Presentazione del 7º Rapporto annuale al Parlamento dell'Autorità di Regolazione dei Trasporti (ART)

Buongiorno a tutti
Saluto il presidente Andrea Camanzi gli altri componenti del consiglio dell'autorità regionale dei trasporti
Saluto la mise le infrastrutture e i trasporti Paola dei meccanismi del segretario di presidenza del Senato Sergio Puglia con la presentazione relazione l'autorità oggi alla Camera
Abbiamo la possibilità di fare il punto su uno dei settori cruciali
Per il nostro Paese è strettamente legato all'effettiva fruizione dei diritti e delle libertà costituzionali a partire da quella di circolazione e al funzionamento del sistema produttivo e di reattività economiche
Le infrastrutture e servizi di trasporto sono infatti il sistema circolatorio di un Paese ne garantiscono la coesione territoriale ed anche economica e sociale incidono in misura decisiva
Sulla qualità della vita di tutti i cittadini sulla competitività delle imprese sulla sostenibilità ambientale
Le competenze attribuite allo trita presentano pertanto una grande rilevanza vanno dalla regolazione del settore alla definizione di livelli di qualità dei servizi trasporto dei contenuti minimi dei diritti che gli utenti possono rivendicare nei confronti dei gestori
Ed è dunque necessario che non soltanto il Parlamento ma tutta l'opinione pubblica siano informati costantemente sul loro esercizio
Ciò tanto più alla luce dell'emergenza sanitaria che ci ricorda giustamente rapporto che presentato oggi ha colpito in misura fortissima il trasporto soprattutto di passeggeri e solleva nonostante la graduale ripresa ancora incertezze condizionando sia le scelte industriali degli operatori sia quelle della mobilità degli utenti
Dal rapporto che il presidente Camanzi lo strappo in dettaglio emergono a mio avviso due profili che si impongono all'attenzione del Parlamento e del Governo
Il primo consiste nel persistenti squilibri di rapporti concessori del quale parte l'amministrazione pubblica come dimostrano che scende di attualità nel settore delle autostrade degli aeroporti e dei servizi di trasporto pubblico locale
Squilibri rilevati
Con riferimento specifico al settore le autostrade anche in alcune pronunce dei giudici amministrativi nonché nelle conclusioni lo scorso mese di dicembre di una specifica indagine della Corte dei Conti
Ribadita la Corte stessa in una recente audizione presso la Commissione lavori pubblici del Senato
Sono convinto e in parte già avuto modo di dirlo pubblicamente
Che occorra procedere con urgenza ad un riequilibrio dei rapporti tra concedente e concessionario in esclusiva funzione dell'interesse pubblico
Dando una più concreta attuazione ai principi della concorrenza della tutela dei consumatori e dell'efficienza gestionale
Il secondo profilo che risalta la lettura del rapporto e lo sviluppo di un elevato contenzioso innanzi al giudice amministrativo in merito ad alcune decisioni dell'autorità
A questo proposito credo si imponga una riflessione approfondita da parte del legislatore sull'opportunità di rendere più chiare meno suscettibili di interpretazione
Divergenti le norme relative alla competenza dell'Autorità dei trasporti e di altre autorità indipendenti
Occorre più in generale vitale che la stratificazione tra diverse fonti normative la legislazione europea quella statale e regionale i provvedimenti dell'autorità possa essere forti possa essere fonte di incertezza e complessità non necessarie
Generando contenzioso ed oneri regolamentari
Il rapporto conteneva anche un'interessante serie di dati relativi alle varie modalità di trasporto che permettono di scattare una fotografia dell'assetto del settore e dell'abitudine dei nostri cittadini
Mi limito
A richiamare tre a richiamarne tre che attengono al trasporto in ambito urbano lato privata rimane di gran lunga il principale mezzo per recarsi verso scuola e lavoro rappresentando il cinquanta per cento il cinquantasette per cento del totale degli spostamenti
Si registra una riduzione del tasso di mobilità sostenibile in ambito comunale nel due mila e diciotto rispetto al due mila diciassette dopo una crescita rispetto agli anni precedenti
Si delinea una progressiva riduzione dell'offerta nazionale di trasporto pubblico locale Dini ha dal due mila e quindici al due mila diciotto
Questi dati ci dimostrano che resta ancora molto da fare per assicurare la sostenibilità dei trasporti e più in generale della mobilità soprattutto nelle aree urbane
Sono convinto che la fase critica che stiamo vivendo anche in relazione alle regole relative al distanziamento sociale offra certamente grandi opportunità per promuovere ulteriormente modalità di sosta per sostenibilità
Per gli spostamenti
Ma richiede anche nuovi e continui investimenti per migliorare ed ampliare l'offerta per tutti i cittadini dei trasporti pubblici su gomma e su ferro
Gli stanziamenti che l'Italia riceverà dall'Unione Europea per effetto dell'accordo definito martedì scorso
Dal consiglio europeo offrono grandi e forse irripetibili opportunità per ammodernare ed ampliare la rete esistente di ferrovie metropolitane Trump
Autobus e di ridisegnare completamente il modo di circolare nelle nostre città e in generale in tutto il territorio nazionale riducendo la distanza tra tutte le aree del Paese
Precondizione per garantire lo sviluppo degli al ritardo di sviluppo apparti agli all'interno del Mezzogiorno ed evitarne lo spopolamento
Sono certo che tutte le istituzioni ciascuna secondo le proprie competenze saprà fare la sua parte in questa direzione grazie
Autorità
Signore e signori
Ringrazio il Presidente della Repubblica per l'attenzione che ci ha accordato nel corso della nostra attività e per averci concesso l'onore di illustrarli questa relazione
Ringrazio il Parlamento in particolare il presidente della Camera onorevole fico non solo per le parole che ha detto ma anche per le considerazioni di merito che ha voluto svolge la sua breve intervento
E per l'odierna ospitalità ringrazio le autorità presenti e tutti coloro che seguono a distanza
Questa relazione di cui espongono evidentemente una versione abbreviata rispetto a quella appena pubblicata sul nostro sito per chi volesse seguire la relazione nella sua integralità
Ha un significato particolare perché sta per concludersi la prima consiliatura e perché il contesto attuale condizionato dalle persistenti incertezze sugli effetti sul futuro corso dalla pandemia inizialmente il sistema dei trasporti è stato tra i veicoli e della diffusione del virus oggi questo è tra i settori industriali più esposti alle conseguenze della crisi per quanto il misure modi diversi a secondo delle modalità data la sua natura strumentale d'altra parte e anche tra i settori che maggiormente può contribuire alla ripresa e trarne beneficio
Nel breve termine la paura del contagio e le misure emergenziali hanno modificato le scelte di mobilità delle persone indotto nel complesso una drastica riduzione del numero degli spostamenti
Le prime indagini sull'andamento della domanda durante l'emergenza epidemiologica fra le quali una condotta dall'autorità che è pubblicata sul nostro sito confermano queste tendenze e produrranno
Quelle tendenze che produrranno la riconfigurazione fra gli altri anche nel settore dei trasporti è in questo quadro che si colloca la presentazione del rapporto conclusivo del nostro mandato come primo consiglio dall'autorità
In questi sette anni l'Autorità ha accumulato un importante patrimonio di conoscenze di modelli di regolazione economica di eccellenti competenze professionali e un'alta credibilità anche a livello europeo e internazionale
Sia nell'elaborazione delle misure che nella struttura organizzativa abbiamo privilegiato per tutti gli ambiti e dei trasporti e pur nel rispetto delle specialità delle singole industria una regolazione incentivante degli investimenti e dell'efficienza e obblighi di separazione contabile contabilità regolatoria omogenei tra loro e utile a comprendere le dinamiche multi modali del settore
Conseguentemente abbiamo previsto un'articolazione delle funzioni
Tra le nostre funzioni per tipo di attività anziché per modalità di trasporto anche per ridurre il rischio di cattura se ci fossimo organizzati per modalità di trasporto abbiamo avuto riscontro che la metodologia applicata per terminare gli obiettivi di efficienza dei gestori delle infrastrutture è considerato un benchmark ho in mente il caso dell'alta velocità in Spagna che è stata sviluppata i sulla base anche dell'esperienza tenuti maturata quanto all'attribuzione multimodale delle autorità il riferimento è soprattutto al Portogallo e alla Francia in quest'ultimo caso l'autorità di regolazione non ha solo assunto il nostro stesso nome hi-tech
Ma i anche compiti simili ai nostri al quale si aggiunge un originale competenza che il governo francese gli ha attribuito in materia di dati questa progressiva evoluzione istituzionale del suo modello multimodale riflette quella ben più rapida dei mercati e della domanda di servizi i governi e le istituzioni europee dovrebbero quindi mettere riflettere sull'opportunità di estendere la propria considerazione dei benefici attesi dal mercato unico ferroviario all'intero settore dei trasporti
Di quest'ultimo andrebbe completato il quadro normativo e ridisegnato quell'istituzionale seguendo il modello delle telecomunicazioni e dell'energia
L'emergenza epidemiologica non ha interrotto le nostre attività il contesto normativo inedito creato dall'insieme delle misure emergenziali e nazionale ed europea tra i temporali framework in materia di aiuti di Stato della Commissione europea
Mantiene inalterato il ruolo e i compiti delle autorità di regolazione indipendente
Ancor prima del decreto-legge rilancio anche per i trasporti sono state introdotte misure per sollevare cittadine impresa da oneri adempimenti particolarmente gravose nel periodo più acuto della crisi
Adesso all'autorità ritenuto di allinearsi in particolare in materia di computo dei termini procedimentali dei nostri procedimenti
L'autorità altresì verificato che i propri strumenti di regolazione nonostante al conseguimento degli obiettivi
Della legislazione emergenziale e sono i doni ad accompagnare l'adeguamento del testo i piani economici finanziari delle imprese ove necessario
Nell'ottica di medio termine occorre ora valutare attentamente eh quali effetti avranno gli aiuti di Stato
E gli altri interventi di sostegno pubblico sulla struttura competitiva dei mercati ed i servizi di trasporto inizio la breve sintesi delle attività di cui ci siamo occupati nell'ambito dall'ambito autostradale
Nel quale il decreto legge Genova ampliato lo scopo della regolazione dell'autorità estendendolo alle concessioni vigenti
A riguardo abbiamo completato il modello del sistema tariffario del pedaggio ad applicare tale concessione declinando per diciassette casi in cui il periodo regolatorio avvenuto a scadenza e articolando gli obiettivi di efficienza Secondo le specialità di ognuno di essi
Abbiamo illustrato questo modello a Londra ai mercati finanziari e i fondi di investimento in infrastrutture
Circa sette otto mesi fa in due casi a valle della definizione del sistema tariffario su richiesta del mitra
Ci siamo pronunciati sui contenuti del dei tè fra quello relativo alla Strada dei parchi è stato successivamente inserito in una norma del decreto legge rilancio che ne prevede il commissariamento e il finanziamento ad hoc
Per quello relativo all'autostrada Asti-Cuneo l'iter di revisione del pezzo non risulta sia stato perfezionato
Per le rimanenti concessioni vigenti per le quali l'autorità elaborato un sistema tariffario del pedaggio non abbiamo ancora ricevuto la richiesta di parere formulata sulla base dei testi definitivi
Quanto alle nuove concessioni esse hanno preso corsi diversi in relazione alla natura dall'atroce della procedura prescelta dal concedente per l'affidamento
Le tariffe oggetto di concessioni scadute ricadenti nelle aree del Nord Ovest del Paese erano tutte singolarmente considerate di estensione chilometriche inferiore a quella necessaria ad assicurare economie di scala
Nel procedere all'affidamento con gara il concedente ha ritenuto di accorpare in linea con quanto previsto dall'autorità con la nostra delibera sulla metro di gestione ottimale
è il caso delle autostrade del Piemonte Valle d'Aosta e di quello Torino Piacenza non quelli quelle toscano ligure entrambe poste a gara nel due mila diciannove
Quanto al nord estera per le tratte oggetto di due concessioni scadute il concedente ha ritenuto di ricorrere all'affidamento diretto a società infausto
In entrambi i casi l'autorità elaborato lo schema di concessione ed esercitato l'attività consultiva prevista dalle norme vigenti
Al momento non è ancora conclusa la procedura relativa alle autostrade che congiungono il Veneto con il Friuli Venezia Giulia
La cui concessione scaduta nel marzo due mila diciassette
Ed è oggetto di questi di gestione commissariale
Quanto all'autore l'autostrada del Brennero la cui concessione ricordo è scaduta ad aprile due mila quattordici su richiesta del Nizza l'autorità ha elaborato anche gli atti relativi all'affidamento con gara nella eventualità dell'infruttuoso decorso del termine del trenta settembre fissato dalla legge per la conclusione dell'accordo di cooperazione con le parti beneficiaria
Con riferimento alle nuove concessioni quindi nel periodo di durata era il nostro mandato nessun iter di affidamento risolta perfezionato
Nel corso degli anni abbiamo dedicato molta attenzione al settore autostradale e dato esecuzione alla volontà del legislatore c'è un unico sistema tariffario stabile trasparente fondato su un metodo rigoroso ed oggettivo
Sostituisse i diversi sistemi preesistenti
La recente indagine della Corte dei conti che il presidente Fico ha citato ha evidenziato i benefici attesi dall'applicazione del modello tariffario elaborato dall'autorità questo è un punto su cui tornerò nelle considerazioni finali
Con riferimento all'ambito aeroportuale abbiamo proseguito nell'attività di regolazione e vigilanza sui diritti applicabili negli scali con contratto di programma ordinario
Svolto attività di vigilanza anche per quelli con contratti di programma così perché in deroga cioè grande avevo porti e completato la revisione dei modelli tariffari che troveranno applicazione dal primo luglio due mila ventuno
Nei nuovi modelli abbiamo ritenuto di accompagnare il sistema del dual till con misure di maggiore trasparenza sulle modalità di impiego dei ricavi commerciali per finalità di incentivazione all'attività collettiva quanto agli obiettivi di efficienza i gestori aeroportuali saranno tenuti a motivare eventuali scostamenti e dei valori definite dall'Autorità sulla base di indicatori oggettivi
I nuovi modelli contempla un altresì la possibilità di attivare le procedure di consultazione in vista della revisione dei diritti anche nel corso del periodo tariffario per cause riconducibili a situazioni di emergenza attestate dalle autorità competente
I modelli precedenti e non aveva questa facoltà
L'esercizio delle funzioni di regolazione inerenti agli aeroporti in deroga presuppone la sottoscrizione
Di strumenti convenzionali trainati i singoli società di gestione i pareri espressi tramite me fa hanno consentito di finalizzare i modelli apportando alcune revisioni accogliamo con particolare favore l'invito contenuto nel parlerei sopra citati a una collaborazione istituzionale rafforzata con ENAC a dire il vero una corporazione
Ricercata sin dalla costituzione danno ricercata fin dalla nostra Costituzione nel due mila tredici
In ambito ferroviario il periodo di riferimento coincide con il completamento della liberalizzazione del mercato unico
A partire da dicembre due mila diciannove un'impresa europea titolare di licenza può chiedere di operare in qualsiasi Paese dell'Unione
Il servizio offerto può riguardare anche tratte onerate da obblighi di servizio pubblico
Purché non comprometta l'equilibrio economico dell'impresa titolare di relativo contratto caso in cui l'accesso alle infrastrutture nazionali può essere negato
Questa deroga al principio dell'apertura dei mercati comporta che la valutazione dell'impatto nella proposta dei nuovi servizi sui contratti vigenti si fondi su una metodologia rigorosa e trasparente
Che il regolatore cioè noi è chiamata a sviluppare in proposito l'autorità ha in corso una consultazione elaborata avendo a mente la pre la primaria considerazione dei benefici attesi dalla liberalizzazione
Pensiamo di adottare la decisione finale all'immissione di agosto abbia che può sulla quale poi dovrà essere un parere del metta che specchi speriamo possa essere e lasciato nel mese di agosto in modo tale che a settembre prima della nostra prima della nostra fine della magistrati della nostra mandato si possa trattare la decisione finale
Abbiamo regolato l'accesso agli impianti di primo e ultimo miglio ferroviario tra i quali le stazioni centri di manutenzione agli impianti situati nei porti e ai servizi erogati presso di essi ad esempio quelle di manovra
Si tratta di servizi fondamentale per lo sviluppo del sistema logistico nazionale ed europeo
Nel procedimento sono state per la prima volta censite le caratteristiche tecniche ed economiche e le condizioni di accesso e relativi servizi di circa cinquecento impianti
Questo vuol dire una serie di informazioni molto utili per gli operatori della logistica per gli operatori sia gomma anche ferro
Con riferimento al sistema tariffario del pedaggio ferroviario si avvia a conclusione del primo periodo regolatorio di quello adottato dall'Autorità nel due mila quindici
Essere oggetto ha fra l'altro dei due sentenze del Consiglio di Stato di luglio due mila venti recentissima che in linea con le pronuncia di primo grado ne hanno confermato l'impianto complessivo
Lo sviluppo dei mercati open access ampia cresciuti volumi di traffico
E l'utilizzo più intenso dalla capacità di Rete conseguiti applicando il sistema tariffario vigente nel nostro sistema tariffario vigente ci hanno convinti dell'opportunità di mantenerlo
Intervenendo ove necessario per adeguarlo alle innovazioni normative del quarto pacchetto ferroviario quindi non rifarlo funditus
Persistendo l'integrazione verticale del gestore dell'infrastruttura restano centrali le questioni della sua indipendenza per impedire comportamenti discriminatori
E della destinazione degli utili di esercizio Tare impiegare nello sviluppo dell'infrastruttura stessa con la conseguente minore necessità di attingere contributi pubblici
A queste finalità dovranno essere orientati eventuali correttivi all'attuale assetto
Con riferimento all'ambito portuale il primo monitoraggio sull'applicazione delle misure di regolazione dell'accesso adottate nel due mila diciassette
Presenta uno scenario frammentarie problematico dell'integrazione dei principi di regolazione delle norme operative
Dei porti la condivisione Rita le risultanze in vista dell'avvio del secondo ciclo di monitoraggio che lanceremo a breve contribuire ad illustrare i profili di criticità emersi favorendone auspicabilmente l'assoluzione
La creazione del mercato unico europeo dei trasporti ricordiamo evocato l'opportunità richiede che almeno il fronte terra dei porti almeno quello
Si è integrato in un modello unico di regolazione economica che comprenda l'accesso alle infrastrutture e agli impianti di servizio
L'affidamento delle concessioni portuali l'accesso e l'utilizzo della rete ferroviaria e autostradale per favorire il trasporto combinato ferro gomma sul piano della governance le segnalazioni che abbiamo ricevuto dagli operatori dimostra l'urgenza di separare le funzioni di regolazione economica da quelle di amministrazione concedente un principio che dovrebbe ritenersi acquisito sulla base delle norme vigenti non ultimo ad oltre un anno dall'entrata in vigore del regolamento UE che unisce che istituisce un quadro normativo sulla fornitura per la fornitura dei servizi portuali norme comuni in materia di trasparenza finanziaria dei porti
Nel resto d'inattuate le previsioni ed inascoltato l'auspicio che l'autorità sia designata quale organismo di gestione dei reclami
Avente ad oggetto le politiche di tariffazione nei porti in linea con le competenze previste in via generale dalla nostra carne istitutiva
Con riferimento alle procedure di affidamento nella definizione delle tariffe dei servizi di trasporto pubblico locale
Abbiamo completato la revisione delle misure di regolazione relative al trasporto via terra adottate nel due mila quindici applicando criteri comuni ad altri ambiti in particolare in materia d'incentivazione degli investimenti e remunerazione
Per capitale investito
Anche in questo provvedimento ricorre la clausola sociale
Già previsti in relazione ai nuovi affidamenti di servizi di cabotaggio marittimo
Tema attualmente oggetto l'esame congiunto con la Commissione europea in un paio otto che riguarda in effetti le norme nazionali in materia del due mila diciassette la regolazione del TPL si completa con misure concernenti i lotti e gli ambiti di affidamento degli obblighi di servizio pubblico le condizioni minime di qualità e nel trasporto ferroviario regionale la misurazione dell'efficienza delle gestioni dei contratti
Non sempre gli enti affidanti svolgono con tempestività l'analisi del grado di concorrenzialità dei mercati su cui basare gli affidamenti in via esclusiva dei servizi pubblici
Anche di recente abbiamo riscontrato esempi di questo tipo in particolare nel cabotaggio marittimo
Riteniamo che la pandemia non possa essere invocata per motivare decisioni di proroga i contratti i cui termini di scadenza sono note
Dalla loro sottoscrizione
In materia di servizi di taxi è proseguita l'attività consultiva a favore dei comuni in relazione alla determinazione del numero delle licenze nei casi in cui gli enti territoriali
Non si sono adeguate i pareri espressi dall'autorità abbiamo ritenuto già dire al TAR del Lazio come prevede la nostra norme istitutive esercitando i poteri di legittimazione processuale attivi
Che sono appunto previste nostre norme di rilievo la pronuncia con la quale a giugno di quest'anno
Il Consiglio di Stato ha dichiarato all'anti concorrenzialità delle clausole di esclusiva a favore delle centrali radiotaxi contenute nelle convenzioni tra cooperative e tassisti
La problematicità di tale caso detta le clausole è oggetto ricorrente dei Tahrir ed esce dall'autorità tra i quali quello indirizzato all'Antitrust in relazione al caso deciso dal Consiglio di Stato
Nonché addirittura nel nostro atto di segnalazione del due mila quindici in materia di servizi pubblici di linee noni piattaforme tecnologiche per la mobilità
Il testo insieme di questioni quello della tutela dei diritti dei passeggeri e degli altri e degli utenti si estrinseca per l'autorità nell'esercizio di funzioni di regolazione ex ante di sorveglianza sull'esecuzione dei ricordi regolamenti europei
Quanto alla definizione del contenuto minimo dei diritti degli utenti abbiamo adottato disposizioni specifiche sulla presentazione di reclami
Al trasporto via mare e dato corso all'attività di vigilanza sulle analoghe misure in materia di trasporto che ferrovia connotato da oneri di servizio pubblico
In diversi casi abbiamo contestato il mancato adeguamento delle imprese ferroviarie alle prescrizioni a tutela delle persone mobilità ridotta e in materia di indennizzi in caso di disservizio e abbonamenti accogliendo significativi impegni
Da parte delle imprese sulle attività inerenti la tutela dei diritti dei passeggeri di fonte UE ha inciso negli ultimi mesi il problematico riconoscimento in via generale della possibilità di erogare voucher
Il luogo del rimborso del biglietto nel caso di cancellazione del viaggio da parte del vettore opzione il cui ha accoglimento è sulla base dei regolamenti europee nell'esclusiva disponibilità del passeggero
Nell'esercizio dei previsti poteri di vigilanza l'autorità interverrà per garantire l'applicazione dei diritti di fonte europea disapplicando ove necessario la norma nazionale in contrasto i risultati dell'attività che abbiamo svolto in questo ambito forniscono elementi per approfondire la relazione tra comportamenti e dei prestatori di servizi e livelli di concorrenza
Resta da valutare se la propensione opportunistica dell'impresa
Che può manifestarsi nella violazione ripetuta delle norme di tutte le i diritti nel pagamento dell'oblazione che presuppone il riconoscimento della violazione
E nel ricorso selettivo il rimedio giurisdizionale in funzione dell'ammontare della sanzione prospettata
Aumenti con l'esercizio di un effettivo potere di mercato
A questo punto reso un po'
Reso conto di quello che abbiamo fatto negli ultimi dodici mesi
Desidero prima di entrare nel merito alcune considerazioni finali desidero soffermarmi per ringraziare tutti coloro che hanno contribuito a costituire l'autorità ed ha conseguito i risultati fin qui ottenuti in primo luogo ringrazio il consigliere Barbara Marinali e Mario Valducci con i quali ho condiviso la straordinaria opportunità ridare dignità alla nuova istituzioni grazie
Ringrazio il mio capo di gabinetto Luisa Perrotti e
Per la determinazione lucida e fai competenza in cui mi ha aiutato fin dei primi atti
Assieme ai consiglieri e ringrazio il segretario generale invece Improta per le sue instancabile lavoro e il coordinamento degli uffici chief economist Carlo Cambini il consulente giuridico consigliere Giulio Veltri
I dirigenti e gli esperti il segretario del Consiglio e tutto il personale dell'autorità
In particolare il portavoce gli assistenti e gli organi d'ausilio compreso l'advisory board dell'autorità
Mi permetto di mandare un messaggio di
Ai ai nostri cari Veronica sette scenario soli due funzionari personalmente ceduti era certamente
è un pensiero vale oro e alla loro triste vicenda
Ringrazio la città e il Politecnico di Torino e l'agenzia delle dogane dei monopoli che ci ospitano e tutte le istituzioni con le quali quotidianamente collaboriamo sette anni sono un lasso di tempo abbastanza a lungo per aver assistito
Cambiamenti importanti dei mercati e delle norme
Quando è stata costituita l'autorità la piattaforme tecnologiche non erano di attualità oggi regolatore non può trascurare l'impatto sull'assetto del funzionamento dei mercati che hanno tale piattaforme
Viceversa in assenza di un modello di regolazione economica dell'open access
Ero allora di attualità in Italia in Europa il tema della gestione separata delle infrastrutture ferroviarie nei gruppi verticalmente integrati reti separata rette no
E via di questo genere tale tema si pone oggi in termini tutt'altro diverso il mercato è anche cresciuto per dimensioni e ne sono mutati la ripartizione modale e l'assetto proprietario
Numerose anche le modifiche normative intervenute dopo l'emanazione delle norme istitutive dell'autorità del due mila undici
A loro volta oggetto di alcune revisioni integrazioni nella versione a stampa di questa relazione richiamo undici provvedimenti normativi alcuni dei quali relativi a più ambiti di trasporto e altre di natura sia settoriale che ordinamentale
Il modello orizzontale di regolazione dell'autorità riflette le innovazioni via via internet le note ne abbiamo ovviamente tenuto conto lo abbiamo adottato avendo cura di preservare il disegno organico della regolazione economica indipendenza dei trasporti come prefigurato dalle norme istitutive nel contesto di un piano d'intervento di liberalizzazione dei mercati
Queste finalità sono espressamente richiamate in alcune delle pronunce dalla Corte costituzionale e dalla Corte di giustizia europea che ci riguardano
Nel passare il testimone alla fine del mandato desidero evidenziare alcune questioni che condizionano il perseguimento di quel disegno e della sua evoluzione la prima attiene ai rapporti concessori in relazione ai quali l'Autorità dotta modelli di regolazione sistemi di tariffazione
Quando la legge ha rimosso la distinzione tra le opporsi a un contratto di programma in deroga e altre due porti nei confronti dei quali l'Autorità esercita funzioni di regolazione e vigilanza
è emerso che l'esigenza di aggiornare i contratti e per favorire gli investimenti può trovare ostacolo nelle stesse pattuizioni convenzionali
Di tali fatturazione l'autorità non è parte essendo subentrata nelle funzioni svolte dai raggi e non già nei contratti sottoscritti da quell'ente
Analogamente quando la legge ha rimosso la distinzione tra concessioni autostradali nuove e in essere è emerso il nodo irrisolto della simmetria che caratterizza i rapporti tra concedente e concessionario e che non riguarda l'esercizio dei compiti di regolazione dell'autorità
Proprio in ambito autostradale l'indagine della corte eccitata
Anche lì accanto al presidente fisico la Corte dei Conti conclusi nel due mila diciannove e i pronunciamenti del giudice amministrativo da ultimo cita una sentenza del TAR Valle d'Aosta di giugno due mila venti
Richiama richiamano l'attenzione dei soggetti coinvolti sulla manifesta esigenza di riequilibrare le posizioni delle parti delle concessioni contratto in funzione dell'interesse pubblico
Abbiamo inoltre apprezzato che il ministro nelle infrastrutture dei trasporti abbia inserito il riesame complessivo delle convenzioni che regolano i rapporti di concessione
Tra le priorità politica dell'atto di indirizzo adottato a giugno due mila venti
La seconda questione attiene alla portata del sindacato giurisdizionale da affrontare evidentemente senza contenta in alcun modo il principio dell'effettività della tutela e ci mancherebbe altro
Acquisita la ripartizione delle rispettive funzioni tra magistrature e autorità indipendenti di regolazione queste ultime hanno il compito di regolare secondo metodologie tecniche economiche proprio delle scienze di settore
Vagliate ed applicato con garanzia di indipendenza l'autorità giurisdizionale a quello di verificare e giudicare la conformità della regolazione alle norme ai principi di Lecce
Nella prospettiva dal regolatore indipendente essenziale che l'equilibrio sopra descritto sia mantenuto
Per garantire la certezza delle regole di funzionamento dei mercati che valorizzano la stabilità
Incertezze potrebbero invece essere generate dalla percezione che la definitività delle regole presupponga in ogni caso un pronunciamento del giudice
Abilitato sostituirsi all'Autorità indipendente per il tramite di organismi di verificazione secondo il modello della cosiddetta fu giurisdizioni
Il balzo nelle diversa e peculiare aria delle sanzioni
Occorre ribadire con forza che la regolazione ex ante tema profondamente diverso dall'esercizio dei poteri sanzionatori pure riconosciuti all'autorità
L'esercizio della piena giurisdizione richiede quindi estrema prudenza e cautela al fine di evitare che le tendenza a verificare l'attendibilità ossia l'affidabilità la credibilità delle decisione dell'autorità amministrativa oltre che alla ragionevolezza e proporzionalità degli atti giustificato in materia sanzionatoria si estenda al diverso ambito della regolazione creando un vulnus all'effettività della stessa e vanificando di fatto la capacità dell'autorità indipendente di orientare efficacemente autorevolmente i mercati verso una piena concorrenzialità mi riferisco a fattispecie concreta e quindi non è un discorso astratto mi riferisco a fatti e bellezza concrete sulla quale sono attesi pronunciamenti delle giurisdizioni superiori ordinaria e amministrativa la terza questione attiene
La terza questione attiene alla necessità che l'indipendenza del regolatore si sostanzi anche nella disponibilità di risorse economiche adeguate e stabili
A fronte di questa esigenza resta cospicui il numero di numerosi ricorsi pendenti in materia di autofinanziamento nei quali l'autorità parte resistente e ciò nonostante il decreto legge Genova recependo una sentenza la Corte costituzionale tre mila diciassette ad meglio definito il perimetro dei soggetti tenuti alla contribuzione è precisato che l'obbligo ricade sulle imprese del settore dei trasporti
Che operano in mercati per i quali l'autorità ha concretamente avviato
L'esercizio delle proprie competenze con il compimento dell'attività prevista dalla legge senza introdurre al riguardo alcuna distinzione
In ragione del grado di liberalizzazione dei mercati stessi
Tra i ricorrenti
Mi piace citare questo vi sono anche imprese che mentre si ritengono escluse dal perimetro dei soggetti tenuti al versamento del contributo funzionamento all'autorità e invocando l'azione regolatoria rende regolazione essi pagare no
Oltre a nodi irrisolti si pongono anche nuove sfide inerenti alla regolazione e alle sue tecniche oggi l'industria dei trasporti e nelle sue varie configurazioni incrocia ambedue le priorità dell'intervento dell'Unione Europea
Quella dell'innovazione digitale e quella della Green ecco per il settore si prospetta un'occasione di cambiamento da non perdere
Per quanto attiene all'interesse del regolatore quest'opportunità si declina tra l'altro in una maggiore integrazione delle infrastrutture digitali con il servizio di mobilità e quelli logistici
La disponibilità e l'uso di dati per la regolazione non sono più un'opzione
Accogliamo con favore l'inserimento nel decreto legge semplificazioni di un obbligo specifico a carico dei concessionari di servizio di rendere accessibile alle pubbliche amministrazioni i dati acquisiti nell'esercizio della concessione ma vi è di più
In una situazione in cui dati diventano flussi di dati la differenza materiale frazione e documento appena registra è superata
La frontiera e quindi quella della regolazione contestuale
Ora regolazione attraversi dati come la chiamano i francesi che porta con sé alla necessità di affrontare in modo sistematico i problemi giuridici e di creare opportunità di sperimentazione attraverso sembra sex
E questo è un tema oggetto di iniziativa del governo francese in diversi ambiti di servizi pubblici ivi compreso quello dei trasporti e da tempo al centro di riflessione in sede OCSE per i profili della sostenibilità ambientale la regolazione prevede requisiti di qualità dei servizi e strumenti di incentivazione della remunerazione degli investimenti in beni cade in una ricaduta positiva
Sull'inquinamento nella relazione a stampa ci sono alcuni esempi qui tralascio si tratta di sviluppare questi strumenti ed elaborare né altri
Rispetto a queste sfide le emergenze epidemiologica
Aggiunge fattori di complessità che riguardano sia i comportamenti dei passeggeri condizionata dalla paura del contagio si maggiori costi a carico di fornitura di servizi di mobilità d'altra parte si presento la nuove opportunità come dicevo prima nel rispetto della tutela della privacy le imprese di trasporto possono registrare informazione comportamenti dei passeggeri per esigenza di tutela della salute pubblica
La la conseguente più facile rilevazione del load factor cioè della numero di passeggeri che sono a bordo dei mezzi consente di indirizzare l'evasione tariffaria di meglio stimare la domanda potenziale misurare in tempo reale la qualità del servizio e valutarne l'economicità i diritti dei passeggeri possono anche essere essere tutelati in tempo reale e on-line
Non ultimo il programma Next Generation you prevede che gli investimenti straordinari conseguiti conseguenti alla pandemia siano impiegati in modo da assicurare una transizione verso una maggiore sostenibilità ambientale
Per i trasporti e la logistica ciò comporta la promozione del traffico ferroviario e della mobilità pulita delle città e nelle regioni però taccuino ha rafforzato esigenza di elaborare strumenti di regolazione economica adeguati a passare la frontiera ambientale
Arrivo alla conclusione il sedici luglio due mila quattordici nel presentare il primo rapporto al Parlamento riferivo di avere cominciato alla nostra radicazione in Uncharted Waters
Seguendo il faro dell'indipendenza a garanzia dell'equità e la trasparenza dalla prevedibilità e stabilità della regolazione oggi presentiamo il settimo Rapporto in tempi di pandemia dalla crisi non si esce assumendo che sia possibile ripristinare la normalità abbiamo davanti l'orizzonte di una nuova normalità new normal come edicola
In Europa dinnanzi a a una inevitabile accresciuta presenza dello Stato nell'economia tornano di attualità domande classiche ci si chiede dove si collochi il confine tra intervento emergenziale autorizzative pubblico per definizione mercato
E se ne pongono di nuove legate alla contingenza attuale e al prefigurato rischio di ricadute nuove pandemie
E quindi dato il vincolo della salute pubblica si pone la questione dello spazio delle scelte discrezionali dello Stato nell'orientare l'economia del Paese
In condizioni molto peggiori rispetto al periodo precedente all'emergenza epidemiologica cioè con maggiore disoccupazione maggiore debito pubblico nuovi comportamenti dei consumatori
In un diffuso senso di incertezza anche delle aspettative
Dalla fase acuta dalla pandemia abbiamo accompagnato le scelte di politica pubblica guardando avanti la regolazione più che mai chiamata ad accrescere
La consapevolezza di tali scelte attraverso la misurazione delle grandezze economiche coinvolte e il confronto occorre d'altra parte assicurare le leve del cambiamento
Non tutti i nomi che oggi si pongono come questioni irrisolte
Possono essere sciolte all'interno delle tematiche regolatorie nel settore dei trasporti le soluzioni per gli hanno visto sono spesso di natura istituzionale e ordinamentale l'illustrazione dei problemi aperti dal contesto strategico in cui collocarli evoca una frase delle lettere a un giovane poeta di Rainer Maria Rilke che amo molto
Divisione alle domande forse il forse ti avvicina RAI così poco a poco senza avvertirlo arriverà un giorno lontano le risposte
Sono certo che questa autorità troverà risparmi andare grazie