Inaugurazione dell'Anno Giudiziario 1995

L'udienza è aperta
La parola al Signor Procuratore generale
Grazie signor Presidente
Signor presidente eccellenze della corte autorità religiose militari e civili cari colleghi signore e signori e questo per me è il quarto appuntamento che ci trova qui riuniti a verificare lo stato della giustizia nel distretto ed a trattarne problemi relativi per reperire le soluzioni più adeguate a questo tema angosciante ma fondamentale
Per la nostra vita associata e colgo pertanto subito l'occasione per manifestare la mia profonda soddisfazione
Nella constatazione del generale sempre più intenso interesse ad ottenere una giustizia rapida ed efficiente
Il che costituisce non solo per me ma per tutti noi un incentivo ad un sempre maggiore e più entusiastico impegno alla realizzazione di un siffatto risultato
Ringrazio quindi si può dire coralmente tutti loro per questa partecipazione desidero comunque rivolgere prima di tutto un pensiero riconoscente e credo così di interpretare un generale sentimento
Al signor Presidente della Repubblica onorevole Oscar Luigi Scalfaro per la sua costante opera di custodia delle istituzioni dell'autonomia e dell'indipendenza dell'ordine giudiziario
Un ringraziamento particolare desidero rivolgere ai presidenti dei due rami del Parlamento al senatore Scognamiglio e onorevole Pivetti sempre estremamente sensibili alla necessità di assicurare nell'interesse generale il sereno svolgimento della funzione giudiziaria
Un saluto cordiale desidero rivolgere al cardinale arcivescovo Carlo Maria Martini che segue sempre da vicino ai problemi della giustizia con particolare riguardo alla posizione dei più deboli e degli indifesi
Un vivo ringraziamento al rappresentante del Consiglio superiore della magistratura attento custode dell'autonomia funzionalità efficienza e disciplina dei magistrati
Un saluto cordiale rappresentante l'onorevole ministro della giustizia
Senatore onorevole Contestabile
Per la sua partecipazione a questa nostra Assemblea ringrazio i signori ministri sottosegretari e parlamentari qui sempre presenti in così gran numero per la loro evidenti ed assidua attenzione ai problemi della giustizia
Unica cemento particolare per tutte le autorità locali i presidenti della Giunta del Consiglio regionale il prefetto il sindaco
Il Presidente la Provincia i rettori magnifici università milanesi le autorità consolari i colleghi della magistratura amministrativa del TAR della corte dei conti della relativa procura generale
L'avvocato distrettuale dello Stato le autorità militari i rappresentanti dei partiti delle forze economiche sindacali le personalità del mondo della cultura
Un particolare ringraziamento a profondo e sentito
A tutto il personale amministrativo del distretto con noi collabora con non indifferenti sacrifici e con grande dedizione per il buon funzionamento della nostra complessa attività
Sottolineando ancora una volta l'importanza che il lavoro di ciascuno a qualsiasi livello appartenga assume per il raggiungimento del risultato di giustizia
Così che la dirigenza la disponibilità il senso di responsabilità e la preparazione di ognuno
Sono strumenti essenziali che meritano adeguate solenne riconoscimento e come ho avuto occasione più volte di ripetere anche gli incontri con il personale amministrativo
Delle procure della Repubblica distretto ho sempre sottolineato che nella nostra attività noi ci comportiamo come una catena quale Caterina tanti anelli se un anello si spezza non funziona più l'intero organismo l'intero meccanismo e si possono verificare delle situazioni che comportano una negazione di giustizia di qui l'importanza che l'attività anche del singolo appartenente al personale amministrativo
Che talvolta si può ritenere come imposizione defilata è importantissimo
è importantissimo per il raggiungimento del risultato nella nostra attività non si può ignorare l'esistenza di un minimo di dieci discrezionalità da parte del personale amministrativo non c'è un'attività direi a tipo catena di montaggio siamo di fronte a un'attività che implica la partecipazione il senso di responsabilità di ciascuno così che il lavoro del singolo operatore amministrativo importante come quello del giudice e del procuratore generale
Ringrazio quindi in tutto il personale amministrativo e ringrazio anche gli avvocati tutti che con tanto spirito di sacrificio e tanta disponibilità partecipa al nostro lavoro approfondendoli le loro migliori energie
Alle forze dell'ordine Polizia di Stato Carabinieri Guardia di Finanza Corpo di Polizia Penitenziaria polizia municipale va poi la nostra riconoscenza della loro abnegazione nello svolgimento del difficile servizi
Non è inutile ricordare solennemente il senso di responsabilità con cui sono state approntate
Nel corso dell'anno situazioni difficili e pericolose per l'ordine pubblico
Ed attribuire a loro merito di avere sempre mantenuto il controllo delle proprie azioni dimostrando così di fronte all'esaltazione di pochi la vera forza del diritto e della regione che costituisce un segno di grande civiltà
Desidero ricordare la benemerita categoria dei vice pretore onorario dei viceprocuratori e dei giudici conciliatori che collaborano con noi e per puro spirito di servizio all'ansia di giustizia da cui dobbiamo sentirci animati
Un saluto cordiale affettuoso infine al nostro Presidente Salafia
Che in silenzio
Conformemente al costume dei grandi operatori di giustizia e con tanto entusiasmo è ritornato qui a Milano profondendo immediatamente le sue energie nel suo difficile compito di guidare questa corte ed al quale auguriamo tanto successo
Vediamo la lo stato dell'amministrazione della giustizia nell'ambito del distretto
L'attività giudiziaria nel distretto di Milano è continuata nell'anno oggetto della presente relazione intensissima quanto mai interessante da ogni punto di vista ai fatti più rilevanti debbono indurci a una serie di doverose riflessioni
Sicuramente utili per la migliore razionalizzazione del nostro servizio
Dal punto di vista cronologico gli eventi si vanno sviluppando una tale rapidità
Per cui fatti avvenuti il trenta giugno novantaquattro giorno ultimo cui si riferiscono i dati statistici contenuti nella presente relazione sembrano già straordinariamente distanti nel tempo
E quasi superati
Senza porsi quindi limiti temporali ed è questa una caratteristica di questa relazione
Che potrebbero apparire quasi fuori luogo per una relazione sull'amministrazione della giustizia le esigenze che permangono sul tappeto e che sono particolarmente sentita sono quella della rapidità della risposta giudiziaria la domanda di giustizia
E quella del rispetto delle regole da parte di tutti gli operatori
In modo tale che si realizzi il traguardo ideale la corrispondenza fra la sentenza del giudice e la verità storica dei fatti vale a dire una giustizia sostanziale e non soltanto formale
Sul primo punto ed esaminando prima di tutto la giustizia penale
è doveroso riconoscere da parte di tutti gli operatori è stato compiuto ogni sforzo perché la giustizia sia effettivamente rapida e ci consenta di pervenire alla sentenza definitiva in tempi accettabili
Nell'ambito della vicenda Mani pulite è stata già emanato al termine dei rituali tre gradi di giudizio
Una sentenza definitiva per uno dei tanti episodi di malcostume amministrativo e ciò si è verificato in appena due anni
Due anni dico dall'inizio del procedimento il che significa da parte di tutti è stato profuso il massimo impegno per evitare ritardi
L'episodio poi non è il solo perché dobbiamo tener conto delle numerose vicende definite un patteggiamento o con il rito abbreviato che hanno consentito di porre la parola fine a numerosi altri procedimenti
Ho le procure della Repubblica voi hanno definito la fase di indagini preliminari procedimenti si trova una fase avanzata edilizio
Sia di primo e di secondo grado il tutto viene affrontato con tale impegno
E Sanza e senza dichiarazioni da indurre taluno dei difensori a presentare istanza di rallentamento dei procedimenti
La cui progressione verso la conclusione non consente loro di potere adeguatamente seguirli pressoché contemporaneamente
Le varie sezioni del Tribunale di Milano stanno celebrando numerosi dibattimenti concernenti fatti di malcostume gli impegni difensori finiscono per accavallarsi e rendere più faticoso il loro lavoro
Non è questa una buona ragione per ritardare il corso dei procedimenti
Uno per rallentare l'opera dei giudici ma l'iniziativa viene qui ricordata solo per sottolineare il grande impegno di tutti i giudici per rendere giustizia in tempi brevi spesso di stare così le attese della collettività
Certamente i tempi e la celebrazione dibattimenti sono molto lunghi sono molto lunghi ma questo deriva dalla natura stessa dei procedimenti perché purtroppo non abbiamo soltanto procedimenti con un solo imputato abbiamo procedimenti con moltissimi imputati e per moltissimi episodi ragion per cui i tempi non possono essere quelli della domanda della risposta al singolo imputato finiscono per essere procedimenti che si dilungano nel tempo
Per l'avvenire la possibilità di pervenire a una conclusione giudiziaria delle vicende sottoposta all'esame dei giudici milanesi Virenque e di qualche altro ufficio giudiziario distretto si presenta come Varese Monza per esempio si presenta molto problematica
Perché i procedimenti dopo la conclusione le indagini sono veramente imponenti come numero di imputati e di episodi criminosi ascritti
Si pensi che nel periodo considerato la Direzione distrettuale antimafia della Procura della Repubblica di Milano a richieste il giudice delle indagini preliminari emanato ordinanze
In atti
E tutto questo comporta un grande impegno poi da parte dei giudici per definire questi procedimenti tra lotte è tornato anche il procedimento del dell'autoparco dopo la dichiarazione di competenza da parte dei giudici
Dei giudici fiorentini sia in primo grado che in secondo grado in Corte d'appello e questo mi porta a considerare un aspetto che non è di poco conto e qui mi ricollego alla questione della del limite cronologico di questa relazione
L'episodio autoparco si ricollega al famoso problema dei pentiti
Problema dei pentiti Garris attuale oggi da questo decreto ministeriale
Proprio delle può del ventiquattro novembre mille novecentonovantaquattro pubblicata sulla Gazzetta Ufficiale
Ora Jazzy sono state molte proteste ecco di qui l'importanza di di non porre limiti cronologici alla relazione ci sono state molte proteste sul contenuto di questo decreto ministeriale
Ora io non non voglio mettermi a trattare l'argomento relativo al problema dei pentiti a questo decreto ministeriale
Sottolineo soltanto un'esigenza
Il problema è di de di una delicatezza estrema perché implica non più non soltanto la questione del programma di trattamento del programma di protezione speciale con tutte le conseguenze anche di carattere patrimoniale ma che la questione relativa alle conseguenze processuali e sostanziali che derivano dalla posizione di collaborante per la giustizia ora tutto questo può essere definito con un decreto ministeriale il criteri eseguita quello di carattere amministrativo cioè il trattamento dei pentiti con tutte le conseguenze che derivano in punto di anche sanzioni di esecuzione delle pene viene definito attraverso una procedura di carattere amministrativo cioè la famosa Commissione di quell'articolo dieci della legge con questo decreto ministeriale
Ora non non ci si pone neppure il problema che questo possa dire più che carattere amministrativo carattere giurisdizionale e che quindi la competenza a stabilire il programma di trattamento debba essere affidato all'autorità giudiziaria
Anziché all'autorità amministrativa la strada potrebbe essere quella delle misure di prevenzione le misure di prevenzione
Perché c'è anche un problema di carattere costituzionale misure prevenzione devono essere stabilite da un provvedimento dell'autorità giudiziaria provvedimento che ha tutte le caratteristiche del provvedimento giurisdizionale anche sul sul terreno minato potremmo dire del trattamento dei pentiti e della qualificazione di collaboranti e la giustizia secondo me sarebbe opportuno pensare a una possibilità di attribuire all'autorità giudiziaria sullo sta adesso sull'esempio
Del misure di prevenzione
Il compito di stabilire se quella persona deve essere dichiarata collaborante di collaborante della giustizia e con tutte le conseguenze del caso che derivano anche il punto di programma di trattamento non accendo una parola di più sull'argomento perché questo potrebbe essere oggetto addirittura ad un convegno però è opportuno sottolineare l'esigenza di individuare anche sul piano costituzionale il confine fra attività amministrativa e attività giurisdizionale
Detto questo
Andiamo andiamo avanti
Sta di fatto tuttavia ecco
E finito l'argomento pentiti sta di fatto tuttavia che le tutti questi procedimenti determinano implicano l'esigenza l'effettiva disponibilità di strutture edilizie in senso generale operativi
Adeguate e dall'altro tempi inevitabilmente lunghi per la loro definizione non senza considerare che l'impegno delle singole sezioni tali processi in quelli conseguenti alle indagini sui procedimenti di malcostume amministrativo
Determinano comportano necessariamente la dilazione cronologica della trattazione degli altri procedimenti penali cioè la cosiddetta ordinaria amministrazione
Ora detto questo
Come facciamo che cosa abbiamo fatto per ristabilire la piega acquisire la disponibilità delle strutture edilizie necessarie sotto tale aspetto e da dire che la sola ricerca delle Aule per la celebrazione dei processi dimensioni così inconsuete
Non è stata semplice malgrado la disponibilità dell'amministrazione comunale milanese e l'abitazione del presidente della corte nella ricerca di una soluzione rapida pressante problema
Senonché la disponibilità dell'aula non è al all'evidenza sufficiente per risolvere ogni e qualsiasi problema relativo alla gestione di simili processi per lo svolgimento dell'attività per così dire di ordinaria amministrazione
Perché occorre anche disporre il personale necessario degli strumenti tecnici idonei ora sotto questo aspetto io ho fatto anche una ricerca sul quadro generale riassuntivo del bilancio di competenza per l'anno finanziario mille novecentonovantacinque loro troveranno nella relazione lo sto è illustrare questa parte ma da questo quadro si desume direi il carattere miserevole un pochino dello stanziamento di bilancio a favore l'amministrazione e la giustizia
Perché come verranno la grande maggioranza della spesa è assorbita la ospiti spese correnti si sia corretti non significa nulla perché sono le spese relative al personale al pagamento degli stipendi
Quello che conta sono le spese in conto capitale le spese in conto capitale mi sembra tre l'amministrazione la giustizia siano trecento miliardi in un anno che Vespa c'è ben poco trecento miliardi ai fini della acquisizione di queste strutture
Poi c'è la questione del pagamento del personale vagamente personale soprattutto dei compensi incentivanti chiede famoso straordinaria su quale straordinario
Io vi sono una una serie di disposizioni legislative qui riassunte alla pagina otto della mia relazione ma disposizioni legislative che non consentono di arrivare a quel risultato concreto di incentivare il personale a partecipare alle udienze non soltanto delle ore mattutine ma anche nelle ore pomeridiane ed è questo il punto
Direi essenziale per consentire la risoluzione del problema della cosiddetta giustizia rapida
Chiuso l'argomento della disponibilità delle Aule e delle della giustizia rapida vediamo sul secondo punto relativo al rispetto delle regole da parte di tutti gli operatori
Qui occorre innanzitutto distinguere fra regole processuali e deontologiche
Per le prime ci sono i rimedi ugualmente processuali fissate nel Codice e cioè le impugnazioni e spetta quindi al giudice dell'impugnazione in definitiva la Corte Suprema di Cassazione stabilire se una determinata regola è stata violata
Per le seconde esiste come è noto un obbligo generale di osservare la disciplina dettata dalla legge
Anche se questa non si estivi Orizia in un provvedimento impugnabile in modo autonomo richiesto cioè
Un comportamento che sia genericamente conforme ai principi dell'imparzialità dell'autonomia e dell'indipendenza di ciascun magistrato qui si ricollega l'obbligo della riservatezza e della vista discrezione
Chi è anche se non costituiscono regole scritte sono ormai patrimonio di ciascun magistrato queste ultime regole si connettono e si intersecano frequentemente con l'attività istituzionale perché ogni magistrato proprio nella sua opera quotidiana chiamata rispettarle
E da tenete presente poiché quanto più l'opera del magistrato incide nella sfera dei diritti dei terzi tanto più il suo comportamento è oggetto di osservazione quindi di critica siffatte critiche possono concretizzarsi
Come si pente accade in esposti scritti o segnalazioni di cui gli organi di sorveglianza debbono valutare la fondatezza
Eseguendo gli opportuni accertamenti talvolta tali scritti o esposti possono anche prendere la forma di denunzia per fatti che astrattamente potrebbero avere rilevanza penale
Nell'uno e nell'altro caso gli organi competenti devono procedere a dovuti accertamenti che possono poi concludersi a favore dell'operatore con il riconoscimento dell'assoluta correttezza del comportamento adottato non sembra quindi che vi sia ragione di scandalizzarsi
Per un accertamento soprattutto nei confronti di persona la cui opera deve svolgersi all'insegna della legalità della trasparenza e della controllabilità e sotto questo aspetto sì ci sono stati equivoci gli equivoci sono stati secondo me risolti attraverso uno scambio di corrispondenza fra me e gli altri lui e gli altri colleghi della Procura della Repubblica e io credo che sotto questo aspetto l'argomento possa considerarsi chiuso tempo soltanto sottolineare l'esigenza di una consultazione
Frequente
Attenta e io sono sempre aperti o per ogni tipo di discussione di questo genere in cui un e di qualsiasi accertamento ho cognizione di fatti come avvenuto con tanti altri colleghi anche di tutte le procure della Repubblica distretto ho sempre mantenuto occupano i testi mai tappeto sotto questo aspetto
Se c'è queste contatto continuo al frequente reso difficile dal numero e dai numerosi impegni tutti abbiamo
Tutto si può risolvere nell'interesse generale e nell'interesse soprattutto alla giustizia evitiamo gli equivoci gli attriti e vediamo di lavorare tutti di comune accordo e in piena armonia per un risultato che la società attende da noi cioè un risultato di giustizia sostanziale
Non può neppure trascurare Azzi
Il particolare che quando un soggetto e e Laura stesse l'attività svolta sopra esposto all'obbligo naturale di meditare sempre ogni suo atteggiamento che non sia processualmente dovuto per valutare le conseguenze che dalle sue iniziative possono derivare
Si pone qui il problema dei rapporti con i mezzi di informazione sempre fondamentale per ogni magistrato ma soprattutto per coloro che svolgono attività oggetto di osservazione pressoché quotidiana
E tale rapporto deve essere ancora più oggetto di valutazione estremamente prudente quando ad esempio dai essa possa derivare
Un danno alla collettività più volte è stato ripetuto anche in deliberazione Consiglio Superiore che il magistrato il pm deve mantenere una particolare riservatezza
Soprattutto con riferimento a dichiarazioni che possono riguardare procedimento indagine all'UE fidate
Ma anche al di fuori di tale eventualità quando si percepisca che le proprie dichiarazioni il proprio comportamento esteriore possono essere oggetto di strumentalizzazioni il magistrato per valutare l'opportunità di Asti inizia dichiarazioni pubbliche suscettibili di distorsioni
Il tema è estremamente delicata e mi rendo conto del comportamento da adottare deve necessariamente essere rimessa la prudente valutazioni ciascuno
Anche perché la situazione oggettiva in cui ciascuno di noi che svolge la propria attività estremamente mutevole imprevedibile vi sono ad esempio situazioni che esigono correttivi legislativi ed amministrativi per i quali la nostra esperienza appare indispensabile per la scelta dei mezzi operativi
Sono quindi profondamente convinto che essa nessuno di noi si è in grado di farlo posso esimersi dopo cumulare proposte un Spoon River possono essere oggetto di valutazione l'opportuna sede e possono quindi costituire un valido suggerimento
Non può pertanto negarsi il diritto di esprimere il proprio pensiero con Happy assoluta ricordare di scegliere bene lo strumento che deve essere un qualsiasi canale istituzionale ben a conoscenza di qualsiasi operatore del diritto
In tal modo quindi sarebbero coerentemente osservati sia principio della riservatezza e della discrezione nonché quello della separazione dei poteri in uno spirito di reciproca collaborazione suscettibile di produrre ottimi frutti
Vi sono in realtà lo ripeto situazioni nelle quali la parola il magistrato è d'obbligo
Soprattutto quando vi sono provvedimenti legislativi di difficile o quasi impossibile applicazione
Il che significa che se per ospitarli in materia una consultazione anticipata così come un tempo fraudolentemente avveniva fra organi legislativi e anche universitari organi giudiziari
Ma al di là di questo fatto e mi di esprimere un auspicio cioè quello che il linguaggio e i i comportamenti siano sempre improntati niente nell'ambito dei rapporti reciproci ha un senso di
Equilibrio di comprensione di Rispetto
Da tutti da entrambe le parti
E quindi certi comportamenti anche di carattere televisivo sarebbe opportuno che fossero evitati perché non siamo cento nell'ambito dell'articolo sessantotto della Costituzione primo secondo comma quando si superano quei limiti relativi alla semplice manifestazione del pensiero la semplice manifestazione del pensiero e qualche cosa di ben diverso da ciò che si ha avuto occasione di ascoltare in tante occasioni
è comunque conclusioni da riaffermare l'esigenza di magistrati e loro complesse e quelli del Pubblico Ministero in particolare si rendano conto l'assoluta necessità di un sistema di disciplina interna all'ordine
Che controlli rispetta delle regole e sottomise aspetto è un vanto del nostro ordine giudiziario quello di a vere
Di avere un sistema per cui ciascuno di noi è è o dovrebbe essere più controllato di tutt'di quanti operano in altri settori io credo che l'ordine giudiziario sotto questo aspetto possa essere fiero del suo del proprio sistema di controllo che raggiunge dei risultati che in altri settori non si acquisiscono è da tenere presente in siffatta situazione se non siamo in grado di darci un sistema disciplinare funzionante
Corriamo il pericolo in forma diretta o indiretta qualcuno all'esterno sia per lo meno tentato di imporci una disciplina con rischia di perdere anche l'autonomia l'indipendenza che costituiscono nell'interesse generale e non dei singoli magistrati il bene più prezioso e come tale irrinunciabile
E veniamo all'amministrazione della giustizia penale distretto i dati i dati statistici sono contenuti nel nei miei nei prospetti allegati a questa relazione
Si può dire soltanto che i gli episodi di criminalità nel distretto il conseguente afflusso di procedimenti agli uffici giudiziari descrivono nell'anno oggetto della relazione una linea ascendente sono demeriti invero gli omicidi volontari passati da trecentocinquanta malate certo
Quarantatré ma sono metà gli omicidi colposi lesioni personali soprattutto le rapine e i furti soprattutto quelli ad opera di ignoti e costituiscono il novanta per cento del totale le truppe e sono in diminuzione le bancarotte fraudolente
Il lavoro è sempre sono diminuiti però e significativamente almeno nell'ambito e dispetti delitti di concussione passati a duecentoventisette nove quelli di corruzione che sono passati da mille settecentoventi episodi dell'anno
Dell'anno precedente a quattrocentocinquantanove nel nell'anno oggetto di questa relazione
Da segnalare intensissima attività della procura della Repubblica presso la Pretura di Milano e anche il lavoro della corte d'appello
Aumentato rispetto al all'anno precedente siamo passati da cinque mila diciannove del mille novecentonovantatré a cinque mila settecentosessantanove
E procedimenti eliminato in Corte d'appello
Anche la procura generale ha notevolmente intensificato il proprio lavoro
Tanto più si è passati dalle settecentoquarantanove impugnazioni del mille novecentonovanta Tree
Alle mille tre e trecentosei del mille novecentonovantaquattro fino alla data del quattordici novembre novantaquattro poi ci sono gli ulteriori dati statistici e dimostrano come la procura generale ha svolto un'opera di controllo del tutto in commi a bile
Ho per avere in Italia un quadro soddisfacente la situazione occorre tener conto dell'afflusso dei maxiprocessi collegati in vario modo all'inchiesta Mani pulite e qui debbo ricordare debbo manifestare il mio dispiacere anche per questa allontanamento del collega Di Pietro dal da questo inchiesta Mani pulite perché tutto compreso è stato il perno e l'iniziatore di questa indagine
Allora da cui si riferisce come termine finale la presente relazione il numero degli indagati ha detto procedimento superava il numero di due mila per la precisione due mila quattrocentonovantasette con cinquecentonovantatré ordinanza di custodia cautelare qui sono elencati nella relazione tutti i procedimenti per i quali c'è già il il è già fissato il dibattimento Kuwait in corso di svolgimento il dibattimento di primo di secondo grado dei vari processi come anche in materia di di urbanistica
Sono stati conclusi le indagini preliminari per numerosi episodi che riguardano molti comuni dell'hinterland milanese naturalmente compreso Milano
Il traguardo finora conseguito consente anche di affermare con relativa sicurezza che non vi può essere ecco questo volevo dire siamo arrivati a un
A un a un certo risultato per cui ci dobbiamo porre il problema della soluzione del cosiddetto problema Tangentopoli se lo pongono tutti questo questo problema
Io ritengo che non vi può essere altra soluzione che non sia quella giudiziaria consistente nell'accertamento dei fatti e nella celebrazione rapida di tutti i processi relativi soluzioni poiché in definitiva a portata di mano in considerazione dello stato avanzato le indagini finora svolte ora l'auspicio può essere fatto soltanto quello che coloro che hanno commesso una serie di fatti di questo genere
Invece di aspettare le il proseguimento della conclusione delle indagini che porteranno a questi ulteriori accertamenti potrebbero benissimo presentarsi alla procura e la Repubblica confessare tutti di scheletri negli armadi che hanno e così il discorso si potrebbe aiuterebbe con certa rapidità con soddisfazione generale
E questa credo che sia la strada più ospita abile in maniera tale che si affermi il principio della legalità dell'onestà e quindi la affermazione di un principio di giustizia
D'altra parte altre soluzioni più o meno conciliative si porrebbe in contrasto con i risultati finora raggiunti con l'emanazione di sentenze anche definitive correlativa espiazione della pena e finirebbe per premiare proprio a coloro che con vari mezzi hanno proposto ostacoli alla definizione di procedimenti
è da ritenere invero errata quella prospettazione spesso ripetuta secondo cui per riattivare il sistema economico ha danneggiato gli accertamenti giudiziari
Sulle corruzioni commesse sia necessario reperire una soluzione politica che consenta di chiudere con il passato il che significherebbe ricominciare una nuova era di lavoro con i soliti sistemi che hanno generato privilegi a favore di pochi e danni gravissimi alla collettività
Occorre che la società è soprattutto la classe dirigente si renda conto da insista di cambiare il sistema di lavoro Hitler implica un mutamento di mentalità o di cultura a non ha ancora acquisito
La collettività esige un ritorno al principio di legalità nell'azione amministrativa privata o pubblica e quindi un criterio di onestà nella gestione degli affari il che purtroppo non sembra ancora pienamente percepito
La società invero malamente ammaestrata esasperato il Principe machiavellico secondo cui il fine giustifica i mezzi una scissione netta fra due metodi quello della politica quella della morale
In campo economico tutto ciò ha prodotto un sistema per cui al vertice della gerarchia dei valori che sono in profitto e di conseguenza al mio almeno in via prudenziale lo sfruttamento dell'uomo l'inquinamento dell'ambiente
Così come in tanti altri campi e allora cosa bisogna fare bisogna tornare al principio di legalità e di onestà pensando che l'onestà alla fin fine paga
Ora tutto questo è un problema culturale a lunga distanza
Ma per passare alla filosofia suggerimenti concreti se vogliamo veramente voltar pagina e da Vico pensare e riconoscere che nella fase antecedente i controlli non hanno funzionato
è un problema di controlli controlli limitatamente e limitati in un notoriamente agli atti non la e non alle alle attività ora occorre quindi rivedere siffatto sistema
E non è certi irrealistico pensare a controlli rigorosi proprio nei settori più permeabili al cancro e la corruzione non si può controllare tutto riformare ogni cosa vediamo cosa si può effettivamente controllare cominciarono dati
Determinati settori e quali sono i settori più impermeabili finanza almeno io ho indicato questo pare ma questo non è neppure direi un un qualche cosa che sia compito dell'autorità giudiziaria nella nel nel campo nel in occasione della relazione sull'amministrazione della giustizia bisogna distinguere fra passato e futuro il passato
Si è fatto anche da commissioni che possono essere commissioni urbanistica Commissioni tributarie per esempio a cui potrebbero essere affidate anche funzioni amministrative il Consiglio di Stato per esempio a funzioni amministrative funzioni giurisdizionali non è escluso che ha altre lo stesso sistema spossato escogitare quelle anche per questo tipo di commissioni e poi perché non non sfruttare le competenze e quel patrimonio di esperienze estremamente prezioso di tutti i dirigenti che vengono collocati in pensione perché credo in pensione fino a settantadue anni
Così potremo sfruttare giacché esiste un problema di pensioni di pensionati di anziani perché non sfruttare questo bagaglio di esperienze per gestire questo tipo di commissione è soltanto un un accenno questo potrebbe essere oggetto addirittura da un convegno ma lancio l'idea per quanto concerne il futuro
Che deve riguardare che deve essere oggetto di specifiche scelte un altro settore dell'amministrazione la giustizia esige un'azione particolare e quello del riciclaggio del denaro sporco che costituisce lo strumento naturale per lo sviluppo e la criminalità organizzata e interessa sia il fenomeno della corruzione quello del traffico di droga
Significativa sotto tale aspetto è l'operazione Mozart un'operazione condotta dalla procura distrettuale antimafia chiare portato all'arresto di ben diciannove persone ed un un accertamento dei riciclaggio di denaro sporco esteso alla Repubblica federale tedesca
Ora da un rapporto del Ministero dell'Interno sulla criminalità organizzata e si è accertato che ogni ogni giorno venivano compiuto sulle piazze finanziarie internazionali nel mille novecentonovantatré transazioni per un valore superiore a duecento miliardi di dollari si noti bene
Vedo miliari donne e che solo una piccola parte di questi stimata intorno al cinque per cento del totale complessivo
Risultava collegata ai flussi del del commercio mondiale mentre il resto era costituito da capitale in cerca di sbocchi speculativi a breve termine
In Bellini di Capaci gli assetti di conservare l'anonimato agli investitori ora queste novantacinque per cento né che sia tutto denaro sporco e anche denaro in cerca proveniente dalla cosiddetta economia sommersa
Cioè quel denaro che cerca una sistemazione e qui paradisi fiscali la fanno da da padroni cosiddetti paradisi fiscali ora sotto questo aspetto interessante
Sapere che la Procura della Repubblica di Milano ha inoltrato nell'ambito del procedimento Mani pulite
Mentre centodiciannove rogatorie con un conguaglio isolati il canale Isole Cook su quasi tutte isole Isole Vergini Isole Cayman Antille olandesi Panama Lichtenstein Austria Irlanda Svizzera eccetera
E che frequentemente soprattutto negli stati di Oltremare si incontrano difficoltà di collaborazione insormontabili
Per quanto concerne l'Europa nessuna collaborazione si è riusciti a ottenere dagli manda ed Austria da pare pertanto necessario per un'elementare esigenza di giustizia intervenire sul piano internazionale
L'Europa si costituisce non soltanto attrezzi un'integrazione economica che sembra essere il traguardo esclusivamente perseguito
Come strumento risolutore di ogni problema viene invero anche l'aspetto giuridico o se si vuole giurisdizionale parimenti importante per pervenire ad un'effettiva unione
è noto infatti che i regolamenti comunitari e talvolta anche le direttive hanno forza di leggi di legge in tutti gli Stati della Comunità all'eventuale loro inosservanza riceve un diverso trattamento nei singoli Stati
Il che crea discriminazioni inammissibili e soprattutto a compartimenti stagni per il cosiddetto diritto vivente che invece è l'unico che conta
Due parole soltanto sul nuovo Codice
Il nuovo Codice
Non so se si può parlare ancora di nuovo Codice usi pure tutto un altro Codice perché il codice del mille ottocentottanta mille novecentottantotto mille ottocento
Mille novecentottantotto ha subito tante poi tante di quelle modifiche e tante poi tante integrazioni anche la parte la Corte costituzionale per cui e tutto un codice diverso però ecco c'è da dire queste che questo codice uno strumento di lavoro
Che secondo me
Ha dato dei frutti dei buoni frutti perché le strutture portanti del processo accusatorio sono rimaste e i riti alternativi in molti casi hanno funzionato egregiamente almeno qui a Milano hanno funzionato
Il codice peraltro uno strumento di lavoro ma deve essere usato con adeguata professionalità da tutti gli operatori del diritto
E in tal caso ha tutti i requisiti per funzionare bene se Pubblico ministero ha compiuto correttamente le indagini preliminari e ha portato a giudizio solo gli imputati per i quali si prevede una sentenza di condanna chiesto dice dicono a disposizione attuazione
Il destinatario il decreto di citazione a giudizio sceglierà con molta probabilità il rito alternativo il che non potrà avvenire invece se la prova è dubbio addirittura inconsistente o se aspetta la prescrizione amnistia condono eccetera
D'altra parte l'adeguata preparazione tutte le parti
Per l'udienza dibattimentale consente consentirebbe una maggiore rapidità nelle domande nelle risposte
Senza dispersione di energie e la conclusione dibattimento potrebbe essere sicuramente anticipata funzionamento del tribunale di sorveglianza
Qui veramente siamo ai limiti del collasso
E il problema del tribunale di sorveglianza problema gravissimo perché ha riflessi sulla disciplina carceraria e sulle conseguenze anche un punto di atti di violenza
Che si verificano sono stati constatati nell'ambito dei listelli degli istituti di prevenzione e pena
Vedano il tribunale la giurisdizione del Tribunale milanese del tribunale di sorveglianza milanese riguarda undici stabilimenti penitenziari di cui una casa di reclusione dieci case circondariali
Il tribunale e il la situazione venuti veramente al limite della sopportabilità
Perché c'è un numero di detenuti est notevolmente ma direi poco a dire notevolmente comunque dati sono qui contenuti nella relazione superiore alle alle possibilità di di ricezione da parte degli stabilimenti Merisi
Il numero degli extracomunitari è sempre l'aumento del numero di tossicodipendenti altrettante anche dei sieropositivi
Ora la convivenza pertanto diventa anzi fatta situazione numerica estremamente difficile trovano quindi parziale se non definitiva spiegazione taluni dovuto dolorosi episodi di violenza verificatisi in alcuni istituti perché parlo del problema del tribunale di sorveglianza
Dalla operatività del tribunale di sorveglianza spesso dipende la scarcerazione di tanti detenuti in esecuzione di pena perché essi si esaminano un certo momento istanza di liberazione anticipata detenuto può essere scarcerato in una data anziché in un'altra ora tutto questo
Attraverso l'impegno del del presidente del tribunale di sorveglianza di tutti i giudici questo non si verifica mai possibile che si possano edificare ora secondo me il il tribunale di sorveglianza di Milano è veramente sottostimato come numero di magistrati eccome numero di personale ha detto al settore amministrativo di personale amministrativo
Il punto fondamentale per per capire qual è la la carenza del tribunale di sorveglianza il numero dei detenuti perché quello è il punto fondamento e il il parametro attraverso il quale si può stabilire quali sono le esigenze in un certo ufficio
E allora io opposte a confronto la situazione di Milano con quella di Napoli di Roma e di Palermo
Il pure detenuti definitivi presente mediamente discrete la corte milanese composto da due mila cinquecentonovantadue unità
Mentre quello di Napoli mille ottocentoquattordici quasi mille in meno quello di Roma due mila trecentouno e quello di Palermo seicentottantanove i magistrati assegnati al tribunale di sorveglianza di Milano sono nove
Pari al numero di Palermo e nettamente inferiore a quello di Napoli quattordici
Ci sono cinque magistrati in più a Napoli
E da quella di Roma tredici la stessa differenza esiste tra il personale amministrativo dei tre tribunali principali sono infatti assegnata a Milano trentaquattro unità presenti solo ventiquattro mentre quelle di Napoli sono trentanove
E addirittura cinquantatré a Roma i commenti a questo punto non servono perché le cifre parlano da sole
Veniamo alla giustizia civile la giustizia civile regista nell'ambito del distretto una situazione sostanzialmente stazionaria contrassegnata da un costante anche se gli era incremento del numero dei nuovi procedimenti e quindi un aumento generale la pendenza
A tal fine è utile segnalare ad esempio nel tribunale di Milano costituisce sicuramente l'ufficio per così dire pilota alle sopravvenienze sono passate a trenta mila ottocentonovantotto del periodo precedente ai trentatré mila quattrocentotrentasette l'anno getto la presente relazione
Ho la Corte d'Appello registra una diminuzione di nuove cause la quattro mila centosessantasei si è scesi a tre mila settecentouno
Ed è lì di una rimanenza pari a quella dell'anno del corso
Ho sia si è cercato anche di capire attraverso piste relazioni qual è la produttività dei giudici
Ora ciascun Consigliere della Corte data le rivelazioni statistica emerge che ciascun consigliere la Corte ha depositato in media otto nove sentenze al mese
Ogni giudice del Tribunale a sua volta ha confidato diciassette sentenze sempre per gli occhi e ciascun pretore ha depositato ventidue se pensi
La produttività dei giudici a dei capi degli uffici giudiziari appare quindi complessivamente consistente e non si presta rilievi fin quando si pretenda anche un'accettabile qualità delle pronunce giudiziarie
L'incremento e la produttività che costituisce l'esigenza da più parti reclamata passa attraverso una più razionale distribuzione del personale
Concentrando nei punti e nelle sezioni particolarmente impegnata il maggior numero di magistrati disponibile l'eliminazione di ogni e qualsiasi incarico extragiudiziario
L'automazione totale dei servizi in modo tale che l'attenzione e il giudice non distratta da altre incombenze amministrative o paragiurisdizionale sia concentrata esclusivamente sullo studio delle cause
E l'emanazione delle sentenze opportuno a questo punto considerare decisivo apporto per il miglioramento dei servizi letizia rifornito al così detto Progetto efficienza Milano
Che il Comitato metropolitano appassionatamente diretto dal prefetto di Milano a cui hanno partecipato tutti i dirigenti degli uffici giudiziari milanesi
Ancorate realizzato conseguendo tre obiettivi l'automazione il servizio dell'esecuzione penale presso la procura generale la procura la Repubblica di Milano l'interconnessione tra banche dati e reti esterne e la realizzazione dello cosiddetto sportello unificato per rilascia vista Milano dei certificati penali e dei carichi pendenti ora anche in fase di attuazione l'informatizzazione completa al servizio delle cancellerie
Delle società commerciali ora trasferito alla Camera di Commercio per l'attivazione registro delle imprese
Quindi si ci si stabilì andò proprio su una automazione quindi anche lei era non dico Futurismo Lera attuale sta entrando anche negli uffici dichiari
E qui un discorsi non molto breve se il giudice di pace ora c'è tutta una relazione qui sul giudice di pace nell'ambito del distretto di Milano siamo a buon punto anche per acquisizione delle strutture edilizie necessarie
Quello che mi pare debba essere oggetto di riflessione perché questo istituto entri in funzione in funzione validamente
è quaestio
Vi erano l'esperienza ormai anche del codice procedura penale nuovo ci impone di pensare molto attenta a mente al periodo di rodaggio perché il termine Dino Baggio è fondamentale perché un certi istituto funzioni e funzioni bene
Perché altrimenti se non si verifica insolito fenomeno e l'arretrato si creano degli arretrati che poi è difficilissimo smaltire
Ora sul piano legislativo a me sembra che ci sia qualche cosa da rivedere e il tempo c'è da qui ad aprile prima entri in vigore questa questo nuovo istituto da rivedere in relazione alla organizzazione degli uffici è previsto dalla legge un semplice coordinatore coordinatore come capo ufficio pensiamo o l'ufficio del giudice di pace di Milano con centottanta o giudici o qualche cosa del genere quorum per lo meno un certo numero di giudici
C'è previsto soltanto un coordinatore che provvede a coordinare idea i calendari delle udienze ma chi è il capo dell'ufficio si è quello che ha compiti organizzativi anche del personale amministrativo
Che ha compiti anche di carattere disciplinare ricadere funzionale tutto questo nella legge non è specificato esiste una carenza su questo punto quindi è opportuno si può intervenire per attribuire a qualcuno chiunque esso sia
Un compito di controllo e di verifica di organizzazione in maniera tale che non vi siano che non vi siano difficoltà soprattutto nel Periodo appunto dicevo di avviamento della riforma perché quelle appunto fondamentale
Evitare evitare o informazione arretrata che sotto questo aspetto c'è anche da segnalare un altro Piccolo diciamo una un'altra realtà la realtà è questa il giudice di pace finisce per sostituire i giudici conciliatori io DC conciliatori hanno un bagaglio d'esperienza enorme preziosissimo
A Pandora mandarlo a se stessi su questo bagaglio può essere anche questo è un errore cerchiamo di acquisire di mantenere la disponibilità sia del personale giudiziario in senso proprio sia del personale amministrativo nell'ambito della struttura nuova in maniera tale che non vi sia una scissione marchi sia una continuità si pensi nella sola città di Milano in questo dobbiamo dare merito al giudice
Conciliatore dirigente ha inizio nel corso del mille novecentonovantaquattro oltre i settanta mila decreti ingiuntivi con una percentuale minima di opposizioni il che denota lo scrupolo e la precisione che hanno contraddistinto la relativa attività
Quindi secondo me non possiamo sarebbe oltretutto da sprecata attività sprecata quella di abbandonare questa esperienza resto bagaglio dei giudici conciliatori
Perché soltanto entrata in vigore il nuovo il nuovo sistema il giudice di pace criminalità minorile criminalità minorile il problema della Repubblica presso il tribunale minorenni riferisce anche per l'esame i connotati del fenomeno criminale minorile mantengono caratteristiche gravi e preoccupanti sia il riferimento al numero dei reati per la loro qualità
Ora non è che la nostra situazione sia di particolare gravità un legame infrangono Rennie maggiorenni
Fra adulti e minori degli anni diciotto per la commissione di reati c'era soltanto il fenomeno dello spaccio di sostanze stupefacenti che ancora sotto il profilo dei reati accertati diminuendo pur rimanendo molto preoccupante in quanto il piccolo traffico viene ormai ritenuto in zone ben determinate
Della metropoli degli street non che in certi ambienti fianco familiari criminogene un modo pace è normale per ottenere in tempo tutto ciò che si ritiene obbligatorio possedere tutto ciò occorre cioè che gli altri
Possiedono
Detto questo bisogna anche aggiungere che oggi il presidente del Tribunale per i minorenni ha fornito a sua volta i dati relativi al loro lavoro svolto da quel tribunale esame
E si deve riconoscere che è stato compiuto un notevole sforzo per incrementare la produttività dell'organo soprattutto nel settore penale ma anche qui si impone un incremento dell'organico dei magistrati e del personale amministrativo per far fronte ad un fenomeno che non può essere trascurato soprattutto nelle metropoli come Milano in un distretto così intensamente abitata come quello della corte d'appello
Che impone un controllo anche sul piano repressivo oltre che per l'aspetto preventivo del fenomeno criminale minorile
Nel settore civile presidente del tribunale riferisce alle procedure di volontaria giurisdizione continua a rappresentare un onere notevolissimo direi estremamente delicato perché è stata di incidere rapporto familiare di estrema delicatezza come tutti loro Sandro
Alla fine di questa relazione
è doveroso e ripetere l'impegno di tutto il personale degli uffici
E a esprimere un un auspicio ma secondo me è proprio una convinzione da parte mia ottimistica in relazione al futuro
Vedano secondo me nel nostro Paese vi sono delle potenzialità immense
Potenzialità immense soprattutto sul piano intellettuale e direi sul piano anche collettivo il numero degli onesti è di gran lunga superiore di costituisce proprio la grande maggioranza e direi anche gli ultimi eventi ci dimostrano che gli italiani desiderano soltanto essere governati appena ben governati appena vi è un piccolo sprazzo vedete come subito si apre alla fiducia
Tutta la collettività si abbia la fiducia e questa fiducia secondo me deve essere accompagnata da un impegno da parte nostra da parte nostra e tutto compreso l'organico l'organismo giudiziario ha dato buona prova di funzionalità in tutto questo periodo
E se a questo si accompagna anche una funzionalità della pubblica amministrazione perché sono tutti gli strumenti per arrivarci non possiamo non pensare a un avvenire del nostro Paese sicuramente migliore di tutti gli anni pre-corsi che possa dare veramente ai nostri giovani il la sicurezza di una vita
Più di una vita migliore
In questa in una fase quindi io non mento
Qual è quella in cui viviamo che costituisce un punto fermo della nostra storia
Del nostro Paese che sarà sicuramente ricordato in avvenire
Dobbiamo continuare senza tentennamenti
E in uno spirito di collaborazione ben consci delle competenze di ciascuno
Il cammino verso un mondo migliore e con questo auspicio le chiedo signor Presidente di voler dichiarare aperto l'anno giudiziario mille novecentonovantacinque per il distretto della corte d'appello di Milano
Grazie
Grazie signor procuratore generale l'Audiencia continua con alcuni brevi interventi dai rappresentanti degli enti istituzionali
La parola viene data adesso al professor Fiandaca componente del Consiglio superiore della magistratura
Prego professore
Signor presidente
Signor procuratore generale autorità signore e signori nel porgere il saluto del Consiglio superiore la magistratura
Avrei il compito di esporre il testo della relazione che ho qui con me sull'attività del Consiglio superiore della magistratura
Dal primo gennaio altro al trentun dicembre novantaquattro predisposto dall'ufficio studi e documentazione
Se leggessi per intero questo testo però impiegheremo molto tempo e certamente abuserei oltre misura della pazienza dell'uditorio
Il luogo della lettura del rendiconto ufficiale
Che depositerò presso la segreteria dove sarà a disposizione di tutti gli interessati svolgerò alcune considerazioni Brady che traggono spunto dal testo della relazione all'ufficio studi ma che in gran parte sono da attribuire alla mia personale responsabile
è abbastanza scontato direi che in una sede spezza in una sede come Milano assurge in primo piano il problema del ruolo del Consiglio superiore alla magistratura
Nell'ambito di quello che ormai definito uno scontro o conflitto istituzionale divenuto negli ultimi tempi sempre più acuto e drammatico
Il modo di atteggiarsi di fronte a questo fondamentale problema costituisce uno dei banchi di prova più significativi se non il più significativo per saggiare direi la qualità
Del nuovo consiglio insediatosi il ventisette luglio del mille novecentonovantaquattro
E non a caso preoccupazioni connesse a questo problema hanno influenzato le prime prese di posizione della nuova consigliatura
In questa ottica considerò momenti particolarmente salienti dell'attività del nuovo consiglio
La sollecita archiviazione
Del caso Borrelli
Non che la risoluzione consiliare del primo dicembre mille novecentonovantaquattro
Proprio in tema di rapporti tra istituzioni
Considero importante questa risoluzione che viene riportata per esteso nella relazione ufficiale
Perché fissa o ribadisce
Regole fondamentali volte a contemperare in modo equilibrato tutti gli interessi in campo
Richiamando nel contempo i diversi poteri istituzionali Unknown decampare ad assumere atteggiamenti
Di self restraint
E richiamando dunque anche i magistrati ad un maggiore riserbo
Ciò ha lo scopo di spezzare o comunque controllare la spirale perversa innescata dai complicati
E in parte inetti rapporti che si sono venuti da qualche tempo a creare tra magistratura politica e mass media in un gioco di strumentalizzazioni intrecciate
Quale che sia peraltro la volontà soggettiva dei singoli magistrati
E difficilmente controllabile
Ma nello stesso tempo è un punto che va sottolineato con forza la risoluzione del primo dicembre ribadisce che compito primario del Consiglio superiore e salvaguardare l'indipendenza l'autonomia
E la credibilità della magistratura e in particolar modo di singoli magistrati specie quando singoli magistrati vengono vengono fatti oggetto non giardino critiche che sono sempre legittimi bensì di attacchi e di denigrazione non di rado strumentali e diffamatorie
Un altro punto importante della risoluzione è quello in cui si ribadisce il principio della divisione dei poteri quale fondamento irrinunciabile dello stato di diritto
Principio che richiede che ciascuna istituzione resti fedele al compito che la legge e la Costituzione
Le assegnano
Ma il vero senso del principio della divisione dei poteri ogiva a mio avviso forse così meditato il principio ammette come è stato di recente ricordato più interpretazioni alcune disegno più debole altre di segno più forte
La concezione più debole
Di tradizione francese matrice giacobina concepisce il potere giudiziario come sostanzialmente subordinato ai due poteri gemelli del legislativo e dell'esecutivo la concezione più forte tendessero sulla matrice nel costituzionalismo americana concepisce giudiziario come un potere posto veramente sullo stesso piano degli altri poteri in una logica conflittuale di freni e contropoteri tale per cui ciascun potere pretenda realmente di controllare e limitare gli altri
Nell'ambito di questo modello la preoccupazione maggiore
E non a caso costituita
Dal pericolo di una dittatura ottica mia delle maggioranze democratiche
Le quali possono imporre o minacciare di imporre le loro scelte i loro interessi a discapito della libertà di tutti e delle regole dello Stato di diritto
Da qui l'esigenza di potenziare il ruolo delle cosiddette istituzioni di garanzia a difesa delle libertà e dei diritti dei singoli contro anche contro i possibili abusi nelle maggioranze politiche
Ora il modello della separazione dei poteri ha colto in origine dal nostro legislatore costituente sta forse nel mezzo costituisce una sorta di forma misto mediana rispetto alle due concezioni fin qui schematicamente sintetizzate
Ma al di là del problema pur affascinante dell'inquadramento modelli mistico ritornare sulla oggi sulla teoria dei della divisione dei poteri e utile per una ragione che non hanno nulla di accademico
Questa rimeditazione ci aiuta nella travagliata fase di transizione che il nostro Paese sta attraversando al diventate sempre più consapevole delle possibili ritorsioni i liberali o addirittura autoritarie del principio maggioritario è già stato lucidamente osservato in questa prospettiva che l'affermarsi di una democrazia maggioritaria accentua il carattere di istituzione di garanzia non allineata alla maggioranza della magistratura diventa così ancora più pressante il problema di un efficace controllo di legalità sull'operato dei pubblici poteri e altresì di un'adeguata tutela in sede giudiziaria degli status e dei diritti delle molte minoranze presenti nella società e non sempre rappresentate all'interno del sistema politico
Corrispondentemente cresce ancora di più l'esigenza di mantenere in vita un Consiglio superiore la magistratura dall'articolazione pluralistica che rifletta il più possibile al suo interno i diversi orientamenti ideali presenti nella società
Ne deriva
Ancora che sono decisamente da respingere almeno a mio avviso le ricorrenti proposta di riforma in senso ma maggioritario dello stesso CSM
Al contrario andrebbero forse portate avanti modifiche che ne accenti non ancora di più la diffusa rappresentatività anche con riferimento ai gruppi piccoli e agli orientamenti minoritaria
La salvaguardia del ruolo e della credibilità del Consiglio Superiore della Magistratura trovo un altro importante terreno di verifica nel modo in cui viene affrontata la cosiddetta questione morale all'interno della stessa magistratura
Negli ultimi anni e in particolare nel corso della passata consiliatura su questo terreno si sono registrati significativi passi avanti si è infatti assistito a una evoluzione in senso se edonistico della giurisprudenza della Sezione disciplinare con conseguente aumento dei procedimenti e delle condanne
è stato calcolato che negli ultimi otto anni quasi settecento magistrati cioè il dieci per cento del corpo complessivo sono stati sottoposti a procedimento disciplinare e di questi circa la metà è stata sanzionata ho abbandonato l'ordine giudiziario per evitare il giudice il giudizio
Nel contempo sono aumentati i procedimenti di trasferimento di ufficio ex articolo due della legge sulle guarentigie
Molti a rimuovere situazioni di inquinamento ambientale o a risolvere situazioni di conflittualità all'interno degli uffici provocate anche in alcuni casi da dirigente incapace di assolvere con efficacia e credibilità al loro ruolo
Atti significativi in questa direzione sono già stati compiuti anche dalla nuova consigliatura
Alludo ad esempio al trasferimento d'ufficio deliberato ad amplissima maggioranza di un magistrato di Perugia di screditato dalla notoria appartenenza accetti affaristico massoniche
Sono altresì in via di definizione diversi procedimenti disciplinari incentrati sempre sulla problematica dell'appartenenza di magistrati alla massoneria
Certo sul terreno del disinquinamento morale l'azione del Consiglio per quanto abbia fatto registrare progressiva incontro a limiti oggettivi
Dovuti a loro volta una molteplicità di fattori a cominciare dalla manifesta sproporzione tra il crescente numero di pratiche rapporti ed esposti che piovono alla prima Commissione referente e le risorse personali e di mezzi di cui questa dispone per smaltirle
Da qui le sue l'esigenza di concentrare l'attenzione sui casi più gravi e importanti
Selezionando le tre numerosissimi non di rado bagatellari o prive di rilevanza nella prospettiva specifica l'articolo due
Ma questa stessa attività di selezione sottrae tempo prezioso alla trattazione dei procedimenti che invece vale la pena di condurre sino in fondo
Per altro verso è sempre incombente il rischio di una interpretazione eccessivamente l'alta delle situazioni di incompatibilità compresa la cosiddetta incompatibilità funzionale voi interno agli uffici spesso provocata da rapporti conflittuali terrà fondano che la situazione conflittuale che affondano le radici in una mera incompatibilità caratteriale tra magistrati
Per cui il trasferimento di ufficio dite di trasformarsi in una sorta di improprio equivalente funzionale DG medi di altro tipo
Si verifica poi un dispendio d'indagine di energie in relazione ad alcuni casi nei quali il rispetto ai medesimi fatti pendono contemporaneamente un procedimento ex articolo due un procedimento disciplinare
Mentre il ricorso ad uno solo dei due procedimenti potrebbe costituire una risposta adeguata tenuto conto del disvalore specifico della vicenda che viene in questione
Da qui la esigenza che va a mio avviso fortemente ribadita di ripensare i rapporti tra il procedimento ex articolo due l'azione disciplinare prevedendo forme di collegamento se del caso anche in termini di pregiudizialità tra i due procedimenti un'analoga esigenza di ripensamento di forma emerge del resto riguardo al procedimento disciplinare considerata in se stessi
Sotto il triplice profilo della tipizzazione normativa dei comportamenti illeciti della titolarità dell'azione disciplinare e del regole processuali da
Adottata è un problema vecchio ricorrente che non può certo essere esaurito in poche battute rispetto al quale peraltro e difficile dire cose nuove ma una cosa è certa
A dispetto dei passi avanti compiuti negli ultimi anni in questo campo continua ad avvertisse una esigenza di maggiore certezza e trasparenza
In un significativo intervento decente recentemente tenuto al plenum del Consiglio superiore precisamente nell'ottobre del novantaquattro il Procuratore generale Sgroi ha illustrato con molta lucidità i criteri generali che dovrebbero in teoria presiedere a un corretto esercizio della discrezionalità sul terreno della giustizia disciplinare
Appunto onde evitare che la facoltatività dell'intervento censorio Degradi a manifestazione di furbetti
Ma il problema purtroppo anche in questo caso non consiste nella individuazione di possibili interi generali di riferimento il vero problema sta nella loro applicazione ai casi concreti appunto il diavolo si anni dare nei dettagli si ricorda un celebre proverbio tedesco
Come anche l'esperienza più recente ha dimostrato e sul piano della concretizzazione che si continua a ricevere l'impressione di un esercizio talvolta incongruente e perché no persino strumentale dell'azione disciplinare
Come superare questo stato di cose
La strada maestra e certamente quella di una riforma legislativa di questo settore che punta innanzitutto alla tipizzazione dei comportamenti da considerare illeciti sul terreno disciplinare ma non soltanto ma il problema non è soltanto questo
Si tratta di riflettere anche sull'opportunità di mantenere l'ha colpito la contitolarità dell'azione disciplinare in capo alla procura generale della Cassazione
Come ha già rilevato tra altri per esempio le Sandro pizzo russo la procura generale dalla Cassazione non appare in grado di assolvere efficacemente questa funzione anche per ragioni di ordine strutturale
Si potrebbe pensare in prospettiva di riforma di attribuire a tale funzione ad un'articolazione interna dello stesso Consiglio Superiore della Magistratura costituita beninteso da membri diversi dai componenti della sezione disciplinare giudicatrici ma le soluzioni alle adottabili potrebbero essere anche altre
Non manca certo da questo punto di vista la fantasia giuridica c'è soltanto da sperare il clima politico dell'immediato futuro
Dia spazio alla discussione o alla discussione di tematiche che per quanto non nuove potrebbero anche apparire accademiche o di lusso in un prospettiva drammatica di puntuale
Deterioramento ulteriore delle nostre istituzioni
Certo tutti ospitiamo ad uscire al più presto dall'attuale situazione di crisi di stallo un punto è fuori discussione
L'arresto della potenziale deriva istituzionale richiede alcune condizioni minime
Penso soprattutto al recupero di una corretta dialettica tra i diversi poteri dello Stato nella sperare che il nuovo governo in via di formazione si collochi davvero in questa prospettiva soltanto in presenza di questa condizione la magistratura e quindi il Consiglio superiore possono assolvere al meglio le loro funzioni istituzionali almeno finché si continua a ritenere convinzione per fortuna ancora condivisa oggi da molti che i principi del costituzionalismo liberale fungono da baluardi Pinuccia abili di una democrazia degna di questo nome
Grazie
Professor Fiandaca la parola all'onorevole avvocato Contestabile sottosegretari degli storici
Grazie signor il primo presidente della Corte d'appello
Signor procuratore generale a Milano
Mi sia consentito rivolgere nome
Del ministro e del Ministero di Grazia e Giustizia
Un saluto alle autorità presenti
Un saluto al presidente del Senato il senatore Scognamiglio un saluto da parte di assai cordiale Beckett ci lega un'amicizia trentennale
Un saluto al Presidente della Camera persone
Che merita rispetto
E per la persona e per la funzione
Un saluto a cardinale vuol Martini
Un saluto particolarmente deferente come io credo solo un super laico come me guardare a un religioso come il cardinale Martini porporato insidia che siede
Sulla cattedra che fu di Ambrogio che fu di sì tredici hanno
Io ritengo che il cardinale Martini preferisca
Ambrogio Simpliciano e all'altro amico Agostino amico ed ospite
Per l'impegno sociale e politico del primo prevalente nei confronti del secondo e del terzo
Un saluto
Alle autorità civili il signor Sindaco di Milano il signor prefetto di Milano cui mi lega se mi è consentito amicizia un saluto
Ai magistrati
Mi sia consentito in maniera non formale
Rompendo una
Consuetudine di salutare
Se mi è consentito con particolare affetto alcuni magistrati di Milano
Il dottor Borrelli
Il dottor D'Ambrosio
Il dottor Di Pietro
Il dottor David o il dottor Colombo il dottor Ielo il dottor da Mondino
Io ho avuto con loro contrasti anche duri in questi ultimi tempi contrasti che però sono sempre stati di tipo ideologico
Ho sempre mantenuto con loro e di questo me ne vanto e sono grato ai signori che io ho nominato sempre mantenuto la porti personale addirittura affettuosi sono persone cui la Repubblica
Deve andare deve essere grata
Quel Paese deve essere grato e i contrasti anche a volte vigorosi di opinioni di posizione non possono far vera per riconoscere appunto grandi meriti nella storia recente del nostro Paese
Un saluto poi ai miei colleghi
Avvocato
Io ho detto più volte che un ministro di grazia e giustizia sottosegretario di Grazia e Giustizia per fare bene il proprio mestiere
Lo deve fare parlo ovviamente per paradosso lo deve fare contro i magistrati contro gli avvocati
Io mi vanto di aver avuto contrasto con i magistrati e di aver avuto contrasti vivissimi con i miei colleghi avvocati
Con alcuni fori per esempio con quello di Napoli siamo addirittura giunti al di al limite dello scontro fisico io con gli avvocati di qualche forte
Questo però non mi farà dimenticare che io sono avvocato che io tornerò
A fare l'avvocato
Al Presidente del Consiglio nell'ordine Michele Saponara gli altri colleghi del consiglio dell'ordine e agli altri avvocati milanesi un saluto da parte mia assai cordiale
E affettuoso
Sarò Brehme dei limiti
Che sono stati assediati
E
Ne parlerò assai brevemente solo per flash delle iniziative
Del governo sulla giustizia civile e sulla giustizia penale
Questo perché i signori presenti
Possono avere una relazione un rendiconto concordo eran più di quello che è successo negli ultimi otto mesi
Come iniziative del Ministero di Grazia e Giustizia la giustizia civile il procuratore generale presso la Corte Suprema di Cassazione sua Eccellenza Vittorio Sgroi
Ha detto nella relazione che noi abbiamo ascoltato due giorni orsono
Ha detto che in realtà la giustizia civile e vicina al collasso definito
Non c'è dubbio che è così
Una serie di emergenze
L'emergenza terrorismo prima l'emergenza criminalità organizzata poi
Accade l'emergenza corruzione indi a costretto le autorità di governo degli ultimi governi a privilegiare la giustizia penale sulla giustizia
Ci
Sia amministra male si governa male colla emergenze e purtroppo i governi negli ultimi vent'anni questo Paese hanno dovuto gestire la cosa pubblica in una situazione di continua emerge questo ha portato a privilegiare la giustizia penale sulla giustizia Peter il civico basterà ricordare che nel mille novecentonovantaquattro
Ci sono stati ben mille seicentonovantuno
Ricorsi accordo mondiale alla Commissione europea dei diritti dell'uomo di Strasburgo
Di cittadini della Repubblica italiana
Che lamentano non altro che il ritardo nel processo sul
Ci stanno addirittura prestando degli strumenti normativi
Per motivi di economia e di immagine internazionale del nostro Paese per cercare di limitare alla giurisdizione nazionale questo tipo
Di ricorso con un risarcimento danni specifico per i ritardi nel processo civile
Ma non c'è dubbio che questo numero enormi rispetto a quello degli altri Paesi di ricorsi alla commissione di Strasburgo la dice lunga sullo stato della giustizia civile nel nostro Paese
Questo governo è riuscito a far varare una norma quella sul giudice di pace che non è norma di questo governo fate è norma che è stata
Ereditata da precedenti ottimi come
La norma è censurabile la norma è criticabile come tutte le norme
Io mi sono improvvisato il civilista nel tentativo di fare qualche modifica che è stata fatta in sede di emendamenti alla Camera e al Senato
La norma sul giudice di pace e diventata legge il sei dicembre mille novecentonovantaquattro al numero seicento settantatré entrerà in vigore fra il trenta aprile e il primo maggio
Mille novecento novantacinque voi sapete che c'erano delle richieste di dilazioni assai più abbondanti
Suo ottocentocinquantasei di settecentonovantotto sono pronte su quattro mila seicento giudici di pace sono già stati nominati tre mila ottocentottantasette giudici di pace
All'incirca l'ottantadue per cento del totale dell'organico previsto
Nessuno si aspetta miracoli da questa norma sul giudice di pace sua Eccellenza il procuratore generale ha fatto
Un ambito assai apprezzabile all'utilizzo dei competenti istituti delle competenze dei benemeriti i giudici conciliatore si potrà pensare a delle modifiche normative a livello regolamentare a questo proposito Nettuno si aspetta miracoli ma non c'è dubbio che il giudice di pace darà un effetto deflattivo alla giustizia superiore
E come tale
Potrà essere apprezzato dal nostro Paese
è stata poi insediata la commissione presieduta da un amico e collega milanese professor Tarzia per una revisione generale
Del processo civile della direzione
Della abbreviazione dei termini dei tempi e dei modi del processo civile
Ovviamente bisognerà coniugare
Garanzia e brevità nessuno si illude che questo problema è nel nostro Paese è secolare nessuno si illude che possa risolversi in tempi brevi però riteniamo che sia stato dato un indirizzo in questo senso
Mi sia consentita una notazione si parla al livello della giustizia civile ma anche a livello della giustizia penale di crisi quella non esiste una specifica crisi della giustizia
Esiste in Italia una gravissima crisi della pubblica amministrazione che si è accentuata dal mille novecentoquarantotto impone ma non esiste una specifica
Crisi della giustizia paradossalmente paradossalmente
Da una serie di indici che abbiamo elaborato la giustizia insieme alla pubblica istruzione sono fra strutture del nostro Paese
Che sono meno in crisi rispetto ad altre per esempio rispetto alle strutture sanitari c'è c'è una gravissima crisi della pubblica nel non è fatto recente e fatte risale perlomeno al mille novecentoquarantotto la crisi che la giustizia è una parte di questa crisi della pubblica amministrazione
Io sono rimasto meravigliato delle condizioni lo posso dire qua perché l'ho detto alla Camera l'ho detto al Senato che ho detto in aula e l'ho detto in Commissione sono rimasto meravigliato delle condizioni disastrose in cui si trova l'unità centrale il Ministero di Grazia e Giustizia quando siamo entrati noi nel ministero
Non c'erano nemmeno gli strumenti idonei per sapere la mattina chi fare i dipendenti del ministero veniva a lavorare e quale non veniva alla vorrà una situazione sia consentito che a meraviglia
Che io ho denunziato pubblicamente alla quale si è cercato di porre in qualche maniera rimedio o per lo meno si è tentato riniziare a porre rimedio si è studiata per esempio la possibilità di affidare a manager esterni la gestione dell'Organizzazione per il momento del ministero
E poi dell'organizzazione giudiziaria purtroppo questo governo come tanti altri governi che lo hanno preceduto e nel nostro Paese ha durata esigua per cui fa il tempo di rendersi conto dei problemi
Fra il tempo rimette di allo studio e fa il tempo poi di iniziare di iniziare
L'attività di riorganizzazione il Governo cade diede legittimamente sostituito da altro Governo però perlomeno lasceremo qualche studio in questo senso
L'organizzazione giudiziaria
L'organizzazione giudiziaria
Continua l'opera di modernizzazione e di informatizzazione
è un'opera iniziata da precedenti governi
Per strano che possa sembrare
Il nostro paese ha non solo al livello degli studi ma addirittura al livello dell'attuazione
Una serie di strumenti non ancora di modernizzazione ma perlomeno di informatizzazione pali se non superiore agli altri paesi europei
Il Consiglio dei ministri poi ha approvato un disegno di legge
Dare attuazione finalmente all'articolo cento sei della carta costituzionale
Articolo che come voi sapete prevede d'ingresso nella corte di cassazione come consigliere della Corte di Cassazione di avvocati e meriti e di professori universitari
Anche questo darà un effetto deflattivo che ad esempio perlomeno alla magistratura massima nel nostro Paese è già stato approvato il disegno
Di Lecce
Nessun altro Governo aveva indetto ho portato a compimento tanti concorsi per magistrati e per personale amministrativo come l'ultimo governo
La giustizia penale
La giustizia penale ha avuto un ruolo prevalente io mi sono occupato prevalentemente della giustizia penale avevo la delega
Alla giustizia penale e generale la giustizia penale ha avuto ovviamente un ruolo prevalente all'attenzione del ministero ma anche all'attenzione degli organi di stampa e delle televisione è un problema drammatico del nostro Paese le carenze della giustizia penale i rimedi indicati se ne sentono tanti
Alcuni per la verità Corsano
Con la logica
Delle cose si parla tanto di depenalizzazione si indica la verbalizzazione come uno strumento efficiente di deflazione della giustizia penale
Si dimentica che depenalizzare significa sanzionare a livello perlomeno amministrativo i comportamenti penalizza per cui in realtà depenalizzare va bene quando c'è con la giustizia amministrativa che funzioni
Perché depenalizzare quando non funziona la giustizia amministrativa significa destra anzi è una per cui una serie di comportamenti che hanno limitata antisocialità ma hanno anti socialità e perciò hanno limitata antigiuridicità ma hanno antigiuridicità rimangono senza sanzioni
Se va avanti rapidamente come si chiede un processo di depenalizzazione
Questo a prescindere dal fatto che depenalizzazioni ne sono state fatte negli ultimi anni e non solo da questo governo ma anche per iniziativa dei governi che lo hanno preceduto depenalizzazioni ne sono state fatte tante
Custodia cautelare
La custodia cautelare è stato lo sto un momento di polemica assai dura
Di dibattito lecito legittimo utile fruttuoso all'interno del Paese
Dibattito anche fra governo del magistrato composizioni assai spesso differenti
Tutti però sono d'accordo che qualcosa bisognava fare il Presidente della Repubblica il Presidente del Consiglio
Superiore della magistratura il Consiglio superiore della magistratura il presidente dalla Corte di Cassazione anche se in un'occasione di ferendosi a un caso singolo
Il procuratore generale hanno più volto denunziato distorsione distorsioni e lo è la parola di utilizzo parola prudente rispetto a quello utilizzato da queste massime toscani istituzione dello Stato di Schio distorsione nell'utilizzo della custodia cautelare
C'è pendente
Una iniziativa legislativa
Che ha stata approvata in sede di comitato ristretto
Presso la Commissione giustizia la Camera è stata approvata alla unanimità alla unanimità relatore era il mio amico vicepresidente della Camera onorevole Raffaele dell'allarme che ha fatto un'opera di collages
Fra le varie proposte una
Modifica
Alle norme sulla custodia cautelare che qualche magistrato ha ritenuto testualmente ho letto sui giornali peggio del decreto Biondi
Non voglio dare qua giudizi di merito
Dico però che il Parlamento che è sovrano nella normazione
Lo ha approvato in sede prima di comitato ristretto e poi in sede di commissione redigente lo ha approvato all'unanimità andrà ritengo alla Camera
Presumibilmente verrà approvato dato che ha avuto lo all'unanimità in commissione passerà poi al Senato sono norme mi si perdoni la parola più usata norme garantistiche che dovrebbero da ora in poi evitare distorsioni nell'utilizzo della custodia cautelare
è stata poi
Iniziato il lavoro della commissione cosiddetta Conso commissione presieduta dal professor Conso dal professor Conso ex ministro di Grazia e Giustizia Commissione che sta lavorando a una revisione generale del codice di procedura penale
è stata prorogata il vecchio rito per i reati di strage noi siamo lieti abbiamo avuto contatti anche con magistrati milanesi
Magistrati assai apprezzabili che lavorano a stragi purtroppo avvenute nella nostra città abbiamo approvato
La proroga del vecchio rito per questo tipo di inchieste con legge ventidue dodici novantaquattro la proroga al trenta giugno novantacinque perché ci è stato detto che sei mesi di proroga sono sufficienti
Per condurre a portare in porto questo inchieste che stanno dando sottile risultati assai finalmente assai apprezzabile
è stato presentato poi un disegno di legge sulla cosiddetta per evitare la cosiddetta competenza reciproca
Riguarda i magistrati indagati reati vi sono delle situazioni assai imbarazzanti a caso dico Milano indaga sui giudici di Brescia Brescia in Italia sui giudici di Milano la cosa è stata ritenuta disdicevole io la ritengo disdicevole e perciò sono stati approntati è stato approntato un apposito
Disegno di legge
Sui collaboratori di giustizia
Ho letto delle cose che mi hanno molto amareggiato sui giornali negli ultimi tempi è stata fatta una legge
Il ministro proponente persona che apprezzo il mio amico Ministro Maroni
è stato fatto da legge anche se normazione secondaria non è normazione principale è stata scelta legittimamente la strada della normazione secondario
La normazione secondaria valore come voi sapete comunque di norma ci sono letti sui giornali delle cose che io non ho apprezzato a proposito dell'addirittura della possibilità di non applicare questo strumento di normazione secondario il Governo
Al suo epilogo non ha preso alcuna decisione a proposito di queste prese di posizione perché si è ritenuto di affidarlo al governo che subentrerà
Voglio ringraziare qua il ministro Maroni che è stato il principale artefice di questo Regolamento sui pentiti che finalmente come succede in tutto il mondo civili
Distinte di organi dell'inchiesta penale dagli strumenti disaffezione del pentitismo succede in tutto il mondo civile non si vede perché non debba succedere anche nel nostro Paese
Ci siamo poi recati alla Conferenza di Napoli
La delegazione italiana e io mi onorava di farne parte ha avuto
Un
Un successo notevole ha utilizzato per esempio
A proposito
Del riciclaggio gli strumenti dottrinari elaborati nella conferenza di Courmayeur organizzata dalla mia amica dottoressa Livia Pomodoro la voglio ringraziare
E utilizzando questi strumenti ed altri la delegazione italiana ha avuto nella Conferenza di Napoli una ruolo essenziale un ruolo essenziale che c'è stato riconosciuto dato
Si tratterà ora per il nostro Paese come per gli altri Paesi dimettere il cantiere gli strumenti per attuare quelle risoluzioni abbiamo ricordato
Agli altri paesi intervenuti a Napoli sulla Conferenza delle Nazioni Unite sulla criminalità organizzata che la malavita si esporta ma sì importanti
Purtroppo il nostro Paese esportatore di malavita organizzata
Ma chi si illude
Di importare solo danaro
Dalla malavita organizzata per poi utilizzarlo lecitamente nel proprio paese si sbaglia si illude appunto
Nel senso che i cosiddetti Paesi bancaria
Stanno facendo una politica suicida
Il portano danaro senza sufficienti controlli si illudono di mantenere fuori dai loro confini la malavita organizzata
Prima o poi immancabilmente la malavita organizzata seguirà il suo danaro e valutare importata dei paesi cosiddetti bancari
Io stesso a posto Corno vigore l'accento che questo problema e credo di essere riuscita a sensibilizzare da una serie di Paesi dei cosiddetti i paradisi fiscali o Paesi bancari
Sulla soluzione di politica giudiziaria per Tangentopoli
Insisto snellita nere
Che sia opportuno non una soluzione politica
Ma una soluzione di politica giudiziaria
Una soluzione che non facciamo sconti di pena
Ma che sia abbassata insieme sul cosiddetto patteggiamento allargato e sul giudizio abbreviato allargato
Giacciono alla Commissione giustizia del Senato il presidente del Senato ha opportunamente indetto una tavola al Senato sui problemi della giustizia
Giacciono alla Commissione giustizia Senato la crisi di governo ovviamente ne ha affermato l'iter una serie di progetti assai interessante
Sull'assoluzione di politica giudiziaria aperta Gento
Uno basato il più corposo passato sulla sul cosiddetto patteggiamento allargata l'altro altrettanto decorose presentato
Dai senatori della sinistra sul patteggiamento sulla giudizio abbreviato allarga
Vi è già un accordo per operare le sinergie nel senso che ovviamente fra i due
Disegni di legge non vi è contrasto i due disegni di legge potranno essere unificati sembra al momento che ci sia un
Un accordo per varare finalmente questa soluzione politica di saudade e dopo le che deve nascere dalla sinergia di questi disegni di legge vorremmo che come è stato approvato nell'iter che ha seguito finora
La norma sulla custodia cautelare all'unanimità venisse approvato alla unanimità per ultimo sul quarantuno bis
Il governo ha proposto
Un disegno di legge che ha prorogato
Fino al trentuno dicembre mille novecento novantanove l'articolo quarantuno bis dell'ordinamento
Di detenuti ad alto indice di pericolosi
L'articolo quarantuno bis è stato oggetto di polemiche assai spesso meramente strumentale
Nessuno ha mai pensato di abolire l'articolo quarantuno bis dell'ordinamento qualcuno io fra questi assolo ritenuto che l'applicazione regolamentare dovesse essere modificata
Nel senso che per esempio deve essere resa più severa in certi punti laddove utile renderla più severa e deve essere modificata nel senso deve devono essere abolite delle modalità applicative laddove esse modalità applicative sono inutili rispetto allo scopo che la norma si pone
Faccio due esempi
Vi sono dei detenuti continuamente in viaggio sottoposti a regime speciale dell'articolo quarantuno bis continuamente in viaggio in viaggio per spostarsi da un processo all'altro sono ovviamente detenuti pericolosi che subiscono vari processi in varie sedi giudiziarie
è assurdo che
Durante i periodi di viaggio a questi detenuti non venga applicato il regime particolare
Del quarantuno bis perché se sono pericolosi quando sono in sede sono pericolosi anche quando sono in viaggio anzi il viaggio è un'occasione di più
L'iperico
La norma deve essere resa più severa in questo caso è inutile invece il divieto cosiddetto di auto cucina i detenuti al quarantuno bis non possono cucinarsi da solo
Perché cucinarsi da solo quando si è garantito le modalità di acquisizione del cibo
Non in non non in nessuna maniera incide sulla sicurezza legato alla pericolosità bisogna però rende perciò a rendere più severo laddove utile ed eliminare inutili crudeltà
Questo è il senso del discorso che abbiamo fatto finora e ritengo che sia un discorso tutti umanità
Signori signore e signori presenti
Io vi ringrazio della cortesia un'ultima notazione
La nostra democrazia
è fondata sulla divisione dei Toto
Ho ascoltato con grande interesse il discorso del professor Fiandaca giurista assai apprezzato e qui rappresentante del Consiglio superiore della magistratura
L'articolo sedici della Costituzione repubblicana francese
Del mille ottocentonovantanove l'articolo sedici recitava non vi è
Costituzione laddove non vi è separazione dei poteri
Noi potrebbe aggiungere che non vi è democrazia laddove non vi è separazione dei poteri
Laddove non vi è separazione dei poteri non viene costituzione né democrazia
Le basi della nostra democrazia formale borghese sono state lanciate a Parigi intorno al mille settecentocinquanta dal marchese di Montesquieu
Il potere legislativo fa le leggi funzione sovrana il potere esecutivo il governo applica le leggi il potere giudiziario che nel nostro Paese definito dalla costituzione funzione giudiziaria applicare la legge a caso concreto
Il senso dello stato che sicuramente è presente in tutti noi ci obbliga a mantenere rigidamente la divisione dei poteri e delle funzioni dello Stato vi ringrazio
Grazie onorevole avvocato Contestabile la parola
Signor presidente della corte signor procuratore generale auto in realtà tutte civili religiose e militari cari colleghi italiani e cari colleghi stranieri anche l'avvocatura ai dove e di esprimere il proprio parere sul bilancio della giustizia ed in particolare noi atteso che la giustizia milanese è stata nell'anno trascorso pressoché quotidianamente agli onori della cronaca l'avvocatura oltre ad essere divenuta ha seguito convegni di Venezia un vero e proprio soggetto politico attraverso la costituzione di un organismo unitario
Dell'avvocatura italiana e parte fondamentale
Chiedete giustizia e l'avvocato e il garante e di tutto e di tutti i diritti e di tutte le libertà di fronte a qualunque giurisdizione e non può esservi giustizia senza un'avvocatura forte e che
Ed è per questo signor Presidente che sarebbe stato giusto dare la parola al presente non gli avvocati e provocato il Milan subito dopo la parola al procuratore generale come avveniva negli anni scorsi viene alla gente comune
Che rimane delusa sia nel campo penale in quello civile orbene io intende esaminare con pacatezza e senso di responsabilità come mio costume quali sono le dal ogni di questa delusione e fino a che punto un intervento più qualificato e coraggioso dell'avvocatura quanto meno sotto l'aspetto di denunzia può aiutare a risolvere i problemi della giustizia ed a ridare fiducia al cittadino
Ho riletto il testo dell'intervento aver svolto in occasione del due precedenti inaugurazioni dell'anno giudiziario e mi rendo conto di riprendere oggi un ragionamento coerente ed in evoluzione nel mille novecentonove da tre ribadivo il dovere dall'avvocato di esercitare il diritto di difesa accosto anche dell'impopolarità ed ha costo anche di essere considerato contigue corrotti chiarendo che l'avvocato non del reato ma cittadino imputato qui ha garantito il diritto in testa l'articolo ventiquattro della Costituzione ed ha il compito di vigilare a che l'accertamento delle responsabilità e la qualificazione giuridica dei fatti vengano effettuati attraverso un processo giusto l'anno scorso ospitavo la partecipazione consapevole e responsabile direi tutti avvocati compresi alla nuova stagione politica che iniziano orbene la nuova stagione arrivata ed il cambio dal passo in politica è stato profondo
Ma la situazione politica e più che mai instabile e soprattutto alla giustizia e ancora nell'occhio del ciclone il vento o dal favore popolare
Che ha assistito l'inchiesta Mani pulite e che ha fatto accettare e giustificare alcuni comportamenti della magistratura quali l'eccessivo e spesso ingiustificato il corso la carcerazione preventiva l'appiattimento il Gip del Tribunale la libertà si recò se la Procura Repubblica le violazioni del segreto istruttorio le informazioni di garanzia notificate coram popolo e quindi rese subito di pubblico dominio dai mass media ai parte mutato direzione e siamo stati facili profeti
Nel mettere in guardia contro la mitizzazione dei pubblici ministeri perché la volubile opinione pubblica fa presto a trascinare gli eroi dagli altari nella polvere abbiamo denunziato la ti già spettacolo il clamore non fa bene alla giustizia è vero che l'opinione pubblica ha diritto di conoscere ciò che avviene in dibattimento però l'articolo centoquarantasette
Norme di attuazione del Codice procedura penale porre un limite sempre che non venga pregiudicato sereno per regolare svolgimento della decisione e si corre il rischio che dall'opinione pubblica venga giudicato colpevole un imputato pensare ci dare
E giudicato innocente un imputato che invece sa recitare abbiamo assistito ad uno scontro tra i poteri dello Stato ad interventi debordanti dai compiti e dai ruoli della magistratura e mi riferisco evidentemente al proclama contro il decreto Biondi all'intervento Totò Di Pietro a convegno a Confindustria Cernobbio alla presentazione di un progetto di legge da parte del pool Università Statale di Milano e dall'intervista resa procuratore il pubblica prima dall'avviso di garanzia al presidente del Consiglio ed il Consiglio dell'Ordine è intervenuto con due delibere prima per motivare la diserzione del convegno distruttivo della proposta di legge pur non per insensibilità al problema ma solo per il dissenso verso l'iniziativa che faceva assumere i giudici la qualità di soggetti politici poi per rivendicare la dignità e con l'avvocato ritenuto a Massa laddove il pubblico ministero e l'ha detto il e lì ed è stata per me molto doloroso essere costretti a polemizzare con un magistrato come il dottor Borrelli che poi in passato aveva mostrato sembra grande rispetto ed amicizia per gli avvocati e mi auguro anzi sono certo per averne avuto prova che quei sentimenti tuttora
Certo
La vicenda Mani pulite ha stravolto il ruolo del nuovo codice assegnato al difensore
Ci sono state varie iniziative dirette a restituire al difensore sin dalla fase delle indagini preliminari le facoltà e gli spazi originariamente previsti e ci sono anche iniziative dirette a riconoscere maggiori poteri al Gip data al fine è stata costi
Vita una commissione presieduta professor Conso ma la parità la si conquista sul campo giorno per giorno facendo il proprio dovere ed esigendo che lo facciano gli altri denunziando sempre le violazioni di legge
E al di là delle posizioni ufficiali io mi rivolgo agli avvocati gli è sorto a recuperare la dignità del loro ruolo l'avvocato non mi stancherò mai di ripeterlo deve essere indipendente nell'esercizio del suo mandato il suo compito è fondamentale
Tutelare il cittadino nei confronti dello Stato il che vuol dire pretendere sempre il rispetto delle regole perché la violazione giustificata oggi indebolisce la legge e per il Ute alla violazione indiscriminata di domani e guai a quell'avvocato che per quieto vivere emotività piaggeria o interesse proprio scambiato per interessi del cliente perché abbiamo autonomia
E da autorevolezza nei confronti del giudice guai se fosse vero quanto affermato dal presidente dell'Unione delle Camere per
Mario di una recente e clamorosa intervista e comunque il consiglio dell'ordine nano avviato Linda
E niente liti che va doverosamente la fondatezza si è parlato di avvocati accompagnatori di avvocati graditi ai pubblici ministeri cui è lecito ritenere si contrappongono avvocati sgraditi spero che ciò non sia avvenuto
Perché quell'avvocato accompagnatore ho gradito chi sia avrebbe inferto un grave sfregio alla toga che indossa comunque sia avvertiamo il bisogno di una riflessione culturale io pur
Tumore occuperanno un dignitoso e professionale distacco nei rapporti coi magistrati l'eccessiva confidenza ed il tuo stentato non giovano alla serietà alla credibilità ed anche alla severità
Della giustizia
E questo vale per gli avvocati qui ho titolo per rivolgervi ma anche per i magistrati il giudice oltre che essere deve anche apparire terzo ed è illusorio pensare che ciò possa avvenire tra magistrati del medesimo ordine giudiziario
Non si può esser la mattina controparti ed il pomeriggio corporativi e ciò tanto più in tempi di faziosità polemiche in cui la corporazione reagisce a sollecitazioni cui ha torto può dar ragione e tutto l'ambiente esposta ecco perché danni
Invochiamo e lo ribadiamo anche in questa sede la separazione delle carriere e non comprendiamo l'ostinato ed a volte violento Rizzuto che viene opposto dalla magistratura ma quello che più sconcerta il bilancio relativo la giustizia civile anche perché mente utopistico pensare ad un processo penale perfetto dovendo conciliare interessi tra loro Albini in apparenza difficilmente conciliabili quali il diritto alla libertà del cittadino e la tutela collettivi
Ma il fallimento dalla giustizia civile ed avvitarsi esclusivamente all'uomo non staremmo qui a ripetere quanto ormai di dominio pubblico danni la lungaggine cause civili vanifica di fatto il diritto alla difesa e ciò particola mente per le vertenze di minore contenuto economico il che è sanzionato dalla Commissione europea come violazioni il tempo ragionevole di cui all'articolo sei dalla Convenzione dei diritti dell'uomo naturalmente non sono mancate le denunzie di tale tipo e non è sfuggita l'iniziativa meritoria e costosa di alcuni magistrati del Tribunale di Milano che hanno pubblicato sul quotidiano la Repubblica una denunzia dei vari della giustizia civile ed un appello risalgono l'affermazione che le cause sono lunghe è ormai diventato un blando eufemismo viviamo una situazione paradossale della realtà giudiziaria lentissima inserite in un contesto di vita frenetica Bensaia ventinove trentotto da sentenze definitive nacchere civile veniva rimettere novantotto per cento entro il mese egli chatta trentaquattro accetta entro tre mesi e pretenda ottantatré per cento entro semi già ci stava male rispetto al mille novecentootto appalto quarantadue percento delle cause si concretamente un abisso anche perché statisticamente il tasso Dallapiccola litigiosità sembra in declino e non ce ne stupiamo non le avevo fatiche passiamo buona parte del nostro tempo a sconsigliare i cittadini ancorché nel giusto ad avventurarsi in una causa eccessivamente lunga e costosa
Detta i lavori ma soprattutto è pericoloso per la comunità che vedrà affermarsi sempre più forme di giustizia personale quali rimedi per i smaltire l'arretrato rendere giustizia in tempi rapidi non certamente i giudici di Pace che ha incontrato l'opposizione all'avvocatura espressa all'unanimità in tutti i congressi ufficiali e ciò perché tale istituto non assicura la professionalità necessaria per garantire una sentenza giusta e sul Tribunale finiranno per gravare inevitabili giudizi d'appello sarebbe stato sufficiente potenziare la magistratura onoraria qui dice pretori e conciliatori che pure hanno dato buona prova c'è comunque la situazione di emergenza che richiede pure d'emergenza si sono a tal proposito le proposte legislative già all'esame del Parlamento che prevedono la possibilità che avvocati iscritti agli albi professionali dei venti o trent'anni e selezionati per titoli e per altri requisiti morali ma valutate dal Consiglio il nord possono affiancare i magistrati di carriera ma sarebbe illusorio affidare la soluzione di problemi da giustizia suolo a nuovi istituti
Noi che viviamo a contatto dei problemi poteva file enorme agli sportelli ritardi nell'assegnazione del cauto le istituzioni oggi sia segreta auto iscritte a ruolo in ottobre nelle Poste della registrazione sentenza riteniamo che molti problemi possono essere risolti dallo per Nizza cioè il lavoro degli uffici in maniera più manageriale è dal mille ore utilizzo delle risorse umane l'ordine pur riconoscendo alla maggioranza degli operatori giustizia grande impegno e dedizione ritiene che si possa fare di più e non si può in questa sede non segnalare l'opportunità che vengono ridotte le ferie dei magistrati è un argomento antipatico lo so ma noi avvocati raccogliamo gli umori della gente comune ed abbiamo il dovere di la presentabili per con l'ordinamento giudiziario non perda quel prestigio che tanto più di questi tempi evitare alla credibilità della giustizia mentre si chiedono sacrifici generalizzati lavoratori è intollerabile visitato le porte i giudici cartelli di ferie chilometri non più solo estive ma anche pasquali natalizie e qualche settimana bianca non intendo fare demagogia anch'lo dico con rispetto e con la consapevolezza e l'impegno che al sacrificio dei magistrati seguirà quello speculare degli avvocati costretti anche essi ad accorciare le proprie ferie i buoni propositi non devono rimanere vuoti ed ipocrite esercizi pletorici dobbiamo dare un impegno un segno di buona volontà e dobbiamo farlo tutti insieme comunque noi abbiamo chiesto chiediamo una maggiore trasparenza degli uffici che maggior controllo circa la produttività degli stessi
Diamo atto che il presidente la corte d'appello aderendo alle nostre richieste ha mostrato la sua piena disponibili da ad istituzionalizzare degli incontri periodici per esaminare e tentare di risolvere i problemi che si possono risolvere in sede locale comunque il capi degli uffici là dentro inadeguatezza degli organici e chiedono che l'avvocatura destinatarie e vittime di tali servizi si faccia interprete presso la classe politica di governo perché provvedimento
E decine o costi finito l'Organismo unitario dell'avvocatura italiana si adopererà anche per rispondere a detta di Tieste ma ci chiediamo possibile che con tutta l'ansia di giustizia che Prodi e al
è stato ufficiale possibile che in un momento in cui pare che il problema giustizia sia il più importante a meno che non si pensi risponderà quell'ansia solo con le notizie relative a processo tangenti
Non si riesca ad assicurare al bilancio della giustizia poco più degli
L'uno per cento lunedì tutto tocca
Costo il procuratore generale della Cassazione otto Sgroi ha invitato tutti i magistrati alla moderazione
Il presidente in caricato dottor Fini ha esordito augurandosi un rasserenamento tra i poteri dello Stato naturalmente noi condividiamo detto augurio e ci impegniamo per quello che ci riguarda a fare la nostra parte
Come vedete io
Non no inviato saluti perché le autorità sono tante
Io avrei avuto paura di o metterne qualcuno però voglio inviare un saluto alla memoria del professor Piero paia Arditti per tanti anni ha presieduto la Corte d'appello di Mila
In questa cerimonia in cui al Presidente alla corte e ha riservato un compito molto limitato soltanto dichiarativo della inaugurazione d'anno giudiziario sia consentito in questa speciale occasione
Rassicurare il presidente del consiglio dell'ordine
Che l'ordine degli interventi che lo ha visto intervenire per terzo era dal nostro punto di vista un in atto di omaggio alla classe forense in quanto il suo intervento era l'intervento conclusivo di questa cerimonia
Io ringrazio l'avvocato Saponara dell'intervento puntuale e critico nei confronti dei magistrati noi siamo sempre disposti a ricevere le critiche e però ci deve essere consentito anche di fornire qualche piccola giustificazione per quanto concerne il periodo feriale dei magistrati io penso che l'avvocato Saponara si riferisse soprattutto al periodo feriale dei tribunali il periodo feriale dei magistrati come gli avvocati stessi sanno viene in gran parte impiegato dai magistrati per smaltire il lavoro che si è accumulato sui loro tavoli e sotto i gli occhi di tutti che nonostante la chiusura dei tribunali i magistrati continuano essere presenti in ufficio finché non riescono a depositare le sentenze che hanno
Introitato il problema grave è costituito dal fatto che i tribunali chiudo per un paio di mesi riservando la loro attività ai cosiddetti atti urgenti atti urgenti che sono così poi
Ricavati da un ordinamento che risale al mille novecentoquarantuno che prevede pure un intervento discrezionale del dirigente dell'ufficio ma intervento discrezionale che spesso incontra ostacoli nell'avvocatura
Che da una parte vi è l'avvocato il quale desidera che la sua richiesta sia considerato urgente dall'altra vi è l'avvocato resistente che si oppone alla configurazione di quell'atto come urgente quindi non c'è dubbio che una riforma dell'attuale ordinamento
Nel senso di prevedere la permanenza continua in servizio dei tribunali indipendentemente dal periodo di tipo sul feriale dei magistrati sale a partire dai magistrati una riforma bene accetta per quanto concerne
Infine e ho concluso chiedo scusa se approfitto ancora della vostra pazienza il prolungamento delle ferie sì o pasquali eccetera io sono insieme con la maggioranza dei miei colleghi d'accordo che quello era un periodo di lavoro che viene sottratto alla
Però
E ricordo i miei tempi trascorsi in quei recita tutte le volte in cui i magistrati hanno tentato
Di fissare lavoro giudiziario nel cosiddetto periodo natalizio pasquale ci siamo scontrati con resistenze avvocato Saponaro né né nella atto con resistenze acerrime da parte della classe fuori
Quindi noi siamo disposti sì a lavorare il ventisei dicembre il ventisette il ventotto come d'altra parte lavoriamo perché signora probabilmente che le sezioni penali della corte del tribunale della Pretura continua a lavorare durante quei giorni
La critica si riferisce alle udienze civili ma per le udienze civili di è questa estrema difficoltà di fissare lavoro in quei giorni intanto da una parte c'è qualche avvocato che vuole
Che l'udienza venga fissata ma dall'altra vi è una strenua resistenza che il magistrato tenga udienza io vi chiedo scusa di questo mio interventi e
Per concludere la cerimonia
Nome del popolo italiano la corte di appello di Milano dichiaro aperto l'anno giudiziario mille novecentonovantacinque nel proprio distretto grazie
Dove viveva
Tra
Oggi
Che
Tre