacenti insomma che poco hanno a che fare con i vari reati
Lo dicevo prima
C'è un problema fondamentale su cui si erano ancora non si è ripetuta abbastanza come si colloca nel sistema delle indagini preliminari l'agente provocatore perché ci sono alcuni elementi di
Non voglio dire di anomalia sicuramente di asimmetria su cui val la pena di riflettere che rischiano deve la rissa le fonti
Di individuare ora molto brevemente
I soggetti legittimati attivamente a porre in essere attività sotto copertura sono gli ufficiali di polizia giudiziaria spero appartenente a strutture specializzate
Nel limite le competenze di ciascuna struttura nonché gli agenti di polizia giudiziaria ausiliari e interposte persone
Fuori da qui non si può andare avanti
Quindi abbiamo delimitazioni soggettive e oggettive le prime legata alla qualità di pubblico ufficiale come vedremo di agente di polizia giudiziaria come interposta persona
Appartenente a una struttura specializzata dei corpi di riferimento le seconde legata al fatto che tali strutture devono agire nei limiti loro competenza ora mentre quali sono le criticità
Mentre in materia di droga c'era dicesse
La visione centrale antidroga per cui voglio dire è facile capire chi può porre in essere questo tipo di operazione
Mentre per quanto riguarda la criminalità organizzata e tutta una serie di atti reali non vi sto a raccontare a Cerro osso ce lo scorcio per vedi strutture specializzate in materia di corruzione a livello nazionale non esistono strutture specializzate
O
Il Nucleo anti corruzione non è una struttura specializzata per questo tipo di dire a Rimini si tratta di capire non è che troviamo una normativa che magari corruzione abortita prima di nascere
La risposta è no
Il tentativo ora una parentesi
Io non sono affezionato a benché faccio il meccanico e quindi cerca di fare cammina la macchina che mi danno
Io non sono necessariamente affezionato al principio dell'interpretazione utile no
C'è un grande criteri ermeneutico però quando in un condono tributario credo fosse quello del novantadue lessi
Che il termine ultimo per la presentazione della domanda di presentazione del condono era il trentuno novembre di quell'anno io dissi forse interpretazione utile non spiega mai tante volte c'è anche qualche sciocchezza scrisse però voglio dire
Fuori da queste prove di per vero
Marginali non ci diamo davanti a una norma che consente una possibilità
Interpretativa
Allora pacificamente ogni volta che un reato di corruzione intervenga all'interno di in materia di competenza della struttura specializzata esso criminalità organizzata Torre leghismo pacificamente voi vi posso usare Länder come medico di cui vedremo
Io credo che si possa attribuire tali qualità ai servizi di cui all'articolo cinquantasei comma uno lettera c del Codice di procedura penale a livello provinciale che hanno delle articolazioni che specificamente si occupano ne pubblica amministrazione
Quindi cioè possibile questo non è in contrasto né con la razione con la lettera della legge c'è dunque una possibilità di pratica
L'interpretazione utili in questo caso Comneno
Ancora i soggetti persona interposta perché era costruita con una scriminante l'attività dall'Under Cover
Si applica anche alle interposte persone e con il quale svolge direttamente l'attività che costituiscono il proprio dall'undercover o ausiliari gli ausiliari sono
Quelli che svolgo un'attività che non è quella proprio dall'undercover ma che di aiuto esterno a quella domanda come
O
I reati presupposto sono quelli di andarli a vedere insomma per i reati presupposto si prevede
Trecentodiciannove bis
Che è una circostanza che non è noto non ora però può capitare non ce ne andiamo per questo
Così come c'è una oggettiva simmetria tra l'inclusione del peculato internazionale tra i reati per cui si può svolgere attività per l'Under Cover non il peculato ma c'è un però va bene così
Può capitare
Pari sono le condotte scriminata attenzione faccio riferimento solo a quella dei reati contro la pubblica amministrazione
Quindi coloro i quali corrispondono denaro attuabilità in esecuzione di una corda illecito già concluso da altri promettono danno denaro o altra utilità
Per una come frutto di una mente prezzo di una mediazione lecita
Possono utilizzare documenti d'identità o indicazioni di copertura rilasciati da organismi competenti
Secondo le modalità di un decreto previsto al comma cinque che oggi non è stato Amato quindi questa modalità questa ce la scordiamo
Subito una criticità c'è un problema il modello di condotte scriminata per cui dice non è punibile pubblico ufficiale che riceve da denaro o altra utilità sembrava il modello corruttivo
Chiedo scusa sembra degli Morbello nella condotta corruttiva o del traffico di influenze di chi dà origine ad denaro o altra utilità se non che c'è il problema di tutta una serie di reati che rientrano fra quelli per cui è possibile
L'attività dell'Under Cover che non si realizzano con questo tipo di modalità pensava Durbati all'asta per dirne una che tra i reati per cui questa ricostruzione
L'unica soluzione possibile anche qui interpretazione devo dire ma insomma senza stravolgere il calendario gregoriano anche qui una detrazione possibile per questo tipo di attività sia consentito l'utilizzazione del agente sotto copertura
Che però non ponga in essere le condotti tipiche
Della della turbativa d'asta le condotte di me di quei reati che non appartengono a modello corruttivo cede l'undercover che osserva la commissione di reati da parte di alti e che riferisca ma non le commenta che se ne commette rischia di di
Puniti
O attenzione
E quali sono i limiti esterni alla condotta scriminata bisogna ridare sostanzialmente che divengono agenti agenti provocatori questo è il dato fondamentale e su questo ci sono indici assolutamente univoci sia a livello di relazione ministeriale attenzione è una delle ragioni per cui
Secondo me l'interpretazione di non consentire l'utilizzazione dell'agente provocatore anche nei rami più bassi delle forze di polizia giudiziaria
E anche questo tipo di rischio
Commissariati stazioni dei carabinieri dell'interpretazione che io propongo non avendo strutture specializzate non possono svolgere questo tipo di attività magari avendo un minor livello di specializzazione
Rischiano di entrare in questo tipo di criticità quindi
Intanto la relazione di accompagnamento al disegno di legge la relazione fa esplicito riferimento alla necessità che questo non si trasformi in provocazione
Giurisprudenza di legittimità a torrenziale
Una volta mi disse un collega inducendo in errore a fare una cosa che non avrei voluto fare da non ce l'ha neanche un precedente giuridico ma su torrenziale in cui dice sismica perché questo assegnata a differenza di attività funzionale dell'infiltrato scriminata è una nota agente provocatore
Che sono le condotte specificamente indicate
Ce ne sono molti
E ancora e attenzione
Senta la giurisprudenza di legittimità che ci dice che scriminata la condotta degli infiltrato che si limita a rendere palese un'intenzione che già esiste nella commissione del reato e non la induca tutto questo che è coerente peraltro con i principi fissati dalla corte cioè il blu
Il Living che Isella sentenza Tex era del caso non son mai provinciale contro Portogallo che cosa era accaduto che degli ufficiali di polizia giudiziaria uno convinto la persona a fare l'acquisto di una partita di droga
A metà non non se ne parla questa è la provocazione su questo io credo che chi si muove poi ci sono tutta una serie di altri precedenti ho citato leader andate a vedere scusate
Temo la bassi come dicevo come dicevo prima
L'ultima questione davvero voglio porre cerco di spiegarla in tre minuti e qual è il rapporto tra articolo nove e
Indagini preliminari a mio modo di vedere l'attività della Darkover deve essere considerato all'interno del perimetro delle indagini preliminari
Il che non è scontato
Toh
Se no non è così cercherò di spiegare le ragioni per cui così e cercano di porre le criticità rispettate la ritrattazione di questo di
Ancora l'incipit dell'articolo nove ripeto il tema di di norme in cui sono sembrano situazioni completamente diverso e questo
Nella parte in cui afferma e che l'attività nell'Under Cover posta in essere assolo si vive di acquisire elementi di prova rispetto a delitti specificamente indicati
Con buona pace di molti l'unico modo con cui in questo Paese si possono acquisire elementi di prova sono le indagini preliminari
Il resto sta fuori
Dal perimetro delle note
Attenzione
E possono essere soltanto agendo ufficiali o agenti di polizia giudiziaria
Quindi con esclusione degli svolge attività preventiva il che sembra portare l'attività dall'undercover all'interno dell'attività di polizia giudiziaria che è specificamente vicina dal Codice procedura penale
Che sembra coerente essere coerente con l'articolo centonove della Costituzione quando dice che
La polizia giudiziaria dite dall'autorità giudiziaria
Sembra essere legittimato e qui riferimento alle fonti internazionali dalla convenzione i merita
Che inquadra interessante la commissione comunque la simbiosi ponga l'accento perché all'articolo cinquanta che individua
Tecniche speciali di investigazione chi SI nell'acronimo
Tecniche miste cioè di investigazioni passive tecniche speciali investigazioni passi attive questa è una tecnica speciale di investigazione attiva e però lo inquadra all'interno dell'attività di natura
Di natura investigativa e non
Però
Qual è il problema
Comunque bisogna fare i conti
Il problema è che l'articolo nove dice che le operazioni sotto copertura vengono disposte
Dagli ordini di vertice delle forze di polizia
Le seconde forze di polizia giudiziaria però vengono disposte dagli o che non sono neanche organi di polizia giudiziaria
Quindi questo è un oggettivo elemento di
Simmetria
Qual è il tema
La prassi interveniva in settori in cui
Tanti problemi non c'erano la prassi vuole vero ritmo in materia di stupefacente eliminerà organizzata funziona in questa maniera lo so perché mi sono informato presso i colleghi che hanno utilizzato queste cose perché
Non ho mai fatto qui almeno ancora una manciata
Le
Forze di polizia andavano a proporre l'ipotesi al Pubblico ministero il Pubblico ministero gli autorizzata a richiedere
Agli organi di di vertice l'utilizzazione dell'undercover precisano dall'autorizzazione poi si svolgeva all'attività
In materia di corruzione tutto molto più complicato perché non esistono autorità centrali perché se e la pongo alla Repubblica di mila facciamo riferimento a Roma il Perugia perché costretto marito complica se la la Procura di Milano sta svolgendo indagini materia di corruzione
La procura di Perugia svolge indagini marea di corruzione che magari riguardano io bevo colleghi di Milano e poi chiede a un'autorità centrale di suo dispone
Una operazione di undercover in materia di corruzione di magistrati succede un finimondo sappiamo da dove partiamo e non sappiamo dove arriva però voglio dire al di là degli effetti concreti
Già la considerazione di estimo nel boom mai un buon modo di interpretare la legge bene secondo me un commovente per fare la legge e interpretato in un modo tale che non accadano sfracelli e secondo me anche qui
Posti allora abbiamo tutta una serie di indici normativi
Per cui le indagini sono quelle previste dal Codice di procedura penale a dirigere Bagini e il Pubblico ministero e Daloui bisogna passare in un modo o nell'altro
Quindi ogni qual volta sorga nel corso delle indagini in cui si è già intervenuto il Pubblico ministero necessità dell'Ambra corre la previsione
Deve passare dal Pubblico Ministero il quale vi chiederà agli organi di vertice sia individuato un organo per l'attività undercover ma esemplari che verrà sarà decisiva
Se la decisione interviene e quando ancora un'indagine con l'intervento del Pubblico ministero indagine esiste un intervento del pubblico ministero non vi è stato attenzione questo è possibile
è noto che la polizia giudiziaria lo svolge l'attività autonome prontamente indichi comunicandola al Pubblico ministero bene in questi casi
Occorre che vi sia un'immediata comunicazione da parte della polizia giudiziaria al Pubblico ministero perché siamo già in fase di indagine di bisogna e lì
Bisogna andare che è una conclusione coerente
Con gli obblighi di comunicazione che sono previsti dallo stesso articolo nove sia pure in forma assolutamente frammentata o nell'esecuzione di questo tipo di attività
Aggiungo che ci sono due circolari un emanata da dove la Repubblica di Roma è un altro emanato alla Procura da Repubblica di Napoli che sostanzialmente dicono la stessa cosa che vi ho detto adesso voglio dire per la finanza
Questo
Che richiedono questa importante sono stati l'amata nei confronti degli organi di polizia una comunicazione preventiva sempre e comunque anche in forma orale
Dell'utilizzazione di questo strumento quando non sia ancora intervenuto Pubblico ministero spero di non aver reso difficile facile attraverso inutile grazie per la vostra attenzione a Ponza
Ma cosa ma il sito troverete
Un
Blocco provvedimentale cedere la il gruppo pubblica amministrazione di Roma voglio dire sia data carico di elaborare in forma argomentativa di ragioni per cui l'uso nel captato re consentito nella pubblica amministrazione
Che è la sintesi delle ragioni che esposte scritto in forma di motivazione lo è
Mettiamo quel blocco argomento dico in tutte le richieste di intercettazioni telefoniche cocca portatore a oggi raccolte da Egitto di Roma in materia di reati contro la pubblica amministrazione mi dice anche questo
Tentativo questo sforzo che speriamo sia utile a chi lo legga
Sarà nel sito perché loro
Lo consegnano
Va bene allora ringrazio Paolo Ielo che come artigiano del diritto in realtà ha ricucito una trama normativa per la verità
Non facile da decrittare e quindi hanno sicuramente da consenso nel computer reso utili disposizioni che diversamente rischierebbe o come altre che abbiamo testé ad esaminare nato poteva rischiare di rimanere solo sulla carta rapidamente passiamo all'ultima relazione Lucia che interviene per ultimo peraltro affronta un tema attualissimo
Che quello non solo delle pene accessorie ma soprattutto quel della questioni di costituzionalità che è stata sollevata proprio dalla sezione primario del collegio presieduto da da Giuseppe circa appunto la retroattività delle disposizioni note di cui abbiamo parlato nella inizio di questo nostro incontro quattro bis ordinamento penitenziario ti seicento cinquanta
Sei comma nove codici identico prego
Grazie Sandra io dico subito che mi sento gravato oltre che era un obbligo di completezza anche un obbligo di sintesi perché dopo una sessione così ricca di spunti e così insomma lavorata mi rendo conto nella vostra stanchezza quindi io cercherò di chiedono indulgenza sei su qualche passaggio sarò un po'frettoloso cercherò di restare molto dentro i limiti temporali
Con la legge spazza corrotti per quanto riguarda in particolare il trattamento esecutivo penitenziarie legislatori si è mosso su una linea di tendenza che era quello di assimilare lo statuto del criminale del Waqf corda crime a quello del mafioso
L'abbiamo parlato di operazioni sotto copertura di un uso generalizzato del trovi Anna la legge Orlando che è stata evocata
Aveva una direttiva di delega su una semplificazione delle modalità di accesso ad operazioni di intercettazioni per i delitti dei pubblici ufficiali contro la pubblica amministrazione ma all'interno di un quadro molto più composito che aveva come oggetto specifico la tutela della riservatezza di terzi e dello stesso indagato per fatti strani invece il legislatore spazio corrotti si è mosso come ha detto Paolo Ierone per un uso generalizzato veltroniana Rizzardo ancora quell'apparato di di regole che in qualche modo compensano un uso investigativo così massiccio
Va bene così pervasivo sui diritti civili fondamentali degli individui ma poi c'è anche la prevenzione patrimoniale il legislatore centosessantuno
Nella legge l'ultima legge sul Codice antimafia inserito i soggetti indiziati dei diritti
Però in forma associata contro la pubblica amministrazione tra i destinatari delle misure di prevenzione personale e patrimoniale questa linea di tendenza in qualche modo è stata esasperata dal legislatore della spazza con rotti che ha inserito tutti i delitti più gravi dei pubblici ufficiali contro la pubblica amministrazione all'interno dell'articolo quattro bis dell'ordinamento penitenziario norma cardine che in qualche modo smentisce a distanza di di di quattro numeri di articolo l'articolo uno della legge di un ordinamento penitenziario sulla centralità del trattamento rieducativo penitenziario perché dice che questo trattamento per per i soggetti condannati per alcuni delitti delitti gravi non può essere praticato se non in presenza prima fascia delitti più gravi la collaborazione con la giustizia seconda fascia l'assenza di elementi che attesti no collegamento attuale con forme di criminalità organizzata
Sotto questo specifico profilo del quattro bis invece io colgo una controtendenza rispetto alle ultime come dire posizione del legislatore perché lo stesso pareggio Orlando che aveva la direttiva di delega sulle modalità di semplificazione dell'operazione intercettazioni per i diritti pubblici ufficiali avevano anche in materia di ordinamento penitenziario una norma portarla all'eminente eliminazioni di automatismi preclusioni per l'accesso alle misure alternative alla detenzione nella consapevolezza della illusione della centralità del carcere della necessità di sperimentare quanto più possibile il ventaglio delle misure alternative alla detenzione i cosiddetti benefici penitenziari
In controtendenza anche con la giurisprudenza che su quattro bis ha lavorato ha lavorato anche da ultimo proponendo questioni di costituzionalità penso ai permessi premio per da sommossa attivo con un'ordinanza della prima sezione penale dell'ottobre se non erro del due mila diciotto
Un'altra ordinanza sui sequestri di persona a scopo di estorsione con i fatti di lieve entità che però la Corte costituzionale ritenuto non fondata ma penso anche a un'interpretazione risalente nel tempo due mila undici per i diritti terrorismo badate che i diritti terrorismo
Stanno nel quattro bis prima fascia accanto diritti pubblici ufficiali contro la pubblica amministrazione ma ha detto la Corte di Cassazione valorizzandone inciso normativo solo i diritti di terrorismo commessi con il compimento di atti di violenza
Quindi oggi abbiamo il risultato che non qualsiasi condannato per fatti di terrorismo ma solo per i fatti terrorismo commessi con atti di violenza mentre qualunque
Soggetto che viene condannato per uso diritti pubblici ufficiali contro la pubblica amministrazione sta dentro la fascia di reati più gravi del quattro bis
E cioè quelli che consentono l'accesso quasi tutti i benefici tranne liberazione anticipata rinvio
Obbligatorio o facoltativo della pena e affidamento in prova terapeutico solo se si collabora
Dopodiché la Corte Costituzionale Polese dottoressa adeguata ha detto
Sempre che la collaborazione sia possibile la collaborazione sia esigibile se tutto il fatto è stato scoperto ovviamente la collaborazione impossibile se il soggetto che è una limitata partecipazione al fatto non si potrà esigere dall'una collaborazione
Queste attenuazioni di si avranno anche per i condannati per il diciamo per i fatti di corruzione
Però insomma la prima come dire immediata reazione quella di interrogarsi sul perché questo irrigidimento allora qui certamente il fenomeno è pervasivo lo ha detto Raffaele Cantone c'è un consistente zoccolo duro di di numeri oscuri per cui la la corruzione e un'emergenza criminale va combattuta con tutto il ventaglio possibile degli strumenti sia investigativi che processuali che penitenziari
Resta il fatto che alcuni altri autori anche come dire professori
Molto come dire brillanti di dello studioso del diritto penale hanno messo in evidenza che forse questa assimilazione così forte così penetrante che forse un'esagerazione un eccesso di populismo penale vado molto per sintesi
Che quanto viene espresso nella relazione illustrativa sulla necessità di ormai omologare la corruzione la mafia perché la corruzione diventata null'altro che uno strumento con cui le mafie penetrò nel settore degli affari pubblici della pubblica amministrazione e per usare le sue parole un fattogli cioè uno di quelli e assetti che non sono
O in qualche modo giustificati se non attraverso documenti che a loro volta dovrebbero essere giustificati cioè gli studi sulla percezione del fenomeno
Che rimangono a numerica dati statici sì che per la verità poi alla fine se si guardano quelli di cui si dispone marziano ma occorre tener conto per bilanciare questa fortissima critica alle scelte di normazione dell'ultimo momento
E quindi alla spazio corrotti in particolare al numero oscuro di fatti che non vengono denunciati per la cointeressenza criminale che lega corrotto e corruttore
Una volta che sono inseriti nel quattro bis perché ancora i problemi di ordinamento penitenziario non si sono manifestati cioè i soggetti che a cui viene negato un permesso premio o compito
Con pene anche modeste un una detenzione domiciliare il problema a si è subito avvertito sul piano dell'esecuzione penale perché il quattro bis è una norma catalogo
E cioè tutti coloro che sono condannati per questi delitti c'è una sorta di presunzione legale di pericolosità sociale
E quindi per tutti questi soggetti quale che sia il limite vitale di pena non è possibile sospendere l'esecuzione cioè quel meccanismo legislatore
Anche dell'ultimo periodo ha potenziato elevando per la verità per effetto più della Corte costituzionale che te legislatore ma insomma levando a quattro anni
Il limite di pena detentiva massima per poter ottenere immediatamente la sospensione e l'ordine esecuzione quindi un ordine di esecuzione che viene contestualmente sospeso perché presto
Per dar modo al soggetto di avanzare nei trenta giorni successivi un'istanza al tribunale di sorveglianza per accedere ad una delle misure alternative possibili sotto ovviamente il giudizio di meritevolezza del tribunale di sorveglianza per evitare un accesso al carcere che si può rimediare non solo inutile ma dannoso
E quindi da fare da costringere poi soggetto che magari potrebbe avere quel beneficio da subito di passare per un circuito carcerario quando questo non ha nessun tipo di risposta trattamentali allora per questi
Tutto questa platea di condannati ecco così possibile domandare da liberi tranne che per i soggetti particolarmente pericolosi quali sono oggi anche pericolosi massimi diciamo da prima fascia da quelli che si con la collaborazione i i condannati per questo tipo di delitti
La norma è stata criticata moltissimo per varie ragioni soprattutto per l'assenza di una disciplina transitoria il legislatore ha introdotto l'articolo quattro bis ex abrupto per cui ci siamo ci si è trovati per le spese si è trovata a interrogarsi
Su quale potesse essere il regime normativo da applicare per questi
E i soggetti che vengono condannati per fatti anteriormente commessi per condanne magari pronunciate divenute revocabili prima
Del applicazione della della tra legge spazza corrotti ma che una volta entrato in vigore negli spazza corrotti si trovano o con un ordine di esecuzione messo occupa un'istanza proposta ma non ancora esaminato
Il pool
Problema è stato come aggravato da una preesistente giurisprudenza delle sezioni unite due pronuncia delle sezioni che è una piccola testamento
Del tutto pacifiche prevalente per cui l'esecuzione della pena detentiva e l'accesso alla misura alternativa alla detenzione sono regolate da leggi che si sottraggono al principio dell'articolo due della successione di leggi nel tempo tra leggi modifiche attrici in peso sono rette dal
Dal principio del tempus regit actum quindi una volta che intervengono devono essere applicati e questo
Orientamento è stato come dire sottoposto ad una revisione critica innanzitutto da una sentenza della sesta sezione penale che si è occupata
Di un problema diverso che era quello della
Possibilità di applicare per fatti anteriormente i commessi sentenza di patteggiamento se non erro la riparazione pecuniaria
E ha affrontato il motivo in sede di ricorso avverso la sentenza di patteggiamento anche il motivo sulla infondate le incostituzionalità di una norma che coglie di sorpresa soggetto condannato che magari aveva fatto affidamento
Hanno aveva fatto affidamento su un apparato normativo tutt'affatto diverso quindi non posso patteggiare
Ma ad una pena che può essere due anni e mezzo tre anni comunque sotto la soglia dei quattro anni so posso confidare ragionevolmente che non apro quell'assaggio di pena come
Formula che ormai abbastanza diffusa che quello che è un vantaggio che posso che possono rivivere ottenere quindi avere un accesso alla alle misure alternative la possibilità di fare domande
Senza senza passare dal carcere questo
Esigenza è stata come dire corroborata dalla giurisprudenza sovranazionale sì sì rievocata in questa sentenza della sesta penale che
Nel decretare la difetto di rilevanza perché si era in sede di impugnazione su una sentenza di Cassazione ha detto che comunque non è manifestamente infondata una questione dico potrebbe non essere manifestamente infondata una questione di costituzionalità
Se si guarda agli ultimi alle ultime evoluzioni della giurisprudenza in materia del rio Prada contro Spagna Grande Camera del due mila tredici della corte credo che ha rilevato una violazione delle delle garanzie convenzionali sotto il profilo articolo sette quindi della legalità convenzionale della prevedibilità il mutamento giurisprudenziale per la quale nel caso spagnolo Cuesta condannata per terrorismo con un cumulo materiale
Di migliaia di anni di pene si è vista rispondere con un revirement della giurisprudenza spagnola che la sottrazione la detrazione di di di giorni di detenzione
Per lavoro prestato all'interno del carcere
Istituto che prende quel tipo di di assimilabile non sarebbe l'azione anticipata andava fatta non sul cumulo giuridico quindi temperato poi dal dalla dal livellamento dei trent'anni di reclusione Dino Sarti cose tanto nel Codice penale ma sulle singole penne
Questo mutamento dispensare Piovene che rendevano quel tipo di di di misure è stato ritenuto tout-court convenzionalmente ingiusto e allora si è detto sulla base di questa di questa giurisprudenza sovranazionale anche noi possiamo pensare di rivedere quanto le sezioni unite nel due mila l'ultima nel due mila sei poi ci sono varie sentenze le Sezioni semplici che hanno ripetuto
Non si tratta di norme crimine attrice non si tratta di sanzione penale di tipo misura dell'azione penale si tratta solo di modalità di esecuzione della stazione quindi siamo fuori dal perimetro l'articolo due del Codice penale si applicano immediatamente
Dopo questa sentenza la giurisprudenza di merito
Sata fortemente da una dottrina ci sono moltissimo Tori che si sono misurati sul punto prospettando questa legittimità costituzionale sia un po'divisa alcuni che hanno proposto questione di costituzionalità
E altre che hanno ritenuto addirittura di disapplicare la norma Cerino lo dico meglio disapplicare di ritenere che la norma non sia applicabile secondo il principio del tempus regit actum menzionato nell'articolo undici lattico al momento in cui viene
PM vi entri in vigore per i fatti commessi Italia Dalia dopo perché entra in collisione appunto con il principio per cui anche le modalità di esecuzione della pena in fondo sono le insegne della pena una cosa è scontare una pena in carcere
Una cosa è avere una detenzione domiciliare un affidamento in prova al servizio si dice
Per al servizio sociale misure extra muraria
è un po'una fictio sì signor sostanzialmente questa giurisprudenza che ritiene che le modalità di esecuzione della pena non facciano parte del contenuto un realmente afflittivo
E quindi che bisogna superare quel tipo di diritto vivente delle sezioni unite con l'ulteriore precisazione che il diritto vivente non è preclusivo per i giudici
Se vogliono sollevare questioni di costituzionalità o forse lo sarebbe stato per una sezione
Semplice la Corte di Cassazione col centodiciotto comma uno bis che obbligo oggi la Corte a rimettere la questione islamica e non certo per i giudici di merito in cui questo obbligo non hanno e che non ritengono sulla base di una
Consistente giurisprudenza costituzionale che il diritto vivente sbarre la strada le questioni di costituzionalità
La questione è stata poi affrontata da almeno per quelle che oggi insieme io anche in Corte di Cassazione al di là di questo diciamo obiter della della sesta penale che ha che ha una come dire
Lanciato un faro sulla possibilità sulla necessità anzi di rivedere un un orientamento consolidato
E hanno affrontato una prima sentenza da venticinque mila duecentododici nel maggio due mila diciannove è una questione che
Venne infatti era così riassumibile soggetto condannato a pena detentiva modesta due anni circa per fatto ovviamente commesso antecedentemente all'entrata in vigore della legge per sentenza
Ecco è divenuto revocabile prima con ordine di esecuzione e misura e richiesta di misura alternativa altri guai sorveglianza
Proposte antecedentemente il procuratore della Repubblica entrata in vigore la legge numero tre due mila diciannove aveva revocato l'ordine la sospensione dell'ordine soluzione ripristinato l'ordine esecuzione da qui l'incidente di esecuzione e cioè la richiesta
Del condannato che a quel punto dal da Libero si era visto restituito in carcere al giudice dell'esecuzione
Sindacare che censurare la revoca della sospensione
La corte di cassazione ha detto io non in questa sentenza la prima penale io non mi oppongo della questione se la natura sostanziale o
Processuale delle norme sulla modalità di esecuzione della pena perché non ho necessità di affrontare questo tema in questo caso vediamo
E focalizziamo
Ragionando in tempi termini tempus regit actum cos'è Laccoto ma quale atto io devo avere riguardo
Ed io con riguardo dice la corte alla sospensione dell'ordine esecuzione che certo un atto autonomo atto che produce immediati effetti ma non è
Un atto che consuma come la sua funzione in quella sola sospensione è una sospensione non sarebbe ragionevole se non ci fosse non si guardasse
Alla parabola successiva e cioè la possibilità di interpellare il tribunale di sorveglianza di ottenere una risposta al tribunale sorveglianza da libero c'è un atto strumentale ad una efficacia strumentale
Immediata no evidente io sospendo intanto in quanto voglio
Che era una pena detentiva breve non ci sia il passaggio dal carcere
E allora ha detto la Corte di Cassazione io di fronte due una quindi un'alternativa con due Corneille o ritengo che la legge numero tre due mila diciannove come ha fatto il procuratore che aveva revocato l'ordine spazzi via
Data l'impossibilità di ottenere benefici se non attraverso la collaborazione e l'osservazione penitenziaria spazzi via anche la sospensione distribuzione
Oppure che nell'ordine di esecuzione una volta sospese in base al principio del tempus regit actum che vuole che la validità di un atto sia valutata al momento in cui l'atto è stato emesso che quell'ordine di esecuzione trascini
Un po'una volta messo e una volta che l'istanza è stata è stata proposta trascina un po'lo Statuto preesistente
Ha un senso la sospensione intanto in quanto si vuole che il tribunale di sorveglianza si pronunci trenta per quarantacinque giorni questi sono i termini uno perentorio e l'altro per la verità meramente ordinatorio
In cui deve venire una risposta tribunali sorveglianza quindi un atto strumentale come le Sezioni Unite lista
Avevano in materia di impugnazione avevano evidenziato cioè badate che bisogna distinguere tra Variati certo non possiamo ritenere l'atto l'intero subprocedimento tutto le procedimento di esecuzione per intero
Atto è qualcosa che va isolato atomisticamente però bisogna quartiere che tipo di atto sì l'attua una funzione così schiettamente strumentale e possibile questo ragionamento della prima sezione ritenere che una volta sospeso l'atto ma possa essere revocato c'era un precedente del due mila dieci
Del sempre della prima sezione che aveva fatto lo stesso tipo di ragionamento quando nel due mila sei l'articolo quattro bis ancora una volta senza disciplina transitoria era stato modificato con un ampliamento del catalogo e reati di violenza sessuale
Una volta però che io ritengo che valga il principio del tempus e che quindi quella premesso è valido perché è stato messo sotto la norma precedente io non posso
Non chiedermi qual è la ragionevolezza questo tipo di soluzione se non guardo al prosieguo e cioè perché tenerlo in piedi se poi vai sorveglianza avrà da applicare un nuovo quattro bis e quindi una norma ostativa che non potrà concedere sulla base alla quale non potrà concedere
Il ragionamento è stato
Sostituirlo su la sospensione resta in piedi perché il tempus regit actum vuole che la sua validità venga rapportata al momento in cui è stata emessa e una volta che resta in piedi data la sua strumentalità si trascina anche
Lo statuto preesistente per cui quel soggetto che aveva fatto domanda ha diritto ad ottenere una risposta al tribunale di sorveglianza sulla base delle precedenti regole quelle che non con non in guardavano al quattro bis come alle reati di di corruzione come reati ostativi in fondo anche senza dirlo
Cosa fa la prima sezione
Fa un'applicazione del principio di affidamento che è un po'diverso dal principio di retroattività non perché che l'affidamento che il condannato può avere come dicevo prima sul fatto che incerto lo Statuto normativo quello che sarà applicabile al suo caso non muti in peius
Una cosa è lei retroattività che un vincolo per il legislatore non risolutore venale vincolato non retroagire sul norma penale incriminatrice e sanzioni una cosa il principio di affinamento che è un diverso spartiacque qui potrebbe essere l'inizio del processo oppure in questo caso la Corte di Cassazione ha detto almeno quando l'ordine è stato già sospeso e la domanda è stata già proposta non mi interessa
Andare a vedere al momento di commissione del fatto perché non sto affrontando il problema che pure la sesta penale aveva focalizzato della natura sostanziale o meno delle norme modificate
Soffro intanto un altro problema una volta che applico il principio del tempus regit actum lo devo coniugare con un principio di affinamento che come dire principio che che ritorna in alcune sentenza la Corte costituzionale quindi se tu mi hai mai
Già proposto domandai diritto ad avere risposta a quella domanda che tu mi hai ritualmente proposto dopo che validamente era stato sospeso ordina l'esecuzione questo l'arresto giurisprudenziale venticinque mila duecentododici te
Nel luglio se non erro nel luglio con la sentenza tre mila trentanove mila seicentotré è stato confermato in qualche modo approfondito
Perché si è detto anche se è stato solamente sospeso non occorre che ci sia stata già una domanda l'affidamento sulla immodificabilità di quello Statuto esecutivo penitenziario vale anche solo se vi stanno sospensione perché già iniziato questo per subprocedimento all'interno
Del più ampio procedimento esecutivo
Ma Alessandra Bassi ricordava che la corte già ministro la settima sezione sia invece interrogata anche su un diciamo
Costituzionalità regime ha risolto il problema della transitoria almeno in queste due questioni senza
Senza scardinare il principio anche perché io questa è un'osservazione che faccia margine se noi facciamo un passo indietro andiamo nel novantuno quando il quattro bis stato introdotto centocinquantadue del novantuno negli anni dell'emergenza mafiosa se avessero ragionato se avessero dovuto ragionare in questi termini
Lo sbarramento ad una norma criticabile quanto si vuole per la sua stratificazione che ormai comprende un catalogo Thereau geni e variegato ma sarebbe stato uno sbarramento fortissimo per il legislatore di allora
Cioè se avesse potuto introdurre in base a questa legge diciamo l'interpretazione sostanzialistica di quelle norme se avesse pure introdurre la collaborazione posso delitto ma il condannato solo per i condanna per i fatti di mafia successivi
Sarebbe stato un depotenziamento fortissimo della legislazione dell'emergenza
E ogni situazione e utile l'emergenza anche la Corte costituzionale quando si trattò di una prolungamento dei termini durata di custodia cautelare per i terroristi si il legislatore fa a una sua uno spazio di manovra quando si tratta di fronteggiare emergenze criminali su cui non è possibile che si si sia sindacato dalle dalle ordinanze di rimessione della mia stessa corte costituzionale quindi in questo senso non affrontare il tema spinosissimo alla luce della giurisprudenza sovranazionale è stato inutile via di fuga ma che ha trovato risposta in un altro principio che la nostra Corte costituzionale
Non ha coltivato moltissimo quei principi di affidamento
Corte però ha dovuto mettere come dire i piedi nel piatto sulla
Sul quattro bis a regime diciamo sulla
Compatibilità costituzionale del nuovo quattro bis ai casi in cui il soggetto era stato come dire la l'esecuzione era se era arrabbiata dopo avere Stato
L'ordine di esecuzione era stato immesso successivamente entra in vigore della legge non c'era nessuna principio affidamento che potesse valere sospensione quindi non non concessa per un delitto di peculato
E allora qui la l'ordinanza di rimessione si entra ha detto va be'quattro bis ormai ha fatto un po'tutto una cronistoria delle varie le varie stratificazioni della norma
Non si può pretendere come hanno detto la corte costituzionale da ultimo sul sequestro di persona
Per fatti di lieve entità in cui ha rigettato la questione di costituzionalità che sia se compie perimetrate confinato alla criminalità organizzata tipo mafioso ormai Catalogue ampio e risponde a scelte discrezionalità legislativa ma sottoponibili a uno ad un paio di ragionevolezza
Qual è la ragione per cui il peculato reato classicamente mono soggettivo viene inserito all'interno di un quattro bis comma uno un cui per avere l'accesso ai benefici ripiene di collaborare qualcosa dei contingenti
Quando mi sono appropriato di un bene dell'amministrazione il discorso quindi calibrato solamente sul diritto di peculato
E quindi si è interrogata su quale possa essere la base empirica capace di sostenere una scelta normativa di questo tipo e quale il fondamento logico e criminologico di questo tipo di scelta
Ritenendo che questo fondamento perché questa come dire giustificazione non possano non si ravvisi non possa ravvisarsi in questa scelta ha rimesso la questione alla corte costituzionale sotto il profilo appunto della tenuto nell'articolo quattro bis nella misura in cui inserisce il diritto di peculato all'interno di quei reati ostativi per violazione dell'articolo ventisette comma tre perché ovviamente è una presunzione
Di pericolosità che ostacola il trattamento il principio vale il principio rieducativo della pena quindi il principio della flessibilità del del trattamento
Ma ha affrontato la questione di diritto transitorio è ritenuto novità che quella possibilità di attrarre le modalità di esecuzione della pena nell'aria della della norma penale stricto sensu cioè norma incriminatrice norma sanzionatoria non ci sia perché in fondo si modifica le condizioni legali di accesso alle misure alternative ma non le cancella per questo
Tipo di di di soggetti cioè il condannato per delitti di corruzione potrà accedere dovrà
Fare un determinato percorso più affini certamente più affettivo ingresso in carcere collaborazione o dimostrazione dell'impossibilità di collaborare osservazione penitenziarie ma poi il tribunale di sorveglianza potrà dare la misura quindi non c'è stata una sbarramento alle misure alternative per questo soggetto Mac c'è stato rispondendo del rio Prada contro Spagna una protrazione della pena lì
Il mutamento giurisprudenziale che era avvenuto faceva sì che la pena
Sì ampliasse quella che poteva essere ridotta non si riduceva qui non abbiamo nessun tipo di risposta di questo tipo la pena quella inflitta quella erogata quella passata in giudicato resta in quella misura
E quindi questo il l'approccio di questa ordinanza di rimessione non si può parlare di una immediato contrasto con le previsioni costituzionali convenzionali esistessi aggiunto quell'ordinanza una violazione del principio di affidamento
Ma non può ritenersi un fattore necessario direttamente della condotta la predeterminazione legale delle opportunità concrete di flessibilità della pena detentiva questo sono le parole testuali
Quindi un principio di affinamento che non può valere generalizzato sempre comunque che la Corte di Cassazione applicato quando hai già una sospensione
Fatta con la precedente legge quando hai già proposto istanza ma che non può valere tout-court rompe gelida filamento che alla fine rischia di sovrapporsi col principio di retroattività che in questa materia
Non non si è ritenuto non non valere questo più o meno è lo stato dell'arte della giurisprudenza quindi vedremo e la Corte costituzionale come vi ho detto è stata comunque interpellata dai giudici di merito per quanto riguarda la Corte di Cassazione la scelta è stata di maggior cautela e quindi non impattare direttamente con il precedente orientamento giurisprudenziale anzi in questa sentenza non si difende per le ragioni che vi ho detto e invece interrogarsi sulla ragionevolezza di una inserimento così generalizzato peraltro in prima fascia delegati quattro bis vado velocemente alle per accessori la risposta è stata detta il Flash draconiana
Condanna per tutti questi delitti interdizione perpetua dei pubblici uffici e divieto di contrattare con la pubblica amministrazione
Si va in pena temporanea ma più aggravate di prima se la condanna è inferiore ai due anni se vi è stata l'attenuante e poi i mi pare di se riusciva ad un anno per nel caso in cui
Quando ricorrerà ce ne manca quando ricorre l'attenuante ed altri centoventitré bis secondo comma
Le sanzioni accessorie hanno una durata non inferiore a un anno né superiore a cinque sostanzialmente si è pressa perpetua la la pena accessoria
Ora
Che questo tipo di scelta richiama immediatamente esame sentenza duecentoventidue del due mila diciotto sulle pena cessione della bancarotta fraudolenta io
Per carità le pene accessorie hanno una funzione importantissima però la Corte costituzionale ci ha detto che le pene accessorie fisse così
Dieci anni per tutti reali Pancaro da senza possibilità di distinguere caso da caso la banconota bancarotta e irragionevole o o cozza contro il principio di proporzionalità della pena
E quindi ha detto la corte USA in quel caso fino a dieci anni club misure la prevenzione speciale di tipo impeditivo negativo ma certamente meritevole di considerazione ma va
Calibrate comparata con il volto costituzionale
Della della della sanzione in questo caso forse si potrebbe dire che una scelta di questo tipo quale che sia il reato perché poi ci sono corruzione corruzione una scelta di questo tipo post può essere può farci interrogare sul piano della tenuta costituzionale ai legislatori e vado per flash per dare un po'il problema che a dire ha ritenuto di fare un passo indietro sulla legge del novanta perché la sospensione condizionale della pena poco non sospendere
Questo tipo di pene accessorie la pena accessoria quindi in caso di interdizione dei pubblici uffici e
Lì l'accesso di contrattare con la pubblica amministrazione posso sospende la pena detentiva possono non non sospendere la pena accessoria non quindi un automatismo esso spendibile mai una scelta del giudice il quale il parametro
Se il parametro è quello del e si asterrà dal commettere futuri reati dovrebbe sospendere tutti e due quando potrà
Sospendere la pena detentiva e non la pena accessoria qual è il parametro mi sono chiesto cosa può fare un giudice allora credo che non potrà che in qualche modo contaminare il parametro di legge con le scelte di tipo esecutivo sì io un soggetto appena sospendibilità mi interrogherò visto il trattamento del quattro bis nel seicentocinquantasei comma nove se veramente quel soggetto al di là poi della prognosi
La sulla futura Commissione reato meriti quell'ingresso in carcere in questo modo posso non sospendere la pena accessoria sospende la pena detentiva
Mettendo insieme al parametro della prognosi sulla commissione di future reati anche quest'altro sulla
In quel caso concreto meritevolezza che quel soggetto abbia un assaggio di pena così breve o meno quindi credo che sia non ci siano altri parametri
Sulla agito anche sull'affidamento in prova al servizio sociale un altri sul diritto penitenziario per cui e ha detto che no guardate l'esito l'esito positivo del Pio di prova estingue le pene credenti ve ogni altro effetto penale però badate non
Le pene accessorie perpetue
In questo caso forse c'è stato un eterogenesi dei fini
Perché che la quarantasei all'esito positivo del della prova distinguesse le pene accessorie è stata una sentenza del due mila quattordici e la prima penale è contrastata da altre
Sentenze soprattutto dalle sezioni civili che si sono interrogate su divieto di e per gli ha il diritto di elettorato e hanno detto che la per delitto elettorato e pena accessoria e come tale sottratta all'estinzione per periodi per l esito positivo del periodo di prova ragionando in in un modo che forse merita di essere considerato perché si dice estingue le pene detentive e gli altri effetti penali quindi delle pene è vero che le pene accessorie la codice penale c'è le menziona né all'interno delle delle degli effetti penali
Ma quando il legislatore dell'affidamento in prova parla di penitenti effetti penali vuole dire io chi distinguo tra le pene solo la detentiva tant'è che la pena pecuniaria si può privatizzare e non le altre per
L'effetto quale
Che rende che inestinguibili le pene accessorie perpetue ma non più le pene accessorie temporanee che secondo la giurisprudenza precedente forse non era un estendibili quindi nel voler e irrigidire la risposta sul su questo terreno forse lo ha indebolito perché ora e certo che le pene accessorie temporanee sono estingue edili
Perché guardato sono le pene accessorie petto sono Bari sentenze delle sezioni civili che ragioni in questi termini da tempo
E poi la sulla riabilitazione mia riabilitazione estingue le pene ieri e gli effetti penali ma non le interdizione perpetua di questi tipi legislatore altri apposto un ulteriore vaglio più occorre un periodo ulteriore rispetto alla riabilitazione di sette anni sette anni numero che ricorre perché sette anni il massimo di pena detentiva temporanea cessoria sette anni ulteriori numero biblico sette anni ulteriori di Baglio di buona condotta per ottenere dopo essere riabilitato la estinzione delle pene accessorie ora una funzione di neutralizzazione e di impedimento che Parsons tutti i reati che vengono commessi all'interno determinato contesto che certamente
Che ancora soltanto alle pene accessorie fare un uso così forte
Credo che senza avere certezze su questo terreno ovviamente vanno approfondito una tenuta costituzionale di una risposta di questo tipo non è tanto la per Pepita quanto l'aver voluto obliterare ogni tipo di considerazione in concreto il titolo di reato
La Corte ci prova più volte ricordato non è l'indice per fare questo tipo di scelte automatiche occorre che la discrezionalità del legislatore delle giudice vada a valutare in concreto con vi ringrazio e vi chiedo scusa
Grazie in particolar modo Giuseppe per atteso la somma tutto questo tempo prima di potere svolgere la sua relazione peraltro interessantissimo efficacissima
Nonostante la necessaria sintesi nella trattazione delle materie ringrazio tutti voi che siete stati per tutto questo tempo evidentemente le relazioni erano molto interessanti questore è dimostrato dal fatto che insomma l'altra è ancora ben gremita di saluto che ringrazio troverete il materiale e i nostri relatori metteranno a disposizione sul sito
Quanto prima buona serata a tutti