Corte dei Conti: udienza per la parificazione del rendiconto consuntivo dello Stato e del conto patrimoniale relativi al '93

Appena cani
Udienza delle sezioni riunite convocate per le sane la decisione sedurre rendiconto generale dello scatto e conti allegati relativi all'esercizio finanziario mille novecentonovantatré John la parola alle relatore consigliere professione Hermanin Carabba
L'ampia manovra realizzata con la decisione di bilancio mille novecentonovantatré è alla base dei progressi realizzati sulla via di riequilibrio che emergono dai risultati del settore statale e dei conti delle pubbliche amministrazioni
Le scelte operate in corso d'esercizio nel mille novecentonovantatré e con la manovra di bilancio mille novecentonovantaquattro hanno mantenuto la linea di rigore dandosi carico della ponderazione fra gli obiettivi di sviluppo economico e quelli che pur restano un uno eludibili di riequilibrio dei conti pubblici
Il percorso segnato dagli impegni fissati dal Trattato sull'Unione europea verso condizioni della finanza pubblica in linea con le prescrizioni del trattato e con la media dei Paesi europei resta ancora in larga misura da compiere
Quest'anno per la prima volta il rendiconto generale dello Stato e tempestivamente redatto nelle due componenti essenziali
Del conto del bilancio del contro il patrimonio sicché è possibile procedere alla parificazione dalla valutazione contestuale
Dei due conti si tratta di un progresso importante
Dovuto all'impegno del tesoro di questa corte che pone le premesse per un'analisi dei risultati economici della gestione e consente una valutazione dell'impatto della gestione di tesoreria
Per quanto attiene al mille novecentonovantatré tuttavia fattori istituzionali e contabili riducono la significatività del conto del bilancio
La incidenza delle cosiddette regolazioni debitorie che pressoché scomparsi negli ultimi esercizi sono tornate nel mille novecentonovantatré
Ad una dimensione consistente soprattutto per effetto dei rimborsi dei crediti d'imposta
L'incidenza di innovazioni legislative che spostano i confini fra bilancio statale e centri autonomi del settore pubblico soprattutto a causa del graduale allargamento dell'autonomia impositiva delle Regioni e dei Comuni
E della diretta acquisizione bilanci regionali dei contributi sanitari la presenza di un'anomalia contabile determinata dalla doppia iscrizione in entrata della contingente postali trenta mila seicentosettanta miliardi
Relativa alla costituzione del Conto disponibilità del Tesoro per il servizio di tesoreria in attuazione della legge numero quattro otto tre del mille novecentonovantatré
In queste condizioni un quadro significativo dei risultati della gestione di finanza pubblica nel mille novecentonovantatré
Può essere ricostruito soltanto facendo riferimento agli andamenti del settore statale che consentono un esame congiunto della gestione di bilancio della gestione di tesoreria
E dai conti delle pubbliche amministrazioni che lavorati secondo lo schema secca conforme agli indirizzi internazionali tanto più che agli indicatori di risultato ricavabili dai conti delle pubbliche amministrazioni fanno riferimento alle regole del trattato sull'Unione europea in materia di compatibilità dei disavanzi pubblici
I risultati della gestione di bilancio nel mille novecentonovantatré in termini di competenza segnalano un notevole peggioramento del saldo netto da finanziare che rappresenta il saldo chiave posto dalla legge finanziaria
Questo saldo sì infatti attestato al lordo delle regolazioni debitorie a centoquarantasei mila cinquecentottantadue miliardi
A fronte dei centoquattordici mila ottocentosessantotto miliardi del novantadue con un incremento del ventisette virgola sei per cento
Al netto delle regolazioni dei debiti pregressi e depurato dalle riassegnazioni di entrate Taggì slittamenti di spesa come consente la legge numero quattro sei otto
Il saldo netto da finanziare e si pone al di sotto del limite posto dalla legge finanziaria novantatré ettari a centotrentotto mila trecentocinquantacinque miliardi
L'avanzo primario saldo netto da finanziare al netto degli interessi
Si riduce passando dal quarantadue mila quattrocentoquarantotto miliardi del novantadue a trentatré mila ottocentosessantotto miliardi la percentuale sul PIL passa dal due virgola otto per cento del novantadue al due virgola due per cento del novantatré la contabilizzazione nel titolo secondo dell'entrata dell'importo di trenta mila seicentosettanta miliardi legati al conto disponibilità del Tesoro per il servizio di tesoreria
Cui fa riscontro la classificazione tra le spese in conto capitale della corrispondente erogazione a carico dello stato di previsione della spesa del tesoro
Rende non significativa la interpretazione dei dati concernenti il saldo del risparmio pubblico nell'ambito della gestione di competenza del bilancio statale
Il risparmio pubblico passa sempre in termini di competenza dal saldo negativo di quarantatré mila sessantatré miliardi nel novantadue a quaranta mila ottocentosessantaquattro miliardi nel novantatré
Con un miglioramento del cinque virgola uno per cento
La percentuale del risparmio pubblico negativo sul prodotto interno lordo si riduce passando dal due virgola nove registrato nel novantadue al due virgola sei nel novantatré
Il risparmio pubblico al netto degli interessi migliore novantatré sul novantadue passando da un saldo positivo di centoquattordici mila duecentocinquantadue miliardi a centotrentanove mila cinquecentottantasei miliardi e in termini di incidenza sul prodotto interno lordo dal sette virgola sei per cento all'otto virgola nove per cento
Le entrate finali in termini di competenza segnano nel novantadue un incremento dello zero virgola otto per cento rispetto al novantadue andava nel novantatré un incremento dello zero virgola otto per cento rispetto al novantadue
E passano in termini di incidenza sul PIL dal trentaquattro al trentatré per cento
Le entrate tributarie segnano un incremento dell'uno virgola sei per cento rispetto al novantadue che passano dal ventotto virgola uno al ventisette virgola sei per cento sul prodotto interno lordo
L'incidenza dei proventi da tributi straordinari circa quindici mila miliardi e del tre virgola sei per cento sul totale delle entrate tributarie
La spesa complessiva passa dai settecentotrentotto mila quattrocentosessantasei miliardi nel novantadue a settecentocinquantotto mila seicentottantasette miliardi nel novantatré
Comunque mentore il due virgola sette per cento in termini di percentuale sul PIL si passa dal quarantanove per cento novantadue al quarantotto virgola sei per cento nel novantatré
La componente della spesa più dinamica
Cui è dovuto per intero il segno negativo del saldo netto da finanziare resta nonostante la ridotta dinamica dovuta al favorevole andamento recarsi la spesa per interessi che aumentano i risultati del novantatré su novantadue
Del quattordici virgola sette per cento raggiunge in termini di incidenza sul prodotto interno lordo l'undici virgola sei per cento
La spesa corrente al netto degli interessi pone in evidenza una riduzione dell'incidenza degli impegni sul prodotto interno lordo che nel novantatré e pari al ventiquattro virgola uno per cento a fronte del ventisei virgola quattro per cento del novantadue
Gli obiettivi posti per il novantasei come ridimensionati dal documento di programmazione economico finanziaria novantaquattro novantasei del luglio novantatré
Ponevano come saldi limite quello del fabbisogno di cassa del settore statale nella misura di centocinquantuno mila duecento miliardi e quello dell'avanzo primario di poco superiore trentun mila miliardi i risultati del novantatré espressi secondo il nuovo schema definitorio del settore statale
Indicano che il fabbisogno del settore statale al netto delle regolazioni dei debiti pregressi
è stato pari a circa centocinquantatré mila seicento miliardi segnando per la prima volta da molti anni una diminuzione rispetto all'anno precedente sia in valore assoluto per circa cinque mila trecentotrenta miliardi
Che in rapporto al prodotto interno lordo nove virgola otto per cento contro dieci virgola sei per cento
Il saldo al netto degli interessi ha confermato rafforzando la l'inversione di tendenza del novantadue con un avanzo primario di ventotto mila miliardi di quasi venti mila miliardi superiore a quello registrato nel novantadue
Confrontando i risultati con gli obiettivi programmatici fissati per il novantatré
Si osservano scostamenti più contenuti rispetto al passato
Circa due mila quattrocento miliardi di maggiore fabbisogno circa tre mila cinquecento miliardi di minore avanzo primario se il confronto effettuato con gli obiettivi riformulati dal Documento di programmazione economica e finanziaria novantaquattro novantasei del luglio novantatré
Intorno a tre mila seicento miliardi di maggiore fabbisogno ma ventidue mila miliardi di minor avanzo primario
Se si fa riferimento al documento di programmazione economico finanziaria novantatré novantacinque nella versione corretta dalla nota di aggiornamento del settembre novantadue
Lo scostamento fra obiettivi e risultati eh in misura rilevante che effetto del peggioramento del quadro macroeconomico dal momento che il prodotto interno lordo novantatré
Previsto in crescita dell'uno virgola cinque per cento nel settembre novantadue ha registrato a consuntivo una flessione dello zero virgola sette per cento
Ma hanno esercitato un'influenza negativa anche la non realizzazione in termini di entrate statali delle previste privatizzazioni
Che il ridimensionamento degli effetti dei provvedimenti di risanamento adottati con la finanziaria e con i provvedimenti collegati per il novantatré
Hanno inciso positivamente sui risultati raggiunti il rallentamento superiore alle attese degli investimenti pubblici che la sensibile rapida discesa dei tassi di interesse dal quindici per cento circa l'otto per per cento
Tra settembre novantadue dicembre novantatré per il tasso medio lordo sui Bot
Che ha determinato nell'anno un risparmio aggiuntivo di spesa di circa quattordici mila miliardi
Il contenimento del fabbisogno del settore statale nel mille novecentonovantatré
Che secondo la nuova definizione al netto delle regolazioni di debiti pregressi è risultato pari a circa cinque mila trecento miliardi e l'effetto di andamenti contrapposti
Un peggioramento del disavanzo di bilancio statale dell'ordine di trentasette mila miliardi un netto miglioramento della gestione della tesoreria superiore a trentadue mila miliardi
La recessione economica
Ben più accentuata rispetto alle previsioni ha prodotto i suoi effetti più sulle entrate che sulle stesse
Gli incassi tributari erariali sono aumentati solo del due virgola tre per cento rispetto al novantadue per effetto di una crescita delle imposte dirette quattro virgola otto per cento
è una flessione delle indirette meno zero virgola nove per cento
L'insieme dei provvedimenti tributari adottati con la manovra di bilancio novantatré
Che con gli interventi del maggio novantatré che è alla base dell'aumento delle imposte dirette
Che si è realizzato nonostante il non favorevole andamento delle basi imponibili che in una fase di contenimento delle retribuzioni cd flessione dell'occupazione
Tra le imposte indirette l'IVA ha risentito in misura accentuata della contrazione della base imponibile e in particolare dei consumi sui risultati assai deludenti meno uno virgola quattro per cento
Ha certamente inciso il nuovo sistema di pagamento dell'imposta intracomunitaria che ha consentito un rinvio di versamenti e un ampliamento dei fenomeni di evasione
Sul fronte della stele spesse
Al netto degli interessi i dati più significativi del mille novecentonovantatré sono costituiti
Da un notevole rallentamento dei trasferimenti alle Regioni che in genere ai soggetti esterni al settore statale anche a seguito dell'ampliamento dell'autonomia tributaria degli enti territoriali ICI tasse automobilistiche
Da una ripresa dopo il blocco del novantadue della crescita degli acquisti di beni e servizi oltre l'undici per cento rispetto al mille novecentonovantadue
Da un andamento degli investimenti caratterizzato da un lato dalla forte contrazione delle erogazioni di state aziende autonome meno cinque virgola due per cento
E dall'altro dall'accelerazione dei pagamenti per operazioni della soppressa Agenzia per lo sviluppo nel Mezzogiorno più quarantasei virgola due per cento che ha in termini di settore statale più che compensato la flessione degli investimenti del bilancio statale
Quanto alla spesa per interessi Xabi poco superato centottantuno mila miliardi circa venti mila miliardi al di sotto dell'ipotesi contenuta nel Documento di programmazione economica e finanziaria novantatré novantacinque
Merita di essere ancora sottolineato rilevante l'allentamento della sua dinamica poco più dell'otto per cento contro il diciotto per cento del novantadue da una parte infatti è proseguita l'espansione dello stock del debito per effetto della formazione del nuovo fabbisogno dall'altra si è determinata come già ricordato una rapidissima diminuzione dei tassi d'interesse questa tuttavia si è riflessa solo in parte sul costo medio del debito sia per la non trascurabile quota di titoli a tasso fisso
Emessi allorché i rendimenti erano assai più elevati sia per ritardi nell'adeguamento richiesto l'indicizzato alle nuove condizioni di mercato
Il conto economico delle amministrazioni pubbliche nel mille novecentonovantatré così come lavorato nella Relazione generale sulla situazione economica del Paese analizzando i risultati di gestione di tutti gli enti pubblici centrali e periferici secondo uno schema di classificazione Seck adottato a livello internazionale
Costituisce la base informativa fondamentale per i confronti fra l'andamento della finanza pubblica in Italia e quello in atto negli altri Paesi
Per questo indicatori che da esso possono essere fatti sono stati adottati nelle procedure di controllo sulla della convergenza
Dei conti pubblici adottate in sede comunitaria e quindi per l'Italia nei documenti relativi alla concessione nel gennaio novantatré
Del prestito comunitario di otto miliardi di euro
Analizzando brevemente risultati del novantatré si osservano alcune differenze non trascurabili rispetto ai dati del settore statale
L'indebitamento netto è risultato pari a centoquarantotto mila duecentoquarantacinque miliardi con un aumento di quattro mila ottocento miliardi rispetto al novantadue
E con un'incidenza sul prodotto interno lordo che resta sui livelli dell'anno precedente nove virgola cinque per cento
Il confronto con gli altri principali paesi europei segnala che nel corso del novantatré si è verificata pressoché ovunque una tendenza ad una crescita del rapporto indebitamento prodotto interno lordo allo scopo di fronteggiare la fase ciclica recessiva
Tuttavia i livelli del rapporto restano ancora notevolmente inferiori a quello registrato in Italia sette virgola sette nel Regno Unito cinque virgola sette in Francia te virgola tre in Germania
Indicazioni decisive sulla natura degli squilibri dei conti pubblici dell'Italia si possono dedurre dall'esame dell'andamento del saldo centrale al netto degli interessi
Negli ultimi quattro anni e s'è passato da un disavanzo di oltre diciassette mila miliardi nel novanta e di circa quattrocento miliardi nel novantuno ad avanzi di oltre ventotto mila miliardi nel novantadue
E di quasi trentanove mila miliardi nel mille novecentonovantatré due virgola cinque per cento del prodotto interno lordo
Nessun altro paese registra nel novantatré un avanzo primario nei conti della pubblica amministrazione la Germania in sostanziale equilibrio mentre Francia e Regno Unito hanno ulteriormente ampliato il disavanzo rispettivamente al due per cento
E al quattro virgola otto per cento del prodotto interno lordo
Analizzando le componenti principali dei conti della pubblica amministrazione
Si osserva in primo luogo che il considerevole miglioramento del saldo primario che in buona misura attribuibile alla crescita della pressione fiscale
Imposte dirette imposte indirette contributi sociali ed entrate in conto capitale in percentuale del prodotto interno lordo
Che tra il mille novecentonovanta e il mille novecentonovantatré è aumentata di oltre quattro punti dopo essere cresciuta nel decennio ottanta novanta di poco meno di otto punti contro i quattro punti circa della media europea
Il livello raggiunto nel novantatré quarantaquattro per cento comprensivo dei contributi sociali figurativi allinea l'Italia la Germania mentre la Francia supera il quarantacinque per cento
Tale a nome la di anomala dinamica della pressione fiscale
Si è resa necessaria per fronteggiare un andamento della spesa pubblica che anche dopo gli efficaci interventi di contenimento e di riforma predisposti negli ultimi anni continua ad espandersi in misura eccessiva
Che il problema non si esaurisce con il peso anomalo degli interessi del debito pubblico
Dal conto della pubblica amministrazione
Si può rilevare infatti che la spesa complessiva al netto degli interessi
è cresciuta in percentuale del PIL anche nel corso degli ultimi tre anni dal quarantatré virgola sette del novantuno al quarantacinque virgola due per cento del novantatré
All'interno del comparto delle entrate cresciute del sei virgola nove per cento rispetto al novantadue quasi cinque punti in meno dell'incremento dell'anno precedente le imposte dirette sono aumentate del tredici virgola due per cento
Le indirette dell'undici virgola quattro per cento i contributi sociali effettivi soprattutto per effetto del condono previdenziale sono cresciuti del cinque virgola cinque per cento
Mentre le imposte in conto capitale influenzate fortemente dalla soppressione di alcuni tributi straordinari che avevano operato nel novantadue sono diminuite del cinquantaquattro per cento
Le spese correnti sono aumentate del cinque virgola uno per cento contro il sette virgola nove per cento del novantadue in termini reali depurata dall'inflazione registrata nell'anno la crescita è stata pari allo zero virgola sette per cento contro il tre virgola quattro per cento del novantadue alla base dei risultati novantatré vi sono i seguenti andamenti principali
Una crescita delle spese per il personale in servizio che nei conti della pubblica amministrazione risulta assai inferiore a quella evidenziata la settore statale due virgola quattro per cento contro quattro virgola tre per cento il contenuto incremento è il risultato della proroga dei precedenti accordi contrattuali dell'abolizione dei meccanismi di contingenza che del drastico contenimento di altri automatismi
Lo scarto rispetto al settore statale esplicato essenzialmente dai diversi criteri di contabilizzazione delle ritenute fiscali
E dalla riduzione dei livelli di occupazione negli enti compresi nel conto della pubblica amministrazione ma non nel settore statale
In rallentamento significativo delle spese per prestazioni sociali
Più tre virgola otto per cento contro l'undici virgola due per cento del novantadue
Perfetto soprattutto dei provvedimenti restrittivi adottati con i decreti delegati nei settori critici in particolare nel settore pensionistico
Pur in presenza di un aumento di esborsi per le indennità di mobilità che per la cassa integrazione a causa del ciclo economico sfavorevole
Le spese per interessi sono risultate pari a circa centottantasette mila miliardi quindici mila miliardi in più rispetto al mille novecentonovantadue
Ma come se già ricordato come una dinamica molto rallentata
Una dinamica complessiva delle spese in conto capitale
Più undici virgola quattro per cento rispetto al novantadue sulla quale hanno influito con segno opposto gli investimenti pubblici in flessione dell'otto virgola sette per cento
E i trasferimenti in conto capitale in forte crescita soprattutto in ragione delle restituzioni dei crediti d'imposta che hanno raggiunto nell'anno i sette mila quattrocento miliardi
Con riguardo agli investimenti in opere pubbliche lo stato di grave paralisi del settore appare meglio rappresentato piuttosto che dai pagamenti dell'anno dalla rilevazione delle opere effettuate in sede di conti economici nazionali
Nel novantatré secondo l'Istat le opere pubbliche avrebbero segnato una flessione in termini reali di quasi il sedici per cento
Infine il debito delle amministrazioni pubbliche è risultato pari a un milione ottocentodiciotto mila duecentosessantaquattro miliardi che diventa un milione ottocentocinquanta mila settecentosettantuno miliardi nella definizione accorta del regolamento del Consiglio dell'Unione Europea
Ai fini della verifica di convergenza prevista
La differenza è determinata dall'inclusione nella versione comunitaria
Dei circa trentuno mila miliardi di titoli acquistati nel dicembre novantatré dalla Banca d'Italia a fronte dei quali è stato istituito il nuovo conto per la gestione del servizio di tesoreria
Che il rapporto debito PIL nell'accezione di Maastricht è dunque passato l'accetta centootto virgola quattro nel mille novecentonovantadue a centodiciotto virgola sei nel mille novecentonovantatré
La manovra di finanza pubblica per il novantatré ridimensionando il ricorso a misure una tantum prive di effetti duraturi ha operato attraverso provvedimenti di natura strutturale in materia di previdenza di sanità di pubblico impiego e di finanza territoriale
Con i decreti delegati che hanno attuato gli indirizzi proposti dal Governo si è in altri termini avviato il processo di riordino dei settori nei quali la dinamica della spesa deve essere riportata sotto controllo
Il conseguimento degli obiettivi fondamentali di riduzione del fabbisogno entrare e di stabilizzazione del debito dipende in larga misura dall'efficacia delle misure adottate in questi settori a rischio sotto questo aspetto una sintetica indicazione dei principali risultati raggiunti in tali comparti
E dei problemi aperti nella prospettiva di brevetti medio periodo appare opportuna
Ci si soffermerà in particolare sui temi della previdenza che della sanità
Le misure di riforma del sistema pensionistico adottate in attuazione della legge numero quattro due uno del novantadue produrranno effetti di contenimento crescenti nell'arco dei prossimi anni o decenni mentre nel periodo più breve risultati quantitativamente apprezzabili
Sono attesi essenzialmente da lì nel dall'innalzamento dell'età di pensionamento per vecchiaia oltre che dalla soppressione dell'indicizzazione i salari reali
Come dimostrano con cortei proiezioni effettuate in sedi ufficiali o presso istituti privati di ricerca
La crescita tendenziale di lungo periodo delle pensioni
Anche se contenuta dal complesso di provvedimenti già assunti che si muovono nella giusta direzione appare destinata ad eccedere largamente delle risorse provenienti dalle contribuzioni
Ampliando quindi ulteriormente lo squilibrio finanziario e non consentendo di conseguire l'obiettivo di stabilizzazione dell'incidenza delle prestazioni rispetto al prodotto interno lordo
La Corte condivide pertanto il giudizio che posto la necessità di nuovi interventi correttivi indispensabili nel quadro dell'azione di risanamento dei conti pubblici
Basti in proposito richiamare il ricorrente problema della sottovalutazione del fabbisogno finanziario dell'INPS
Nel mille novecentonovantaquattro a fronte dei sessantasei mila ottocento miliardi indicati nella legge finanziaria
Le stime più aggiornate sono di poco inferiori a settantatré mila miliardi l'allungamento della vita media la maturazione del sistema pensionistico l'aumento della forza di lavoro lavoro femminile la diminuzione del rapporto fra attivi e pensionati sono i principali fattori di vulnerabilità di un sistema previdenziale che si sono tutti congiuntamente presenti nel sistema italiano le tendenze demografiche ed economiche
Suo frammento dei soggetti attivi diversi settori con aliquota contributiva e redditi dichiarati minori
Rendono assai probabile che la quota di prodotto interno lordo la destinare ai pensionati aumenti negli anni futuri per fronteggiare questi fattori di aggravamento di una situazione di Perth se già preoccupante
Occorrono nuovi interventi strutturali che richiedono realismo e ponderazione
Anche per il mille novecentonovantatré con una spesa sanitaria quale emerge dai dati provvisori in possesso dell'amministrazione
Non aumentata in termini assoluti rispetto all'anno precedente circa novantacinque mila miliardi e che evidenzia contrazioni in taluni segmenti più direttamente incisi dalla manovra
Si registra un sensibile squilibrio rispetto alle previsioni di bilancio ottantadue mila novecentottanta ottocentonovanta miliardi pur considerando l'apporto delle entrate proprie dell'unità sanitarie locali due mila trecento miliardi e delle quote di partecipazione delle regioni a statuto speciale
Due mila duecentottantaquattro miliardi
Lo scostamento delle previsioni dalle previsioni e difeso in larga parte dal lento e difficoltoso avvio dei meccanismi strutturali delineati dal decreto legislativo numero cinquecentodue novantadue
Facente parte della manovra di bilancio per il novantatré ampiamente modificato dal successivo decreto legislativo numero cinquecentodiciassette del novantatré
In particolare inattuato risultato anche per il novantatré il disegno normativo che dispone una rigorosa programmazione delle risorse calcolata in base ai livelli di assistenza da assicurare su base nazionale
L'articolo tredici del decreto legislativo numero cinquecentodue
Prevede che le Regioni facciano fronte con risorse proprie agli effetti finanziari conseguenti all'erogazione di livelli di assistenza sanitaria superiori a quelli uniformemente stabiliti all'adozione di modelli organizzativi diversi da quelli assunti come base per la determinazione del parametro capitario definanziamento non che ad ogni eventuale disavanzo di gestione delle Unità sanitarie locali e delle aziende ospedaliere con conseguente esonero interventi finanziari da parte dello Stato
La norma citata è stata dichiarata in parte in costante in contrasto con i principi costituzionali con la sentenza numero tre cinque cinque del due luglio novantatré della corte costituzionale
è da ritenersi quindi fondata
La preoccupazione di una possibile ricaduta sul bilancio dello Stato
Di una quota del disavanzo che verrà determinarsi a consuntivo
Analogamente a quanto avvenuto negli anni precedenti
L'esperienza condotta in applicazione delle leggi numero quattro sei otto settantotto e numero trenta sette sei due ottantotto
Qual è venuta sviluppandosi negli ultimi anni
E in particolare con le sessioni di bilancio per il mille novecentonovantatré
E il mille novecentonovantaquattro ha chiaramente delineato il principio della preventiva determinazione
Su base annuale e pluriennale dei vincoli di finanza statale
Espressi in termini di saldo da finanziare di competenza per la gestione di bilancio ed in termini di fabbisogno di cassa per il settore statale per il settore pubblico
Vincoli ed obiettivi al cui interno deve inserirsi la decisione di bilancio i regolamenti delle due Camere che la prassi parlamentare
Hanno assegnato un ruolo determinante alle risoluzioni monocameralismo parallelamente assunte nei due rami del Parlamento che assumono come vincoli da rispettare
Le regole le quantificazioni fissate dal documento di programmazione economico finanziaria che determinano la cornice procedurale della sessione di bilancio
La Corte dei conti
Ritiene che i criteri fondamentali che hanno caratterizzato la disciplina delle ultime due sessioni
Possano nelle loro linee portanti continuare a costituire a livello procedimentale i principi guida per la sessione di bilancio relativo al mille novecentonovantacinque
I dal triennio mille novecentonovantacinque novantasei
Porre questa premessa non esclude come è ovvio la necessità di adeguamenti e correzioni in larga misura connessi alla natura e dalle dimensioni dei problemi sostanziali molto gravi
Che ancora caratterizzano il difficile percorso di riequilibrio della finanza pubblica
Le difficoltà tecnica di quantificazione che la complessità decisionale dei provvedimenti di riforma della spesa pubblica e sociale
Suggerirono nel mille novecentonovantadue la presentazione anticipata in luglio anziché insieme alla Finanziaria a fine settembre del disegno di legge delega in materia di sanità previdenza Pubblico impiego finanza locale si tratta di un utile accorgimento procedurale
Che potrebbe essere tenuto in considerazione dinanzi al permanere della necessità di interventi strutturali che incitano sull'assetto istituzionale della spesa sociale e delle pubbliche amministrazioni
La potenziale inclusione entro i contenuti della decisione di bilancio di provvedimenti di natura strutturale
Riconduce al ruolo essenziale nel sistema delineato dalla legge numero tre sei due del bilancio programmatico triennale
Opportunamente le risoluzioni parlamentari di approvazione del Documento di programmazione economico-finanziaria
Sia nella sessione novantatré che in quella novantaquattro
Hanno stabilito che il riscontro della copertura dei nuovi o maggiori oneri correnti deve effettuarsi su tutto l'arco triennale considerato questa necessità è tanto più forte nel momento che per loro natura i provvedimenti strutturali a forte contenuto organizzativo procedimentale sono caratterizzati da effetti minori nel primo esercizio considerato che maggiori in quelli successivi
Per la tenuta del quadro di riferimento pluriennale essenziale che le risoluzioni che approveranno il documento di programmazione economica e finanziaria novantacinque novantasette
Reintroducono la prescrizione inclusa nelle risoluzioni per il novantatré ma non in quelle non per il novantaquattro
Secondo la quale il governo
Deve indicare per grandi linee le modalità attraverso cui intende realizzare il passaggio dai saldi a legislazione vigente di ciascuno
Dei tre anni ai saldi scritti per i medesimi anni nel bilancio pluriennale programmatico
Le procedure parlamentari seguite per la decisione di bilancio novantatré novantaquattro forniscono punti di riferimento positivo
Le soluzioni adottate in termini di pregiudiziale approvazione del livello dei saldi
Di esame dell'ammissibilità di emendamenti
Di necessaria e preventiva approvazione dei disegni di legge collegati prima della finanziaria e del bilancio
Di verifica delle clausole di copertura della finanziaria sono apparse rigorose in linea con le indicazioni fornite dalla corte nelle passate relazioni
La continuazione della strada intrapresa potrebbe caratterizzarsi in due direzioni la codificazione chi novelle regolamenti parlamentari della prassi definita dalle risoluzioni concernenti il mille novecentonovantatré che il mille novecentonovantaquattro
Il rafforzamento tecnico istituzionale
Delle sedi proprie della Camera e del Senato chiamata svolge le funzioni di valutazione degli oneri
Sia in sede di decisione di bilancio sia con riguardo alla legislazione di entrata che dispensa questa allo stato degli atti
La parola al procuratore generale per la sua requisitoria
Signor presidente mi consenta prima di dare inizio alla mia esposizione di ringraziare per il prestigio che con la loro presenza conferiscono a questa udienza
Il signor vicepresidente del Senato e signor rappresentante del presidente della Camera dei deputati il signor rappresentante la Corte costituzionale
Il signor ministro del tesoro nelle qualità di rappresentante del Governo e di naturale interlocutore in questo giudizio
I signori ministri i signori presidente le Commissioni permanenti delle camere legislative
I colleghi delle magistrature
E e dell'Avvocatura generale dello Stato i colleghi della Corte dei Conti che in passato hanno onorato questa ma frattura le autorità le gentili signori tutti iradiddio
Nella vita sociale e politica dell'uomo il momento economico ha avuto sempre una posizione centrale
Che nei primordi assumeva il nome di sopravvivenza e nell'epoca moderna acquisito il significato emblematico ancorché incompleto di progresso nell'era dei governi costituzionali prima i democratici poi il funk fatto economico ha cessato di essere una prerogativa del sovrano assoluto per diventare oggetto del potere dovere di coloro che una volta assunti si sono chiamati i cittadini
E proprio in questo momento è apparsa evidente la concettuale dicotomia tra economia dalla nazione finanza pubblica peraltro con funzionale insopprimibile interdipendenti
Questo sintetico preambolo mi aiuta a dire che la constatazione che il mille novecentonovantatré è stato per il bilancio dello Stato un anno difficile si riduce notevolmente nel suo significato reale se si considera che lo stato sociale la finanza pubblica non ha mai avuto anni faccia
Il fatto è che però che almeno negli ultimi lustri la nazione ha scontato uno serie di fattori negativi collegati a comportamenti umani quale l'estensione espansione eccessiva e spesso presuntuosa dei compiti dello Stato
Il peggioramento funzionale e organizzativo della macchina amministrativa imputabile a più fattori
L'invadenza dei partiti nella gestione della cosa pubblica la conseguente lievitazione dei costi degli interventi e degli investimenti gli altrettanto conseguenti fenomeni di devastante corruzione
I permanenti sprechi di risorse economiche patrimoniali il degrado della sanità e della scuola e i contraccolpi economici di una giustizia incredibilmente lenta
Il mancato idoneo sfruttamento delle risorse turistiche
In conclusione l'incapacità o la mancanza di volontà di tanti governi di porre fine ai guasti che anche all'estero hanno fatto assimilare l'Italia a un non commentiamo l'esempio di malgoverno
A questi fattori che potrebbe potremmo definire patologici se ne possono aggiungere altri appartenenti invece alla fisionomia Fisiologia del sistema economico finanziario nella sua più vasta accesso
I dati il rendiconto in esame evidenziano cifre che offrono materia ragioni per preoccupate considerazioni
è doveroso ricordo di conoscere che gli organi di governo hanno operato nel corso dell'anno passato con l'intento di fondo di conseguire il massimo risultato possibile sulla strada del contenimento del vertice tale intento però non pare aver trovato sempre quel rigore operativo che oggettivamente necessario da sempre dal novembre mille novecentonovantadue il richiesto dal Trattato di Maastricht
Che impone libreria mento dei disavanzi degli stati membri della comunità e che copra le vivamente subordina l'assistenza finanziaria a precise condizioni
Sull'attualità del giudizio di parificazione qualcuno è stato ha posto una questione a seguito della riforma del controllo dalla Corte dei Conti
Essa peraltro non ha ragion d'essere è sempre importante incontestabile che con questo giudizio
Si chiude il circuito dialettico nei rapporti Parlamento Corte dei Conti governo che rappresenta il punto di convergenza di coagulo delle attività di controllo svolto al nostro istituto ma il Parlamento potrà fare a meno che l'accertamento operato in questa sede che da giuridica di certezza della regolarità dei conti dello Stato oltre che spunti di riflessione per l'esercizio del controllo finale che spetta alle case
Le entrate accertate nel mille novecentonovantatré ammontano settecentottantanove mila trecentosessantasette miliardi con un aumento del dieci virgola due per cento rispetto al mille novecentonovanta
Il risultato è positivo solo in apparenza
Perché non deriva dall'incremento delle entrate tributarie ma dell'eccezionale eccezionale aumento dall'accensione di test gli accertamenti e le entrate tributarie infatti sono stati interiori di quattro mila settecentonovanta miliardi rispetto alle previsioni definitive
Il risultato negativo e a da attribuire al fenomeno della regia della recessione ma anche all'esaurirsi dell'effetto di alcune entrate di natura straordinaria
La pressione fiscale è aumentata nel corso degli ultimi anni a un ritmo più elevato rispetto a quello degli altri Paesi industrializzati
Il ministro delle finanze del precedente governo ha sottolineato in proposito che dal mille novecentottantasei al mille novecentonovantadue la pressione fiscale è salita di circa sette punti percentuali oltre un punto all'anno di media e ha riconosciuto che la rilevanza del dato statistico e aggravata dalla constatazione che si è operato su una platea di contribuente di redditi ridotta rispetto ad altri Paesi ampie aree Vivaldi e passione e via dicendo
Il riassetto del sistema tributario in corso di attuazione e seriamente oste ostacolato proprio dal fenomeno dell'evasione fiscale
Il tema induce ovviamente alle consuete osservazione sulla l'incapacità dell'amministrazione finanziaria riorganizzare efficaci contro i rilievi rinnovati puntualmente ogni anno al riguardo in questa sede non devono essere considerate la ripetizione rituale di uno sconfortante constatazione
Ma rappresentano la convinta segnalazione di uno delle più gravi emergenze dall'amministrazione pubblica alla quale non si è finora riusciti a porre fine
Ma le denunce le ammissioni non si possono esaurire in sollecitazione riconosce me devono costituire punti di partenza obbligati per prendere iniziative concrete quantomeno intensificando i controlli
Invece le statistiche del mille novecentonovantatré inducono la sconcertante constatazione che i controlli eseguiti dagli uffici centrali e periferici del ministero sono risultati indetta
Va dato atto che nel corso dell'anno sono state realizzate iniziative di estrema importanza e se debitamente utilizzate in un prossimo futuro dovrebbero fare risultati utili
Il ministero delle Finanze ieri si è dotato infatti di moderni strumenti per la lotta all'evasione
Tuttavia anche su questo fronte per ora i risultati finora ottenuti sono quelli deludenti come ha rilevato il CNEL
In un documento approvato il dodici aprile scorso dal quale emergono pesanti osservazioni critiche
Concluse col giudizio di Carraro irrazionalità del sistema tributario aggravante l'altrettanto gravi difetti dell'organizzazione interna della
I dati riassuntiva della speso nell'esercizio evidenziano un totale complessivo di impegni per settecentocinquantotto mila seicentottantasei miliardi e di pagamento per settecentoquarantacinque mila novecentocinquantasei non è possibile in questa sede fare un'analisi disaggregata Perti per le categorie ma può essere significativo raffrontare i dati con il quadro programmatico della finanza
L'ho fatto nella memoria scritta alla quale
Posso solo dire conclusivamente che dal raffronto emerge che bisogna prendere atto di una battuta d'arresto
Nell'opera di risanamento finanziario rispetta la promettente avvio registrato sì nel precedente esercizio quando tutti i risultati differenziali presentavano scostamenti di
Questa constatazione può forse sorprendere se si considera la politica economico di rigore
Che ha che ha caratterizzato l'esercizio ma sorprendere un mondo un po'meno se si tiene presente che nel mille novecentonovantatré è stato l'anno della recessione nazionale e Montoya
La caduta conferma che ogni iniziativa tesa al risanamento deve fare i conti con la ineludibile legge dei numeri e avverte che non ci si può illudere di invertire la tendenza a breve termine soprattutto se si tiene presente che i margini per ulteriori riduzioni delle spese sembrano limita
I raggi della gestione di cassa fabbisogno centocinquantanove lire centocinquanta miliardi avanzo primario a ventotto mila zero trentatré miliardi
Seguono sostanzialmente l'andamento di quelli della gestione di competenza e danno quindi luogo agosto bastione di analogo se il dato maggiormente preoccupante quello del debito pubblico che nel solo settore statale alla fine del mille novecentonovantatré
è risultato pari a un milione settecentonovantacinque mila trecentotrentanove miliardi con un incremento di quasi il dieci per cento rispetto alle sue Ciccio precedere ancora più preoccupante il dato dell'incidenza del debito stesso sul Pd passato da centootto virgola sette per cento del mille novecentonovantadue a centoquindici virgola nove dell'esercito ne sa
Anche questo peggioramento va imputato al momento di ricezione che sia vissuto e che ancora si sta vivendo
Per cui i rimedi possibili ma di difficile attuazione
Stanno tutti nella classica ricetta che consiglia un'accorta politica che sappia trovare il giusto punto di equilibrio tra l'Islam rilancio dell'economia e politica di contenimento di quel settore della spesa pubblica in genere di parte correndo che costituisce il carico pagante della gestione del bisogna
Questo può essere il momento giusto per pensare ad una riforma ad ad una riforma radicale dato che abbiamo un Parlamento nuovo non solo in senso cronologico è un Governo muore
Finanziaria Moggia però è stato anche l'anno nel quale l'amministrazione pubblica è stato sottoposto ad una terapia d'urto assenta di molteplici iniziative politico legislativa del governo dirette a migliorare il funzionamento degli uffici
Il dibattito culturale e politico è attualmente concentrato sulle riforme di grande portata per esempio sistemi elettorali ampliamento delle autonomie locali
Ma è necessario che senza sminuire la rilevanza di questi temi non si dimentica l'importanza che l'amministrazione pubblica riveste per la qualità della vita dei chip i cittadini infatti ogni giorno si scontra più che con le questioni di ingegneria costituzionale con le inefficienze del servizio sanitario con i problemi della scuola dei figli con la posta che arriva in ritardo con la precarietà di tra
Due
Nella costruzione dalla Seconda Repubblica occorre che ciascuno faccia la sua parte i governanti con un'estate condotta saggezza e tempestività di decisioni coraggio dell'impopolarità
I dipendenti pubblici con serietà e costanza l'impegno i cittadini con l'accettazione paziente leale dell'idea che il tempo della facile crescita del benessere del singolo è finito
E che l'utilità individuale si può conseguire solo attraverso l'interesse collettivo il quale si persegua tra l'altro col migliore funzionamento dei pubblici servizi
Che ora costano molto rendono
Nel corso del mille novecentonovantatré il processo di dismissione delle partecipazioni dello Stato in società per azioni e di alienazione di beni materiali ai noti ha iniziato la sua parte irreversibile
A tutto i dati a disposizione non consentono un'analisi propedeutica ad eventuali valutazioni e di proposte doveroso confermare lo sconcerto
Che deriva dall'assenso di una funzione di controllo esterno all'attività gestionale delle dismissioni
Che si snoda attraverso delicati passaggi quali la determinazione dei valori mobiliari immobiliare da alienare
L'individuazione dei soggetti acquirenti il ricorso ad esperti consulenze valutazioni assistenza operative e amministrativa all'IST all'esterno dall'apparato pubblico che sono previste in diverse sedi preposte al processo di privatizzazione va tenuto presente che le dismissioni e le operazioni complementare strumentale si effettuano per legge in deroga alle vigenti norme sulla contabilità dello l'esperienza fatta nel passato in occasione di attività svolte con tali verdi
Vedi terremoto in Campania e Basilicata per esempio consiglia una particolare prudenza e impone di riflettere sulla necessità di una attenta e neutrale verifica della giuridicità e razionalità delle procedure anzi la rafforza fino a prenderla in dispensa
L'altra parte al di là delle disquisizioni giuridiche nessuno può dubitare che nell'impatto psicologica delle operazioni di così vasta portata economica e riformatrice
Un grande peso abbia l'affidamento anche solo un controllo credibile Honda
Il rapporto di pubblico impiego sta però di radicalmente modificato nel mille novecentonovanta la riforma è complessa e non è possibile darne conto in questa sede voglio solo dire che si è parlato in proposito di privatizzazione ma più che di privatizzazione si tratta di un nuovo modo di concepire di valutare l'azione del dipendente pubblico a volere esprimere il concetto con una sola espressione si potrebbe dire che al dipendente non si chiede più di il limite immedesimarsi nel potere ma di acquisire il senso del dovere
Di sentirsi in altri termini al servizio della collettività
Ciò vuol dire che l'attività del pubblico dipendente viene presa in considerazione soprattutto il riferimento a criteri di efficienza e di produttività
Per le procedure contrattuali contrattuali l'anno mille novecentonovantatré è stato può caratterizzato da una serie di eventi legislativi di notevole portata che però nel perseguimento del duplice ovvietà obiettivo di sbloccare la stasi del settore sollecitando la ripresa degli investimenti e dell'occupazione
E di condurre ad un polso evita secondo criteri di trasparenza economicità e completo recepimento
Delle direttive comunitarie la complessa materiche lavori pubblici hanno finito per raggiungere solo in parte ed in modo contraddittorio entrambi gli obiettivi
Mi riferisco all'intreccio verificato che si tratta tra la legge numero cinquecentotrentasette del mille novecentonovantatré in particolare il famigerato articolo sei e la legge quadro sembra centonove del mille novecentonovanta mille novecentonovantaquattro
Ne ho fatto una sommaria illustrazione alla memoria scritta e in modo ancora più efficaci nel torneo del documento distribuito questa mattina ad essi ho concluso con la considerazione che qui confermo che la situazione che ne è derivata ed è divenuta in breve tempo drammatica e il Governo per sciogliere il nodo ai emanato il decreto legge ventinove aprile novantaquattro numero duecentocinquantasette nel tentativo di semplificare i procedimenti
Successivamente il nuovo governo in presenza di una situazione che avrebbe potuto produrre effetti irreversibili mente negativi allo scopo di consentire la ripresa delle attività imprenditoriale che apparivano paralizzante
Con il decreto legge trentuno maggio novantaquattro numero trecentotrentuno ha sospeso fino al più trentuno dicembre prossimo l'efficacia di una parte delle disposizione delle due leggi se si tiene conto della situazione che si era verificata può ritenersi che la scuola lo sospensione sia utile
è necessario però che periodi di sospensione sia proficuamente utilizzato dal Governo dal Parlamento per migliorare gli affetti meno chiari evidenziate da più parti per adottare misure idonee a renderla effettivamente operativa per evitare che le carenze funzionale delle strutture possono trasformarsi in alibi per ritornare a quel sistema di gestione che sciaguratamente ha condotto alla situazione che è sotto gli occhi di tutti oltre che all'attenzione delle magistrature penale e conta in proposito non sembra sia razionale aderire alla tesi secondo la quale la sospensione comporta inevitabilmente il ritorno a fare sistema
Essa ha richiamato in vita le norme non il sistema prima dalla legge numero centonove non è la mancanza di norme a calcare il degrado bensì l'inosservanza di disposizione anche antiche
Che pur con imperfezioni sancirono senza ombra di dubbio i principi della concorsualità della pubblicità e della trasparenza
La sospensione dunque non ha determinato un vuoto normativo
Riprendono vigore le vecchie norme che imponevano tra l'altro la completezza dalla progettazione prima dell'affidamento dei lavori l'esecuzione di indagini geognostiche simili l'eccezionalità alla trattativa privata
Le regole per abbiano operare nell'interesse pubblico c'era e ci sono e valgono durante il periodo di sospensione
Letta agli amministratori e funzionari pubblici applicarle correttamente e spetta alle magistrature penale contabile amministrativa assicurarle rigorosamente esiste
Per i trasferimenti alle imprese nel mille novecentonovantatré in poi i pagamenti correnti hanno bloccato sei mila duecentoundici miliardi mentre i trasferimenti in conto capitale si sono attestate su dieci mila quattrocentottantasette miliardi i dati esigono una particolare riflessione sulla portata strutturale che alcune componenti della relativa spesa hanno ormai assunto si pensi al riguardo alla prassi dell'assistenzialismo industriale che salva senza risanare le imprese in difficoltà mantenendo in definitiva livelli occupazionali più fittizi che reali
Ciò per un verso danneggia imprese sane in ragione di una indebite distorta concorrenza e per attraverso sottrai sono ragguardevoli risorse al miglioramento del livello dei servizi
Questa politica meramente assenti artistica e addirittura dannosa si deve concludere superare al più presto
Essa non può seguitare a trovare spazio dei tempi attuali in cui si afferma di voler cancellare l'allegra finanza del passato e di voler procederà drastici tagli nella spesa per risanare la finanza pubblica e resta ristabilire le regole dell'economia
E veniamo alla sanità
La gestione del mille novecentonovantatré chiude con un disavanzo di oltre sette mila miliardi riferita una spesa complessiva di novantaquattro mila cinquecentosedici miliardi tale risultanze globale non si discostano da quello dell'esercizio precedente nel quale la spesa era di novantacinque mila cinquecentodue miliardi
Può dirsi che nel mille novecentonovantatré si è conclusa la fase di sperimentazione del servizio sanitario nazionale iniziata nel mille novecentosettantotto e si è dato l'avvio ad una riforma di carattere strutturale
Naturalmente la gestione ha risentito in maniera marginale delle novità normativa in quanto non tutte le disposizioni hanno potuto provare integrale e immediata attuazione
Sul sistema sanità i giudizi possono essere molteplici in ragione delle esperienze fatte da ciascuno talvolta negative
Certi fenomeni di cosiddetta mala sanità giustamente denunciati attraverso i mass media richiamata continuamente l'attenzione sull'obbligo di ricercare il meglio
Questa constatazione però non deve condizionare la scelta di fondo di privilegiare l'assistenza generalizzata Pupi il sistema e un patrimonio di professionalità di esperienze di risorse tecnico-scientifiche
Di beni create sviluppandosi nel tempo con un apporto cospicuo di risorse pubbliche che deve essere sempre più valorizzato nell'interesse generale
è doveroso dunque tenerlo nella massima considerazione custodirlo gelosamente arricchirlo continuamente utilizzarlo con criterio rigoroso
Oggi può ragionevolmente pensarsi che il sistema pubblico dell'assistenza sanitaria possano va avviarsi verso tempi migliori
E consolante avere ogni tanto notizie di buona sanità come è accaduto ieri con la pubblicazione da parte di un giornale di un elenco di unità sanitarie locali ospedali che hanno hanno saputo attuare un'assistenza efficiente rispettoso del malato
La riforma della riforma è iniziata e a quanto pare contiene in sé le potenze potenzialità necessarie per un miglioramento del servizio e anche per una migliore utilizzazione delle risorse
Può darsi che si rendano necessari interventi correttivi ma questi devono essere suggeriti dalle esperienze maturate nel corso di un congruo periodo di dopo avere sperimentato il funzionamento del nuovo sistema e della sua struttura
Per la previdenza sociale in termini di cassa all'esercizio novantatré il totale dei trasferimenti statali all'intesa tocca di cinquantanove mila centoquaranta miliardi ed ha così sfondato il tetto fissato iniqua cinquantotto mila cinquecento miliardi lo scostamento in verità non appare eccessivo seicentoquaranta mila seicentoquaranta miliardi
Soprattutto se lo si confronta con quello al quale eravamo abituati negli esercizi precedenti ma è per pur sempre preoccupante ove si consideri che è stato conseguito a prezzi di eccezionale i sacrifici imposti ai pensionati ai lavoratori in procinto di andare a riposo
Questa constatazione impone di chiedersi se la trattazione in chiave di emergenza dei problemi pensionistici dei cittadini aiuti effettivamente o piuttosto complichi il raggiungimento di un duraturo equilibrio del sistema previde è tempo che il problema venga affrontato responsabilmente con la consapevolezza che esso non può essere risolto con provvedimenti tampone i cui aspetti aggravano la portato degli oneri Ca'Nun sono eliminati ma solo rinviato
Del resto non soltanto da questa sede si chiedono interventi meno episodici e congiunturali e più strutturali
Nonché sotto altro profilo non tanto tagli indiscriminati quanto trasparenza gestionale che attraverso una reale separazione dell'assistenza dalla previdenza ne indico correttamente le rispettive fonti di finanziamento
La questione è balzata all'evidenza nei giorni scorsi in tutta la sua drammaticità
Con la pubblicazione dell'abbondantemente nota sentenza dalla Corte costituzionale
Che ha sconvolto i termini entro i quali si stava portando avanti il discorso dalla Fox della riforma dalla previdenza oggettivamente già difficile in ragione della ricerca del modo migliore per risparmiare
Senza turbare eccessivamente l'equilibrio fra entrate prestazione
Nessuno può pensare che la sentenza posso rimanere senza esito
Si tratta di una valanga devastante di cui è inutile ai fini pratici di cibi cercare cause e responsabilità
Serie devono solo a constatare le conseguenze finanziarie rimediabile nei limiti del possibile con Liz l'osservanza delle regole
Forse se ne potranno ammortizzare gli aspetti sempre con la consapevolezza peraltro in questo caso di particolare importanza che il pagamento dell'ingente somma di denaro da erogare deve ecco
Serbare la caratteristica di spesa sociale e non deve essere confuso con le erogazioni previdenziali il problema da risolvere non può influire sulla strategia di riformare la previdenza ancora tutta da definire naturalmente nella pranzi nell'affrontare gravissimo problema necessarie che ciascuno faccia la sua parte nella rispettiva competenza
I titolari della spesa perché mostrino ferma e precisa determinazione del prezzo nel presentare i conti nella cruda realtà emergente dal quadro dell'equilibrio della finanza pubblica
Ma anche le forze sindacali quale veicolo naturale per rappresentare i lavoratori la necessità del sacrificio al quale sono chiamati e le forze politiche per l'assunzione diretta della responsabilità dei provvedimenti da adottare
Nell'esercizio della loro funzione
Sarebbe facile comodo riprendere l'allegra finanza del tempo passato comprendo il fabbisogno pensionistico l'indebitamento pubblico ma non si può fare
Quest'anno per la prima volta il conto viene verificato contemporaneamente anche il conto del patrimonio che reperibili Ricato contemporaneamente a quello del bilancio è un fatto importante dal punto di vista giuscontabilistiche o ma toglie spazio alla possibilità di alla possibilità di dare in questa sede notizie esaurienti che pur sarebbe interessante far conoscere
Nella memoria scritta nel documento riassuntivo ho illustrato alcuni dei fatti più appariscenti qui mi limito a farne un rapidissimo cenno
Dall'analisi delle poste Conte emerge nelle grandi linee un ritornello fisso è immutato abusi incongruo utilizzazione degrado pur
Un aspetto particolarmente negativo si individuando irrilevante divario tra spesa per affitti passivi ed entrate derivanti dall'utilizzazione degli immobili di proprietà statale e lo scarso rendimento dei beni dati in concessione anche ad esempio da dieci istituti di cura e soggiorno lo Stato riscuote poco più di centotrentacinque milioni
Da tredici discoteche appena trentanove milioni da tende possibili rotto tre milioni da rimessaggio di imbarcazioni quattrocentotrentuno milioni
Le cifre si comprendono da solo
Come sembra di particolare rilievo e il dolente capitolo dei beni culturali storici artistici
Nel corso del mille novecentonovantatré sono state mille ottocentottantuno i furti denunciati alle forze dell'ordine gli oggetti asportati sono sono diluiti passando a trentanove mila novecentottantanove del novantadue a trenta mila duecentosettantatré dell'anno scorso
Sono aumentati i furti nelle chiese che spesso custodiscono in condizioni di estrema precarietà opere preziose siamo dunque sembra livelli che giocoforza definire intollerabile
In sostanza continua sparire un museo all'anno cominci sicuramente è stato detto il che conferma la vedo la validità del grido d'allarme proveniente da ogni parte che ha indotto la prestigiosa rivista Time
A collocare l'Italia con i circa trecento mila pezzi rubati dieci anni in testa al poco onorevole alla poco onorevole graduatoria dei paesi deprecati dell'ONU delle per depredati della loro ricchezze artisti
Diventa sempre più difficile l'attività preventiva dell'amministrazione repressiva delle forze dell'ordine in assenza di una compiuta conoscenza del patrimonio artistico culturale a causa della insufficienza della catalogazione
E questo
Un punto dolente sul quale devo ancora una volta richiamare l'attenzione solo in parte ancora da catalogare i milioni di pezzi che arresto nota Mustile negli scantinati privi di manutenzione alla mercé dei ladri escluso da ogni possibile fruizioni addirittura sconosciuti nella loro insiste
è nota la provocazione di fedeli di Federico Zeri secondo il quale un'opera trafugata sarebbe in realtà un'opera salvata dal degrado e dall'incubo
Pur nella gravità dalla situazione l'amministrazione ha dimostrato di disporre di una grande riserva di professionalità e di esperienza e capaci di restituire efficienza ad un comparto di eccezionale di tale importanza per la cultura non solo italiana e per l'economia del Paese
In proposito va detto che soprattutto a partire dalla metà dell'anno mille novecentonovantadue l'amministrazione si è posta l'obiettivo di un più rigoroso indirizzo nella gestione e fruizione dei beni a cominciare dall'utilizzazione degli immobili e delle aree di valore storico artistico e archeologico per iniziative di carattere culturale per spettacoli
Non ne sono esempio le regole più rigide dettate per la piazza San Marco a Venezia per l'Arena di Verona e per le Terme di Caracalla Roma alla ricerca di una possibile compatibili tra compatibilità la conservazione e fruizione del bene
A preoccupare lo stato di conservazione non sono peraltro solo quadri sculture reperti archeologici anche i libri patrimoni inestimabili della cultura presenti migliaia di biblioteche si sono rivelati a rischio ne vengono rubate decine di migliaia ogni anno
I sistemi a scheda magnetica e quelli anti saccheggio sono presenti soltanto nel nel nove per cento delle settecento biblioteche che sono stato di recente oggetto di una specifica indagine
Altro capitolo di mala gestione quello delle opere dati in prestito a uffici pubblici in Italia all'estero per abbellire studio di amministratori dal più burocratica
Stimati da una recente Commissione ministeriali inoltre trentasei mila pezzi sparsi in mille duecento sessantacinque
Enti pubblici
Spostate negli anni da un ufficio all'altro da una stanza all'altra secondo i capricci degli occupanti senza che la vicenda sia in qualche modo documentata
E spesso assai difficile individuare responsabilità perseguire tra soggetti tenuti alla conservazione ed altre tenute la sola vigilanza anche perché le sparizioni risalgono spesso a molti anni prima
Come nel caso delle ancora ha pure risultate mancante alla revisione inventariale dell'ambasciata italiana di Washington e per la quale in giudizio dinanzi alla Corte dei conti il consegnatario dei beni
Sintomatico il caso delle conato di una ripartizione del Comune di Roma che si è presentato qualche mese fa i carabinieri dichiarando di aver avuto il giorno prima
Saputo il giorno prima che da venti anni ed oltre mancava un quadro una delle molte centinaia di opere sparite fra le tante che la Galleria comunale d'arte moderna aveva prestato a sindaci assessori dirigente del Comune e delle aziende dipende
Va infine ancora una volta rimarcata l'assurdità della cifra indicata nel conto come valore dei beni storici d'artisti DG proprietà pubblica due mila duecentosessantaquattro miliardi novanta nel novantatré
Due mila centosessantadue miliardi nel novantadue oltretutto non si capisce in base a quali elementi avvenuto la variazione di centodue miliardi
In proposito non deve indurre in errore la consueta formazione che trattasi di beni inestimabili
Si tratta di un'espressione che vuole essere solo una empatica testimonianza del valore storico artistico dei beni e nel contempo e intesa a mettere l'accento sulla loro in commerciabilità in quanto appartenente al demanio
La giustificazione non convince né sul piano giuridico né su quello del buonsenso sotto il primo aspetto non viene rispettato la regola secondo la quale i beni devono essere stimati nella loro oggettività per esigenze contabili e divide evidenziazione degli ordini e dei relativi servizi
E viene tradita una delle caratteristiche essenziale di ogni bilancio la veridicità
Il secondo aspetto non richiede commenti ripugna al buonsenso la presa in giro di quantificare nel modo come viene fatto il valore di beni inestimabili
Onestamente sarebbe più corretto confessare l'impossibilità della stima e mettere in bilancio il valore o simbolico di una lira
Nell'introduzione di questo mio discorso ho cercato di rendere il quadro delle circostanze antiche e più recenti che hanno determinato quella che è stata definita l'eredità negativa dalla gestione del bilancio dello Stato per il mille novecentonovantatré
Eredità che con qualche ulteriore non prevista sopravvenienza grava pesantemente sull'esercizio in corso ed è ormai certo che si proietterà sugli esercizi futuri in questo quadro di cui è indispensabile tener conto per capire i fatti ho evidenziato alcuni dei più importanti aspetti contabili espressi dal rendiconto e più in generale ho dato voce alle mie osservazioni in ordine ai singoli fenomeni di carattere finanziario connessi alla stessa gestione del bilancio
A conclusione osservo che quasi indistintamente tutte le prospettive le implicazioni come le cause gli aspetti delle situazioni di rilievo economico finanziari emergenti dal bilancio conducono ma a pochi ma essenziali punti nodali
La mancanza od omessa utilizzazione di strumenti idonei a contenere la spesa entro la griglia tanti impopolare quanto necessaria di ragionevoli scelte di fondo
La difficoltà del realizzare una politica fiscale che sia giusta sul piano del diritto e qua su quello economico è impermeabile all'evasione e all'elusione sul piano operativo
L'accertata impotenza finora mostrata dai governi non solo di diluire l'entità del debito pubblico ma anche di imbrigliare nella crescita
Gli stenti nell'attuale nell'attuare la politica di dismissione dei beni ritenuto non più utili al conseguimento dei film dei fini dello Stato la deplorevole e gestione del patrimonio artistico e culturale
Questi nodi vanno ciò
La terapia di maggiore impegno da utilizzare deve riguardare il debito pubblico esse ormai alla soglia dei due milioni di miliardi di lire e avvelena la finanza il patrimonio l'economia condiziona per conseguenza limitando gli spazi le manovre finanziarie che occorrono per controllare la spesa pubblica da contenere almeno entro i limiti delle previsioni di bilancio il problema si collega a quello che la mancanza di un sistema di controllo che sia tanto rigoroso da rendere il non eludibile al momento dell'approvazione delle leggi il rispetto del principio enunciato dall'articolo ottantuno comma quattro dalla Costituzione
Qui non posso indugiare sulle tante implicazioni che comporta la totale applicazione di tale norma che Luigi Einaudi con tanta ragione ma forse illudendosi sul modo con il quale sarebbe stata applicata fortemente sostenne inseguì lavoro della costa due
Voglio soltanto ribadire che se si vuole rinsavire occorre che sia accettato da tutti governo Parlamento e forze politiche anche di opposizione
Quel rigore amministrativo e contabile che è a rischio di montane impopolarità e l'unico rimedio ad una situazione finanziaria aggravante gravida di pericoli per la nazione
Ognuno si rende conto che ciò non potrà avvenire se non nel medio e nel lungo periodo ma importante che perseverare sulla strada già imboccata
E che ha dato i primi risultati se è vero che sono ormai visibili consistenti segni di ripresa come ha detto il ministro del Tesoro all'assemblea dell'Abi di otto giorni fa
Lo stesso ministro ponendo in rilievo l'importanza della crescita del PIL al due cinquanta per cento e del calo dell'inflazione sotto il quattro per cento annunciato che abbiamo attraversato il guado della recessione
La notizia confermata anche da altre fonti e di grande rilievo
E commenti consente di cominciare a fare affidamento sulla possibilità che il Paese torni a crescere a prosperare con sollievo per le attività imprenditoriali per il mondo del lavoro per le famiglie per i giovani
Attenzione ottimismo che nato naturalmente ne deriva qualificato anche dal calore della speranza non deve fare abbassare la guardia
Non bisogna perdere di vista la legge dei numeri per quel che dicono obiettivamente
Signor del collegio con queste considerazioni confermo le richieste articolate formulate con la memoria scritta in ordine la parificazione dei conti relativo all'esercizio mille novecentonovantatré ad integrazione chiede che il collegio la sua pronuncia bolla tre voglia tener conto di quanto segnalato dal Consigliere preposto al Servizio vigilanza entrate
Con lettera pervenuta al servizio relazioni al Parlamento dopo il deposto dalla memoria depuratore generale in ordine alla mancata trasmissione di alcuni conti periodici alle discordanze rilevate nell'esito di alcuni capitoli numericamente indicati nella stessa lettera inoltre chiedo che nel conto del patrimonio parte prima conto generale uno cinque si è inserita la partita numero ventitré di pertinenza dall'Amministrazione delle Poste e telecomunicazioni
L'udienza pubblica esso spessa la Corte si ritira linee camere di consiglio per decidere sulla parificazione
La udienza pubblica e riaperto
Leggo quanto deciso da camera di consiglio per le sezioni riunite della Corte e
In ordine alla e decisioni di parificazione del bilancio tenendo il conto generale dello Stato mille novecento novantatré
Allegati
La Corte dei conti a sezioni riunite in sede giurisdizionale in parziale difformità dalle richieste del Pubblico ministero per il dichiara regolare in conformità delle proprie scritture
O di quelle da essa controllate il rendiconto generale conto del bilancio cunti allegati dello Stato per l'esercizio mille novecento novantatré con esclusione
A
Delle eccedenze nei conti della competenza e di residui o rispetto alle autorizzazioni definitive di cassa riscontrate nella gestione di capitoli delle seguenti amministrazioni
Presidenza del Consiglio ministero del tesoro ministero delle finanze Ministero di Grazia e Giustizia ministero della pubblica istruzione Ministero dell'Interno ministero dei lavori pubblici Ministero dei trasporti ministero della difesa Ministero delle risorse agricole e alimenta alimentari e forestali ministero dell'Industria Commercio ed artigianato
Ministero del lavoro e della previdenza sociale Ministero della Marina mercantile Ministero della Sanità
Azienda nazionale autonoma delle strade ex azienda dello Stato perché fareste demaniali ex Amministrazione delle Poste e delle telecomunicazioni
Be
Dei capitoli per i quali non sono ancora pervenuti alla corte relativi decreti di accertamento residui ovvero in ordine ai quali non è stato definito il procedimento di controllo due
Dichiara regolari le partite del conto del patrimonio mille novecentonovantatré ed i conti delle amministrazioni emergenti Autonomie adesso allegati ad eccezioni di partite riferite a partecipazioni al capitale di aziende di credito di altre impresse in organismi internazionali fondi di dotazione e altre partecipazioni non classificabile
Accrediti riguardanti fonti di garanzia del fondo di rotazione del ministero del Tesoro fondi scorta del ministero dell'Interno crediti concessi ad enti pubblici agli istituti di credito del ministero del tesoro dell'interno
Crediti concessi ad aziende ed enti privati del ministero del Tesoro e del viso si agricole alimentari e forestali
Altri crediti non classificabili del ministero perché so
Le partite riferiti ai beni patrimoniali dei biliare riguardanti e il ministero a beni disponibili per la vendita del ministero dei lavori pubblici e di tutte le parecchi chiarire relative ai beni immobili in questione del ministero delle finanze arricchite con Cerne enti i beni immobili riferite a diverse amministrazioni dello Stato
Le partite partite relative alle passività patrimoniali dipinti pubblici certificati di credito debiti vari riguardanti il ministero del Tesoro residui passivi perenti relativi per i ministeri del Tesoro bilancio e programmazione economica dell'interno e nella pubblica distruzione
Partite attinenti ai beni patrimoniali mobili dell'Anas
La partita attinente all'assunzione di prestiti con la Nomura International da parte dell'Anas
Sospende il giudizio sul conto consuntivo dell'Amministrazione delle Poste e delle comunicazioni
Sospende il giudizio sul conto del bilancio sul conto del patrimonio mille novecentonovantatré presentato dall'istituto agronomico d'oltremare
Sospende ogni pronuncia sulla regolarità del capitolo otto mila trecento sedici dello stato di previsione della spesa del ministero del Tesoro e della partita
Quattro mila quarantasette crediti del conto generale numero due due del conto del patrimonio dello Stato e con separata ordinanza solleva questione di legittimità costituzionale dell'articolo sei
Comma tre e quattro del decreto legge primo dicembre mille novecentonovantatré numero quattrocentottantasette
Convertito nella legge ventinove gennaio mille novecentonovantaquattro numero settantotto settantuno con riferimento all'articolo ottantuno quarto comma della Costituzione
Ordine a che copia della presente decisione sia trasmessa a cura della segreteria i presidenti delle due Camere del Parlamento be che il rendiconto generale dello Stato munito del visto della Corte nonché copia della presente decisione sono siano trasmessi al ministro del Tesoro Pucci che la relazione
Resa ai sensi dell'articolo quarantuno del Testo unico delle leggi sulla Corte dei Conti approvato con regio decreto dodici luglio mille novecentotrentaquattro numero mille duecentoquattordici sia trasmessa ai presidenti delle due Camere del Parlamento e al ministro
Perché sono così è stato deciso l'udienza e concluse