Punti di forza e debolezze della Legge di Bilancio: intervista a Giacinto della Cananea

Radio radicale torniamo a conversare nel nuovo anno con il professor Giacinto della Cananea che ricordo ai nostri ascoltatori docente di diritto amministrativo alla Bocconi di Milano professore buona sera bentornato
Buonasera grazie e Bonanno a a tutti gli ascoltatori di Radio Radicale
Allora proprio oggi è uscito un suo articolo sui il foglio in cui lei si parla delle
Bilancio prende in esame la legge di bilancio appena a barattare
Anche qui i ci sono luci ed ombre e i punti di forza e di debolezze e però lei inizia il di
Scorso parlandoci un po'del contesto diciamo del contrasto sia economico sia istituzionale e legislativo
Sì grazie e diciamo che mi sembra opportuno in un momento in cui i commenti sull'azione del governo
Si sono bruscamente esportati da una valutazione sostanzialmente tutta positiva quasi cartografica
Nel giro di pochi giorni invece ad una serie di commenti qui prevalentemente di segno critico io credo che sia opportuno invece come sempre valutare in modo spassionato sia il contesto generale in cui è stata approvata la legge di bilancio sia alcune scelte etichette cc che che sono state compiute dal governo e dal Parlamento perché non dimentichiamo che la legge di bilancio e una di quelle per le quali indispensabile una stretta cooperazione fra il Governo e Parlamento e dal punto vista la situazione generale diciamo che le aspettative di molti alla fine dell'estate perché ricordiamo che il disegno di legge di bilancio viene presentato all'inizio di ottobre
Dopo che alla fine di settembre dettata presenta dal Parlamento
La nota di aggiornamento sul Documento di economia e finanza se ecco all'inizio dell'autunno molti che aspettavano quest'anno dopo una legge di bilancio con un percorso molto più semplice e lineare perché il governo che andava bene il vento in poppa per così dire dato che l'andamento dell'economia era più favorevole e anche perché il governo aveva mostrato nei sei mesi precedenti una compattezza maternità insomma solutore agli ultimi precedenti executive visse e invece non è andata così
Perché nonostante e siano state sospese e le regole restrittive erano state adottate dalle europee a e in quei decenni precedenti per intenderci quella del Patto di stabilità e del fiscal compact e non nonostante la crescita economica secondo i dati disponibili
Non soltanto sia stata positiva ma addirittura e per la prima volta da trent'anni abbia superato le previsioni iniziali
E l'Unione europea abbia subito espresse un giudizio positivo tutti i rimedi perché di bilancio nonostante tutto questo nel cose non sono andate bene
Allora cerchiamo di spiegare ai nostri ascoltatori che le cose non sono andate bene perché però al tempo stesso vi sono alcuni aspetti importanti questa legge di bilancio che devono essere accolti con favore e anche i che dovrebbero poi essere sviluppati nell'azione di governo successiva cosa non è andata bene Sex Machine tutto quello che non è andato assenze l'affetto delle procedure e e i tempi sì ora spesso c'è insoddisfazione per le norme che riguardano i termini
I procedimenti da seguire perché si vorrebbe più attenzione per le scelte sostanziali e c'è insofferenza per Ranieri costituì femminucce procedurali però così non è in questo caso perché innanzitutto perché la legge di bilancio e dire unica legge in assoluto nel nostro ordinamento che si possa dire una legge ad approvazione necessaria nel senso che ogni anno per fare funzionare la macchina pubblica
Nello Stato nelle regioni negli enti locali
Per erogare servizi è necessario che ci sia un bilancio approvato e questo non solo perché così richiede la nostra Costituzione come d'altra parte le altre Costituzioni dei paesi dell'Occidente
Anche per ragioni che potrebbe dire di tipo aziendale cioè o occorre una ragionevole previsione di spesa e che le entrate possano coprire almeno una parte preponderante queste specie
Quindi c'è un primo aspetto e c'è un secondo aspetto che è importantissimo e su quale veramente papà dato che le copie d'appello Pozzo andate tanto bene ed è quello del rispetto dei tempi
Perché la nostra Costituzione seguendo un'antica tradizione stabilisce che sì Parlamento non riesce ad approvare entro il trentuno dicembre
La legge il bilancio perché è un bilancio preventivo quello dello Stato così come quello degli atti pubblici diversamente dalle società private a quel punto eh indispensabile che il Parlamento approvi rapidamente
Una legge che autorizzativi così detto un ricorso all'esercizio provvisorio del bilancio ora questo che era una prassi abbastanza diffusa
Nella periodo tra gli anni settanta e ottanta quasi non c'era l'anno in cui non si andava all'esercizio provvisorio
Però e anche il ricordo del periodo forse peggiore Pepe finanze pubbliche italiane cioè il periodo nel quale che approvavano le vigili e finanziaria scrutino segreto fin qui purtroppo si copriva la maggior parte delle specie con il ricorso al debito anche se si trattava di spese correnti e quindi nessuno tra quindi di decisori politici più ragionevoli vorrebbe tornare a quel periodo e sicuramente il Presidente della Repubblica a incitato tutti gli attuali esponenti politici a evitare questo esito però il in in seconda lettura nella seconda camera questo provvedimento è stato approvato proprio per due giorni prima
Della scadenza del trentuno dicembre quindi anche il tempo disponibile per il capo dello Stato per verificare il rispetto delle norme costituzionali è stato distinguo anche che conosceva il testo
Prima ancora che il Parlamento lo approva in via definitiva insomma siamo andati molto vicini a un rischio però da non correre
Questa no diciamo no ma la prima criticità et Hans ma e poi se guardiamo soprattutto dal punto di vista sostanziale che quello che interessa di più i i cittadini e cioè ma il bilancio a costrette finito allora qui pregavo ancora una volta a distinguere aspetti positivi e aspetti che lasciano perplessi
Tra gli aspetti positivi il primo il più importante è sicuramente che il Governo il Parlamento che aumenterà il CIPE questo hanno confermato la tendenza ad accrescere gli investimenti pubblici
Che utili ai cittadini e perché in più con una somma importante i quasi novecento milioni di euro destinata alla costituzione di una scorta nazionale di dispositivi di protezione individuale in cambio di tali Homes e alla riduzione delle rispettive eviti artista per le prestazioni di screening e di ricovero ospedaliero qui c'è circa mezzo miliardo qui ci sono aspetti importanti perché riguardano i crimini che indispensabili per la protezione della salute dei cittadini
E si può aggiungere parallelamente al bilancio è conseguita all'opera di definizione dei minimi obiettivi all'imprevisti all'interno del Piano nazionale qui ripete bilici riempita con importanti investimenti per esempio
Delle infrastrutture però c'è l'altro lato della medaglia
Allora perché che ho nella conferenza stampa di fine anno los il Presidente del Consiglio non ha nascosto e altri potremmo dire una fatto di nulla per nascondersi la propria insoddisfazione
E le criticità riguardanti cosiddetto superbonus edilizio se da un lato perché
Ora prodotto l'incremento dei precari quello voluto tanto dal Movimento cinque Stelle per ricordare anche nostri ascoltatori
Sì sicuramente mette cinque stelle dato fra i gruppi diciamo le formazioni politiche che ha già maggiormente l'hanno sostenuto però non dimentichiamo che anche da parte delle altre forze politiche
Su questo si è preferito sostenere questa richiesta piuttosto che l'orientamento più decoroso del Presidente del Consiglio e vorrei aggiungere alle osservazioni critiche dello stesso presidente Draghi che c'è un profilo di equità che andrebbe considerato e che questo diciamo è un modo finti incoraggiare delle elette che possono dare un impulso benefico all'economia sì ma e sicuramente conviene assai di più coloro che hanno di più sesto se quindi c'è un profilo equitativo che davvero che riterrebbe di essere considerato al di là degli aspetti economici
Che sono stati indicati all'interno del governo
Un'altra vicenda interessante e questa davvero coesistere utile anche perché dire come viene negoziata palleggio di quel segua dalla scuola e su questo diciamo dobbiamo vedere e o come si farebbe Pelucchi ma il punto di partenza il punto di arrivo non soltanto la fotografia obici da un'immagine un po'tattica
Allora in punto di partenza e questo il Governo presenta nel disegno di legge di bilancio una iniziativa importante che in continuità con negli esecutivi precedenti sotto il profilo della finanziamento in fondo l'aggiornamento professionale esecuzione gli atti sì ma si aggiunge che questo fondo deve servire a premiare in modo particolare
La dedizione nell'insegnamento
L'impegno nella promozione della comunità scolastica e la cura nell'aggiornamento professionale produttivo ora questo è a mio modo di vedere in e un'iniziativa meritevole perché ovviamente
Il la comunità scolastica richiede impegno da parte dei docenti perché non si dà semplicemente di africana i militari Nicola fece fare lezione occorre sicuramente un aggiornamento continuo ed è anche il in questo periodo particolare dopo due anni di pandemia che hanno avuto un infarto così esteso è così negativo sui nostri giovani senza essere l'idea di premiare coloro che fanno degli sport finché vanno anche al di là di quello che è previsto dall'attività contrattuale
Per promuovere la comunità scolastica che non dimentichiamolo è una delle più importanti formazioni sociali all'interno dalla nota repubblicano in camere alla famiglia ad associazioni culturali sportive partiti e sindacati
Quindi diciamo il punto di partenza del governo è noi manteniamo schermo Hondo che già esiste destiniamo maggiori risorse sottolineiamo la valenza premiale
Se qui si inserisce la vicenda diventa più completa perché e che già fatte si alcune frange sindacali va detto dell'obiettività che questo non ha non è stato diciamo una critica corale ma diciamo alcune frange sindacali
Hanno criticato a botte con toni acchiappo per conto dei territori
Questo questo impegno questa volontà da parte del governo e dei migliori cosiddetta da parte dei critici
Di premiare la dedizione e l'impegno perché sull'aggiornamento professionale
Neanche coloro che si oppongono a qualunque misura premiale se la sono sentita di dire che non ti togli aggiornarci X sei mi pare impossibile che i professori forse ancora sabato no si sono lasciati troppo soli questo però invece l'aspetto della direzione l'aspetto dell'impegno nella promozione dei valori della comunità questi erano oggetto di critica ovviamente in Parlamento come sempre accade su ogni legge e fino al pareggio di bilancio sulla quale i poteri del Parlamento sono significativi vietato un negoziato
E qual è stata la conclusione del negoziato se questo mi sembra l'aspetto interessante è stata che la mediazione fra le forze politiche e il governo ha fatto cinque che tutte quelle espressioni
Che menzionavo poco fa
E cioè la volontà di premiare la dedizione e l'impegno e la cura dell'appuntamento sono state espunte dal testo finale il quale nel più classico stile burocratico dice che il fondo previsto dall'articolo X della legge Ichino perché la legge di bilancio di tre anni fa
PL incrementato TV in ragione di alcune centinaia di alcune centinaia di milioni di euro
E quindi se noi chiediamo agli esponenti del governo ma cos'è successo
Ci diranno in modo o asciutto forse anche un po'imbarazzato che sono state accolte alcune espressioni enfatiche o ridondanti in realtà in realtà non sappiamo e quelle che sono state poi considerate delle espressioni faticoso o o ridondanti grappa erano i criteri che sarebbero serviti
Per garantire la penalità ciascuno siccome il diavolo sia al nord e nasconde mentre i dettagli disse e è rimasto perché nessuno ha lesinato anziché il deferimento così asciutto alla vecchia norma
Dove si diceva che questo fondo era un fondo premiale
Basterà ove il Governo e in particolare il ministro della pubblica istruzione riesca su questo attenere ferma la barra ad evitare l'esperto e si voleva evitare e cioè che quelle risorse perché non accada pioggia perché questo sì
Sarebbe davvero sbagliato da un punto di vista non soltanto etico ma anche giuridico
Perché non c'è nessuna fondamento costituzionale al definitivo per dire che le risorse finanziarie pubbliche che sono purtroppo cresca cioè per definizione essere debbano essere date a prescindere
Dall'impegno ed ai risultati quindi diciamo l'auspicio che noi possiamo fare se il governo non permetta che nel corso della al fatte di gestione del fondo
E mantenuto e anche cresciuto nella dotazione finanziaria e si perda completamente lo spirito iniziale però al tempo stesso questa vicenda è emblematica
I un problema più generale va segnalato se indebolimento della compattezza dell'azione di governo rispetto agli interessi particolari cui guardano le varie formazioni
Cioè noi e consideriamo non soltanto come suggerivo questa visione cinematografica e e cioè prendendo come punto iniziale il disegno di legge di bilancio a metà ottobre e l'approvazione della legge alla fine dove dell'altro dice Sensi alle continuiamo anche i miti precedenti nei quali il Governo sembrava procedere con una notevole pentiti sassi compattezza
E ci accorgiamo del fatto e anche un governo con una così ampia maggioranza con un Presidente del Consiglio che sicuramente ha un prestigio internazionale maggiore rispetto ai suoi predecessori è fate riuscivo
Professore niente di nuovo insomma nelle mondo politico secondo lei ci potrebbe essere qualche correttivo che ci aiuti
Allora io sono sicuro che diciamo siccome le leggi di bilancio sono per tutti i governi lo sono stati anche dei governi che in precedenza avevano maggioranze molto importante SAS esempio possiamo ricordare nel periodo hanno è più vicino
Il secondo esperto gabinetto Berlusconi importantissime maggioranze parlamentari quarti qua CD senza precedenti
E cure incontrarono difficoltà
Ecco allora si può dire e sicuramente la luna di miele
Impietriti i testi dell'azione di governo ossessiva s'è la legge passato che incassa dalla signora e fedeltà vita già se Finzi entrati in una fase intenzioni probabilmente legate anche a vicende più generali sa stare cioè e sicuramente il fatto tutti sia imminente inizio delle attività oltre alla scelta del nuovo capo dello Stato molto significativo Sas a delle conseguente e altrettanto significativa la prospettiva di elezioni anticipate
E alcune forze politiche coltivano magari in modo non del tutto
Lineare e trasparente ma comunque legittimamente allora se vogliamo pensare alcuni correttivi sicuramente e e dobbiamo prende spunto proprio da questo aspetto che citavo prima del cosiddetto super forse s'ora il parlamento dispone di poteri molto ampi
Però che dà fiducia al governo per svolgete un'attività che in questo caso è sicuramente volta raggiungere due obiettivi fondamentali e cioè quello della protezione della collettività dalla pandemia e dalle sue conseguenze e e e quella di attuazione del Piano nazionale delle riforme però al tempo stesso a c'è anche il rilancio dell'economia ora a mio modo di vedere sì sfida la fiducia al governo e a un certo indirizzo di politica economica e bisogna anche consentito al Governo di realizzare quel diritto di politica economica e l'aspetto della stabilità e anche molto delicato che non soltanto diciamo sarebbe difficile
Fare capire Karthikeyan una discontinuità nell'azione di governo o addirittura la prospettiva di elezioni anticipate
Oltre a non avere conseguenze negative e secondo alcuni osservatori diciamo più mercati di meno e gli aspetti economici qualche segnale cercato Dirty accendersi
Per il differenziale tra i tassi sul debito pubblico italiano e quello tedesco vedetta spread suspense
C'eravamo abituati a non guardare più negli ultimi SS sette senta chiudiamo o con la solita nota positiva la solita chiusa positiva e poi però la voglio portare
Con una domanda sull'oggi
Va be'Mrs allora secondo me a abbiamo due note positive che sole parte vanno sembrava la prima è che dopo tanti anni nei quali ai buoni propositi iniziali i rilanciare gli investimenti si contrapponevano
Poi delle pesci penalizzazioni finali in con un incremento soltanto delle spese correnti
Qui possiamo dire che i dati appare o che niente i denti sono fortunatamente in crescita e non sono sul versante delle infrastrutture di tipo materiale e anche sul versante delle infrastrutture di tipo il materiale come la scuola evitato di questo ha parlato oggi
Mi pare significativo perché comunque le risorse ci sono e dovranno essere poi gestite
E la seconda nota positiva che mi sembra comunque che possono segnalare a ancor più ascoltatori e che con tutti i negoziati
Scontando l'opposizione dei livelli PTCP di frange di coloro che si oppongono ad hoc per carità però il fondo rimasto e quindi il governo alla possibilità sì è riuscita a non diciamo perdere ulteriormente malto della a opera di contrattazione collettiva alla possibilità di realizzare delle opere di bene
Senta dicevo la domanda finale gliela pongo perché oggi è la notizia di oggi pomeriggio oltre a quelle di ieri la notizia di oggi pomeriggio che sono stati superati i duecento mila contagiati e
Il presidente dell'associazione dei presìdi
Ha già parlato di Giarda tutti i nostri ascoltatori o almeno chi ha figli sanno che si doveva tornare a scuola domani invece si tornerà il dieci poco importa insomma c'è anche un fine settimana in mezzo però già riparliamo di Dante
Sì allora questo è una nota problematica va riconosciuto da un lato perché ci sarebbe potuto fare di più in quei ivi oramai due anni
Da quando è stata accertata l'esistenza della pandemia dal punto di vista delle e per dotare gli istituti scolastici impianti di areazione più moderni
E e anche sul versante del trasporto locale e e quello che interessa così tanti studenti sì e quindi noi da questo punto di vista non possiamo non dire che si sarebbe potuto fare di più Enti meglio
Dall'altro lato c'è da considerare che la didattica a distanza secondo tutti gli osservatori perché Cina gli analisti disponibili si differenziano per il grado di criticità riscontrato ma tutte convergono nel riscontrare delle criticità
Appena sanno che la didattica a distanza avuto conseguenze negative su tutti i principali profitti l'apprendimento
Da un lato e la socializzazione dall'altro che sono è così importante per la formazione di persone che abbiano non solo questa opzione ma anche un senso di cittadinanza
E quindi la scelta papà questo governo cioè quello di fare tutto il possibile per evitare il ritorno alla data è una scelta con principi da certo bisogna comunque tenere conto del reale
E quindi che i per le condizioni non consentissero di mantenere questo impegno per tutto il tempo che ci separa dalla fine l'anno scolastico si può ipotizzare e che in alcuni contesti specifici
Si ritorni adeguati cambi stanca io devo dire te anche nelle sulla base della mia esperienza come come docente universitario
Credo che
Le criticità in questo modo di insegnamento siano importanti sicuramente non tra abbandonata è uno strumento di cuciti può servire su tutto bene epopee i più difficili
Però nulla sostituisce l'insegnamento di più oggetti in aula vedremo nelle prossime settimane se condizioni generali consentiranno di mantenere l'impegno che il governo aveva previsto cioè mai più didattica a distanza ossa in alcuni contesti locali dove per esempio i numeri riguardanti la diffusione della pandemia siano purtroppo sfavorevoli
E si debbano fare delle scelte definitive
Staremo a vedere ieri nella giornata di ieri i nostri ascoltatori ben lo sanno prima la cabina di regia quel Consiglio dei ministri hanno regolato
La questione della Dante asseconda anche dei livelli scolastici e dei contagi ma sicuramente ce ne
Ne riparleremo purtroppo pressore
Almeno rimane che ringraziarla ringraziamo il professor Giacinto Della Cananea docente di diritto amministrativo alla Bocconi di Milano grazie voglio ridere