Misure emergenziali ed appalti pubblici

Rivera allora buongiorno a tutti quelli che sono collegati e che e che ci stanno guardando
Un saluto particolare alla collega Crimi ARSIAL agli organizzatori di questo convegno c'è il rammarico di non poter essere a barese in quella magnifica villa che abbiamo visto e dalle foto per ritrovarsi tutti insieme tuttavia l'idea di mantenuto lo strumento del
Per verificare come come mezzo per svolte comunque sia questo importante incontro è stata uno e medie quindi un grazie in particolare alla unione provinciale degli enti locali di Parise per avere organizzato questa
E il personale
La sessione in cui non ci parliamo su cui noi ci confrontiamo per il punto che dura un'ora e mezzo si intitola misure emergenziali ed appalti pubblici
Inutili lire che ruota sulla sul decreto cosiddetto semplificazione il decreto numero settantasei
E la sua conversione in legge e sulla soluzione data al combinazioni richiesti due attori emergenziali che si incrociano tra loro
La crisi economica la crisi sanitaria
Ed è la formula che uscita è una formula particolare che costringe tutti noi che ci occupiamo di questa materia in particolare degli appalti pubblici e forse sugli articoli quale e seguenti del il testo del del decreto legge accogliere delle riflessioni
Perché ci troviamo di fronte ad una normativa che incide e parecchio seppure si presenta come temporanee sappiamo tutti lo possiamo acquisire parliamo da cittadini non biologiche questa temporaneità sarà messa la prova incidere parecchio dicevo sul sistema piuttosto organico che si è raggiunta dell'attraverso le formazione del due mila e sedici il il nuovo codice dei contratti pubblici su questa materia
Devo dire che imparò da presidente della quinta sezione cioè il per la sezione del Consiglio di Stato che tratta grosso modo in tre quarti
Del contenzioso d'appello sui contratti pubblici devo dire che ormai il livello di affinamento giurisprudenziale
E anche e anche normativo era stato notevole e anche la capacità di risposta
Del sistema in termini di contenzioso era aveva raggiunto dei livelli davvero notevolissimi
Spesso nei contesti internazionali di confronto con i colleghi delle altre giurisdizioni superiori europee
Potevamo vantarci del primato in termini di tempo in termini di tempo perché riuscivamo ad eludere dei tempi a di poco superiori
Pena qualche mesi superiore all'anno e avevamo battuto i bravissimi colleghi francesi che vantavano prima un una tempistica record impone nondimeno affronto la conserva il potere giurisdizione il decreto semplificazioni ha voluto introdurre ulteriori elementi non so sinceramente
Non sarebbe questa da parte mia la sede giusta per farlo non so se questo ha complicato semplificato il sistema però per quanto riguarda la normativa sostanziale in questo settore dobbiamo dire che registriamo come dire una sorta di rottura dell'unità
Di rottura dell'unità e quindi di frammentazione in varie tipologie varie livelli del degli appalti pubblici della nostra riflessione vale essere esattamente su questo
Perché lei varie formule che ne sono derivate però probabilmente danno luogo a come dire il mito sistemi dei sottosistemi
L'elemento dei contratti pubblici ognuno dei quali andrà a seguire una sua propria come dire Filosofia o una la propria ragione
E una sua propria immortalità io non so se questo qui potrà consentire di ridisegnare un sistema unitario come fu concepito nel due mila e sei
Lo vedremo è farà parte delle delle esperienze in tutti i pub bene
Il mio compito di coordinatori presidente di questa sessione adesso deve passare alla sua base operativa
Quindi da senz'altro la parola al collega Claudio corso contesa presidente di sezione del Consiglio di Stato che parlerà sul tema
Semplificazione delle procedure d'appalto discrezionalità dell'amministrazione
Grazie grazie al Presidente Severini grazie agli organizzatori di questo un di questo incontro così così interessante così autorevole in particolare
All'Unione provinciale enti locali di Varese e al collega e amico Stefano umiliarsi punto per avermi ha riservato il privilegio di partecipare a queste giornate di studio
Donati di studio che hanno avuto già oggi un da quello che anni è stato riferito un importante successo no al successo in termini di partecipazione
E questo dimostra a mio modo di vedere la straordinaria vitalità dei diversi settori del diritto pubblico Mountain compendiati nella nella scelta degli organizzatori la straordinaria vitalità di di diversi anche il diritto pubblico questo naturalmente ben lo ricordava il presidente Severini al di là delle incidenti
Difficoltà che caratterizzano questo convinto Stones io credo caro Presidente Severini che la scelta degli organizzatori dedicare un'intera sessione di questo importante confronto in studio alla materia degli appalti pubblici sia una scelta finisce una scelta importante
è una scelta che denota la consapevolezza secondo cui non esiste a mio modo di vedere a modo di vedere di molti autorevoli osservatori non esiste nessuna possibilità di introdurre vere politiche di sviluppo economico del Paese
Che non tengano conto e che non riconoscono l'importanza fondamentale alla materia degli appalti pubblici e quindi al di là delle affermazioni di principio ricordiamo alcuni numeri i numeri nella loro nella loro durezza a volte ci portano sulla sulla realtà
Una l'impatto degli appalti pubblici a livello di Unione Europea ventisette e pari a circa il quattordici per cento del prodotto interno lordo
Il portato sul prodotto interno lordo italiano pari a circa uno virgola sette trilioni di euro l'anno ci restituisce ogni quantum annuali pari a circa duecento miliardi di euro anzi qualcosa in più
Di affinamenti per ciascun anno questa cifra di duecento miliardi di euro che lui sentiamo rimbalzare ormai da alcuni dice che diventato una sorta di mantra delle politiche economiche del Paese ancora un altro dato
Un altro dato concreto nel due mila diciotto in Italia il valore cumulato degli appalti di importo superiore ai quaranta mila euro si è attestato sui centoquaranta miliardi di euro e questo ci dà ancora una volta la la misura della della dimensione dice di cui parliamo si tratta di dati che testimoniano in modo quanto mai concreto la la l'apporto fondamentale
Il settore degli appalti di rivestire
In relazione a qualunque lungimirante scelta di politiche economiche questo nato da cui non possiamo non partirà fra mi è stato chiesto il tempo a disposizione credo che ci attesteremo intorno ai quindici venti minuti svolge alcune riflessioni su due temi che molto spesso negli ultimi anni hanno accompagnato il dibattito in tema di appalti e concessioni intima della semplificazione poi dovremo capire a cosa ci riferiamo con la semplificazione che mi sementi parliamo in via di primato situazioni di semplificazione delle norme e delle procedure i citati due aspetti diversi alto e semplificare la normativa di settore
Alto e semplificare riconosce dure amministrative
Il secondo aspetto è quello della discrezionalità delle stazioni appaltanti si attribuitigli comunissima di due temi che non coincidono fra loro
Citata in tutti e due i casi di valori e di principi che sono tanto generalmente condivisi in via di principio significa che ce ne andiamo sempre tutti d'accordo non non c'è mai un problema sui principi in quanto tali si potrebbe parlar male la semplificazione in quanto tale implicazione è un tema che mette d'accordo tutti almeno in via di principio ma pure al di là dei principi sia per i temi che sostanzialmente sono indefiniti
Di contenuti concreti o se la semplificazione normativa e la riduzione in termini quantitativi del numero di disposizioni vigenti
E siamo sicuri che il numero dire la la la la riduzione quantitativa delle disposizioni vigenti diversi composti una semplificazione operativa per gli operatori del settore le cose sono sicuramente non ahimè non così semplici non sappiamo come come come amava dire Winston Churchill perché da a fronte di ogni problema complesso c'è sempre una soluzione semplice
Se non fosse che la soluzione è semplice a fondo il problema complesso e quasi sempre sbagliata e ai miei
E qualcosa con cui ci misuriamo molto spesso ora per scendere dal piano dei valori astratti a quello appunto delle delle dimensioni concrete io mi soffermerò il tempo a disposizione essenzialmente su quattro questioni così diamo concretezza e diamo una scansione temporale di intervento quattro questioni che vorrei compendiare in quattro brevi questo missione quesito prima questione primo quesito ma semplificazioni introdotte con lo strumento e la decretazione d'urgenza con meccanismi di erogatori ante tempus ce lo ricordava il presidente si delinea la sua nella sua introduzione queste semplificazioni noi rischiamo forse al di là dell'intento di semplificazione di restituirci poi alla fine un sistema ancora più complicato un sistema più farraginoso e un sistema questo importante sottolinearlo nell'ambito del quale a furia di decretazione d'urgenza il ruolo del Codice con il faro illuminante la disciplina di settore
Ed essere sostanzialmente marginalizzato qui la prima domanda è ma semplificazione alla semplificazione con decreto e con strumenti erogatori colpirà semplificazione
Secondo aspetto secondo quesito ma si può considerare una pila semplificazione la scelta normativa trasfusa nel testo del decreto semplificazioni probabilmente è la più importante delle disposizioni del decreto semplificazioni e la norma bandiera l'articolo due comma quattro
Quella che consente di procedere all'affidamento degli appalti sopra soglia erogando ogni disposizione di legge diversa da quella penale Einaudi la semplificazione potevi piuttosto ritenersi una parte gli osservatori ha ritenuto si tratti di una sorta di resa preventiva da parte del legislatore rispetto all'obiettivo da conseguire una vera semplificazione in questo caso legislature dice io sono in condizioni di semplificare la normativa di settore
Ma dicevo sostanzialmente non essendo in grado di semplificare la normativa di settore consento di disapplicare in toto la normativa in parola bene ci domanderemo se questo sia un approccio condivisibile è un approccio di vera semplificazione terza questione terzo quesito ma il modello commissariale quindi la l'incremento di poteri in deroga riconosciuti ai commissari straordinari e l'articolo nove del nostro di credito
Mi fornisce una una mamma prova concreta questo modello commissariale un modello che nel caso di Figo del punto di Genova consentito sicuramente di conseguire un un successo ma questo modello rappresenta davvero
Un modello operativo di semplificazioni che replicabili su vasta scala che può essere addirittura generalizzato
Nella sua portata applicativa
Ultima questione ultima domanda che mi porto che idealmente Porro allarma l'uditorio venendo al tema della discrezionalità siamo sicuri che e rilanciare il settore degli appalti e delle concessioni
Le pubbliche amministrazioni abbiano davvero bisogno di maggiore discrezionalità
O forse dobbiamo ritenere che le pubbliche amministrazioni piuttosto che del bisogno di maggiore discrezionalità ne hanno già multa in relazione alle prigioni del Codice abbiano piuttosto bisogno di regole più chiare di recuperati regole Dirty Russia nella loro portata applicazione un facciamo un attimo un consigliere ritorniamo alla prima alle questioni che ho voluto così ho avuto un po'snocciolare anticiparle
Il primo aspetto questa Torino evidente se si possa parlare rivela semplificazioni relazioni previsioni del decreto si autoqualificano con il decreto semplificazione il decreto settantasei del due mila b noi partiamo con un'osservazione
Molto in clinica l'obiettivo della semplificazione normativa un obiettivo molto spesso predicato in priorità ma molto spesso ho faticato nella nella sua concretezza
Limitiamoci a ricordare che negli ultimi sette anni circa dalla Dundalk due mila dodici al due mila venti sette anni e mezzo
Abbiamo avuto ben quattordici interventi normativi primari che nella rubrica legis ricavammo la finalità della semplificazione normativa e l'abbiamo avuto tu leggi in questo periodo
E se i decreti legge sostanzialmente un mise in dieci che si autoqualificano legge di semplificazione occupi qui credo di semplificazione
Un sotto questo aspetto il decreto numero settantasei del due mila rischi non si distingue netta particolari novità niente particolare originalità
A questo punto ci domandiamo ma la l'intervento normativo trasfuso il decreto del fantasy nel due mila venti e con un intervento che interdirlo sarà idonea a recare una semplificazione normativa in operativa nel settore di riferimento a è presto per dirlo con con certezza dobbiamo naturalmente sospendere il giudizio e nel dubbio dobbiamo essere non doverosamente ottimisti certo però se in armeria nel senso e a mio modo di vedere i numeri hanno sempre un senso i difficile parlare di un effetto orario effettivo l'intervento di semplificazione a fronte di un testo che consta di centodieci articoli ricordiamo che quando è andato invertite le credo se settantasei arriva sessantacinque articoli e se ne sono aggiunti altri quarantacinque nel corso del dibattito parlamentare magari articoli di ottima fattura di eccellente fattura ma insomma dal punto di vista numerico sicuramente non non è un testo snello ed è un testo di quattrocento di oltre quattrocentosettanta o quindi sì uno dei mantra probabilmente Fallaci probabilmente tutti a dimostrare uno dei mantra della della coscienza pubblicistica nazionale è quello secondo una norma di semplificazione deve essere in primis la norma sulle va be questa prima potrà anche essere a norma di semplificazioni ma sicuramente non è una norma snella ed un testo molto complesso molto articolato sicuramente un testo per addetti ai lavori non è un testo che con con effetto così catartico semplifica anche dal punto di vista medico normativa di settore per quanto guarda riguarda quell'approccio di fondo dell'intervento normativo che caratterizza il decreto settantasei osserviamo che non esiste
Nel testo in questione una linea di intervento davvero univoca abbiamo interventi di varie impostazioni i vari ispirazioni abbiamo ad esempio alcune disposizioni
Programmi che modificano regime del testo del codice tutto l'articolo otto reca delle disposizioni puntuali precise singole disposizioni del Codice lo fanno a regime
Abbiamo invece numerose disposizioni di carattere temporaneo il derogato come quelle di quell'articolo uno in materia di sotto soglia di cui all'articolo due materie sopra socio introducono una specie il sottosistema valevole fino al trentuno dicembre del due mila ventuno salvo ulteriori proroghe
E abbiamo ogni disposizione dell'efficacia temporale estremamente differenziata vedremo fra un attimo le dittature del due mila venti ha introdotto ci siamo peritati a contatto ha introdotto sette dico sette regimi temporali differenziati fra quindi abbiamo una sorta di patchwork normativo
All'interno del quale l'operatore si deve districare con sette portante temporale differenziata osserviamo poiché il nuovo decreto manifesta una certa difficoltà rinvenire un punto di Vieri equilibrio fra l'ambito delle regole
E l'ambito di ricezione comica quindi sì sì non ci aspettavamo una testo che fissava nuove e innovative regolette tutto USA aspetto aspettative è stata in parte denuncia è un testo che mette insieme a volte con una certa difficoltà
Grandi disposizioni di principio centouno dobbiamo riconoscere con con con rispetto e con serenità ma ci sono anche gli sconti sui caratteri piccolo settoriale abbiamo un articolo uno che stai calmo importanti articoli uno e due
Carico importanti disposizioni di principio in materia di sopra soglia di sotto soglia ma poi abbiamo disposizioni di carattere oggettivamente microsettoriale non per sminuire me l'ha portata all'importanza oggettivamente di portata molto limitata come l'articolo quattro bis
Introdotto in sedi di dibattito parlamentare in sede di conversione in legge intima di affidamenti dei servizi di pulizia i lavanderia in ambito sanitario ospedaliero seppure sicuramente importante ma settore sicuramente limitato
Fra di voi
Anche qui dovrei fare un esame di carattere generalissimo sul testo che all'interno della del decreto degli ottantasei abbiamo sia disposizioni di carattere temporalmente delimitato e disfunzioni a rigide inquisiti materie in sotto soglia
L'articolo uno introduce una sorta di microsistema operativo fino al due mila ventuno no con l'articolo otto introduce delle disposizioni a quindi modificative dell'articolo trentasei disposizioni che sostanzialmente rimarranno in qualche misura congelate
Perché medio tempore saranno operative le disposizioni
Divulgatori temporanee l'articolo ne emerge quindi un quadro applicativo frastagliato qua l'appellativo che al di là di qualunque giudizio di valore non contribuisce certa in terra mille pregi e assicura in tema sicuramente non ha il pregio di contribuire a migliorare la chiarezza e la rigidità del sistema
La complicazione del quadro normativo Still ovvero dettata sei poi e incrementare ulteriormente i regimi temporali differenzia a quanto fa abbiamo se che regimi temporali e differenziato non per ragioni di tempo non li stiamo qui a a delimitare uno a uno ma solo per fare alcuni esempi ricordiamo che abbiamo alcune disposizioni che dal giugno del due mila venti modificano a regime il Codice Song Quercioli sostanzialmente stabili salvo implicazioni come quelli di grande l'articolo otto abbiano disposizioni che trovano applicazione solo fino a un tempo diverso al trentuno dicembre del due mila ventuno come ad esempio a disposizione di cogliere l'applicabilità della norma sul dibatto pick a articolo l'articolo ventidue del Codice e ancora abbiamo disposizioni e a mio modo di vedere solo i più critica dell'otto
Disposizioni che prorogare ulteriormente nel tempo l'efficacia di disposizioni che erano già contenute nel decreto sblocca cantieri domina diciannove e che il nuovo Codice che che il nuovo intervento provoca ulteriormente nel tempo Guarneri F top e che non abbiano il sistema delle disposizioni temporanee e di rogatorie che non entrano mai al regime restano lì l'ordinamento come disposizioni extra codicistiche ed extra la Testa sostanzialmente in un magma in regime
Un esempio cadute
Sappiamo che la la logica nella Fonzetti vedi slash ove la legislazione tempo e quella di introdurre nell'ordinamento delle disposizioni di carattere sostanzialmente sperimentale
Verificare la tenuta in concreto di queste disposizioni se hanno funzionato e si portano a regimi se non hanno funzionato le si lasciano capire in via automatica
No prolungare nel tempo una discussione dopo aver visto se funziona se non funziona non scegliere se portarla regimi o se lasciarla cadere
Ma lasciar residuare ancora il periodo transitorio esperito derogato periodo eccezionale e qualcosa che in termini di chiarezza disorganici nel sistema evidentemente non non funziona a questo punto però una volta preso atto della reiterata che oserei dire consolidata ormai tendenza il legislatore a privilegiare le soluzioni normative di carattere derogatorio e e ad tempus eliminato ai porci una domanda una domanda poco da operatori grafici non da studiosi astratti ma operatori pratici e diritto
Ma già domani questa nel settore degli appalti delle concessioni cocci del due mila sedici all'indomani dello sport cantieri del decreto semplificazioni ancora un vero Washington ha nel sistema delle fonti discipline la materia
O per essere ancora chiari nel settore degli appalti delle concessioni esiste ancora un vero Codice
Meritevoli di questo nome numerosi abbiamo un testo nell'ordinamento il decreto cinquanta il Doria si dice che si è autoqualificato Codice degli appalti delle concessioni ma colpisce è un codice in senso proprio
Sì un Codice secondo la logica del razionalismo giuridico ne abbiamo mutuato già Acuto il mutuato fin dalla tardo diciottesimo secolo nel concedere su un testo che contenga in modo sostanzialmente unitario un'intera discendente di di settore
Il che tendenzialmente si proietta sulla lasso di tempo indefinito e allora possiamo dire che nella materia degli appalti delle concessioni non abbiamo più un vero Codice ormai da circa un anno e mezzo
Ma dalla dall'entrata in vigore il decreto sblocca cantieri infatti cento rispetto il decreto sblocca il decreto cinquanta
Egli ha perde la sua caratterizzazione di testo sostanzialmente unitario tende a dire soltanto probabilmente il più importante ma uno soltanto di testi che disciplinano la materia in questo momento storico
Se un operatore professionale del del diritto si pone il problema si in Italia messo non è ammesso il ricorso all'appalto integrato trova una risposta del Codice di settore e che mai spostaste vittoria appalto integrato il vietato
Poi divennero a ricercare altre risposte ma anche delle discipline settoriali lo sblocca cantieri
Nel decreto semplificazioni che ci dicono qualcosa in esattamente opposto rispetto al Codice e questo in qualche misura marginalizzare il ruolo del Codice nell'ambito degli organi dell'ordinamento di settore
E per quanto riguarda portata temporale nel non dimentichiamo che mentre un Codice civile un codice penale inizialmente una durata illimitata
Nel Codice dei contratti a maturata insicura scansione euro unitaria maturata di circa dieci anni il nostro Codice con tutti i suoi pregi ignea e con i suoi difetti ignara codici com'è arrivato Annamita della sua vita utile siamo a la sostanzialmente alla vigilia del quinto anno
Quindi concludendo su questo punto il decreto semplificazioni mio modo di vedere sortisce tre difetti principali nel settore degli appalti delle concessioni
Il primo aspetto è quello secondo cui a quasi cinque anni l'entrata in vigore del Codice in settori in considerazione non ha ancora raggiunto un effettivo grado dia stabilità di chiarezza
In secondo luogo gustose pure si caratterizza sempre di più con un sistema non guisa un sistema frammentato ce lo ricordano meglio presidente Fiorini privo di iscritti i principi ispiratori ma un codicillo Maria rosso con la organicità con le linee guida della legge di veri esisti trattenuto in un sistema che risulta largamente incompiuto nella sua nella sua impostazione di fondo
Non dimentichiamo che nel due mila diciannove con il decreto sblocca cantieri è stato sancito il superamento della centralità delle linee guida la ma unico della le linee guida in quanto tali ma quanto meno della centralità delle linee guida ANAC come Mutu e della disciplina sulla prima è stato previsto che si sarebbe adottato una Regolamento di settori a questo Regolamento ancora la fine della del due mila intime si è visto e quand'anche si venisse qui e dura
A dicembre del due mila in Ticino veloci usi visiterà approvarlo perché avrebbe due deliberazioni in Consiglio dei ministri del Consiglio di Stato commissioni parlamentari e quant'altro mia rivelino alla seconda metà nella vita utile del Codice senza una disciplina organica della
La di carattere supporre prendo altri due minuti presidente se è possibile
Temi come fare un lavoro che
I tempi c'era un posto perché allora prima prendo non due minuti ma un minuto
Tralascio qualunque considerazione sulla sulla norma derogatoria allora quella che prevede l'articolo due comma quattro la possibilità di derogare
A qualunque norma norma di diritto quell'invito semplicemente a dire che questa disposizione a mio modo di vedere non sortirà effettivi
La effettive conseguenze
Perché le norme inderogabili sono sostanzialmente numerosissimi quindi questa norma
Sostanzialmente a mio modo di vedere non sortirà effetti concreti al di là delle le grandi aspettative che l'hanno accompagnata offro sbagliarmi e ne riparleremo fra qualche mese ma credo che non sortirà grandi effetti conclude invece ninna negli ultimissimi secondi con qualche osservazione sul modello commissariale
Ci domandavamo se il cui modello commissariale possa rappresentare un modello davvero replicabile generalizzabili a mio modo di vedere la risposta è no fosse convintamente indicativa
Ha funzionato questo modello nel caso della della ricostruzione del punto ingenua ma a mio modo di vedere è un sistema difficilmente replicabili perché in quel caso si è basato su alcune circostanze Uggetti lamenti irripetibili quindi a mio modo di vedere concludo con questo abbiamo in questo momento ha bisogno di regole snelle disfunzionali
A mio modo di vedere la il nostro ordinamento conosciuto crisi continue io la risposta di crisi continue non è l'indebolimento del sistema delle aree con il rafforzamento del sistema del nel mondo le eccezioni ma semmai Coco il rafforzamento delle regole dello Stato di diritto de recupero stabilito che rappresenta un valore immateriale dell'ordinamento di cui abbiamo una necessità
Fondamentale e sicuramente irrinunciabile mi fermo qui e ti ringrazio in via tutti per l'attenzione
Ringrazio il presidente contesta per questa splendida velocità che mette a fuoco la filosofia di fondo
Sulla normazione in materia di contratti pubblici noi abbiamo assistito lustri precedenti ad una progressiva crescita
Per il numero delle norme in
Ispirate all'idea di fondo che appunto quanto più le disposizioni entravano nel dettaglio intanto chiuse Sir internazionalizzata L'Abate in tutto questo unità contro il dato storico voluta contro il dato piste sera ciò che siamo obbligati semplicemente il contenzioso in materia di opere ma la realizzazione se si guarda alle opere pubbliche e fornitura di servizi sicuramente quindi bisogna prendere atto che nel due mila e se quando si decide primo codice ma anche già con la Merloni novantaquattro dissente
Sia peccato di utopia normativa cioè anziché razionalizzare il sistema lo si è complicata adesso siamo arrivati addirittura appunto al da questa complicazione attraverso la semplificazione che ha generato
L'esplosione del sistema
Quindi sarà il caso di
Finita l'emergenza di riconsiderare Bhiniss
La necessità di una legislazione che arrivi fino all'ultimo dettaglio come quella concepita nel berlinese serie incartamenti sedici e in questo dalla relazione del presidente potesse emerge come lentezza notevolissima d'altra parte la relazione di uno dei principali esperti del settore i primi benissimo merito del continente nelle sedici porta la sua firma il suo coordinamento e quindi non poté politica relazione primo come bene una passo la parola al professor Andrea Martucci che ordinario di diritto amministrativo all'Università di sembra focalizzato il titolo della sua relazione perché Rita del partenariato pubblico-privato e la realizzazione delle infrastrutture sanità ciò che naturalmente alla luce dell'emergenza sanitaria rappresenta un tema dei fondi assolutamente urgente attualità prego professor nato grazie presidente ringrazio molto anche il organizzatori unione provinciale Enti locali
E il colore il consigliere Wieniawski per questo graditissimo invito ecco io partirei diciamo da alcuni aspetti di carattere generale sulle operazioni partenariati e poi svolgerò alcune considerazioni sullo strumento maggiormente utilizzato per rinnovo la redazione di infrastrutture sanitarie naturalmente la definizione di di partenariato la troviamo di Roberta Commissione europea sui partenariati
Dove fondamentalmente si dice che appunto costituiscono
L'impressione di partenariato le varie forme di cooperazione tra le autorità pubbliche il settore dell'impresa che mirano a garantire il finanziamento la costruzione il rinnovamento la gestione e manutenzione di un'infrastruttura lo o la fornitura di un servizio
Il partenariato poi Dean viene definito anche in un parere del Consiglio di Stato Lombroso il Sarcinella cinque due mila e diciassette che secondo me è molto attuale dove si dice che i partenariati è uno strumento di cooperazione per l'effettiva ed efficace realizzazione interessi pubblici
E costituisce un rimedio significativo per il superamento di crisi finanziarie vincoli posti la spesa pubblica
E dove si sottolinea che il questo modulo organizzatorio in particolar modo la quale periodi grave crisi economica finanziaria e paese se ben utilizzato può costituire un volano e la ripresa economica poiché idonee ad assicurare l'utilizzo di risorse private nel settore pubblico
Ecco
Darei alcuni dati sul partenariato in Italia perché mi sembra importante
Come è stato evidenziato dai corpi al PTP esperti ISE Center il mercato dei partenariati italiano
Rispetto all'intero mercato delle opere pubbliche è passata una percentuale inferiore all'un per cento nel due mila e due ad una percentuale diciassette per cento nel due mila diciotto
Con circa quattro mila e iniziative
I due settori maggiormente interessati poi c'è un'analisi anche delle Teche sul diciamo i contratti più rilevanti su superiore dieci milioni di euro e qui i settori maggiormente interessati da questi partenariati sono il settore trasporti cosa i contratti su un ammontare trentanove e quello della sanità con dieci contratti
E poi se tra sanità nel periodo due mila due due mila e quattordici i loro i partenariati è stato pari soprattutto per rinnovo di ospedali pari a quattro virgola sei milioni miliardi di euro
Ecco poi ci naturalmente c'è una considerazione positiva dei partenariati in ambito europeo qui naturalmente ci sono diversi atti documenti normativi e non lo normativi
Io ricorderei semplicemente la comunicazione del due mila e nove mobilitare gli investimenti pubblici e privati per la ripresa i cambiamenti strutturali e lungo termine
Di lupara appunti partenariati pubblico-privati dove la Commissione europea sottolinea anche la condivisione dei rischi
E l'utilizzo delle competenze settore privato possono alleggerire la pressione sulla finanza pubblica aiutare il processo di ripresa economica che portava il conseguimento di vantaggi di ordine sociale o ambientale
Poi naturalmente c'è anche la comunicazione come se europea due mila dieci Europa due mila venti una strategia per una crescita intelligente sostenibile e inclusiva dove anche qui si sottolinea come Italfer Ariatti
Siano un grande motore vero per far ripartire l'economia voi avrete ci sono il Regolamento mille tre mille trecento e tre nel due mila tredici e anche il regolamento mille diciassette due mila quindici sul fondo europea per gli investimenti strategici sui quali non mi soffermo ma che comunque sono rilevanti
Anche proprio perché fanno riferimento ai partenariati suoi c'è una relazione del due mila diciotto tuttavia dal titolo eloquente partenariati pubblico-privato nell'UE carenze diffuse benefici limitati
La Corte dove la corte dei conti europea rilevato diversi profili critici nei dodici partenariati che sono stati esaminati
Tutti cofinanziati dall'Unione Europea qui tra i maggiori difetti niente ho semplicemente ricordare che si evidenzia come la scelta di partenariati sia stata effettuata
Senta un'analisi preliminare di opzioni alternative non è stato dimostrato sostanzialmente che la scelta era in grado di garantire miglior rapporto tra benefici e costi dare l'interesse pubblico UE ancora la ripartizione dei rischi tra i partner pubblici e privati spesso risultate inadeguate incoerente
Ecco però come è stato ben evidenziato predone relaziona sull'ANAS impatto dalla regolamentazione allegata a linee guida nacque numero nove due mila diciotto
La mancanza di una compiuta analisi dei rischi collegati al Progetto
Che le amministrazioni devono essere veramente Conte ex ante naturalmente produce dei riflessi pregiudizievoli sulla scelta di fondo e sulla convenienza del partenariato rispetto al tradizionale appalto
E qui naturalmente nel dare attuazione alla direttiva ventitré due mila quattordici i codici contratti specifica chiaramente che deve essere trasferito l'operatore privato
Il rischio di costruzioni resti disponibilità oppure i rischi di domanda nei casi in cui la gestione dell'opera
O del servizio ossa risultare effettivamente remunerativa
In ogni caso il codice articolo centottantuno ci dice espressamente che la scelta di ricorrere a forme di partenariato deve essere preceduta da un'adeguata istruttoria ed inoltre occorre anche considerare che bisogna valutare la praticabilità e la convenienza dell'operazione di partenariato sulla base di questo bell'informarmi
L'approccio valutativo del value for money occorre tener conto anche dei benefici non finanziari
Che sono conseguibili con un contratto di partenariato quali sono i benefici non finanziari sono in edifici di carattere socio economico
Benefici per gli utenti benefici per la collettività più in generale che derivano dall'investimento
Di qui quindi si possono citare i casi delle innovatività della qualità avanzata dei beni e servizi offerti al privato i benefici sociali che derivano da processi innovativi o comunque dalla creazione anche di posti di lavoro
Poi bisogna tener conto che i finanza nel finanziamento pubblico nell'ambito di un partenariato non vanno computati finanziamenti che provengono da entità internazionali risultati raccordo interna intergovernativi
Come ad esempio i fondi europei concessi ad enti privati
Ora mi pare che due cose emergano in modo chiaro da una parte la centralità del contratto
E dall'altra centralità del Progetto vola sulla centralità del contratto mi sembra molto interessante il volume del ministero Economia Finanze del due mila diciotto
Dove appunto si parla partenariato pubblico privato una proposta per ogni lancio guida le pubbliche amministrazioni
E dove la scelta è quella di proporre di fatto uno schema di contratto di concessione tipo di opere fredde quindi tardivamente rilevanti per il tema io sto trattando con luglio pedale redazione di infrastrutture in campo sanitario
Dove si dice esattamente che gliela nell'esigenza appunto di individuare e allocare correttamente
I rischi attraverso clausole contrattuali chiare
E appunto quindi da questo punto di vista incontrato emerge come anche le linee guida dell'anarchia numero nove due mila diciotto già sia posta l'attenzione vero sul fatto che il contratto costituisse
Il lo strumento di garanzia per una corretta allocazione dei rischi tra le parti e per il mantenimento in capo l'operatore economico del rischio adesso trasferito
Quindi come dire un contratto standard può essere molto utile per generare certezza nei traffici giuridici per ridurre probabilmente insorgono dei contenziosi anche per
Evitare la codetta riclassificazione dal punto di vista contabile
Dicevo la centralità del contratto è associata però la centralità del Progetto
Qui non richiamo naturalmente diverse disposizioni del codice che comunque mentre fanno emergere chiaramente come il Progetto sì diventato particolarmente rilevante mi limito soltanto a dire che rispetto al precedente codice contratti
Dove l'amministrazione aggiudicatrice che deciderà di indire una procedura per la resa dei lavori mediante finanza di progetto
Si basava su uno studio di fattibilità adesso le amministrazioni si devono basare su un progetto definitivo
E poi ancora la centralità del Polo della progettazione emerge da leggi di bilancio due mila diciannove dove è stata estesa l'operatività del Fondo rotativo per la progettualità prevedendo che quote del fondo possono essere destinate anche a fondo perduto per potenziare la progettazione di fattibilità tecnico economica e definitiva
Per realizzare naturalmente opere mediante gli strumenti di partenariato
E poi veniamo all'ultima modifica che è stata introdotta dal decreto semplificazioni che ha modificato l'articolo centottantatré del Codice dei contratti
Dove da un lato si è stabilito che gli operatori economici possono presentare sia proposte sia progetti anche alternativi
Migliorati quindi affinati da realizzare mediante appunto contratti partenariato quando i medesimi risultano già inseriti negli strumenti di programmazione approvati dall'amministrazione e dall'alto si è previsto che gli operatori economici possono presentare progetti di fattibilità e qualora non presenti sono inserite in strumenti di programmazione
Come viene specificato nella relazione illustrativa del decreto legge semplificazioni presentato al Senato
Con questa modifica legislativa si è sostanzialmente inteso assicurare la migliore fattibilità dei Progetti ovvero rimediare alla potenziale inerte dell'amministrazione
Ora mi pare che a questo riguardo si posso dire che con le modifiche introdotte si sia più peraltro attribuita la facoltà ai privati di sollecitare le amministrazioni chi pur avendo inserito determinate opere negli strumenti di programmazione siano rimaste inerti
Quindi sollecitando le di fatto a procedere all'indizione di queste procedure di affidamento proponendo un adeguamento della progettazione
In proposito occorre però mi pare anche tener conto di quanto sottolineato del giudice il Consiglio di Stato una sentenza del due mila diciannove tra l'altro il collegio era presieduto proprio dal presidente Severini
I quali pur rimarcando come sostanza sia attribuita amministrazioni un'ampia discrezionalità amministrativa nella valutazione dei progetti
In relazione a soddisfacente entrasse pubblico hanno rilevato che configurabili in capo al proponente una proposta un interesse pretese Sivo alla relativa valutazione da parte l'amministrazione la presentazione quindi mi pare di una proposta progettuale migliorativa rispetto a quella già inserite negli strumenti di programmazione
Sembrano imporre all'amministrazione di valutarla e di specificare le ragioni nel caso in cui non fosse ritenuta adeguata o non migliorativa rispetto a quella già in programmazione dunque non rispondente all'interesse pubblico se cioè esatte sindacato giurisdizionale quanto meno nipote in quella proposta sia migliorativa rispetto a quelle in programmazione sarà incentrato sulla motivazione della valutazione
Che è stata compiuta dall'amministrazione raffrontando la nuova e la precedente proposta progettuale
Però anche va anche considerato che in seguito alla valutazione positiva del Progetto da parte l'amministrazione circa soddisfacimento interesse pubblico nei casi in cui la procedura non sia indetta o non sia portata a termine
Di fatto il proponente vanta soltanto una mera aspettativa l'indizione della gara o alla conclusione della stessa
Dal momento che qui giudici amministrativi hanno più volte evidenziato come questa valutazione non costituisce il contatto negoziale qualificato tali da giustificare appunti risarcimento Ventress contrattuale negativi
Ora vedo la questione se si possa fare ricorso ad operazioni di finanza di progetto per la realizzazione di ammodernamento gli ospedali
Lì però bisogna impostare un dato generale e quello che circa il sessantuno per cento in ospedale in Italia sono stati costruiti prima del mille centosettanta
E quindi evidente che siamo in presenza di infrastrutture ospedaliere quanto mai vecchie
Ecco a fronte di questi dati c'è un dato di fondo cioè che le amministrazioni sanitarie hanno no negli ultimi decenni preferito in molti casi ricorso alla finanza di progetto per la relazione e la riqualificazione di infrastrutture ospedaliere
Una delle ragioni certamente principali che quella della carenza delle risorse finanziarie pubbliche necessarie per la redazione di progetti infrastrutturali che richiedono naturalmente ingenti capitali
E con l'apporto poi pubblico in operazioni di finanza di progetto come anche negli altri partenariati se correttamente ovviamente impostato il partenariato determina che non viene registrato e finire quindi Pita amento netto e del debito quindi ci sono i vantaggi ovviamente connessi
E poi queste operazioni hanno la possibilità di migliorare anche i per la manutenzione dei servizi grazie ad un approccio basato sull'intero ciclo di vita
Ecco poi c'è naturalmente il forte incentivo alla se le realizzazione delle infrastrutture che deriva dell'interesse l'operatore privato di iniziare in tempi brevi la gestione dell'opera
Ora qualche anno fa però una sezione di controllo corte dei conti era pervenuto alla conclusione che per la reazione di opere fredde tra cui appunto gli ospedali non fosse possibile ricorso alla finanza di Progetto la sezione di controllo a corte dei conti Emilia Romagna
In una deliberazione due mila dodici ripresa anche la corte dei conti Toscana due mila diciassette
Ha ritenuto che il project financing sia utilizzabile soltanto per opere che sia in grado di generare un flusso di cassa consentendo il rimborso dei finanziamenti ottenuti non sarebbe invece realizzabile quindi mediante la finanza di progetto lo apre fredde dove la funzione sociale è predominante e con riferimento alle quali evidentemente le tariffe per i servizi resi al privato non sono in grado di coprire i costi
Io credo che questa sia un'interpretazione che però sopruso alla luce normativa del Codice due mila sedici non trova un riscontro al diritto positivo
Tanto se si considera definizione di partenariato in generale ma anche se si guardano le disposizioni diciamo sui contratti di partenariati e sulla finanza di progetto e qui non sto richiamare naturalmente
Le diverse disposizioni che suffraga no questa mia chiamo conclusione vinto soltanto dire che dalla definizione articolo tre dove si distinguono per H non è riconosciuta l'ente concedente dalle operata di Castione sull'utenza non sono indicati i tipi partenariato utilizzabili con riferimento alle prime alle seconde
Che anche nell'ultimo periodo del comma due articolo centottanta si dice il contratto di partenariato può essere utilizzato dalle amministrazioni concedenti per qualsiasi tipologia di opera pubblica né altri elementi mi pare emergano dalla divise che che che ci inducano a dividere i contratti in partenariato utilizzabili per opere calde per le opere fredde dare disposizioni in tema di equilibrio economico finanziario
Allora mi pare che un conto sia come dire dire e affermare che certi difficile nel caso le opere fredde garantire l'equilibrio economico finanziario assicurando che due dei tre rischi siano effettivamente trasferiti al partner privato
E anche che il contributo pubblico comprensivo di tutte le garanzie pubbliche debba essere non superiore al quarantanove per cento del costo investimento complessivo
Altro mi pare invece sostenere che in termini generali Preto strumento desunta inutilizzabili per la direzione di opere pubbliche
Il fatto che in passato certamente è un dato innegabile questo si siano garantiti Mannini direi di redditività troppo alti privati
Non significa mi pare che non possono stabilire si condizioni contrattuali che ne rispetta normativa vigente sino al più convenienti della tende sanitarie ospedaliere insostenibili sotto il profilo economico finanziaria ora ad eccezione delle prestazioni sanitarie che sono la cui organizzazione erogazione sono di competenza esclusiva delle amministrazioni sanitarie diversi servizi di supporto detti non core possono essere forniti da operatori economici privati
Quali i servizi ospedalieri generali servizio farmaceutico e servizi strumentali di supporto ai trattamenti sanitari i servizi alberghieri
Ma ancora all'interno e nuove strutture ospedaliere si prevedeva disteso spazi commerciali che non sono invece stati naturalmente progettati in quelle più vecchie in particolare possono essere forniti servizi accessori al funzionamento infrastrutture ospedaliere l'occasione di spazi da adibire al bar ristoranti convegni spazi pubblicitari gestione parcheggi e via dicendo
è evidente però che nel settore sanitari servizi detti non core di regola non generano flussi di cassa in grado di rimborsare gli investimenti assicurare un profitto gli operatori privati
E quindi necessario garantire un contributo pubblico incontra investimento il pagamento di un cane disponibilità il pagamento di un canone per la fornitura dei servizi connessi alla struttura ospedaliera
Ecco quindi per quanto non stiamo parlando e opere calde attorno agli ospedali è comunque possibile genera una serie servizi non corre variate attività commerciali
Che possono rendere più appetibile obiettiva mentre per i privati ma anche più conveniente per l'amministrazione
Questo strumento di partenariati
E tra l'altro tra gli esempi più recenti proprio di giugno di quest'anno c'è
Una procedura mediante concessione di costruzione e gestione indetta
Per la costruzione mediante finanza di progetto per la costruzione a Città della salute della scienza di Novate
Valore complessivo di questa procedura di cinquecentottantacinque milioni di euro e anche qui si sono previsti insomma una serie di contributi pubblici idee dice
Ecco se ho ancora qualche minuto Presidente solo un cenno solo dicendo esce il guardiano del loro ruolo lo so lo so solo un cenno allora l'ultimo uno due Colombo un minuto e mezzo diciamo
La possibile revisione piani economico finanziari guardando le strutture ospedaliere in cui i contratti partenariato sono in corso di esecuzione in seguito all'evento pandemico allora è evidente che c'è l'articolo centottantadue del Codice
Sulla che garantisce apposita di revisione del piano economico finanziario
Con riguardo ai contratti di partenariato che sono in corso di esecuzione di pare che l'emergenza dovuta la pandemia appunto quale evento straordinario imprevedibile non imputabile ai privati posta portare ad una revisione del piano economico finanziario
Bene qui e soprattutto mi pare il tema si pone con riguardo a quelle concessioni mediante ricorsa finanza di Progetto nei casi in cui si è stabilito che nei contratti
E terminati i ricavi derivino dall'operazione di spazi commerciali Parcheggi
In queste ipotesi infatti occorre considerare come la crisi economica connessa alla pandemia godibile
E la chiusura portata delle attività commerciali come anche alcuni provvedimenti del giudice ordinario hanno riconosciuto costituiscono elementi sopravvenuti imprevedibili non presi in considerazione dalle parti al momento definizione del rapporto contrattuale che hanno determinato uno svantaggio Obiettivo che dovrebbero portare a rinegoziare il contenuto incontrati quest'obbligo di rinegoziazione è dovuto quindi è un'impossibilità parziale e temporanea delle prestazioni
Da parte le parti conduttrici che hanno appunto lo scopo di riportare l'equilibrio contratti di locazione pertanto e qui concludo Presidente
Se la rinegoziazione dei contratti locazione determina uno scostamento rilevante dei ricavi quantificati e il privato con Cesare avrebbe dovuto tenere immedesimo potrà chiedere all'amministrazione concedente chiaramente una revisione del piano economico finanziario
Grazie
Ringrazio il professor Maltoni per questa sua punto dettaglia Lanzoni che importa torna grande interesse ed attenzione
Valori dentro quello delle sempre sul turismo
Colpisce nella statistica che ha citato per cui circa il quaranta per cento delle infrastrutture Norzi distingue prima dopo mille novecentosettanta se non è proprio quindi abbiamo un patrimonio infrastrutturale questo punto di vista piuttosto piuttosto incerto
E quindi invernale al va bene ora la parola spetta al consigliere la corte dei conti collega Carlo dubbi il quale si parlerà delle procedure verso il di affidamento semplificate
E della per responsabilità dei pubblici funzionari pre
Grazie per la parola Presidente innanzitutto ringrazio anche gli amici Salerno vigna Steve Flavio Biondi per avermi coinvolto in questa interessantissima iniziativa
Il ventinove avviando con il DNA settantasei leggi del solito il Coni è possibile avvalerci di procedure di affidamento sul digitale
E quindi attivando anche se temporaneamente procedure semplici tratti derogatorie Richard Pound piuttosto lunga ha con ogni evidenza perseguito l'intento di velocizzare gli investimenti pubblici far ripartire l'economia
Questo intento perché c'è stato anche perseguito con le previsioni di cui l'articolo ventinove
Sarebbe del dieci settantasei io che ha ormai introdotto un controllo concomitante affidata alla magistratura contabile finalizzato ad accelerare gli interventi di sostegno e rilancio del coniglio
Adesso è uguale potrà essere attivata la responsabilità dirigenziale
Ma a parte questo controllo concomitante per accelerare le procedure Sartori
Anche introdotto parallelamente alle procedure semplificate una peculiare forma di responsabilità amministrativa contabile verità responsabilità anche in qualche modo indietreggia quello di quell'articolo lui comma nove della legge duecentoquarantuno
Nel mille novecentonovanta evitando da dinanzi emanazione del provvedimento lo stesso articolo uno degli ottantasei latino dopo avere visto le procedure relative value semplificato parallelamente alta evasione credo che certi casi in cui la procedura sia sospesa provvedimenti di natura giudiziaria
L'aggiudicazione definitiva del contraente allora scusate l'aggiudicazione dell'individuazione definitiva del contraente
Nell'aprile entro due mesi dall'adozione dell'alternative scrivendo aumentati a quattro mesi nei casi di procedura negoziata senza bando è che il mancato rispetto di tali oggi la mancata tempestiva stipulazione del contratto del territorio esecuzione osservano essere valutati anche nella responsabilità per danno erariale da responsabile di quel procedimento responsabilità
E quindi essendo comunque connessa all'inverosimile di queste procedure semplificate è una responsabilità prevista anch'essa temporaneamente il aperta a disposizione non convince non convince perché citata con l'evidenza di una responsabilità che rientra tra le responsabilità da no quindi il danno dell'elemento ed è necessario essenziale nipote possa essere configurata
E nell'attesa non dice dalle procure contabili o Ravanelli dice utili solamente un organismo prova non sarete un ritardo in una dal retro abbia determinato un danno attraversati da un breve inciso ricordiamo che le procure contabili a contare quelle penali tendono ad agire soltanto a fondere situazione è chiaro vuole evitare discussioni una sentenza di condanna Ozokaudu ragioni essenziali la prima nel sistema con il procedimento senza contabile manca una figura nata analoga a quella del GIP quindi rimanga un utilizzo da parte di un soggetto terzo che esercitasse il soggetto possano essere debba essere rinviato a giudizio a superare eccitato il giudizio nel caso della verrà del processo contabile quindi quindi in questa in questo quadro il procuratore contabile essi accusano in qualche modo e anche il giudice perché dovrà ancor più i licenziamenti e vedere se ci sono i presupposti per citare in giudizio il soggetto poi c'è un altro elemento che induce oppure a una certa prudenza di reagire quello connesso al rimborso delle spese legali dissapori con il e il Codice visita contabile è stato introdotto in modo netto spiega riceveva soccombenza cosa cosa vuol dire muri legali Oronzo oggetto venga citato in giudizio e magari renderlo senatore cagionato un danno però questo non da questo da lealtà sia stato cancellato da una condotta connotata soltanto da colpa lieve
L'ente che sia sulle nozze tra lo danneggiano sulla rivolta alle regioni d'Europa la querela per il danno che è stato gli sono cagionato con con palline e la seconda alternativa Lingus dieci subentra no
Questioni secondarie legali sostenute dal proprio agente quindi per concludere procure contabili che necessariamente devono essere prudenti
Al netto della nell'obbligatorietà dell'azione contabile nell'esercitare la propria azione
E cioè difficilmente concentrando e le protezioni su un'ipotesi abbastanza rosa di cui al D. L. settantasei
Questo per quanto riguarda la specifica ipotesi di responsabilità
Introdotta da dire settantasei recita invece una risarcire più generale sull'impatto ceduto questa riforma sulla responsabilità dei pubblici funzionari a seguito delle disposizioni derogatorie in materia finalmente un bisogna fare una premessa in materia di motivazione degli atti la motivazione un un mio pallino soldi lo è anche per la magistratura amministrativa anche Carla
Noi sappiamo che la duecentoquarantuno stabilisce il provvedimento
Deve essere motivato ecco una motivazione ideologica sia per ragioni giuridiche terminata la decisione presupposti di fatto che sappiamo sono i principali nemici che sono stati valutati e ci hanno indotto le indagini un determinato lavoro
Sono proprio i presupposti di fatto che frequentemente non troviamo espressi provvedimenti amministrativi probabilmente rientri per quanto riguarda i locali anche e successivamente nella allora a me risalente al novanta
E su su pressione dei Comitati regionali di controllo queste sobborghi tecnica nazionale degli atti e la mancanza dell'indicazione nei provvedimenti deve seguire imposti di fatto in realtà non consente vigilesse rispetto all'ordinamento c'è sanzionata di rispettare i principi che reggono l'azione amministrativa
Non solo ma viene anche Lambertini Caselli imposti in realtà urbanistica dei tutto
Tutte le disposizioni sulle quali anche molto puntato il legislatore invece la pubblicazione degli atti perché la pubblicazione degli atti giacché non motivati quando i presupposti di fatto non utilità
Il cittadino accedere al sito on line mentre visionare dei provvedimenti
Deliri provvedimenti amministrativi naturalmente trovò elencati in modo molto ridicole regioni giuridica alla base di quell'atto però non interessano solo l'ingresso malamente le Gaetano assolutamente incomprensibili
Ascoltare non solo i presupposti di fatto resoconti degli interessi sarebbe veramente perché sono quelli che sono gli elementi che mi dicono perché l'ente ha deciso di ricoveri un affidamento esterno per quale ragione a individuato come soggetto affidatario in un altro com'è arrivata così la ripropongo ecco significa quindi nei rapporti tra cittadini e pubblica amministrazione la motivazione in particolare
Quella su presupposti di fatto è assolutamente essenziale cittadini ricordiamoci ma anche i contribuenti e quindi hanno diritto di sapere come sono stati spesi Ciompi sono anche elettori hanno quindi anche la pretesa di capire se sono stati i beni amministra ecco questa centralità della mutilazione a fronte delle procedure semplificate in generale guardate progressivo delle dei guerriglieri settantasei diventa ancora più accentuata perché quando c'è più discrezionalità c'è ancora maggiore esigenza che una motivazione con la motivazione la gente di Mussolini tenga conto deluso dal fatto di di questa discrezionalità e quindi con queste procedure ci dovrà essere ancora maggiore attenzione alla motivazione ma insistere sulle mutilazioni e questo veniva un po'dall'esperienza del sei contro nelle quali cosa parla paradossalmente i funzionari pubblici spesso abbiano la condizione che ha strumenti semplificati possa corrispondere una quota motivazioni tra virgolette motivi semplificata in realtà una motivazione apparente
Quando invece dovrebbe essere il contrario
Allora un atto la motivazione è inidonea svolto la sanzione è quantomeno illegittimo o secondo un'altra ricostruzione addirittura nullo
Ma non da questa carenza possiamo evincere e torniamo sul campo delle è stato visitato affidato anche l'illiceità della condotta quindi rilievo della condotta in quanto dannosa davanti al giudice contabile a ai fini di una responsabilità erariale
La risposta dobbiamo dare e affermativa recentemente da una pronuncia della prima sezione centrale d'appello della corte
La sentenza centottantuno due mila diciannove che con riferimento alla c'è il risanamento cercata cercava l'incarico dell'affidamento di un incarico personale esterno che comunque è anche su un affinamento semplificato
Cioè enti e affidato a seguire la procedura semplificata diciamo in questa sentenza che il rispetto dei principi di cui all'articolo sette comma seguente il livello di sessantacinque impone che l'incarico possa essere conferito ad un soggetto esterno solo corredi ben precisi presupposti che vanno accertati nell'ordinamento
Venendo detto certamente è indispensabile che ci ha dato conto espressamente compiutamente nella motivazione del provvedimento poiché ove così non fosse ordinamento non sono assolutamente un bel risulterebbe illegittimamente conferito ma sarebbe da considerare Angelo per l'amministrazione
Magari sostando nel gongola alla necessità conseguentemente la spesa sarebbe giustificata e costituire danno erariale quindi cercando di riassumere i suoi mandare naturalmente spostò
Per affidare un incarico occorre rispettare alcuni principi di questi principi dobbiamo fare i conti nella motivazione se non c'è la motivazione compiuta
Non è non c'è la prova della necessità di dalla lista nera italico e quindi nel consiglio dell'incarico è inutile ed non so
Questo non vuol dire non sto dicendo e il con a seguito di una carenza di motivazioni dobbiamo che già considerare esce accertato il danno assolutamente no il principio comunque e che
E bisogna sappiamo che la giurisprudenza con ne sappiamo che il giudizio contabile è un giudizio che ad oggetto la e illiceità dei comportamenti non la legittimità degli atti quindi non antiacidi partiamo
Dalla carenza di motivazione la quale un utile indice della presenza di un comportamento dannoso anche se poi ovviamente questo indice può essere superato da altri comportamenti eccoli sono invece Vincenzo posso però ecco da questa carenza si può vincere una responsabilità allora
Accertato quindi ed alla carenza di motivazione
Si può arrivati poi in Cina una responsabilità erariale meglio ma bisogna capire in che modo su tale responsabilità
Avendo notato la previsione di cui l'articolo ventuno del decreto semplificazioni il quale a previsto che per i fatti commessi fino al trentuno dicembre due mila ventuno la responsabilità sia limitata cinque cioè andando sia duomo socialmente evoluta
Norme che peraltro si salda con la sembra contenuta nel medesimo articolo per cui approvandolo in cella dimostrazione della volontà dentro non dannoso
A differenza la limitazione la responsabilità all'idolo è una limitazione Moravia
Invece immigrazione quel dove risiede la dimostrazione dei volontari quanto dannoso previsione non temporanei quindi si inserisce nella normativa regia la e il processo contabile allora
Nel in questo mondo
Endocrino provvedono
Rigida la dimostrazione della volontà vedendo dannose pace superata la giurisprudenza contabile che ormai consolidata riteneva in sede contabile quando il Paola era il dolore dopo contrattuale
Quindi consapevolezza della natura illecita
Beh la relazione degli obblighi di servizio invece parlando di don come volontari non sono soggetti conto indolo penale
Va bene
Allora
Facciamo un passo indietro ancora sulla sulla carenza di motivazione quando uno inventano e carenza di motivazione
Per quale motivo pure cosa come cose ammontano a monte di una carenza di motivazione
Poiché la volontà dice no comportamenti illeciti e allora la motivazione diventa infine giudice responsabilità cose secondarie che si vanno comunque si va a Simoni su un soggetto per questo comportamento illecito
Ho all'altro estremo visibilmente una tecnica redazionale
Il inefficace perché magari il procedimento sostanzialmente corretto
Ma il responsabile cedimento non ha scritto non ha evidenziato la motivazione
Oppure Stockhausen quello che interessa maggiormente la carenza di motivazione è può essere un indicatore di una cattiva gestione le risorse pubbliche almeno spero ecco allora abbiamo visto che a fronte di una casa di francamente motivazione può essere uno per una cattiva gestione risorse pubbliche
Abbiamo accennato alle modalità introdotte dal dire sessantasei sull'elemento psicologico adesso cerchiamo di capire ma questa riforma dell'elemento psicologico
Come temporalmente limitato soltanto dopo e idoneo a sostenere la visita come incide in generale sulla responsabilità dei pubblici dipendenti
Certo ci siamo la modifica in modo un noncuranza in veloce potremmo semplicemente dire non c'è raccontano subito gravi fino al trentuno dicembre
Due mila ventuno peraltro per inciso questa questa previsione non trova applicazione retroattiva come già chiarito una giurisprudenza contabile c'è una sentenza della sezione giurisdizionale per la Regione Siciliana
Di qualche mese fa
Allora avvolto in una veloce lettura potremmo dire non c'è più l'una la responsabilità fino al trentuno dicembre due mila ventuno
Prima con la grave salvi i casi di di omissione di ritardo quindi queste condotte caratterizzate da sempre rimangono impunite
In realtà forse non è proprio così questa lettura non è scontata uno ricordarci degli approdi giurisprudenza penale inventò il dolo eventuale
La Cassazione penale e in realtà e ha ribadito anche abbastanza recentemente con una sentenza del due mila diciotto che ha scritto Aldo eventuale la condotta e la gente quali siano presentato significativa possibilità di vegetazione trentotto esige determinato comunque ad agire anche a costo di Leonardo come sviluppo collaterale
Ma comunque accetta della sua azione in modo che si possa concludere che non si sarebbe trattenuto dal Polo il resto dell'azione la condotta
Lo onestamente saputo contezza della sicura ed efficace l'elemento con questa revisione di dolo eventuale eh calza a pennello con ironia di cattiva gestione
Nei quali non ha anche lo scopo vicina diversi quello di danneggiare l'archeologia però la gente a cent'visto che ossessione danneggiato quindi attenzione perché comunque secondo e pongo in essere condotte sceglierà ponga in essere diretti da scellerati da parte di enti pubblici potrebbero comunque già a valle posizione nell'ambito dell'adozione del dolo nella gestione penalistica da ultimo vorrei fare invece fare un breve riflessione più generale invece la limitazione temporanea della responsabilità erariale ai soli casi in cui la condotta sia caratterizzata da Toro allora cambia nome
Spesso ci sono state delle delle riflessioni su queste limitazioni di farlo anche detto che magari potrebbe anche essere hanno introdotto ragionevolmente questa limitazione temporale però attenzione manca invece il presidente poi temporalità possa essere messo prova e anche se poi non va non supererebbe il voglio la Corte costituzionale però però capire ma è stata ragionevoli questa limitazione temporanea per superare la paura della firma in un momento in cui comunque deve ripartire l'economia
Io non credo che sia stata ragionevolmente introdotta seppur temporaneamente gentile pubblico e tutelato sufficientemente dalla limitazione la sua responsabilità alla sull'appunto nell'amore
Pensiamo immaginiamo proviamo ad andare nel settore privato ovviamente impensabili ipotizzabile sul lavoratore posso essere esonerato dall'imprenditore la responsabilità per colpa grave grandi le esigenze di tutela condotte assolutamente scellerata
Quindi secondo me anche in questa fase molto delicata
La soluzione non solo risolutore per cui in danni cagionati avvolgenti con contatto anche con colpa grave vengono scusa degli abissi John gravare sui contribuenti non su rivoluzionario che risolvere risulta deresponsabilizzato previste veri mi sembra non non ragionevole
Concludo perché il relatore a evidente in una riforma ha riposto notevoli fiducia dei ministri pubblici disordine ampliato ulteriormente la loro discrezionalità
è ovvio che il ruolo del ministro Tory
In questa fase e delicato sono loro che devono comunque consentirci di ripartire hanno avuto una particolare d'uso dal legislatore
Adesso inattesa e che lo utilizzino nel migliore dei modi
E oltre a una correttezza sostanziale del fondo che rendano anche conto con la motivazione dicono esercitata l'opzione perché in questo momento non è soltanto l'importante è ripartire neanche importante ripartire bene
Dimostrando che il pubblico denaro meglio inutilizzati ma
Parallelamente anche la mamma alla magistratura contabile volto soggetti istituzionalmente grande della visione risorse pubbliche anch'essa svolgeva
Doveva svolge un ruolo cruciale un ruolo che riceverà tanto rigore sia in sede di controllo giurisdizionale quanto equilibrio
Dinnanzi
Grazie al collega umide questa interessantissima redazione che tra un punto su nuovo approccio del stabilità Carlo tipicamente lì
Riflessioni che egli ha svolto sulla l'attitudine della ultras consumo all'ordine del giorno visto che gli ambienti della corte dei conti contestato piuttosto dottrinale Rieti su questo
Ora siamo all'ultima delle relazioni
Tra presidente della il dottor Giuseppe non sia o presidente dell'Arca effettivamente anche il ruolo della anche ieri ad essere in qualche maniera riconsiderato di frontiera acquista un processo unico si è accelerata trasformazione nel nostro ordinamento degli i contratti in sarà particolarmente interessante ascoltare la sua relazione e riguarda appunto sul il tema integrità parte
Grazie grazie presidente gli organizzatori Stefano Viali spira un un paio d'tutti coloro che hanno reso possibile questa interessantissima conversazione grazie a chi mi ha preceduto io non ho è un tema che dovrà essere un pochino conclusivo ma interessantissima relazione che mi hanno preceduto nella sua introduzione al presidente mi consentono come dire di essere più breve quindi certamente rispettare i tempi e anche magari cogliere visto che interessa considerazioni fatte partire alcune delle i di quelle che sono state le considerazioni sicuramente il generale ci stiamo interrogando sulla sull'impulso e la melina sugli appalti e lo abbiamo visto gravissimo perché o ne deve decidersi le normative stridere con attori scrive di vigilanza che sono poste direttamente all'autorità o questo momento di presidente evita il lume l'entità degli appalti Candela rapidità dobbiamo riconoscerlo inchiesta in queste fasi appunto costituiscono mostra l'estetista
Della quella quelle che sono anche le predisposizione lato la la risposta che è stata data bolla
Almeno normativa col decreto semplificazioni e stava è stato ricordato anche prima in parte in gran parte una deroga al Codice dei parlava di rottura dell'unità lettura
Il presidente contessa si chiederà se se può essere definito ancora cornice effettivamente come dire ed erano e sono tanti poi quello dell'accelerazione sotto vari punti di vista l'ultima relazione appunto evidenziare le responsabilità con modello commissariato da quello che abbiamo visto e forse ce n'è un'altra su cui mi sono fermato quella della concentrazione anche degli appalti più che in altri momenti c'è stata una concentrazione una convenzione centralizzata
Allora quali sono le conseguenze anche dal punto di vista della della autorità l'onore di presiedere
Innanzitutto è chiaro c'è un piano normativo sul quale ci siamo soffermati molto e poi c'è un piano sostanziale
Perché forse anche di più rilevanti e delicate dichiarò che l'uno e l'altro sono sì il piano normativo evidentemente come dire ci porta a considerare che non non solamente cioè è stato messo in luce c'è sicuramente un problema di incertezza
Di confusione di sovrapposizione di norme e quindi liberi dall'unità ancora una volta che si innesca peraltro corpus normativo e già oggetto di continui rimasto lamenti e cambiamenti è questo danneggia sicuramente la la l'azione degli operatori in qualche modo la rallenta perché non hanno la possibilità di consolidare delle delle prassi degli elementi di prassi comune e danneggia anche chi come noi
Vorremmo aiutare affiancare la stazione appaltante fornire gli strumenti quali i bandi tipo linee guida strumenti di ausilio mai più questa il fatto che si passi ovvero come comporta la rinuncia di realizzare un test sulla capacità delle regole ordinarie non voler così scrisse condizione di rispondere alla richiesta perché ogni volta che occorre mette alla prova se ne creano altre e quindi non si mettono alla prova quella e questo naturalmente non aiutano dico applicazione che non aiuta a quello che noi abbiamo detto il sosteniamo attenzione le regole non sono sospese le stesse stazionava davanti ad Alonso
Osservatorio sono chiamate a Istanbul imbarchi utilizzando le regole ordinarie perché in alcuni casi o strumenti utili
A dare risposta anche a situazioni quali quelle là in cui purtroppo siamo immersi quindi attenzione il primo prezzo e un prezzo di carattere normativo
Non è solo una questione di incertezza o rischio di confusione ma è anche uno prezzo che si paga nella norma mettere alla prova imparare a usare acquisire competenze acquisite
Capacità di uso delle regole ordinare questo è un primo un primo rischio però naturalmente la parte sostanziale
Della del del rischio legato alla risposta emergenziale e quella che preoccupa di più perché quella che pone in tensione i valori che sono sottesi
Al nostro ordinamento alla nostra Costituzione e all'ordinamento all'ordinamento europeo in materia di appalti ci sicuramente a quello della concorrenza
Perché invece che chiaro viene compressa
Rispetto ad alcune o da alcune discipline derogatorie e la concorrenza va bene sappiamo alle imprese fa bene all'amministrazione Fini nevicava i frutti nel momento in cui acquisisce
Evidenti con diciamo di maggiore qualità ovunque nel modo più economico e quindi il rischio di compromettere anche il valore dell'economicità in un momento di crisi è particolarmente rilevante proprio perché pur nell'abbondanza straordinaria
Di risorse in questo momento stanno affluendo da parte del governo è chiaro che le risorse sono sempre scarse
La però rischio qui mi lego al tema
Principalmente avrei dovuto trattare e l'ho tratto molto sinteticamente per ragioni di tempo e qui l'altro rischia naturalmente quello della riduzione di responsabilità della riduzione delle garanzie
In senso lato e e quindi pone il problema dell'integrità della dell'amministrazione e questo attenzione se viene messo a rischio e un rischio di lungo periodo non è un rischio che si chiude con l'emergenza non è un rischio
Che come dire può essere inserito in una parentesi legislativa ma è un pezzo di capitale sociale che viene viene viene perso è ovviamente quindi occorre evitare che questo accadrà nel modo più o più ampio integrità che ci deve essere nel il contratto e l'incontro di parte pubblica e parte privata di integrità va salvaguardata e il una normativa anche gli strumenti per salvaguardarla sia sul lato dalla stazione appaltante
In nome in primis punto richiamare i valori costituzionali dell'imparzialità l'articolo novantasei dell'obbligo di adempiere alle proprie funzioni con disciplina e onore
Cinquantaquattro e il quaranta e l'articolo quarantadue del del codice sulle disposizione compito dei testi e poi trovano spazio di origine naturalmente nella normativa comunitaria e trovano come dire strumento anche per quello che riguarda l'attività dell'anagrafe negli anni anticorruzione dove il rischio maggiore naturalmente negli appalti pubblici occorre presidiare soprattutto quest'area attraverso questa elemento integrità dicevo dall'alto delle amministrazioni ma anche da un lato degli danese
Dove il codice non lo prevede ci sono delle disposizioni basti pensare al grande crescita professionale
Che deve essere salvaguardata ma ci sono una serie di strumenti che sono ancora alcuni che non sono sospesi e che dobbiamo in questa fase impegnarci a rafforzare che sono in parte indegna ma in realtà magari adottando le questo sì i patti di integrità e protocolli di legalità una serie di clausole che cercano di elevare lo standard integrità anche sulla dell'impresa e quindi abbiamo più che mai bisogno di rispondere all'emergenza alla generazione con l'utilizzo di questi strumenti che ancora ci sono e questo io non mi soffermo su su questi perché porterei via tempo ma questo sono sicuramente una parte necessaria di ricostruzione
E dall'altro come dire
Ho elencato soprattutto dei rischi che ci sono e sul piano normativo subiamo sostanziale
Credo che il ruolo anche nell'Autorità che ho è che tutti noi come cittadini dobbiamo assumerci come dimostra anche però nel dibattito di questa tavola rotonda di quella che l'ha preceduto
E quello anche di guardare alla ai passaggi ulteriori acquosa si dovrebbe fare e cosa possiamo utilizzare degli strumenti che ci sono e quindi la parte buona o o o o legato all'ottimismo della volontà
Creare una parte una pars construens visto che molto dobbiamo dircelo
Siamo probabilmente in mezzo alla crisi non ne siamo usciti quindi non è il tempo dei bilanci ma è ancora il tempo per guardare avanti nel progettare anche la gestione della crisi
E cosa c'è cosa ci può essere di positivo in quello che si è messo in campo in questa parte c'è una parte che lo riguarda direttamente la nostra attività io cito solamente e quella della come dire possibile sviluppo della dell'apparato produttivo in certi casi è stato sollecitato in modo particolare a produrre ben ulteriore bisogna chiedersi se la conversione utile in emergenza ad esempio nella produzione del famoso aspirine possano essere un investimento di lungo periodo visti i costi
Perché il nostro sistema produttivo rispetto ad altri a quelli di altri Paesi probabilmente la risposta intima del mercato nel nel commercio internazionale
E nella ripresa di di uno scambio equo ma tornando allo specifico dicevo che ci riguarda io vedrei tre tre elementi sui quali poco che occorre infatti dare la parte che che ma anche che porterà anche auspichiamo copia ulteriori investimenti anche con la il profeta e quanto arriverà innanzitutto questo accelerazione delle procedure queste deroghe hanno necessita di essere bilanciate con maggiore trasparenza
Questa la trasparenza che si ottiene lo strumento principale per ottenere trasparenza oggi è la digitalizzazione delle procedure di gara occorre Gaetano programmazione quindi dalla frase antecedente alla gara fino al collaudo attraverso la digitalizzazione sia da un lato trasparenza perché i dati vengono raccolti immediatamente resi in chiaro e questo aumenta le possibilità di controllo anche sulle procedure
Assolta in deroga e un controllore può essere diffuso il controllo delle istituzioni che sono deputate a questa funzione ma il controllo anche del Parlamento nel controllo generale dei cittadini quindi digitalizzare vuol dire rendere più trasparenti ma al contempo vuol dire rendere più rapidi più efficienti se digitalizzare vuol dire semplificare semplificare l'azione delle stazioni appaltanti e semplificare l'azione degli operatori economici
Sappiamo che abbiamo nel Codice dei contratti nella normativa generale per quando derogata una un sistema di qualificazione degli operatori economici che yemenita la riproposizione di di requisiti per ogni gara per ogni appalto
Producendo una serie di documenti che sono già nel sistema e che invece potrebbero essere adeguatamente valutati per valutare per migliorare il sistema di qualificazione è anche questo e strumento e può essere può essere realizzato e deve essere realizzato attraverso la digitalizzazione quindi semplificando quindi rispondendo all'emergenza ancora una volta le regole ordinarie sappiamo che un obbligo quello della digitalizzazione
Procedure di gara almeno quelle sopra soglia al quale che a doverosamente nei due mila ventitré cercare di come dire accelerando quanto più possibile estenderlo quanto più possibile risposta il bilanciamento all'emergenza
E utilizzo concreto di salvaguardia e anche di quell'integrità alla quale facevo riferimento l'altro elemento dobbiamo valorizzare in parte è stato contatto è quello che riguarda accennavo prima la qualificazione alle stazioni appaltanti e la centralizzazione
In questa fase abbiamo avuto come dire in modo anomalo naturalmente non centralizzazione una valorizzazione di alcune stazioni appaltanti
Particolari l'esperienza che fosse valido guida perché dobbiamo ove il sistema di centrali appaltanti e di stazioni appaltanti
Qualificate che sia in grado di
Acquisire che formare vedi dei contratti pubblici e svolgerà attività contrattuale in modo più strategico moderno efficace
E quindi garantire che si crei una come dire non uno superare anche in molti casi diffidenza nei confronti del privato da parte del pubblico ma perché questa possa essere superata si ha bisogno di una Pubblico perché consapevole del suo ruolo ma capace di conoscere le regole e quindi non soggetto a regole che continuamente mutano e che sappia utilizzare le le le
I contratti pubblici come strumento anche di politica industriale di traduzione delle politiche pubbliche quindi come volano di crescita
Quello che occorre fare in questa fase in cui si è scommesso come si è detto prima in modo ossequioso in modo certamente rischioso è stato detto condivido sulle stazioni appaltanti sulla loro discrezionalità
Facciamo si nega facciamo sì che il capitale costruito nel centralizzazione alcune stazioni appaltanti e nella scommessa sulla discrezionalità si è rafforzato per far sì che questa discrezionalità non diventi arbitro ma diventi patrimonio
Per costruire qualcosa in futuro e l'ultimo vinto qui Milagro che credo debba assumersi avere anche la come autorità indipendente di fronte soprattutto nella prospettiva dei fondi
Europei che ospitiamo
Possano per venire in Italia che sono riguardano le prossime generazioni
E che quindi richiede un investimento che sia rivolto al buon uso alla qualità della spesa la spesa di lungo periodo agli investimenti di lungo periodo
Allora la l'autorità la mattinata nella sua conformazione attuale
Un po'per caso momento particolare non possiamo dire in cui si è unita quello che era la dall'autorità deputata garantire l'integrità e la trasparenza a quella era l'autorità chi vigilava sui contratti pubblici questa casualità credo abbia prodotto un un ottimo risultato soprattutto in questa fase perché concentra l'attenzione quell'integrità nella nella il maggior rischio che quella di cui ci stiamo occupando quello dei contratti pubblici che anche l'area il dedicata per lo sviluppo del Paese allora la bene un'autorità indipendente che opera aperti garantire prevede prevenzione della corruzione trasparenza
E di girarsi contratti pubblici è un qualcosa che può essere un di più finalmente una buona pratica possiamo offrire all'Europa dicendo guarda e dicendo la commissione dicendo agli stati membri affidiamo il controllo e l'organizzazione commento digitali con l'attualizzazione e quindi l'offerta di controllo di di quello che il comportamento delle stazioni appaltanti lo chiediamo a nome del governo ma a un'autorità indipendente almeno in parte almeno presso quella esiste una banca nazionale dei contratti pubblici
Credo quello questo sarebbe un ulteriore elemento di capitalizzazione di quello che abbiamo concludo allora dicendo come sappiamo tale crisi il peccato più grave si può compiere quello di sciupare di non ricavarne insegnamenti di Ron ricavandone
In capitali allora quello che effettivamente non possiamo permetterci adesso dice di fare questo per cui almeno dal punto di vista della necessità ristrutturare maggiore trasparenza attraverso la digitalizzazione e quindi velocizzazione delle gare
Attraverso la qualificazione alle stazioni appaltanti alla centralizzazione per avere un contratto del pubblico più forte il più capace più consapevoli di se e più esperto nel realizzare questo è forse lo speriamo e questo è naturalmente l'impegno un'autorità può affiancare in questa fase di sviluppo né le stazioni appaltanti non bloccando le ma aiutano doverosa strategicamente gli appalti questo rally capitali in più le speriamo speriamo e crediamo prego lavorare fa sì che sia realizzato Edipo che sia un qualche modo l'eredità positiva rispetto ai leghisti che stiamo perdendo grazie prendendo Graziano
Grazie presidente reclamate ibrida relazione è stata di grandissimo interesse perché ha colto anche degli elementi di riflessione in senso positivo sulle innovazioni che sono stati e offre devo dire molti spunti di riflessione anche perché i via nella che deve andare aggiudicare insomma investire nostro riferisco appunto al collega complessa
Va bene io a questo punto ringrazio tutti ma niente contributo che hanno dato queste quattro redazione di davvero import anche spessore qui assolute ex torno ancora una volta ringraziare gli organizzatori di questo incontro nella speranza che l'anno prossimo ci si possa definire costruendo i veri veri livelli degli appunti benissimo grazie
Grazie presidente grazie a tutti voi dove puntamento erotici Mandelli convegno con la terza sessione
Che sino alle quattordici e trenta alle alle sedici grazie a tutti e poi aperta e verso grazie grazie