"I delitti contro la pubblica amministrazione" riforma del codice penale

Ore
Ho l'onore quale presidente dell'associazione amalfitana di studi giuridici e sociali di dare inizio ai lavori di questo convegno di studio
Adempiono a questo incarico con animo vivamente grato nei confronti di tutti voi che avete reso possibile
Il successo organizzativo di questa iniziativa rispondendo in maniera così larga e qualificata e così superiore alle nostre aspettative agli inviti a partecipare
Debbo dare atto con rammarico della impossibilità ad intervenire del ministro di Grazia e Giustizia professor Giuliano Vassalli
Il quale tuttavia ha inviato un telegramma di augurio per la riuscita di questo convegno e gli ho egli è rappresentato dallo suo vice capo di gabinetto il presidente Luigi Valente che ringrazio con la viva cordialità che la nostra amicizia mi consente
Un particolare ringraziamento deve essere rivolto fra i presenti al vicepresidente della Commissione giustizia della Camera dei deputati onorevole Raffaele Masto Antuono
Ai componenti del Consiglio superiore della magistratura dottori Giuseppe chiariti Felice Di Persia Vincenzo Geraci Marcello Maddalena e Gianfranco Tatozzi e senatore Vincenzo Palumbo
Al Presidente del Tribunale Superiore delle Acque Pubbliche dottor Salvatore Salvatore Palazzolo
A al presidente Erminio pietra nera che rappresenta il presidente della Corte dei Conti ai presidenti delle Corti di Salerno di Napoli e di Firenze i dottori Ugo del matto
Che presiederà anche una sessione di questo convegno Giuseppe Persico e RAI nero del Castello ai procuratori generali delle corti di Napoli e di Salerno dottori Mario Ranieri e al dovessi
Al prefetto di Salerno
Dottor Nestore Fasano alla colonnello Michele Pastorino comandante la legione dei carabinieri di Salerno che interviene in rappresentanza del comandante il generale di divisione
Archon la
Ai presidenti degli ordini forensi di Salerno e di Napoli a tutte le altre autorità presenti scusandomi io per le possibile involontarie commissioni
La mia profonda gratitudine desidero esprimere a tutti illustri relatori ed interventori docenti universitari magistrati avvocati
Uomini politici ai quali è affidato con un risultato che la loro eccellente qualificazione fa già ritenere largamente positivo il successo del convegno sul piano scientifico e politico
Il convegno è stato organizzato dall'Associazione amalfitana di studi giuridici sociale
Un'associazione nata qualche tempo fa da un'aspirazione comune ad un gruppo di amici di Amalfi magistrati professori universitari avvocati notai
Persone legate per origini opere disposizione culturale a questa terra bellissima alla sua storia e dalla sua ancor poco valorizzata cultura giuridica l'aspirazione era questa
Tentare di costituire ad Amalfi un centro di attività culturali che aggiungendosi agli altri già esistenti ed ai tanti richiami storici e turistici che questa zona d'Italia offre potesse operare come il suo statuto si propone nel quadro di ogni possibile valorizzazione del patrimonio di cultura giuridica di Amalfi
Attorno a questa idea hanno lavorato con me compassione e con una rara avvisi disinteressata abnegazione tanti amici
Dal segretario dell'Associazione dottor Francesco De Rosa al vicepresidente notaio Andrea Pansa al vice segretario avvocate pal avvocato Pasquale Rocco agli avvocati Antonino Esposito ed Antonio Panza
Ai componenti del Comitato scientifico presieduto dal professor Andrea Antonio balia dell'università di Salerno a tutti gli altri che non nomino soltanto perché non mi è consentito eccedere in questo pur doveroso Pubblico ringraziamento
Questa aspirazione
Mi consentirete di aggiungere ha potuto trovare la sua realizzazione per effetto dell'immediato positivo riscontro
Che si è trovato presso gli enti locali presso la regione Campania il Comune di Amalfi l'azienda autonoma di soggiorno e turismo di Amalfi la locale comunità montana
Alla cura alla cui pronta generosa collaborazione si deve tanta parte
Della organizzazione di questo convegno
L'associazione amalfitana ponendo ad oggetto di questo incontro di studio il tema assai vivo ed attuale della riforma dei diritti dei pubblici ufficiali contro la pubblica amministrazione
Ha voluto offrire un'occasione di riflessione
Su spuntini fondamentale di questa riforma sui quali si sono profilati anche dire cento di recente i maggiori dissensi
Nell'auspicio di poter dare così un contributo all'approfondimento ed alla soluzione dei punti di dissenso che ancora ostacolano l'iter legislativo verso il suo traguardo finale
Ha ritenuto di individuare questi temi facendone oggetto di trattazione delle tre sezioni nelle quali il convegno si articola nel peculato per appropriazione e per distrazione
Nella cosiddetta concussione ambientale nel grave problema dell'abuso di ufficio e del sindacato penale
Pini sul quale si manifestano posizioni difformi nelle ultime più importanti prospettazioni della riforma costituite dal disegno governativo del Guardasigilli Vassalli presentato nel marzo del mille novecentottantotto
E della proposta di legge Fracchia Violante ed altri presentata nel gennaio mille novecentottantotto
Ed ha invitato a discutere su di essi in una prospettiva direi abbastanza nuova di particolare concretezza che si avvale del lavoro già svolto e di rilevantissimi recenti contributi dottrinali ed è doveroso ricordare fra l'altro i risultati di un seminario organizzato nell'ottobre mille novecentottantasei dall'Istituto superiore
Internazionale di scienze criminali di Siracusa illustri docenti magistrati avvocati ed uomini politici
In un'alternanza che si è voluta riprodurre riproporre anche nella presidenza delle tre sessioni nelle quali si articola il convegno non è mio compito parlare della riforma dei contenuti della riforma
Mi consente di consentirebbe di dire soltanto che questa riforma così carica di aspettative non può deludere
Il settore dei delitti contro la pubblica amministrazione costituisce ormai da tempo
Un settore di gravi problematiche sul piano scientifico non soltanto ma soprattutto un settore di gravi tensioni fra il mondo politico amministrativo ed il mondo giudiziaria
Di fronte ad una realtà così profondamente mutata della nostra pubblica amministrazione
Di fronte alla pressante esigenza che oggi essa prospetta di una maggiore efficienza di una maggiore snellezza
E insieme l'esigenza di maggiori controlli perfetto del livello di inquinamento che purtroppo la raggiunge anche con punte di estrema pericolosità e soprattutto nelle nostre zone infestata da fenomeni come quelli della camorra e della mafia
Di fronte a certe incertezze interpretative da tutti voi ben conosciute
Di fronte a fenomeni come quello della supplenza giudiziaria in parte legalmente in toto indotta in parte indotta da fenomeni
Che proprio noi magistrati non dobbiamo disconoscere di protagonismi individuali
Di fronte a queste situazioni le norme del mille novecentotrenta mostrano tutta la corda di una di una oramai insufficienza di una mancata tenuta rispetto alla alle risposte che la situazione attuale richiede
Potrebbe essere messa ad epigrafe del discorso riformistico fosse questa espressione certezza per il giudice certezza per il pubblico amministratore
La pubblica amministrazione assieme amministrazione richiede la certezza di uno spazio di discrezionalità entro la quale Possa agire d'altra parte e qui la difficoltà di comporre di comporre esigenze diverso che sono alla base della delle esigenze che inducono la riforma l'esigenza di definire con la maggiore precisi precisione possibile il settore del sindacato penale sulla attività dei pubblici amministratori io mi auguro che i risultati di questo convegno siano pari all'entusiasmo che gli organizzatori del convegno vi hanno posto sia pari alla generosità della risposta di tutti i colori interventori
Vi auguro ad Amalfi un soggiorno lieto in per questa durata del convegno
E dopo subito la parola al presi sua Eccellenza il presidente del matto della corte d'appello di Salerno che vuole porgere un saluto a nome della magistratura Salernitana
Penso che autorità signore signori
Nella mia qualità di presidente della Corte di Appello di Salerno ho il piacere di porgervi da parte della magistratura salernitana il più cordiale benvenuto nella bellissima Amalfi
Un saluto ed un ringraziamento particolari
Vanno all'associazione di studi giuridici e sociali che patrocina questo convegno e che ha il grande merito di porre all'attenzione di tutti un problema di notevole interesse
La riforma dei delitti contro la pubblica amministrazione
è questa una riforma che ormai è in itinere da parecchi anni
Impostata al mutare dei tempi e come si legge nella relazione alla proposta di legge di iniziativa dell'onorevole Gargani presentata il ventidue luglio mille novecentottantasette
Dalla ineludibile finalità di creare un più moderno statuto penale della pubblica amministrazione
Oggi caratterizzata da un nuovo assetto strutturale autonomie locali decentramento interventi in campo economico assunzioni di compiti di promozione sociale eccetera che esige perso spesso un adeguamento del sistema sanzionatorio ma d'altra parte la riforma si impone anche perché ad oltre quarant'anni dal cambiamento istituzionale ed a seguito della profonda trasformazione del Paese
Da Paesi ad economia essenzialmente agricola a Paese fortemente industrializzato
Alcune delle figure di reato appaiono anacronistiche o difficilmente identificabili vedi ad esempio peculato per distrazione e di interesse privato in atti d'ufficio
Ed inoltre si impongono all'attenzione generale situazioni nuove non previsti dal codice vigente come reati ma tali da indurre ad incrementare il noto fenomeno della supplenza della magistratura
Allo stato varie iniziative sono al vaglio del Parlamento ma a mio avviso l'attenzione dovrà soffermarsi sul disegno di legge presentato al ministro di Grazia e Giustizia Vassalli
Il sette novembre mille novecentottantotto che porta il numero due mila quattrocentoquarantuno e sulla proposta di legge di iniziativa dei deputati infatti a Violante Pedrazzi cipolla e Bargone
Presentata il tredici gennaio mille novecentottantotto
Ecco e che porta il numero due mila centoquarantanove le due iniziative hanno periti i punti in comune che rivela no ancora una volta il comune intento e la necessità di riformare la materia ma presentano anche alcune differenze
I relatori tratteranno specificamente i temi sui quali il convegno è chiamato a meditare
E cioè il peculato come dei littoriali indebito arricchimento privato la concussione ambientale ed invise vicine l'abuso di ufficio ed il sindacato penale
Per mio conto corrente andare una brevissima panoramica se mi è concessa
Riassuntiva delle linee della riforma che introduce nuove ipotesi delittuose abbandonando vecchi stemmi di reati non più rispondenti all'avvenuta trasformazione della pubblica amministrazione
E dalla sua evoluzione conseguente al mutare dei tempi e dei costumi
Ritengo che questa panoramica possa essere utile per inquadrare tutta la materia
Posto che i singoli relatori coloro che interverranno dovranno interessarsi gli argomenti specifici e pertanto solo di alcuni settori della riforma
L'ultimo disegno di legge di anzi menzionato presentato al ministro Vassalli si ispira in gran parte alle linee del disegno di legge numero due mila quattrocentottantotto presentato dal ministro Martinazzoli
Il ventidue aprile mille novecentottantacinque e prende a base il testo già approvato alla passata nella passata legislatura dalla Quarta Commissione permanente della Camera dei deputati
Testo che trasmesso alla presidenza del Senato decadde in conseguenza dell'anticipata a fine della legislatura
Nel nuovo disegno il delitto di peculato cambia completamente fisionomia rispetto al codice vigente
Giacché tiene particolarmente improntato all'indebito arricchimento privato ed assorbe il delitto di malversazione a danno di privati previsto dal vigente articolo trecentoquindici
Questa nuova configurazione del peculato consiste nel fatto del pubblico ufficiale ed è l'incaricato di un pubblico servizio che si appropria danaro o altra cosa mobile altrui quindi non più soltanto danaro altra cosa mobile appartenente alla pubblica amministrazione secondo la previsione del vigente articolo trecentoquattordici in tal modo si fondono sotto la specie del peculato le due ipotesi previste dagli articoli trecentoquattordici trecentoquindici
E sono completamente eliminate la pena accessoria dell'interdizione perpetua dai pubblici uffici e la pena pecuniaria
In più è prevista la figura del peculato d'uso che ricalca la configurazione del furto d'uso
La fattispecie della distrazione è parificata come essa è dal codice vigente al peculato per appropriazione
Permette e mi sembra giusto il suo carattere di gravità
E rifluisce nell'ambito dell'abuso di ufficio più specificamente poi è prevista una nuova ipotesi distrazione cioè quella commessa la persona incaricata di un pubblico servizio punita con vera abbastanza lire
Rimane invece la figura tradizionale del peculato mediante approfitta dell'errore altrui
Il delitto di malversazione a danno di private scompare perché come già detto assorbito nella più ampia fattispecie e peculato mentre è prevista l'ipotesi della malversazione a danno dello Stato
Nella quale agende non è il pubblico ufficiale o l'incaricato di un pubblico servizio
Ma chiunque abbia ottenuto dallo Stato o da altro ente pubblico contributi sovvenzioni o finanziamenti destinati a favorire iniziative
Dirette alla realizzazione di opere e allo svolgimento di attività di pubblico interesse per lavoro né per l'economia nazionale nel settore dell'agricoltura dell'industria del commercio dell'artigianato e del turismo
Ovvero concernenti l'istruzione e la formazione professionale
La sanità o l'assistenza sociale
Il reato si perfezione nel caso in cui la gente distragga i fondi predetti approfitto proprio altrui o comunque gli impieghi nella realizzazione di iniziative strane
Alla destinazione stabilità è sempre che le opere di servizi o le prestazioni non siano compiuti nei tempi previsti nell'atto di erogazione
è un reato che può essere definito tipico prodotto dei tempi
Ma a mio avviso è strutturata in maniera eccessivamente specifica
Ed è noto che l'eccessiva tipizzazione rende la norma poco flessibile e poco adattabile al caso concreto con la conseguenza che numerosi casi ugualmente ipotizzabile in questo campo resterebbero inevitabilmente fuori
Rimane invece la invita la tradizionali ipotesi della concussione anche se agente non è solo il pubblico ufficiale ma anche l'incaricato di un pubblico servizio
E si aggiunge una ipotesi molto interessante adombrata per la prima volta nel disegno di legge Martinazzoli numero due mila ottocentoquarantaquattro e che è stata accolta favorevolmente dalla dottrina
Parlo cioè della cosiddetta concussione ambientale
Reato questo anch'esso tipico prodotto dei The di tempi nei quali a soggezione del cittadino nei rapporti con il pubblico ufficiale a degenerato in gravi fenomeni di malcostume
Tale nuova ipotesi si perfezione né in casa il caso in cui il pubblico ufficiale o l'incaricato di un pubblico servizio
Giovandosi dell'altrui stato di soggezione Daloui non volontariamente causato riceve per sé o per un terzo danaro o altra utilità patrimoniale non dovuti o ne accetta la promessa restano pressoché inalterate le varie ipotesi di corruzione propria imbrocca antecedente susseguente ed assume una configurazione autonoma la corruzione in atti giudiziari
In considerazione della peculiarità degli interessi coinvolti ed è l'esigenza di una tutela particolare in tema di correttezza nell'esercizio della funzione giudiziaria così testualmente dice la relazione del disegno di legge Vassalli
Come già premesse il delitto di abuso di ufficio di conventi in unica previsione le attuali fattispecie di abuso innominato e di interesse privato rispettivamente articoli trecentoventitré trecentoventiquattro
Ma in realtà può dirsi che quest'ultima ipotesi la quale ha dato luogo a contrasti ed interpretazioni sia giurisprudenziale e dottrinale
Scompare definitivamente giacché abusare del proprio ufficio è cosa ben diversa dal prendere un interesse privato in un atto della pubblica amministrazione
D'altra parte come giustamente si osserva nella relazione al disegno di legge in esame scomparsa l'equivoca fattispecie dell'interesse privato
Troppo dilatata nell'interpretazione giudiziaria la condotta punibile quella che si sostanzia in un abuso e pertanto in un illecito dei poteri connessi alle funzioni pressoché immutate infine la fattispecie della rivelazione di sera e di uffici ove si accetti il comma terzo della nuova formulazione dell'articolo centoventisei che prevede una utilizzazione di segreti d'ufficio a scopo di profitto
La proposta fatta da Violante era presentata come hai detto
Alle sedici gennaio mille novecentottantotto si diversifica di poco dal disegno di legge Vassalli di cui ha tentato una breve esegesi
E che a sua volta si ispira al testo già approvato alla quarta commissione permanente della Camera decaduta seguite dalle anticipata a fine della nona legislatura
Tuttavia possono accogliersi alcuni caratteri differenziali di un certo rilievo
Primo nella configurazione del delitto di peculato e si aggiunge al concetto di appropriazione persi operanti anche quello di destinazione approfitto di soggetti privati
Ciò per definire meglio l'attività delittuose che si avvale della disponibilità giuridica del danaro della cosa anziché del possesso materiale
Secondo soppressa la figura del peculato per distrazione e su questo sembra siano ormai tutti d'accordo rimarrebbe il problema della destinazione per scopi diversi da quelli prescritti in modo vincolato
Pertanto si prevede una nuova figura di reato denominata illecita destinazioni in pubbliche risorse che ricorda ogni qual volta il danaro o le altre pubbliche risorse scheggia abbiano la destinazione vincolata per legge operato amministrativo di altro ente pubblico
Siano distorte o diversamente finalizzate ancorché nell'ambito di obiettivi propri dalla pubblica amministrazione
è indubbiamente anche questo una ipotesi di distrazione nella quale peraltro è richiesto un dolo specifico terzo viene proposto una nuova fattispecie che si diversifica solo per il dolo specifico da quella prevista dal vigente articolo trecentoventotto la quale assume la rubrica di abuso mediante omissione
E si perfezionò ogni qual volta il pubblico ufficiale o l'incaricato di un pubblico servizio per uno dei fini di cui all'articolo precedente abuso di ufficio mette illegittimamente un atto del suffisso
Quarto un ultimo elemento distintivo di un certo interesse riguarda la competenza a giudicare se mi delitti contro la pubblica amministrazione
E cioè si propone attraverso una modifica dell'articolo trenta del vigente codice di procedura penale
E sia riservata al tribunale la competenza conosce dei delitti consumati o tentati previsti dal capo primo titolo secondo Libro secondo del codice penale esclusi quelli di cui all'articolo trecentoventinove trecentotrenta primo comma
Trecentotrentatré trecentotrentaquattro trecentotrentacinque ipotesi queste non soggette ad iniziativa di riforma in ordine alle quali l'attività della pena e la semplicità della fattispecie non giustificano uno spostamento di competenze
Questi nelle grandi linee i progetti di riforma delle norme in tema di delitti contro la pubblica amministrazione
Ma ormai i tempi sono maturi e tutto lascia sperate che al più presto la via alla riforma sia una realtà e si abbandoni un apparato normativo che come il codice penale e ormai vecchio di oltre mezzo secolo grazie
La parola ora l'avvocato Giuseppe Camera sindaco di Amalfi assumerà quindi cortesemente la presidenza del convegno il professor Lucio Di Giovanni ordinario di Storia del diritto romano
Presi Presidente del corso di laurea in giurisprudenza dell'Università di Salerno che ha accettato l'incarico in rappresentanza del rettore dell'università di Salerno professor Roberto ha trascinato oggi impedito
Eccellenze autorizza signore e signori
A nome dell'amministrazione comunale di Amalfi e dell'azienda autonoma di soggiorno e turismo
Porgo un caloroso benvenuto ai convegnisti che numerosi hanno accettato di partecipare
Mi sia consentito rivolgere un saluto ed un ringraziamento particolari
A tutti i componenti dell'associazione amalfitana di studi giuridici e sociali al suo presidente dottor Mino Cornetta
E dal dottor Francesco De Rosa fino a qualche mese fa apprezzatissimo pretore di Amalfi
All'avvocato Antonio Panza all'avvocato Antonino Esposito al notaio dottor Andrea Panza all'avvocato Pasquale Ruocco che insieme con l'azienda di soggiorno e turismo
Hanno curato gli aspetti organizzativi e a tutti quanti hanno voluto la Costituzione dell'associazione e lo svolgimento del convegno
Che inaugura ufficialmente l'attività dell'associazione medesima
Con l'augurio che rappresenti solo l'inizio di una proficua attività di ricerca e di approfondimento delle tematiche giuridiche e sociale
Un ringraziamento desidero esprimere anche a tutte le autorità politiche e giudiziarie ed accademiche
Che con la loro presenza ed il loro contributo al dibattito
Consentiranno di conferire interesse e di conseguire un sicuro successo ai lavori congressuali
La città di Amalfi che vanta una notevole tradizione culturale vuole riprendere consolidare
Una naturale vocazione che in secoli oscuri l'ha vista protagonista tra l'altro anche in campo giuridico
Con la elaborazione della tabulati Amalfi primo codice della navigazione marittima che ancora conserva un valore e non solo storico
In questa ottica abbiamo seguito con favore l'iniziativa dei promotori dell'associazione di studi giuridici sin dalla nascita sforzandoci di assecondarne i primi passi e che oggi ci sia consentito sentiamo un po'anche nostra
Particolarmente felice mi sembra poi la scelta delle tematiche che secondo al centro delle giornate di studio
E che non a caso hanno visto l'adesione di qualificati operatori e studiosi del diritto oltre che di autorevoli esponenti politici
Molto sentita e l'esigenza di assicurare certezza del diritto in materie così delicate che investono responsabilità non merito delicato la mutata realtà della pubblica amministrazione
Arresto indilazionabile una revisione della normativa tuttora vigente e risalente ad anni lontani
Allorquando i rapporti sociali ed economici non avevano raggiunto lo sviluppo attuale
La cresciuto a ruolo della pubblica amministrazione ha moltiplicato le spinte sulle gracili strutture pubbliche
Quasi mai adeguate ai molteplici compiti affidatigli aumentandolo né la permeabilità ad infiltrazioni non disinteressate
Ma ha cresciuto anche i rischi di strumentalizzazione di una funzione quale quella giurisdizionale che per definizione e al di sopra di tutte le parti
Mi pare perciò davvero preziosa
L'occasione offerta dall'associazione amalfitana di studi giuridici di chiarire e risolvere i punti di dissenso che ostacolano l'iter legislativo verso una nuova normativa e credo di poter concludere questo mio breve cenno di saluto esprimendo l'auspicio che il confronto sicuramente stimolante ed approfondito che impegnerà queste giornate si svolga come egregiamente detto nella presentazione del convegno
Nel segno di una collaborazione lontana dalle polemiche che continuano a contro e segnare negativamente i rapporti tra politica e magistratura
Grazie
Dunque prima di dare inizio ai lavori mi è molto gradito porgere al convegno il saluto e l'augurio dell'università di Salerno e in particolare della facoltà di giurisprudenza
Che qui rappresento come presidente del corso di
La nostra università
Intende essere il più possibile vicina
Alle iniziative culturali che si sviluppano nel territorio
E questa promossa dall'associazione amalfitana di studi giuridici e sociali appare essere tra le più meritorie
Non solo per l'attualità del tema trattato
Ma anche per la formula utilizzata che vede lavorare insieme
Cosa che non mi sembra poi tanto comune docenti universitari magistrati componenti delle Commissioni giustizia della Camera e del Senato
Desidero esprimere un particolare ringraziamento per la squisita ospitalità al presidente dell'associazione
Dottor Mino Cornetta
Le cui attenzioni personali nei miei confronti solo evidentemente il segno dell'interesse con la quale l'associazione da lui presieduta guarda all'università di Salerno anche per questo gli sono profondamente grato
Il tema di questa prima sessione e il peculato come diritto di indebito arricchimento privato
Delle relazioni previste manca quella del presidente Corrado Carnevale che non è potuto venire come credo oramai sia noto a tutti i perché impedito anche sei ci ha promesso di inviare poi il testo scritto della della
Dunque interverranno il professor Antonio Pagliaro ordinario di diritto penale nell'università di Salerno
Di Palermo mi scusi l'amore per la mia università allora mi fa
E l'onorevole avvocato Gaetano Mario segretario della Commissione giustizia della Camera dei deputati
Abbiamo anche molti interventi programmati si sono iscritti a parlare il professor Francesco Garri Consigliere della corte dei conti e non ricordo avvocato Michele Scozzi allora do subito la parola al professor Pagliaro
E lo invito dunque a intervenire
Per ringraziare vivamente
Il dottor Mino Cornetta e gli altri organizzatori di questo convegno
Per questa occasione data mi di parlare su un argomento così attuale è interessante
E per l'ospitalità davvero squisita in una cittadina impareggiabile preistoria bellezze naturali
E struttura urbanistica
Poc'anzi il Presidente
Mi ha attribuito la in qualità di professore nell'Università di Salerno ebbene voglio dirgli che sembra che la mia famiglia sia proprio ridi Nadia
Di Salerno e quindi lo sbaglio
è stato un felice errore una Felix culpa grazie
La trattazione del peculato
Deve essere nettamente distinta in due punti
Secondo che si tratti di peculato per appropriazione o di peculato per distrazione
La fattispecie del peculato per appropriazione
Non ha fatto sorgere nella pratica del diritto problemi degni di nota
Sulla scorta del disegno governativo proposto nella nona legislatura
E del testo allora approvato in Commissione giustizia della Camera
Attualmente i progetti Gargani Nicotra Fracchia e andò dico per inciso che cito i progetti sulla base del primo firmataria per evitare di dilungare troppo
Questi progetti affiancano al possesso di denaro o altra cosa mobile la loro disponibilità
In altri termini dicono denaro quarta cosa mobile di cui il pubblico ufficiale abbia il possesso o la disponibilità
La modifica è dettata da scrupolo tecnicistico si vuole alludere al fatto che può essere commesso peculato anche su cosa che non sia nella detenzione materiale del pubblico ufficiale ma della quale questi abbia egualmente il potere di disporre con atti giuridici
A mio parere la modifica non è necessaria
Perché la giurisprudenza già interpreta il termine possesso di cui all'articolo trecentoquattordici del Codice penale in un senso ampio comprensivo anche della disponibilità giuridica e d'altra parte una modifica non necessaria introdurrebbe elementi di incertezza nelle disposizioni
Posto che a priori non è dato rappresentarsi quale significato la giurisprudenza finirebbe
Con l'attribuire alla nuova dizione
Se proprio poi si volesse menzionate la disponibilità potrebbe essere tralasciato il termine possesso
Dato che la disponibilità di una cosa può essere oltre che giuridica anche materiale
E in questo secondo caso essa si identificherebbe con ciò che è il nuovo testo proposto sembra volere indicare con il termine possesso
Bene ha fatto pertanto il disegno governativo del Guardasigilli Vassalli ripristinare la dizione possesso contenuta nell'attuale testo dell'articolo trecentoquattordici del codice penale
Un'altra modifica superflua sembra quella contenuta nei progetti Galliani e Nicotra tendente a specificare la condotta di appropriazione
Richiedendo che essa al venti avvenga al fine di procurare un profitto asse o ad altri
Questa specificazione che del resto è assente negli altri progetti appare superflua posto che non è possibile appropriarsi di una cosa se non al fine di procurare un profitto asse o ad altri
La figura del peculato per distrazione al contrario abbisogna di notevoli aggiustamenti la distrazione approfitto proprio o di altri di cui al testo vigente dell'articolo trecentoquattordici del Codice penale
Ha contorni troppo incerti non si comprende bene se costituisca distrazione
Ogni deviazione della cosa verso uno scopo anche se di pubblico interesse
Scopo diverso da quello predeterminato
Oppure occorrano requisiti ulteriori come la deviazione verso uno scopo estranea ai fini istituzionali dell'ente o addirittura la destinazione a uno scopo difforme da qualsiasi pubblica utilità
Io personalmente sono nettamente favorevole a quest'ultima interpretazione ma bisogna tenere conto che di fatto esistono in dottrina è in giurisprudenza anche le altre due così che è opportuno risolvere la questione in sede legislativa
A questo proposito le soluzioni prospettate vidi sono di due tipi
O si mantiene il peculato per distrazione
Provvedendo però a specificarne i limiti in modo accurato oppure se ne abolisce del tutto la figura demandando ad altre disposizioni le esigenze di tutela che altrimenti rimarrebbero sguarnite
Questa seconda via eseguita nel disegno governativo e nei progetti Gargani e Nicotra
Tuttavia essa all'inconveniente di ricondurre sotto il titolo di abuso di ufficio e quindi di considerare come meno meritevoli di pena
Quei fatti di distrazione di pubblico denaro verso finalità private che attualmente costituiscono le forme di peculato criminologica mente più gravi
Sembrano preferibili le soluzioni del progetto andò e del progetto Fracchia che conservano il peculato per distrazione
Limitandolo però all'endemica destinazione della cosa ha uno scopo esclusivamente privato a questo tipo di soluzione peraltro non è pregiudizialmente ostile il Guardasigilli Vassalli come emerge dalla relazione che accompagna il disegno governativo
Lo scopo preso di mira da chi vuole abolire del tutto la figura del peculato per distrazione
E cioè l'obiettivo di sottrarre alla pesante pena stabilita per il peculato la destinazione arbitraria della cosa a finalità anche se pubbliche ma diverse da quelle predeterminate dall'ordinamento giuridico
Sarebbe così egualmente raggiunto
E sarebbe pure drammatizzato quel tipo di conflitto che nella nona legislatura contrappose chi voleva conservare e chi voleva abolire la figura del peculato per distrazione
Conflitto che si scaldo fino al punto di indurre l'allora Guardasigilli Martinazzoli a revocare la sede legislativa alla Commissione giustizia
La formula che limita il peculato per distrazione alle sole distrazioni approfitto privato proprio o altrui
Mentre riconosce l'esigenza di punire il peculato per distrazione a questo proposito giustamente l'onorevole Violante aveva osservato in Commissione giustizia
Che proprio quelle per distrazione sono le forme più gravi di peculato
Al tempo stesso delimita in modo preciso l'ambito della disperazione punibile in modo da escludere e costituiscano il grave delitto di peculato quelle destinazioni della cosa
A finalità pubbliche
Che avvengano per ragioni politiche Amberson vive diverso da quello protetto dalla legge se si volesse poi delimitare ulteriormente la incriminazione si potrebbe ancora richiedere il carattere patrimoniale del profitto privato
Bisogna precisare però che opera qualche diffidenza terminologica verso il verbo distrae inducesse a sostituirlo fallì il verbo destina così avviene nel progetto Fracchia
Sarebbe necessario aggiungere l'avverbio indebitamente
Posto che il destinare è una cosa ha un fine non contiene ancora in sé quella nota di disvalore che invece immane al più pregnante distrarre
Quanto al peculato d'uso il disegno governativo e la maggior parte delle altre proposte lo prevedono in modo esplicito
Per la verità peculato e malversazione d'uso sono già a certe condizioni punibili nel diritto vigente
Secondo la migliore interpretazione di dottrina e giurisprudenza
Tuttavia una previsione esplicita forse non è superflua
Non sono nell'interesse di una maggiore certezza del diritto ma anche per adattare meglio la misura della pena edittale alla effettiva gravità del FAS
Bisogna aggiungere però che un confronto con la fattispecie del furto d'uso
Dalla quale la nuova disposizione try il modello lascia emergere la circostanza che
Mentre nel furto ben può avvenire che l'impossessamento sia compiuto al solo scopo di fare un uso momentaneo delle cose sottratte altrettanto non si potrebbe dire del peculato per appropriazione
Come si sa l'appropriazione è un punto chiarissimo nella dozzina dall'appropriazione indebita
L'appropriazione è implicita in sé la volontà di privare per sempre la vittima del suo rapporto con la cosa
Allora il peculato d'uso si potrà configurare solo nella forma per distrazione il che costituisce una ragione ulteriore per fare vedere questa forma di peculato
è stato pure suggerito nella proposta andò
Di rendere punibile il peculato d'uso solo sotto due presupposti
Che l'uso sia stata virtuale e che dal patto sia derivato nocumento al regolare esercizio delle funzioni o del servizio
La prima di queste due limitazioni non è da condividere anche un uso saltuario può essere gravemente riprovevole e può cagionare gravi danni alla pubblica amministrazione
Può essere accolta invece la Second
Passiamo a esaminare il peculato mediante abuso della delle funzioni di controllo
Sarebbe una forma nuova di peculato
Prevista nel progetto avendo
Essa dovrebbe consistere nel fatto del pubblico ufficiale che preposto al controllo degli atti e dei provvedimenti della pubblica amministrazione al fine di di procurare asse o ad altri un profitto
O mente di annullare atti manifestamente illegittimi dai quali derivi danno per la pubblica amministrazione
In effetti qui basterebbe menzionare gli atti in quanto non esistono provvedimenti e non siano atti
Questa figura di reato avrebbe ragione di essere se alla configurabilità del peculato costasse la circostanza
Che i fini perseguiti dal soggetto attivo fossero stati riconosciuti pertinenti alla pubblico a la pubblica amministrazione dai competenti organi di controllo
C'è così infatti avveniva in alcune proposte avanzate nella nona legislatura invece non è più un ente disegna nei progetti attuali
Tale clausola dell'imitativa pure apprezzabile nel suo scopo di evitare la sovrapposizione tra competenza penale e competenza amministrativa era tuttavia permissiva in modo esagerato
Perché avrebbe aperto una via troppo comoda e sicura
Alla possibilità di realizzare forme di distrazione di pubblico denaro mediante accordo con chi esercita la funzione di controllo
Perciò in presenza della suddetta delimitazione era necessario poi prevedere autonomamente il peculato mediante abuso della funzione di controllo
Ma la previsione qui diventa inutile quando la delimitazione non sia più prevista come nei progetti attuali
Nella proposta andò vi è ancora un altra figura particolare cioè il peculato di lavoro o di servizi
Questa forma di peculato sarebbe commessa dal pubblico ufficiale o dall'incaricato di un pubblico servizio che distrae abitualmente approfitto proprio o di altri soggetti privati
L'attività di un pubblico impiegato con la prestazione
Sì mirabili alle cose mobili più che una forma di peculato identifica un caso particolare di abuso di ufficio
Sicché la incriminazione di quest'ultimo delitto appare sufficiente anche per ciò che attiene alla misura nella penna
La punibilità dei fatti commessi dagli incaricati di un pubblico servizio dipenderà dalla scelta più generale se estendere a questi soggetti la incriminazione dell'abuso di ufficio
Quanto alla malversazione a danno dei privati tutti i progetti di legge sono concordi nell'incorporato alla nel delitto di peculato in effetti la differenza tra peculato e malversazione nel diritto vigente assai modesta tanto nella struttura cioè appartenenza della posa alla pubblica amministrazione oppure appartenenza a terzi
Quando nel regime penale Massimo della pena edittale Fitto fissato nel peculato in dieci anni e nella malversazione in otto anni
Sicché appare plausibile l'idea di una loro unificazione
Tuttavia giustamente è stato osservato nella relazione alla proposta vassalli di cui alla nona legislatura
è una tale unificazione non può essere completa
Almeno se viene mantenuta la figura del peculato per distrazione
Infatti sembra giusto che la distrazione di una cosa a favore della pubblica amministrazione rimanga impunita se la cosa appartiene alla pubblica amministrazione mentre tale impunità non avrebbe senso se la cosa appartiene a privati
In queste condizioni
La soppressione della figura della malversazione dà vantaggi piuttosto limitati
Perché bisognerà prevedere in modo autonomo la distrazione a fini pubblici di cosa appartenente a privati o almeno bisognerà farla rientrare
Nel delitto di abuso di ufficio come effettivamente avviene oggi nel disegno governativo
Poste le premesse di cui sopra e se si incorpora la malversazione nel peculato seguendo su questo punto la indicazione comune a tutti in progetti
L'articolo trecentoquattordici dovrebbe essere riformulato così
Il pubblico ufficiale o l'incaricato di un pubblico servizio che avendo per ragione del suo ufficio o servizio il possesso di denaro o di altra cosa mobile altrui
Se ne appropria ovvero lo distrae approfitto privato proprio od altrui e punito con la reclusione da tre a dieci anni
Se il colpevole ha agito al solo scopo di fare un uso momentaneo della cosa è questa dopo l'uso momentaneo è stata restituita si applica la pena della reclusione da sei mesi a quattro anni
Se si accetta questa nuova formulazione dell'articolo trecentoquattordici diventa necessario punire a mezzo di altre disposizioni
Il fatto del pubblico ufficiale tedesche distrae denaro o altra cosa mobile verso finalità pubbliche diverse da quelle assegnate dalla legge
Qui se si tratta di cosa appartenente a privati il fatto e certamente più grave tuttavia sembra meritevole di pena anche il fatto commesso su cosa appartenente alla pubblica amministrazione
Per questo motivo mi sembra esageratamente permissiva la completa impunità del fatto di distrazione di beni pubblici ad esclusivo vantaggio della pubblica amministrazione
Prevista nel disegno governativo al terzo comma dell'articolo trecentoventitré del Codice penale
Tale comma dovrebbe essere riformulato nel modo seguente in modo da ricomprendere non solo le distrazioni di beni privati ma anche le distrazioni di beni pubblici la diversa gravità delle rispettive ipotesi potrebbe trovare appropriata valutazione entro i limiti edittali dipende e quindi il comma aggiuntivo all'articolo trecentoventitré che al riguardo all'abuso d'ufficio dovrebbe suonare così
La pena ridotta della metà se i fatti previsti dai commi precedenti sono commessi a vantaggio esclusivo della pubblica amministrazione
Un ulteriore problema di coordinamento riguarda le nozioni di pubblico ufficiale ed incaricato di un pubblico servizio
Infatti le incertezze su queste nozioni si riflettono in modo inevitabile sulla configurabilità del peculato
Soprattutto ove si tratti di peculato per distrazione
è necessario a questo proposito riformulare gli articoli trecentocinquantasette trecentocinquantotto del Codice penale
Per accogliere in modo più univoco le concezioni obiettive del pubblico ufficiale e dell'incaricato di un pubblico servizio
Inoltre sarebbe opportuno esprimere in modo più esplicito la indicazione che l'esercizio di attività bancaria non è pubblica funzione né pubblico servizio eccettuato il caso che la banca agisca per conto dello Stato o di altro ente pubblico grazie
Allora ringraziamo il professor praticarono per questa bellissima relazione che tra l'altro mi sembra aprire il peggio
Della grande chiarezza della grande ed impedita sia era messo a fuoco delle problematiche sul tema sia anche delle istituzioni poi suggerite proprio alla fine del suo intervento
Siamo inattesa di
Gaetano valido
E allora vorrei invitare coloro che si sono iscritti a parlare a fare il gioco ora il loro intervento chiamerei quindi il professor Francesco Garri
Grazie
Il mio intervento
Sarà relativo ad un tema che si innesta immediatamente con interesse a me sembra collaborazione del professor Pagliaro
Tema
O se preferite
E
Ricominciando si sente adesso
Dicevo il mio intervento
A un tema illecito niente da fare
Il mio tema ecco perfetto il mio tema un contenuto
Illecito penale e illecito contabile che mi sembrava sia di attualità anche nelle prospettive di una riforma dei delitti contro la pubblica amministrazione
E l'attualità è datata due fatica due considerazioni che si possono trarre dalla realtà
La prima considerazione
è l'ultimo episodio Vittorini non credo se ne sia la dimostrazione e di un collegamento che esiste tra giudizi ma se un collegamento esistita giudizi esiste anche per la fattispecie che avvengono all'esame del giudice
Il secondo punto che mi sembra rilevante forse nella prospettiva del presente convegno e che si tratta di temi di Problemi che sotto tanti profili sono comuni
E aula illecito contabile e all'illecito penale
Certo non è questa né la sede né la opportunità di un intervento per parlare in genere della tematica la unicità dell'illecito
Però non c'è dubbio che le indicazioni che cercherò di darmi qualche contributo possono dare anche a questo tema generale
Ecco i punti di in contatto sotto il profilo degli aspetti problematici comuni che vi sono tra giudizi penali e giudizi contabili anche nelle prospettive di riforma sostanzialmente tre
Il primo e quello che concerne il rilievo che e in entrambi i tipi di giudizi viene ad aprire la illegittimità dell'atto amministrativo il secondo è il rilievo della omissione nell'azione amministrativa e il terzo riguarda un problema che la proposta Vassalli puntualizza
A mio parere abbastanza bene quando nel per vedere un danno per la pubblica amministrazione aggiunge un aggettivo quell'aggettivo ingiusto che tutti noi eravamo abituati a ben leggere nelle disposizioni relative alla responsabilità civile
Ecco su questi fratelli qualche breve considerazione
Primo tempo
Illegittimità dell'atto
Il atto illegittimo equivale ad atto illecito
Questa domanda io credo che bisogna porselo
E bisogna forse da perché non è tanto nel problema che pure io noto che appassiona
Il il cultore di Diritto penale cioè ai limiti del sindacato penale sull'atto amministrativo quello che conta quanto piuttosto la domanda che nell'ambito della scienziati diritto civile e anche dei da parte dei tutori dei giudizi contabili ci si è posti domanda che in questi termini
è nel nostro ordinamento
Coerente possibile dire anzi fattibile un criterio di fondo che regoli per responsabilità e secondo cui illecito della violazione no mi amministrative
Consiste nella stessa illegittimità dall'atto
E questo perché perché in un ordinamento come il nostro non c'è un ordinamento ha diritto amministrativo
L'avevamo un illecito fondato sulla violazione di norme amministrative darebbe luogo ad una serie di inconvenienti comportando percosse
è sufficiente la violazione di una norma perché si abbia un sindacato Pierino su tutta l'attività amministrativa che ha portato poi all'emanazione di una
E questo
Nella da parte dei cultori di diritto civile sta già considerato eccessivo
L'illegittimità di un atto noi infatti leggi diamo specie per quanto riguarda quel settore della responsabilità civile che un certo senso è abbastanza vicino cioè quello della responsabilità della pubblica amministrazione verso i terzi
Per danni arrecati nell'esercizio delle proprie funzioni
Ecco ci dice che di legittimità di un atto
Può concreta è un illecito Cinzia
Nella misura in cui il fatto che sottostanti ad ogni atto amministrativo contiene in sé gli estremi definisce e questi estremi dell'invece sono quelli del due mila quarantatré cioè estivo fondamento sudando ingiusto quindi il problema si risolve nell'individuare che cosa si debba intendere per ingiustizia del danno ed il riferimento che va proposta Vassalli no di ingiustizia del danno nei riguardi del bar
Reato di abuso d'ufficio credo che veniva questa problematica a cui io posso solo accennare certamente l'interesse anche per i lavori che sono rivolti a a un'analisi critica delle proposte di modifica al codice penale secondo punto
Rilievo delle omissioni
Nella lettura fatta nel dei disegni di legge
Ecco io ho avvertito un
Così un'emarginazione di questo momento omissivo
E debbo dare testimonianza dell'esperienza personale come magistrato della corte
Del
Ha opposto
Rilievo maggiore del fatto omissivo nell'ambito dell'attività amministrativa non perché l'amministrazione non funzioni sarebbe troppo facile o parlo di un omissione quando è volute quando intesa un determinante lo scopo
Il che dovrebbe portare a una in considerazione forse della esclusione così assoluta che risulta dai disegni di legge
Terzo punto e si ricollega
A me
Illuminanti considerazioni del professor tagliato ci ha fatto sulla tematica della distrazione inserita nel peculato inserito nella abuso
Noi abbiamo nel disegno di legge Vassalli principalmente
Esclusiva peculato i comportamenti illeciti finalizzato in tutto o in parte al perseguimento di pubblici interessi
L'abuso d'ufficio quando il commesso esclusivo vantaggio la pubblica amministrazione non è punibile se ricordo bene questi sono i termini della del problema
Vedete questa problematica
Cioè questa della utilizzazione di fondi pubblici per finalità diverse credo che sia ormai da
Dal venti anni il punto centrale di un'elaborazione dottrinale e giurisprudenziale propria dell'illecito contabile
Ecco allora io
Senza correre suggerire ovviamente riforme nel settore specifico penale penso che possa essere utile una comunicazioni di quelli che sono i problemi e delle soluzioni che sono state date fa
Il
Tema
A
è stato dalla dottrina dalla giurisprudenza evaporato
Sotto questo angolazione
Che si connette poi io amo con a un l'argomento successivo
è sufficiente
Che Silvio vi un obbligo di servizio tanto e direi che si destini un venne ad una finalità diversa ma ugualmente pubblica perché si abbia responsabilità
è sufficiente la mera violazione del godevano ma in cui consiste nell'obbligo di servizio per determinare responsabilità mi riallaccio quindi al primo tema debba illegittimità come
Non posta a fondamento del reato d'abuso d'ufficio che costituisce nell'ambito della tematica relativa all'illecito contabile punto essenziale
Ecco tutti questi due
Punti messi assieme sono stati oggetto di valutazione riesame di considerazione da parte dalla giurisprudenza la dottrina che è giunta a questa conclusioni ormai univoca nel settore
Di cui di Parma
E in una conclusioni è univoca della dottrina e della giurisprudenza
Sì appuntano Suma individuazione
Del carattere di ingiustizia del danno montato proprio sullo vincolo di destinazione
Fondato proprio sul vincolo di destinazione cambi i beni pubblici cioè la dottrina diritto amministrativo di cui una parte quella che che riguarda il settore della contabilità
A sulla base dei principi normativi individuato questo principio del vincolo di destinazione dei beni pubblici ha una finalità pubbliche e tre vernice ovviamente anche il danaro
Questo comma conseguenza che ogni destinazione
Diversa da quella predeterminata la vigilato da quelle scelte preliminari le scelte di bilancio
In particolare quando si tratti degli enti dotati di autonomia faccio riferimento ai comuni eccetera può determinare una ingiustizia del danno
Dopodiché la violazione degli obblighi di servizio quanto è dire l'imprudenza ed imperizia inosservanza di leggi regolamenti diventa prevalentemente momento per la individuazione del va l'elemento soggettivo cioè quando dalla corte
Però nell'ambito dei giudizi contabili e dell'illecito contabile una ingiustizia che deriva dal la destinazione a scopi pubblici determinanti
Cioè si fa una distinzione tra le ipotesi in cui io a destinazione del bene operata con un atto normativo va consistente un un ventaglio di possibili
Ponti di Gucci utilizzazione del bene stesso da quei casi in cui la destinazione sia specifica e vincolanti
Ecco questa considerazione io offro per una eventuale valutazione su questo tema
E o o per un eventuale valutazione su questo tema perché i la riforma dei delitti contro la pubblica amministrazione non sarà senza infetto anche per quanto riguarda la costruzione e il perseguimento dell'illecito contabile
E torno a concetto che accennavo all'inizio ma vi ritornò principalmente per far presente una cosa
L'illecito contabile retto da una previsione normativa che ha il contenuto il valore e gli affetti delle cosiddette clausole generali di responsabilità analoga al due mila e quaranta perché
L'illecito penale tipizzato come deve essere
Ma vi è contemperamento tra queste due cose forse sussidiarietà completamento
E questo
Ripensamento a qui ora accennato credo che dovrà a perire anche sulla base delle modifiche al Codice di procedura penale che sono state recentemente pubblicate ai rapporti tra giudizi
Per questo è stato il motivo di questi interventi rappresentante che primi affetti nel nostro ordinamento un coordinamento tra le giurisdizioni sia un fatto indispensabile
Noi sappiamo bene la sentenza dalla Corte costituzionale nell'ottantotto la settecentosettantatré che cosa ha detto quali sono le problematiche concrete
Ma non c'è dubbio che la disciplina sostanziale dei reati con la pubblica amministrazione la disciplina processuale dei rapporti tra
Giudizi cinque penali ai giudizi contabili
E dovrà essere tutta ripensata e mi auguro per una finalità che credo sia comune quanto meno a molti di tutti noi e cioè quello della certezza del diritto gli atti
Grazie al professo organi vorrei allora chiamare l'onorevole scoppia siccome vedo che il numero degli interventi lista aumentando mi raccomando sulla brevità sulla sintesi perché vogliamo ovviamente dare la parola a tutti grazie
Intervento a nome della Camera Penale Salernitana
Di cui tre ecco il saluto e la visione a questo convegno anche se ovviamente
Lei mie brevi considerazioni non potranno prescindere
Dalle mie esperienze parlamentari e amministrative
Credo certi dovere dire innanzitutto che il avvocato disegno costituzionale attorno al quale si è sviluppata e si va sviluppando anche la tematica
Di cui ci occupiamo oggi come no ha avuto una svolta determinante
Agli inizi degli anni settanta
Allorché
Attuando sì
Nella concretezza dell'ordinamento il sistema delle Autonomie
Indubbiamente si è avuta la realizzazione di uno Stato ordinamento
Che va visto nella pluralità delle sue espressioni
Dello stato delle Autonomie dei diversi soggetti delle società intermedie
Che hanno quindi realizzato un insieme di interessi
Che erano certamente sconosciuti al sistema ed all'ordinamento nel quale era sorto il codice Rocco
E questo ha portato anche ad una svolta nel sistema dei controlli
Sui gli enti locali e sulla attività della amministrazione periferica perché siamo passati dal concetto della vecchia tutela che esercitava anche un controllo di merito
Sulle amministrazioni locali
Ad un sistema di più accentuata autonomia
In quanto nel concetto della tutela lo stato sostanzialmente si sovrapponeva
A quella che era la attività discrezionale della amministrazione locale
Esaltando la distanza tra le due concezioni quella cioè dallo Stato centralizzato piramidale e quella invece Pella autonomia locale
Realizzando una unità di regime che era propria che era tipica di quella strutture di quella organizzazione dello Stato si che l'atto amministrativo finiva con l'essere la sommatoria
Della volontà dell'amministrazione locale e della volontà dello Stato unificando in questo modo la concezione stessa
Dell'atto amministrativo
Nel sistema costituzionale delle autonomie si è avuta la rottura di questa unità di regime
Che certamente ha comportato e comporta giorno per giorno rischi notevolissimi abusivi clientelismi
Scarsa professionalità certamente un pericolo presente nella amministrazioni pubblica però al tempo stesso anche a un ha pulito il problema del limite tra le diverse categorie di illecito
E arreso
Particolarmente sensibile io e e quindi appunto il problema dei controlli
Anche perché purtroppo in relazione proprio anche a queste innovazioni a queste novità istituzionali
Spesso si sono trasferite a
Livello di controlli tanto per parlare dei Comitati regionali di controllo
Le tensioni politiche e spesso anche le esigenze etiche equilibri partitici che non sempre hanno giovato alla correttezza e la trasparenza e alla li invita del sistema stesso
Non per niente
Proprio in questi giorni mi sembra che proprio ieri il presidente del Consiglio ne parlava a proposito della riforma degli enti locali c'è un momento riformatori importante che riguarda proprio la diversa composizione la riqualificazione il sistema delle incompatibilità
Degli organi regionale di controllo che dovrebbero e noi ci auguriamo che così sia per l'avvenire essere composti da magistrati o ex magistrati da avvocati con un certa con una certa anzianità e da docenti universitari per dare una bella serie concreta attuazione all'articolo centotrenta
Della Costituzione repubblicana
Naturalmente tutto questo ha implicato una diversa valutazione dei rapporti tra ordinamento e poteri
Perché il discorso che poco fa faceva il consigliere della corte dei conti ci trova particolarmente attenti e sensibili
Perché la preoccupazione è proprio è stata ed è molto spesso proprio quello del e dico della dilatazione di certe sfere di influenza che se da un lato ha determinato spesso turbamenti nella opinione pubblica e ha prodotto anche i giudizi morali pesantissimi nei confronti della pubblica amministrazione
Dall'altro lato ci ha posto spesso dinanzi alla pericolo di atti legittimi formalmente e sostanzialmente ma dichiarati inopportuni a livello di il sindacato penale creando quindi delle difficoltà di distinzioni tra la sfera del lecito e dell'illecito
Cioè molto spesso si è entrati a forme di controllo addirittura sull'ambito di discrezionalità della pubblica amministrazione atti che magari avevano superato il vaglio del controllo addirittura giudicati validi e legittimi in sette di TAR o di Consiglio di Stato ma che hanno potuto anche sfociare a volte in forme di incriminazione sul piano penale
Certo io credo di potere dire
Con piena coscienza che la supplenza mi pare che ne parlava il Consigliere consigliere cornetta ecco su su questo su questa terminologia chi ha influenzato soprattutto
Negli anni decorsi forse adesso il il discorso sia andato attenuando
La supplenza non se la sono certamente inventato i giudici
Vi sono state inerzie e ritardi manifestazioni di malcostume contro la domanda fortissima di trasparenza di imparzialità di e efficienza della pubblica amministrazione
Però e è vero pure che è stato lo stesso cittadino che che ha richiesto certe forme di intervento per la speditezza forse dell'azione penale per le lungaggini della burocrazia per il costo del giudizio civile ed altre ed altre questioni del genere
Però sono stati al tempo stesso anche denunziati i limiti e la pericolosità di certe forme di interventi in sette di esercizio dell'azione penale proprio perché si tratta di interventi occasionali che possono portare anche delle sperequazioni e quindi all'aumento dell'incertezza e pelle inutili aspettative
Per cui è chiaro che questa preoccupazione della migliore determinazione e quindi non è tanto il discorso del peculato se rito bisogna bisogna lasciare le due forme per peculato per appropriazione o per per distrazione ma più alta e più che altro c'è un problema di una valutazione
Di
Sostanziale divieto di intromettersi nella sfera di discrezionalità della pubblica amministrazione se è vero che la stessa Cassazione ha più volte e credo in maniera oramai costante ha affermato che il potere dovere per il giudice ordinario di verificare la legittimità dell'atto amministrativo trova il suo limite nella valutazione intrinseca
Del potere discrezionale riservato alla amministrazione stesse
Ed allora
E per sotto questo aspetto che
Noi dobbiamo e io mi sento di poter dire che se per controllo si intende si deve intendere la salvaguardia di principi di norme di interessi o in senso più generico di valori che il controllore che il controllante al dovere di tutelare è evidente che il giudice penale non è partecipe del potere di controllo sugli atti amministrativi questo credo che sia un principio
Che rientra nella corretta valutazione dei rapporti tra poteri nell'ambito dell'ordinamento statuale previsto dalla nostra Costituzione
E allora il discorso del peculato per distrazione che quello che ha tormentato e che continua a tormentare la giurisprudenza il legislatore Ippoliti gli amministratori
Il peculato per distrazione lo dice Vassalli nella relazione che io ritengo ritengo la più completa la più precisa
Al vecchio disegno di legge quello della della nona della nona legislatura quando afferma il peculato per distrazione
è astrattamente idoneo a configurare comportamenti
Che realizzano una destinazione del Tanaro o della cosa conforme agli scopi di pubblico interesse perseguiti dalla pubblica amministrazione non è un paradosso
è una cosa che può avvenire nella nella realtà della della pratica amministrativo
E forse per questo Vassalli anche oggi anche oggi
è d'accordo nella lasciare la doppia figure non è detto che il migliore alla situazione abolendo la figura del peculato per distrazione
Si tratta soltanto di intendersi su un concetto di distrazioni sui limiti tre del del sindacato discrezionale sulla discrezionalità della della amministrazione
Questo nel con riferimento a al ruolo dei controlli perché il cosiddetto peculato del controllore ecco non so adesso come come va configurato nella nell'attuale formulazione
Però è chiaro che c'è un momento
Nel quale ecco bisogna che l'amministrazione
Sbocca e completi ed esaurisca questo questo ciclo
In relazione a quelli che sono i fini da perseguire le cause de dell'atto
Per cui
Non è che si crea una sorta di pregiudizialità di pregiudiziale amministrativa
Guardando al completamento dell'atto attraverso il parere o il visto Espresso dal comitato dal comitato di controllo
Anche perché credo che le pregiudiziali oramai abbiano fatto il loro tempo anche la pregiudiziale tributario sarà dichiarata incostituzionale oramai una cosa è una cosa superata
Però è vero pure che bisogna stare attenti anche hanno nel svuotare di di contenuta la stessa funzione del controllo se crediamo in questo lo Stato del decentramento della partecipazione e delle autonomia c'è il pericolo della demotivazione di questi organi di controllo salvo che non venga ad essere accertato il dopo nell'esercizio della funzione
P sogno come si diceva poco fa che sia accertato in concreto il danno e non so se la nuova il relatore lo potrà confermare se la la nuova proposta delle nuvole del proposta di legge prevedono anche l'ipotesi della desistenza attiva cioè mentre ecco questo questo concetto dell'autotutela
Non serve assolutamente a niente ai fini della eventuale responsabilità penale è chiaro che una resistenza attiva potrebbe essere anche un modo attraverso il quale potere
Conseguire ugualmente il risultato favorevole all'amministrazione mi avvio rapidamente alla conclusione soltanto con un riferimento alla malversazione a danno dello stato che ritengo che sia una intuizione recitativa di estremo interesse proprio perché
Si è in un certo senso abusato di competitor pensioni di interventi di agevolazioni e purtroppo noi che abbiamo vissuto la tragedia del dopo terremoto
E anche di interventi a favore di aree depresse e del Mezzogiorno che non sempre hanno con limato con quelle che erano le finalità
è chiaro che siamo e dobbiamo essere particolarmente sensibili sull'uso che si faccia di queste sovvenzioni proprio nell'interesse per la dignità delle stesse amministrazioni e delle aree che si sono avvantaggiati di questi di questi interventi
Quindi è necessario che gli impieghi siano compatibili con le finalità del finanziamento però dobbiamo stare attenti e questo è l'unico richiamo che va fatto in proposito
Che questo sindacato non si riferisca alla gestione altrimenti avremo la disincentivazione degli operatori economici privati rispetto a questo settore non è possibile che il sindacato si riferisca alla gestioni sindacato deve riferirsi alla correttezza e alla conformità
Del delle finalità
Per le quali per le quali è stato concessa la sovvenzioni e questo il vero limite che e necessario proporre a questa forma di malversazione a danno dello Stato così come per il cosiddetto peculato d'uso sia o non sia incorporata nella nella disciplina complessiva del peculato anche su questo è necessario che ci siano elementi di abitualità
Di consuetudine non certamente come mi sembra stia avvenendo anche in questi giorni absit iniuria verbis a Salerno a proposito di lavoratori che hanno scioperato e che sono stati incriminati per peculato per avere utilizzato i mezzi di trasporto per una manifestazione sindacale allora a questo punto bisogna veramente valutare quali sono i limiti e gli ambiti di applicabilità del del cosiddetto peculato come prestazione d'uso così come mi sembra opportuna la l'intuizione del processo e per Progetto
Andò a proposito del peculato di energie di lavoro così come il l'ipotesi della dell'assenteismo e allora rapidissime gravissime conclusioni e ho finito
Il rapporto giudice legge società richiede oggi nella società contemporanea una maggiore certezza una maggiore definizione nell'esercizio delle funzioni cioè l'astrattezza della norma
Rapportata alla volontarietà la funzione altissima del giudice deve fare i conti con il contesto storico nel quale viviamo con la più evoluta coscienza sociale con la maggiore attenzione con la quale si affrontano i problemi della nostro contesto con uno progresso culturale che oggi consente una verifica
Scientifica dei valori emergenti dalla società contemporanea e quindi la le trasformazioni dello stato che oggi portano ad una diversa dimensione delle Autonomie locali anche in punto di responsabilità
Determina un nuovo e diverso tipo di rapporto tra istituzioni
E quindi richiede anche nuovi meccanismi di rapporto di raccordo e di collaborazione tragga lo stesso giudice e le altre istituzioni democratiche a cominciare da quelle da quelle locali
Le quali certamente dovranno fare uno sforzo di recupero di credibilità e di rigore morale soprattutto di professionalità proprio perché siano preservati questi valori proprio perché si possa avviare ad una statualità diversa a quella forma di moralità collettiva alla quale siamo tutti quanti interessati
Allora vorrei fare una proposta prima di ascoltare la relazione dell'onorevole valido che arrivato qui da voi e che saluto quindi con particolare calore
E prima di ascoltare gli altri interventi programmati una Breve interruzione però brevissima cinque minuti e ci ritroviamo qui grazie
Delle molte esperienze degli incarichi in cui lui a questo momento è stato chiamato perché oltre che essere segretario
Della Commissione giustizia della Camera dei deputati e anche membro del comitato ristretto per la riforma dei diritti contro la pubblica amministrazione del comitato speciale per i problemi penitenziari della commissione antimafia
E membro della commissione di riforma del Codice di procedura penale
Vorrei allora che si ascoltasse appunto con l'attenzione con la calma con cui abbiamo ascoltato i precedenti interventi siamo già un po'fuori tempo massimo quindi vorrei che potesse accomodarvi in maniera tale da dare la possibilità all'onorevole Bairo di iniziare la propria relazione
La ringrazio presidente
Non uno vorrei creare
Delle infondati aspettative
Sul mio intervento
Che dirò subito
Tratterà la problematica
Delitti contro la pubblica amministrazione in termini
Non definitivi ed esaustivi
Ma in termini almeno mi auguro
Di arricchimento più come ricezione
Che non come proposizione
Se c'è qualche frutto che ho creduto di poter maturare in questa mia Breve ma ricca esperienza parlamentare
E quello di aver compreso
Che il legislatore
Tanto meglio può ottemperare al suo ruolo
Quanto più riesce a mettersi in sintonia
Con l'acquisizione diretta di esperienza di cultura
Dei soggetti
Che appieno e valido titolo operano nei diversi settori della nostra società
E quindi anche stamattina
Per il suo uso dei problemi notevoli basti aperti dei delitti contro la pubblica amministrazione
Sono venuto direi con maggiore senso
Di sicurezza quindi ad Amalfi
Perché potrò portare con
Certezza assoluta
Un contributo di arricchimento
Del quale mi renderò portatore nella mia sede istituzionale certo
Come membro del comitato ristretto per conto della democrazia cristiana
Vi posso già dire ufficialmente
Dopo una parentesi destinata ad altri lavori
E dopo uno studio informale ma approfondito di questa tematica
Abbiamo fissato per mercoledì prossimo la ripresa dei lavori per questa riforma
Precisando ci anche ma questo non lo potrò dire
In che termini precisi che fissando ci anche un termine più o meno di scadenza per questo nostro impegno
Una premessa reputo indispensabile
A questa mia fatica
Nonno
Tanto è soltanto mi soffermerò sul dato tecnico di questa problematica
Perché esso è sufficientemente coperto dalla qualità eccelsa dei convegnisti
Ma soprattutto sulla sull'equilibrio sul rapporto che passa difficile ancora da definire
Tale esigenza penalistica di questa materia con l'esigenza di una politica criminale
Il dato è qui
Il dato non può essere soltanto affidato ai rilievi tecnici
Per questo saremmo già abbondantemente preparati
Abbiamo già avuto il piacere di ascoltare in Commissione giustizia l'apporto più qualificato della cultura penalistica italiana
Ma il dato tecnico è soltanto un apporto necessario ma non sufficiente di una esame di valutazione globale che vede come punto di massima difficoltà il raccordo con l'esigenza di politica criminale
è il rapporto tra la magistratura e la pubblica amministrazione che va visto nel suo complesso che nella sua globalità
I limiti di autonomia della pubblica amministrazione l'ingerenza affrettata talvolta esasperata della magistratura
Che non deve far vedere a nostro avviso nelle legislature una sorta di reazione e schizza esasperati cioè il riconoscimento pieno un'autonomia che senza un sindacato e nei limiti consentiti del giudice penale
Potesse dare al pubblico amministratore l'abbrivio la licenza a poter autonomamente senza controllo alcuno agisce nel campo della pubblica amministrazione e questo il punto di equilibrio da dover raggiungere
E quindi riferimenti che io farò nella misura in cui farò e voi dovrete comprendere il mio imbarazzo nel momento in cui potrò dire soltanto alcuni aspetti
Di una valutazione già più o meno completa su alcuni punti ma ancora aperta su altri io dovrò fare questo tipo di bilanciamento tra ciò che potrò dire e ciò che per motivi di correttezza professionale non potrò
La categoria dei delitti contro la pubblica amministrazione è composta da una serie molto ampia di fattispecie criminose
è solo il caso di accennare
Considerata l'alta qualità dell'Auditorium che si tratta di reati propri che come tali possono essere commessi solo da chi riveste una determinata carica
E che nella specie quella di pubblico ufficiale o di incaricato di pubblico servizio anche qui
Non è un dato acquisito
Perché vi sono degli delle proposte di legge senza farne riferimento particolare
Che cercano già di distinguere la qualità soggettiva del pubblico ufficiale rispetto a quella di pubblico servizio
Alcune proposte che il reporter o di farne motivo di diversificazione soltanto di pena rispetto ad altre proposte che continui invece ad accomunare da punto di vista soggettivo le due qualità
I soggetti ai quali vengono riconosciute le qualifiche appena enunciate sono in buona sostanza i pubblici dipendenti il cui operato si identifica con quello della pubblica amministrazione
Da qui si comprende la necessità di dover punire con particolare rigore i pubblici dipendenti che ha ragione della carica ricoperta
Commettano taluni dei fatti previsti e puniti nel libro secondo Titolo secondo Capo primo dirigente il codice penale
Per tutelare quindi inderogabili principi
Di imparzialità di correttezza di trasparenza e di efficienza della pubblica amministrazione e necessario prevedere il perfettamente possibile sotto il profilo strettamente penalistica un sistema di norme idonee a mediare garantire alla triplice esigenza di dispetto di diritti del pubblico ufficiale ove l'incaricato di pubblico servizio del cittadino e dello stato
Queste esigenze
Sempre ricercata dal legislatore bisogna pur prenderne atto non è mai stata adeguatamente sufficientemente realizzata e ciò in parte perché non si è saputo dare alle norme che prevedono i reati contro la pubblica amministrazione
Una definizione più o meno sufficientemente chiara circa la loro materialità
E in parte perché i nuovi compiti affidati all'operato del pubblico ufficiale sono stato oltremodo arricchiti di ulteriori specificazione alle quali non è seguita una produzione normativa adeguata è solo il caso di ricordare che mentre da una parte vi è stato il conferimento di nuovi e più ampi compite ai pubblici ufficiali
Tentando di dar loro la struttura che è propria del ménage nel campo privatistico e qui tralascio tutta la corruzione dottrinaria decente anche giurisprudenziale
Che prevede questa evoluzione manageriale anche dalla pubblica amministrazione
Dall'altra parte non vi è stato un procedere di pari passo nel campo di funzioni e di settori impensabili nell'epoca in cui entrò in vigore il Codice Rocco
E di introdotti solo di recente per ritornare a quello che il tema ricordo che tra i reati che sanzioni comportamenti delittuosi contro la pubblica amministrazione Viello quello a mio affidato del peculato che si articola nelle due fattispecie di peculato per impossessamento del peculato per distrazione
Questo reato viene anche definito come appropriazioni indebite quindi lecito arricchimento privato
Del pubblico ufficiale o l'incaricato di pubblico servizio che avendo per ragioni del suo ufficio servizi possesso di denaro o di altra cosa mobile appartenente alla pubblica amministrazione se la proprio puro la testa profitto proprio ovvia mentre però
Per il peculato per impossessamento
Nella ormai lunga pratica giurisprudenziale non ha destato rilevanti dubbi circa la sua esatta materialità il peculato per distrazione
Risulta essere uno dei temi più dibattuti dell'intero sistema penalistico sia in dottrina che in circolo sedi invero
La Suprema Corte di Cassazione nelle anni anche i più recenti non ha saputo fornire un indirizzo giurisprudenziale univoco confermando modificando precedenti massimi in materia di peculato per distrazione
Con una frequenza tale da fare solo in modo da aumentare fossi dubbi più che ha dissipato
Accanto suo
Anche la dottrina creato diversi orientamenti di cui taluni denotano un'interpretazione restrittiva altri
Una interpretazione estensiva su quelle che sono gli elementi costitutivi del reato de quo e così
Che mentre la giurisprudenza ha formulato un concetto piuttosto ampio della ragione di ufficio ritenendo rilevante anche la mela occasione all'acquisizione del possesso ed è qui
Quello che ancora profonde e impegna il massimo dalla nostra riflessione
Su una diversificazione di suggerimento che ci viene da una massima espressione culturale penalistica della nostra università italiana faccio riferimento per tutta posso Pagliaro
Dispetto ad una diversificazione di impostazione se ancora attraverso e nella condotta del peculato debba e Possa ravvisarsi soltanto il possesso anche come prevista da qualche proposta di legge anche la disponibilità
Il tutte riferimento ancora questo tipo di intendere se la ragione ufficiale debba ritenesse di levante la mera occasione all'acquisizione del possesso
La dottrina proposto una ricostruzione molto più rigorosa del concetto di ragione di ufficio ritenendo che il possesso trova la sua causa nell'espletamento della funzione del servizio pubblico
E rientra quindi nella competenza del pubblico ufficiale questo tema
Questo lo posso dire è ancora aperto alla nostra valutazione definitivo se ritenere cioè che basti il possesso occorra anti come termine non strettamente giuridico ma limitato ed influente su un'Ape dotazione semplicemente di fatto che attenga alla disponibilità del pubblico ufficiale è un tema ancora aperto alla nostra valutazione
Così
Mentre distrazione la cui definizione viene accettata pressoché universalmente significa dare ad una cosa una destinazione diversa da quella cui era originariamente destinata numerose sono le divergenze per limitarne la sua specifica ampiezza
Infatti mentre da una parte si afferma che è sufficiente che la cosa sia usate in difformità dallo scopo cui dovrebbe esserlo secondo le prescrizioni per il funzionamento interno dell'ente
D'altra parte si afferma che è necessario l'USA della cosa in difformità dagli scopi istituzionali dall'ente
In questa grande indecisione si discute se distrazioni di sia in ogni caso in cui la destinazione della cosa avviene mutata
O senza escludere la distrazione quando la destinazione della cosa pure mutata rimanda comunque al servizio di esigenze di carattere pubblico
Non posso non sottacere
Che il tema portante alla struttura il canale obbligato quindi la ratio dalla nostra valutazione in comitato ristretto e quindi poi anche in commissione legislativa
Sia questa summa divisio tra l'attività del pubblico amministratore che riesce
Hard usare della sua funzione del suo potere del suo ruolo nell'ambito dell'interesse prettamente pubblico o che invece riesca ad esorbitare da tali limiti per il Madre il campo dell'interesse privato
Questa summa divisio che in primo momento poteva sembrare sufficiente per delimitare i limiti della impunità e della non punibilità dell'attività del pubblico amministratore avuto anche da parte nostra un ripensamento
Che ancora in discussione perché ancora in locazione
Il riferimento al pubblico ufficiale la pubblica mi sta per il quale pur rimanendo nell'ambito dell'interesse prettamente pubblicistico come portato come conseguenza del suo ruolo e la sua funzione tuttavia e sordità a livello di uffici a livello di potere
Per asservire molto probabilmente un interesse
Che non essendo privatistico ma non essendo nemmeno pubblicistico possa essere appartenente a quella categoria generica fumosa che si chiama dalle molto più conosciuta posso non da voi come interesse clientelare
Per questo senso per questa attività per questo campo marginale di una impunità o di una punibilità da dovere circoscrive l'in temi di rigorosa tipicità noi stiamo valutando la possibilità
Che l'interesse clientelare che non può essere affidato all'abuso del pubblico amministratore
Il quale pur agendo nell'interesse pubblico attraverso una distrazione per esempio
Di un capitolo in prossimità delle prove scadenza elettorale vada a favorire Tizio o la casa di Tizio o la strada vicinale di Sempronio di Mario possano rimanere impuniti
Senso di rigoroso controllo dell'attività che sia al servizio del pubblico interesse ci induce o ci indurrebbe diciamo sto avanzando
Che anche in questo caso l'abuso di ufficio posso prevedere questo tipo di tipicità da parte delle pubbliche amministrazioni
La situazione di pressoché totale incertezza quindi derivante
Dalle dispute valore accesa per sforzarsi di dare al diritto di peculato per distrazione un contenuto univoco
Ha consigliato al legislatore di tentare di porvi rimedio con una riforma organica non solo del reato di peculato
Ma dell'intera normativa dei reati contro la pubblica amministrazione e questo l'esigenza ormai indifferibile per cui sin dalla scorsa legislatura diverso sono state le proposte di legge presentate dai vari partiti politici e più facile io reputo l'ho detto in qualche altra tavola rotonda
Meno impegnativa di questo per la verità che è più facile poter parlare
Della riforma in generale dei delitti contro la pubblica amministrazione che non invece poter trattare una singole fattispecie un singolo delitto in questo campo perché è talmente complessa e tormente interconnessa tutta la problematica tra di loro stabile attraversa
Che fa più difficoltà potere spezzettare un aspetto di un organismo un organo dell'intero organismo rispetto alla funzionalità con gli altri ora ma tant'è
Il lavoro intrapreso fu interrotto come sappiamo per lo scioglimento anticipato delle Camere ed è da poco ripreso si direbbe con maggiore vigore
Derivante dalla meditazione prolungato di quanto precedentemente fatto quindi scattano mi permetto dire le rive le le in considerazioni che faceva il collega spezza prima
Cioè non v'è dubbio che come motivo di accelerazione della sensibilità del legislatore sulla via di questa novellistica molto influisce questo squilibrio ormai
Dato come punto di fatto oggettivo dei rapporti di ingerenza di trasmutare Anza della magistratura nei confronti della pubblica amministrazione
Bisogna però anche partire dal dato di fatto che la materia della pubblica amministrazione non può essere novellata senza un disegno legislativo di ampia portata
E capace dunque di dare alle ipotesi delittuose una definizione in grado di limitare notevolmente le difficoltà interpretative cui danno luogo le vicentino
Quasi per fornire una prova della fondatezza di quanto appena detto basti semplicemente scorre formulazione del reato di peculato nei diversi disegni di legge si scoprirà per vero
Che le indecisioni diversi modi di considerare la materialità del peculato per distrazione si ripropongono quasi pedissequamente
In effetti
Si può agevolmente constatare che il disegno di legge presentato dal governo
Vediamo sempre come stile di lavoro come metodo di lavoro di base sempre diverso alle proposte rispetto alle diverse proposte di legge su qualsiasi argomento tenere chi passa il disegno detti
Accogliendo il disegno di legge l'orientamento di parte della dottrina escluse dall'articolo primo la figura del peculato per distrazione
Rimane la figura delittuosa del peculato per impossessamento che nella sua materialità non presta il fianco alla diversa interpretazione giurisprudenziale e dottrinario del peculato per distrazione
A tale prospettiva ispirata anche la proposta di legge presentata da Gargani
Ma mentre quest'ultimo prevede sic et simpliciter l'eliminazione della tv del peculato per distrazione
Facendo sì che pubblico ufficiale o l'incaricato di pubblico servizio non risponda penalmente della distrazione della cosa mobile destinato ad un fine pubblico peraltro fine pubblico e prevedendo la distrazione da un fine pubblico a fine di altra natura come ipotesi delittuose eventualmente rientrando nell'abuso di ufficio il disegno di legge del governo pur avendo eliminato la figura del peculato per distrazione della cosa
Da un fine pubblico ad un altro fine pubblico ha criminalizzato l'azione del pubblico ufficiale o l'incaricato di pubblico servizio che dista la destinazione di una cosa da un fine pubblico ad un altro
Tale comportamento è previsto come una forma di interesse privato in atti di ufficio che come ipotesi delittuosa mentre il disegno di legge Gargani perde la sua autonomia come lo stupro di Costa
Nel disegno di legge del governo Vassalli pur non esistendo come figura delittuosa de facto viene prevista comuni poi presidia abuso di potere aggravato
Punendo l'argento che procura un ingiusto vantaggio patrimoniale
Assente o ad altro
Con una sanzione molto più grave del semplice abuso innominato previsto nel comma uno voglio dire cioè
Che rispetta la tanto conclamata convergenza di impostazione sull'abolizione del peculato per distrazione tanto conclamate come gente e tanta convergenza non viene
Mi sono questi aspetti che non sono secondari vi sono aspetti che coinvolgono nella sua essenza vitale la soluzione globale di tutto un problema
La distinzione portata dalla Progetto dal disegno di legge passa tale vantaggio patrimoniale e vantaggio non patrimoniale come semplice elemento di differenziazione di una gravità dello stesso abuso di ufficio attiene propria questa profonda distinzione di cui facevo riferimento prima quando parla della Suma divisi
Vale a dire la distinzione del vantaggio non patrimoniale far rientrare quella che era la vecchia ipotesi dell'interesse privato in atti ufficio ma non lasciando scoperta quella sera di cui parlavo innanzi ai cosiddetti interesse partitico clientela
Sicché quando all'abuso è finalizzato non vantaggio patrimoniale vedi vecchi interesse Gavillucci ma è finalizzato all'acquisizione di un interesse clientelare partitico precetto Vassalli prevede con una saggezza degna di interesse e degna del nostro interesse attualmente allo studio che stiamo facendo
Prevede proprio questo tipo di illiceità che per quanto meno aggravato spinge e inchioda direi il pubblico amministratore a non poter dilapidare
La sua funzione il suo ruolo purché a suo modo di pensare di dire e di fare operi nell'ambito vasto del pubblico interesse gli è questo limite orti quale il pubblico amministratore non potrà e non dovrà i due disegni di leggi rispecchino quelle che sono le esigenze di rinnovamento di un codice che nella parte relativa ai reati commessi contro la pubblica amministrazione non è mai stato novellato praticamente da circa sessanta anni è quella non meno importante
Di evitare un controllo molto volto semplicemente repressivo della magistratura sull'azione ha messo il disegno di legge del governo sembra assumere una posizione di mitigazione tra le due esigenze sopra indicate
Ed il diritto del cittadino ad essere tutelato dagli abusi commessi dai pubblici ufficiali
Che potrebbero commettere il reato di abuso di ufficio comma probabile certezza di impunità derivante a loro non solo dalla difficilissima individuazione della materialità del diritto del cuoco
Ma anche dalla previsione di una lieve condanna edittale nel minimo così come prevista nel semestre
Ulteriori elementi comuni ai due disegni di legge e limitando la comparazione alle ipotesi delittuose peculato sono i seguenti l'eliminazione del reato
Di malversazione io ho avuto modo sia pure completa ma con sufficiente valutazione perché già abbiamo avuto il piacere di poter ascoltare
Nella nostra sede dell'Assemblea legislativi della commissione Cei professore Pagliaro
Che ripetono perfettamente ha già abbiamo fatto questa
Assai poco rilevanza del peculato mediante l'abuso delle funzioni di controllo
Del peculato di lavoro di servizio pure previsti dalla proposta Nitto e non mi ripeto per i motivi che sono stati già stato già qua specifica e sull'eliminazione del reato di malversazione anche in questo sia perfettamente d'accordo con quelle che sono state le votazione posso del Pagliara
Non sarà infatti rilevante a proposito del suo dei reati malversazione se la cosa di cui il pubblico ufficiale rifiutiamo l'incaricato di pubblico servizio abbia il possesso sia di proprietà della pubblica amministrazione o del privato
Ci sembra molto coerente la soppressione del reato in modo estrazioni in quanto il pubblico ufficiale un soggetto cosiddette di fede privilegiata
Quindi è differente che egli sia proprio di una cosa che sia o meno di proprietà della pubblica amministrazione là dove l'oggetto della tutela giuridica non è la cosa ma l'appropriazione della cosa commessa dal pubblico
E poi l'introduzione della figura peculato d'uso anche qui di è più o meno la convergenza di lei
Quasi unanime nel prevedere tale tipo di nuova di nuova fattispecie di nuova reati anche professore Pagliara nata con ma anche qui abbiamo motivo di apprendere abbiamo divo di arricchirci di esperienza
Perché se non riusciamo da punti di vista rigorosamente tipi cistico di poter Band è limitare quelli che sono i contorni i limiti della temporaneità di un uso laddove si possa mettere un immediatamente che non sia esaustivo di quale l'arco del tempo di quale il pubblico amministratore deve restituire nel contempo se non mettiamo un criterio rigoroso di delimitazione temporale potremmo concede la pubblica vista ad ogni essere presi in flagranza del reato ma con la come lo scafo doti poter dire stavo per restituire dal momento che nella tipicità non è prevista entro quali temi deve restituire e tuttavia terza considerazione
Quella di carattere logico sostanziali come ratio legis che prevede una sensibilità maggiore del legislatore di poter comunque differenziare il comportamento del pubblico amministratore che sic et simpliciter si appropria con impossessamento e l'altro invece che dopo di essersi impossessato per quella forma di involuzione positiva
Nella sua mentalità riesce restituisce tutto questo deve essere
Deve avere un contenuto di votazione deve essere motivo di prendere sensibilità da parte del legislatore e che che il Duce ancora dove coltivare in quali termini poter ottemperare a questi aspetta
Non sono previste la pena pecuniaria la pena accesso dell'interdizione dai pubblici uffici anche in considerazione di quelle recente sentenza giurisprudenziale che hanno messo là non dice Italtel collegamento attivato automatico dell'applicazione delle misure
Di sicurezza pene accessorie con quelle che sono le condanne ma non voglio soffermarmi sugli aspetti strettamente tecnici ci sembri infine opportune opportuno spogliare il nostro ordinamento penalistico di puri tautologia esimi contenuto nelle norme che sono oggetto dei disegni di legge dieci o con qualcuno
Così concerto di denaro o altra cosa mobile otto voi di cui all'articolo uno del disegno di legge potrebbe
Pare
Rendersi semplicemente eliminando la parola denaro sicché si potrebbe dire semplicemente dire la cosa mobile otto in quanto la dottrina e la giurisprudenza sono infatti concordino affermare che il canale senza dubbio una cosa mobile
Per cui non comprendiamo il motivo per il quale ancora si insiste ad utilizzare la dizione semplicemente ripetitivo e ancora l'articolo uno dello stesso disegno di legge potrebbe rivelarsi la parola dopo l'uso momentaneo in quanto il concetto di restituzioni e quello che ho detto prima implica sì un uso già fatto ma impegna come ho detto innanzi legislatura dovete semplicemente delimitare dal punto di vista tipico
I termini e l'ambito temporale contento il quale si pubblica mi sature dei vestiti
All'articolo dieci dei disegni di legge del governo a comma terzo
Si potrebbero eliminare le parole sempre che non si tratti di distrazione di denaro tra cosa mobile non appartenenti in quanto sembra ripete in sostanza il reato di peculato per impossessamento previsto all'articolo uno dei disegni di legge
Un'altra cosa che ci induce ad una seria riflessione per concludeva con vista tecnico
Legislativo
Una forma speciale di non punibilità che progetto Vassalli prevede l'abuso di ufficio all'ultimo comma
Pubblico ufficiale o l'incaricato di pubblico servizio non sono puniti quando hanno commesso eccetera eccetera di cui ai commi primo e secondo
Quanto hanno agito nell'esclusivo vantaggi per l'appunto ci induce tutto questo ad una seria riflessione perché sembrerebbe
Potersi sarà
E di dover indicare esplicitamente una causa di non punibilità che insiste in re ipsa
Dell'operato del pubblico ufficiale indica quali in tante punibile per quello che fa in quanto non ancora nudo relazione Daccico pubblica amministrazione
Vassalli spero che lo posso dire con maggiore chiarezza domani ma questo un punto di grande riflessione che ha trovato una convergenza di valutazione di perplessità rispetto a che cosa
Ad una
Esigenza si di contemperare questa summa divisio di cui parlava innanzi ma di non dover fare in modo da poter far rientrare dalla finestra ciò che abbiamo fatto uscire comodamente con cortesia dalla porta principale
Immaginare di poter restaurare una causa di non punibilità a carattere generale per fare in modo che tutto ciò che avvenne
Possa essere poi invocato come non punibile perché realizzato nell'interesse esclusivo della pubblica amministrazione coinvolge degli aspetti Dl esclusivo che tipicizza in senso restrittivo ma coinvolge ripeto una preoccupazione di tele a poter reagire ricomporre pubblica questo sono i due motivi di perplessità uno di carattere tecnico legislativo
Perché infatti inserire formalmente l'esclusivo vantaggio la pubblica amministrazione significa depotenziare e demotivare in sostanza in nuce ciò che la tipicità criminale di un comportamento
E poi dal punto di vista sostanziale latta perplessità attiene alla considerazione che introducendo questo tipo di non punibilità differita per il parco le maglie troppo in senso liberisti club ad una delega dell'esercizio del potere amministrativo da parte del pubblico
Alla stregua
Non mi soffermo sul riferimento al dolo specifico
Al fine di procurare mentre invece le stiamo studiando
Che abusando dei
Suo procura
è mai spedito penale
Questa distinzione non lo devo dire io implica
Notevoli i varchi di prospettive
E stiamo studiando su questo ed io sentirlo
Dell'atto illegittimo
Che qualche proposta di legge viene conservato in altri piene di Mina
La possibilità
Che il magistrato penale possa sindacare della illegittimità di un atto amministrativo quanto illegittimità investe quel campo molto più vasto della specifica illiceità
Potrebbe comportare grosso pericolo
Di autorizzare quella in ma densa notevole del giudicato penale nel campo della pubblica autorità dalla da amministrativa che costituisce una delle pregnante osservazioni di cui parlavo in precedenza anche questo è oggetto della nostra attenzione
Io le dico perché vorrei poi avere qualche notevole e ricca
Considerazione di riflessioni suggerimenti su questo si può concludere
Affermando che rispetto agli anni precedenti nella materia delle riforme dei reati contro la pubblica amministrazione molto è stato fatto ma si deve del pari concludere che più di molto ancora deve essere fatto
Per potere dare finalmente ai magistrati
E pubblici ufficiale ai cittadini
Una legge di riforma chiare
Semplici
Da comprendere con uno sforzo che deve vedere impegnati al massimo il Parlamento nel ritrovamento di punti di mediazione tra diversi disegni di legge che non si risolva hanno però in un danno per i cittadini
E che riducano gli interventi sostitutivi dei magistrati nei confronti dei pubblici amministratori che molte polemiche hanno ingenerato
Destando e bisogna dirlo
Nella pubblica opinione allarmismi molte volte giustificati
Dalla leggerezza con la quale i pubblici amministratori sono stati indiziati dio detta alla quale spesso è corrisposta una lunghissima serie di procedimenti istruttori qui assoluzione dibattimentale dico questo
Per dire che se suggerimenti in memoria da parte dei tecnici del diritto a livello operativo cattedratici avvocati magistrati
Ne non vorremmo tanto la specificazione delle varie ipotesi la eccessiva analisi la settorializzazione delle possibilità tipico di una figura criminosa
Perché tutto questo è segno di cultura e segno di bravura e segno di arricchimento culturale ma non
Forse non favorisce
Lo spirito semplice che deve invece avere il legislatore e devo di offrire una proposizione quanto più semplice più unita più Borrelli sia da poter dare ai destinatari del diritto nei vari campi di applicazione
La riforma dovrà infine essere costituita dalla risultante di uno sforzo comune delle forze politiche per fare in modo che essa perché il presupposto di questa riforma e politico
E il diritto che qui deve asservire nonna le ragioni politiche dall'amministratore ma le ragioni politiche di un legislatore che si deve fare carico nella società attuale
Di questo equilibrio necessariamente da dovere conquistare e assecondare tra la pubblica autorità che ha diritto alla sua autonomia e il sindacato del magistrato penale
Oggi è vero siamo nella fase ultima direi di una sorta di zona Cesarini nella quale l'intervento del magistrato penale visto se non come l'unica ma come la più efficace
Delle soluzioni dispetto al male utilizzò a cattivo utilizzo del potere amministrativo del pubblico amministratore questo deve cessare
Questo è motivo di squilibrio non quindi dal punto di vista politico l'esigenza del legislatore che per favorire pubblico amministratore vuole delimitare la possibilità di ingerenza del magistrato
E nemmeno il tentativo bieco infondato inesistente comunque di poter servirsi di questa legge per dare maggiore possibilità di indipendenza e di autonomia a pubblico amministratore
Ne vorremmo che il dato tecnico debba servire a questo profondo equilibrio che non è esaustivo che non è ultimativo e soltanto relativo ad un determinato momento della nostra particolarità sociale poi
Ed allora
E qui l'esigenza della sintesi e qui l'esigenza del criterio indicativo nella quale lo spezzettare troppo una figura criminosa
Possa coinvolge aspetti problematici interpretativi che alla fine dei conti si possono ritrovare più di danno che non di vantaggio dell'interprete
E allora la riforma avrà
Sarà un risultando dicevo di uno sforzo comune delle forze politiche per fare in modo che essa appena entrati in vigore non desta
Le medesime perplessità anche di ordine letterale
Che in alcune recenti riforme che presupponeva neppure se la volontà di dare una sistemazione organica delle materie disciplinate sono sorta all'indomani della loro entrata in vigore ci riferiamo per fare un esempio per tutte
Alla legge che tutti conosciamo come legge delle manette agli evasori
Professore Palombi che vedo con gioia e con onore qui presente il professore dopato un convegno nazionale a Caserta su questo la legge cinquecentosedici ottantadue ed è risaputo
Che il fenomeno e l'evasione fiscale ben lungi non dall'essere dei soldi
E sarebbe pura utopia da parte nostra sperare in tanti ma è ben lungi dall'essere sensibilmente efficacemente lottato o leggevo nei giorni scorsi su sui giornali su qualificati organici organi di opinione che le manette a ben sei anni di applicazione della legge cinquecentosedici ottantadue sono scattate per due sole volte sull'intero territorio nazionale
Tutto ciò per i reati contro la pubblica amministrazione non dovrà avvenne l'impegno formale
Del parlamento allo scritto di chi vi parla ma era troppo del parlamento nella rispettiva responsabilità nel rispettivo ruolo istituzionale occupato da ciascuno di noi è appunto quello di fare il possibile
Perché le dispute
Portino via tutto il tempo necessario per la formulazione della normativa ad approvare quanto più possibile
Ma che poi la produzione legislativa fornisca un prodotto autentico semplice c'è però da dubbi interpretativi e che sia viaggi di applicazione per fare sì che come appena primo ricordato
La riforma dei reati contro la pubblica amministrazione non subisca la medesima sorte di altre Ricci che più che risolutivi di problemi giuridici sono servite ad introdurre altri che si sono sopraggiunti è precedente
Grazie
Ringraziamo l'onorevole Bairo per questa documentatissimo e appassionata relazione nella quale egli ci ha dato i frutti no credo anche dei suoi numerosi impegni a livello parlamentare
Allora vorrei ora riprendere gli interventi e chiamare a parlare il dottor Marcello Maddalena componente del Consiglio superiore della magistratura
Ho lei è e l'Oriente Issime
Relazioni
Del professor Pagliaro e dell'onorevole Bairo
Io credo che
Non sia il caso di addentrarsi in ulteriori particolari di carattere tecnico
La dottrina del professor Pagliaro e dell'onorevole Bairo
Credo abbiano
Presentato a tutti i problemi di carattere tecnico quest'anno dietro a questa Pippo
E allora tocca stranamente
A me
Affrontate
Quelli che mi sembrano dei nodi politici
Dei nodi politici
Che sono particolarmente evidenti se noi consideriamo che il peculato e in particolare il peculato per distrazione così come la concussione
Hanno rappresentato né i rapporti tra autorità giudiziaria e pubblica amministrazione
Il punctum dolens che a mio avviso ha condotto al referendum prima e aveva legge sulla responsabilità civile doc
E quindi
Mi pare che il tutto al a parte lei questioni tecniche
Debba avete un Restivo più ampio
Che concerne i rapporti tra autorità giudiziaria e pubblica amministrazione
Certo
La norma sulla peculato in particolare sul peculato per distrazione o che senta
Delle zone grigie
Dei margini di equivocità come l'interesse privato in atti d'ufficio
Come l'abuso innominato dà atto d'ufficio come decine decine via altre norme del codice penale
In particolare che sul peculato per distrazione ci è stato spiegato come del resto era stato intuito dalla giurisprudenza
Che una cosa è la divergenza tra il Fini dell'ente per un interesse privato
Definì dell'ente per un interesse pubblico clientelare con un cliente era dal fine specifico dell'ente o delfini dell'ente in sé
Sul profitto profitto proprio profitto altrui tutto direi che non è il caso di ripercorre la patrimonialità o no non non patron minimalista
Problemi tutti affrontati dalla giurisprudenza e variamente risolti
C'è un dato però Came pari singolare e particolare
E cioè che mente che la maggior che rigidezza
E rigidità della giurisprudenza
E accanto a più intensa
Quanto Mino che e ieri all'intervento lo spazio di gestione della cosa pubblica da parte della pubblica amministrazione
Per cui credo che tutti ricordiamo sentenze rigorosissime su peculati del postino o su cose di questo tipo
E io penso a quale poteva essere come avrebbe concepito in reati contro la pubblica amministrazione un amministratore come Quintino Sella stranamente si è verificato il fenomeno opposto cioè che mamma hanno che si sono ampliati i poteri di intervento e di gestione diretta
Degli organismi pubblichi in mamma pubblici ma mano che lo Stato si è trasformato in stato imprenditore ecco che si è avvertita l'esigenza di allargare le maglie de quello che reale la depressione penale
Ed è un dato che a mio avviso fa pensare e fa pensare ancor di più quanto più attraverso lo Stato in realtà lo strato è stato sempre più occupato da delle formazioni come sono le formazioni dei partiti che acquistano in realtà un ruolo di supplenza delle istituzioni pubbliche e di gestione diretta del potere
Economico imprenditoriale
Ecco perché mi lascia perplesso
Tutta questa urgenza di riformare i reati contro la pubblica amministrazione
Ne sono perplesso perché lo vedo in realtà come un'urgenza di ridefinire i rapporti tra la pubblica amministrazione
E l'autorità giudiziaria
Ed infatti stranissimo
Il vedere che come nelle varie proposte di legge che vengono portate con accenti diversi da governo con accenti diversi da i singoli partiti però è vagamente singolare che il notare come le riforme che al contrario della tendenza in atto tenderebbero ad accentuare
Il ratto repressivo per una maggiore garanzia della correttezza della pubblica amministrazione guarda caso vengono da quelle forze politiche che non hanno gestione amministrativa né al centro né in periferia tutte le altre sono grosso modo allineati
Intendiamoci
Io non se non è che sia un partito del controllo
Da parte dell'autorità giudiziaria
Della pubblica amministrazione anzi
Io sono dell'idea che più si riesce a vietarlo e meglio è
Però dobbiamo dire di fronte a tutte le accuse
Tanto generalizzate quanto ingiuste nella loro generalizzazione
Che il controllo dell'autorità giudiziaria
è stato costretto a intervenire perché è mancato un altro tipo di controllo
Perché se fossero funzionanti i controlli amministrativi
Se vi fossero stati i controlli amministrativi anche nel merito
Anche in in atti tecnici oltre che nei latti formulati e molto spesso neppure su quelli ecco che forse non sarebbe stato necessario l'intervento del magistrato
Intervento del magistrato che non è stato un intervento di chi pretende il ruolo di amministrazione attiva di esso che colui che viene ad insegnare a chi non lo sa come si amministra che viene a insegnare come si deve gestire se fosse tentazioni di questo genere
Qualcuno può avere avuto io credo che siano subito rientrate e che non sia quelli questo che si deve parlare
In realtà da che cosa è nata
Da una insoddisfazione
Delle cittadino che ha inondato i tavoli dei magistrati e delle proteste delle denunce per un modo di amministrazione che univa alla diciamo tra virgolette alla corruzione magari piccola magari spicciola magari diffusa l'inefficienza del servizio
Cioè il cittadino si è trovata dall'altra dei servizi pubblici
Gravemente insufficienti pensiamo alla sanità pensiamo all'edilizia pensiamo alle scuole pensiamo ai lavori pubblici dall'altro si è trovato in un sistema in cui per ottenere quello che egli ha dovuto o si doveva ricorrere alla raccomandazione o se doveva ricorrere alla bustarella questo ha fatto esplodere
La pioggia che è capitata sul tavolo dei magistrati dei reati sulla pubblica amministrazione
E di qui nasce
A mio avviso
Quella che è stata l'insofferenza
Da parte della pubblica amministrazione
Mentre nei confronti della pretesa ingerenza della magistratura
E si è detto voleva diventare poté e fa che ho pagati supplenza
Ingerendo sì di cose in cui non doveva inserirsi
Di qui ripeto
è in atto il clima del referendum è nata la legge sulla responsabilità civile
è nata quella fianco grammi avviso adesso viene detto all'indifferibile necessità di provvedere urgentemente immediatamente
Alla
La nuova
Con tutta un'altra serie di interventi che sul piano legislativo
Non possono a mio avviso e parlo a titolo esclusivamente personale non poche occupare
Sull'altro Gotti IPO di rimedio che non è solo di incidere sulle fattispecie penali ma anche di incidere sulla controllo da parte
Del la altri poteri sulla magistratura
Le normative sulle ispezioni parziali sulla responsabilità civile i progetti sui consigli giudiziari aperti agli esterni
I progetti ricorrenti di modifica della composizione del Consiglio superiore della magistratura
Livio ricorrenti voci di separazione di funzioni giudicanti e requirente tutti quegli elementi che vengono ad essere introdotti che sono elementi di avvio a una discrezionalità nell'esercizio dell'azione penale
Sono
L'altra faccia della medaglia
Della riforma dei reati della pubblica amministrazione
Mi rendo conto che la magistratura italiana
E forse è stata la magistratura più indipendente
Del mondo occidentale
Non c'è nessun altro Paese né nel mondo anglosassone né nella cultura europea che abbia avuto una magistratura così indipendente come quella italiane
Si è detto che la magistratura italiana
Ha sbagliato ha ceduto per protagonismo
Per supplenza
Per ingerenza
Ci sono stati questi casi
Ci sono state ma sono stati casi isolati
Adesso i magistrati usano piangersi addosso lamentando
La propria carenza di professionalità
Si dice abbiamo casi di non professionalità ci sono sempre stati
Ci saranno sempre sul sette mila magistrati non è pensabile che abbiamo che possiamo avere sette mila uomini perfetti sette mila martiri o sette mila eroi
Ma io credo che nel suo complesso la magistratura italiana
Abbia fatto buon uso della sua indipendenza
Mi ha fatto buon uso
Allorché si è trattato di affrontare il fenomeno del terrorismo
Siamo stato l'unico paese al mondo che è riuscito a combattere il terrorismo attraverso la via giudiziario e non credo che quelle persone
Che venivano lodate per la loro professionalità quando facevano i reati contro il terrorismo l'abbiano improvvisamente persa quando si sono dovuti occupare di criminalità organizzata
Reati contro la pubblica amministrazione
Questo
A mio avviso è il discorso questo a mio avviso è il nodo politico se si vuole accettati
Che in carenza di altri controlli che altrove vi sono vi sia ancora una magistratura indipendente che possa perseguire e punire quei fatti delittuosi che avvengono all'interno della pubblica amministrazione
E che sono prioritari rispetto a qualunque altra emergenza quella la prima emergenza
Non è l'emergenza terrorismo quando era all'epoca e non è neppure e ve lo dice uno che ha fatto soprattutto reati di mafia e non reati contro la pubblica amministrazione non è neppure l'emergenza marchio
Perché per poter combattere l'emergenza mafia bisogna prima essere sicuri che pubblici poteri le pubbliche amministrazione non soffrono di inquinamenti
è veramente strano e paga dossale che in questo momento in cui si fanno i comitati le Commissioni antimafia e tutte quelle lotte stranamente ci sia una parabola discendente su quello che il primo versante in cui si combatte
Il
La lotta alla mafia e poi parliamoci chiaro c'è un altro punto
Che più noi ampliamo il potere gli inviti intervento
Dello stato
Dei partiti del pubblico ma per quello che ti insegna l'esperienza non per le teorie ma mano che noi crediamo continui carrozzoni pubblici e altrettanto piano che noi andiamo a poche le condizioni per cui quello che è un cancro sa sì metastatizzati continuamente
Ecco quelli che sono a mio avviso i problemi quello che sono i nodi di fondo
Di un Paese che deve scegliere se volete ancora una magistratura che indipendentemente da ogni altro condizionamento faccia il proprio dovere
Chiamo allora a parlare il dottor Luigi Scotti dell'ufficio legislativo del ministero di Grazia e Giustizia
Dopo sprovvista per la verità
Porta a raccontarvi da quell'osservatorio privilegiato che l'ufficio legislativo del ministero di Grazia e Giustizia
Le vicende dei due disegni di legge governativi prima quello Martinazzoli poi quello Vassalli
Con qualche occhiatina un tantino cattiva nei confronti della Commissione giustizia non me ne vorrà l'onorevole valido
Quando nel dicembre dell'ottantaquattro dicembre dell'ottantaquattro onorevole Martinazzoli decise di porre mano con un disegno di legge ai diritti dei pubblici ufficiali contro la pubblica amministrazione
Sussistevano insistevano nel negli umori politici due correnti
Luna era per la revisione circoscritta alle figure del peculato per distrazione
Dell'abuso innominato e dell'interesse privato in atti di ufficio si ispirava un pragmatismo molto rapido cioè rivediamo queste figure che hanno dato luogo alle maggiori difficoltà senza porre mano all'intero impianto del Capo primo il titolo secondo c'era d'altro canto un'altra correnti di opinioni ripeto sempre negli umori politici
Invece il mondo accademico si era già schierato e da un pezzo su una rivisitazione globale sistematica dell'intero Capo primo
E questa seconda corrente optava per appunto sulla linea della elaborazione dottrinale per una completa risistemazione del capo primo
Stante la necessità di sistemare anche malversazione concussione le varie ipotesi di corruzione riposo mando fattispecie tagliandole qualcuna ma anche configurando negli nuove in rapporto a al l'arco ampio di interventi dello Stato nella pur nella nell'economia pubblica
Correnti fluida in realtà legate a ragioni molteplici non esclusa la preoccupazione di una eccessivo intervento del giudice penale
Nell'azione amministrativa
Tanto nei fatti di vero e proprio esercizio d'imperio quando negli atti di gestione compiuti da funzionari pubblici o da quell'entità che via via si sono andate realizzando nel nostro ordinamento amministrativo
Rapportabili più o meno direttamente alla pubblica amministrazione
Correnti floride anche talvolta rese un po'più acute da stimoli emotivi
Provocati da questo o quel processo
Che talvolta rendeva astioso i rapporti fra apparati amministrativi
Sistema di rappresentanza politica e operatori giudiziari
L'onorevole Martinazzoli scelse la strada della revisione organica non solo perché l'elaborazione dottrinale e giurisprudenziale l'ho già detto sul tema era troppo imponente per dare di una risposta interni di riforma stilistica e tutto sommato monca
Ma soprattutto perché le trasformazioni verificatesi nell'assetto amministrativo
Assetto amministrativo pubblico Elea la molteplicità degli interventi dello Stato
Ad oltre il ha circa sessant'anni
Dalla composita alla scrittura delle norme del capo primo ormai rendevano del tutto impari disomogeneo alla realtà attuale le norme del sui delitti dei pubblici ufficiali
E molle pure l'onorevole Martinazzoli suo tarsi alla soggezione di un pragmatismo a riformatore che poteva apparire dettato da elementi di emotività politica nei rapporti fra potere di quanto in realtà non lo fosse da ragioni di politica istituzionale
E così nell'aprire l'ottantacinque fu presentato il disegno ventotto quarantatré conferiva una nuova Crocefissione miglia all'Inter un caso un disegno compatto nelle sue articolazioni ispirate a una ben precisa filosofia di fondo
Che pur dando risposte ai problemi delle formule troppo ampie talvolta generiche di alcuni reati
Sul crinale tra azioni amministrativa e intervento dell'operatore giudiziario tuttavia non abbassano Church erto la guardia a difesa degli interessi
Come noto questo disegno soppressa la malversazione come figura autonoma ce ne ha parlato e ha ripreso il discorso onorevole vai
Ma anche nella prima relazione il professore paga unificando in quella dell'appropriazioni o distrazione di beni pubblici sul motivo di un pari disvalore non mi soffermo già è stato detto
Il disegno lascio immutata la disciplina del procurato commesso mediante profitto e l'errore altrui ma trasformò le ipotesi di peculato o malversazione ormai unificate per distrazione
In forme qualificati aggravate di abuso di ufficio
Senza riprodurre l'attuale secondo comma del trecentoquattordici a proposito delle pene accessorie
Innova profondo
A mente la struttura del delitto di conclusione perché identificò l'elemento caratterizzante
In uno stato di soggezione del cittadino dei rapporti del pubblico ufficiale
Cioè una situazione di disparità psicologica che lo poneva alla merce diciamo così del suo invito la sua istigazione o addirittura della sua sopraffazione
Distinguendo l'ipotesi in cui invece questo Metin su questa situazione psicologica avesse una propria origine cioè fosse si fosse spontaneamente determinante
Quanto alla correzione il disegno eliminò la diversità di trattamento sanzionatorio esistente tra corruzione propria antecedente e quella conseguente mantenne invece la forma trovata dalla corruzione impropria susseguente
Altre figure fondamentali a
Con Iva mano il disegno ma Finazzo la configurazione di questo abuso di potere che finiva per agglutinare in sé sia l'abuso innominato sia di interesse privato in atti d'ufficio
Io non mi soffermo ulteriormente perché il commento a questo primo disegno anche attraverso la lettura che è stato fatto del secondo disegno che in parte si riallaccia al primo per discusse conto disegno mi riferisco al disegno Vassalli
Abbia dato ampiamente conto del passaggio diciamo così graduale dall'uno all'altro
E in definitiva cercava il disegno Martinazzoli anche di creare uno spartiacque tra l'intervento penale e la libertà dell'azione amministrativa del merito amministrativo
Diciamo circoscrivendo quell'accertamento di legittimità dell'atto amministrativo allorché il delitto fosse commesso attraverso la realizzazione di un atto amministrativo illegittimo
E lo spartiacque era proprio nella differenza tra valutazioni di legittimità dell'atto e valutazione di merito ossia l'impossibilità per il giudice penale di passare dall'una all'altra valutazione
Essendo abbastanza almeno era questa
La mensa lei disse il diciamo l'intenzione del proponente
Una consolidata letteratura e giurisprudenza sui limiti all'accertamento di legittimità che impediva
Un una valutazione del merito e quindi lasciava integra l'azione amministrativa nel suo manifestarsi in termini di merito amministra
Portato all'esame della decide la nona legislatura scusate il disegno suscitò in Commissione giustizia della Camera un dibattito lungo e tormentato
Soprattutto perché la sua struttura così salda così ispirata a una coerenza di principi e se era in grado di assorbire modifiche e aggiustamenti omogenei
Alle linee di fondo del disegno stesso non era tanto e la e astici disabile da subire innesti scuri e motivazioni profonde
Ne venne fuori attraverso questo dibattito estremamente tormentato un testo approvato in commissione referente in cui nessuno si riconobbe
Non si riconosceva la maggioranza non vi si riconobbe l'opposizione non vi si riconobbe neppure lo stesso proponente che come è stato ricordato stamattina al professore Pagliaro revoco la sede deliberante
Eravamo alle ultime battute nonostante che il testo fosse presso cui è pronto dal punto di vista tecnico dal punto di vista della commissione referente il ministro guardasigilli revocò la commissione deliberante l'anno avevamo la deliberante
Perché non vi si riconosce la più in quel testo e per la verità non vi si riconobbero come decisivo
I rappresentanti della maggioranza neppure quelli dell'opposizione
Non che non disconoscesse lo in se stessi la mediazione
Che come in tutti i disegni e le proposte e poi le leggi e un dato ineliminabile e come mediazioni politica e come fatto di realizzazione tecnica
Ma sostanzialmente nessuno li conoscitiva la propria linea politica perché in buona sostanza ecco la cattiveria ma non è rivolta all'onorevole Lainati di quella Commissione non faceva parte la commissione sia Beatles su se stessa su certi problemi senza riuscire a rispondere
Un testo quello approvato in sede referente che in parte riprendeva quel pragmatismo a cui ho fatto cenno all'inizio
Pragmatismo innovativo che diceva tagliamo qualche cosa modifichiamo qualche cosa ma lasciamo l'intero impianto e in parte allargava la tutela degli interessi pubblici con figure nuove
Senza tuttavia sciogliere il nodo di fondo del controllo da parte del giudice penale sulla legittimità dell'atto amministrativo riprendeva Chauvet
L'idea fondamentale lanciata dal ministro guardasigilli senza tuttavia Byrne l'implicazione anzi spaventando sia le implicazioni tant'è vero che subito dopo l'approvazione del testo
Qualcuno gli si smonta gli stessi parlamentari dissero abbiamo tutto sommato nell'intenzione di circoscrivere l'intervento Perale rispetto atto amministrativo abbiamo finito per allargarlo ulteriormente
O comunque che non era del tutto vero perché l'articolo cinque a legge sull'abolizione del contenzioso amministrativo è ancora una legge vigente anche se è vecchia di un secolo
Ma sostanzialmente l'idea di ridisegnare esattamente il confine l'intervento penale rispetto all'azione amministrativa non appariva conforme alle idee della stessa commissione alla maggioranza della stessa Commissione
Il tutto complicato poi dall'apparizione delle così dei cosiddetti interessi pubblici zonali
E dall'apparizione della tutela della cosiddetta libertà della rappresentanza politica
Attraverso elementi innovativi che erano stati introdotti con emendamenti dalle opposizioni in quel testo
Si aggiunga a proposito dalla vita tormentata di questo disegno di legge
Che il la Baiocco furono sottoposto tanto il disegno governativo quanto le altre proposte
Di riforma nel corso del seminario organizzato con l'Istituto internazionale per le scienze criminali di Siracusa nell'ottobre ottantasei portò ulteriori elementi critici
Che
Aprirono in un una certa misura sulle scelte la Commissione ma nello stesso tempo Larissa ero nono stranamente ma attraverso un come dire una un fatto psicologico abbastanza il intuibile alquanto esitante nelle scelte di fondo preoccupata delle critiche che già il testo governativo come l'elaborazione che si era andata svolgendo aveva suscitata in quel consesso
Nel marzo di quest'anno il ministro Vassalli riprendendo per il più scusa se non cito gli altri siti ma credo che in quell'osservatorio e opportuno che io riferisca soprattutto il corso dei lavori nel disegno governativo sia pure poi nell'innesto con le altre proposte di lavori alla Commissione
Dicevo che nel marzo di quest'anno il ministro Vassalli
Ma ha presentato un disegno parzialmente nuovo che pur senza privare di coerenza il quadro innovativo tuttavia offre mediazioni
Il disegno numero ventuno quarantuno conserva la riconduzione la fattispecie malversazione a danno di privati del peculato
Conserva altresì l'individuazione del peculato nella solo appropriazione ma discostandosi dal testo parlamentare esclude il dolo specifico
Essendo l'ingiustizia il profitto già ricompresa al concetto di appropriazione non mi circondo poco fa onorevole Raiot anche Luis diceva
Preoccupato di questa estensione quindi esprimeva credo anticipava la sua intenzione come intenzioni gli altri
Parlamentari di Rivi vere questo aspetto che comunque nel disegno nell'attuale disegno governativo non risulta e ciò in coerenza col disegno Martinazzoli
Inoltre mentre la fattispecie della distrazione rifluisce interamente nell'ambito del diritto gli abuso sempre disegno Vassalli si introduce il cosiddetto peculato d'uso modellato sul furto d'uso
Nel contempo si accorpano in previsione unica due ipotesi che presento Rho la comunica la tempistica dello sfruttamento della menomazione psicologica altrui non volontariamente cagionato alla Bre
La prima
Solo due ipotesi una fattispecie unica la prima è quella tradizionale bella peculato mediante profitto degli errori altrui la seconda e quella vita proposta nel disegno Martinazzoli
Della cosiddetta concussioni ambientale
Con la vertenza però che tanto nel caso dell'errore quanto nel caso la soggezione l'utilità conseguita deve essere di carattere patrimoniale nel disegno passa il disegno previde ancora come figura nuova la malversazione a danno dello Stato che riguarda l'appropriazione o comunque la destinazione a finalità diverse da quelle prestabilite
Dei fondi delle agevolazioni finanziarie concessi a privati da aiuti pubblici per la ricettazione di opere o il complimento di attività di pubblico interesse
Per quanto riguarda il reato di concussione il disegno preferisce non discostarsi dalla collaudata previsione dell'articolo trecentodiciassette
Così si legge nella reazione nella relazione ma in realtà è la costatazione della difficoltà IRI porre mano a questo aspetto difficoltà in cui si era imbattuta la stessa commissione del varo del testo dalla nona legislatura
E in ciò il disegno Vassalli ci discosta dal disegno Martinazzoli mentre di questo disegno riproduce sostanzialmente le proposte in tema di corruzione salvo che per la cosiddetta corruzione in atti giudiziari che invece il disegno Vassalli sottolinea notevolmente dando ad essa
L'importanza di una nell'arco della tipologia possibile di una figura assista
Questo delitto e posto in un articolo separato ha una configurazione autonoma per ma
Si legge nella relazione peculiarità degli interessi coinvolti
A una differente graduazione della pena in ciò avvicinandosi al testo della commissione Gallo della nona legislatura
Probabilmente questo aspetto risente ancora dell'onda emozionale del referendum ed è la legge numero centodiciassette sulla res in Italia i magistrati forse qua un altro un altro spunto di cattiveria probabilmente sente Lecco risente lecco
Di quella battaglia politica in un certo senso che vide anche una politica del trecentoventotto del codice penale anticipata prima legge sulla responsabilità la numero centodiciassette
Del disegno Martinazzoli riproduce anche la fattispecie unitaria del diritto di abuso di ufficio
Ma non individua più ecco questo un punto determinante nella illegittimità dell'atto amministrativo il requisito tipici Zante la fattispecie
Anche per le difficoltà distinguere tra profili di legittimità e profili di merito
Nell'ambito dei lavori della commissione della nona legislatura il dibattito qua su questo punto aria occupato ben quattro sedute
Ed era stato rilevato giustamente che attraverso l'eccesso di potere si apre la strada di passaggio tra controllo di legittimità e controllo di merito amministrativo
E che di conseguenza lo spartiacque tra intervento penale e libertà dell'azione amministrativa
Non poteva se non in una misura non esaustiva ricondursi esclusivamente al controllo di legittimità perché uno dei vizi di legittimità l'eccesso di potere poteva aprire la strada al sindacato di merito
E quindi il disegno Vassalli prende spunto anzi fatte solo di questo ampio dibattito oltretutto già la dottrina mi aveva abbondantemente parlato per recidere questo aspetto
Nella nuova formulazione il diritto di abuso abbraccia ogni ipotesi di illecito negli atti d'imperio mentre gli abusi concernenti gli atti di gestione ai quali ardente partecipa come semplice privato ma sfruttando illegittimamente le conoscenze che intervengono dal suo ufficio integrano un nuovo terzo comma del trecentoventisei in tema di segreteria di ufficio
Il disegno Vassalli attualmente all'esame della commissione giustizia la Camera che si è fermata alle prime battute senza ancora affrontare i nodi veri della problematica
Onorevole Rai dolci annunziato che ci sarà ci saranno alcune sedute
Forse a tempo accerto tempo dato
Che consentiranno lo sviluppo il dibattito e finalmente un testo che risponda a Trieste aspettative
Non è facile riporre mano a questi articoli un po'perché e diciamo senza preoccupazioni di carattere culturale o di carattere politico il testo del mille novecentotrenta era un testo estremamente compatto
Sia pure ispirato a una logica che possiamo non condividere a orientamenti politici che senz'altro almeno per quanto mi riguarda non condivido ma tecnicamente un testo del tutto pregevole
E quindi sostituirlo con un testo richiede altrettanta pregevoli tra tecnica e soprattutto altrettanta chiarezza di idee su una tematica estremamente efficaci
E se la Commissione i rappresentanti di questa Commissione consentono qualche suggerimento di carattere mitologico io ecco direi che occorre prima di tutto una scelta metodologica chiavi
Ho nel se che vada o nel senso di un pragmatismo forse angusto sul piano sistematico ma produttivo in termini immediatezza della riforma limitandoli innovazioni a quelle fattispecie che in pratica annullato luogo alle maggiori difficoltà
Oppure se questo pragmatismo
Suscita difficoltà e sembra una operazione modesta rispetto all'impianto generale anche rispetto ali attese che ormai l'opinione pubblica il mondo alla cultura il mondo degli specialisti ripone nella nuova iniziativa governativa e nelle proposte nel lavoro soprattutto del Parlamento
Allora e necessario Chilla rivisitazione complessiva coerente e decisa
Sì abbia delle opzioni ben chiare
E risponda acquisti squisiti Prima di tutto pregiudizialmente acquisti per i siti che io mi limito ad elencare inquisite prima
Se si ritiene di compiere il riesame tenendo conto in tutti gli ambiti io ormai gli aperti all'azione pubblica anche in relazione ai nuovi soggetti riconducibili all'impresa pubblica economica
Perché la configurazione dei reati la configurazione dei nuovi fattispecie ritiene che sia prima di tutto una risposta sistematica acquisto qui si Secondo
In quale misure le figure di pubblico ufficiale incaricato di pubblico servizio gli aggiungo io per esperienza anche in altri corpi legislativi per esempio il Codice validazione o alcune leggi speciali in cui c'è una figura dell'esercente un servizio di pubblica necessità che pure viene coinvolto in questa tematica
Siano accettabili nella fisionomia tradizionale o debbano anch'esso anche is rimodella
Terzo
Se debbano essere escluse in quali limiti le aree proprie dell'attività riconducibile al sistema rappresentativo e all'esercizio delle vittime responsabilità le cosiddette aree regionali gli interessi di giornali
Secondo un quesito che è stato formulato di recente in maniera molto precisa per esempio al Partito Comunista sebbene ricco
Ancora
Se uno spartiacque tra azione amministrativa e santi sindacabilità penale sia possibile e se lo sia sotto il profilo il cosiddetto merito amministrativo che costituisce appunto il crinale oltre il quale non si può andare
O se sia inevitabile un sindacato siffatto attraverso lo sviamento di potere
Una delle figure da eccesso di potere ed in ogni caso quali sia il limite di intervento del giudice penale
Soprattutto in casi in cui lo sviamento non è a favore degli interessi privati ma sia unisce si esaurisce nell'ambito degli interessi pubblici
Sviamento tra un interesse pubblico predeterminato a favore di un altro interesse pubblico determinato senza che diciamolo in soldoni al pubblico amministratore al rappresentante della collettività venga nulla in tasca in termini di vantaggi patrimoniali e non patrimoniali o nulla venga in tasca al suo parente o un suo amico
Ancora se debba trovare spazio come figura autonoma la cosiddetta corruzioni ambientale o se sia più opportuno riportarla in figure da note che abbiano bisogno di ulteriore tipizzazione
Se motivi di politica criminale giustifichino il cosiddetto peculato d'uso e in qual misura la eventuale non punibilità vitali figura o una forte attimo sì ore sanzionatoria sentito con molta interessa i commenti che l'onorevole Vaio faceva questa figura le preoccupazioni che sulla tempestività dell'intervento anche sull'eventuale fermo dell'indiziato a proposito la perpetrazione del reato quindi faceva con tanta cupezza
Faccia tutto questo agli eventuale dichiarazione di non punibilità in cui si è parlato una forte riduzione variazione sanzionatoria
Facciano queste cose da volano apparsi di malcostume amministrativo purtroppo da molto diffusi
Se ancora deve porsi mano alle ipotesi violazione del potere dovere di provvedere in termini di omissione di atti d'ufficio o se è una riforma sull'omissione e rifiuto di atti d'ufficio soprattutto l'omissione sul usciti problemi così gravi da giustificare l'implicita rinunzia fatta tanto dal disegno
Martinazzoli quanto dal disegno passa
Ma non fatta in altre proposte e soprattutto un tema questo del rifiuto dell'omissione del ritardo che è stato rilanciato proprio a legge centodiciassette con la modifica dell'articolo trecentoventotto
Per cui sembra un poster e quattro l'averlo trattato ha proposto dalla responsabilità specifica dei magistrati lasciarlo del tutto in ombra o comunque non riprenderlo nell'attuale configurazione al trecentoventotto per i pubblici amministratori
Se infine le forme di sovvenzione e agevolazione
Tanti livelli dalle sovvenzioni e c'è che danno luogo stato soltanto la truffa se truffa c'è o ad altri o eh sì più o meno ricostruite sulla base di sforzi interpretativi ma senza un tessuto sistematico adeguato
Richiedano per le sempre più frequenti ipotesi di abuso una fattispecie incriminatrice autonoma e in quale prospettiva sistematica
Io sono convinto che se la Commissione
La Commissione giustizia della Camera che al lavoro tutto questo riuscirà da
Risposta pregiudiziale acquisti qui si
Se sono convinto riuscirà a stabilire a programmare il suo lavoro in termini sistematici adeguati eviterà di avvitarsi su se stessa
Per la impossibilità o difficoltà di risolvere questi problemi eviterà perché sono convinto e comunque mi auguro fortemente di elaborare un secondo testo in cui nessuno poi alla fine debba potersi riconoscere
Grazie
Vorrei allora ringraziare innanzitutto i relatori e tutti coloro che sono intervenuti
Non mi pare che ci siano altri interventi dichiaro dunque chiusa la seduta di stamattina ci si rivede alle ore sedici grazie
Ignora
E presieduta da sua Eccellenza Ugo del mancato
Presidente della corte d'appello di Salerno
Prima di dargli la parola
Ho il dovere di leggere alcune comunicazioni che sono pervenute e innanzitutto due telegrammi del ministro di Grazia e Giustizia professor Giuliano Vassalli
Dei quali vi avevo già dato qualche notizia questa mattina
Il primo rammaricandomi che sopraggiunti improrogabili impegni non mi consentano di presenziare al convegno nazionale di studio sul tema I delitti contro la pubblica amministrazione riflessioni sulla riforma desidero formulare i più cordiali auguri di proficuo svolgimento dei lavori
Col più vivo interesse per i temi che saranno discussi e la più avvertita attenzione per gli argomenti di estrema attualità che attengono la vita di tutti i cittadini
Giuliano Vassalli ministro di Grazia e Giustizia il secondo nel rinnovare vivo rammarico e questo secondo telegramma conferma la il Cortese tentativo che aveva preannunciate il professor Vassalli di venire
Nel girovagare vivo rammarico per impossibilità intervenire come avrei desiderato a convegno nazionale promosso da codesta associazione su riforme delitti contro la pubblica amministrazione ringrazio cortese gradito invito e te prego la accoglierete stendere illustri era oratori
E partecipanti tutti il mio cordiale saluto ghetto fervidi auguri di buon lavoro
Giuliano Vassalli ministro di Grazia e Giustizia
Ah telegrafo nato il professor Cesare Mirabelli anche vicepresidente del Consiglio superiore della magistratura
Nella impossibilità di partecipare al convegno di studio su delitti contro la pubblica amministrazione ringrazio per cortesia invito e Tauro pieno successo svolgimento lavori
La stessa impossibilità a partecipare a comunicato il presidente Rognoni impossibilitato a partecipare vostro importante convegno causa concomitanza impegni parlamentari
Connessi a te discussione legge finanziaria auguro buon lavoro e porgo i migliori saluti
Questa concomitanza appunto della discussione sulla legge finanziaria ci ha procurato anche un'altra defezione importante
Del vicepresidente della Camera
Onorevole Luciano Violante
Purtroppo come temuto non riesco a rinviare riunione presidenza gruppo per emendamenti legge finanziaria
Riguardanti anche giustizia spero si possa in altra occasione discutere insieme agli amici di Amalfi della riforma dei jet delitti dei pubblici ufficiali contro la pubblica amministrazione col anche sua Eccellenza
Vittorio Sgroi procuratore generale presso la Corte Suprema di Cassazione
Comunicato la sua impasse impossibilità a partecipare ed ha formulato
Auguri di ogni buon successo dei lavori
Sono rammaricato doverle comunicare che inderogabili impegni mi impediscono di intervenire come la vedi avrei desiderato al convegno nazionale di studi di Amalfi
Stante il rilevante interesse anche generale dell'argomento trattato
Formulo un sentito augurio per un proficuo svolgimento di lavori dei lavori e Filippo Verde presidente Filippo Verde capogabinetto del ministro Di Grazia e giustizia
Il prefetto stellato di Caserta causa in procrastinati improcrastinabili impegni
Che trattengono in sede vivamente ringrazio cortese invito nell'esprimere mio vivo compiacimento detta apprezzamento per l'importante iniziativa giuridico culturale
Che si appalesa di grande interesse per il tema prescelto è l'alta qualificazione dei relatori
Formulo i più fervidi auguri
Che al simposio arriverà il più ampio meritato successo
Ci ha telegrafo nato anche
L'assessore al Turismo e allo sport della Regione Campania Eduardo del Garda causa impegni istituzionali concomitanti spiace meno intervenire al convegno nazionale di Amalfi invito auguro proficuo lavoro ai partecipanti tutti
Con la rammarico di non aprire queste illustri partecipazioni debbo ringraziare
L'onorevole Raffaele Masto Antuono dice il presidente
Della Commissione giustizia della Camera dei deputati che oggi pomeriggio è intervenuto
Ed il presidente leopoldo momenti capo dell'ispettorato del ministero di Grazia e giustizia anche a lui i più vivi ringraziamenti per la sua partecipazione
Una è stata una mattinata spesa bene
Abbiamo ascoltato interventi e relazioni ad altissimo livello e l'abbiamo approfondito gli argomenti del convegno con interesse di tutti il professor Antonio Pagliaro
Attraverso un'esposizione chiara e li invita annalistica
Ha espresso dall'alto delle perplessità su il sulla eliminazione della ipotesi della distrazione in materia di peculato e ed è inghippo indubbiamente da condividere questa preoccupazione quanto meno per una parte per alcune delle cosiddette distrazioni e ugualmente ha espresso delle riserve sul peculato di uso una figura di reato effettivamente dubbia
E oltretutto un'auto uno spunto anche interessante su una possibile ridefinizione della nozione di pubblico ufficiale incaricato di pubblico se
Il professore Francesco Calvi che è intervenuto ed è un consigliere della Corte dei Conti ha trattato precipuamente dell'illecito penale e dell'illecito contabile
Abbiamo sentito poi un intervento dell'avvocato Michele Scozia che ha posto l'accento sui poteri di controllo del giudizio l'atto amministrativo e abbiamo ascoltato poi una relazione dettagliata governo dell'onorevole Cayetano Vairo
Il quale
Hanno hanno innanzitutto ci ha dato una notizia finalmente comportando cioè sulla ripresa dei lavori
Intorno a questa riforma che si trascina come abbiamo detto oramai da alcuni anni poi
Apposto anche
Un'ipotesi interessante cioè per quanto riguarda gli interessi fino ad una eventuale di distrazione per interessi di natura clientelare o partitica e anche questo sarebbe una ipotesi da tener presente
E
Poi si è soffermato su una critica anch'egli al reato di peculato d'uso
è d'accordo sulla soppressione gentile del reato di malversazione
Che sparirebbe come ipotesi come abbiamo detto come ipotesi di reato a sé stante per essere fusa nella più ampia configurazione del peculato
Abbiamo poi ascoltato con Grande soddisfazione un intervento del collega Marcello Maddalena
Componente del Consiglio superiore della magistratura
Direi intervento efficace brillanti di cui perlomeno io sento il dovere di dargli atto e di ringraziarlo
E perché nei casa di dire che apposto il dito sulla piaga cioè il Codice penale oramai sappiamo tutti è in vigore dal mille novecentotrenta e si è posto questo quesito il collega Maddalena era proprio necessario ed urgente questa riforma
E questa è la prima domanda che ci si debba o non si può attuare nel momento in cui si pone male si è già posto mano alla riforma del codice penale
Di qui collega poi è scaturito si è soffermato sulla questione dei rapporti fra politica e magistratura la questione più spinosa che per fortuna ha avuto il coraggio di affrontare e ti mettere a disposizione di rimettere in discussione abbiamo sentito poi la relazione cioè l'intervento del collega Luigi Scotti vice capo dell'ufficio legislativo del ministero di Radio distinti il quale dal suo osservatorio che è un osservatorio indubbiamente interessante ci ha parlato del travaglio dell'iter legislativo
Di questa riforma
Che
Si protrae da tanto tempo la che per il momento la cui soluzione per il momento non è dato ancora vivi intravedere oggi parleranno il professore Elio Palombi
Ordinario di diritto penale dell'Università di Napoli ed il dottor Vittorio la cava sostituto procuratore generale presso la Corte di Cassazione non potremo ascoltare il l'onorevole viola Luciano Violante perché come
Ha detto il collega commetta e assente che sia giustificato
Il professore Palombi illustre personalità di studioso fra l'altro è il direttore della rivista penale dell'economia che oggi questo convegno è casi dire che tiene a battesimo perché oggi esce il primo numero della rivista penale dell'economia di cui è direttore
Ho letto io stesso del professore Palombi uno studio ai Gretto interessantissimo proprio in materia di concussione
Studio che si che si dovrebbe leggere approfondire per chiunque avesse il desiderio di interessarsi di questo delitto di
Indubbio interesse sul quale si è soffermato giurisprudenza e dottrina per
Tanto tempo e tra l'altra le altre cose l'oggetto del del convegno di oggi la combustione ambientale e o no ho letto la l'espressione alquanto ironica che usa il professore Palombi nel suo studio
Dice detti dicendo che la concussione ambientale e una definizione effettivamente affetta da Marcato sociologismo ma non si sa in effetti che cosa sia e che cosa comporti e che cosa che cosa come si debba definire spesso muore ATO come si articoli quale sia la struttura di questo nuovo reato della cosiddetta Commissione concussione ambientale sul quale il il Consiglio il convegno è chiamato a meditare allora cedo la parola al professore
Palombi
Eccellenze signore signori
Mi corre l'obbligo innanzitutto di ringraziare
Se eccellenza del matto
Per la presentazione seppure con brevi tratti di una rivista che viene presentata in forma di anticipazione rispetto al numero uno che dovrebbe vedere la luce nel gennaio febbraio del mille novecentottantanove è una rivista penale dell'economia di cui ritengo che si sentiva il bisogno dal momento che noi operatori del diritto
Purtroppo siamo costretti se vogliamo addottorati Arci su alcune materie specialistiche che vanno dal diritto penale tributario al valutario al societario all'urbanistica l'ambiente
Dobbiamo consultare una svariata serie di riviste nelle quali penale a batterie penalistica e confinata in spazi piuttosto angustie abbiamo sentito avvertito questa esigenza
E quindi abbiamo ritenuto opportuno prendere questa iniziativa accorpando in un'unica rivista queste materie che sono tutti unite nell'ambito del diritto penale dell'economia
Passo quindi al tema che ci interessa vale a dire la concussione ambientale
Debbo dire che in un convegno come questo
Che vuole porre dei punti fermi sulla travagliata
E dibattuta tematica dei diritti dei pubblici ufficiali contro la pubblica amministrazione
Ritengo che sia proficuo
Ripercorrere le tappe del dibatto tilt dibatto dei dibattito sviluppatosi in seno alla Commissione giustizia della Camera
Per tentare di sciogliere quei nudi
Sui quali la discussione si è arenata
Io ho appreso stamattina con il piacere che oramai la riforma è sulla dirittura d'arrivo
Però impressione che se non si sciolgono questi nudi e beh insomma i la Commissione e dovrà ancora continuare a porsi quei problemi che si posto
Uno dei nodi principali
Che ha formato oggetto di discussione nell'ambito della Commissione giustizia della Camera attiene al concetto di induzione una delle forme alternative del delitto di concussione concussione per costrizione concussione per induzione ecco su questo punto in particolare sulla definizione di questo concetto vi sono state numerosissime discussione perché
Perché il concetto
Attiene a quella problematica di differenziazione che da tempo affligge l'interpretazione del reato di concussione
Vi sono cioè delle ipotesi
In cui la concussione per induzione sì sovrappone o si identifica addirittura in alcuni casi con la corruzione cioè vi sono delle zone d'ombra
Delle zone incerte
In cui il travaglio interpretativo è stato notevole come la giurisprudenza ha risolto questo problema
Lo ha risolto allargando l'ambito
Bella concussione a scapito della corruzione
E perché
Per esigenze di repressione
Perché vi sono insormontabili difficoltà di prova data la collusione che esiste tra corrotto e corruttore il pactum sceleris che li lega
Ovviamente nel dubbio ha indotto i giudici a propendere per la concussione perché le strane Us
Non essendo punibile ovviamente può fornire la prova del fatto
Laddove trattandosi di corruzione tutto questo non è possibile ecco il motivo per cui si nota un notevole allargamento della sfera di applicazione della concussione
A danno della corruzione e questo allargamento lo abbiamo potuto constatare sia nei casi in cui la condotta criminosa viene rilevata in relazione agli atti contrari ai doveri di ufficio
Sia nei casi in cui questa condotta viene rilevata in relazione agli atti conformi ai doveri di ufficio dove il problema viene acuito
Da una sorta di concussione
Cosiddetta ambientale
Una concussione molto diffusa nel sistema
Il problema la problematica di differenziazione
è stata risolta al livello interpretativo nel caso di atti contrari al ai doveri di ufficio e abbiamo avuto anche una bella sentenza della Corte di Cassazione nel mille novecentottantadue
Per gli atti conformi ai doveri di ufficio dove vi sono addirittura delle forme di identificazione tra concussione per induzione e corruzione il legislatore è dovuto intervenire con alcuni progetti di riforma
Quali sono questi progetti di riforma
Partiamo dagli anni ottanta
E partiamo in particolare dal progetto Azzaro del mille novecentottantaquattro sembrava risolto il problema
Si propose la introduzione del corruttore pentito della esenzioni di pena cioè per il corruttore che denuncia il fatto entro un anno dalla sua consumazione
E il Progetto Azzaro coglie l'occasione della introduzione del corruttore pentito per
Tentare di risolvere proprio la problematica di differenziazione
Facendo arbitrariamente con un'operazione di Chirurgia legislativa facendo rientrare nella corruzione le ipotesi dubbie
Le ipotesi incerte poste ai confini le ipotesi vale a dire di concussione per induzione Secondo il Progetto Azzaro la concussione vera e propria e quella violenta è quella aperta esplicita quella che si fa si si manifesta attraverso forme di intimidazione viole
Laddove invece la curva la concussione per induzione rientra nella corruzione vere e proprie
Contro questa logica
è insorto
E il Progetto Vassalli dell'anno successivo seguito dal progetto ministeriale
Era logica premiale questa e il Progetto Vassalli non ha voluto accettare questa logica non ha voluto seguire questa linea
Della introduzione della figura del corruttore pentito
Si respinge cioè questa logica al fine di evitare il rischio di incrementare il fenomeno che si vuole debellare
E si dice nella relazione
La legittimazione penale
Dell'operato del corruttore finirebbe
Anche sotto il profilo psicologico col togliere ogni remora il CIPE e i cittadini liberi ormai di offrire una retribuzione per assicurarsi una prestazione più sollecita e più efficace del pubblico ufficiale o comunque
Per conquistarsi e ne la benevolenza
E il Progetto Vassalli a questo punto cosa fa
Tenta di incidere nella stessa problematica di differenziazione con una soluzione che è agli antipodi rispetto alla soluzione Azzaro
Cioè vale a dire le ipotesi dubbie di concussione le ipotesi cioè il ritorno a dire di concussione per induzione
Vengono questa volta fatte rientrare non più nella corruzione ma nella nuova figura della concussione ambientale
Anche secondo questo progetto la concussione vera e propria è quella violenta quella esplicita laddove le ipotesi di concussione per induzione vengono fatte rientrare nella concussione ambientale
Che finisce per diventare un contenitore in cui si mette un po'di tutto si mette cioè la concussione per induzione è la concussione ambientale veri e propri
Si amplia cioè Secondo come detto nella relazione espressamente si amplia il campo di applicazione della concussione a scapito della corruzione e questa soluzione viene pienamente recepita
Dalla commissione giustizia della Camera sia nella sede legislativa sia successivamente nella sede referente siamo all'anno mille novecentottantasei
In realtà
Le critiche che sono state mosse a questa impostazione
Attengono per un verso alla necessità di restituire alla la restituire la concussione al suo schema originario e peraltro verso
A dare un contenuto a questa benedetta concussione ambientale che pur deve averlo per realtà l'errore di fondo è stato quello di
Far nascere questa nuova figura nel segno della soluzione della problematica di differenziazione
Laddove invece evidentemente questa concussione ambientale se ha un senso deve disciplinare una materia
Diversa la problematica di differenziazione in realtà non può essere risolta attraverso queste operazioni di Chirurgia legislativa
Riducendo selezionando il reato
Limitandolo alle ipotesi di
Manifestazione violenta aperta del reato
E facendo rientrare quelle ipotesi in cui il ricatto e silenzioso è subdolo
Nella concussione ambientale
In realtà
Quando viene accertata la presenza della azione di intimidazione da parte del pubblico ufficiale si è sempre nell'ambito della concussione
Sia questa concussione estensiva questa intimidazione esplicita o implicito sia aperta o mascherata
Sia
Ottenuta attraverso l'esortazione
Il Consiglio o anche un comportamento volutamente ostruzionistico e non posso fare a meno a questo punto di leggervi poche righe
Del De Marsico su questo punto che ritengo veramente chiaro preciso
Dice De Marsico
Accertata
La idoneità
Del mezzo di intimidazione
Tanto vale la minaccia esplicita quanto la implicita o allusiva
Tanto la scritta quanto lavora
Tanto la reale quanto la simbolica
Tanto la diretta quanto la indiretta
Tanto la firmata quanto anonima tanto quella in forma apertamente sia pure attraverso la più varia graduazione di intensità
Intimità Trichet quanto quella laccata di in sincera cortesia
O nascosta nelle parvenza emendarsi del consiglio dell'esortazione della raccomandazione della benevolenza o addirittura
Della preghiera
In altri termini
Tutte le volte in cui nella condotta del pubblico ufficiale si rileva una forza silenziosamente soverchiante si rimane sempre nell'ambito della concussione
Per induzione
In questi casi non si può cioè parlare di concussione ambientale che è ben altra cosa
Ed invece la convinzione che ad integrare la concussione
Occorre un aperto atteggiamento minatorio da parte del pubblico ufficiale
Ha fatto dubitare
Della possibilità di ravvisare l'induzione in alcune ipotesi in cui pur vi è un atteggiamento di superiorità del pubblico ufficiale
E a questo punto in sede di Commissione giustizia della Camera il dibattito è stato separatisti
Si sono tentate tutte le strade pur di risolvere il problema pur di offrire un parametro obiettivo di giudizio
E si si stava orientando verso una soluzione
Di lei che
Risolveva in maniera diametralmente opposta a quella dell'attuale formulazione del delitto
Nella fattispecie criminose oggi delitto è fondato
Sulla descrizione nella condotta del mezzo attraverso il quale si ottiene il risultato cioè la costrizione o la induzione
Laddove invece alcuni commissari hanno ritenuto opportuno eliminare questo riferimento passare dalla dar rilievo del mezzo al rilievo del risultato
Cioè vale a dire hanno
Fatto scomparire le due forme della costrizione della induzione puntando decisamente sul risultato costituito dalla condizione di soggezione del privato
E ci si stava orientando proprio in questo senso
Sì
Riteneva di aver risolto il problema in via definitiva
Sì però sì osservava che vi era un pericolo
C'è di ridurre la concussione
A quelle forme in cui la condizione psicologica del privato fosse di incapacità totale
Perché questa veniva parificata alla condizione di soggezione del privato e sono state queste preoccupazioni che hanno indotto i commissari ad abbandonare questo sentire
Per ritornare cioè alla formula della costrizione o dell'induzione però le preoccupazioni permanevano tanto che vi è stato qualcuno che ha tentato di dare una maggiore specificazione alla condotta criminosa e si è detto il delitto di concussione costi Steen consiste nell'attività del pubblico ufficiale che costringe induce o comunque determina ampliamo la dizione della descrizione della concussione perché in questo modo evitiamo che fuoriesca qualcosa ma altri commissari
Hanno ribadito ma che differenza c'è tra la induzione e la determinazione del privato e allora ecco la conclusione
Abbandoniamo qualsiasi modifica ritorniamo alla formula classica della costrizione o della riduzione
Non ci si è resi cioè conto di un problema fondamentale
Fino a quando non sarà risolta la problematica di fondo
Che affligge l'interpretazione del diritto di concussione qualsiasi variazione terminologica qualsiasi mutamento lessicale non potrà mai risolvere il problema
Ed ecco quindi che le il dibattito si è soffermato in particolare sulla concussione ambientale ecco l'altro nudo
Che
Bisognerebbe sciogliere
Ci si è resi conto cioè
Che la diffusa pratica
Delle tangenti del pagamento spontaneo di una somma di danaro per ottenere un certificato è cosa diversa dalla concussione però non se ne sono tratte le conseguenze specifiche
è stato mi spiace non è presente il l'onorevole Violante ma è stato proprio l'onorevole Violante in Commissione a far sorgere dei problemi dei dubbi delle perplessità perché ha detto è assai difficile distinguere tra lo stato di soggezione indotto
E lo stato di soggezione preesistente lo stato di soggezione indotto di cui alla induzione lo stato di soggezione preesistente di cui alla cosiddetta concussione ambientale
E allora a questo punto quale era la soluzione
Poiché non vi è nessuna differenza tra le due ipotesi facciamo il salto definitivo accorpiamo questa cosiddetta concussione ambientale nello schema generale della concussione cosa che è stata fatta
Attraverso una variazione di ordine puramente lessicale
Per cui secondo il testo trasmesso al Senato approvato il in via legislativa dalla Camera e trasmesso al Senato la concussione e consiste consiste nella attività nella condotte nell'azione di abuso
Per il pubblico ufficiale o l'incaricato di un pubblico servizio abuso della qualità o delle funzioni
Anche ecco l'inciso abuso tenuto anche giovandosi
Della
Dello stato di soggezione del privato non volontariamente causato da un pubblico ufficiale costringe o induce a Dario Fo
Ecco come la concussione ambientale a questo punto è stata fatta rientrare nella concussione ed era e pro la concussione ambientale
Finisce per essere vera e propria concussione
è cioè una forma in cui il pubblico ufficiale si limita ad approfittare di uno stato di istituti di una soggezione di una situazione di soggezione autonomamente esiste
E l'errore di fondo è proprio questo cioè il volere assolutamente far rientrare nella concussione ipotesi in cui manca qualsiasi forma di intimidazione nei esplicita nei implicita da parte del
Del pubblico ufficiale e se la concussione ambientale
Nasce dalla necessità di qualificare giuridicamente quell'ipotesi dice la relazione Vassalli
Prive
Della idoneità concreta a determinare realmente
Né la vittima quello stato di soggezione in mancanza del quale il delitto non si può configurare come è possibile fare rientrare la concussione ambientale nella concussione vera e propria
E ciò si spiega
Perché perché la concussione per induzione in realtà era stata fatta rientrare nella concussione ambientale e ovviamente è stato facile a questo punto fare entrare la concussione ambientale nella concussione avere tra
Il vero nodo da sciogliere e attiene alla soluzione della problematica di differenziazione tra concussione e corruzione
La necessità cioè di individuare esattamente la sfera di operatività della concussione ambientale
Io a questo punto data la delicatezza del tema
E poi che è necessario soppesare le parole perché ci troviamo veramente ad una svolta
Sono costretto a leggerli qualche breve passo
La nuova figurativi criminosa
è stata proposta al fine di arginare la pratica delle tangenti
E bisogna conoscere la prassi purtroppo largamente diffusa in molti altri amministrazioni pubbliche del nostro Paese
Per convincervi il sì
Della necessità di purché ovviamente
Il cittadino molto spesso opera in un contesto in cui è necessario un genere continuamente certi meccanismi
Non vi è stato di soggezione del privato nei confronti del pubblico ufficiale ne operativa di corruzione
Mentre la condotta delle parti
Espressione di un sistema corrotto
Fatto di ammiccamenti reciproche intese
Di bene accette Offerte di danaro
è in altri termini la vis grata Cibus
Che si rivolge a coloro che conoscono certe prassi e vi aderiscono
Che corrompono subendo
Che assecondano il funzionario al quale si rivolgono e col quale stabiliscono tacitamente intese reciproche
è in altri termini la disinvolta pratica delle tangenti che si vuole disciplina
E se pure si vuol parlare di stato di soggezione del privato è da escludere che tale posizione psicologica sia da collegare ad una condotta anche tacitamente ma significativamente attiva del pubblico ufficiale questi
In effetti si limita a giovarsi della condizione in cui versa il privato che in ogni caso non deve essere Daloui volontariamente e specificamente causale
In senso improprio quindi si parla di stato di soggezione in quanto la condizione del privato è il riflesso di una intimidazione d'ambiente in cui se non si giunge la ruota nulla si muove
Manca la carica di disvalore che insita nell'azione del concussore
Il quale mirata soggiogare la volontà del privato con una tipica azione di taglieggiamento a contenuto sopra fattori qui lo stato di soggezione è nei confronti del
Pubblico ufficiale nella concussione ambientale
Trova alimento in un sistema corrotto nel quale il privato vive e al quale si adegua
Ovviamente bisogna distinguere tener ben distinta
Questa ipotesi da quelli da quei casi in cui la concussione ambientale è soltanto apparente perché in ogni caso vi è un'azione di intimidazione
Da parte del pubblico ufficiale anche implicita anche indire
Se si vuole tentare sottolineo tentare non c'è nessun ottimismo da parte mia
Di arginare la diffusissima pratica delle tangenti espressione di malcostume della nostra società bisogna cominciare con l'individuare esattamente il fenomeno da disciplinare per colpirlo in maniera diretta
Si può essere scettici sulla possibilità pratica di eliminare la biasimevole prassi delle tangenti impresa ardua
Se si pensa alla estrema generalista generalizzazione del fenomeno ma bisogna in ogni caso convenire che la configurazione giuridica della concussione ambientale risponde
A De ineludibili esigenze sistematiche di chiarezza
Giacché la disciplina autonoma dell'ipotesi di sfruttamento dell'altro in stato di soggezione non volontariamente causato consente di far confluire nella concussione vera e propria i casi in cui lo stato di soggezione è determinato in maniera esplicita o implicita
Del pubblico ufficiale e nella corruzione i casi di effettivo mercimonio della pubblica funzione
Ed è proprio su questa linea che si è mosso accogliendo un suggerimento della dottrina l'ultimo progetto Vassalli del
Marzo del mille novecentottantotto
In cui la ipotesi della cosiddetta concussione ambientale è stata accorpata
Alla fattispecie prevista dall'articolo trecento sedici il cosiddetto peculato mediante profitto delle Rory altrui che fuoriesce dalla costola della concussione
Pensate che questa figura
Era nel Codice Zanardelli una forma attenuata della concussione
Erroneamente si è parlato di corpi peculato mediante profitto delle dorature
In realtà il Progetto Vassalli ha accomunato le due ipotesi sotto l'etichetta dello sfruttamento dell'altrui Errore o soggezione
Nella relazione si legge le due fattispecie cioè quella in cui vi è lo sfruttamento delle Rory altrui e quella in cui vi è lo sfruttamento della soggezione altrui
Le due fattispecie presentano la comune caratteristica dello sfruttamento di una situazione di menomazione psicologica altrui non volontariamente causata dalla gente
Sei si individua esattamente l'ambito di operatività della concussione ambientale cosiddetta ci si rende conto del perché non viene punito il privato ciò risponde si legge sempre nella relazione
Hutter esigenze di equità
Ad esigenze di giustizia sostanziale dice Vassalli in quanto sottrae alla punizione il cittadino vittima di fenomeni generalizzati di malcostume
Dall'altro altro risultato significativo
Serve questa ipotesi a spezzare la solidarietà che il timore della sanzione penale ingenera fra corrotto e corruttore
Facilitando la denuncia e l'accertamento degli illeciti
Ebbene a questo stesso obiettivo cioè quello della
Agevolazione delle denunce da parte
Del privato senza timore di ricorrere incorre nella punizione
Si ispira anche
E mi riferisco al terzo nodo da sciogliere
Anche l'estensione del reato istigazione alla corruzione alla pubblico ufficiale o all'incaricato di un pubblico sì
Questa figura oggi dall'articolo trecentoventidue Codice Penale è limitata alla istigazione da parte del privato istigazione alla corruzione ovviamente non raccolte
Si sente questo voto si avverte questo voto perché non estendere il reato anche alla istigazione da parte del pubblico ufficiale ebbene su questo punto abbiamo votato in sede di Commissione giustizia della Camera
Due posizioni diametralmente contrapposte
Per un verso vi è stato chi
Voleva tendeva a conferire una struttura autonoma a questa nuova figura
Dall'altro chi invece ha dubitato seriamente della possibilità
Di incriminare a titolo di istigazione alla corruzione il pubblico ufficiale dal momento che si dice se viene questa istigazione alla corruzione siamo nell'ambito del tentativo di concussione
Vi sono stati
Dubbi notevoli il dibattito su questo punto è stato serrato
E questo perché sempre per quella benedetta problematica di differenziazione che non viene risolto
Perché si ragiona in questo modo se basta l'iniziativa del pubblico ufficiale
Perché scatti l'ipotesi della concussione è chiaro che non si può parlare di istigazione alla corruzione ma bisogna parlare di tentativo di concussione ma è proprio vero che la vera iniziativa del pubblico ufficiale
Fa scartare l'ipotesi della concussione
Direi proprio di no in realtà quando il pubblico ufficiale
Non si ispira alla volontà di taglieggiati non mira a soggiogare la volontà della vittima ma quando mira a mercanteggiare l'atto di ufficio non ci troviamo di fronte alla concussione ma ci troviamo di fronte alla corruzione
Una cosa è il tentativo di concussione altra cosa
è l'istigazione alla corruzione
In cui il pubblico uscì ufficiale cerca di vendere la propria funzione
Ne fanno Erchie podio
Rilevato l'illecito propone di omettere la denuncia dietro compenso ebbene questa è corruzione
Si è dubitato
Esplicitamente nei lavori della più dei commissari la Commissione sulla possibilità di ravvisare in questa ipotesi il tentativo di concussione di corruzione perché per due motivi
Prima di tutto è stato detto
Perché la struttura bilaterale del delitto di corruzione impedisce la configurabilità dell'illecito quando nella fattispecie non si sia ancora inserita la condotta del privato
Per altro verso i dubbi sul tentativo di corruzione in questi ipotesi attengono alla norma di cui all'articolo cinquecentoquindici del nostro codice penale
Perché
Sì istigazione non accolta prevede la non punibilità del soggetto e allora ecco la necessità di puniti prevedeva espressamente l'ipotesi di istigazione alla corruzione per non incorrere nella ipoteca la possibilità di non punire una ipotesi di istigazione alla corruzione grazie alla norma di cui all'articolo centoquindici alla fine
è prevalsa finalmente la tesi della introduzione dell'allargamento dell'estensione della figura criminosa anche alla
Incarichi al pubblico ufficiale e all'incaricato di un pubblico il servizio
Ma in realtà
In realtà
Perché questi dubbi
Questi dubbi nascono dal fatto che nel testo varato Trust trasmesso al Senato l'istigazione alla corruzione
Da parte del pubblico ufficiale era prevista sia in relazione agli atti contrari ai doveri d'ufficio sia agli atti conformi ai doveri di ufficio
Ed ecco la spiegazione per cui alcuni commissari hanno ritenuto di ravvisare in ogni caso il tentativo di concussione e di non estendere la norma perché perché nel caso in cui il pubblico ufficiale istiga alla corruzione nel caso di atto conforme ai doveri di ufficio chiaramente ci troviamo nell'ambito della concussione
Perché si possa parlare di corruzione è necessario Desiati si tratti di atti contrari ai doveri d'ufficio
E sotto questo aspetto debbo dire che molto più puntuale molto più preciso mi sembra il Progetto Vassalli del mille novecentottantacinque che limita la estensione della incriminazione di istigazione alla corruzione soltanto agli atti conforta con contrari ai doveri di ufficio grazie
Esauriente esposizione relazione in materia di concussione ambientale
Vi sono come apposti in evidenza il professore Palombi difficoltà notevoli per la configurazione di questo nuovo reato ma professor Palombi ci arriva attraverso una differenziazione fra cos'è corruzione e concussione che poi e la distinzione più importante da porre forse la più difficile attraversa la quale poi si può arrivare a questa altrettanto difficile configurazione del reato di concussione ambientale
è presente come ha detto il collega cornetta dall'onorevole Raffaele Mastrantonio il quale vuole intervenire preghiamo di accomodarsi al presidente vice presidente della Commissione giustizia della Camera
Mentre
Avvocati
Il signore e il signor
Io vi ringrazio per avermi offerta l'occasione la possibilità di intervenire in questo interessante convegno e di scottante attualità
Pur essendo stata tra las la mia nomina recente non avendo partecipato
Alla lunga serie di dibattiti che ci sono stati in sede di Commissione giustizia tuttavia ho ritenuto necessario e doveroso dare un contributo di riflessione su questioni di carattere generale che interessano i delitti dei pubblici ufficiali contro la pubblica amministrazione questione ripeto di scottante attualità che derivano dalla esigenza ormai credo riconosciuta da tutti di una modifica di alcune norme
Del codice penale pelle quale per la verità non si tratta dobbiamo precisando di garantire privilegi a chicchessia e rilasciare immunità a nessuno
Un gene le ruote
Il titolo di un libero che parla di quest'operazione dalla tre mila avanti Cristo ad oggi un'operazione quindi mettiamo di secoli della quale però il legislatore e il mondo politico si deve occupare e preoccupare nei giusti termini
La necessità quindi di procedere alla riforma dei delitti dei pubblici ufficiali contro la pubblica amministrazione
Segnalata nel dibattito politico ed in quello dottrinario già da molti anni ed avvertita perché no anche da quanti ha più diversi livelli
Subiscono le conseguenze di una estrema incertezza interpretativa
Che caratterizza il settore scaturisce soprattutto dalla esigenza di adeguare la disciplina alle mutate funzioni esercitate dalla pubblica amministrazione nell'attuale contesto dello stato sociale di Dini
Già al momento di concedere l'ultima me ne stia il governo Craxi respinse la proposta da più parti formulata de inserire nel provvedimento di clemenza alcune ipotesi meno gravi di reati contro la pubblica amministrazione annunciando la sollecita riforma dell'intera materia
La questione ormai matura nel Paese e nelle forze politico parlamentari perché obbedisce alla diffusa esigenza di modificare norme che da un lato espongono i pubblici amministratori ha grandi responsabilità per fatti che spesso non implicano appropriazione di denaro di altri venti spesso fondati
Su motivazioni sociali o politiche e che comunque rivengono
Da deliberati di organi elettivi e dall'altro lato richiedono un diverso regime della corruzione idonea limitare un fenomeno sempre più diffuso e dall'Arma
Gli anni che sono trascorsi hanno dovuto registrare una radicale trasformazione dei compiti e delle funzioni della pubblica amministrazione
La svolta come risaputo risale alla rifondazione costituzionale del nostro modo di essere comunità Statale organizza
Tra l'altro
Non più costituita soltanto in forma centrate verticistica ma qualificata da strutture a partecipazione diffusa e da un policentrismo di potenti come recita la relazione dell'ultimo testo sull'ordinamento dei poteri locali ove il referente ha cessato di essere un assetto di valori predeterminato da pochi ed è divenuto un modello di sviluppo di derivazione pluralistica ed in continua incessante evoluzione
Il momento istituzionale ha così portato ad un diverso ridisegno dei rapporti tra pubblico e privato
Compunto dico con punti di contatto sempre più frequenti dallo in un'ottica di emersione di tutela di interessi
Prima sommersi se non soffocanti e mai consapevolmente vissuti ed esteriori già il modello funzionale e strutturale di organizzazione statale che ne è venuta fuori viene anche in sede di riflessione teorica identificato nello stato sociale di diritto
In cui al mantenimento delle garanzie formali a tutela dei diritti del singolo e dell'autonomia dei diversi poteri pubblici sia affiancano compiti di intervento
Di tutela e di disciplina da parte dell'apparato pubblico disertori presidiati dal protagonismo individuale nello Stato liberale di Dini
In questo rinnovato contesto istituzionale
Il quadro delle attribuzioni della pubblica amministrazione si è sensibilmente modifica
Dal ruolo di mero braccio esecutivo della legge
Di cui si rimedia si limitava a mediare
In termini burocratici tramite le applicazioni di prescrizione da essa interamente posta la pubblica amministrazione si è andata affermando quale soggetto politico
Chiamato proprio dal potere legislativo non più soltanto ad eseguire ma progettare piani e modalità di intervento
Ad incidere cioè con la scelta di sempre maggiormente discrezionali sul terreno non solo della propria organizzazione ma anche quella esterna dello sviluppo sociale ed economico nel suo complesso
In altri termini alla pubblica amministrazione
In tutte le sue articolazioni si è affidato il compito di concorrere a realizzare le finalità dello stato sociale
Il mio pensiero corre ai Comuni alle Province
A tutta l'attività di programmazione dell'ente locale e regionale
Alla politica del territorio con gli strumenti urbanistici comunali
Ai piani territoriali all'individuazione delle zone protette dei parchi e così via al piano commerciale che presuppongono l'individuazione di determinati interessi prioritari e prevalente da scegliere e da perseguire
Le relazioni con altri enti ed istituzioni che comportano anche esse scelte concrete secondo gli indirizzi politici prevalente
In tutti questi casi si manifestano le più varie esigenze EDP disparati interessi spesso concorrenti o divergenti
Che vanno considerate coordinati e selezionate secondo valutazioni di carattere politico
Tale dato
Assume particolare rilievo se si tiene presente che se si è che si è notevolmente ampliata la sfera di intervento del potere locale
Nell'economia e nella società
A seguito del trasferimento di attribuzioni e belle che di funzioni amministrative prima esercitate da organi statali
Basti pensare a quello che avviene nella bonomia ove più di un terzo degli investimenti pubblici e realizzato per iniziativa degli enti locali
Questa incessante dilatazione crescita della pubblica amministrazione comporta due esigenze
Da un lato una maggiore duttilità che deve caratterizzare l'azione amministrativa dall'altro lato il un minor sindacato perché ingiustificato del magistrato penale nel merito delle scelte amministrativo
Tale risultato va perseguito mediante il ridimensionamento dell'ambito della repressione penale ai fatti veramente lesivi degli interessi della pubblica amministrazione e dei cittadini
E che possono assurgere attività mi sia consentito il vitello di delitti
Occorre perciò una diversa e più precisa determinazione di talune categorie onde ancorare il giudizio del magistrato a parametri obiettivi ed incontestabile
Tali obiettivi
Anche seguendo la nota concezione di politica criminale che vede negli interessi di rilevanza costituzionale
Il limite alla utilizzabilità dello strumento penale non possono che essere i feretri referenti costituzionali che contrassegnano l'azione amministrativa e li fissato disco
Vale a dire l'imparzialità e il buon andamento della pubblica amministrazione
Laddove la prima con nota lo strumento operativo e la seconda il risultato tendenziale della spesa
Orbene
Il modello di disciplina dei delitti dei pubblici ufficiali contro la pubblica amministrazione
Non sempre modula i propri contenuti il rapporto a quello che dovrebbe essere la tutela del risultato dell'azione amministrativa valutabile sul pianale della Sicilia
Molte fattispecie Vieusseux previste infatti almeno secondo alcune interpretazioni perfettamente giustificabili con il dato normativo della loro formulazione sono costruite assumendo a bene finale della protezione il valore strumentale dell'imparzialità
Spesso per altro aspetto appiattito gli elementi normativi che non ne valorizzano appieno le sue era reali dimensioni di offesa limitandosi ad un dato formale statico che non tiene conto del dinamismo della società
Di qui a mio avviso l'incontestabile anacronismo della disciplina contenuta nel Titolo secondo Capo primo il Libro secondo del codice penale
E ville qui riscontro si coglie soprattutto sul piano dell'applicazione giurisprudenziale
Come è noto
Le fattispecie ove più carente si presento la colonizzazione in funzione di polo di riferimento del disvalore obiettivo del fatto del profilo dell'efficienza quale sinonimo di buon andamento sono quelle del peculato per distrazione dell'abuso di potere e dell'interesse privato
Tanti gli uffici
I problemi creati dalla figura del peculato per distrazione si ricollegano fondamentalmente alla mancata precisazione
Sul piano della formulazione normativa degli scopi alla cui realizzazione la diversa destinazione di danaro diventa penalmente rilevanti
Così la genericità l'ambiguità e l'incertezza del disposto normativo ha consentito di sanzionare la destinazione di risorse della pubblica amministrazione per una finalità dei venti sì da quella prefissa ma pur sempre rientrante tra quelle istituzionali del
In tal modo si sottoponevano al controllo penale condotte non solo e non lo il CIPE del buon andamento della pubblica amministrazione
Ma espressione di quell'ambito di discrezionalità politica che abbiamo visto costituisce il supporto indispensabile
Per porre l'apparato pubblico nella condizione di perseguire efficacemente i suoi obiettivi di programmazione e di gestione
Sotto altro profilo questa interpretazione finivano per evidenziare che la fattispecie del peculato per distrazione privata di quella che originariamente doveva essere il suo carattere qualificante
Vale a dire un contenuto di lesività patrimoniale
Non poteva dirsi omogenea alla figura del peculato Pera preparazione cui risultava affiancata nella comune previsione dell'articolo trecentoquattordici del codice penale
In definitiva è possibile afferma
E nella interpretazione giurisprudenziale il peculato per distrazione non soltanto ha fallito la funzione e dovrebbe essere proprio nelle norme penali
Di efficace strumento di difesa di interessi meritevoli di tutela
Ma ha finito per risolversi in un ingiusto mezzo di persecuzione di condotte spesso funzionali al raggiungimento di interessi pubblici quali quelli disegnati dalla prospettiva della Uefa stai
Problema di eguale segno ha creato il reato di interesse privato in atti di ufficio anche qui la sua ambigua vaga e di incerta formulazione letterale
E la sua fattispecie di pericolo astratto hanno favorito interpretazioni estremamente rigorista rigorose della giurisprudenza
Che nella prospettiva di reagire ad un intorpiditi sempre crescente
Dell'azione dei pubblici poteri non ha esitato a trasformare quella figura il reato meramente sintomatico integrato anche dalla passionale coincidenza
Di interesse pubblico e di interesse privato nel compimento di atto leggi sorge addirittura il dubbio a voler riflettere su alcune estremizzazioni e l'obiettivo della repressione penale in taluni casi fosse la persona del pubblica amministratore e non la sua Contu
In quest'ottica ridotta qualunque fosse la coloritura in termini di variamente intese illiceità soltanto a ruolo di semplice occasione dell'intervento sanzionatori
Dunque anche la figura prevista dall'articolo trecentoventiquattro spesso si è rivelata mezzo di repressione dei fatti nove
Ove rilevava la deviazione da un momento a un modello astratto di fedeltà amministrativa
Più vicina ai desideri del giudice e a una dimensione di moralità istituzionale vivente nella coscienza sociale diffusa
Infine una maggiore efficienza del diritto penale della pubblica amministrazione non potevo certa appendersi dalla figura dell'abuso innominato di atti di ufficio
Essa non poteva arrecare alcun contributo
In termini di chiara determinazione e di razionale e giustificazione degli ambiti di l'intervento penale
Dal momento che per definizione si presenta incerta ed evanescente per quel che concerne la sua soglia di offesa
La sua legittimità costituzionale allo stato delle elaborazioni anche della giurisprudenza costituzionale appare interamente precario
Sia sotto il profilo della tassatività più sotto quello dell'offensività
Infatti il riferimento al concetto di abuso si rivela inidoneo a circoscrivere in maniera sufficientemente determinata il connotato materiale della condotta mentre l'esclusiva dipendenza delle illiceità penale
Dal fatto del solo dato delle del mento psicologico ne decreta decisamente la sua radicale contrapposizione rispetto al principio di necessaria offensività
L'effetto più negativo della pratica giurisprudenziale della dilatazione dei confini
Delle condotte punibili ha prodotto molto spesso ritardi nell'azione dei pubblici amministratori spesso condizionati dal timore di imprevedibili interventi sanzionatori del giudice penale
A rendere da ultimo ancor più precaria la certezza del diritto nella materia del qua sono state anche le oscillazioni in tema di qualifiche soggettive richieste per la configurabilità del reato
Emblematica era vicenda della qualificazione di dipendenti e gli istituti di credito di diritto pubblico in materia di raccolta di risparmio ed esercizio del tre
Dunque le linee entro cui la progettata riforma dovrebbe muoversi riguardano proprio i temi sui quali maggiore vi è stata l'incertezza interpretativa o le fattispecie
Sulle quale il confine tra ipotesi criminose non sempre è stato chiaro e linee mi riferisco in particolare al reato di corruzione
E dall'esigenza di tracciare una precisa distinzione
Tra concussione corruzione anche per evitare che spesso sperimentati ed incalliti corruttori riescono a farla franca presentandosi come vittime delle pressioni dei pubblici amministratori per quanto concerne le altre effetti specie del peculato per distrazione e dell'interesse privato in atti di ufficio
Ritengo sia auspicabile da ore eliminazione trattandosi di figure troppo vaghe e troppo generiche di difficile definizione molto discusse e criticata in dottrina e giurisprudenza
E che hanno determinato qualche invasione di campo nell'aria della discrezionalità amministrativo
In particolare il peculato per distrazione
E pone sullo stesso piano chi si appropria del danaro pubblico e chi adotta decisioni per scopi diversi anche se dettate da finalità pubbliche
E senza scopi di profitto personale permette al giudice penale un'ingerenza senza limiti nell'attività amministrativo
Il testo della scorsa legislatura introduceva una nuova figura nella quale si facevano rientrare i casi più importanti della distrazione attuali contrazioni però più lievi e consistenti in atti illegittimi ma anche questa formulazione a mio avviso si presta a rischio e pericoli di interventi del giudice penale nella qualificazione dell'atto amministrativo la cui legittimità deve invece essere sottratta sempre ad ogni indagine del giudice penale secondo un orientamento giurisprudenziale attuale e prevalente
Si impone perciò l'abolizione di queste categorie elastiche dumping
Ovviamente tutto ciò non significa rendere legittimi come potrebbe sembrare d'apparire tutti i propri i possibili illeciti e di favoritismi e possono rientrare invece nella categoria dell'abuso riformulato
In termini di evento naturalistico o della illecita destinazione di fondi da parte dei pubblici amministratori per finalità diverse da quelle stabilite per legge operato amministrativo
E mi sembra che questo sia tra l'altro l'arredamento pareva lento se non unanime della commissione giustizia in questi ultimi tempi
Ritengo altresì necessario l'introduzione di una fattispecie dire lei cita utilizzazione da parte dei privati
Di finanziamenti e sovvenzioni erogati da fonti prudenti pur
Ciò si rende necessario in una società come la nostra e nella fase attuale
Nella quale massicci finanziamenti pubblici
Rifluisce dicono nelle casse private
Per incentivarne attività ed iniziative ai fini dello sviluppo economico complessivo del paese e specie nel Mezzogiorno dove si sono registrati
Notevoli fenomeni di illecita distrazione di fondi rispetto allo scopo cui erano destinate infine non ci si può sottrarre ad una più attenta ridefinizione delle qualifiche di pubblico ufficiale di incaricato di pubblico servizio
Alla luce del nuovo ruolo è venuta assumendo la pubblica amministrazione nell'attuale fase senza prevedete a mio sommesso avviso alcuna differenziazione quote appena
Tra le due qualifiche non avendo la distinzione nell'attuale fase alcuna rilevanza penale né ai fini della condotta criminosa né ai fini delle funzioni espletato
Ma qual è per concludere lo stato attuale della legislazione
Come vi è noto nella precedente legislatura la Commissione giustizia della Camera licenzio in sede legislativa in data undici febbraio ottantasette un testo concordato da tutti i gruppi tuttavia lo scioglimento anticipato del Parlamento dei impedì la definitiva approvazione da parte del Siena
Nella presente legislatura lo stesso testo è stato ripresentato dalla DC
E con alcune varianti è stato ripreso dal ministro guardasigilli Vassalli in un apposito disegno di legge altre proposte sono stati attriti presentate dal PCI dal così e dai gruppi migliori ovviamente quando c'è una diverso svariata articolazione di progetti rispetto ad una materia questo finisce come sempre avviene per complicare e rendere difficile la materia da legiferare specialmente in una materia difficile complessa
Come quella attuale per alcune fattispecie delle quale abbiamo testé ascoltato l'intervento che mi ha preceduto sulla combustione ambientale però ritengo che vi siano da parte della commissione giustizia e del parlamento in generale una esigenza concreta ed effettiva di accelerare i tempi io credo che l'abbia già fatto il collega Byron stamane ma credo che sia mio dovere riferire che si sta lavorando attorno ad un'ipotesi di testo che dovrebbe costituire la premessa
Un testo comune a tutti i partiti in un apposito comitato ristretto della commissione giustizia della casa ovviamente siamo venne convinti dobbiamo
Prendere atto dobbiamo avere la consapevolezza che una materia difficile come questo non può non prescindere da contributi della dottrina da contributo di aspetti
Dei diritti da contributi della magistratura e riteniamo che anche questo convegno importante villa complessità delle sue articolazione possa dare un notevole contributo Albaro della riforma di questo importante aspetto
Del codice penale e mi auguro e tra l'altro sia anche è ultimo ultimo rispetto all'approvazione del testo definitivo da parte del Parlamento
Grazie all'onorevole ma stando o no
L'intervento puntuale è interessante ed esauriente
Egli ha svolto
Una attenta disamina soprattutto sul sindacato dell'atto della pubblica amministrazione da parte del giudice penale per soffermarsi poi ampiamente sui reati suscettibili della riforma
La parola
Passa al dottor Vittorio la cava sostituto procuratore generale presso la Corte di Cassazione che riprenderà il tema della confusione ambientale
Grazie presidente
Non è chiaro per debito di onestà di essere stato messo mare chiuso crisi
Dalla
Lezioni mi permetto di di
Di elevato livello didattico
Dalla fine esegesi
Normativa
E dalla ricostruzione storico critica di tutto un complesso lavoro di proposizione
E di sviluppo nella edificazione della disciplina
Da parte del professor Paolo
Ma
Questo suo peraltro saggio
Direi
Cartesiano
Ottimismo cartesiano in senso dubito ergo sum
Di dubbio
Metodologico
Che ha contrassegnato alcuni passaggi del commento del professor Palombi
All'ultima proposta
Che porta la firma del ministro Vassalli
Dedicata al lo sfruttamento ambientale
Diciamo convenzionalmente così anche se
Il testo non riporta questa aggettivazione assai dubbia
E credo anche non affidabile sul piano della chiarezza della lettura della Mendes legis
Direi
Nonostante qualche sfumata perplessità
Che
Testimonia
L'onestà
Tel dell'UDC Enza che è un uomo di problemi e non un uomo di soluzioni
Io resto dell'avviso che questa escogita azione
Pur brillante
Non risolve
I problemi e Possanzini complicata
Questi problemi di discrimine tra corruzione e concussione intorno ai quali qui ed ora
Stiamo discutendo
Sembravano
Per chi fosse
Diciamo non aduso alla grande problema problematicità pratica della applicazione della norma
Parevano avviati a soluzione
Quanto alla questione fondamentale della distinzione
Inchiodando direi questa
Distinzione fra le due fattispecie
Al paradigma dei corrispondenti meccanismi psicologici
Il primo il primo modello sta al secondo
Come l'armonia delle volontà alla preminenza prevaricatrice
Pareva l'apriti sesamo
Della
Ricerca distintiva
La Cassazione tornata tante volte a meditare sull'argomento come sa ogni appena
Attento lettore di massime
Tanto da far pensare sacrilega mente messo tra virgolette
Che è una delle più sagge
Tra queste massime e condannata ad essere poco più che una tautologico
La corsia tesa e attenta devo dire sentenza delle sezioni unite penali ventisette novembre
Ottantadue che lei professor Palombi cita nella bella relazione di siracusano
Insegna che il rapporto che vediamo animarsi tra i due soggetti negli spazi della pubblica amministrazione
E che parrebbe a una prima occhiata orientarsi nel senso di una deminutio libertatis
Ad opera del pubblico ufficiale
Carico
Più che di prestigio di potere
Questo rapporto può nell'ulteriore il sugo spesso Complesso e tortuoso svolgimento
Ria equilibrarsi verso una condizione paritetica
Così come può avvenire perfettamente il contratto
La stessa sentenza
Appone in calce al suo Dick Tom
Questa
Specie di didascalia
L'infinita molteplicità degli accadimenti e dei comportamenti umani non può suggerire schermi tassativamente circoscritti
Questo pare veramente poco ma sì ha detto senza ironia questo e anche tutto
E allora varrebbe la pena di chiedersi
Quale progresso sia stato compiuto
Il punto di penetrazione critica
Del dettato normativo
Il queste due
Problematiche situazioni e fattispecie
Dai tempi
Il cui Francesco Carrara
Scomparso esattamente un secolo fa
Scriveva nel suo immortale programma
Occorre molto accorgimento nell'apprezzare se il privato che non fu l'autore del pensiero criminoso e che volentieri avrebbe fatto a meno di quel sacrificio
Sia il corruttore ovvero la vittima della concussione
Quando si era ben lontani dal disporre da una tavola di valori e di modelli penali
Come
Quelli di oggi quella di oggi diciamo tanto per fissare un momento storico
Convenzionale i tempi di Dante esisteva per i comportamenti che ci riguardano il reato di Barack Latteria
Su cui Dante spesso torna a meditare manco a farlo apposta una volta nella prima una svolta nella seconda una volta nella terza cantica quasi per esorcizzare un tipo di crimine di cui
Egli era stato
Accusato e che aveva almeno formalmente motivato
Il suo ostracismo da Firenze dunque in questa batteria si inseriva tra le tante cose anche quella che Ulpiano aveva chiamato la sordità concussione
E che era quindi la batteria una figura ANCIP lite se non addirittura fungibile nel cui spazio entrava ogni sorta di prevaricazione dell'uomo pubblico
Ma quando per esigenze di civiltà giuridica
E vorrei dire prima che giuridica etico sociale
Di cui il principio di tipicità è un frammento ma un prezioso frammento condussero distinguere fra concussione e corruzione
Cominciarono i guai perché se ne giovò assai il sentimento comune di giustizia
Che ancora oggi non può prescindere da questa distinte distinzione
Che non invece l'aspirazione a vedere risolti
Il modo giusto e direi eticamente appagante i casi pratici
E per cominciare l'uno e l'altro dei due reati
Si sviluppa vorrei dire sì al si avviluppa intorno a un rapporto personale di cui in cui ciascuno non sempre appare al la purtroppo
Nelle sue reali intenzioni
E dunque anche una ipotetica fede nelle trasposizione probatoria
Come una trasposizione
Fotografica dell'accaduto
O cinematografica dell'accaduto
Creerebbe già di per sé degli acuti problemi interpretativo perché non si saprebbe mai anche conoscendo la verità dell'accaduto
Quali erano le reali intenzioni dell'uno rispetto all'altro
Dei due interlocutori
Si può immaginare che cosa accade poi nel gioco delle parti
Anzi di ciascuna delle due parti Durante quella che chiamiamo la fase investigativa dove il gioco sì
Aggiunge al gioco
La simulazione la finzione si aggiungono simulazione di finzione della vicenda
Al da cui trae origine
La investigazione penale
E dunque da apprezzare
In alto grado di fronte a questa
Pessimistica di problematicità
Di
Verifica
Della difficoltà processuale della ricostruzione del fatto
E da apprezzare in alto grado lo sforzo che in verità da molti anni e mi pare che risalga al mille novecentosessantotto un disegno governativo
Volto tra l'altro ad escludere la punibilità del privato in ogni specie di corruzione impropria lo sforzo dicevo di uscire dal giro vizioso di indagini processuali che si avvolgono su se stesse
Tornano indietro
Passando a volte impunemente a volte rompendosi
In una disastrosa vanificazione del già fatto
Il duro scoglio dell'articolo quattrocento settantasette del codice di procedura penale queste indagini che fa asciutto veramente de Albonico Dumbo
Hanno ingenerato la sensazione spesso di una giustizia impossibile su questi reati
O di una Franca ingiustizie o di una giustizia approssimativa o come fuori del tempo
Questo dibattito si coagula
Ora nel nuovo disegno ministeriale che nell'intento cito testualmente di spezzare quella solidarietà che il timore della sanzione ingenera fra corrotto e corruttore
E di facilitare la denuncia all'accertamento degli illeciti
Identifica una mi permetto di dire categoria intermedia di batterie nella situazione del cittadino
Che di fronte a un sistema diffuso e poco resistibile di malcostume si induce ad offrire un compenso onde ottenere il compimento di un atto d'ufficio discrezionale ho dovuto che sia
Nasce così la categoria normativa dello sfruttamento dello stato di soggezione altrui da parte del pubblico ufficiale quale però non abbia questa situazione volontariamente lunghi cagionato questo citazione come dicevo e brillante
E parrebbe una pregevole
E suggestiva forma di compromesso
Tra l'idea che appare azzardata della impunità sistematica del privato in caso di corruzione impropria per atto d'ufficio
E il rischio di punirlo anche quando egli abbia subito l'impatto più o meno condizionante della situazione
Appunto ambientale
Così libero dal timore della sanzione e anzi pensiamo legittimato a chiedere la restituzione dell'indebito compenso egli sarà più facilmente disposto a denunziare a collaborare con la giustizia senonché
Proprio porrei livello Casio legislativa
Di questa formula
Che si contrassegna con l'accorpamento come ci ricordava il professor Palombi dell'ipotesi di sfruttamento
Dello stato di soggezione altrui
Con l'ipotesi di sfruttamento dell'errore altrui entrambi non cagionati volontariamente dal pubblico ufficiale questo accorpamento
Mi dà la sensazione di una contaminazione concettuale
Perché non riesco
A ad accumulare sul piano del valore o del disvalore penalmente sanzionabile
Lo sfruttamento dell'errore
Che è un una operazione che si riferisce allo Stato che può veramente non essere voluto e non essere stato mai voluto dal pubblico ufficiale
All'assoluta allo sfruttamento invece dello stato di soggezione che è invece una situazione diffusa
E sistematica che il pubblico ufficiale non può certamente
Ignorare
Questa è la obiezione di fondo il concussore tra virgolette e con tutte le cautele
Per così dire formali
In sede di tecnica costruttiva della norma il concussore ambientale si troverà poi nell'impatto con la realtà processuale nella stessa situazione psicologica del concussore comune
E punterà su uno di questi due obiettivi
O quello primario di negare il fatto o quello subordinato di attivarsi per sfumare lo stato di soggezione fino al punto da accreditare la tesi della paritetica
Trattativa negoziale
E quindi della esclusione dello stato di soggezione
Se trionfa se la seconda ipotesi
Ricordiamoci che la soggezione non è una di quelle situazioni le quali come dicevano i romanisti numero fondere me nessuna consiste unto
Se trionfa se la seconda ipotesi
Cioè di uno stato di soggezione talmente diluito nella prospettazione difensiva del pubblico ufficiale il privato ricadrebbe nella condizione rispondente alla corruzione impropria punibile
Il processo come tante volte è accaduto e cover ho ricordato poco fa dovrebbe
Ritorno ricominciare con nove imputati e con nuove imputazioni
Ma se le perplessità ora esposte fanno leva per così dire sul profilo finalistico del novum normativo
Mi sembra di leggere questo profilo finalistico cioè di realizzare una più sicura giustizia in una situazione indistinta e spesso indistinguibile
Altre e più a mio avviso radicali perplessità investono alcuni elementi che innervano la fattispecie
E un pochino anche quelle ragioni critiche che lo stesso professor Palombi esponeva nella sua relazione al convegno siracusano dell'ottobre ottantasei quando si parlava senza virgolette di concussione ambientale
Sic et simpliciter
Però intanto vorrei
Forse anche con un con un lo spunto di contraddizione con me stesso
Vorrei proprio esprimere una voce dell'anima una mia personale forse non condivisibile sensazione ma che non posso tacere per onestà intellettuale
Questa osservazione riguarda proprio la scelta di politica criminale di questa fattispecie
Di questa fattispecie vista un pochino al di là della lettera della proposta normativa
Ecco direi l'arresto la ricognizione cioè il dare atto ufficialmente
Da parte del legislatore di uno stato di soggezione sfruttabile
Insomma di una pratica di corruzione diffusa e sistematizzata
Per interi organismi o settori o uffici o territori della pubblica amministrazione è una novità a mio avviso sconcertante
Teniamo presente che per concorre a formare la fattispecie il malcostume eretto a sistema deve non solo affiorare
Alla sfera percettiva del privato
Ma agire
Anche sulla sua sfera psicologica
E nella ricerca sul miglior partito da tenere al punto da indurlo a pagare il più o meno odioso pedaggio quel sacrificio di cui parlava il grande Carraro
Se per fare un esempio grossolano molto grossolano ma forse utile come punto
Di riferimento
Togliamo alla associazione di tipo mafioso
Ho para mafioso
è solo un punto di riferimento non è un confronto esegetico per carità
Se togliamo a questa
Questo tipo di associazione i connotati della vis quattro ex
E della presupposta saldezza del e permanenza del vincolo associativo
Perché qui non c'è certamente non si suppone certamente un vincolo di tipo associativo
Sì ma si suppone però qualche cosa che vagamente sì imparenta con quello questa solidarietà di gruppo
Non è molto lontana sul piano dei valori
Che il legislatore penale deve prospettarsi
Per un suo
Efficace e chiaro intervento se dunque si esclude un si escludono quei connotati estremi
Il tutto abbiamo argomentare che il legislatore ha per così dire Ipost attizzato
Poi
Estrazione che quanto meno per settori
E non nella sua interezza ma per settori per interi settori sia dedita sistematicamente a una più o meno sordità concussi o ma sempre concussione informa che non si esagera
A definire io penso para mafioso
Se è vero che il legislatore deve avere il coraggio di rappresentare affrontare anche le realtà più sgradevoli
è anche vero che si muove nel tessuto legislativo
Quella che se a volte non affiora
Spesso si intuisce o si deve pensare come presente quella finalità che chiamerei pare ne Chicca pedagogica
Della legge
Che deve prima che regolari situazioni aiutare il cittadino
A comprendere la realtà storica etica e sociale che è il presupposto della norma è in qualche modo ad armonizzarsi con essa
Qui invece il cittadino è costretto a prendere atto che il legislatore registra l'esistenza di un reticolo para mafioso
Annidato nel cuore spesso
Della pubblica amministrazione diffuso in forma di metastasi
E pur comprendendo che la responsabilità non può che essere personale il cittadino dicevo avrà la precisa sensazione che lo Stato è ridotto a un tale punto di decadenza e di inefficienza delle sue stesse strutture sul piano della funzionalità e soprattutto del controllo
Da rimettere quasi esclusivamente alla semplice denunzia del privato
Il re Tito o che si voglia fare irretire nel nella ragnatela del malcostume l'iniziativa che poi porterà che potrà portare all'accertamento
E all'intervento punitivo
E l'interprete proverà la sensazione
Anche per quello che dirò tra un attimo
Di una spersonalizzazione della responsabilità personale
Perché laddove tutto sa
Delay cito
E laddove il malcostume e elevato
A sistema
Sarà difficile se non in situazioni singolarmente specificamente identificate personalizzate colpire
All'indirizzo
Giusto e nella misura che la giustizia richiede
Ma a parte tutto questo
Non si allude qui l'interrogativo su che cosa sia questo stato di soggezione visto che
Il
Disegno di legge Vassalli ultimo
Pur perfezionando
La vecchia formulazione secondo quella processo di affinamento
Di cui così lucidamente ha parlato il professor Palombi
Rimane stato di soggezione
Nell'economia di una fattispecie penale
E nelle fitte pagine dei casi dei resoconti parlamentari che si sono avvicendati intorno a questo come a ad altri problemi
Si colgono dinanzi a questa formula stato di soggezione
Forti perplessità e sentiti i timori vi si rievoca quasi ombra di Banco
Lo stato di soggezione che l'articolo seicentotré del codice penale può voleva in risse al delitto di plagio
Non si sa bene se per la previsione da parte dei legislatori
Per la previsione che la Corte Costituzionale potesse fulminare di illegittimità anche questa nuova disposizione oppure per la riluttanza vorrei dire umana viscerale
A riconoscere identità giuridica
E giuridico penale a una condizione psicologica di problematico accertamento
è ben vero che la norma incriminatrice non può essere una proposizione di scienza psicologica
Il giudice
Come ci insegna nella voce legge penale dell'enciclopedia del diritto il professor Pagliaro che abbiamo ascoltato questa mattina il giudice non dovranno ricavare dalla scienza il senso di quella formula
Bensì dal modo come essa viene intesa nella comune accezione e secondo il linguaggio corrente
Ma per quanto sia indubbio che le ragioni sottese alla sentenza
Novantasei dell'ottantuno della corte costituzionale
Che cancellò la norma punitiva del diritto di plagio non possono essere invocate pari pari per la norma in discussione
Non è ugualmente eliminabile il grave sospetto che la norma Pecchi di indeterminatezza che era appunto il peccato mortale c'aveva stimolato la Corte costituzionale a cancellare
Quella normativa
Che la norma pecche di indeterminatezza in guisa da reagire negativamente sul requisito di tipicità per la legalità della mediazione articolo venticinque della Costituzione e uno della codice penale
Tanto più che in questo caso la causa responsabile dello stato di soggezione torniamo al problema di prima la causa responsabile dello stato di soggezione
Non è indirettamente perlomeno nella prospettazione normativa non è direttamente riferibile all'opera di una persona
Sita risolvere agevolmente il problema della tipicità della condotta e anche del rapporto di causalità sì bene riferibile a quella che si vorrebbe chiamare l'azione dell'ambiente cioè ad una entità non identificabile soggettivamente
Ma non è tutto giacché bisogna fare più di qualche sforzo
Per fare uscire fuori dal fuoco dell'elemento intenzionale del pubblico ufficiale la situazione induce anche allo stato di soggezione ha voglia il disegno di legge a proclamare non volontariamente causata
La soggezione
Dal pubblico ufficiale quella condizione psicologica
Questa proposizione di rischia di apparire come una vera e propria aporia normativa una contraddizione in adiecto
Non immaginabile insomma l'uomo della strada
Che la recentissima sentenza della Corte costituzionale sulla dico studiosi incostituzionalità
Per così dire interpretativi
Quanto all'interpretazione dell'articolo cinque del Codice penale sulla irrilevanza dell'ignoranza ai fini dell'applicazione della legge penale dico non è immaginabile che il pubblico ufficiale non abbia egli stesso contribuito agli occhi dell'uomo della strada
Quell'uomo della strada cui quella sentenza recente dalla Corte costituzionale a con alto senso di civiltà giuridica molto pensato ha molto pensato non è immaginabile che pubblico ufficiale non abbia egli stesso ha contribuito a creare quella situazione per coglierne poi il frutto al momento opportuno
Non si saprebbe in definitiva come discriminare se non con un'artificiosa astrazione la condotta
Che la proposta di norma si sforza di descrivere da quella tipica quanto meno della col concussione per induzione e poi per quello che si è detto all'inizio di questo intervento tutta la problematica si scarica con un peso a volte schiacciante
Sull'accertamento processuale
Sull'accertamento processuale del modo con cui si sono svolte queste benedette trattative
Delle modalità con cui si sono atteggiava attento il forma autentica o simulata con riserva mentale o con un linguaggio per così dire espresso fuori dai denti
Sì sono atteggiata alle corrispettive condotte dei soggetti non riusciamo insomma per dirla molto in soldoni a immaginare un pubblico ufficiale che allunghi la mano
Diciamo sollecitato
Per ricevere un illecito compenso fingendo poi di non sapere e non vedere la situazione ambientale che ha indotto il privato a fare un'offerta criminoso
La situazione ambientale che vuol dire la situazione dell'ambiente cioè secondo il preciso etimo record della parola di coloro che sono intorno al pubblico ufficiale dei quali egli fa parte dai quali non dovrebbe potersi defilata
Le conseguenze pratiche di questa indeterminatezza possono essere tante
O quella di una denunzia di illegittimità costituzionale per indeterminatezza appunto della fattispecie con possibile abrogazione della norma oppure il convincimento del giudice
Che ci si trova di fronte a una concussione ordinaria per induzione implicita o indiretta poi infine a una forma di corruzione impropria in tutti i casi
Con non trascurabili complicazioni processuale
Parrà forse eccessiva questa mia insistenza
Nel rappresentare la indistinguibili tappa pratica
Della concussione ambientale dalla sordità concussione
Di memoria Ulpia nega
E di cui all'articolo trecentodiciassette del codice penale ma questa insistenza aveva ancora è da un'altra non trascurabile motivazione
Una motivazione che è correlata alla misura della pena edittale
L'articolo due del disegno di legge che riscrive l'articolo trecentosedici
Si commina per questo delitto di sfruttamento dell'errore o dello stato di soggezione altrui non volontariamente cagionato dal pubblico ufficiale si commina la reclusione da sei mesi a quattro anni
Una pena cioè attenzione la cui misura massima corrisponde alla misura minima
Della concussione comune
Della Penna per la concussione comune
Ora se la dosi mentre Yahoo
Della pena edittale
Ha un fortissimo significato nel concetto normativo di ben di riprovevole causativa rimproverabilità del fatto
Senza che in questo scivolare in una concezione piatta mentre retributiva della pena o su questi problemi si conoscono i contributi
Sia di Marcello Gallo ossia di Filippo Timi giovane Giuliano Vassalli
Per un'arringa rivalutazione per una rivisitazione nobili tante della concezione
Retributiva
Senso stanza il legislatore propone al giudice un certo modello sanzionatorio imponendogli i problematici passaggi delineate negli articoli centotrentadue centotrentatré del codice penale per la concreta determinazione non si può allora illudere questo interrogativo
Come Maioni così forte scarto sanzionatorio il massimo della pena per un reato corrisponde al minimo della pena di un altro reato tra cui io non riesco nella mia ignoranza
A distinguere a fare una distinzione logica
Come mai un così forte scarto sanzionatorio tra due tipi di concussione che hanno tra loro molto in comune e poco di diverso
Qualora invece sborsando il livello compulsivo dello stato di soggezione si volesse accostare questa fattispecie di sfruttamento alla corruzione impropria
A costo di sottovalutare il grado di riprovevole extra che quest'ultima rivela carico anche del privato
Si dovrebbe in una delle varie ipotesi ipotesi praticabili si dovrebbe saltare il Rubicone
Delle ricorrenti esitazioni in materia di punibilità del privato
Avere cioè il coraggio turandosi il naso per villa comunale fortunata frase giornalistica il coraggio di statuire la non punibilità del privato
Secondo poi uno schema che si ravvisa nella proposta Zarro del mille novecentottantaquattro naturalmente con accorgimenti cautele condizioni
Che sottolineino il carattere premiale della astensione
Punitiva o della forte attenuazione
Punitiva
O dello previsione di benefici che possono incoraggiare il privato e porlo ugualmente al riparo dal timore
Dalla sanzione e dei possibili ricatti del pubblico ufficiale corrotto Martini appunto di incentivarne no tempestiva denuncia e il contributo soprattutto alla ricerca della verità
L'altra soluzione
Mi sembra che dovrebbe essere quella di articolare specificare
La fattispecie per induzione ipotizzando lo so che è un passo indietro
Dal punto di vista dal quale si sono posti
I legislatori proponendo
Specificare la fattispecie di concussione per induzione ipotizzando
Per la fattispecie unica
Concussione per induzione condotte alternative come e più di una proposta legislativa ha pensato di fare
Io l'ho portato nessun contributo questa discussione forse se non quello di accentuare qualche perplessità ma forse era proprio quello che io
Nel mio subconscio intendevo fare
Per capirne qualcosa di più
Da coloro che in maniera certamente più lucida e penetrante
Possono possono esporre i veri termini del problema
Perché su questo e su altri temi intorno a pochissime disposizioni del codice penale e qui vorrei gli amarmi un pochino al pensiero centrale esposto stamattina da Marcello Maddalena
Il punto di interrogato interrogazione e di dubbio
Sulla
Necessità di questa urgenza
Normativa
Se questo e altri temi intorno a poche disposizioni del codice penale
Agitano una discussione pluriennale serrata lei fuori nei laboratori del pensiero giuridico nei dibattiti parlamentari e a tutti i livelli
Verrebbe fatto di pensare scusate questa questo mio quasi nulli Ismu
No o perlomeno pessimismo giuridico o per lo meno problematici Isma'giuridico che deplorevole in uno che come me fa da tanti anni
Il pratico della giustizia penale quasi sempre opposto di pubblico ministero
Verrebbe quasi fatto di pensare a questo punto parafrasando un filosofo tedesco contemporaneo che la dottrina giuridica non è più una scienza
Ma sta diventando un confronto di incertezze
Ho nella migliore delle ipotesi un inventario puro e semplice di problemi
Anche il dottor Vittorio alla cava il collega Vittorio la cava l'interessantissima relazione anche se fortemente critica sulla sussistente sulla configurazione di questo Renato della concussione della cosiddetta concussione ambientale il collega dopo aver parlato dei rapporti fra corruzione e concussione in genere ha posto in evidenza la difficoltà di accorpare lo sfruttamento dello stato di soggezione
E lo sfruttamento dell'errore altrui secondo la formulazione nel testo riformata
Altre perplessità anche sulla formulazione della norma spessa in particolare dello stato di soggezione
Difficoltà infine di distinguere la cosiddetta concussione ambientale dalla confusione ed era proprio o dalla concussione ordinaria
Grazie ancora e mi ha chiesto di intervenire l'avvocato Vincenzo Siniscalchi inseguono accomodarsi
Eccellenze presidente
Io sono molto direttori intervenire in questo così interessante convegno
Al quale ho avuto l'onore di essere da tempo invitato
E di intervenire su questo specifico tema
Ringraziando per la possibilità dell'intervento l'amico professor Palombi che ha avuto la cortesia di farmi leggere in precedenza alla sua interessante importante relazione
Ma ringraziando subito dopo
Il procuratore generale la trama per questo contributo così avvincente che io ho seguito e ho assimilato con
Profondo interesse
In tutte le sue bene a Touré
Sentendomi anche espropriato in forma molto più bella di quanto io non avrei detto di alcune cose che mi vedono pienamente consenziente che avrei voluto dire
E certo la gratitudine verso Palombi perché mi ha fatto leggere verso entrambi perché hanno contribuito finalmente per molti di noi a chiarire il giallo che per molti rappresentava
La concussione ambientale dal punto di vista terminologico
Rispetto a quella che non era ancora una definizione credo che da Amalfi
Debba un po'partire la l'ingresso o l'esame che deve superare questo termine alla luce della dottrina e sotto la vigilanza di questi in significa giuristi
Ringraziate per avere chiarito questo giallo
Ho per avere aggiunto giallo al giallo
Come forse è giusto che sia nei confronti di una
Impostazione normativa e di una scelta terminologica ma di una scelta sistematica che certamente suscita profonde perplessità se non nel caso dei più autorevoli interventori riserva
La dell'azione Palombi apposto tutte le premesse per questo discorso interpretativo che certamente noi auspichiamo possa evolversi soprattutto sul piano dottrinario direi tra parentesi da discente
E non mi sembra che questo tipo di operazioni
Siano ortodosso e nei confronti della dottrina questo richiamo continuo al legislatore al legislatore
Politico mi dispiace che sia assente il nostro collega
E ma sta Antuoni e effettivamente rischia di farci dimenticare o di farci ricordare meglio che questo non è un legislatore scientifico ma è un legislatore pragmatico altrimenti noi non riusciremmo arrenderci conto
E di come ci si debba sforzare per cercare di renderci conto di linee di riforma così importante
Tutta una serie di spunti dunque si affacciano all'orizzonte e rendono questo capitolo della riforma dei reati contro la pubblica amministrazione un capitolo certamente ricco di suggestione
Ma una prima considerazione io penso debba essere ribadito amaramente sulla singolarità della situazione sociale che ha portato alla introduzione nella riforma della figura della concussione ambientale
Per la prima volta io penso si introduca in un ordinamento penale una figura di reato che si esprime non in una azione tipica ma che deriva da una sorta di adeguamento del soggetto passivo ad una condotta pure costituita dall'ambiente
Quasi dall'atmosfera che si respira io avevo pensato originariamente che il richiamo alla concussione ambientale avesse anche delle implicazioni di Nuova ecologia
Dei pubblici uffici
E non è certo confortante doveva effettuare una constatazione del genere ma occorre pur verificare come bene indica il professor Palombi e come in modo fascinoso aggiunge il consigliere la calma
Se la norma possa veramente contribuire ad evitare quello scambio di ruoli tra concusso
E con otto ore tante volte messo in rilievo dalla giurisprudenza
O la dilatazione massima del delitto di concussione o la sostanziale ingiustizia della mancata rilevanza penale di condotte di corruzione che si trasformano invece in ingiustificate esenzioni di responsabilità
Si comprende facilmente che il legislatore vorrebbe evitare che l'ottenimento mediante dazione di danaro o altra utilità di atti conforme ai doveri di ufficio venga garantito per il beneficiario da una sorta di impunità
Non possiamo ignorare che perplessità derivano dal fatto che per punire casi di vera e propria concussione per induzione si accetti il principio che l'ambiente stesso della pubblica amministrazione
Determini al reato
Colpo di settori della pubblica amministrazione
Con so fissando sì un criterio in virtù del quale non è tanto rilevante la condotta volta alla commissione del reato
Ma ma utilizzazione la strumentalizzazione di situazioni ambientali antigiuridiche che vengono in un certo senso accettate come irreversibili offizio logicamente introdotte si nel sistema si comprendono benissimo e si condividono le ragioni che hanno nella riforma portato a respingere la logica premiale
E siamo pienamente d'accordo
E conseguentemente il favore al corruttore che ispirava i precedenti progetti
Ma non è chiara nella nuova figura della concussione ambientale
La trasformazione del corruttore improprio non punibile in soggetto non punibile anche se avversato la indebita tangente in omaggio ad uno stato di soggezione determinato dall'ambiente ma non prodotto dal soggetto attivo del reato
Disegno di legge governativo concepisce in maniera alquanto sommaria diciamo questa figura di reato
Con la quale si tende ad ampliare il campo di applicazione della concussione a scapito della corruzione ma si finisce per riversare nella concussione ambientale le ipotesi più disparate scaricando in definitiva sul giudice il compito di individuare aree di valutazione
Delle condotte ed è il referente ambientali
Con una rinnovata Deledda alla estemporanea valutazione discrezionali come si potrà infatti conoscere la valenza intimi datrice
Di situazioni che con lo terrebbero uffici interi ed interi ambienti amministrativi senza accreditare ancora una volta comode giustificazioni che potrà sempre invocare il corruttore il quale non riesca a dare la prova di una induzione ad opera del pubblico ufficiale io credo che sul punto occorrerebbe recuperare quelle elemento della iniziativa che lo diceva oggi anche il professor Palombi avvertiva i non non dimenticato e importante studio del mille novecentoquarantotto il professor De Marsico in questi reati l'iniziativa rappresenta pur sempre uno spartiacque da individuare proprio per evitare confusione di ruoli è di condotte la figura della concussione ambientale come prospettata dal progetto di riforma è destinata dunque a sollevare gravi questioni in ordine alla stessa struttura del reato
L'assenza di una esplicita iniziativa del pubblico ufficiale la mancanza di una richiesta di tangente sottraggono alla valutazione della condotta del responsabile indicazioni e connotazioni insostituibili per la valutazione dell'elemento psicologico
Si corre il rischio di sostituire alla valutazione delle condotte in concreto l'automatica riferibilità al pubblico ufficiale di di una sorta di vera e propria presunzione ambientale dati sfera che potrebbe fare precipitare verso forme di responsabilità obiettiva
Fare ruotare tutta la costruzione logico giuridica intorno all'asse della soggezione
Significa istituzionalizzare a mio sommesso avviso una forma di diffidenza generalizzata nei confronti del pubblico ufficiale per il fatto stesso
Che è pubblico ufficiale o peggio
Soggetto politico dalla pubblica amministrazione forse mai come in questo caso occorre rispolverare la differenziazione tra il pubblico ufficiale in quanto tale e il soggetto amministrativo politico
Va a proposito della ripartizione di funzioni a cui probabilmente si riferisce anche all'introduzione di questa figura di reato
Si chiude in questo modo però la indagine sulle caratteristiche che deve avere in concreto la condotta della gente
E ciò si ripete anche in funzione della impossibilità di individuare chiaramente l'elemento psicologi
Certamente va repressa la condotta del pubblico ufficiale che pur non compiendo in prima persona azione di induzione o di costrizione verso il privato percepisce la pendenti o il beneficio
Avvalendosi del di lui stato di soggezione determinato da una situazione ambientale di corruzione
Reintroduzione di una specificazione di questa situazione nell'ambito dell'unica ipotesi del reato di concussione finisce per eliminare di fatto il tentativo che il pool si era compiuto di dare rilievo alla cosiddetta concussione ambientale
Era questa l'ipotesi che meritava una diversa definizione o mediante la istituzione di una figura di reato autonomo come sembra che si sia sostanzialmente fa o nella strutturazione di una circostanza attenuati vince di pena perché occorreva tener conto in ogni caso dalla pratica insulsi inesistenza di una personale condotta del pubblico ufficiale nella fattispecie in esame
Apprezzabile si appalesa la più precisa collocazione come rileviamo dalla relazione Palombi e anche dall'intervento può avuto la possibilità di leggere del giudice Grassi nel disegno di legge del mille novecentottantotto del ministero di Grazia del ministro di Grazia e Giustizia Vassalli
Ed il recupero della fattispecie sotto il titolo dello sfruttamento dell'altrui errore
Ho soggezione male se la strumentalizzazione è insita nella implicita produzione del metus del corruttore dovrà allora verificarsi per il perfezionarsi della ipotesi delittuosa il momento dell'accettazione dell'illecita dazione
Da parte del pubblico ufficiale come unico momento in cui si esprime la forza intimi datrice
Non dalla persona singola ma di un ambiente o se più piace di un costume che hanno finito per sviare e deformare la pubblica funzione nella direzione della conclusione
Emerge a mio avviso è questo è stato mirabilmente detto anche dal consigliere la cava in queste nuove costruzioni un tipo di cultura nuova di cui certamente bisogna tener conto
Una cultura nuova della norma penale in cui più che alla tipizzazione della fattispecie non per omaggio al grande amico ma emerge ancora l'importanza di quell'antico studio di Carlo Fiori sull'azione socialmente adeguata
Si tende a dare forma a situazioni sociali in cui la valersi del costume corrente delle situazioni ambientali prevale sulla stessa condotta individuale
è qualcosa che ricorda in analogia il potenziamento di quel vincolo di soggezione interna ed esterna che tante discussioni ha sollevato in tema di articolo quattrocentosedici bis del codice penale
Ma noi vogliamo augurarci
è la conclusione non retorico ma è la conclusione civica sentita da chi vi parla noi vogliamo augurarci che colpe di ambienti e non di autori non vengano a confermare ma forse pur giusta previsione del legislatore
Fortemente critico anche l'intervento del carissimo avvocato Vincenzo Siniscalchi e di questo intervento lo ringraziamo vivamente
Confesso che anche io di fronte alla locuzione con un concussione ambientale
Avvertì un gesto di saggio e andai a chiarirmi le idee nello studio del carissimo professore Elio Palombi studio che ho menzionato in apertura che veramente interessante del quale lo ringrazia
Ha chiesto di intervenire anche il professore Gaetano condendo con la comoda
Io ringrazio di avermi dato la possibilità di intervenire su questo tema
Perché i colleghi
Sanno
Che è uno dei temi che
Ormai da molti decenni
Mi interessa più di altri
E credo doveroso di dovere venire qui dopo aver ascoltato quelle ottime
Considerazioni svolte in particolare al procuratore generale la cava
E dal collega Siniscalchi
Credo doveroso di dovere
Riaffermare la utilità vive anzi la necessità
Di questa nuova fattispecie che i disegni di legge sia pure con qualche menta che può essere eliminata
Si stanno sforzando di introdurre nel sistema
Io ho seguito in modo particolarmente attento le cose dette dal consigliere Vacca
Perché rispecchiano a mio avviso un modo di pensare che particolarmente è importante tener presente perché naturalmente riflette il modo di pensare di chi applica le norme non di chi ne studiò le costruisce o le fa
Ma di chi le deve far funzionare
E dice
Consigliere la cava io non riesco a vedere in concreto come sarà possibile effettivamente distinguere sul piano dell'accertamento del fatto
I casi che si vorrebbero riportare a questa conclusione ammenda dei casi di concussione vere e proprie
D'altra parte egli ha esordito proprio nel ricordare che la sezioni unite con quella sentenza dal novembre dell'ottantadue
Che avrebbe dovuto tracciare
Un discrimen chiaro preciso a costituire un punto di riferimento e non è riuscita a farlo
Le sezioni unite
Enunciavano quello va quel brano io stesso meditato più volte i casi della vita sono tanti
Sono così multiformi sono così vari che non è possibile fissare dei criteri precisi perché perché potrebbero non essere poi adatti
In relazione al caso ipso al caso y
Ora consentitemi che io lo dica con franchezza
Tutto questo mi pare che significhi soltanto Meglio poco che norme nonostante ci l'amiamo sembra che le norme sono poche inadeguata
Meglio non introdurre troppe distinzioni meglio non fare troppe precisazioni
Perché le clausole generali funzionavano meglio perché si possono più facilmente adatta
Ma in realtà è proprio questo lo sforzo che il legislatore sta facendo perché non si adattino a situazioni profondamente diverse anche nel loro contenuto effettivo di disvalore norme che invece sono state pensate
E strutturali per situazioni molto differenti
Quando il consigliere Vacca aver ricorda che la pena di quattro anni
Di reclusione la pena minima della concussione
Di e fare una cosa molto apprezzabile l'avrei fatto io
E vogliamo però pensarci anche in un'altra prospettiva a questo dato perché la concussione più grave del peculato e più grave della corruzione propria più grave di qualsiasi altro delitto
Contro la pubblica amministrazione e il più grave delitto contro la pubblica amministrazione
E c'è pure
Qualcosa che sorregge questa previsione sanzionatorie così grande
E c'è qualcosa che mi pareva che fosse abbastanza evidente d'altronde da una interpretazione oggettiva Arafat
C'è l'uso del potere che come dice la Cassazione Sezioni Unite alla fine costringe alla resa
Perché se no
Mali maggiori incombono
Ora se è questa la concussione e questa deve essere questa è implicita esplicita per induzione per costrizione comunque è sempre una
Condotta si richiede una condotta alla quale
Concretizzi un abuso di potere perché senza abuso di potere non è possibile con Cutolo e nessuno non si può con cute minacciare esplicitamente implicitamente far balenare alludere come vogliamo dire pure le diciamo tutte queste cose
Ma bisogna far tutto questo sembra abusando delle funzioni perché la confusione non è il la persuasione così generiche ti consiglio di far così perché è meglio così perché forse meglio prossime questo lo può fare chiunque può fare chi qualsiasi persona anche che non sia pubblico ufficiale
Il Consiglio implica sempre nella prospettazione dell'uso di un potere nei confronti del quale è il problema soggetto si trova oggettivamente in condizioni di soggezione
E allora perché negare che quella multiformità dei casi della vita di cui parla la Cassazione richieda una multiformità di possibilità di risposta
Perché negare che ci sono situazioni nelle quali in realtà hanno un fine alcuna condotta di induzione posta in essere dal pubblico ufficiale vi è soltanto una utilizzazione di una iniziativa che proviene da un altro soggetto che peraltro può anche non avere finalità di corruzione
Qui secondo me scusa Palombi e io so che ci si è affezionato ma io dico che la parola produci più danno che vantaggio bisogna smetterla di chiamarla concussione ambientale
Perché qui non è l'ambiente non è l'ambiente
Eh lo so dispiace perché io un'abitazione enorme reggere all'assalto ma purtroppo
Non è l'ambiente in quanto oggettivamente inesistente chi crea uno stato di soggezione Didimo nella rappresentazione che in un certo modo di operare della pubblica amministrazione si può essere fatto una certa perso
La quale siccome nell'ufficio x ha avuto un certo tipo di esperienza se poi va nell'ufficio Y dopo anche pensare che quello che si chiede a quell'altra scrivania si uguale a quella che ha incontrato presi e sulla base di questa presupposizione si trova in una condizione che lo induce a certi comportamenti che magari altrimenti non avrebbe assunto
Allora se colui che entrando stallo Alda scrivania si vede prospettare una certa come dire Offerta
E e coglie la palla al balzo e ne approfitta voi mi direte come è possibile dire che questa è una situazione uguale a quella della concussione vere e proprie per induzione e che merita quattro anni meno di reclusione
è possibile questo
Le difficoltà di accertamento
Ma io dico non stiamo inventando né l'America né niente
Perché questo tipo di fattispecie questo tipo di condotta esiste già in una serie di altre ipotesi del codice
Ma abbiate pazienza perché l'usura non è estorsione
In che cosa si differenzia l'estorsione dall'usura se non proprio per questo
Che nell'usura nello stato come dire di difficoltà decisionale in cui si trova la vittima non è creato dall'usuraio nell'uso ne approfitta
Ma e indipendente cioè è sa dall'altra parte ed estorsione invece Lollo crea perché la circonvenzione di incapaci non è estorsione
Perché la richiesta del canone extra legale nelle locazioni soggetto al regime vincolistico adesso finalmente abbiamo deciso che non è estorsione per la stessa ragione perché qualcuno approfitta di una situazione che non ha creato Lula che esiste
Che esiste o oggettivamente o basta che esista nella mente dall'altra parte perché questo il problema qui è la differenza la poniamo sempre in termini di differenza di stati psichici
Io quando mille novecentosettanta oramai sono passati diciotto anni tu purtroppo non ho potuto leggere perché ho mai messi in commercio storico quali letto fa
Scrissi un certo libro sulla commissione che poi non ha pubblicato cioè non ho messo in commercio con la riserva di riuscire a riscriverla recedere cosa che non è avvenuto
Ma mi sforzo ai dipinti illustrare questo concetto
Cioè se vi è una corrispondenza motivazionale
Fra ciò che il pubblico ufficiale farà o di ce e ciò che presiede alla decisione dall'altra parte e allora si stabilisce questo rapporto per cui si dice in realtà alla dazione offerto del danaro e l'effetto di questa attività
Che è stata posta in essere vi è una corrispondenza motivazionale via un collegamento ma se il pubblico ufficiale dice una cosa
E per motivi del tutto indipendenti da quelli che sono stati rappresentati l'altro soggetto decide di tenere un certo comportamento che cosa c'è
Come si fa a dire che è vittima ma io ricordo una certa sentenza della Corte di Cassazione mille novecentosessanta è vecchia purtroppo ma la colpa non è nostra la colpa di che purtroppo certi precedenti vengono poi rinnegata
Vale esamina proprio un caso di questo genere pubblico ufficiale che si pone in vendita anche questo criteri dell'iniziativa insufficiente perché oggi c'è una realtà che prima non c'è pubblico ufficiale quale addirittura forse mette pure l'annuncio economico soggiorna
Chi vuole si rivolga a me gli faccio le carte false
Pubblico ufficiale che si mette in vendita
Privato che recepisce questo messaggio non nella finalità e con il significato che il pubblico che già gli rende sodale cioè per prospettare una propria disponibilità con la corruzione e pensa viceversa qualcosa di vagamente abusivamente intimidatoria per cui
Accetta ove sa o da e si dice il fatto che il pubblico e il privato dice la Cassazione agisca non col dolore il corruttore non può fare trasformare
La posizione del pubblico ufficiale rendendola automaticamente concusso se non per il fatto che uno si senta vittima l'altro dirlo diventa veramente il carnefice
Lo diventa nei limiti in cui effettivamente ha fatto qualche cosa che giustifichi questa attribuzione di qualità
Ecco perché io dico noi abbiamo bisogno proprio per quella varietà le novità di situazioni che la esperienza di tutti i giorni ci pone davanti agli occhi di moltiplicare le norme non di ridurre io sarei favorevolissimo a un progetto che addirittura individuasse peculato per appropriazione per distrazione per distrazione per finalità pubbliche peculato d'uso prego per esempio peculato d'uso nessuna pensato perché mai peculato non riguarda le consegne i mobili perché le cose immobili non si possono usare non sia non avviene frequentemente l'uso indebito degli immobili e quello non è peculato però la macchina si la macchina da scrivere si magari forse anche la lampadina da se lo tiene accesa la luce più del tre
Dico moltiplichiamo le fattispecie e proporzioni amo le sanzioni perché l'ingiustizia si fa anche e soprattutto quando si applicano a persone che hanno commesso alcunché di illecito pene che non sono effettivamente adeguate alla gravità dell'illecito commesso
E allora cerchiamo di proporzionale ecco perché io dico mi pare più che giusto che si diano al massimo quattro anni di reclusione quello che ha accettato la bustarella che non ha sollecitato ma che magari gli viene offerta perché l'altra parte pensa che altrimenti non otterrà
E questa è una delle cose che succedono possono accadere perché dobbiamo immaginare che in questo caso o dobbiamo mandare in galera il poveraccio che ha non ha voluto corrompere ma ha pensato che altrimenti non avrebbe avuto
Quello che doveva oppure dobbiamo dire che concussore quello che in realtà non ha fatto niente ma si è limitata a mettersi in tasca la borsa non ci sono
Certamente nel obiezioni alla creazione di una fattispecie che sia quello della utilizzazione o di giovarsi appunto come dicevamo prima
Di uno stato di situazione che possiamo non chiamare più stato di soggezione così Tron chiamo le polemiche sulla scorta di costituzionale sul banco chiamiamo lo stato di timore
Che è un'altra delle situazioni psicologiche che il Codice già ampiamente descrive in chiesa quando è fattispecie abbiamo risolto il problema chiaro che Kissinger versa in uno stato di timore di conseguenze non ben chiare non vende termina si induce un certo comportamento
Senza che peraltro sia stato motivato a farlo da una
Sono essere a individuare la diversità tipologica dei fatti quanta necessità alle difficoltà di accertamento probatorio purtroppo quel non possono o non devono influire sul giurista quando pensa alla nuova struttura delle no
Avvio il professor Gaetano contento ordinario di diritto penale dell'Università di Bari
Devo fare una piccola precisazione proprio in omaggio alla verità
Cioè la paternità nell'allocuzione con concussione ambientale non spetta
Al professore Elio Palombi non sappiamo a chi forse al ministro passati cento è che il professore Palombi nel suo studio si dimostra critico nei confronti di questa locuzione e dice che questa è una definizione affetta da Marcato sociologismo questo per la verità
Vogliamo sentire l'intervento dell'avvocato Pasquale Franco
Se si vuole accomodare
L'avvocato
Veramente non è segnato
Essere Fiore allora s'accomodi professore Fiore
Se non sbaglio ordinario di procedura penale all'università di diritto penale universitari Napoli ben non ci vediamo da fare purtroppo
La insegna va be'ma in senso ma il presidente ha ragione il mio intervento è infatti non era programmato
Come si può constatare anche dal locandina
E necessariamente improvvisando forse improvvido
E per la verità io gli aerei volentieri rinunziato data ad essa si inserisce come presta si vedrà nell'aria degli interventi del dottor la cava è dell'avvocato Siniscalchi se negano agricole non avesse introdotta o momento dialettico che forse
Orrende non del tutto inutile
Una mia presa di posizione
Di cui riscatterà o la povertà con la brevità
E con il tentativo di tornare a un momento di analisi ma c'è una risonanza fastidiosissima
Che non so se colpisce anche una mi dà un fastidio enorme no allora colpisce solo me solo l'oratore benissimo
E allora è una pena che FI subisce giustamente restare
Insomma la lingua
Ritornare ad un momento di analisi forse più valida ma tutto sommato qualche volta
Con esiti di maggiore limpidezza locale caratteristico della della relazione palo
Allora io vorrei partire proprio da principio quando siamo di fronte ad una norma in itinere ha una norma da creare
E allora la posizione del giurista accademico a cui alludeva un momento fa l'amico contento quella dello operatore quella di chi dovrà applicarla
Si trovano sostanzialmente a coincidere a convergere perché hanno tutti lo stesso ufficio cercare di dare qualche suggerimento al legislatore
E questo è un punto da qua dobbiamo partire
E già sotto questo profilo mi sentirei di dire che affermare senz'altro che i problemi di accertamento del reato non hanno una grande rilevanza o non possono essere decisivi
Per scegliere della per decidere la bontà di una norma proposta è un discorso un tantino azzardato perché di fronte a una norma che deve essere emanata non possiamo sottrarci anche la valutazione dei profili di politica criminale che sottendono la scelta del legislatore scelte la coppia
Cioè ci si deve interrogare con ordine su alcuni punti
Ci si deve innanzitutto interrogare
Su due punti
Rispetto ai quali ci possiamo servire con una certa approssimazione ma la perdonerà Palombi delle formule ben note alla dottrina penalistica contemporanea del bisogno di pena e della meritevolezza di pena
C'è un bisogno di penalizzazione criminale per queste condotte
Condotte di questo genere e quando dico condotti io dovrei già usare la virgole e virgolette meritano una pena criminale certo ha risposto può essere positiva
Si tratterebbe andamenti ricondotto se è vero che sia pure con molta approssimazione solo comportamenti che si situano a mezza via è stata accettata questa conclusione provvisoria tra alla concussione e la corruzione e certamente rimanendo all'interno di un territorio coperto dalla penalità
Se
Quelle condotte a manca è a destra conservano meritevolezza libere certamente anche quelle interni a questo territorio conservano meritevolezza di prima però questa risposta positiva non basta
Non basta perché noi dobbiamo farci carico dei problemi di praticabilità della norma e degli effetti concreti di che l'applicazione della norma produrrà
In rapporto alle esigenze di repressione di un certo tipo di criminalità
è stato molto opportunamente ricordato
Ricordate a cui la vicenda dell'articolo seicentotré dalla norma sul plagio non tanto direi
Per la suggestione evocata dalla dall'uso di una stesso locuzione soggezione
Nella norma abrogata e nella norma proposta ma perché in quell'occasione la Corte Costituzionale diede una grande lezione
Dietro la grande lezione quando nell'occuparsi del problema della determinatezza dalla norma
Sì disse in sostanza una norma è veramente determinata non solo e non tanto quando ci è facile
Descrivere l'ambito al quale si vuole applicare capire a quale ambito se vuole applicare ma quando sia possibile nella realtà riscontrare come esistente e in quel caso la corte negava già che dal punto di vista delle acquisizione della scienza fosse addirittura possibile una che si determina sulla situazione del genere della totale soggezione ma ci siano dei mezzi con i quali accertare che in concreto si è verificata una fattispecie corrispondente a quella strappa ben delineate cioè questo è il vero senza la determinatezza la determinatezza Roma deve essere tale
Da permettermi di dire oggi e qui si è verificata esattamente quel fatto villeggiatura descritto nella norma nella norma nella che continua la incriminazione asta
è questo il punto secondo me in cui i contatti fra la vicenda del paggio e una possibile vicenda dalla concussione ambientale destano preoccupazione
E direi che qui si deve aprire anche un altro discorso che è stato accennato dal consigliere la cava ma siamo veramente sicuri che la strada
Della penalizzazione di ogni sette al mento astrattamente rinvenibile descrivibile dei comportamenti umani sia quella giusta di fronte al diffondersi in termini statistici
Di certi fenomeni di certi tipi di comportamenti cioè e ancora una volta possibile
Sostituire alla carenza dei controlli a monte una penalizzazione a tappeto a valle
Si riesce a raggiungere lo stesso risultato io credo che bisogna anche raccogliere un'altra delle indicazioni venute dall'intervento del consigliere la cava
E questa sorta di riconoscimento di un diffuso stato di corruttela
A questo punto mi si perdoni l'espressione a tecnica in questo contesto è a questo punto di una diffusa situazione di corruttela
Che viene sanzionata come sfondo che viene attestata come sfondo come piattaforma su cui si radica una condizione di abuso perché noi dobbiamo domandare che cosa è questa soggezione
Del privato rispetto al pubblico ufficiale
è semplicemente quella condizione di disparità ovvia che deriva dal fatto che il pubblico ufficiale detiene rispetta un certo oggetto certi potere di scelte di decisione e il privato ovviamente non li possiede questo mi sembra un po'poco per essere poi Espresso come dato costitutivo
Con una parola appunto evoca trigliceridi una forte suggestione come l'espressione soggezione quindi si vuole ci si vuole riferire proprio non a caso è la locuzione ambientale l'aggettivo ambientale non è casuale cioè ci si vuole riferire a un dato che storicamente viene penso per certe per preesistente c'è una condizione di rapporti psicologici che non è più soltanto quella di una evidente disparità di posizioni che nasce dal svolgimento del di un certo ruolo da parte pubblico vita di una certa funzione dalla condizioni privato che il privato ha in quanto tale e allora questo potrebbe significare in termini di scelte del legislatore una sorta di lei questi atti in pace questa situazione c'è le poche volte che verrà segnalata invece di romperci le meningi a collocarlo all'interno dalla corruzione alla concussione noi sanzioniamo lo con una norma che in fondo c'ha una pena non tanto grave io vorrei invitarvi a riflettere che si tratterebbe di un reato nella futura competenza del Pretore di un reato in cui minime sempre coperto dalla assurdo dalla sospensione condizionale di un reato facilmente superabile dalle ricorrenti Amnistia è sicuramente la prossima che
Dovrà allargarsi un po'oltre i limiti di quelle consuete perché altrimenti non sgravi liberi quando è necessario l'amministrazione della giustizia questa è una parentesi forse è una maldicenza o potrebbe esserlo nella mia intenzione ma sono cose su cui bisogna riflettere ma torniamo non ho mantenuto la promessa al discorso analitico quindi c'è bisogno di pena c'è in astratto meritevolezza di prima
Ma non le dava domandarci award due cose prima se quelle stesse esigenze che conta attraverso con la norma si vogliono tutelare non siano per caso tutelata l'altre norme c'era l'onda deve avere un suo spazio un suo respiro all'interno delle altre altrimenti e non non si vede perché la Seba creare evocare qui un altro precedente in un ambito diverso della corte costituzionale in questo caso a mio parere errato quando la Corte Costituzionale ha salvato l'apologia di reato
Dimostrando che era un'istigazione indiretta ha fatto un'opera errato dal punto di vista sistematico perché se quell'esigenza erano coperte
Dalla istiga pubblica istigazione a delinquere non si vede perché ci dovesse stare un'altra che evidentemente se c'era serviva a tutelare qualche cosa che fuoriusciva dalla istigazione indire
Anche qui non dobbiamo per forza immaginare qualche cosa che non rientra nella concussione o non rientrare la corruzione e quindi creare diciamo uno spazio normativo che in realtà non esisti prima
Certo c'è il problema del in fondo il discorso che si riferisce al corretto al corruttore pentito concerto Progetto di alcuni anni fa
L'insistenza sulla necessità di infrangere l'omertà tra corruttore e corrotto e fa da spia alla reale esigenza sulla quale si radica la invenzione di questa norma
E ma questo richiede un'attenta riflessione cioè se lo spazio normativo non c'è e in realtà lo si vuole creare soltanto perché gli effetti di questa norma ne permettano un certo tipo di utilizzazione per quanto saggia questa utilizzazione possa essere siccome in realtà il
Se vado a mio parente in questione sto ancorata a certe premesse il mio pensiero anche se tante altre neo rivedo uteri legislatore per me resta in una certa misura ancorato alla realtà
Che descrive non può forgiare realtà che non esistono purché scrivere o sanzionare la realtà che esistono può scegliere boss selezionare le realtà su cui intervenire non le può inventare
E soprattutto non le può cogliere con una genericità ecco l'una nebulosità di formulazione che creano coi problemi interpretativi più che legittima
Quindi quell'esigenza può bastare da sola
Anche se mi venisse dimostrato che è fondamentale
Se deve essere realizzata attraverso la fattispecie impraticabile questo blu dorati l'ulteriore che ci dobbiamo porre
Bisogno di pena meritevolezza di pena e sta bene
Ci sono esigenze autonome rispetto alla concussione alla corruzione la tutela degli autonomi certamente no condotte che si che si differenziano nettamente lo vedremo certo la fattispecie deve comunque presentarsi con requisiti praticabilità perché altrimenti è inutile
Cioè vengono poi in considerazione quelli che sembrano essere stati in qualche caso i soli punto di riferimento di una certa lavorazione Gilardino i profili cosiddette di politica criminale
Che però qui si intrecciano strettamente con i problemi di struttura la fattispecie
Ci sono certi profili di politica criminale certi obiettivi da raggiungere questi si intrecciano nel senso che paradossalmente non vengono prima ma non possano essere raggiunti se non a patto di sciogliere certi nodi relativi alla struttura la fattispecie
Dal punto di vista della politica criminale se ho ben compreso l'esposizione di Palombella l'obiettivo è quello di colpire condotte
Fenomeni fenomeni diversi dalla corruzione impropria e dalla concussione in senso stretto
Ammettiamo pure che esistano e che siano ben descritte era la norma che delle proposte però non dimentichiamoci che sì esistono noi li dobbiamo accertare cioè dobbiamo accertare uno stato di soggezione del privato
Che non è Lamera situazioni di disparità
Che non è certo lo stato di soggezione del tracciato che non è uno stato di soggezione determinato da una minaccia forte esplicita pressando il pubblico ufficiale
Che non si è costituito attraverso una condotta identificabile sedimentabili in un preciso momento storico
Tenuto da pubblico ufficiale e che quindi già di per sé ed è stato già detto non voglio ripetere umanamente una cosa difficilissima da accertare
Ma dobbiamo accertare l'abuso la soggezione non badate bene come fatto oggettivo come dato in re ipsa perché si potrebbe essere tentati dirlo stati soggezione c'è il risultato c'è
E quindi mi basta ma la norma anche così come proposta parla di abuso l'abuso richiede un momento di condotta qual è questa condotta con la quale il pubblico ufficiale a bussa perché se non c'è in nessun momento nessun dato di comportamento a inedificabilità di questa condotte soprattutto la sua distinguibili da dalla corruzione impropria diventa veramente un'opera impossibile
La norma dice abuso in che modo sia bussa e in che modo sia sfrutta e in che modo sfrutta in che modo il frutta deve tenere una condotta per sfruttare il l'usuraio l'usuraio l'usuraio sfrutta in qualche modo una
Situazione che peraltro è identificabile nei suoi momenti costitutivi lo stato di bisogno cosa ben diversa la soggezione
Sfruttare la soggezione richiede che io vi inserisca in queste situazioni soggezione un qualche cosa che stimoli ma non può essere una iniziativa un attimo perché altrimenti si ricade la concussione cioè io solo molto rudimentale in questa esposizione ma
Vedo in modo estremamente plastico davanti ai miei occhi la difficoltà di
Identificare questo spazio tra la corruzione impropria la concussione e poi dobbiamo glielo sarà l'elemento psicologico la consapevolezza dello stato di soggezione qualunque pubblico ufficiale si difenderà soprattutto su questo piano
E riprenderanno vigore tutti i problemi di si attiva di punto di partenza quello che va nell'ufficio dei pensione perché l'ufficio ITC si è comportata in uno stesso in un certo modo e prende direttamente a comportarsi in quel modo il pubblico ufficiale sfrutterà utilizzerà tutti i dati probatori che dell'anno
Che sarà possibile trarre da questa situazione per
Revocare in dubbio l'esistenza di una mente psicologi ma io non mi sono accorta affatto dello stato di soggezione mi è sembrato un ricco signore che spendeva il suo danaro che era abituata a spendere o con i pubblici ufficiale che è Luís la fonte della corruzione dell'ambiente non la vittima
Della inclinazione concussi IVA dell'ambiente si difenderà così e questo discorso che riguarda l'aspetto interiore dell'illecito che però si deve obiettività Rin qualche cosa
Non so che tipo di difficoltà creerà sia usata sia stata una una una locuzione anche qui per formare per fare delle Analogie separato della vis grata cd bus ma la vis grata Buelli se non a caso il presupposto
Di una tradizionale non punibilità non inquadrabili ITA nei comportamenti di violentarono se questa visse grata
Ai cittadini sia una Visegrád Agide boss e l'analogia mi serve Bonomi aiuta fatto identificano la fattispecie ma la rende ancora più problematico
E allora a questo punto ritorna con maggiore forza e con maggiore legittimità all'interrogativo del perché cioè il dubbio inquietante che si si vanno a guardare in termini sistematici con molta cura i massimi minimi e tutte le implicazioni ripensati in tema di prescrizione
Pensate ad alla influenza di una norma questa può essere anche una spiegazione dell'anticipazione la riforma del codice perché si vuole riformare subito questo e esiste il esiste
La regola del fa vorrei mettere in successione di leggi penali
E non so in quanti processi di concussione
Sia evanescente la prova
Della concussione in senso stretto e si possa cogliere a piene mani la prova della concussione ambientale commozione ambientale che dovrebbe essere soggetta alla nuova disciplina con un evidente attenuazione del rigore del rigore della penalità
Ecco allora
Io credo che quanto è stato detto molto meglio di me in maniera più chiara più limpida più ornata anche da parte del consigliere la cava e del collega Siniscalchi
Meritava di essere ripetuto in un modo più rozzo ma forse con la integrazione di due o tre punti che nei presenta il vennero erano stati trattati grazie
Grazie il professore Carlo Priore
Il suo brillante intervento anche se fortemente critico bisogna dire che c'è una notevole diffidenza nei confronti di questa nuova figura di reato
Che dovrebbe costituire un tertium genus sopra la corruzione e la concussione vere prove
Ci sono anche altri altre richieste di Inter
E siccome siamo fuori tempo massimo per lo meno raccomanderei di F molto brevi e molto contenuti se vuol venire l'avvocato Pasquale Franco
E allora il dottor Vito Farinone
Nell'approfondimento della tematica della riforma dei reati contro la pubblica amministrazione
Non si Possa prescindere
Dalla dato storico del degrado della pubblica amministrazione
E della estensione dei fenomeni di corruzione
E in questa prospettiva ho la speranza ottimisti
E la lealtà istituzionale
Di ritenere che l'impegno
Dottrinale e politica per la riforma dei reati contro la pubblica amministrazione
Sia un impegno diretto arrendere più efficiente
La lotta alla criminalità della Pubblica ministero
Non posso come magistrato non avere questo ottimismo non posso come magistrato nona vere
Questo dovere di di alta istituzionale e di credere al potere politico legis
Che cosa si vuole in sosta
Si vogliono eliminare gli addebiti e le imputazioni meramente formali
Dare rilievo alla sostanza
Far recuperare al diritto penale la sua caratteristica funzione
Di diritto sanzionatorio di chiusura
Che deve intervenire
Per le ipotesi sostanziali più gravi e macroscopiche
Quando non basta
L'intervento di altri rami dell'ordinamento giuridico
Ed è il problema dei controlli e il problema del diritto amministrativo
Allora
Privo della sostanza eliminata Dione degli addebiti meramente formalistici
Semplificazione
Delle norme di nuova imputazione
E in questa direzione
Non mi pare che sia utile e giusto moltiplicare le previsioni di Rea
Per varie ragioni
La prima è che a mio avviso si perpetua avrebbe il vizio della previsione formale
Il secondo rilievo più importante e che normalmente
La società il vivere sono sempre più veloci del legislatore e queste previsioni sarebbero destinati in pochissimo tempo ad essere superate
Allora semplificazione sostanza poche norme
Ma questo che cosa esige esige
Una profonda fiducia da parte del legislatore nei confronti del giudice dell'interprete recuperano
Perché vedete moltissime volte
Le previsioni specifiche e puntuali oltre ad essere normativamente inutili e superati subito da quello che viene dopo sono sintomo di una profonda sfiducia del legislatore componente all'interno Petre al quale non si vogliono assicurare spazi di interpretazione sostanziale
Allora
Sulla base di questi
Previsioni
Ritenendo che il problema del degrado della pubblica amministrazione
è un problema di emergenza nazionale non capisco perché debba essere liquidata in maniera definitiva la legislazione premiale
Il professor Fiore ha detto giustamente
Che l'inserimenti della concussione ambientale
Nessuno rogatoria del disconoscimento della non punibilità del corruttore che si pente collabora permette di scoprire reati
In altre vicende di emergenza criminale
In altri fenomeni difficilissimi la legislazione premiale ha dato frutti e buoni frutti
Pensiamo a quello che è accaduto per il terrorismo pensiamo a quello che e cominciato ad a cadere per la lotta alla mafia e in generale alla criminalità organizzata
Allora questo che cosa comporta per quanto riguarda la concussione la concussione e soltanto quella Class
Tutto il resto e corruzione per recuperare
Elementi importanti di lotta si riconosce la non punibilità i vantaggi sono notevolissimi
è un primo tentativo importante anche se giustificato dall'emergenza per tentare di scardinare a livello penale l'estensione del fenomeno di corruzione
Non sfida dall'inizio io la fiducia e la sicurezza al pubblico ufficiale corrotto di non poter essere denunziato perché il cittadino corruttore e sulla sua stessa barca
Dal punto di vista psicologico inizialmente lui si pone un'ipotetica i si pone il rischio che possa essere denunziato c'è
E una ipotesi che va curata precisata fissati dei termini stabiliti degli ambiti di applicazione fissati riscontri ma per carità
Non inventiamo ipotesi criminose di difficilissima constatazione anche di quasi impossibile riconoscimento quando abbiamo su di un piano più logico normale
Dichiaro riscontrata efficienza la possibilità di combattere la corruzione in maniera più seria più adeguata meno formalistica essenza fumisterie ingiustificate
Grazie al collega Vito Savino per il suo brillante intervenendo è chiamato a compiere alla intervenire il dottor Giuseppe Guido
Non avere Ibba IP Esso di intervenire se avessi saputo che il mio intervento doveva capitare dopo il così al lato dibattito sulla concussione ambientale
E sarei tentato di rinunziare a farlo coro una confessione che mi impone nelle condizioni del l'allievo cui è stato dato il compito di svolgere un compito è che lo ha svolto uscendo fuori tema
In sostanza vorrei leggere il titolo della mia nella piccola relazione che oggi ha depositato e che quindi agli atti del convegno
La qua nel quale così formulato nuovi reati contro la pubblica amministrazione o nuova pubblica amministrazione
Cioè c'è già una chiara confessione di essere fuori tema di questo convegno e in particolare di questo dentro di questa frazione del convegno di questa sera
Ma per non convinto come sono che ha una relazione che più che altro Valletta più che recitata vorrei fare un po'da imbonitore più come invito a leggere questa relazione e a meditare alcuni spunti
Che secondo me vanno meditati perché si concretano in una serie di forma azione di proposte
Concrete lei quale partono da un'esperienza pratica più che da un'esperienza sistematica
Del diritto e quindi hanno i limiti di questa esperienza pratica
Io penso che è difficile essere critico nei confronti di questo convegno organizzato con tanta sagacia dall'associazione amalfitana di studi giuridici e società anche con personale impegno del suo presidente
Perché in questo convegno sono stati individuati i punti giuridici più rilevanti e sono stati chiamati a raccolta i Pinzi rappresentante della dottrina i più autorevoli magistrati più impegnati politici
E difficile essere critico però io vorrei essere critico
Mi perdoni l'amico cornetta perché se è vero che critica è uno stimolo alla crescita penso che non si possa fare un visione Aguri a questa neonata associazione amalfitana di studi giuridici e sociali
Ma anche se il mio intervento rappresenta una nota Sorata in questa
Sala in questo convegno
Mi permetto di criticare il taglio di questo convegno che non è solo di questo convegno mai di molti altri convegni giuridici di questo tipo sulle riforme
Cioè la e il tentativo di fare un convegno di questo genere con la partecipazione
Di magistrati e di politici
E di
Giuristi di due o tre di rappresentanti della dottrina senza attingere direttamente dagli aspetti dagli esperti e dai tecnici della realtà che si tende a modificare con le riforme
Allora io credo che si debba dire chiaramente che se scopo della riforma del modifica legislativa dei reati contro la pubblica amministrazione e quello di sciogliere alcuni nodi interpretativi del diritto vigente allora ben vengano convegni Risolo giuristi
Se lo scopo della riforma è quello di evitare errori di magistrati requirenti o contrasti di giurisprudenza tra collegi giudicanti
Benvengano convegni libri di magistrati di docenti e magistrati
Se scopo della riforma è quello di evitare la cosiddetta supplenze è di rassicurare i politici da indebite interferenze dei giudici ben vengano convegni di docenti magistrati e politici
Se invece come io ritengo a scopo di una riforma legislativa della materia penale della pubblica amministrazione
è quello di individuare anche il furto il parla patologia del funzionamento della pubblica amministrazione
Allora io penso che si debba apparire ben chiaro prima di tutto vuole la fisiologia del funzionamento della pubblica amministrazione
Se debba essere la fisiologia attuale Josè le regole attuali siano superabili debbano essere superate più adeguate ai tempi eventualmente adeguate a modelli internazionali
E il problema secondo me non è solo di natura amministrativa e su questo non interloquire ma il problema è oggi più che mai di natura criminale
Già da un punto di vista amministrativo è difficile la convivenza fra vecchi uffici enti per lo più modellati su strutture ottocentesche Eden dei più moderni che respinta fisiologica in Terna tendono a gestioni di taglio aziendale
Ma anche sui vecchi uffici RAI vediamo che l'intervento delle classi politiche più giovani più giovani leve politiche preme verso soluzioni di tipo Emma manageriale
Ma il problema è di natura criminale perché si tratta non soltanto di aspetterà apprestare strutture e meccanismi che impediscano eventuali illeciti appetiti dei pubblici funzionari o allettamenti ecco vi dice dei privati ma si tratta oggi più che mai di accrescere la capacità di resistenza delle strutture pubbliche alle pressioni pressioni mafiose in senso lato
E parlo di pressioni mafiose in senso lato
Intendendo non solo la mafia tradizionale ma qualunque centro di potere di natura economica politica o diversamente autoritario di diverso tipo strutturale
Le pressioni sull'amministrazione si manifestano comprerò Avenza anche se non esclusivamente alla dove più ampia e la discrezionalità amministrativa
Ora io mi rendo conto della difficoltà dei politici a parlare di discrezionalità amministrativa ma non mi rendo conto della difficoltà dei dei gli studiosi di diritto penale anche vitamine sadico a parlare della discrezionalità amministrativa in sedi come questa
La correlazione fra discrezionalità amministrativa e reati di corruzione in senso lato è universalmente nota ma di fronte a fatti intimidatori perciò dicevo che è un problema criminale non bastano normative dirette ad assicurare moralità e strass coerenza dei pubblici funzionari e il buon uso dei poteri discrezionali occorrerebbe assicurare doti di coraggio fisico agli amministratori e in alcune zone territoriali addirittura doti di coraggio fisico ai limiti dell'eroismo
Intimidazione pressione mafiosa si note non sembra contrastano col buon uso dei poteri discrezionali
Spesso l'impresa mafiosa assicura realmente alle migliori condizioni per la pubblica amministrazione in quel tempo dato in quel luogo adatto e quindi non potrebbe vendersi dall'amministratore una diversa scelta
Ciò non toglie che la scelta resti comunque illecita ed economicamente scorretta perché l'illecita e la turbativa del mercato solo a monte in un complesso di circostanze di facile intuibili da che determinano nel caso specifico l'impossibilità di scelte diverse per l'amministratore pubblico
Ne consegue a mio avviso la necessità di limitare regolare suddividere nelle sue oggettiva intrinseche componenti il potere discrezionale degli amministratori
Che oggi vende ad unificarsi in un unico centro di riferimento se non in una sola persona
I poteri di controllo oggi esistenti sono spesso insufficienti
Deresponsabilizzate solo apparentemente collegiale
E sono comunque ripetitive di scelte già fatte perché cadono sugli atti e sulla procedure unitariamente intese comunque vista come imputazione all'unico momento di assunzione della responsabilità discrezionale
Discrezionalità da una parte
Vigilanza e controllo su di essa dall'altra assumono oggi una struttura che vorrei chiamare verticale
Escogitare strutture che vorrei chiamare orizzontale della discrezionalità di ripartizione della stessa nei suoi vari momenti tecnici in cui si articola come apparirà più chiaramente dagli esempi potrebbe essere un mezzo per una migliore regolazione e perché non limitazione della discrezionalità
Ciò non va visto come manifestazione di sfiducia verso pubblici amministratori ma soprattutto come tutela degli stessi operatori da pressioni esterne e da valutazioni valevole versa la stessa pubblica opinione e qui vado delineando le linee generali di un discorso che avrebbe affidato non è solo i penalisti
Ma agli studiosi di diritto amministrativo agli studiosi di materia economica di organizzazione del lavoro ai rappresentanti di stessi del mondo del lavoro e dell'impresa e tutte queste componenti andrebbero chiamati a studiare
Del modifica delle strutturazioni diverse di quella responsabilità di cui io consapevole del rischio perché non mi reputo rappresentante di nessuna di queste componenti culturali che io ritengo
Debbano essere chiamati a risolvere il problema ma quindi con la consapevolezza di indicare tutta una serie di ristrutturazione del riforme in termini concreti
Della discrezionalità amministrativa e degli uffici preposti alle scelte soprattutto in termini di appalto tempi assegnazione
Dei dei dei rapporti coi privati incarico ai privati
Tutta una serie di scelte alle quali che vi risparmio perché si tratta di otto o nuove proposte che io in concreto vado a fare è che spero siano siano lette e valutate
Tutti questi elementi potrebbero essere alla base e qui mi richiamo ritorno all'inizio perché noi abbiamo agendo Amalfitano è un centro di studi giuridici e società
Cioè stasera abbiamo approfondito aspetti giuridici del problema ma di fronte a una pubblica amministrazione che continua a non funzionare o continua a funzionare in quel clima di sospetto che oggi funziona
è in quel clima di intimidazione che vi ho indicato con pericoli e personale e di immagine per i pubblici funzionari io penso che qualunque normativa penale è destinata a fallire ho lasciato insoddisfatta la pubblica opinione grazie
Grazie al collega Giuseppe Guido Petites guida per il suo brillante intervento non vi sono altre richieste di interventi e pertanto dichiaro chiusa la seduta ci vedremo domani mattina alle nove
Alle ventuno e