Presentazione del Rapporto sulla Legislazione 2019-2020

E
Tanto grazie
Ai nostri tecnici per l'assistenza che ci danno
E iniziamo la nostra presentazione chiedo solo una verifica se cortesemente sono in linea i nostri colleghi presidenti Mauro Zanini a e debba Petitti che ce lo faranno sapere che saluto cordialmente entrambi
Stesso
Grazie grazie benissimo
L'odierna presentazione del Rapporto sulla legislazione non è una cerimonia formale ma poco costituire uno importante occasione di riflessione sulla città e sulle scelte che ci attendono nei prossimi mesi
Con una scelta felice infatti il rapporto unisce all'analisi dati
Dei primi due anni della legislatura una prima sistematica riflessione anche sulla legislazione dell'emergenza dell'epidemia Covip diciannove che stiamo vivendo
Rivolgo quindi il mio sentito rigide ringraziamento ai centri di ricerca che anche quest'anno hanno collaborato
Con l'Osservatorio sulla legislazione e i servizi documentazione della Camera dei deputati in collaborazione con il Servizio studi al Senato nella predisposizione del rapporto l'Istituto studi studi sui sistemi regionali federali sull'autonomia del Consiglio nazionale delle ricerche
E l'Osservatorio sulle fonti dell'Università di Firenze ringrazio anche per la consueta collaborazione la conferenza dei presidenti delle assemblee legislative delle Regioni e delle Province autonome consentitemi di ringraziare anche tutta la struttura della Camera per il prezioso lavoro svolto e di particolare il vice segretario Annibale Ferrari
Il rapporto si intreccia poi significativamente con il lavoro che è stato svolto in questi mesi dal comitato della legislazione saluto la presidente
Del comitato l'onorevole Maura Tomasi per la ringrazio per il lavoro svolto come ringrazio tutti i membri del comitato che poi sentiremo anche nel loro interventi in questo caso coi l'epidemia naturalmente è intervenuto in maniera importante sulla qualità
Del lavoro sulla sulla tempistica e sulle modalità anche di organizzazione del lavoro
L'epidemia ha prodotto un sistema una
Situazioni di verticalizzazione delle decisioni in maniera evidente così come sempre avvenuto in tutti i casi
In cui ci sono state delle emergenze ci sono ne abbiamo ahimè anche ricordo sul terrorismo oppure andando anche più indietro sulle emerge sul superamento delle emergenze
Belliche ma io credo che in questo in questo in questa situazione una valutazione rispetto a quali sono stati gli strumenti che sono stati utilizzati e qual è stata l'efficacia degli strumenti utilizzati
Sia assolutamente opportuna sia dal punto di vista dell'analisi meramente
Scientifica dell'utilità a delle delle azioni svolte sia dal punto di vista dell'adeguamento dei no degli strumenti a nostra disposizione per pensare anche al futuro e credo che su questo dovremmo soffermare un po'le nostre le nostre la nostra attenzione questo è stato un periodo
Caratterizzato da molti decreti legge naturalmente de naturale che sia così
Da molti DPCM e forse in questo c'è stato un lavoro coi di cucitura per cercare di limitare l'impatto dei DPCM il numero dei DPCM ma il lavoro del Parlamento è stato sicuramente un lavoro seppur nelle difficili situazioni organizzative che abbiamo attraversato e comunque conservando anche sempre
Una un lavoro di presenza è stato un lavoro che io giudico prezioso
Credo che però non possiamo sottacere o almeno io non lo voglio fare a una riflessione rispetto alla qualità del lavoro parlamentare che oggi ahimè io credo senta
Registri la crisi e la difficoltà di un lavoro che sempre più caratterizzato da una presenza molto presente del governo nella definizione dei testi dei decreti legge dove l'attività
Del Parlamento e molto limitata molto limitato da fattori chi conosce l'attività legislativa chi è dentro l'attività
Legislativa conosce come la difficoltà semplicemente di avere le valutazioni e i pareri tecnici sugli emendamenti che possono o per che possano consentire Boy la loro discussione la loro approvazione con un consenso è una bollinatura della Ragioneria sono temi che sembrano tecnici ma che in effetti fanno la differenza della qualità della democrazia
Con mille emendamenti non ci sono le relazioni tecniche per poterli discutere per poterli approvare e quindi resta strumento che è in mano al governo
E quindi anche la discussione parlamentare è una discussione completamente condizionata dalla volontà del Governo ove non c'è una relazione tecnica che ha in mano il governo l'emendamento evidentemente non ottiene la bollinatura
E quindi la discussione del Parlamento la discussione molto limitata
Inoltre siamo in assoluta assenza di testi unici organici che possano e questo va detto a prescindere dall'emergenza ma siamo sempre più di fronte a decreti omnibus che trattano tutto e che Inter vengono in maniera ampia su tutta la legislazione anche questo è un punto che rende complicata l'attività legislativa del Parlamento
Poi in un contesto di riduzione dei tempi che ormai viviamo
Da tempo in questo uno Camera lirismo di fatto in cui e c'è solo un ramo del Parlamento che di fatto esamina la maggior parte dei decreti e l'altro
A cui
L'altro ramo si accontenta di approvarlo ecco su queste questioni credo che una riflessione primo poiché vada fatta in maniera più seria e non è una riflessione che riguarda una maggioranza contrapposta un'opposizione
è una riflessione che deve riguardare
Tutti coloro che hanno un po'a cuore quali sono il futuro di questa assemblea legislativa delle assemblee legislative e devono poter trovare delle soluzioni per
Ricordare che in questo luogo si esercita l'attività
Democraticamente espressa di rappresentanza e diversi interessi per rappresentare gli interessi bisogna avere gli strumenti adeguati per per farlo
Credo che
Voglio ringraziare in particolare il comitato sulla della legislazione su un fatto specifico che
Stato l'ordine del giorno che è stato approvato
Connesso al dei due durante la discussione connesso al decreto legge numero trentatré sempre inerente la l'emergenza quell'ordine del giorno è stato molto utile credo ed ha avuto un effetto anche risolutivo di una tensione politica
Nel senso che quel quell'ordine del giorno dove si specificava la necessità di non rinnovare automaticamente con una mera proroga lo stato di emergenza
Ma dove ci sia un provvedimento con più ampi finalità e qui si costruisca anche un modello in cui capire quali sono i poteri e gli strumenti da prorogare credo che sia stato un elemento molto utile al dibattito oltre aver dato al governo anche una un un elemento utile per avere un indirizzo su quale fosse l'orientamento del Parlamento e il comitato per la legislazione in questo è stato assolutamente anche in questo è stato assolutamente molto molto
Molto pregnante nel nel dibattito politico che c'è stato
Penso che anche nella proseguimento di questa fase spetti a noi pensare come in che modalità Cissé un'ampia discussione oggi anche in questi giorni e con quale modalità affrontare il tema delle risorse che bisogna mettere in campo in questa crisi una crisi che naturalmente siamo perfettamente consapevoli che profonda che riguarda e milioni di italiani rispetto al alla difficoltà di questi milioni di italiani soprattutto sul piano economico perché di questo stiamo parlando il trattare e di destinare le risorse che l'Europa
Ha stabilito possono essere utilizzate per il nostro Paese è un tema che riguarda in maniera importante anche i livelli decisionali di questo Paese penso che il Parlamento debba essere all'altezza della sfida che ha davanti
Trovare modalità per cui le discussioni non siano discussioni di ratifica ma siano discussioni di vero è reale indirizzo su questo e giusto che ci sia pure un dibattito qual è lo strumento io penso che però dobbiamo evitare che la discussione sia sullo strumento piuttosto che sul merito
Perché
Il le decisioni vanno assunte anche con una certa certa rapidità penso che sia importante che il Parlamento intendo anche
Che è necessaria una discussione tra Camera e Senato su questo si doti effettivamente di modalità o strumenti ma che comunque consentano di intervenire
Rapidamente su questo potrebbe essere anche utile forse un confronto che non vuol dire aprire una task force di studio ma
Un confronto con le modalità che altri Parlamenti europee stanno adottando perché il tema che si pone in Italia si Tone anche
Da da altre parti
Mi permetto di chiudere con una sottolineatura lo dicevo all'inizio questa esperienza del Compeed
Ci sta insegnando
Molte cose ahimè credo che tra le cose che dobbiamo imparare e anche quello che di organismi
Parlamentari debbano essere dotati di di gli strumenti in caso di emergenza ma ci siamo trovati ad affrontare
In maniera anche a abbastanza
Abbastanza efficace
La crisi però
Penso che altre Costituzioni strumenti in questi casi e li hanno penso alla costituzione tedesca dove in caso di emergenza come quella che abbiamo vissuto quindi di una limitazione della mobilità e di una difficoltà al a convocare in in plenaria l'assemblea costituisce una commissione ad hoc per svolgere questo io sottolineo anche di aver presentato una proposta di riforma costituzionale a a ciò ma non penso che sia l'unica soluzione possibile ce ne possono essere altre
Però credo che questo dibattito vada vada affrontato con
Uno sguardo rivolto lasciare a chi verrà dopo di noi uno strumento da
Utilizzare speriamo mai ma nel caso sarà necessità sia necessario possano essere lo strumento possano essere nelle disponibilità
Delle istituzioni al tempo quindi penso che il comitato per la legislazione ha messo molto materiale peraltro quest'anno l'avremmo lo dicevamo prima col dottor Ferrari l'avremmo
Ha fatto in maniera diversa ma quest'anno ci sono i cinquant'anni del della nascita delle regioni e quindi
In questo in questo sarebbe stato utile un un approfondimento di questo della dell'evoluzione delle regioni del senso delle regioni nella nel nel nel in un epoca
Attuale della capacità legislativa delle elezioni delle regioni del del ruolo amministrativo delle Regioni c'è ci sono tanti temi che probabilmente hanno una ricaduta molto molto intensa anche sulla qualità dell'amministrazione dello Stato e della qualità della vita dei nostri cittadini che sono generati anche dalla capacità di Stato regioni ed enti locali di fare sistema
Naturalmente il compito ha limitato questa nostra possibilità di riflessione che però è una riflessione che io credo vada fatta a prescindere diciamo dall'anniversario tondo che festeggia che celebrava amo quest'anno quindi lasceremo anche questo e credo che il comico quella legislazione in questo ci abbia dato una anche uno strumento di riflessione negli atti che sono in distribuzione
Bene io passerei la la parola da presidente
Tomasi per il suo intervento che ringrazio nuovamente per per il lavoro svolto
In questo in questo periodo poi nel periodo della sua presidenza comunque credo veramente il comitato della legislazione sia una una rappresentazione del buon lavoro che il parlamento può può fare anzi se devo fare un appunto
Con autocritica lo dico dal legislatore
Probabilmente il Parlamento dovrebbe temere più conto delle indicazioni che il comitato della legislazione fornisce nella redazione dei testi diciamo che non sempre avviene ecco diciamolo in maniera eufemistica che non sempre avviene
Prego presidente Tomasi grazie
Buongiorno a tutti ringrazio il presidente Rosato per l'introduzione di me ringrazio i componenti del comitato con cui abbiamo intensamente lavorato anche in questi difficili mesi
E naturalmente ringrazio di autorevoli ospiti nazionali ed internazionali che sono accanto ma se me lo insomma non in senso fisico ringrazio anche il ministro Federico D'Incà per per il governo e mi associo tutti i ringraziamenti già effettuati appunto ai tecnici da parte del presidente Rosato
Il rapporto che oggi presentiamo si articola due punti
Uno relativo alla legislazione dell'emergenza che preceduta da una sulla legislazione prima dell'emergenza con dati relativi al biennio due mila e diciotto due mila diciannove inizio due due mila e venti
è una scelta ragionata così da indurre a riflettere ulteriormente sul consolidamento di tendenze legislative accentuatesi nella gestione dell'emergenza sanitaria
E sulle quali innovazioni giuridiche su quali questioni giuridiche si siano naturalmente invece verificate
Il rapporto così diviso ci offre un quadro ben distinto tra tendenze preoccupanti
E patologie già presenti nella legislazione che rischiano ora in un contesto di Emergency Anita perenne o comunque mediaticamente indotta di ripresentarsi accentuate troppo corte provocando danni ancora maggiori
Il comitato non ha ignorato la dimensione della tragedia in corso
Non è suo ma rimasto indifferente a quello che stava accadendo anzi per tutta la fase cosiddetta fase uno ha ritenuto saggio adottare una prudenziale autolimitazione
I pareri di quel periodo segnalano tutti i problemi dei testi ricordando che sui medesimi problemi erano state formulate in precedenza condizioni e raccomandazioni
Senza tuttavia riproporle prendendo atto dell'inedita situazione di emergenza in cui Parlamento e governo stavano operando contribuendo a coadiuvare per le proprie competenze tali gestione a partire dalla fase due il comitato ha però ritenuto doveroso un tornare a segnalare anche con condizioni e raccomandazioni gli aspetti più delicati che non sono mancati
Richiamo rapidamente quanto anche rapporto ricorda evidenziando però preliminarmente che manca una razionalizzazione forte cioè di rango costituzionale dello stato di emergenza previsto invece come diceva il nostro presidente in altri ordinamenti poiché la nostra Costituzione menziona espressamente all'articolo settantotto solo lo stato di guerra
Nell'esaminare il rapporto è opportuno partire dagli spunti che l'attualità oggi ci offre ovvero la riflessione tutta giuridica in questa sede sull'eventuale rinnovo dello stato di emergenza
Il regime ordinario del codice della Protezione civile prevede infatti che si proceda alla sua proroga entro il limite massimo di dodici mesi con delibera del Consiglio dei ministri
Via però chi sostiene che lo stesso che lo stato di emergenza dell'epidemia sarebbe stato leggi ficcato dall'articolo uno comma uno del decreto legge numero diciannove del due mila venti
Ogni proroga di tale stato dovrebbe dunque essere prevista con legge o atto avente forza ovvero comunque fonte primaria
L'interpretazione si basa sul combinato disposto del testo del citato comma uno dove si stabilisce che le misure di contenimento del virus possono essere adottate fino al trentuno luglio due mila venti
Termine dello stato di emergenza deliberato dal Consiglio dei ministri il trentuno gennaio due mila e venti e il contenuto della relazione illustrativa che precede che precisa che l'espressione non è la semplice descrizione di uno stato di fatto ma la definizione con norma avente forza di legge del termine di durata dello stato di emergenza
Appare opportuno vista la delicatezza della materia un chiarimento in termini inequivoci
Segnalo inoltre un problema delicatissimo se lo stato di emergenza per coprire LG ficcato si applicano comunque i limiti massimi di durata previste dal Codice della protezione civile
Ho tale a dire i famosi dodici mesi prorogabili per un massimo di altri dodici mesi oppure diviene una fattispecie totalmente autonoma e può quindi essere prorogato con decreto legge per un tempo indeterminato
E sono un esempio di quelle difficoltà interpretative con cui il comitato assieme agli altri operatori di diritto si confronta costantemente con le quali si è confrontato anche in questi difficili mesi
Un altro problema è stato quello delle dimensioni dei decreti-legge dell'emergenza il testo originario del decreto numero diciotto del due mila e venti corretto cure Italia era composto da centoventisette articoli divenuti a seguito dell'iter parlamentari centosettantuno quelli del decreto legge numero trentaquattro del due mila e venti il cosiddetto decreto rilancio band di duecento sessanta sei articoli divenuti all'esito dell'esame parlamentare trecentoquarantuno
Le dimensioni appaiono inaudita e persino superiori a quelle della poca montiana dove pure l'emergenza economica generata la dalla crisi internazionale e mercati finanziari era particolarmente forte
In base ad una ricerca compiuta a partire dalla quindicesima legislatura si tratta di decreti legge di più ampie dimensioni mai adottati
Segue solo con novantotto articoli il decreto legge numero uno del due mila dodici
Pur invitando a considerare la situazione di effettiva drammatica emergenza inedita nella storia repubblicana in cui il Governo operato il comitato
Sottolinea che si potrebbe porre alla luce del tempo stabilito dall'articolo
Settantasette della Costituzione per la conversione in legge per la conversione in legge un delicato problema di rispetto degli equilibri istituzionali a riguardo il Comitato richiamato l'ordinanza numero sessantadue mila venti dalla Corte costituzionale e prima ancora la numero diciassette del due mila e diciannove che hanno introdotto come parametro di valutazione del rispetto delle prerogative parlamentari il mantenimento di un equilibrio circa le diverse esigenze meritevoli di tutela nel corso dell'iter parlamentare
Appena di scalfire quella che il giudice Carlo Mezzanotte chiamava l'indipendenza guarentigie alta del Parlamento sottoponendolo all'inedito scrutinio Della Corte costituzionale
In secondo luogo è stato rilevato il carattere problematico dell'abrogazione esplicita ad opera di un decreto legge di una norma di un altro decreto legge in corso di conversione
Il decreto numero ventitré anni abrogato cinque disposizione del decreto legge numero diciotto che era ancora in corso di conversione
Al momento dell'emanazione del decreto legge numero ventitré il decreto legge invece numero trentaquattro abrogato tre disposizione decreto legge numero ventitré ancora in corso di conversione al momento della sua emanazione
Questa tecnica pone non pochi problemi analoghi per certi aspetti a quelli che emergono durante la fase della legge di bilancio nel rapporto tra il DDL di bilancio e il cosiddetto decreto legge fiscale per quanto attiene alle coperture
In particolare comitato per la legislazione sia interrogato sugli effetti dell'abrogazione
La prima preoccupazione e quella di escludere
Per rispettare il contenuto dell'articolo settantasette
Che essa avvalesse semplicemente per il futuro senza porsi il problema alla scadenza della vigenza del primo decreto legge contenente la norma apprezzata di regolarne gli effetti della mancata conversione
Una preoccupazione che è stata poi accolta dal legislatore che ha invece provveduto in questo senso
Sembra quindi ne rileva punto il comitato che per le norme oggetto di abrogazione si produca un curioso effetto di abrogazione che è ex nunc per il periodo di vigenza del primo decreto legge e che diviene ex tunc al momento della scadenza di questo questo modo di procedere esclude però per il Parlamento la possibilità di intervenire se non ex post ripristinando la norma abrogata o disciplinando gli effetti della sua abrogazione
In terzo luogo si è rilevato assai problematico l'inserimento nella legge di conversione decreto legge numero diciotto del due mila venti di una proroga in blocco di tutti i termini di delega scadenti nel periodo dieci febbraio due mila venti al trentuno agosto due mila e venti
Il comitato per la legislazione ha ritenuto al netto della critica del suo inserimento nella legge di conversione di un decreto legge oggetto di costante censura appunto da parte del nostro organo la proroga compatibile con l'articolo settantasei della Costituzione
In quanto la definizione di un primo temporale preciso e definito all'interno del quale si collocano i termini di tele da oggetto di proroga consente di definire anche come l'articolo settantasei richiede l'oggetto della delega
Si ha però posto un problema di ricostruzione di quali fossero i provvedimenti oggetto di proroga una ricostruzione tentato dallo stesso Comitato nel suo parere
Perché ne rimanesse comunque punto traccia nei lavori parlamentari anche per l'utilità degli altri operatori del diritto
Ma che risulta non facile in particolare per come la proroga si sovrappone a procedure già mobili di definizione dei termini di delega
Quali quelle legate ai termini di recepimento delle direttive dell'unione europea o quelli per l'adozione decreti legislativi integrativi o correttivi o quelle frutto del ricorso alla tecnica dello scorrimento
Ne consegue anche per la scarsità degli elementi informativi forniti nell'occasione dal Governo introduzione di elementi di incertezza nel sistema normativo
Segnalo infine i problemi che si sono posti per il sistema delle fonti
Il più clamoroso è stato rappresentato dalle disposizioni che consentivano a decreti del ministro dell'economia cioè atti di natura regolamentare
Di rimodulare all'esito di un monitoraggio le autorizzazioni legislativi ed estesa
Un decreto ministeriale sostanzialmente incideva nelle previsioni di legge modificandole
Sono evidenti problemi di contrasto col sistema delle fonti che queste che le disposizioni appunto hanno posto
Devo dire che qui l'azione del comitato sia arrivata efficacia il suo parere di forte censura si è trasformato in emendamenti che hanno poi costituito l'occasione per riformulare complessivamente la norma
E circoscrivere le disposizioni oltre ad introdurre un parere parlamentare sugli schermi del perché di decreto ministeriale
Concludendo circa i rapporti con il diritto dell'Unione europea e le sue istituzioni che hanno come i colleghi sanno impatti rivelate rilevantissimi sull'attività parlamentare segnalo che il comitato il ventitré giugno due mila venti
Ha formalizzato per quanto riguarda gli strumenti dell'istruttoria legislativa
La necessità di adeguare le previsioni che regolamenta punta regolamentari al fine di agevolare un coordinamento con l'articolo centoventisette comma quarto del Trattato sul funzionamento dell'Unione europea in materia di consultazioni della Banca centrale europea
Al fine di chiarire la competenza relativa alla sua consultazione o che in quanto legislatura ha comportato notevoli difficoltà di esame delle proposte di natura parlamentare in quanto non è disciplinata nel resto nel nostro regolamento ed è opportuno che l'iter parlamentare non risente eccessivamente della discrezionalità del Governo
Nella denegata ipotesi che non si riesca ad instaurare una leale collaborazione con gli organi parlamentari
Credo che anche i prossimi mesi ci consentiranno di rinnovare l'impegno per la tutela della qualità della legislazione a fianco dell'attività ordinaria il comitato in corso una riflessione su una possibile riforma del Regolamento sui suoi poteri spero che nei prossimi mesi si posso aggiungere anche la presentazione di una proposta di riforma condivisa
A riguardo sottolineo in particolare l'esigenza segnalata anche nella nota di sintesi del rapporto di trovare forme di dialogo sui temi di comune interesse
Nel rispetto dei diversi ruoli con le corti a partire dalla Corte costituzionale
Grazie signor presidente
Grazie a lei presidente e quindi i nostri lavori pronto procedono
Con l'intervento tramite video messaggio di esponenti politici di primo piano delle autonomie territoriali sia di Spagna che dei land tedeschi
Li ringrazio molto per il loro contributo che sarà in particolare mirato su un quadro comparato delle legislazione dei questi dei loro paesi e del rapporto che si è instaurato tra il Governo e il Parlamento durante il periodo di Coppito tema che Caro che noi si tratta di contributi molto significativi che dare o di cui daremo corso nella anche utilizzando gli strumenti a noi disponibili adesso ne ascoltiamo alcune alcune alcune pillole per che utilizziamo anche nel nella nel proseguo della nostra riflessione quindi darei
Chiedere alla regia questo caso proprio la regia di procedere grazie
Come sapete in Spagna il quattordici marzo
Il Governo nazionale ha dichiarato lo stato di emergenza accompagnato da una serie di misure restrizioni della mobilità
In particolare la chiusura dello spazio aereo degli aeroporti
L'amore e di conseguenza la reiscrizione della mobilità tra le isole
Aspetto questo che ci ha colpito molto più intensamente rispetto ad altri Parlamenti regionali autonomi spagnoli ad eccezione delle Baleari che hanno avuto gli stessi problemi
Perché negli altri parlamenti le circoscrizioni non sono insulari
L'autore
Ma bensì territori continentali e i deputati e le deputate potevano spostarsi partecipare
Alle riunioni della Camera legislativa diversamente dal nostro caso il nostro rapporto con il Governo dalle Canarie è stato costante come ho già spiegato durante la fase del confinamento
Quando erano vietati gli spostamenti abbiamo comunque assicurato la funzione di controllo sul governo con la Diputación permanente attraverso sessioni virtuali e questo è stato fatto per la prima volta nel Parlamento delle Canarie
Siamo anche stati in grado di risolvere l'altro aspetto problematico ovvero la convalida dei decreti con il voto telematico della Diputación permanente al portafoglio a seguito di queste modifiche e qui concludo il parlamento delle Canarie forse uno dei parlamenti
Trama alla che più all'avanguardia in Spagna
è anche uno dei pochi parlamenti in Europa dove i deputati possono partecipare intervenire e votare in video conferenza essere presenti non solo quindi il voto telematico che esiste anche in altri Parlamenti il cosiddetto voto anticipato ma anche la presenza mediante sistemi audiovisivi telematici indiretta in tempo reale di cui deputati che non possono essere presenti in aula a causa delle misure introdotte la possibilità di votare che l'aspetto più rilevante e partecipare al dibattito quindi un grosso sforzo tecnico un grosso sforzo giuridico che abbiamo realizzato con successo
Come conseguenza delle restrizioni adottate per la crisi sanitaria dai colpi diciannove con la limitazione della mobilità e degli spostamenti aerei
Che ci hanno colpito molto
Per la nostra caratteristica appropriati e essere un parlamento insulare con sette circoscrizioni insulari poco e questo quanto volevo illustrare di brevemente per dare un contributo alla vostra giornata
Sull'impegno profuso dal Parlamento delle Canarie nel corso di questi mesi
D'Agata e a collega ora usato caro Presidente accusato caro collega signore e signori l'Italia fatto ha vissuto in maniera particolare un momento di grande difficoltà durante l'epidemia da coronavirus la Camera dei Deputati italiana come gli altri Parlamenti degli Stati membri Unione europea è stata chiamata ad agire con rapidità
E a prendere decisioni difficile
I cittadini e le cittadine italiane sono stati colpiti in modo particolarmente duro dalla pandemia
Ho ma anche da i provvedimenti necessari per arginarla poi l'esemplare comportamento dei cittadini italiani che hanno dovuto diversamente dai tedeschi
Rimane chiusi in casa per molte settimane ha ottenuto un generale riconoscimento te voglio quindi esprimere il rispetto e la stima del Parlamento regionale dello slum Symphony stanchi per questa lotta così valida così importante alla pandemia gli Stati membri dell'Unione hanno valori comuni un dovere comune dei per seguire la la democrazia anche l'idea della l'importanza fondamentale dei parlamenti
Per i nostri ordinamenti statuali che i Parlamenti sono insiti insostituibili parlamenti regionali e nazionali hanno un ruolo importantissimo
All'interno dell'Unione Europea la democrazia parlamentare un pilastro dell'unione europea stessa poi la crisi del virus ci ha ricordato quello che il ruolo specifico la funzione dei parlamenti quindi la funzione legislativa e lo stanziamento di risorse di bilancio aggiuntive sono stati i fattori e hanno contribuito al successo della lotta alla pandemia quindi la funzione legislativa la funzione di bilancio del Parlamento sono emerse con grande chiarezza
Non meno importante la funzione di controllo dei parlamenti il deputati controllano il governo in momenti di emergenza questa funzione ancora più importante rispetto alla normalità questa funzione di controllo
è essenziale per i cittadini e le cittadine che in quanto garantisce la nostra democrazia
Al tempo stesso
I Parlamenti conferiscono legittimità democratica
A tutti i provvedimenti adottati dall'apparato dello Stato soprattutto nel caso in cui è necessario intervenire in maniera anche incisiva nella sfera delle persone e sono i parlamentari e garantire il collegamento con i cittadini
Come deve essere in una democrazia moderna e quindi proprio questo contatto con le cittadine e cittadini richiede tempo
I mesi del crisi potrebbero aver suscitato l'impressione che lavoro parlamentare possa svolgersi senza dibattiti approfonditi e senza una
Senza richiedere molto tempo sarebbe errato pensare questo i parlamenti hanno dimostrato la loro capacità di agire rapidamente hanno dimostrato la loro capace di agire rapidamente ma questo non vuol dire che il lavoro parlamentare non sia essenzialmente fondamentalmente un il processo di scambio di opinioni di interazione e di confronto di dibattito questo lavoro richiede tempo perché solo in questo modo si garantisce che la gente possa in qualche maniera incidere sui processi politici e parlamentari devono essere il loco devono spiegare la politica debbono far confluire gli interessi e i bisogni delle persone in Parlamento
Colleghi colleghi il nostro quei Pinar si concentra sul rapporto tra Governo e Parlamento durante la crisi del coronavirus
Ciò è più che giustificato oserei dire urgente non importa in quale regione o in quali Paesi viviamo
E che di fatto tutti ci siamo trovati di fronte a una situazione che non si era mai verificato ai una situazione senza precedenti e quindi senza modelli gli scenari si somiglierà hanno tra loro antinave i confini nazionali
Si è creata e continua a sussistere un'area di tensione tra la necessità di un'azione politica immediata da un lato e l'informazione la partecipazione e il controllo parlamentare dall'altro
Questa è l'area di tensioni in cui ci muoviamo noi con i legislatori con i rappresentanti dei Parlamenti a volte anche come i membri dei governi
Qui si parla della tutela della salute della popolazione ed è l'idea che abbiamo di noi stessi in quanto legislatori si tratta di un dibattito fondamentale
Riassumendo possiamo dire che il governo dell'amante risponde al Parlamento
Deve tracciare un quadro aggiornato della situazione deve fornire informazioni tempestive e mirate sulle strategie con cui intende tenere sotto controllo la situazione
Con i decreti il Governo del nostro Lante dispone senz'altro di uno strumento potente ma allo stesso tempo un Parlamento consapevole come il nostro rivendica i propri diritti di informazione
Da noi al culmine della crisi
L'esecutivo non sempre mi ha tenuto conto
Dopo un intervento della presidente si è registrato un miglioramento della situazione e questo miglioramento di fatto è stato concreto
Colleghe e colleghi
Dietro l'aria di tensione a cui ho accennato prima si cela la domanda il Parlamento è impotente
No
Respingiamo categoricamente questa impressione
La presidente dell'Antartide avvierà niente ai in atto
E io stesso riteniamo fondamentali due principi
No no il Parlamento è la sede centrale del dibattito politico
Il Parlamento e la sede centrale delle decisioni politiche
Che consentite a me che presto raggiungerò i trentotto anni di servizio in questo Parlamento di dire con tutta l'esperienza che ho maturato e con la massima convinzione i deputati non potevano fare altrimenti
Glielo hanno impedito
La coscienza e il senso del loro ruolo
E su questa nota dico
Abbiate cura di voi cari saluti da Monaco
Molte molte grazie molte grazie veramente per questi contributi come ripeto i il il il video integrale sarà disponibile sulla nostra a sulla nostra web TV passerei adesso la parola al collega Stefano Ceccanti onorevole Stefano Ceccanti che il vicepresidente del comitato per la legislazione prego onorevole cerca grazie
Grazie presidente io ho mandato un testo scritto dottor fra Angioni quindi non mi attengo al testo scritto
Vado più rapidamente alcune questioni anche perché molte sono già state affrontate
Le principali anomalie che abbiamo visto nel privo di emergenza che non sono creati all'emergenza ma che l'emergenza accentua questo mi sembra il problema
Sono concretizzati in alcune cifre la prima è la cifra zero
Cioè noi non abbiamo avuto mai una seconda camera anche nel corso emergenza modificato interventi la prima camera
Quindi in emergenza non è esistito bicameralismo e esistito un monocameralismo casuale alternate
E questo noi sappiamo che anche fuori dall'emergenza ormai è recessivo il caso in cui la seconda Camera voglia cambiare possa cambiare però qui non è mai accaduto
Questa forse è la cosa più emblematica del Trio
L'altra è in un numero di emendamenti approvati in commissione inaugura allora nel periodo precedente
Noi abbiamo avuto
Nel biennio precedente all'emergenza quasi biennio due mila cento quarantadue emendamenti approvati in commissione quattrocentocinque in aula
Nel periodo di emergenza abbiamo avuto trecentottantasette emendamenti approvati in aula scusate in Commissione e ventitré in aula
Quindi abbiamo avuto un ruolo sostanzialmente quasi irrilevante lavora ai fini dell'approvazione dell'emendamento non effimeri e intensa discussione perfino approvazione di emendamenti
Allora se noi dovessimo trarre da questi due elementi delle indicazioni su come normare lavoro parlamentare in periodi emergenza
Ciò le conseguenze sarebbero abbastanza stringenti
Primo se non abbiamo ancora il bicameralismo paritario dobbiamo fare un lavoro bicamerale
E secondo l'aula non è più di tanto utilizzabile dobbiamo fare un lavoro in commissione in sede a quel punto direttamente esplicitamente legislativa
La somma delle due cose da che nel periodo emergenza dovremmo avere una bicamerale in sede legislativa che opera al posto delle Aule
Poi discutiamo cosa si può fare con la riforma costituzionale così può fare per Regolamento però se vogliamo dirci le cose nella loro essenzialità noi da questo privo di emergenza dovremmo prendere questo
Ovviamente la questione bicameralismo poi potremo invece rimettere in discussione perché il rapporto ci fa rilevare che sia nel Periodo emergenza anche pelo precedente il conflitto Stato-Regioni è rimasto alto
Lo ha rilevato la presidente Cartabia nella sua conferenza stampa dell'anno
Qui ci sono pareri diversi tra i tecnici
Alcuni negano che dipenda dalla dal fatto che esiste questa nostra particolare competenza concorrente
Principi dettagli
Che a me risulta sempre difficile concretamente capire come si possono fare il principio senza dettagli reginetta dico non abbiano principi cui io compro voleva concettuale a capirla
Non ci sono rapporti di stretta casualità però confida conflittualità e alte aumenta e le tabelle forniteci qui ci dicono che le regioni al sessanta per cento fanno legislazione in materia concorrente un quindici per cento è un'area grigia tra concorrente mista
Secondo me esiste un problema che anche Di Carlo casi di casualità
Anche non volendo interpretare strettamente come casualità il problema esiste
E continuiamo ad avere un rapporto anche durante l'emergenza Stato-Regioni filtrato da un organo Conferenza Stato-Regioni che costruzione non esiste
Non compare in costruzione
E poi dopo abbiamo questi problemi conflittualità allora
Anche qui forse l'emergenza può essere un motivo per per ripensare anche come funziona il periodo ordinario
Poi diciamo venendo dopo questi rilievi di sulle anomalie alla gestione dell'emergenza le proposte sull'emergenza Terna materia poi di attualità tema su cui tutti un po'si attenne avendo diciamo qualcosa
Che le
A me sembra questo al dirà di chi è favorevole o no proroga lo stato di emergenza diamo per buono che proponendo il governo la maggioranza si è ben disposta a prorogare lo stato di emergenza questo diamolo per assunto politicamente
Però qui ci sono due modi diversi di prorogare uno stato di emergenza uno è di dire continui a non l'abbiamo fatto prima
E penso che questo neanche le forze di maggioranza dovrebbero sostenerlo
L'altro è la proroga deve contenere in sé l'idea che usciamo dall'emergenza
Cioè deve essere una però che che Mammano ci riconduce al normalità che nel per inerzia invece non riproduce i meccanismi emergenza perché non c'è niente di più
Diciamo consueto in Italia che andare avanti inerzia mente con le cose che sono fatte in un periodo di emergenza che diventano assolutamente normali anche quando l'emergenza cioè quindi
Io ho elencato in questi giorni alcune caratteristiche poi vediamo se da risoluzione di maggioranza risponde a queste caratteristiche
Forse però dapprima
Il governo sembra che ci che da tre mesi però mai costituzionalmente stiamo a un deficit decreto legge dura due mesi
Forse se il governo entrasse la logica di proporre una proroga per due mesi cioè da cose che ne conosciamo i sessanta giorni al decreto questo anche questo darebbe l'idea che è una proroga ma che ci si avvia verso la normalità due anziché tre
Punto ripeto vedremo risoluzione intanto però penso che sia giusto quello che ha ricordato nel suo presidente Rosato
Se il governo viene in Aula e si posano risoluzioni e perché i componenti del comitato l'esazione hanno riflettuto prima su questa cose hanno presentato un ordine del giorno colto dal governo che diceva sedi venisse in mente
I programmi emergenza passate prima in Parlamento è fatto sulla base delle risoluzioni io penso che questo sia stato uno dei contributi
Maggiore di questo periodo perché dimostra che gli organi dei parlamentari oltre i poteri espliciti che hanno si possono anche legittimamente espandere cioè la famosa fisarmonica di cui si parla da alcuni organi costituzionali
Vale per fortuna anche per il comitato per la legislazione grazie
La ringrazio onorevole Ceccanti onorevole russo prego
Grazie presidente Rosato ho avuto il piacere lo scorso anno
In occasione durante il mio turno di presidenza di partecipare alla presentazione del precedente rapporto sulla legislazione ricorderà che si svolse a L'Aquila nel decennale del terremoto del due mila nove
E ho provato a rileggere in preparazione proprio dell'intervento di quest'oggi quanto in via diretta in quell'occasione
Devo dire mi sono sorpreso per alcune affermazioni che suonano straordinariamente attuali
O oserei dire profeti che per alcuni aspetti lungimiranti quasi allora dissi dopo aver richiamato alcune pronunce del Comitato non sia inappropriato svolgere queste riflessioni proprio all'Aquila
Che ha vissuto e vive il dramma dell'emergenza post terremoto usare l'argomento dell'emergenza per introdurre forzature dallo Stato di diritto
Non ha mai condotto ad esiti felici nemmeno in termini di efficacia degli interventi posti in essere
Lungi dal prevedere il profluvio di sovrapposizioni normative prodotte in epoche Covi d'
E venne lontano dal volermi attribuire doti profetiche o piuttosto richiamato quelle parole per confermare
Per confermare quanto affermato nel rapporto e cioè il rischio
Q
Che il sistema normativo in qualche modo sto veda aggravata aggravate nell'emergenza ancor più drammatica dell'epidemia patologie che sono già rilevate come esistenti
Le pronunce del Comitato che allora richiamavo sono quelle che ritroviamo anche nel rapporto relativa alla vaghezza dei poteri attribuiti ai commissari straordinari
E alla necessità di una maggiore disciplina legislativa del DPCM sono come si vede i temi con i quali siamo chiamati a confrontarci continuamente in questi mesi in queste settimane ed anche in questi giorni segnalo anche altre fonti atipiche
Non mi riferisco ai comunicati stampa con rango di norma
Ma segnalo altre fonti atipiche
Che come indica il rapporto sembrano emergere sempre più prepotentemente si stanno infatti diffondendo fonti informali nel rapporto tra Stato ed enti territoriali in particolare
Un ruolo centrale sembra essere stato assunto ormai in maniera esplicita con il decreto legge trenta treni del due mila venti dalle linee guida della Conferenza delle Regioni e delle Province autonome che però a differenza della conferenza stato regioni della conferenza stato città e della conferenza unificata non possiede
Una definita disciplina legislativa si tratta anche in questo caso di sviluppi di tendenze già in atto
Già in passato la legislazione statale ha richiamato indirizzi elaborati in sede di Conferenza delle Regioni delle Province autonome ma che assume ora una dimensione nuova si pensi che dalla violazione dei contenuti delle linee guida per quanto recepite in allegato al DPCM può derivare l'applicazione di sanzioni amministrative
Questo la dice lunga sul come Possa determinarsi una condizione di crisi di criticità intrinseca
Alla esercizio della norma stessa siamo di fronte ad un profilo di particolarissima delicatezza e parlo anche come vicepresidente della Commissione parlamentare per il federalismo fiscale non è una vicenda squisitamente e solo giuridica
Si tratta piuttosto di riflesso dell'inevitabile a simmetria tra i vertici degli esecutivi regionali direttamente legittimati dagli elettori e il Governo nazionale che questa legittimazione evidentemente non la non a caso quindi emersa l'idea di una
Di una sorta di costituzionalizzazione del sistema delle conferenze come contrappeso all'introduzione di una clausola di supremazia dell'interesse statale
Si prende ad esempio per esempio il il disegno di legge Senato mille ottocentoventicinque che ha avviato il suo iter presso la prima Commissione affari costituzionali proprio al Senato
Ed è riemersa l'idea di dare attuazione all'articolo undici della legge costituzionale numero tre del due mila uno con l'integrazione della composizione della Commissione parlamentare per le questioni regionali
Si vedano le audizioni di fronte alla Commissione parlamentare per le questioni regionali
Del sedici giugno due mila venti del presidente della conferenza delle regioni delle province autonome Bonaccini del ventitré giugno due mila venti
E del vice coordinatore della conferenza dei presidenti delle assemblee legislative delle Regioni e delle province autonome
Stefano Ciambetti certo
Fare una riforma costituzionale è sempre molto complicato e forse allora è maggiormente percorribile l'altra ipotesi ricordata dalla nota di sintesi del rapporto e cioè quella di un aggiornamento della disciplina legislativa ordinaria delle conferenze Stato-città ed autonomie locali stato regioni e province autonome e unificata recata dal decreto legislativo duecentottantuno del novantasette
Che definisca insomma
Più nel dettaglio il ruolo delle conferenze degli organismi rappresentativi dei diversi enti ed anche l'iter di approvazione nell'ambito delle conferenze di Parini ed intese
A fianco di questo potrebbero essere sviluppate forme di interlocuzione tra governo e Parlamento di fronte alla commissione parlamentare
Per le questioni regionali alla Commissione parlamentare per il federalismo fiscale e di fronte alle Commissioni permanenti nella fase di elaborazione delle intese con la possibilità degli organi parlamentari di fornire anche indirizzi al riguardo ed in questo ambito
Potrebbero anche essere sviluppate forme di dialogo strutturato con i rappresentanti dei Consigli regionali
Sul modello di quelle previste dal regolamento della Commissione parlamentare per le questioni regionali approvato
Nel due mila diciassette credo anch'io che la fase che si apre continuerà ad essere molto impegnativo per il Comitato
E credo anch'io che a fianco dell'attività ordinaria occorreva riprendere la riflessione sulle possibili forme di potenziamento dei poteri dell'organo
Ricordo in particolare che avevamo delineato la possibilità per il Comitato di esprimersi d'ufficio su tutti i progetti di legge iscritti nel programma trimestrale dei lavori dell'assemblea e non solo
Sui decreti legge e sui progetti di legge contenenti deleghe legislative o dell'identificazione e ricordo ancora infine che stiamo cercando anche di individuare gli strumenti più idonei a monitorare meglio la qualità del linguaggio legislativo una riflessione che andiamo facendo sulla Democrazia del linguaggio della norma
Perché come fa a dire Leonardo Sciascia ad un personaggio di uno dei suoi ultimi racconti una storia semplice l'italiano non è l'italiano
L'italiano è il ragionare e questo è vero anche per il linguaggio delle leggi e cercare di ragionare bene e particolarmente importante proprio in questo difficile momento
Molte grazie onorevole russo darei la parola adesso alla collega collega perché era anche collega nostra parlamentare e ma petiti che la presidenza del Consiglio dell'Assemblea legislativa dell'Emilia Romagna prego Emma se sei in collegamento
Nell'interesse diretto dell'insieme dei paesi in cui l'Unione europea compresi ovviamente quelli che richiedono una capacità di investimento ancora maggiore
Che ci sia come dire la condivisione e la possibilità da parte di tutti di essere beneficiari di quello che l'intervento né dell'Europa
A livello interni e qui concludo veramente sappiamo che sono stati anche tanti conviene momenti certi versi di tensione nel rapporto unto il passato e Regione Guidi si conta e nell'assunzione anche di alcune decisioni che sono stati anche borse
Alimentati da un anno operatività volte non sempre
La Conferenza unificata e la Conferenza Stato Regioni criticità che probabilmente si sarebbero potuti anche evitare in sede parlamentare che come evidenziato nella parte conclusiva del rapporto ripropongono il problema tuttora aperto d'oggi maggiormente accentuato dell'individuazione di una serie di dialogo parlamentare a livello nazionale quelle dell'intero militari Oriani
E che come è già stato precisato potrebbe essere rinviamo proficuamente individuata nelle Commissioni andranno per tutte le questioni regionali quella integrato ovviamente con i rappresentanti delle regioni e degli enti locali attraverso l'attuazione di quello l'articolo undici della legge costituzionale
Numero tre del due mila fa io ringrazio per l'attenzione dell'interprete
Dopo questa giornata ci possono essere anche le questioni per portare avanti degli intenti degli obiettivi che e incidere in un secolo grazie
Grazie a lei presidente molto per l'intervento darei passerei la parola all'altro Presidente quello del consiglio regionale del Friuli Venezia Giulia il collega Mauro Zani in
Ecco mi sentite
Sì grazie onorevole presidente nautico Mauro
Mi associo ai saluti e ringraziamenti della collega pentiti a tutti coloro che hanno reso possibile organizzazione di questo vento una forma sicuramente inedito ma che ha garantito e garantisce la continuità tradizione consolidata e che proprio in questi momenti acquisisce ma maggior significato consentendo il circolo di valutare la legislazione prima e dopo un inizio dalla panchina
Progettò anche lo sguardo a quanto accaduto in ambito europeo senza entrare nel merito dell'analisi di dati regionali riferiti al pieno dalle diciotto alle diciannove e qui cioè si è detto vorrei condividere con voi delle riflessioni discendenti oltre che dalla lettura complessiva del rapporto anche da alcuni stimoli sollecitate dagli interventi che mi hanno preceduto
Partirei proprio da quanto sottolineato nelle sue conclusioni dalla precedente e Citti circa l'attuazione dell'articolo undici della legge costituzionale cioè del due mila e uno
Che appare oggi quanto mai necessaria e indifferibile nell'ottica del buon funzionamento del sistema istituzionale a più livelli che in questo frangente storico ha rilevato sedici nella fase iniziale dell'emergenza sanitaria le sue fragilità nel coordinamento della gestione del rapporto tra centro e periferia si è rotta un po'la catena di trasmissioni la fase di emergenza infatti evidenziato una difficoltà tra l'altro ripresa anche dal presidente Rosato
Mi procedenti condivisione delle scelte politiche un regime inevitabilmente connaturata alla cura del Periodo crescita di decisioni pronte ed immediate
E in diversi casi come sappiamo ragione di tempestività e rapidità degli interventi da mettere in campo un hanno permesso di garantire la piena interruzione
Tra stato e regioni un portando non solo un'eccessiva semplificazione riduzione dei tempi di formalizzazione dei possibili rimedi giura
Ma anche una spinta l'accentramento delle decisioni
S'intende avrebbe dovuto essere bilanciata dalle previsioni di rafforzamento di strumenti di partecipazione a monte del rischio di guerra civile che purtroppo è mancato mettendo in crisi anche il principio di equiordinazione dei livelli istituzionali
Al contrario la prassi adottata disattivazione di forme di coordinamento deboli hanno determinato talora delle frizioni sfociate anche in contenziosi nascenti
Dal contrasto tra le ordinanze regionali e DPCM governarci riproponendo così l'annosa questione di un necessario ripensamento del Carissimi che regolano il rapporto tra centro periferia
E da questo punto di vista ma a me pare oggi il problema principale da risolvere in tempi brevi questo problema è quello di garantire un effettivo di Linate inserimento delle Regioni nei processi decisionali nazionali in modo da assicurare un confronto più trasparente e più efficace
A questo proposito come sappiamo è emersa l'idea di una costituzionalizzazione del sistema delle conferenze come contrappeso all'introduzione di una clausola di supremazia dell'interessata
Sistema delle conferenze che autore sicuramente l'unico strumento presente del nostro ordinamento ancorché debole al fine di assicurare ricordi dallo stesso coordinamento tra lo Stato e le Regioni
Ma che nella fase di gestione dell'emergenza e questo non è un mistero ha mostrato non pochi segnali di difficoltà epoca operatività già emersi negli ultimi anni penso ad esempio a tutto il sistema sul regionalismo differenziato di cui si è già parlato
Sistema delle conferenze che peraltro consentirebbe un dialogo solo tre esecutivi laddove invece ritengo sia fondamentale rivolgere particolare
L'attenzione al dialogo le assemblee regionali depositari delle competenze legislative insieme al Parlamento e già partecipi in forme crescenti nella dinamica dei processi decisionali europei e nella valutazione delle politiche pubbliche
In tal senso questa esigenza emerge dallo stesso rapporto ed è quella di ricondurre alla sede parlamentare
Anche il confronto tra stato e le autonomie territoriali o l'integrazione della composizione della Commissione parlamentare per le questioni regionali a favore della quale dal due mila uno si chiude espressa che la Corte costituzionale
Ritenendo la costituzionalmente opportuna nell'ottica del consolidamento di quella leale collaborazione che deve permeare i rapporti tra Stato ci integrazione della commissione con il pieno coinvolgimento oltre che dei presidenti di Regione anche dei rappresentanti dei Consigli regionali e degli enti locali appare a mio avviso un passaggio mai ineludibile dire quasi obbligato
Per fare in modo che gli interessi regionali e locali siano oggetto di valutazione delle varie fasi approvazione parlamentare
La commissione integrata può infatti offrire uno strumento ulteriore ma non sovrapposto di dialogo tra lo Stato e le regioni e in particolare tra il legislatore statale e il legislatore regionale
Dialogo idoneo inoltre ad attribuire nuovamente al Parlamento un ruolo di mediazione tra opposti interessi nazionali e locali
Non contesto quale quello attuale in cui coordinamento si svolge solo in ambito governativo in seno al sistema delle conferenze rallentando sensibilmente anche i tempi di definizione delle iniziative dance
Diviene allora fondamentale per il futuro mutamento di paradigma
E su questo credo che le assemblee legislative regionali e non solo debbano impegna l'obiettivo da perseguire dovranno cioè essere quello di favorire l'adozione di discipline legislative di politica partecipate
Nell'ottica delle alte della leale collaborazione del buon funzionamento del nostro sistema istituzionale
Va introdotta una sorta di sussidiarietà circolare come principio di cooperazione e di relazione interazione in collaborazione tra le Regioni con le regioni come elemento equilibratore tra lo Stato le comunità i cittadini
Con la finalità di rafforzarla responsabilizza scuro e aumentare la trasparenza delle decisioni
Adatta a tal proposito Vicenzo avverso non possiamo tacere inoltre sulle riflessioni che stanno emergendo in sede parlamentare riguarda la composizione del Parlamento in seduta comune
In occasione dell'elezione del presidente La Repubblica ed in particolare in merito alla rivoluzione del volo degli dei delegati regionali il dovere di un terzo il numero delle leggi regionali significherebbe rafforzare componente politica non istituzionali come adesso
Le ruote regioni equilibri istituzionali in altre parole verrebbe vorrebbe significare dare maggior ruolo alle maggioranze di governo regionale e non ha il peso istituzionale dei nostri territori
Non ci sembra che questo vada nel nella direzione dello stile con cui costituenti hanno dato vita delicato e complesso equilibrio di pesi e contrappesi previsti per l'elezione del più importante è la più importante carica e scusate avere appunto Repubblica e non dello Stato
Nella nella direzione del rafforzamento dei presidi garanzia dei rapporti tra i poteri dello stesso che come ho già sottolinea oggi appare più che necessaria
Un altro aspetto che vorrei sottolineare riguarda invece l'ambito europeo le tendenze le caratteristiche fondamentali bene emerse dall'analisi dell'andamento della situazione a livello statale regionale in Italia si rinvengono con tutte le differenze del caso anche a livello di Unione europea
Con una spinta anche lì ad una verticalizzazione delle decisioni che ha avuto il suo picco naturale e necessario rispose
Dell'istituzione europea la destabilizzazione del periodo sia l'analisi della produzione normativa europea contenuta nel rapporto emergono nel trend del trend ebbe l'idea delineati
Intanto una netta prosecuzione nella prosecuzione della tendenza già iniziata
Nel secondo Barroso è continuata la Commissione io terra sulla riduzione del numero complessivo dei condimenti adottati diminuiti tra la prima e la seconda legislatura Barroso il venti per cento e poi successivamente Tpg ulteriormente l'otto per cento nella Commissione il
In particolare dalla lettura del rapporto emerge come durante la legislatura l'Inter siano fortemente limiti gli atti adottati secondo la procedura legislativa ordinaria
Ci sono a mio avviso tre elementi su cui riflettere che vanno rendendosi né sinergici questo stesso senso di verticalizzazione dei bisogni di cui prima
Il consolidamento dell'attività legislativa del Consiglio nelle procedure legislative speciali a scapito degli atti adottati secondo la procedura legislativa o e
Di sostanziale aumento dei regolamenti che diventa il principale strumento legislativo nella procedura ordinaria rappresentando che cura il settanta per cento degli atti adottati a scapito delle direttive perso il notevole incremento degli atti delegati ed esecuzione esempio per tutti ma quintuplicato azione dei regolamenti delegati dell'ottava legislatura rispetto alla preside
La sinergia tra questi elementi portano avvitamento verticale dei processi decisionali a scapito della corretta applicazione dei principi serietà e proporzionalità
Nella procedura legislativa speciale il consiglio e all'atto pratico l'unico legislatore mentre il Parlamento europeo chiamato a dare la sua approvazione riguardano una proposta legislativa o essere consultato in proposto ancora minori sono le possibilità di inserimento nel processo decisionale dei parlamenti nazionali e dello stesso unità potete Riccio
Rafforzamento dello strumento regolamentare se da un lato viene giustificato dalla volontà di rendere ove possibile uniforme l'applicazione del diritto dell'Unione non lascia dall'altro spazio di Stati membri a loro parlamenti nel decidere i come conseguire gli obiettivi assegnati
Pesa mancanza di trasparenza sia negli atti delegati ed esecuzione per i quali nonostante iniziativa sulla better regulation avviata dalla Commissione europea
L'aumento di tali atti e visto con sospetto a livello regionale europeo poiché potenzialmente limitante rispetto del principio di proporzionalità insieme a quello di sussidiarietà è garantito dei trattati
In quest'ottica il Comitato europeo delle regioni cui siedo come rappresentante designato dalla Conferenza dei Presidenti razza quella segreterie regionali
Insegue i visitatori europei i tempi per l'analisi e la reazione dell'iniziativa Lobefaro molto stretti in particolare perché il Comitato delle Regioni e far sintesi interessi molto diversi dal punto di vista politico che territoriale
In questo inseguimento l'impressione che raramente si arriva uno sconto reale delle voci dei territori sembra quasi una una procedura di routine stante anche il fatto che i pareri formulati al Comitato nascono vincola e ciò nonostante alcuni territori da esso rappresentati pensiamo la Regione europee più popolose accumulazioni dura comparabile a quella di Stati membri che il consiglio invece hanno il diritto di veto
A tal proposito dagli Stati membri dell'Unione in cui la Regione hanno poteri legislativi solo l'Italia una leggera due tre quattro del due mila dodici e assicura il Senato delle Regioni ridevano regionale anche la rappresentanza delle assemblee regionali
Altrimenti sono solo gli esecutivi ed anzi mezzo di dire che anche a livello del calore dovremo lavorare per incentivare l'adozione disposizioni simili anche a livello degli altri paesi
Venendo alla risposta europea in fase emergenziale sono convinto che periodi di complessità o di profonda crisi e urgenza siano potenzialmente preziosi perché impongono a tutti compresi coloro che sono la guida delle istituzioni la disattivazione del pilota automatico
Ripensamento delle strategie la messa in scena di un rinnovato operare e di nuove scene
D'altronde molti lo hanno detto la pandemia come diciannove ha mostrato in modo inediti inevitabile invocabile la rilevanza dei territori delle regioni in tutti i paesi europea e non solo in Italia
Il presidente Oriani di assistenza dell'emergenza la conoscenza e la prossimità ai luoghi
Hanno fatto di idee hanno fatto davvero la differenza e hanno dimostrato quanto importante sia l'autonomia delle regioni a garanzia delle protezioni delle comunità della sobrietà dell'ascolto dei magistrati provocazioni dei cittadini
Non ho mai in una parola il locale ha vinto sul globale attivando un po'il processo di resilienza che ha fatto sì che i territori stampa abbiamo saputo rispondere al in in sede di Comitato euro per le regioni fin dall'inizio della crisi abbiamo chiesto all'estero europee due premiare consecutive svoltesi la prima istanze la seconda in forma ibrida nei mesi di maggio e giugno
Di attivarsi per intraprendere azioni risolute ad adottare iniziative pro risposta adeguata
Traverso strumenti a breve e a lungo termine in particolare chiedevamo un meccanismo europeo prevede agenzie sanitarie bilancio Ue rafforzato è un fondo europeo per la ripresa garantire una ripartenza dell'economia europea attraverso un piano massiccio distesa ed investimenti pubblici a tutti i livelli territoriali incentrando
Incentrato sulla sfida demografica sulla crescita sostenibile sulle infrastrutture locali e regionali sostenibili e sulla Titanic sazio
Nonostante l'accentramento del processo decisionale la risposta di europea arrivata solo all'alba della scorsa settimana
I mostrando una volta di più l'inadeguatezza o meglio li sostenibilità del sistema di voto alla unanimità le questioni considerate sensibili la lista attinenti o visionando così la sostanza delle decisioni
Alla forza diplomatica di alcuni Paesi al diritto di veto che ciascuno stato membro a disposizione per impedire l'adozione delle politiche più importanti dell'Unione
Relativamente anche all'utilizzo Davis miliardi messi a disposizione delle regole di found ebbene che nel piano strategico dello dello l'utilizzo ci sia un coinvolgimento anche delle assemblee legislative in questo Paese
L'emergenza sorda causa epidemia SARS secondo due crisi che si è sommata alla crisi sono ancora più travolgenti di quelli che l'hanno preceduta
E c'era solo ulteriormente mostrato che l'Unione europea non ha strumenti sufficienti per affrontare le sfide attuali gli strumenti messi in capo al termine di estenuanti negoziati durati quattro mesi tampona la situazione esistente ma siamo consapevoli del fatto che qualsiasi ulteriori crisi imprevista aumenterebbe se veramente a rischio le nostre economie e il benessere non so delle due generazioni
D'altronde i trattati pongono un limite ad operare oltre il quale non è più possibile andare
Conferenza sul futuro dell'Europa
Lui a dire è stato rinviato per le ovvie ragioni dovute alla crisi sanitaria potrebbe però anziché ennesima occasione sprecata
E se l'opportunità finora non contabile ripensare i trattati e avviare un nuovo percorso di integrazione e considerando anche il ruolo del Comitato Europa l'Europeo delle regioni grazie
Grazie a lei presidente zarine grazie Mauro che concludiamo inno ai lavori di questa mattinata con l'intervento del ministro vinca che ringrazio per la sua presenza grazie ministro prego
Onorevole presidente cari colleghi e gentili ospiti sono molto lieto per venire alla presentazione del Rapporto sulla legislazione du mila e sono oltre due mila venti
Un appuntamento l'esame grazie allo sforzo comune di Camera Senato e però autorizza i presidenti delle assemblee legislative delle Regioni e delle Province autonome con il contributo motori per tutti i diritti ricercò per una preziosa occasione di riflessione e confronto
Sull'attività legislativa del nostro Paese
Le prime due mila venti taglia si è trovato ad affrontare un'emergenza inedite drammatica che ha imposto decisioni rapide e spesso difficili caratterizzate dall'esigenza di assicurare la tutela prioritarie della vita
E della salute dei cittadini anche a costo di una temporanea compressione di altri diritti fondamentali
Questa contingenza eccezionale e prevedibile avuto delle inevitabili ripercussioni anche sui rapporti tra Parlamento e governo sulle modalità di esercizio del potere legislativo e in definitiva sul sistema delle fonti normative
Come è noto perché la volontà dei padri costituenti la nostra Costituzione diversamente da quanto avviene in altri ordinamenti quali quelli francesi articolo sedici spagnolo articolo centosedici non prevede un diritto speciale dell'emergenza
Storia e l'utilizzo combinato di vari strumenti normativi non solo decreti legge ma anche perché tra il Presidente del Consiglio dei ministri è un finanziamento seriali in particolare del ministro della salute ha consentito di gestire tempestivamente ed efficacemente d'emergenza epidemiologica
In tutti i suoi aspetti
Questo assetto delle fonti a livello statale ha trovato conferma anche a livello regionale come ben evidenziato nel rapporto anche le regioni accanto a una pur significativa attività legislativa hanno adottato numerosi atti contingenti e urgenti in particolare ordinanze
Decreti del presidente e delibere di giunta oltre a vari documenti interpretativi ed indirizzo
Evidente come e qui faccio riferimento anche ai tempi critici formulati da autorevoli relatori che mi hanno preceduto in particolare quelle del presidente Tommasi
E del vice pretore Ceccanti questo diritto dell'emergenza non abbia sempre potuto mostrare la dovuta attenzione per la qualità della legislazione e per dispetto dei parametri di omogeneità semplicità chiarezza e profeta della formulazione dei testi normativi
A riguardo titolo tuttavia sottoporre la vostra azione alcune brevi considerazioni
In primo luogo anche questa difficile contingenza il comitato per la legislazione ha saputo svolge il proprio compito istituzionale con equilibrio ed efficacia
Esitando un controllo attento approfondito sulla specificità e omogeneità
E sui limiti di contenuto di liquidi Lecce
Il Comitato grazie all'attenta valutazione del rispetto dei parametri normativi giuristi giurisprudenziali per la qualità della legislazione della e all'accuratezza dei propri pareri si conferma un autorevole punto di riferimento per la priorità i soggetti istituzionali
Il governo dal canto suo presta massima attenzione alla profondità articolate considerazioni svolte dal comitato cercando di darvi seguito né su dei successivi provvedimenti di propria iniziativa
Mi riferisco ad esempio alle censure sull'abrogazione esplicita ad opera di un decreto legge successivo di una disposizione contenuta in un altro decreto legge in corso di conversione
Dopo aver utilizzato questa modalità di intervento del decreto legge numero ventitré liquidità rispetto decreto legge numero diciotto cure taglia e nel decreto legge numero trentaquattro il lancio Rispetto decreto-legge numero ventitré il Governo ha cercato di provvedimenti successivi di adottare metodi e tecniche di una nazione volti ad evitare intersezione tra decreti legge non convertiti così da scongiurare le proposte delle medesime criticità evidenziate dal comitato
In secondo luogo titolo solo sottolineare come nella fase più acuta dell'emergenza sanitaria il Parlamento non si sia mai fermato
E ad essa poté esercitare le proprie prerogative sia contribuendo al miglioramento formale e sostanziale dei decreti legge sia rivendicando un maggiore coinvolgimento nelle decisioni relative alla gestione dette l'emergenza
Se il profilo foto primo un profilo mi limito a ricordare che nel periodo ventitré febbraio diciassette luglio sono stati emanati
Diciassette decreti legge cinque dei quali son non convertiti per confluenza dei rispettivi contenuti in disegni di legge di conversione di altri decreti legge
In relazione a tali provvedimenti sono stati complessivamente provati ottocento sessanta emendamenti
Tale da conferma tali dati confermano la capacità del Parlamento di incidere sui contenuti dei decreti legge in fase di conversione con interventi non solo modificativi manchi integrativi e soppressivo dell'esposizione adottate dal governo
Per quanto riguarda invece i rapporti tra Parlamento e Governo alla gestione dell'emergenza mi limito a ricordare la procedura introdotta con un emendamento approvato che la camera in fase di conversione del decreto legge numero diciannove dell'articolo due relativo all'adozione di misure urgenti di contrasto all'epidemia in particolare
Sta prevista l'illustrazione preventiva delle medesime alle Camere nell'ambito di una seduta di comunicazione del Presidente del Consiglio o di un ministro delegato con la votazione di atti di indirizzo da parte dei due rami del Parlamento
Solo ove solo se possibile per ragioni di urgenza connesse alla natura delle misure da adottare il presidente onesto delegato potranno riferire alle Camere successivamente all'adozione delle misure si tratta di un'innervazione estremamente importante in quanto l'obbligo di illustrazione preventiva alle Camere costruisce in definitiva un parametro di valutazione della stessa legittimità
Delle misure adottate con DPCM rendendo quindi centrale il ruolo del parlamento in tale processo si tratta di una cornice normativa che ovviamente non esaurisce le modalità di interlocuzione tra Parlamento e governo anche in vista di presenza di definire le scelte politiche le forme di intervento relative alla fase successiva al trentuno luglio prossimo
Pietro note evidenziare come accanto al dialogo costante tenuto dal governo con il Parlamento sulle misure di carattere generale per fronteggiare la pandemia
Dissi erano state numerose occasioni di confronto anche con i ministri di di settore attraverso la calendarizzazione di apporto informativa urgente aventi ad oggetto di misure di rispettiva competenza
E proprio mentre parliamo è in corso l'informativa urgente la ministra Astorina sulle modalità con cui potranno riaprire le nostre scuole in piena sicurezza
Permettetemi anche ulteriore ulteriore osservazioni sulle caratteristiche assunto questa legislazione d'emergenza e sull'evoluzione del ruolo del Parlamento rispetto ad essa
Se è vero che nella primissima fase dell'emergenza col governo si è trovato ad assumere decisioni di estrema urgenza senza precedenti per tutelare la salute dei cittadini con la regista quindi avere la facoltà di aggiornarle costantemente relaziona l'evoluzione dell'epidemia
Nel decreto legge numero sei del due mila venti
Aver delineato una cornice produzione DPCM piuttosto ampia tappe considerazione dell'imprevedibilità della minaccia che stavamo fronteggiando con i successivi decreti legge numero diciannove e trentatré del due mila e vinti sia registrato un deciso cambio di passo
Quel primo infatti oltre al già ricco atto coinvolgimento diretto del Parlamento fin dalla fase genetica del DPCM sto circoscritto l'ambito temporale di applicazione della cornice giuridica per l'adozione del DPCM medesimi che sono stati circoscritti e delimitati meglio gli ambiti di applicazione degli stessi
Con il secondo provvedimento in omaggio agli impegni assunti anche quella camera se sostanzialmente elevato al rango primario gran parte delle misure pazientemente assunte emergenze mentre Traverso i DPCM lasciando questi ultimi sostanzialmente la disciplina della riapertura dell'attività economica secondo i protocolli di sicurezza glieli avrei dati anche dal comitato tecnico-scientifica
Tale per cosa ha consentito e consente quindi al Parlamento di esercitare non sono pienamente la sua funzione di indirizzo e controllo sull'operato del governo ma la sua funzione legislativa nel definire il quadro dei portieri e il contenuto delle misure principali in particolare di quelle limitative delle libertà costituzionali
Aggiungo inoltre che la previsione di una durata limitata nel tempo il tight alle cornici emergenziale non prorogabile automaticamente in caso di proroga dello stato di emergenza nazionale conti Deep il Consiglio dei ministri presuppone che solo una fonte di rango primario potrà stabilire se e quali poteri limitazioni alla libertà potranno essere portati dopo il prossimo trentuno luglio
In tale ottica sarà il Parlamento da fornire le indicazioni ci si veda visto delle comunicazioni del presente con i suoi ministri sull'ulteriori iniziative redatti per l'emergenza come diciannove previste la giornata di oggi il Senato e domani alla Camera
Mio avviso una risposta efficace l'emergenza e più in generale il corretto funzionamento del sistema istituzionale delineato dalla nostra costituzione presuppongono un rapporto di stretta collaborazione non solo tra Stato Regioni ma anche tra organi costituzionali
Attraverso l'attività di leale cooperazione Parlamento governo possono porre rispetto dei rispettivi ruoli tradurre le scelte politiche indecisione tempestive ed efficaci espresse in atti legislativi conformi ai principi sostanziali e procedurali definite della Costituzione e cannoni della buona qualità normativa
In tale processo articolo il comitato per la legislazione con la sua attività di scrutinio della produzione normativa possa continuare a svolgere quel ruolo indispensabile di presidio delle regole che governano allorché governo la formazione degli atti legislativi
Richiamando costantemente Governo e Parlamento a un migliore esercizio delle rispettive prerogative
Vi ringrazio per l'attenzione
La ringrazio ministro vinca le sue parole il suo lavora per il suo intervento come ringrazio veramente tutti gli ospiti della struttura
Che ci ha consentito questo con l'elemento grazie anche chi ha si è collegato con noi chi ha seguito i nostri lavori buon proseguimento e grazie