Gli effetti della pandemia sulle libertà costituzionali

In questa grande sfida lo faremo partirà la Regione come quella della Lombardia una regione che offre delle grandissime eccellenza diciamo tra abbiamo le migliori aziende l'Italia e l'Europa nel servizio idrico integrato abbiamo eccellenze pensiamo all'idrogeno nel nel campo dei trasporti che stiamo sperimentando proprio in questi giorni abbiamo eccellenze nel campo dalla distribuzione alla produzione di energia sia da fonti rinnovabili pensiamo per esempio l'idroelettrico sia come elemento di qualità distribuzione quindi siamo aziende abbiamo sicuramente la capacità di metterci anime tratterà un grande contatore
Concludo anche con un piccolo riferimento a tante aziende pubbliche magari sono poco ricordate ma sicuramente in quest'anno hanno fatto davvero un grande lavoro che sono le farmacie le farmacie che sono non solo un presidio di servizio ma chiaramente un luogo dove riuscirà a mettere insieme il rapporto tra cittadino le amministrazioni comunali
Il diritto alla salute pubblica
Quindi buon lavoro a tutti non ci saremo in questi due giorni terra sostenere
Il vostro lavoro e per portare il nostro con grazie
Torno a tutti e benvenuti alla quarta rassegna di diritto pubblico dell'economia
Si svolge quest'anno una versione tutto particolare purtroppo speriamo di averli a Varese fisicamente terra il prossimo anno
Un convegno dedicato con parla pandemia come del resto non poteva essere diversamente ma fortemente concentrato alle tematiche per lo sviluppo del Paese dell'attività della pubblica amministrazione
Nel corso in questi mesi connessione fra pandemia anche il sistema delle pubbliche amministrazioni a innovato ha introdotto dei meccanismi di ulteriore semplificazioni finalizzato a rendere più veloce e agevole Investimenti
Un una sperimentazione importante che mette alla prova le amministrazioni pubbliche nel saper cogliere a quelle che sono le semplificazioni che sono contenute in alcune norme penso ad esempio a quelle legate al Codice dei contratti pubblici
Ma al contempo responsabilizza moltissimo tutti coloro che ne mettono in pratica
Come spesso ci siamo detti anche nelle precedenti rassegna sempre in questo convegno in altre occasioni è fondamentale perché il personale che opera all'interno delle pubbliche amministrazioni sia sempre più formato questo convegno grazie andava partecipazioni di lustri studiosi alte cariche istituzionali ridere diversi settori della giustizia per il nostro Paese rappresenta un'occasione importante un ringraziamento va ovviamente al comitato scientifico che continua credere in questo appuntamento importante ormai tradizionale quindi auguro a tutti un un convegno vi aspetto al prossimo anno Varese
Buongiorno a tutti ricordo con piacere un saluto in occasione della quarta rassegna di diritto pubblico dell'economia organizzata da un po'il Paese che anche quest'anno vede la partecipazione di autorevoli giuristi personalità del mondo accademico il politico il presidente di un Paese Varese avevano Rapposelli ci invita ad una riflessione sul tema i riflessi della pandemia sulle libertà costituzionali e gli appalti e la finanza
Stimolando un dibattito l'attuale che partendo dall'emergenza sanitaria purtroppo ancora in corso tocca elementi trasversali egli assoluta originale il tema delle libertà costituzionali legittimità delle limitazioni adesso imposta assunto nuove sfumature in relazione dell'emergenza della libertà personale libertà di circolazione fino alla libertà di riunione la pandemia ha messo in discussione a calibro attacchi fino a poco tempo fa
Abituati a considerare l'inviolabilità assoluta all'inchiesta i bilanci alla tutela della salute dei diritti personali è stato alla base delle decisioni assunte dal legislatore nazionale che pure si è ispirato per l'adozione di tali provvedimenti
Ai principi dell'adeguatezza della proporzionalità il tempo rispetto a questo tema ritengo che limitazioni più gravose adottate in questa fase temporanee e di emergenza parte del legislatore siano state quelle operato quelle situazioni soggettive che hanno conseguenze economiche sociale penso ad esempio aveva contrazione dell'iniziativa economica privata al diritto al lavoro mio timore in concreto la vecchietta libertà hanno potendo essere integralmente ristabilito e al termine della fase di lo da un rimangono contratte con gravi riflessi sulla tenuta finanziaria sociale
Una seconda riflessione vorrei dedicare al tema degli appalti e di come pandemia abbia messo in moto meccanismi a mio avviso positivi di revisione quelle farraginose procedure le opere lo scorso mesi di luglio regioni Lombardia e approvato il piano Lombardia uno stanziamento straordinario di più di tre miliardi e mezzo di euro per la realizzazione di infrastrutture una prima tra i quattrocento milioni è stata destinata ai Comuni alle Province per interventi che avevano l'unico appunto l'unico limite è di essere stati a cantierizzate entro la fine del mese di ottobre andò a Marsiglia nel mille seicento cantieri sui tre mila programma anti sono stati Messina messe sono inizia una velocità di realizzazione notizia è stata consentita anche alle decreto legge semplificazioni approvato lo scorso mesi di luglio dal governo che ha introdotto una serie di strumenti utili esplose in materia di appalti e contratti nella complessità della situazione attuale ritengo che queste iniziative siano assolutamente positive per il territorio infine un accenno al tema della finanza pubblica
Se sulla spesa sanitaria valutiamo i dati come assolutamente sotto controllo deve considerarsi deve essere sensibilmente ordinari sono stati a lungo interrotte a causa verrà pandemia con conseguente riduzioni della spesa formazione più complessa invece il tema dell'indebitamento per il sostegno all'impresa ed in questa fase criticati per investire la mia preoccupazione e chiede di quello governativo tale indebitamento errori seppure indispensabili provvedimenti adottati
Possano tradursi in un'impennata del debito pubblico di difficile gestione
Concludo ringraziando nuovamente presidente polemiche per l'invito ero curando tutti i partecipanti nulla grazie
Tutti desidero salutare a nome di una provinciali enti locali di Varese le autorità presenti e quando interverranno due
L'ingresso in particolare il presidente della Corte dei Conti dottor Guido Carlino il presidente del Consiglio di Stato dottor Filippo Patroni Griffi il residente a avvocato Giuseppe Busia il segretario generale del ministero degli Esteri ambasciatrice Elisabetta Belloni
Il prefetto di Varese dottor Dario Caputo il presidente della regione Lombardia Attilio Fontana
Il sindaco di Varese avvocato Davide Galimberti il presidente Schiffer con servizi il dottor Alessandro ucciso ringrazio tutti i relatori che si avvicineranno nel corso dei lavori congressuali e di tutti gli enti le istituzioni che ci hanno sostenuto e manifestato il proprio compiacimento per l'iniziativa convegnistica organizzata per il quarto anno consecutivo
Pur nella drammaticità degli eventi che hanno segnato il ora caratterizzano posto terribile nel mille venti un ferrarese ha deciso ugualmente presi da remoto di procedere con la sua rassegna di diritto pubblico dell'economia
Non è stata una scelta facile ma abbiamo voluto dare un segnale positivo diventino i vigili in questi mesi non ci devono far assegna ma contrario devono farci crescere siamo consapevoli della nostra forza delle nostre capacità non vogliamo la pizza
Il diffondersi dell'epidemia ha messo al mondo criticità che non immaginavo di dover affrontare e cioè tutti i livelli politico-costituzionale amministrativo ed economico
Al netto delle polemiche che non servono a nulla se non a distrarre risorse competenze sono emersi in questi mesi questioni giuridiche ancora insolute che necessitano di attenzione scientifica soluzioni equilibrate
Ecco perché abbiamo fortemente voluto che la rassegna si occupasse del tema i riflessi della Padania sulle libertà costituzionale gli apparati e la finanza
Ringrazio il comitato scientifico della rassegna il presidente Giampiero Paolo Cirillo il consigliere Stefano Clini anzi
La professoressa Ida Nicotra il professor Giovanni Pitruzzella il professor Alesina Ponce
Il comitato ha elaborato un programma di lavori congressuali rispondendo alle sollecitazioni culturali provenienti dalle amministrazioni locali
Si parlerà infatti libertà costituzionali semplificazione integrità degli appalti pubblici finanziabili digitalizzazione dei procedimenti
Normative strumenti recentemente integra per sostenere la competitività del Paese in un periodo emergenziali come quello in corso
Come virus che ammorba la pubblica amministrazione ed il quale non esiste ancora un vaccino si chiama corruzione credo che al di là dell'aspetto culturale un venti amministratori no no dobbiamo cercare di iniziare a ragionare come la corruzione come l'utilizzo di certi favori non siano più accettabili neanche se si tratta di una piccola cosa
Marginale l'aspetto culturale che deve essere sicuramente modificato sono nell'opinione che vada modificata soprattutto la semplicità dell'approccio tra il pubblico elevati
Di liberalizzazione semplificazione dei processi e delle procedure credo che debbano essere letti continuamente verso i quali si può si deve cercare di dare almeno la possibilità e meno opportunità introdurre qualche vizio nella procedura
Trovare un equilibrio bisogna fare in modo che in un momento delicato e difficile come quello della nostra economia
Sinestro trovare delle luci volentieri responsabilizzando di più di tutti l'amministratore Cosenza non condividevo di realizzare dei percorsi più rapidi più semplici più trasparenti
Credo che questi siano temi da affrontare con spirito laico in cui l'obiettivo comune a tutti
Noemi di raggiungere risultati di un'amministrazione miglioramenti vincente che si muove in un'ottica perseguimento del risultato a favore della cittadinanza e a favore della collettività
Lasciate infine ringraziare le persone il cui lavoro è indispensabile per l'organizzazione dell'assassina il direttore di Hubert Claudio Biondi e le signore di Monica Laudadio acconsente no Eleonora Anna Virginia
Grazie a tutti voi e buon lavoro
Sulle presidente Golia
Buongiorno voglio la presidente indipendente sì l'avevo perfettamente Presidente Vendola stiamo arrivando Buongiorno lui morirà
Chiamata compiuta
Mi sembra se io lo sento lo sanno bene
Io non sento a voi
Allora allora anche il il professore Rossella credo che abbia l'audio disattivate consegniamo non lo hanno fatto
Tutto avvolta mi sento voi vi sentite io l'assegno veramente non l'ho sentito io non sento il professor Pitruzzella
Neanche io
Vi sentite adesso l'agricoltura in un giorno unendo chi mettiamo immobile massima o Filippo presidente tutto il Paese si butta bene Brandi vediamo immobile
Ormai ora per fare sto benissimo mi sono Monterosso
Per onorevoli minori molisano spiegando Soresa Nico professor Mattarella
Provenienze la prima sessione della della rassegna
Va be'questo qui parlava con leggera di nuovo con nota
Ho
Partiva Laurelli presidente a Noemi ma non meno ma più
No arriviamo presidente aziende noi abbiamo prima negli USA arriva il microfono perché abbiamo visto che si muove nell'area delle nove milioni saranno invece Edward disattivarlo io grazie allora questo connessioni Babele
Ignora ora vorrei mettermi grande però dico che come si fa
Resta no questo nuovo
Si riuscisse a togliere
A finalmente
Ce ne è un esempio che voleva tipo il forme noi usiamo sempre tutti gli anni cioè l'introduzione poi lei chiaramente destinata poi gli interventi spuntino di interventi coi un secondo giro gli gli interventi così strade collinari anche il professor Mattarella ma i qui allora io dico qualcosa alla fine non all'inizio giusto
Presidente o come lui preferisce sia all'inizio che alla fine va benissimo amavano Tamburrano riunito no senza allora io qua preside con Gullit luci e quindi paga
Prima il professor Pitruzzella
Che bisogno venti anni suonava l'allarme e dopo due parole Nardò al professor Mattarella la professoressa Nicotra con un doppio Gino Fini io fino alle undici
Sì fino alle undici uomini omessa troppe ciascuno di loro due quanto tempo avara
Poi
è un venti minuti almeno
Ma venti minuti tra tutti Luigi però
Sì destra
Ok ridiventi complessivi
Quindi non soltanto commenta lanciare la manovra per venti minuti di seguito
E chi può essere compressa Milici Giovanni pensarlo pure per quanto mi riguarda Stefano mi ha detto che dovrà introdurre per quindici minuti cambiano ma i russi per quindici minuti
Poi loro due venti minuti probabilmente venti minuti secondo me dà ragione al presidente come sembra cioè
Venti minuti uscita ampi risuonano i rumore dieci minuti cinque dieci tra nelle distribuiti
Va bene sì io mentre va bene se resta però alto da tempo io ridò la parola
A professore mantenerne la professoressa Nicotra per l'osservazione finale su quello che aveva detto l'altro in pratica
Benissimo non con la sa ci si provano a evolversi con l'Orchestra noi alle prossime ore nove presso il San Nicola collegata
Devono essere se non la sentiamo
No
Adesso e
Incentivi tecniche e Bongiorno Garritano nasceva è legata hanno e e e
è un po'complicate collega benissimo le regole collegati solo se lo dico io rimasi Manti
Nei luoghi alpini sanzionabile provenienti da no
Per ho sentito forse il professor Mandelli collegato chi ci sono non so se lui mi sentivo nemmeno in Libano e ora vediamo e ci sentiamo tra tu sembri trovare un lavoro a più tardi evidenti
Allora Bongiorno e benvenuti a questa prima sessione di questo di questa convegno di cui dobbiamo essere grati agli organizzatori soprattutto per averlo mantenuto sia pure nelle
Orme consentite nonostante il periodo particolarmente critico questa prima sessione riguarderà i riflessi della pandemia sulle libertà così funzionali io vorrei dare era parola subito aveva professione riduzione della avvocato generale alla Corte dell'Unione europea la corte di giustizia per la sua introduzione
Prego
Grazie grazie presidente
Mi unisco ai ringraziamenti appunto del Presidente Patroni Griffi nei confronti di Stefano Vignati
Di Claudio Biondi tutta Lupparelli per aver organizzato questa lente avere mantenuto un appuntamento che ormai ha conquistato un ruolo importante nel panorama della cultura giuridico istituzionale italiana
Nel la mia breve introduzione io partirei da un libro o di un economista John che che ha avuto un grande successo negli ultimi mesi Rovati intorno anzi certa in C incertezza radicale è l'incertezza come l'auto e il risultato del nostro sapere incompleto del mondo o circa le connessioni tra le nostre stime attuali e di conseguenza il futura tuttavia il tipo di incertezza con cui ci confrontiamo
Può avere caratteristiche diverso cioè e gli strumenti con cui maneggiare un altro contesto sì John J. distingue tra questo erano Radicova insorgenti un'incertezza risolvi un'incertezza radicale
Nel primo caso l'incertezza questa è superato attraverso la ricerca di un sapere che già esiste fatta provarle applicarlo oppure in casi più complicati attraverso un calcolo probabilistico
C'è il rischio che un evento si verifichi ma io conosco i termini di quell'evento le possibili conseguenze e quindi posso in qualche modo prevenirlo è comunque adottare delle misure per fronteggiare le conseguenze per il calcolo probabilistico che fanno anche le compagnie di assicurazione
Invece perdiamo un tipo di incertezza che riversa e che l'incertezza naturale in quest'altro caso punto semplicemente siamo nel campo in cui non abbiamo alcuna conoscenza utile
Non sappiamo quale la natura del fenomeno quali sono le sue conseguenze e tante non abbiamo neppure nessuna esperienza pregressa per capire come andrà tanto siamo anche aldilà di quello che un ricco Bayle dai in un un'opera fondamentale ha chiamato una società globale del rischio una società in cui ci sono punto dei rischi che sono anche il prodotto indesiderato delle azioni umane e che fanno gesti
Il rischio ambientale il rischio del riscaldamento climatico anche qui ci troviamo di fronte a un evento che in qualche modo reperibile
Che in qualche modo può essere lottato con delle misure adeguate tant'è vero che abbiamo le politiche contro il cambiamento climatico nell'incertezza radicale non c'è nulla di questo di tutto questo
è una pandemia è appunto stata ricondotta sotto la categoria dell'incertezza radicale per esempio in un recente libro Robert Bowyer il capo della scuola
In Francia esiste perché si occupa dei rapporti tra regolazione economica sulle capitalism male avrebbe della bambini aventi diritto che la hanno iniziato per un caso di incertezza radicale il Cigno nero di cui parlano altri economisti
Ora il gli Stati in tutto il mondo si sono trovati ad agire almeno all'inizio sotto un velo di ignoranza per fronteggiare un virus sconosciuto ma anche per fronteggiare una crisi economica del tutto inedita
Perché paragoni con la crisi finanziaria del due mila otto del due mila undici o come ha fatto qualcuno con la grande depressione sono del tutto improprie in quanto qui ci siamo trovati in una crisi è terminato allo scoppio di un'ampolla
Da un qualche sciocco ma ci siamo trovati di fronte una crisi simultanee della domanda e l'offerta
Derivante a rischio politica di congelare l'economia e quindi non avevamo più lire
Apparati esperienze che ci guida osceno nella gestione di una crisi del tutto nuova anche qua essa appunto incertezza radicale quindi dal punto di vista sanitario certezza peritale dal punto di vista economico
Ho fatto qui questa introduzione permettere diventa una cosa agire in fermentazione incertezza radicale comporta una forte tensione di tutto il sistema delle fonti e delle tecniche tradizionali di tutela dei diritti fondamentali
Fonti del diritto tutela dei diritti fondamentali si tratta di due aspetti strettamente collegati nell'esperienza dello stato costituzionale perché la tutela dei diritti si realizza attraversa una riserva di legge attraversa una riserva
Rinforzata di legge e perché appunto quando andiamo a tutelare i diritti attraverso la riserva di legge la riserva dei portalettere non basta la legge non basta che i limiti siano dotati sulla base di interessi costituzionalmente previsti ma occorre seguire determinate tecniche
Temi giuristi conoscono bene che vanno sotto l'insegna del bilanciamento ed è la proporzionalità
Posso adottare delle misure di restrizione dei diritti in quanto vengano nella misura strettamente necessarie per tutelare un fondamentale interesse pubblico che assume rilievo il fatto è che quando si agisce in contesti incertezza radicale tutto questo appannato salta tutto questo apparato rivela e le sue insufficienze
Fonti del diritto la Costituzione prevede il decreto legge abbiamo poi una legge che è stata ritenuta conforme alla Costituzione dalla Corte costituzionale che la legge sulla protezione civile poi il codice della protezione civile
Che ha previsto un sistema per gestire gli stati di emergenza degli eventi emergenziali
Ma eventi emergenziali che si ricollegano Poulsen pre al non alla situazione di incertezza radicale mala gestione appunto di un rischio tutta la legge della Protezione civile basata sul il rischio la previsione la prevenzione un evento poiché parzialmente territorialmente circoscritto e che va gestito perché richiede degli interventi appunto in deroga alla legge ancor di più il decreto legge il decreto legge perché ha come suo esempio nei manuali il terremoto pure lui la grande calamità naturale
E il decreto legge non è altro per usare l'espressione di Carl Schmitt che una legge motorizzata
C'è un evento appunto un caso straordinario che richiede un intervento urgente non si possono aspettare le lungaggini della procedura legislativa normale
Ecco che interviene subito con la regolazione legislativa che occorre ma poi si ricostituisce l'ordine normale delle competenze con la legge di conversione che assicura anche il controllo parlamentare il ritorno della funzione legislativa nelle mani del Parlamento
Una legge motorizzata quindi ma pur sempre una legge con la sua aspirazione alla stabilità
C'è un evento il terremoto undici astro onda anche appunto una crisi economica citato elemento che però è in qualche misura delimitato nello spazio e nel tempo rispetto al quale diamo una certa conoscenza interveniamo immediatamente con una norma che a spira in qualche stabilità la pandemia una cosa diversa
Perché è un fenomeno duraturo è un fenomeno per sua natura globale
è un fenomeno e non è certo sui bigliettini dello spazio del tempo e rispetto al quale all'inizio della storia nessuno nei governi nella comunità scientifica avevano una base sufficiente di conoscenza per capire cosa fare come agire quali strumenti adottare
Piuttosto visitata in tutti i gli Stati interessati in Europa ma anche fuori dall'Europa una dinamica diversa e cioè gli è stata l'esigenza di un processo di apprendimento sul campo attraverso la fissazione di regole analisi dei figli bacchette provengono da questi regole successivi adeguamenti relazioni risultati ottenuti all'evoluzione del fenomeno all'evoluzione delle relative conoscenze il condimento non può che provenire dalla comunità scientifica da medici epidemiologi scienziato quindi una regolazione
Per fortuna in ambire sottoposta periodiche fin qui verifiche a rapidi adeguamenti in relazione all'evolversi e le circostanze e all'evolversi e la nostra conoscenza sull'epidemia
Da qui la soluzione nonché cessata imitando soluzione inedita quella nelle lunghe catene normative che partono dalla dichiarazione dello stato di emergenza vanno e poi a un decreto legge succede sul acquisiste con altri di legge che fissano
I limiti in astratto che possono subire le libertà fondamentali poi durante idem DPCM che si succedono rapidamente uno dietro l'altro che in concreto adottare queste misure di limitazione delle idee a il tutto in collegamento con organiche sono al di fuori dell'ordine costituzionale tipicamente con i giudici chiese il Comitato tecnico scientifico che tutti abbiamo imparato ad apprezzare il il quotidiani bollettini di guerra che lunga negare qua e là
Conoscenza in progresso è necessaria per formare queste regola
Quindi non solo la limitazione dei diritti fondamentali per agire in situazioni di incertezza radicale
Deve realizzarsi attraverso appunto un Inedito professor di regolazione basta con queste lunghe catene normative ma c'è un'altra cosa che non è stata secondo me sottolineata è cioè come le tradizionali categorie del bilanciamento ed è la proporzionalità mostrano appunto tutti i loro limiti in una situazione del genere perché quando noi parliamo di bilanciare diritto con un altro presenti alla libertà di iniziativa economica con il diritto alla salute o quando ne parliamo di proporzionalità nel senso di adottare le misure strettamente necessarie per ridare un interesse pubblico quindi non andare oltre quanto strettamente necessario
Facciamo riferimento alla sezione in cui ne conosciamo con esattezza
I termini del problema e possiamo capire uguale misura è necessaria sino a quel punto è il punto oltre il quale la misura non è necessaria e questo lo fa prima il legislatore l'opaco il giudice Corte Costituzionale giudice amministrativo quando deve quando deve decidere
Ma in una situazione come questa
Non sia non si sa quale è la la la la l'indirizzo Tare non è possibile conoscere con esattezza i termini del problema
Non è possibile conoscere quanto sia necessario una certa misura restrittiva quale il limite oltre il quale la misura necessaria
Quindi piuttosto che di bilanciamento di provocazione tanto devoto e le scelte tragiche dove si è dato una prevalenza cui previdenza un diritto a scapito degli altri diritto alla salute a scapito degli altri di perciò e vado velocemente venivano considerazioni appunto introduttive alla conclusione il la pandemia diventa come è stato scritto l'altro ieri sul Washington post un fondamentale sarà il teste dei sistemi costituzionali
In altre parole a dicendo in come soluzioni innovative
Per far fronte a un problema inedito i valori costituzionali di fondo sono stati delle nostre liberaldemocrazia e quindi anche di quelle italiane sono stati libello rispettati o al contrario c'è stata appunto una pregiudizio reale di questi di questi di questi valori
Lo stress il teste è stato superato come ornamento per i suoi oppure no io son d'accordo lo dico con quanto ha scritto Massimo Luciani nel senso che probabile emergenza è stata comunque gestita nell'alveo della mia via costituzionale
Ma saranno gli autorevoli relatori che dovranno appunto rispondere con molti più argomenti di quelli che ho potuto mettere io su un campo a queste domande e chiudo con una osservazioni finale
L'epidemia è nato in una situazione di incertezza radicale noi però nel corso di questi mesi drammatici e pieni di lutti abbiamo a presso qualche cosa dalla situazione di mancanza di conoscenza chiamate operazioni in cui conosciamo molte cose conosciamo per esempio che
La tutela dei diritti richiede delle organizzazioni amministrative efficienti il problema dei sistemi sanitari abbiamo pressoché ben mettere delle risorse cliente sulla sanità non è un costo come eravamo abituati a fare negli anni precedenti ma al contrario un investimento necessario per potere godere della della prosperità economica
E abbiamo appreso altresì come un pluralismo istituzionale esasperato conforme di conflittualità prevalenza del nonno facilmente componibili tra i vari attori istituzionali può avere delle ricadute negative proprio sull'effettività della tutela gli dall'incertezza radicale se ovattati una situazione in cui le nostre conoscente ci sono
Cresciute sappiamo una parte di quello che è successo sappiamo quali appunto problemi ci sono quali errori posso quali limiti esistono nel sistema istituzionale
A questo punto sarebbe un peccato non approfittare delle conoscenze che abbiamo acquisito in un poco così drammatica per introdurre necessarie riforme però terminato nei quindici integra ringrazio tutti
Grazie al professor Pitruzzella che in effetti ci ha provato un quadro veramente complessivo e che apre e introduce molto bene poi le relazioni dei nostri del
Non so in una lunga professor Mattarella della professoressa Nicotra mi ha colpito proprio l'impossibilità a di questa definizione della pandemia come incertezza radicale
Che però poi progressivamente diventa un'incertezza risolvibile
E anzi diventa un'incertezza che ci consente di risolvere forse anche problemi più strutturali si esistenti prima perché in effetti noi sicuramente solo due parole introduttive
Effettivamente questo periodo di emergenza apposto come diritti sottoposta a un'inedita attenzione infra incerta a un'inedita visione non solo l'ordinamento giuridico con il tessuto sociale e produttivo
Ed è purtroppo non in un'area territorialmente venne limitata ma dappertutto
Che ed è chiaro che quindi giurista ci si debba porre alcuni interrogativi
E soprattutto per fare quella verifica di cui parlava il professore Pitruzzella
Prima c'è il discorso e i dai parametri della legalità costituzionale se questi scostamenti sono in qualche modo sostenibilità del sistema se c'è il sistema ammette questa flessibilità
Ovvero se in qualche modo si sia debordato dal dai parametri di di legalità costituzionale e sicuramente le criticità maggiori riguardano i due aspetti su cui si soffermeranno i relatori il sistema delle fonti il bilanciamento dei valori costituzionali in gioco sul sistema delle fonti il problema è stata quella che mi è piaciuta la definizione com'è una filiera tenuti a normativa perché Renzetti dove abbiamo assistito a un proliferare di attiene volatili di varia forza di vario valore
Molto come dire pieni di norme se mi è consentito l'espressione molto colloquiare pieni di norme e talvolta la difficoltà più che interpretare norme è stata quella di conoscere le norme cioè riuscire a capire se ci fosse una regolazione dovrà determinano fattispecie in quella congerie di norme del resto queste sono le conseguenze di tutte le gli episodi di frammentazione normativa come sappiamo e tra l'altro ad avvalorare il fatto che ci siamo di fronte all'incertezza radicale che è priva di conoscenze pregresse dovuta al fatto che questo fenomeno non è minimamente rapportabili le al come dire all'abuso di Poteri le situazioni di emergenza ad dovute ALAI grandi eventi per intenderci in cui è stata impropriamente utilizzata la legislazione sulla protezione civile
Ma nemmeno alle ordinanze libere che abbiamo studiato tutti dove sicuramente c'era un un degli attriti col col col sistema delle fonti che però la Corte costituzionale fino agli anni cinquanta è riuscita a comporre senza particolari Stasi piuttosto forse sì dovremmo interrogare sulle criticità
Sul sotto due diversi profili dei rapporti Parlamento governo
Tenendo forse presente che il potere molte volte trova la sua collocazione dove viene esercitato quindi se uno c'è un organo non esercitante i propri voti ieri è inevitabile che supplisce un altro organo questo è vero soprattutto nelle situazioni emergenziali in cui il fatto impone la regolazione
A prescindere dai poi se questa decorazione avvenga come dire da parte dell'organo sono ordinariamente deputata del no e l'altro un momento di crisi è quello a cui faceva riferimento proprio a latina professore viuzza nella il sistema delle Autonomie
è chiaro che da questo punto di vista la cooperazione tra stato autonomie regionali soprattutto nella fase iniziale ma vedo anche in come dire nel presente funziona male
Funziona male perché forse la leale cooperazione il nome in situazioni d'emergenza della soluzione e funziona male perché diciamoci la verità
è chiaro che se lo Stato non esercita qui pochi poteri che la Costituzione che attribuisce in questa base cioè profilassi internazionale competenza esclusiva e poderosi ludico articolo centoventi è chiaro che qualcun altro lo esercitano il potere e infine l'altra cosa siamo vicine alla relazione professoressa di non riguarda invece il problema del bilanciamento qui il bilanciamento
è complicato perché sono tutti i valori costituzionali in gioco nemmeno che la salute
è la prima cosa
E come ci insegnava Massimo Troisi e la salute non ha mura che era prima cosa quindi è la salute e la prima cosa però noi sappiamo che la corte ci dice che comunque non per la preminenza del valore saluto
Salute non sottraendo spesso almeno necessario bilanciamento gli altri interessi però allora a questo punto mi chiedo
E chiederei anche alla professoressa ricorda il problema forse
A livello deve avvenire il bilanciamento perché normalmente da Semioli siamo abituati a pensare che il bilanciamento avviene nella legge c'è però la legge
E qua forse la crisi precedente alla la pandemia se la legge non riesce più a costruire un paradigma negare concreto in alcuni casi non fa perché non si riesce a comporre il conflitto per ragioni tra virgolette politica appena sopra perché la realtà è molto complessa
E quindi non consente una regolazione dettagliata a questo punto il bilanciamento corre il rischio di sposarsi sull'amministrazione prima e poi sul giudice
E atto di questo e ordinanze fisiologico e quanto invece quando anzi direi questo diventa patologia del sistema ho detto pure troppo e quindi la parola al professore Mattarella
Che si occupa soprattutto nel profilo nelle fonti
Grazie
Grazie presidente io non mi partirei proprio da queste considerazioni introduttive che sono state fatte finora sulla vendemmia come diciamo come come incertezza radicale come Cigno Nero situazioni totalmente imprevedibile sì in quanto tale la pandemia conto un po'imbranati Morley ordinamenti giuridici
Compreso il nostro il quale era preparato a gestire altri tipi di emergenza anche era un apparato normativo che un apparato amministrativo la Protezione civile come dire no una eccellente apparato normativo un'eccellenza mondiale
Per gestire emergenze relativamente invece localizzate non è non non era un apparato del guastatore noleggi segnato costruito gestiti emergenze
Prolungate di dimensione nazionale
Ora rilanciato in questo problema o vini dei nostri il problema dello stress dell'apparato i nostri apparati normativi si pone periodicamente ecco prima il professor Pitruzzella facevo l'esempio dei terremoti noi purtroppo periodicamente abbiamo un grave terremoto il si si si rende necessario il ricorso qualche il decreto legge per il che vuol dire che la nostra disciplina ordinaria dell'emergenza non sempre riesce un non sempre consente di gestire emergenze gravi un'emergenza come la pandemia ovviamente a maggior ragione richiesto
Ecco non è sorprendente che viene chiesto una serie di decreti legge una serie di decreti legge vol il signor da un lato a gestire gestire tutelare la sicurezza e la salute
Dall'altro lato ma questo ci interessa di meno governare per la ripresa cosa il un il la difesa dell'economia concentrandoci sul tema nel del del nella dei dei numeri di emergenza e quindi del potere di ordinanza su cui che l'oggetto della mia relazione gli dico di quindi queste mie considerazioni io condurre esaminare esamina un po'il modo in cui il potere di ordinanza si si è voluto se si è evoluto sessione modificato deformato sulla base del in base alle alle ha la particolarità di questa di questa situazione rendono quanto la premesso ciò premesso che la massima comprensione massima solidarietà per coloro che si sono trovati a scrivere le norme ad affrontare questo articolazione assolutamente imprevedibile imprevedibile essendo imprevedibili i feriti nelle proprie decisioni o delle decisioni prese pochi giorni prima con l'esistenza di dover magari correggere la rotta in presenza di tante richieste e pressioni
Diversi interessi pubblici venendo a tutelare senza avere la certezza di quali sarebbero stati gli effetti nel comunque dalle decisioni quindi una situazione assolutamente difficile da gestire imprevedibile in cui si colloca anche appunto il modo in cui si è voluto il il potere di ordinanza ecco io essendo un amministrativista mio concorrere via di e di come si è voluto il potere amministrativo cioè il potere amministrativo di
Ogni ordinanza mentre poi sicuramente no la professoressa Nicotra affronterà le questioni costituzionalistica molto meglio di come potrei fare io
Ecco per quanto riguarda l'evoluzione del potere di ordinanza Kuhnau la prima cosa che mi sembra di poter dire
Il Corriere si è voluto non tanto nei suoi presupposti in quanto nelle misure conseguenti chi cioè in fondo per quello che abbiamo visto adesso farò un'analisi un po'più più diretta io però mi sembra che il presupposti del potere di ordinanza al perché cretini crediamo visto ampiamente esercitato da diverse autorità
In in questo periodo sono rimasti più o meno quelli di sempre quelli in codificare attiene alle norme dei principi giurisprudenziali cioè l'esistenza di un pericolo imminente però S porta ed è stato a lungo l'assenza di altri strumenti e quindi l'impossibilità di affrontare il problema
Di tutelare l'interesse pubblico con strumenti con gli strumenti ordinario presenti offerti dall'ordinamento la provvisorietà delle delle misure adottate che è anche la loro proporzionalità rispetto come uomo come dire comunque
L'esigenza di rispetto dei principi fondamentali dell'ordinamento in particolare del principio di proporzionalità biscottate rispetto al problema da affrontare come sempre questi punti fermi che hanno sempre caratterizzato il potere di ordinanza siano un po'siano stati rispettati siano rimasti anche in tutte le le norme e in tutta la tutta la giurisprudenza che adesso che adesso verrà esaminato fra un momento relativa al modo in cui questo potere nell'ordinanza è stato esercitato da diversi operatori quello che mi sembra un l'azienda ha già avviato quello in cui abbiamo assistito e misure di emergenza totalmente diverse da quelle che conoscevamo
Inevitabilmente essendo diverso nella villa l'invenzione la natura del del problema non potevano che essere diverse le soluzioni e quindi abbiamo assistito o misure ordinanze che disponevano misure estremamente invasive compreso airbag per il il divieto di uscire di casa
Con prestazioni imposti ai cittadini con i prestazioni molto prestazioni di fascia erano come dire prestazioni personali nel linguaggio dell'articolo ventitré della Costituzione con quella indossare le mascherine insomma come viene un obbligo imposto norme ho assolutamente ragionevole assolutamente necessario ma un obbligo di fare imposto i cittadini dal con appunto con provvedimenti calcoli condivide correnti un fondamento legislativo ma comunque con con decisioni amministrative divide decisioni come quello a cui abbiamo assistito nelle ultime settimane la classificazione del territorio con la con la divisione del territorio in zone da cui dipendono da cui dipendono i diversi obblighi
Decisioni che Frodo decide classificazione che fra l'altro questo è un altro aspetto di interesse vengono prese quella sì sì aveva operato sulla base fino al gol ritmo il pone il problema del orto molto di moda diciamo farlo coi amministrativisti delle decisioni amministrative adottate sulla base di un algoritmo algoritmo molto trasparente sulla base dei famosi ventuno criteri definiti in un decreto del del ministro
Nell'economia ma comunque introducono un meccanismo come dire di automatismo che peraltro ombra come dire probabilmente un virtuoso vincolo alla discrezionalità
E la forse non abbiamo ancora finito di vedere i nuovi tipi di misure rincorrere forse quando si tratterà di distribuire i vaccini
Di prevedere la vaccinazione parla a parte i problemi di prestazioni sanitarie imposte potranno svolgere magari avremo qualche altro forma di di potere di ordinanza per esempio qualche forma di acquisizione di frigoriferi io situazioni con sarà un problema
Di gestione della logistica compra probabilmente con poteri di emergenza che che potrebbero essere necessari l'altra cosa che mi sembra interessante nel modo in cui si sono si sono sviluppate si è sviluppato il potere di ordinanza e anche le misure che sono state adottate non erano semplicemente misure provvisoria in enorme misura molto instabili come veniva osservato poco fa o giù di tono di continuo adattamento circa inevitabile e come un nemico che non deve curare una frattura come con Tremonti come una frattura una pandemia come una malattia che ha un decorso lungo e quindi richiede un continuo aggiustamento del dosaggio e quindi anche lì abbiamo avuto abbiamo delle misure delle misure di di emergenza che si adattano contemporaneamente continuamente ecco Fangio mostrando una massa di uno lei dovrebbe andare soprattutto nei due decenni ti esaminate soprattutto due problemi che sono da un lato quello del riparto delle funzioni della locazione del potere emergenziale
E dall'altro lato il camminare un po'soprattutto alla luce della giurisprudenza amministrativa essenzialmente cautelare che abbiamo avuto in questi mesi il il gioco degli interessi e quindi il gioco dei diritti credo neanche venivano venivano incisivo che venivano protetti alle dall'esercizio di poteri di ordinanza del Comune per quanto riguarda il primo aspetto quello del riparto delle funzioni
Innanzitutto ovviamente anche questo è stato il discorso è stato già introdotto un problema verticale diciamo un problema di riparto delle delle dei poteri di emergenza fra i vessilli fra i diversi livelli territoriali indigenti governo da questo punto di vista mi sembra abbastanza evidente è stato già un osservando che c'è stato un assetto complessivo di accentramento
Lavorano questo decentramento volte è stato giustificato magari facendo riferimento alla potestà legislativa esclusiva dello Stato in materia di poter Dini profilassi internazionale
A me sembra che semplicemente si tratta di una ragionevole applicazione del principio di sussidiarietà dell'articolo centodiciotto della Costituzione un'esigenza il governo nazionale al singolo ovviamente un'esigenza di governo anche sovranazionale con apparente tutte le misure mi sostenga lo altre dall'Unione Europea adesso in questi giorni ci rendiamo conto con l'Unione Europea sta Florentino che ho letto sui giornali di oggi ieri stanche i ipotizzando misure comuni per quanto riguarda le misure restrittive nei confronti del movimento del del del movimento del del dedicando invece di Dini nel periodo natalizio quindi siamo in presenza di un problema che ha dimensioni ultra statali quindi è inevitabile che le future diritti emergenza vengono allocate a livello al livello più alto possibile variante mi sembra anche nonostante il autonomia e le autonomie territoriali spesso l'Info sino maggiore autonomia in questa fase in questo in questo periodo
Spesso abbiano invocato concerto accentramento ecco soprattutto quando si trattava di adottare decisioni restrittive in fondo si trattava di limitare le la libertà di movimento di cittadini le regioni soprattutto i Comuni
Presso abbiano chiesto al governo di allora come dire abbiano un avvio non cercano abbiamo un po'rinunciato all'autonomia chiedendo al governo sono uniformi sul fu sovranazionale
Con questo in questo settore decentramento si vede un po'nelle varie nelle varie previsioni dei vari decreti-legge che si sono succeduti nel un po'da innanzitutto il primo decreto legge il decreto legge numero diciannove del due mila venti consentiva le ordinanze regionali come tutto un sistema che che ne sia almeno inizialmente ricollegato al potere di ordinanza di protezione civile in fondo sia il Presidente del Consiglio sia le regioni hanno poteri di ordinanza previste dal Codice della Protezione civile però appunto come dicevamo all'inizio si si è reso necessario anche una una disciplina una disciplina legislativa ad hoc con i vari decreti legge dico agli irregolari appunto il primo nel decreto diciannove consentiva alle regioni di adottare ordinanze solo per situazioni sopravvenute relativamente rispetto quelle rispetto le decisioni governative essenza incisione in attività produttive o di rilevanza strategica nazionale lo stesso per le ordinanze sindacali per violino le ordinanze dei sindaci venivano veniva posto il il limite Antifonte Giglioli contrasto con le misure adottate a livello statale e poi ci sono sono subentrati con i decreti legge sul pessimi modelli diversi
Anche spesso coinvolgevano il ministro della salute la possibilità nelle regioni di rottami sulle rogatorie ma quelle nazionali in base ai criteri stabiliti con decreto del Ministro della Salute oppure decreto legge centoventicinque la possibilità di introdurre misure derogatorie
Informano i due il Ministro della Salute o nel caso in cui fossero misure ambientino e cioè di minore di minor rigore d'intesa con il Ministro della salute che è un'altra vicenda entro nel Canistro interessante cioè andiamo un di una legislazione più rigorosa nei confronti delle misure ampliative meno rigoroso nei confronti delle misure restrittive adottate dalle regioni essendoci alla base un livello più alto di tutela del diritto della salute
Le misure antielusive versando misure che contro le misure del cosa in concreto come in quelle regioni intendano allentare la tutela del diritto alla salute sono soggette a un progetto più rigoroso richiedono l'intesa del ministro della salute
Professor riconduce un altro problema un altro profilo dello spirito dell'emendamento che funzioni che il profilo orizzontale per così dire perché mi sembra che ci sia stato
Un genere anche qui un effetto di accentramento nei rapporti fra il centro e la periferia del governo diciamo fra il presidente del Consiglio
Il Ministro della Salute da un lato gli altri ministri dalla con l'accentramento è stato soprattutto come è evidente in un in campo almeno al Presidente del Consiglio con lo strumento fondamentale
Di gestione di adeguamento dell'ENI su
Vorrei dal il di gestione delle del dell'epidemia stato il decreto del Presidente del Consiglio dei ministri di in cui all'anno non non mi soffermo sui temi Sir legati al PRA il fondamento normativo nell'affondamento nel tentativo anche se e io condivido quanto diceva il professor Picozza per l'appunto quanto scritto Massimo Luciani sul
Sul fatto che si è in in ambito nel quadro nel quadro costituzionale volendo andare che il che che è un po'un problema è un po'controversa la natura di questi prezzi consiglio
Neanche a volte sono stati ricondotti comunque ordinanze di Protezione Civile cioè interessante che il quando si è trattato della famosa questione del dell'accesso e del diritto di accesso ai documenti
Luigi
Del del del Comitato tecnico scientifico i verbali del Comitato tecnico scientifico
Risolvere la questione il TAR del Lazio ha fruttato il questione della natura normativo meno dei DPCM arrivando a dire stabilendo che non si applicava all'eccezione relativa agli atti normativi perché il DPCM non sono atti normativi loro questo sinceramente avrei qualche dubbio sulla natura non normativa nel DPCM per quanto provvisori a me sembra che pongano norme per probabilmente sbagliata quella norma dovremmo superare quella norma tutto qua uno esclude l'accesso per i tempi relativi alla preparazione via normativi ma questo è un altro discorso
Ecco non l'ho ancora che questo intento di accentramento per quanto riguarda i rapporti fra autorità generale diciamo come il presidente il Consiglio ministri di settore e è un oppure incassettamento quindi in campo almeno il Presidente del Consiglio ma anche un po'in capo al ministro della Salute con questo questo presunto decentramento si traduce si verificano anche a livello locale dove come succede sempre inevitabile nelle situazioni di emergenza sia punto un pontile concentrazione di poteri e dico funzioni straordinari in capo ai prefetti direi perché aveva avuto il compito per esempio ogni individuare in esercizi commerciali del potessero rimanere aperti adesso anche questo le notizie negli ultimissimi giorni
Ai prefetti attribuito il compito di gestire il rapporto fra in orari delle scuole trasporto pubblico locale e in generale i prefetti è stato attribuito un compito di vigilanza sul rispetto delle nelle le misure di emergenza
Mi son detto punto c'è stato ancora inevitabilmente un valorizzazione delle delle funzioni del dell'amministrazione
Nel ministro della salute delle amministrazioni delle amministrazioni preposte anche a livello regionale la tutela della salute come pure veniva salutato un po'un'accentuazione due l'importanza di progetti tecnici come il famoso un comitato tecnico-scientifico del loro pensione civile ma similmente a livello regionale con i comitati con i direttori scientifici Merini dei principali ospedali su tutto in nell'ambito delle politiche regionali in ruoli molto in porta
Questo per quanto riguarda il tema del rilancio delle funzioni il secondo tema anche volevo affrontare quello del diciamo del gioco di interessi e di diritti nel significato
Soprattutto alla luce del né della giurisprudenza amministrativa sulle varie con cui credo che sia con credo relativa al controllo sull'esercizio dei dei poteri di ordinanza ecco anche in cui era già stato detta la cosa fondamentale e cioè c'è stato ovviamente un un diritto che ha prevalso su tutti gli altri restauri il diritto alla salute però questa prevalenza è stata da un lato giustificarlo spesso dalla giurisprudenza e con il profilo della temporaneità
Per esempio e le le chiusure di esercizi commerciali le chiusure delle scuole quando sono state giustificate spesso otto sulla base del fatto che era comunque un un pregiudizio limitato nel tempo ad altri vivi
Nella foto ecco la giurisprudenza spesso ha comunque chiesto un bilanciamento richiesto non ha verificato che l'Amministrazione avesse operato una istruttoria al riguardo ha verificato anche il bilanciamento dei diversi interessi forse fosse ragionevole quali sono stati i diritti su cui maggiormente incisivi le da questa dalle ordinanze di emergenza innanzitutto ovviamente la libertà di iniziativa economica dato che corposi innanzitutto no forse prima ancora la libertà di circolazione
Ancora per quanto riguarda la libertà di circolazione
Ovviamente si sono avute le misure senza precedenti in termini di limitatezza ma d'altra parte l'articolo diceva costituzione
I colleghi costituzionalisti mi correggeranno solo serba io consente limitazioni proprio per questi tipo di situazione attinenti alla alla sanità una notevole alla sicurezza il naturalmente quindi si è avuto una una prevalenza del diritto per la tutela della salute rispetto vigenza di di di libertà di circolazione con qualche temperamento ecco per esempio è stato raccolto il il ricorso è stato annullato l'ordinanza del relativa alla Sardegna della Regione Sardegna relativa al tampone da da operata da fare nelle quarantotto ore precedenti o subito dopo l'ingresso nella
Nella regione
Mentre con l'altro diritto riempimenti isola dal queste ordinanze statuti cioè quella libertà d'iniziativa economica
In cui con ci sono state una serie di decisioni di tribolare i ministri i relativi allenta le chiusure degli esercizi commerciali anche se più equi il bilanciamento fra i due interessi è stato fatto fondamentalmente a livello governativo con cocktail con decisioni generali prima occupi su similari i vari il Presidente del Consiglio un per ora effettivamente poi ci sono state una serie di decisioni più limitate di un centro più circoscritto a livello una livello locale delle regioni
Degli enti locali con cui viene intangibile qui tendenzialmente i giudici hanno riconosciuto la prevalenza del diritto alla salute penso per esempio al caso del della signora in cui Siri contestarlo l'impossibilità ampi dei delle strutture private il colore innesti di realizzare i ramponi e il insomma gli esami uniti
Anni di positività al covi in cui il il Consiglio di Stato ha fatto anche un ragionamento relativo all'efficienza dell'organizzazione del servizio l'esigenza di flussi informativi il sancisce orto anche il problema dire della regolazione dei rapporti finanziari fra le come con le aziende farmaceutiche su cui anche qui i giudici sonno hanno tenuto conto della situazione di emergenza in cui versano il servizio sanitario un altro nessun diritto su cui c'è stato un un e vendere una merce e incidenza è stato ovviamente il diritto di culto qui ci sono sempre mi sembra ovvio decisioni una interessante relativa al caso delle visite è un cimitero in cui era anche lì
Il la possibilità di di visite al cimitero in cui felice con gli è stata riconosciuta la prevalenza nel diritto alla salute
Ho sentito che in qualche modo residui più a come dire a questa pressione questa prevalenza del diritto alla salute sta per il diritto allo studio è mi sembra molto ragionevolmente considerando il considerando che anche anche un breve periodo
La sospensione dell'attività didattica in presenza poco
Danni rilevanti
E quindi non credo nonché la giurisprudenza non abbia riconosciuto la possibilità di chiusura delle scuole anche in presenza di via del del comune della diffusione della pandemia impero gli i giudici sono stati tendenzialmente piuttosto come dire attenti nel verificare che le amministrazioni in abbiano quantomeno svolgono adeguate istruttorie che la chiusura delle scuole cosa è stata giustificata da dati attendibili relativi alla diffusione della pandemia alla possibilità di contenere i contanti nelle scuole nel sistema dei trasporti e quindi abbiamo avuto comprese il credo del per esempio nel caso del della Campania c'è stato come prima di decidere il presidente del TAR Campania fatto ha chiesto un un un rendimento istruttori l'amministrazione abbia avuto lei negli ultimi l'ultima settimana abbiamo avuto due decisioni significative del TAR Sardegna del Car Vasili incanta
Quindi dalla Sardegna andava colto il il il il ricorso controlli contro l'ordinanza fra l'altro punto sul sul sul sul in difetto di istruttoria interna Basilicata ha chiesto un avendo ha imposto un riesame si astenga da parte dell'amministrazione quindi ecco forse il il diritto allo studio quello che si è che che si è che si è dimostrato quali in grado di resistere lì Young rispetto all'esigenza di tutela del diritto alla salute o quanto meno perché i giudici sono stati molto attenti nell'imporre un bilanciamento un altro aspetto un ultimo non ultimo diritto che mi sembra sia stato inciso e su cui c'è stato Emerson il contrasto sono i gli nella disciplina del del dell'immigrazione dell'obbligo di accoglienza su cui sono stati non riesco utenza sta riconosciuto l'eccezionalità della situazione e quindi la possibilità di GM limiti agli sbarchi dall'altro lato però al nel sanzionato da annullato misure sproporzionate come quelle in della Regione Siciliana relativa allo sgombero dei centri di accoglienza e alla ricollocazione dei migranti fuori del territorio regionale anche per ragioni di untori di limiti della competenza regionale
Ultima notazione questo riguardo piccolo sorge il diritto alla salute di tutti è entrato in competizione con il diritto alla salute dei singoli quando l'esigenza di per esempio avere maggiori lo stiletto prima l'articolo in tre imposto avevano indotto gli ospedali fare rinviare le prestazioni a sospendere prestazioni sanitarie non urgenti o abilitare rincorre il punto vero per altre patologie più più più in posti letto in questo caso con anche qui come dire il diritto alla salute diversi diversi aspetti cui che rischia di entrare
Di entrare nel fra di loro onde fra di loro in conflitto ed è una il diritto alla salute tiri certe aree territoriali può entrare in concorrenza con le strategie nazionali dico il diritto alla salute quindici possono essere anche provvedimenti illegittimi come nel caso più più critiche più ha fatto scalpore forse quello del sì il finanza del sindaco di Messina nei confronti del quale c'è stato addirittura un annullamento straordinario governativo su previo parere favorevole del Consiglio di Stato
Come uno è un'ottima così non sono parlando anche del secondo tema vorrei fare un'ultima notazione relativamente ch'esso forse una una domanda per il nostro presidente
Dato che il il tutta questa giurisprudenza di cui ho parlato essenzialmente per giurisprudenza cautelare che ha svolto una ha avuto un ruolo fondamentale nel lui per imporre il rispetto del principio di proporzionalità e divenne di nell'imporre un'adeguata istruttoria l'amministrazione però appunto quasi sempre in sede cautelare espresso in sede monocratica quindi con decisioni cui molti presidenti Rita saranno spesa espressamente dentro che dovevano che il la decisione del del causa dato che si trattava di provvedimenti che avevano un orizzonte temporale di poche settimane dodici l'unica decisione della causa sarebbe stata quella quella monocratica dando un a un certo punto c'è stato un appello dal Consiglio di Stato contro il decreto cautelare quindi concluderei con una domanda al presidente cioè il nostro sistema di giustizia amministrativa retto questa questo particolare connotazione dell'esigenza cautelare il cuoco o sono sono stati necessari dei e campione
Vi ringrazio
Allora per quanto riguarda la domanda la risposta vada dato dopo nel senso che mi riserverei anche alcuni commenti su quello che dice il professor Mattarella della sede delle conclusioni in modo da poter avere un un uno sguardo più complessivo e quindi volentieri do subito la parola
Alla professoressa Nicotra che naturalmente nell'ottica della costituzionalista
Sì
Porrà CD come dire esporrà le problematiche concernenti
Come dire come la tecnica del bilanciamento può realizzarsi compiutamente oppure se ci vi siano criticità in una situazione emergenziale come quello attuale grazie a processo
Grazie presidente pagano i diritti grazie agli organizzatori che hanno comunque voluto questo Colambrosi oppure dal remoto Stefano Vignati Claudio Biondi in particolare
Sono state dette grandissime cose partirei proprio prendendo spunto da alcune riflessioni che sono state il primo certamente la pandemia globale c'ha preso sicuramente in contropiede un contropiede importante perché come ricordava nella sua relazione iniziale Giovanni Pitruzzella l'incertezza radicale
è stata dovuta a tante condizioni anche di fatto la prima sostanzialmente questa generazione che stanno gestendo e che stabilendo la pandemia per la prima volta si trova dinanzi ad una pandemia perché l'ultima grande pandemia è stata nel mille novecentodiciotto mille novecentoventi la famosa influenza spagnola e quindi a dispetto di altri fatti imprevedibili inimmaginabili in qualche modo anche poco gestibili come il terremoto come l'album violare eccone altri fatti di questo tipo la famiglia è stata diciamo dal punto di vista secondo me questo aspetto è fondamentale fa uguale di queste generazioni che vivono oggi un patto assolutamente inedito e quindi chiaramente si comprende probabilmente anche per quale ragione il diritto do le categorie giuridiche tradizionali siano trovate del tutto spiazzata impreparate a gestire un simile evento
Questo perché perché ripartendo proprio dalla Costituzione
Conservino attendono ancora prima dalle costituzioni liberali e andando ancora indietro anch'diritto romano le categorie tradizionali che il gesto per la gestione dell'emergenza
Come dire hanno mostrato belle come dire dei vuoti un'incapacità risolvere questa questa diciamo questa questa eccezionale straordinaria
Caro sappia come dire stravolto le nostre vite individuali ma soprattutto le nostre vite e collettive
Cioè partendo proprio dalla Costituzione italiana
Lo stato di guerra sappiamo in unica emergenza è stata disciplinata in maniera puntuale la la Costituzione stessa e diciamo tuttavia non è possibile utilizzare quelle categorie che sono presenti nell'articolo settantotto della Costituzione italiana
Costituzione italiana che pure non lo possiamo dire si sia dimostrata del tutto impreparata a gestire emergenze pensiamo a livello locale
Riprendere un po'le fila del ragionamento che faceva il Presidente lo definisce il professore Mattarella a livello locale noi abbiamo delle norme gestire emergenze istituzionali la possibilità ad esempio dello scioglimento
Nella rimozione del presidente del della regione ragioni che ineriscono emergenze che sono legate a l'attentato alla costituzione delle gravi violazioni di legge prova a livello nazionale ma vediamo che al di là della guerra ragioni che tutti conosciamo che come dire ci riportano non lontano nel tempo il fatto che il costituente voleva dei tutto evitare una accentra unendo nelle mani del potere esecutivo e quindi come dire una marginalizzazione del Parlamento
L'unico caso che è stato previsto è stato appunto quello del due e tuttavia tuttavia un non ho un uno strumento nato per ripeto le parole delle costituzionalista Esposito il decreto legge per fatti straordinari simili lui dice in realtà come dire è stato forse anche lontano dall'idea che il governo che le istituzioni si potessero attirare completamente a questo strumento perché conosciamo tutti la storia
Il decreto legge la decretazione d'urgenza si è allontanata talmente tanto dal figurino costituzionale per diventare lo strumento ordinario di normazione quando l'ordinamento il a con un evento così grande così eccezionale
Possiamo dire più grande di noi non pensa affatto al decreto legge che è diventato Doss momento ordinario anche per la realizzazione dell'indirizzo politico dai governi e non da ora ma da tanto tempo malgrado ci siano state di sentenze della Corte costituzionale che abbiano provato a limitare diciamo l'entità dell'uso del decreto legge questo è stato fatto e questo ovviamente
Come dire Pomponio da un effetto di trascinamento importante perché nel momento in cui viene la crisi della legge ora tornerà una io su questo aspetto poiché crisi del Parlamento dice va bene il presidente Quadrelli impotente sì
Esercita se non si citarsi come dire ci sarà una ruota per cui altri dovranno esercitare il potere un po'quello che è accaduto in questo Periodo Complesso complicatissimo ma dobbiamo essere sinceri la pandemia come dire esaltazione dei problemi del nostro ordinamento nella nostra come dire esperienza fattuale del costituzione del nostro costituzionalismo contemporaneo
Un problema che appunto ci portiamo dietro da tanto tempo allora se posso strumento del decreto legge diventa assumendo ordinate normazione quando c'è l'emergenza cosa si fa e si utilizzano anche strumenti ovviamente
A questo punto entra in ballo la legge su sulla Protezione civile il Codice di protezione civile che dobbiamo dire malgrado sia stato riformato nel due mila diciotto
Come dire restringendo l'ipotesi delle ordinanze perché qui bisogna ricordare un altro aspetto in qualche misura già è stato già detto
Nell'ordinanza è diventata lo strumento dell'anno male eccezionalità
Cioè noi pensiamo ad esempio o nell'ordinanza è stata utilizzata con noi precedente pomice di protezione civile poi nei decreti legge d'ordinanza per gestire i grandi eventi tra il grande evento osannati cassetta nato di imprevedibile Dini immaginabile da essere gestito con l'ordinanza quindi noi abbiamo vissuto una situazione emergenziale nell'anno ormai i casi utile quindi quando l'emergenza e e cessione sì ma come in questo caso anche quel modello come dire ma in qualche misura ripensato allora cosa si è stati dal mio punto di vista almeno costretti appare ad abbozzare soluzione allora noi abbiamo avuto una singolare costruzione delle fonti dell'emergenza partendo dallo stato di dichiarazione di emergenza nazionale
Ai sensi dell'articolo venticinque del Codice di protezione civile
Giungeranno a rendersi conto come è stato detto che quella disciplina emergenziale era stata fatta per fattibile sic nei verrà no se pensiamo a tutte le norme che all'anno di ordinanze delle Presidente del Consiglio che comunque vanno prese di intensa con i presidenti delle Regioni dei territori interessati i territori interessati
E come dire è svanito il confine territoriale dell'emergenza il Consiglio normalmente lontana le immaginarsi se si poteva limitare al territorio e quindi ben venga la clausola di supremazia che non abbiamo voluto inserire nella Costituzione italiana quando era possibile farlo e probabilmente questa è un'occasione ripensare a questo aspetto
Arrendiamoci poteri Vittorio non esiste rispetto al tema di un'emergenza
Che globale di una pandemia globale esistente vero non esiste
Volevo dire che probabilmente le nostre categorie anche in quelle in qualche modo scritta in Costituzione il professore la ricordava l'articolo sedici della Costituzione libertà di circolazione e soggiorno
Per queste delimitato dalla legge in via generale
Per evitare fa del passato sciagure del passato rispetto alla limitazione della libertà di circolazione e soggiorno di cittadini mi riferisco ad esempio alla a una limitazione per ragioni demografiche
Per ragioni sanità e sicurezza sul parti del territorio nazionale anche qui le categorie saltano giuridica perché qui non si tratta di una parte del territorio ma si tratta appunto di tutto il territorio
E allora questa difficoltà
A farli entrare le ponti emergenziali della pandemia globale all'interno della legge sulla protezione civile porta il governo a dire ma attenzione perché le ordinanze del previste in quel disposto normativo
Sono come dire fuori dalla da una perimetrazione invece fondamentale quando si tratta di limitare ottenendo i diritti fondamentali da persone fino a Brindisi perché non parliamo quindi delle limitazioni delle ombra di una compressione pensiamo appunto all'obbligo di rimanere a casa della libertà di circolazione allora qui bisognava difendere il decreto legge il decreto legge per quest'anno che ha fonte di legittimazione dei DPCM del Presidente del Consiglio dei ministri ma qui tutto questo perché è accaduto
Perché probabilmente l'Italia è stata la prima democrazia occidentale ad approntare
Il problema del virus solo perché non si è avuto il tempo di riflettere su altre considerazioni che in altri ordinamenti sono state fatte di conseguenza sono state prese decisioni
Alla luce del fatto che l'impatto sui diritti fondamentali era colmi databile era straordinario penso ad esempio al fatto che Italia intanto non ha un modello per l'emergenza un modello di composti Tucci suonare delle emergenze
Ma al altri ordinamenti che questi modelli li hanno in Costituzione e penso alla Francia
Che prevede l'articolo sei uscito i coltelli fortemente emergenziale nelle mani del Presidente della Repubblica ma penso alla alla alla disciplina prevista nella leggi del cinquantacinque nel in Francia il presidente Marco Romano ma comunque il Parlamento francese posta pensato di fare in materia di pandemia ha pensato di scrivere una legge entrambe mi aveva quindi diciannove
Quindi non si è accontentato
Nell'indirizzare nocumento costituzionale neppure indirizzare semplicemente la legge del cinquantacinque perché probabilmente ha capito che non era quelle condizioni assolutamente specifiche per gestire una pandemia la stessa cosa è avvenuta in Germania dove la lei istituto emergenziale come sappiamo non è stato introdotto nella Costituzione tedesca all'inizio ma solo negli anni alla fine degli anni sessanta del mille novecentosessantotto eppure anche lì la signora ne elezione dotata di uno strumento legislativo per l'emergenza a Napoli diciannove cioè in questi paesi ci sono due leggi
Che rappresenta il presupposto legittimante di tutta l'attività normativa emergenziale dei governi e anche degli Stati membri o delle regioni e poi la Spagna dove invece è stato utilizzato l'osso unendo costituzionale dello stato dell'Alabama
Previsto nell'articolo centosedici della Costituzione spagnola diciamo lo strumento più leggero rispetto ad altre
Situazioni che possono essere appunto la guerra la le guerre civili quindi in cui comunque la presidenza del Parlamento è meno forte ma comunque circondato sempre l'azione delle delle anche in questo caso del governo spagnolo allora tutto questo innanzitutto ci dovrebbe far riflettere per il futuro probabilmente la domanda che tutti dobbiamo fare per il futuro almeno a mio modo di vedere non va nell'alta mi quando ci sarà la prossima
Se ci sarà la prossima pandemia ma quando ci sarà il prossimo la prossima emergenza globale allora se questo è vero probabilmente questa è un'occasione una opportunità per riflette per sulla necessità che comunque anche in Italia pensi a un sistema emergenziale anche di niente da quello del codice del della Protezione civile perché abbiamo visto come le situazioni
Come dire superano purtroppo anche la fantasia e anche la fantasia
Più un pessimista e ma tutto questo come ha impattato sui diritti fondamentali e qui ha ragione il presidente padrone invece il problema è capire
Dunque quando sei vende tale carsici
Drammatici nelle congiunture dolorose anche straordinarie possono essere limitate e quindi utilizzazione della tecnica del bilanciamento
Ma di può limitare così fortemente le libertà fondamentali e qui abbiamo avuto come dire un organo dello Stato un potere dello Stato che il Parlamento che è rimasto obiettivamente in disparte
Perché è rimasta in disparte ci sono delle condizioni fattuali probabilmente anche delle condizioni politiche
Delle condizioni ente giuridico evidentemente non parlo di quelle politiche parlano di quelle fatto anche di quelle giuridiche allora c'è stato da anzitutto un problema legato al fatto che la pandemia a toccato anche il parlamento e i parlamentari è questo ha messo in qualche misura in forte criticità la possibilità che i lavori parlamentari potessero essere svolti ma sospendere il Parlamento congedare il Parlamento nel momento in cui siamo più bisogno delle garanzie parlamentari questo evidentemente non si poteva fare e per fortuna patto il Parlamento deve rimanere coperto ma attento commovente Nonino hanno guardia il nostro ordinamento noi come si sa modalità anche consentono i lavori parlamentari
Anzi stanza come avviene ad esempio i stangate autogol collaudato sistema di
Modalità appunto dai come è noto per i lavori parlamentari non abbiamo fatto quello che ha fatto il Parlamento britannico nel momento più grave dell'emergenza sia dotato i sistemi di piastra portuale per terra i lavori parlamentari questo certamente è stata come dire è stato un vulnus su perché è vero che in qualche misura ci sono stati aggiustamenti all'interno delle dinamiche parlamentari la conferenza di capogruppo che ha acconsentito
Coloro o con un provvedimento una decisione all'unanimità di selezionare i parlamentari e dovevano entrare laurea ad esempio per potare lo spostamento di bilancio proprio con riferimento ai provvedimenti economici da operare in tema di Pantelleria
Ma è anche vero sappiamo che questi strumenti sono come dire in qualche modo dei rimedi non so la situazione dei parlamentari tutti potevano e comunque sarebbero potuti avrebbero avuto il diritto di chiedere i entrare in auto in aula e quindi partecipare ai lavori c'è stata una decifrazione all'attività parlamentare come dire un po'a macchia di leopardo perché come sta tutti ricordiamo nella prima ondata erano soprattutto i parlamentari del no e avevano più difficoltà ma questo comunque si pone a prescindere da e nel momento in cui il Parlamento è chiamato il una situazione straordinaria a votare provvedimenti che per cui occorre la maggioranza qualificata si comprende è quella come dire quegli espedienti quei imminenti per risolvere il problema
Come dire in maniera eccezionale non possono rispondere adescato esigenze più ampie c'è una proposta
Di modifica dei regolamenti parlamentari proprio per fare in modo che ai Borgo a distanza di venti Moss frumento da utilizzare nelle situazioni eccezionali mi rendo conto che oggi e parlare in questo può essere capisco chi ha dei dubbi parlare questo può essere anche come dire no problema con riferimento a toccare invece quella artisticità quella compresenza
Cioè del Parlamento è fondamentale perché il dibattito il confronto la possibilità di interloquire porta quelle decisioni che il Parlamento deve prendere invece Olmi il voto a distanza insomma queste condizioni non sono dei tutto verificabili è del tutto come dire realizzabili è però ci dobbiamo rendere conto che in un momento emergenziale il Parlamento poi funzionale e farlo come dire
Nella pienezza della sua nella sua attività e questo è il motivo per il quale anche lo strumento del decreto legge è stato un po'messo da parte e si è preferito invece andare avanti con i famosi DPCM allora qui entra in ballo il tema dei bilanciamento dei chili
è stato già ricordato il diritto alla salute il diritto alla vita
Sono hanno avuto la previdenza
Possiamo dire assolutamente la prima onda quando si era del tutto impreparati quando in realtà c'era l'incertezza radicale e quindi sia eh giustamente preferito di tutelare la vita e la salute sopra ogni altro diritto non foss'altro perché la gente poi il diritto dei diritti quello che consente tutti gli altri diritti ma nella seconda ondata la situazione è stata differente perché è stato sostituito appunto questa limitazione possiamo dire
Assoluta dei diritti fondamentali o nullo davano diciamo più sfumato Zenit confinamento che ha consentito anche pure chiusure sono d'accordo con l'idea che davanti ad un patto assolutamente imprevedibile non si sa neanche tanto bene come fare quindi la norma
Non puoi regolare fatto per un tempo indeterminato in un determinato modo ma calibrare le situazioni come dire fattuali che sono poi la cornice presupposto di quanto è accaduto
Ma bilanciamento
Come deve avvenire Neumann nata ce l'abbiamo in realtà c'è una sentenza della Corte costituzionale che è stata ricordata prima mi pare da Giovanni Pitruzzella
La famosa sentenza sul caso Ilva cadetto badate
Il il bilanciamento il bilanciamento eliminando cemento si sostanzia nella linea che nessun diritto e nessuna libertà
Costituzionalmente garantita deve essere deve soffrire in assoluto deve essere come presta fino a essere praticamente notificata quindi bilanciamento comportamenti questo la corte costituzionale sostanzialmente addiviene è un'idea che il diritto alla salute che è l'unico ricordiamo che la Costituzione Angeletti come fondamentale possa avere una prevalenza incondizionata sugli altri mi rendo conto che la sentenza è stata una sentenza anche in qualche misura criticata dalla dottrina che ha parlato addirittura drammatico bilanciamento di tragico bilancio mentre quel sesso & tragico bilanciamento
Anna Lucia di quella sentenza evidentemente innanzitutto occorre che ci sia parlamento nella pienezza della sua attività
Perché risaputi ricordano la riserva di legge
E il principio di legalità sono come dire le fondamenta del nostro costituzionalismo la tutela delle libertà passa proprio da questi principi allora il Parlamento deve ritornare assolutamente appare la sua parte sia pure con modalità differenti d'altra parte diciamo la verità la digitalizzazione
Del nostro Paese è stata la grande opportunità probabilmente il lato bello di una vicenda tristissima
Gli italiani hanno conosciuta in questo mezzo questa come dire questo sviluppo tecnologico pone anche una una caratteristica delle loro potenzialità
Della loro possibilità di continuare leader in qualche modo e quindi è anche normale che in Parlamento questi questi come dire questa opportunità si strumenti tecnologici vengono utilizzati è chiaro che quando si fa quando si parla del bilanciamento
Rispetto al diritto alla salute e viene in gioco un altro aspetto e anche questo è stato ricordato il fatto che
Tanti di questi provvedimenti sono stati presi per alleggerire le terapie intensive per evitare sopra al con l'avvento degli ospedali
E quindi per poter entrare pure tutte le persone ammalate e visto che la cura alla persona malata e il Mulino
Diritto fondamentale che il le persone i cittadini devono ricevere ed era ovvio che questo elemento di diciamolo pure impreparazione del nostro ordinamento a gestire una pandemia perché la salute è stata ritenuto comunque il settore della sanità è stato ritenuto un settore in cui si poteva fare la spending review
Lei ciclisti anche negli anni scorsi questo Amba Prato negativamente anche sui diritti economici e sui diritti fondamentali basta pensare alla Germania la Germania è stata investivano immenso
Ma la gestione tedesca è stata di rende dalla dizione italiana perché nella come dire globalizzazione del male nella globalizzazione del virus su delle differenze anche questo bisogna dirlo in maniera chiara ci sono state in Germania vi erano ventotto mila posti letto in terapia intensiva hanno inizio dell'epidemia oggi ci sono quaranta mila posti letto
Quindi implementare anche il diritto alla salute la capacità degli occupanti rispondere al innate a determinate situazioni che sono legate al patto è secondo me no elemento che può anche indicare anche nella nella dinamica dei diritti fondamentali il diritto alla salute il diritto alla alle iniziative economiche arrivata edili Pili diritto di circolazione e soggiorno
Sanno lì a essere condizionati e a subire anche un giudizio di proporzionalità e adeguatezza e passa anche da no
Uno stato sociale quel serie
Che bisogna almeno lui pensare per il futuro e comprendere quanto sia importante investire nella sanità quelle strutture né i laureati in medicina nel personale medico e paramedico questo mi sembra un fatto importante quello che invece lo hanno no condivido con riferimento a quanto è stato detto anche dalla dottrina che in questo periodo sia stata comunicati è stata come dire Jervolino alla libertà personale perché qui la libertà personale scusate l'unico da costituzionalista non c'entra proprio nulla
L'articolo tredici parlano di altro c'è una degradazione giuridica non è stato mai fatto mi dispiace che anche illustri colleghi abbiano ritenuto che ci sia stata una degradazione della libertà personale tutte queste misure sappiamo bene rientra nell'articolo sedici e non è una differenza da poco e costituente ha costruito giustamente in due le due fattispecie costituzionali in maniera totalmente diversa
L'obbligo di rimanere a casa è un obbligo che riguarda la possibilità di spostarsi che appunto le condizioni condizioni
Mettevano in campo una parola quindici utilizzarono sono sicura che tutti i colleghi l'hanno data per presupposta
Quando si parla di quando si fanno delle critiche feroci devo dire non solo in Italia ma anche tutto il resto del mondo acque sussistente il diritto è stato chiamato dittatura sanitaria e si dimentica
Che le libertà
Sono tali perché hanno dei limiti
Giorgio levi e l'Assemblea costituente diceva la libertà la proclamazione dei libertà importanti tanto quanto importante i limiti che entro cui le libertà stesso nella contenuta perché alla base del della vita collettiva un individualismo sfrenato non è non è giusto il punto di vista etico non pace ne facciamo vide la ragione etica non è possibile non è comprensibile rispetto alla degli anni della comunità e quindi al principio che sottintende che il principio di solidarietà solidarietà e la costruzione mette addirittura nel per quello che io amo definire un preambolo della Costituzione dell'articolo due i diritti inviolabili nei dove inderogabili DC solidarietà
E noi non possiamo dimenticare in questo momento così
Complesse così difficile esiste dove di essere solidali e qui voglio dire una cosa quando si parla di sacrificare i giovani e qui giovani
A volte hanno dei sacrifici mi rendo conto di diritto allo studio che fra l'altro voglio dire la scuola non è chiusa
Diciamo le cose come stanno
La scuola si stanno realizzando nella modalità distanza con anche una classe docente e a una di negazione assoluta per i suoi gli studenti per i nostri figli immagine una generazione di anziani
Decimata da questa pandemia
Questo aspetto
Come dire bisogna tenerlo in considerazione di quindi questa catena di solidarietà passa anche dall'idea in cui appunto parlare il presidente Dmitrij crescita il bilanciamento dell'adeguatezza bisogna mettere sul campo tutte le questioni che come dire fanno unità rilevanza che impattano rispetto a questo ha costruito il suo a questa a questa grande via non se ne può non tenere conto quando si parla di bilanciamento tutto questo evidentemente e con questo chiudo deve pene in considerazione l'idea di uno
Vi è una
Rivisitazione anche dello stato sociale
Per passa dai ristoratori le persone le le categorie economiche che sono profondamente colpito da questa pandemia perché anche questo documento di solidarietà e quindi cosiddetti garantiti dovrebbero in qualche misura come dire aiutare quelli che non c'era hanno quelli che sono stati messi in ginocchio perché non si può fare per loro lo smart working come possono essere i ristoratori e albergatori coloro che hanno piccoli
Piccole invita economiche da questo passo alla la solidità di un sistema da dal
Capacità mi rendono difficilissima
Delicatissima di mettere insieme tutto questo in un momento così complicato per la storia del nostro Paese nella storia del mondo ma in questo caso per la storia del nostro Paese e mettere tutto insieme questo significa pensare anche a un domani quando questa pandemia sarà finita ripensare modello costituzionale dell'emergenza una legge dell'emergenza
Per evitare che il governo di di turno si trovi al governo in qualche misura improvvisare anche misure e tentare di riportare nell'ambito costituzionale strumenti normativi in realtà dovrebbero essere utilizzati con
Grande parsimonia
Laddove c'è un impatto fondamentale sui diritti delle persone anche sulla forma di governo perché non possiamo dimenticare questo info l'ultima riflessione dell'impatto della pandemia sulla forma di governo parlamentare italiana ha avuto una come dire una una forte una forte ripercussione
Quel quella decisione collegiale il momento del parlamento di controllo si è spostato addirittura nella nello stesso stato ricordato in un provvedimento monocratico
Questo aspetto come dire dovrebbe far riflettere sulla necessità di militare vigore autorevolezza credibilità anche alle Camere e forse anche in questo caso sarebbe il momento di pensare finalmente dopo costituzionale che già in qualche misura ha smosso le acque a mi vede nostro bicameralismo per un bicameralismo ripetitivo e perché porta anche tante come dire tipicità che riguardano il funzionamento la please citazione la capacità di dare risposte immediate
Cioè chiede anche l'Europa in un momento così complicato l'Italia può essere come dire l'ultima nelle risposte da dare anche a livello europeo grazie
Grazie grazie alla professoressa Nicotra IMI saranno conclusioni schematiche anche per assicurare il passaggio in tempo utile alla seconda sessione
E direi che tutti gli interventi
Ha continuato ad aleggiare il l'incipiente professore Pitruzzella l'incertezza radicale
E quindi quello della contabile della compatibilità col sistema costituzionale
Di quelle che potremmo definire delle reazioni in progress
Ma dell'ordinamento e di vari attori a fronte di questa incertezza vitale per renderla sempre più risolvibile se mi passate l'espressione certo è vero quello che diceva alla professoressa Nicotra questa è la prima pandemia della nostra generazione anzi di più generazioni nostre e quindi è inevitabile che le categorie giuridiche ne siano rimaste completamente spiazzate
E su questo dovremo soltanto un attimo alla fine
Vorrei richiamare gli aspetti che sono emersi da questo dibattito primo luogo separandoli allocazione del potere verticale problema vocazione tra i vari livelli di governo allocazione del potere verticale
Ha detto professor Mattarella irragionevole applicazione del principio di sussidiarietà di quell'articolo centodiciotto
E direi che questa lettura sembra quasi introdurre una come dire una sorta di clausola di supremazia che poi fanno invece espressamente richiamata dalla professoressa Nicotra in una prospettiva costituzione Commenda se così lì si può dire
L'atteggiamento delle regioni stanno effettivamente un po'contraddittorio perché talvolta reclamavano autonomia talaltra reclamavano intervento centrale
Ora al di là delle ragioni politiche alla base di questo atteggiamento probabilmente non si è pensato che anche un doveroso accentramento delle competenze
Non escludesse forse in taluni casi imponesse poteva essere meglio calibrato e accettato una diversificazione su base territoriale di quelle misure prese a livello nazionale
Questo è stato vero soprattutto che la prima fase della pandemia in cui le i territori erano assoggettati a situazioni molto diverse sotto il profilo epidemiologico pensate che so al nord Italia e alla Calabria
O comunque viene dal Sud Italia ma soprattutto alcune zone ma c'è sicuramente un problema la Tunisia giuridico di allocazione del potere orizzontale così DPCM che sono hanno natura normativa TAR Lazio ha detto o no sia pure una prospettiva molto particolare
E preservata nei grandi dubbi ma in realtà questo mi ricorda un po'quello che diceva Sandulli quel suo libricino sulla funzione di governo normativa delle amministrazioni
Cioè della difficoltà di individuare i confini tra funzione normativa e amministrativa soprattutto quando questa ultima fosse rapportata riferibile alla funzione di governo quale sicuramente quella il DPCM
Probabilmente da questo punto di vista il problema neanche si sarebbe posto se ci fosse stata una maggiore attenzione a livello centrale
Ha mandato a ad alcuni dati in primo luogo alla esigenza di una trasparenza dei dati soprattutto a fronte di decisioni fondate sull'algoritmo per tornare alla divisione in zone gialle rosse i commi ricorda arancione nel territorio è evidente che
Come dire i cittadini vanno trattati da persone adulte quindi i dati devono essere trasparenti le decisioni debbano essere ben motivate se fondate su algoritmi come in altra occasione giurisprudenza avuto modo di chiarire
Deve essere conoscibile anche il criterio di calcolo dell'algoritmo e i dati immessi nella nella procedura algoritmi
Questo lo dico perché oggettivamente a fronte di
Come dire
Critiche invece commenti favorevoli ai provvedimenti che sono stati presi ai vari livelli di governo c'è un problema che richiamavano l'ultimo rovina ricomprarli nella dei comportamenti individuali
Cioè lei ha detto né voglio fare una questione morale etica io sì invece cioè esisteva un'etica pubblica
Il collante nel nostro sistema eh lo so perché il raccordo la solidarietà che tiene insieme i diritti e doveri
Se l'etica pubblica applicata alla comunità di riferimento non funziona quella comunità va a sbattere contro un muro prima o voi prima che
I profili della giurisprudenza sicuramente cercando una forte preminenza del valore della salute ma secondo me giustamente contemperato con il diritto allo studio
Perché è significativo che soprattutto negli altri Paesi si è detto più volte le scuole sono state le ultime chiudere pur essendo probabilmente non le scuole anzi mai quello che gli gira intorno
Un un meccanismo critico nella dinamica dei contagi
E che probabilmente l'istruzione resta un diritto per fortuna
Ritenuto fondamentale o verso il quale Orvieto forte fondamentale verso il quale si è manifestata una particolare sensibilità anche dei giudici sono invece un accordo che sul piano
Delle fonti ma molto forti lo quello che diceva la professoressa Nicotra sul decreto legge è vero quello che doveva essere lo strumento principe di una situazione straordinaria poiché in passato è stato utilizzato come strumento ordinario di produzione normativa alzato punta abbiamo detto va be'andiamo alla ricerca di qualcosa
E su questo qualcosa Amistadi DPCM che entra in effetti non conosciamo non conoscevamo cosa cosa e quindi le difficoltà ne abbiamo avuti
E poi come avevo accennato anche io ma sviluppato ovviamente molto meglio russo di San Nicola il problema della marginalità del Parlamento si è sentito non dico sono nella produzione e nella legge o nella fatica nella conversione di decreti legge
Ma anche nelle forme estoni audizioni solo più di recente il Governo si è recato in Parlamento e lo ha fatto direi di sua spontanea o comunque
Volontari diciamo un'altra sfida rivalità Lula
Onta però è chiaro che la parola crisi del paradigma legislativo si ripercuote a cascata lungo la filiera legge pubblica amministrazione giudice
Perché è chiaro che si sbilanciano i Poteri degli degli attori e quindi del Parlamento il governo pubblica amministrazione del giudice
In favore di chi riesce meglio in quell'istante a rispondere al problema
E infine
Il ruolo del giudice quello del giudice a fronte di un dilatarsi dei poteri pubblici emergenziali non può che essere inevitabilmente presente e tempestivo soprattutto e quindi non è un problema cautelare è vero una prevalente giurisprudenza salvo inevitabilmente una giurisprudenza cautelare e monocratica
Forse sì grazie visto che c'è un problema di tutela cautelare in questi casi quando non c'è il tempo per arrivare al collegio cautelare di primo grado infierendo avrebbe secondo il codice
Ammissibile il l'impugnazione
Ora sino ad alcune pronunce rese su appelli a decreti monocratici che il Codice sembrerebbe invece escludere questa l'esigenza nasce probabilmente o dall'esigenza di tutela di particolari diritti come sanno espressamente detto in alcuni decreti il Consiglio di Stato direi più in generale dall'esigenza anche costituzionale ma anche europea di non lasciare vuoti di tutela cautelare
Lo strumento quale una disapplicazione in sede nazionale di quella norma del Codice che non prevede l'appello cautelare
Motivandola anche al di fuori delle situazioni soggettive di diritto europeo in base al principio di diritto europeo che non è ammissibile tutelata vuoti di tutela con Canale punto interrogativo e non vado oltre quindi Bernardo chiudiamo con una domanda non so rispondere
Infine e chiudo il problema sito del ragionare sul ruolo dei diritto il ruolo nel diritto de i licei diritto deve essere flessibile
Quindi è inevitabile che noi usiamo le conoscenze per esempio per risistemare l'allocazione dei poteri opera delineare un sistema emergenziale nuovo come suggeriva la professoressa Nicotra
I latini in diritto non usa il termine in senso politico ovviamente non si può essere conservatori troppo
Cioè bisogna essere cauti nel nello smontare le istituzioni e gli apparati esistenti ma bisogna capire Perotti se la società e le sue esigenze cambiano
C'è il fatto cambio il diritto deve a una una sola alternativa o cambia pure lui non serve a niente e noi ovviamente per ovvie ragioni riteniamo che debba servire
Grazie a tutti grazie di nuovo gli organizzatori e darei la parola credo al dottor Biondi
Sì
Se buongiorno presidente grazie grazie a tutti voi grazie presidente Filippo provenienti dal professor Giovanni Pitruzzella professoressa di David e non il contrario dal professor Bernardo Giorgio Mattarella ora ma si sono salviamo compra probabilissimo ecco e poi la vostra posseduto mediazioni niente come partecipanti ve li potete poi proseguire sfuggite seguire le i lavori del Gold compresso per quanto riguarda poi mi rivolgo ai partecipanti alla al convegno sterco pochi minuti da quel tempo e relatore della secondo sessione di con le tasse quindi proprio pochi minuti e poi per prenderanno i lavori del congresso con la seconda sessione misure emergenziali ed appalti pubblici grazie a tra poco rivela
A cui aderì al PCI