Lectio Magistralis del Ministro dell'Interno Matteo Piantedosi "La Costituzione attraverso il prisma dell'ordine pubblico: storia ed attualità di un concetto duttile al servizio di diritti e libertà"

Che piacere
Rivolgere a cui tutti un caro saluto a titolo personale e a nome dell'ateneo che rappresento di benvenuto ad uno Stato e la Campania principalmente
In particolare vogliate consentirmi di salutare ministro Piantedosi
Senta
Sindaco Marie Camolese nascosti stamattina
L'assessore Coppola
Il Sottosegretario alla Presidenza del Consiglio dei ministri Giuseppina Castiello Ciampi
L'istituto
E tutte le autorità politiche e militari religiose accademica civili intervenute all'odierna manifestazione
Il busto Piantedosi non l'accetto bisogno di presentazioni è stato capo la segreteria
E le relazioni parlamentari nel due mila undici il prefetto di Lodi ancora vice direttore generale della pubblica sicurezza per le attività di coordinamento e pianificazione delle forze di polizia
Dal due mila quattordici al due mila diciassette
è stato l'autorità di gestione di importanti programmi nazionali programmi operativi nazionali di fondi europei per la sicurezza interni due mila diciotto prefetto a Bologna
Il due mila venti a Roma
E dall'ottobre due mila ventinove pesa esattamente dal ventidue ottobre due mila due il ministro dell'interno dal governo Meloni
E quindi una volta
Per me questa bandita di accoglierlo rimbalza così in buona per il suo prezioso intervento di una lettura magistrale dal titolo
La Costituzione attraverso il prisma per l'ordine pubblico storia attualità di un concetto tutti lo a servizio dei diritti e libertà tematica quanto Basilicata ed attuali
Dalla quale riusciremo sicuramente a raccogliere preziosi spunti di riflessione grazie ancora per tutti grazie ancora signor Denis
Diamo la parola adesso per un breve saluto al sindaco della città di Caserta Carlo Marino
Signor ministro grazie di essere a Caserta
Magnifico Rettore grazie di aver organizzato questa iniziativa importante
Non soltanto per l'aspetto istituzionale per l'importanza della della ci sarà la la lectio magistralis ma soprattutto per la nostra terra per la nostra comunità sia messo a vedere saper naturalmente mi unisco a tutti i saluti fatti già dal magnifico rettore intanto le le voglio rappresentare signor ministro che qui c'è una forte in Rete istituzionale
Siamo tutti insieme perda aiutare e sostenere l'azione di governo e l'azione che l'hai tutti i giorni fa per la sicurezza della nostra terra le porto i saluti non solo della città di Caserta ma anche dei cinquecentocinquanta sin qui dalla campagna essendo io
Presidente dell'ANCI Campania e l'abbiamo apprezzato subito la sua attività importanti sul tema della sicurezza urbana e il lavoro
Le posso rappresentare con che con il signor prefetto con le forze di polizia con la magistratura lavoriamo tutti insieme per Conte contenere sostenere le politiche del ministero e per costruire attraverso un'azione anche sul territorio
Di sistema di filiera istituzionale
Una barriera contro le criminalità e contro le mafie controlli camorra noi siamo qui per sostenere un'azione di governo e siamo qui soprattutto dai cittadini per comprendere che la coesione sociale e la competitività del territorio si fa anche con la percezione che lei conosce bene
Della
Sicurezza ma qui facciamo progetti importanti sulla truffa servirà per gli anziani facciamo progetti importanti
Sulla videosorveglianza
Ricordo con quando lei era proprio il responsabile dei fondi sulla cioè i fondi complementari nipote del ministero degli Interni riusciremo insieme a lei venne a trovarla penale Rosin dalla riuscimmo a trovare i finanziamenti oggi stanno realizzando nella zona nell'area ASI milioni di euro di videosorveglianza e mi rivolgo perciò un incontro tra me e lei adesso gli sono appellati che governa il processo ma siamo è importante che si realizzi
O perché la filiera deve costituire un moderno grazie per quello che lei oggi ci ci dirà perché siamo assolutamente attenti ad ascoltarla e ancora grazie per la sua presenza
Interviene ora l'assessore della Regione Campania alla sicurezza legalità immigrazione Mario Morcone in rappresentanza del governatore Vincenzo De Luca
Ministro pervenuto ancora una volta il presente però
L'importo davvero il il saluto distilla di particolare considerazione che il presidente De Luca per lei
Il lavoro importante che sta facendo non solo in tutto il nostro Paese ma anche in Regione Campania e soprattutto mi faccia dire lampo da Caserta norme di origine Caserta in provincia di Caserta
Non è infatti la prima volta che evidenti questo che siamo particolarmente grati perché come lei ricorderà
Diciamo la provincia di Caserta sa percorrendo una strada di rinascita che l'ha avuto inizio con compianto Ministro Maroni col progetto case
Solo un dato
Per darle il senso di quanto Caserta
Sa come dire
Risalendo la china di un passato che non ci rende orgogliosi
Sul pm RR c'erano trecento milioni
Per la in uso alla valorizzazione dei beni confiscati per otto regioni
La campagna preso centosette milioni settecento di questi centosette milioni cinquantatré li ha presi la Provincia dica sì
Venir cultura già vissuto venendoci a trovare a Casal di Principe anziché in altre realtà
Continueremo con impegno questo percorso il governo regionale
Appunto a fianco alla provincia di Caserta solo sindaco
Naturalmente la sua presenza è il solo punto il suo sostegno
E certamente un complemento molto molto importante per il futuro di questo territorio grazie benvenuto
Introduce nella lectio magistralis il professor Raffaele di Icaro dirà direttore del dipartimento di Giurisprudenza all'Università Vanvitelli
Signor ministro magnifico rettore collega colleghi il signore signori la lezione del prefetto Matteo Piantedosi analizza la Carta costituzionale utilizzando
Il prisma dell'ordine pubblico tema che si vorrebbe un'indubbia originalità nell'attuale dibattito politico e normativo per le ragioni che a sparare in maniera oltremodo sintetica
Provvede estrema complessità della materia non volendo esorbitare dal perimetro di un Rizzotti saluto introduttivo l'ordinamento giuridico italiano utilizzare spesso in ordine pubblico in diverse occasioni lo fa nella Carta costituzionale novellato articolo centodiciassette nel Codice civile nel contesto del diritto internazionale privato nella Codice Penale ancora nel vigente testo unico in materia di pubblica sicurezza
Tuttavia nessuna di queste previsioni troviamo una sua definizione soltanto nel contesto del decentramento amministrativo in materia di poteri di polizia regionale e locale
Il legislatore muovendosi nel solco della pronuncia Bruno Dal mille il tredici luglio novantotto è pervenuto a qualificare l'ordine pubblico come complesso dei beni giuridici fondamentali
E degli interessi pubblici primari sui quali si regge l'ordinata e civile convivenza nella comunità nazionale così recita l'articolo centocinquantanove
Nel decreto legislativo centododici del novantotto sul quale devo dire troviamo una copiosa produzione scientifica proprio la semina del del prefetto piante odorose
Siamo dunque di un presente in presenza di un concetto complesso ago della bilancia il rapporto tra alle proprietà e libertà
Un soggetto per alcuni temerario anche un supplizio per l'intelligenza come ebbe ad affermare nel buon centocinquantatré Philip Morris suo l'ordine pubblico e Contra
Concetto
Talmente fluido da rendere rischiosi tanto la sua cristallizzazione all'interno di una stretta definizione quanto la sua rimessione alla discrezionalità del potere sicché si colora di straordinaria attualità una riflessione incentrata sul rapporto tra l'ordine pubblico e Costituzione
Proprio della considerazione
Che tanto più una nozione di ordine pubblico si presenta con caratteri di liquidità tanto possibile nella necessità di rintracciare nell'interno dei valori dei principi della Carta costituzionale evoluta in dubbio che trattare analisi assuma carattere particolare soubrette infertilità quando messa origine da un servitore dello Stato quando il prefetto Piantedosi preposto a quel dicastero che ha competenza sull'ordine pubblico nella sua qualità di massima autorità nazionale de pubblica sicurezza
Seguito dell'assenza di una definizione dell'ordine pubblico nel contesto del dettato costituzionale invero dai resoconti delle sedute dell'Assemblea costituente se non c'è il motivo della reticenza di introdurre il concetto di ordine pubblico portando per la sua esplicitazione mediante il richiamo alle proprie componenti materiali
Così particolarmente rilevanti appello alcuni interventi per Massimo intendeva controbattere veneziani progetti presentati alla prima sottocommissione per la costituzione da Giorgio la Pira
E da Giuseppe Dossetti compariva MM ordine pubblico tale limite alla libertà di circolazione di domicilio alla libertà di manifestazione del pensiero nonostante il dato testuale si deve osservare che l'operato del criterio dell'ordine pubblico come limite alla libertà da sempre uscì la fanno accezione materiali e tunnel materiale di tale nozione tendenza peraltro addormentata da una non sempre univoca giurisprudenza della Corte costituzionale
L'apertura verso tale interpretazione emerge in particolare in quelle decisione della Consulta in quel riferimento all'ordine pubblico viene estesa ad ogni libertà assumendo le vesti di chimica generale per tutti i diritti garantiti in Costituzione
L'orientamento è questo che si manifesta già a partire dalle sentenze numero due undici del cinquantasei e diciannove del mille novecentosessantadue nelle quali l'ordine pubblico viene a coincidere rispettivamente con la sicurezza sociale come un generale su cui si basa la civile convivenza valori che dobbiamo dirlo
Sono stati garantiti ponendo censure costituzionali relative al suo eccessivo protrarsi dalla legislazione emergenziale porta a fronteggiare la difficile stagione del terrorismo degli anni settanta del secolo scorso
La riflessione sull'ordine pubblico e sulla opportunità
Di richiamo esplicito nel testo costituzionale che animarono i lavori dell'Assemblea costituente
Non hanno egualmente caratterizzato i lavori parlamentari che hanno portato all'approvazione della legge costituzionale numero oltre che dal due mila uno e quando all'inseguimento dell'ordine pubblico al secondo comma lettera h del novellato articolo centodiciassette della Costituzione
Sin dalle protrasse per gli interventi che si sono svolte durante il loro iter in commissione bicamerale laggiù poi constatare come una discussione sempre il bene pubblico sia stata rivolta essenzialmente alla questione della ripartizione della competenza in materia fra Stato e regioni
Dai dopo essere sepolto insieme non c'è una generale condivisione della Lettura in senso materiale dell'ordine pubblico accompagnato quasi sempre senza supporto dalla pubblica sicurezza collegato generalmente come dimostrano i deferimenti all'amministrazione della polizia locale aperto dei sindaci alla sua dimensione concreta e tradizionale nel solco di tale cornice argomentativa la riflessione può confrontarsi
Seppure in maniera introduttiva conferiscono inserti necessarie di all'ordine pubblico ovvero quegli articoli della Costituzione che sembrano maggiormente coinvolti nelle trame che lo interessano ovvero l'articolo tredici sedici e diciassette ventuno della costituzione
Sebbene nessuno di queste premesse che contempli l'esplicito riferimento all'inizio dell'esame
Nelle loro formazione sono presenti orecchiabile alle componenti tradizionali di questa discussione dell'articolo tredici in cui tuttavia non può riconoscersi il peso specifico all'interno di un'indagine in materia
In particolare interrogando la sanità la sicurezza convenuti
All'esercizio della libertà di circolazione sorgerà un articolo sedici
La sicurezza e la tranquillità pubblica come il limite alla libertà d'opinione articolo diciassette il buon costume economicamente alla libertà di manifestazione del pensiero articolo ventuno
Queste diverse
Componenti sette giallo come graditi apertura della valvola l'ordine pubblico non curabili in modo da consentire al potere statuale
Di regolare la propria tolleranza al disordine al conflitto considerando le legittime si può che essere una statura le dimensioni estreme della minaccia concreta attuale all'esistenza della comunità
E di fatti i conti se è vero come sosteneva nel mille novecentoventicinque Tomai lì nella sua tecnici in grado due pubblica che risolta impossibile far rientrare un quadro Vesco
L'avvento giuridico è una nozione come l'ordine pubblico dal carattere essenzialmente politico non può disconoscere sì tuttavia la necessità di concretizzando i contenuti mediante il richiamo ai princìpi e valori fondamentali sanciti in Costituzione
In particolare la centralità della persona umana invasa da evitare che l'arbitrio dei poteri del momento possa pregiudicare l'obiettivo principale
Dell'ordine pubblico nella sua più alta declinazione democratica
Questi ed altri esponenti del costruttivi saranno approfonditi nell'all'inizio della perfetto Matteo Piantedosi ministro dell'interno della Repubblica italiana nella consapevolezza che l'autorevolezza
Delle nostre l'autorità che gli deriva dal patrimonio d'esperienza di nove poste ponendo con il volo da questi rivestito tale e le riflessioni che saranno inaugurate in proposito rappresenteranno un punto di riferimento della progressiva sedimentazione giuridica del complesso tema oggetto dell'odierna giornata grazie
Allora inizia una lectio magistralis dal titolo la Costituzione attraverso il prisma dell'ordine pubblico
Storia d'attualità con Concetto domattina al servizio diritti e libertà dei ministeri interno onorevole manterrebbe l'opzione
Pure signor preside è autorizzata civili e militari
Li accomuna in un saluto
Per evitare citandomi personalmente insomma dimenticare qualcuno carissimi docenti carissimi studenti
Io
Nel ringraziarvi veramente dell'ospitalità e questa di questa gradita opportunità di confrontarmi qui in questa sede molto importante con voi
Su un tema molto importante qual è appunto quello dell'ordine pubblico
Ricorrente nel dibattito mano
Ancora come è stato detto anche dal presidente esplorato solo in parte a livello scientifico e quindi a fare questo consentitemi di rivolgere però preliminarmente un pensiero di cordoglio per le vittime della gravissima alluvione che ha colpito l'Emilia Romagna
E le macchine
Fuori dal onorevole difficili in cui tutto il Governo è concentrato a fornire una risposta efficace alla convergenza alla richiesta di soccorso perché poi il ruolo essenziale di uno Stato democratico che il benessere attento ai bisogni sociali è quello di garantire
La vivibilità del territorio di contribuire alla condizioni di benessere delle persone degli anche questa tiene molto a quello che è il tema di cui discutiamo oggi
Le attività di soccorso che adesso ancora vede impegnate tutte le componenti del sistema di protezione civile per mitigare le conseguenze dell'ondata di maltempo e relative ulteriori rischi sono
Questo senza espressione della missione dello Stato al servizio dei cittadini
Ecco perché per questa ragione ecco volevo voglio pubblicamente esprimere la mia stima e la mia vicinanza tutti coloro che in queste ore senza risparmiarsi si stanno adoperando per gestire l'emergenza e quindi anche il ragionamento che svilupperemo qui oggi va
In qualche modo in questa direzione
Infatti le funzioni di ordine pubblico e di sicurezza pubblica hanno come proprio fondamento le esigenze sociali e non rispondono ad una finalità di mera autorizzabilità
Devono essere assistite dalla capacità di far rispettare l'ordine e di garantire la sicurezza
Ma proprio per la ragione teologica che le caratterizza e vale a dire cioè il mantenimento come è stato detto anche dal presi del mantenimento della ordinata e civile convivenza nella comunità nazionale e di rispetto delle istituzioni dei cittadini
E dei loro beni
Le funzioni di ordine pubblico e di sicurezza pubblica non solo rispondono ad esigenze unitaria di tutta la collettività ma sono
Devono in qualche modo cogliere tutti i mutamenti e le condizioni debbono evolversi perfezionarsi debbono essere assistite da nuovi strumenti e misure per essere per l'appunto costantemente efficace debbono cioè essere in qualche modo duttili
Proprio perché al servizio dei diritti e della libertà dunque
La ragione di un aggiornato ed efficace sistema di ordine pubblico e di sicurezza pubblica è proprio l'esigenza sociale e civica che sotto quindi esigenza sottostante questi elementi
Non derivano peraltro da un'ipotesi astratta ma dal
Attentato a un'attenta considerazione per i valori che la nostra Costituzione il nostro ordinamento amministrativo mettono in risalto che vogliono in ogni caso garantire quindi l'oggetto di questa conversazione di oggi per la quale il nuovo
Ringraziamenti per avermi dato l'opportunità è proprio l'illustrazione e la ricostruzione dei valori degli istituti che sono alla base che richiedono che venga garantito l'ordine pubblico e la sicurezza pubblica per rispondere alle esigenze della società civile
Ovviamente questa illustrazione comporta il richiamo e la ricostruzioni di principi generali dello stato sociale rispetto al quale le funzioni di per l'appunto di ordine pubblico e sicurezza pubblico sono in qualche modo correlate
Funzionali e di significativa garanzia
Se non si tenesse conto del contesto ordinamentale sociale che l'ordine pubblico e la sicurezza pubblica garantiscono e tutelano si avrebbe
Una visione solo parziale e per certi versi anche distorte di questa fondamentale funzione dello Stato
Nel nostro ordinamento nell'ordinamento repubblicano del nostro paese la Costituzione svolge un ruolo
Che è quello un po'individuato da Hans Kelsen
Ecco un ruolo di norma di base
La norma fondativa di ogni ordinamento giuridico ed infatti la Costituzione regge i rapporti civili etico sociali economici politici dei cittadini
Anche le relative garanzie anche attraverso le istituzioni e la giurisdizione che sono garantiti della regolarità di detti rapporti
La Costituzione per la sistematica di tutela dei diritti e delle libertà che significativamente la contraddistingue ha creato le condizioni per realizzare i bisogni e le aspirazioni dei cittadini
Credo che un dato appaia molto importante la costituzione non solo proclama i diritti e le libertà ma disegna le istituzioni pubbliche che sono e devono essere a garanzia della loro tutela e della loro soddisfazione infatti un ordinamento giuridico non potrebbe non può semplicemente risolversi in una comunità una collettività
Di individuare un sistema di norme che ne regolano indisciplina dei comportamenti al contrario deve necessariamente comprendere anche un'organizzazione pubblica democratica possa essere a garanzia degli individui e della collettività
Più l'ordinamento e democratico e il maggiore maggiormente l'organizzazione pubbliche e accurata non Pugliese insomma dallo questa organizzazione pubblica non può essere una realtà statica ma vive evolvere così come valgono le aspirazioni e le capacità delle persone che compongono la nostra collettività
I cittadini devono poter concorrere in modo reale al funzionamento dell'organizzazione pubblica sono chiamate a concorrere nel sentimento collettivo siamo ormai transitati ormai avendo raggiunto una dimensione di democrazia compiuta siamo transitati da un concetto di democrazia rappresentativa ad un concetto di democrazia partecipativa e di questo cambiamento io credo questo di cambiamento di paradigma
Occorre tenere conto nell'aggiornare l'organizzazione pubblica e le sue istituzioni
Io credo che nel contempo la democrazia intesa per l'appunto come dicevo in senza aggiornato e cioè la cioè vale a dire la democrazia partecipativa imponga anche che si dia il massimo spazio la cosiddetta sussidiarietà orizzontale peraltro
Secondo quanto in qualche modo desumibile stabilito dall'articolo centodiciotto
L'ultimo comma della Costituzione che come noto agli studenti recita che Stato Regioni Città metropolitane Province e Comuni favoriscono l'autonoma iniziativa dei cittadini
Singoli ed associati per lo svolgimento di attività di interesse generale sulla base del principio di sussidiarietà appunto l'articolo centodiciotto all'ultimo comma che recita
Nel senso che ho appena detto in sostanza l'ordinamento democratico nel quale è presente una significativa l'organizzazione pubblica non è dirigista e non sottrae libertà ai privati perché tale organizzazione pubblica deve essere soprattutto di garanzia e di supporto a quella che è la libertà dei cittadini e la libertà dei privati
Ovviamente le iniziative della sussidiarietà orizzontale non dobbiamo vederle
Come un concetto antitetico in contrasto con le leggi o con le varie esigenze collettive se i privati svolgono attività di interesse generale lo devono fare devono poterlo fare in coordinamento con gli apparati pubblici e comunque non è in contrasto con risse neppure con agrario di saggio per per le esigenze della collettività lo stesso articolo centodiciotto all'ultimo comma presuppone un raccordo tra la sfera pubblica nella sfera privata
Ma perché l'organizzazione pubblica e così importante in un ordinamento democratico
Io credo si possa dire che la ragione consiste nel fatto che senza chiesta senza l'organizzazione pubblica tutto sarebbe rimesso alle singole volontà dei privati
E che non sarebbero mai
Una vera comunità o collettività il rischio sarebbe quello di rapporti evidentemente squilibrati e talune di esclusione o marginalizzazione o di interventi frammentari e non organici o comunque rapporti condizionati da rapporti di forza e quindi non organizzate regolamentati dallo Stato l'assenza
Di questa constatazione io credo si possa cogliere ponendo guardando ponendo mente all'articolo due della Costituzione all'articolo trenta secondo comma della Costituzione articolo due che diceva la Repubblica riconosce e garantisce i diritti inviolabili dell'uomo sia come singolo sia nelle formazioni sociali
Dove si svolge la sua personalità e richiede l'adempimento dei doveri inderogabili di solidarietà politica economica e sociale
L'articolo tre secondo comma per parte sua
Recita che è compito della Repubblica rimuovere gli ostacoli di ordine economico e sociale che limitando di fatto la libertà
E l'eguaglianza dei cittadini impediscono il pieno sviluppo della persona umana e l'effettiva partecipazione di tutti i lavoratori all'organizzazione politica economica e sociale del Paese
Quindi è all'articolo due un principio di solidarietà
Che impone di sostenere le situazioni svantaggiate di operare appunto come dicevamo prima senza antagonismi di creare un clima di collaborazione non di critica strumentale di accettare i doveri come elemento inscindibile della rivendicazione dei diritti
Per altro verso al all'articolo tre cogliamo questo principio di uguaglianza sostanziale
Che impone di procedere con logiche ragionevolezza di fare un trattamento diverso a situazioni diverse di adottare soluzioni adeguate
Adeguati appropriate per le diversificate e situazioni che si presentano e di altresì di promuovere il miglioramento delle condizioni umani e delle condizioni civili e spirituali degli individui e dei cittadini nell'ordinamento democratico e per il benessere dei cittadini l'obiettivo del miglioramento delle condizioni deve essere il parametro orientate c'è il il paradigma di ogni azione ma ciò impone diritti accompagnati da doveri benefici coniugati con impegno
La lettura appunto che abbiamo fatto degli articoli due per tre secondo comma della costituzione dei quali appunto
Approvato prima di illustrare
Brevemente e sinteticamente il significato profondo e anche illegale ai principi che propongono deve essere abbia visto complessive accetto
Deve essere una lettura in cui l'una disposizione si comprende e vale proprio per l'esistenza degli altri e quindi il principio di solidarietà col principio di eguaglianza sostanziale in altre parole io credo si possa dire che le due norme combinata esprimo una vera e propria endiadi giuridica sino a poter affermare che se possono essere debbono essere rapportata ad un altro concetto significativamente riassunto
Nessun tipo dei migliori obiettivi e cioè quello di afferenti a quella che anche nella terminologia comune spesso viene definita la coesione sociale e territoriale
Si tratta di un concetto come diceva poche abusato ma che non sono un concetto finalistico che può essere reso in maniera più estesa secondo la locuzione presente peraltro nel Trattato sul funzionamento dell'Unione Europea che appunto parla di coesione economica sociale e territoriale
La questione sociale territoriale un concetto finalistico perché rappresenta un obiettivo l'obiettivo virtuoso di politiche e comportamenti di solidarietà il tesa al miglioramento delle condizioni di vita attraverso il raggiungimento della eguaglianza sostanziale
Io credo ciò detto
Sia possibile a questo punto del ragionamento introdurre anche un ragionamento sull'altro aspetto prima di parlare in specifico dell'ordine pubblico e della sicurezza pubblica i quali altro non sono che condizioni per garantire la coesione sociale e territoriale anche attraverso la solidarietà e l'eguaglianza sostanziale e la consapevolezza coordinata dei diritti e doveri
L'interesse pubblico non è qualcosa di contrapposto all'interesse privato e i credo che inoltre l'interesse pubblico non può essere inteso in senso semplicistico e cioè al singolare esiste un una pluralità di interessi privati così pure può esistere esistono una presa pluralità di interessi pubblici
Interessi pubblici che rappresentano le varie e diversificate esigenze di ordine collettivo che si sono affermate e che hanno suggerito all'ordinamento di canonizzato sì e di canalizzare tali interessi pubblici con la istituzione di apparati preposto alla loro tutela pensiamo appunto
Do per avere un riferimento in viva i vari Ministeri della retorica indipendenti le agenzie e i vari enti pubblici sono qui platea presenti
Un rappresentante esponenziale di questa articolazione dell'organizzazione pubblica
La pluralità degli interessi pubblici rappresenta la complessità e la ricchezza dell'odierna società civile più essa societari democratiche maggiormente nuovi interessi pubblici
Si affermano e vanno in qualche modo tutelati vale a dire in altre parole che non vi è un solo indistinto generico interesse pubblico per quale risultino incerti o non vedi o non ben definiti i contorni
Ovvero che sia interpretabile a piacimento le rappresentazioni
E le motivazioni amministrative devono essere obiettive non aprioristiche debbono essere documentate e non ideologica
E quindi io credo che di fronte alla innegabile pluralità degli interessi pubblici e degli interessi privati il modo di agire più appropriato debba essere quello della ricerca della soluzione più equilibrata i di sintesi e cioè quella del bilanciamento previo coordinamento degli interessi pubblici e privati compresenti in ogni fattispecie
Giuridicamente si utilizza una locuzione per esprimere tale opera di coordinamento i bilanci mente il termine il termine usato dalla giurisprudenza anche dalla dottrina e ponderazione dalla dal latino pomposo che esprime il necessario equilibrio da raggiungere
Che si traduce poi non adeguatezza della soluzione adottato prescelta
Che dir si voglia coordinamento tra gli interessi in giochi in gioco che siano pubblici
E privati compresenti e pertanto la bussola di orientamento della scelta discrezionale amministrativa
Per arrivare a tale coordinamento il metodo cioè la deontologia della discrezionalità e la ponderazione di tutti gli interessi in gioco che devono essere presi in considerazione
La vicenda peraltro questo questa questa riflessione molto ben spiegata io credo da una giurisprudenza della Corte costituzionale cui
Lustri accademico bolognesi professor Augusto Barbera stato anche membro del della Corte costituzionale ha fornito un apporto determinante
In una sentenza della Corte la numero ventotto del due mila diciannove quindi anche relativamente recente sono peraltro a cui sono seguite molte altre questa sentenza appunto riferisce che l'atto amministrativo costituisce punto di approdo di un'adeguata attività
Istruttoria svolta nella sede procedimentale
Aperta al coinvolgimento degli enti territoriali dei soggetti privati interessati e quindi preordinata l'apprezzamento e dalla sintesi delle plurime istanze coinvolte che siano esse statali locali o privati ed è in tale sede quella del procedimento debiti stanze possono essere adeguatamente valutate possano adeguatamente ed emergere d'essere valutati in modo trasparente cioè non solo a garanzia dell'imparzialità della scelta
Nel rispetto da questo punto di vista specifico di quello che prescrive l'articolo novantasette della Costituzione ma anche soprattutto per il perseguimento nel modo più adeguato ed efficace dell'interesse primario coinvolto
Quindi ponderazione finalizzata a trovare quel bilanciamento e quella sintesi della pluralità di profili di interessi pubblici e privati
La ponderazione degli interessi pubblici e privati compresenti rappresenta dunque la figura tipica della discrezionalità si può realizzare se la decisione discrezionale di sintesi presenta tre fattori sui quali
Io credo che essa si porge sono innanzitutto una esatta e completa informazione
Il secondo quanto e in secondo luogo un requisito di illogicità e in terzo ed ultimo luogo ovviamente che sia un requisito di coerenza la esercizio della decisione non vi sono
Del resto non vi possono e ne debbano essere poteri amministrativi abilitati al perseguimento di un fine
Genericamente pubblico le motivazioni non possono essere meno avente enuncia attive dunque si può dire credo che la discrezionalità amministrativa si giustifica e mostra di essere stata bene esercitata se rispondendo ad un metodo il dovuto processo legale poco come si definisce
Tra operatori del del diritto un giusto procedimento
La cornice del potere amministrativo la giustificazione della sua esistenza possono essere oggi sintetizzate come misure per la coesione sociale e territoriale come abbiamo appunto detto il PD torniamo al principio del discorso che secondo quanto anticipato prima
Trova come abbiamo detto riferimento nei doveri di solidarietà occhi di cui abbiamo parlato
E nella eguaglianza sostanziale
La presentati all'articolo due rispettivamente articolo tre dalla Costituzione per il benessere dei cittadini questa ci sto circostanza ordinamentale spiega perché non si può parlare di gerarchia degli interessi sì invece si insistesse per configurare
Una gerarchia tra gli interessi prima ancora che il procedimento si apra e ancor prima dell'istruttoria si avrebbero visioni aprioristiche da parte della pubblica amministrazione dell'organizzazione statale
Visione aprioristiche incompatibili con la coesione sociale e territoriale con la sussidiarietà orizzontale e con le Autonomie e peraltro visioni incompatibili con il criterio di adeguatezza e differenziazione di cui abbiamo visto ci parla l'articolo centodiciotto della Costituzione tutte queste cose che finora tutti questi aspetti che finora abbiamo evidenziato
Quanto a tutela per l'appunto dei diritti e delle libertà negli ordinamenti democratici quanto al doveroso
Coordinamento e bilanciamento tra interessi pubblici e interessi privati nel ricercare per l'appunto la soluzione di sintesi per il caso di specie trovano allora volta riscontro e conferma in quello che può essere il ruolo per l'appunto e veniamo quindi
Sullo specifico del tema al ruolo dell'ordine e della sicurezza pubblica nella nostra società civile cioè nella nostra collettività che si estende ormai anche oltre il nostro amatissimo paese di comprende potremmo dire almeno l'Unione europea addirittura oltre per quello che riguarda gli obblighi derivanti dalla partecipazioni l'ordinamento internazionale per comprendere
Il significato che ha fatto un accenno molto puntuale il preside nella sua introduzione
Per comprendere come significa dell'ordine e sicurezza pubblica si deve partire dalla sintesi degli enunciati innanzitutto della Corte Costituzionale sviluppati in una giurisprudenza ormai pluridecennale datata al presidente ha fatto qualche specifica menzione sono enunciati che sono consolidati in una norma come è stato detto alla cui stesura
Debbo ricordare tutto mi sono trovato anche personalmente a collaborare assieme al professor Giuseppe Caia accademico
Dell'università di Bologna in un gruppo di studio che a quel tempo fu insediato dal ministro Franco Bassanini presso l'Università di Bologna in specifico presso la scuola di specializzazione per le scienze amministrative in di studi amministrativi
Tutto questo nel mille novecentonovantasette avevamo
Lo specifico compito come gruppo di formulare norme definitorio nel perimetro di due materie per l'appunto che erano quelle della polizia amministrativa regionale e locale quella della dell'ordine pubblico e della sicurezza pubblica
Altri gruppi poi di studio si occuparono in quel momento storico particolare Lecce fottuto un processo di riforma normativa si occuparono delle altre materie come quella dell'agricoltura dell'industria dell'urbanistica
Tutela del passaggio e così via ci fu tutto un processo legislativo di decentramento e che quindi vide commissioni tematiche settoriali lui ci occupammo di questa tematica più generale generalisti che che era appunto questa della funzioni di polizia amministrativa regionale e locale della definizione dell'ordine pubblico e della sicurezza pubblica bene
Le norme come è stato ricordato sono poi confluite nella decreto legislativo centododici novantotto una delle cosiddette leggi Bassanini come ricorderete cosine che non esiterà pure la definizione che come stabilito al preside riprese definizioni risalente ad una giurisprudenza costituzionale ormai consolidate
E la definizione era che le funzioni e di compiti amministrativi redditività alla polizia amministrativa regionale e locale concerne la mano e misure dirette ad evitare danni o pregiudizi che possano essere arrecati ai soggetti giuridici e dalle cose nello svolgimento di attività relative alle materie nelle quali vengono esercitate le competenze anche delegate delle regioni e degli enti locali e un testo appunto che si occupava di decentramento di funzioni
Senza che ne risultino però lui si è qui ed il tratto distintivo dalla materia
Polizia di sicurezza o di Repubblica senza che ne risultino Risio messi in pericolo i beni e gli interessi tutelati in funzione dell'ordine pubblico e della sicurezza pubblica l'articolo centocinquantanove del decreto legislativo centododici dell'altro otto che contrari dei norma primaria quello che era questo consolidato
Orientamento giurisprudenziale le funzioni e i compiti amministrativi relativi all'ordine pubblico e la sicurezza pubblica qui con l'articolo uno comma tre lettera e le della legge quindici marzo novantasette cinquantanove era la legge
Di belle che appunto di questi decreti legislativi concernono e qui fa la definizione le misure preventive e repressive dirette al mantenimento dell'ordine pubblico definizione che racchiude in sé
Lo svilupperemo dopo insomma una matrice significativa della concezione l'ordine pubblico inteso come il complesso l'ordine pubblico in complesso dei beni giuridici fondamentali
E degli interessi pubblici primari sui quali si regge l'ordinata e civile convivenza nella comunità nazionale nonché alla sicurezza delle istituzioni e dei cittadini eterologa vedete come da questa dis definizione che era appunto il complesso dei beni giuridici
Fondamentale gli interessi pubblici di ma il prima io credo si ritrova quello che ho detto prima quindi una sintesi
Una composizione quindi questo esercizio di ecco di composizione di pluralità di interessi possibilisti possibili nella visione che non può essere che in qualche modo dinamica produttiva di quella che l'orientamento della ordinata e civile convivenza nella comunità nazionale
Io credo che la circostanza
Che a differenza di molte altre disposizione queste
Non siano mai state modificato integrate
Rappresenta secondo me la conferma della correttezza della soluzione che a suo tempo fu
Proposti accettata dal decreto legislativo centododici nel novantotto ormai caposaldo quella definizione anche se per norma primaria poi c'è stato va be'come semplicemente definizioni di materia prima volta una menzione esplicite del termine ordine pubblico anche a livello di carta costituzionale solo per la riforma costituzionale del due mila uno che riformò
Il centodiciassette per la prima volta vedremo perché parlerà non più solo di sicurezza pubblica ma parlerà di ordine pubblico la ragione
Dicevo di questo consolidamento ormai di questa conferma ormai che si è avuto di questa concezione dell'ordine pubblico consiste nel fatto che le due definizioni hanno sintetizzato in veste di Rizzato una appunto come dicevamo
La giurisprudenza della Corte costituzionale che possiamo ritenere sicuramente molto equilibrate bianco adulta ancora oggi grido sostanzialmente pienamente valida anche propone le sue basi sostanziali
Credo si tratti di parametri ai quali si deve fare un riferimento sicuro senza
Tema alcuno in questa
Se di chiaramente due punto dobbiamo concentrarci su questi due termini ordine pubblico e sicurezza pubblica che come è stato detto
Nel nostro ordinamento costituzionale la definizione ordine pubblico e sicurezza e sicurezza per la precisione risultano nella enunciazione nell'elencazione dell'articolo centodiciassette al comma secondo alla lettera h
Allorquando la la la costituzione
Parla appunto di questi due ambiti di materie tra le materie di competenza legislativa esclusiva dello Stato
Quindi la sicurezza pubblica e tra le ragioni che giustificano
Quando sussista un pericolo grave il potere sostitutivo del Governo nei confronti di organi delle regioni delle città metropolitane delle Province e dei Comuni secondo quanto previsto dall'articolo centoventi comma due della Costituzione
La tutela della sicurezza nazionale può legittimare lo scioglimento dei consigli
Regionale la rimozione del Presidente della Giunta secondo quanto prevede l'articolo centoventisei comma primo del comma primo dalla Costituzione sono tutte declinazioni in qualche modo del concetto di sto ordine pubblico e sicurezza
Come li abbiamo declinati di competenza legislativa esclusiva dello Stato e la dottrina e la giurisprudenza hanno ricostruito con varietà di accenti il significato di ordine pubblico e di sicurezza pubblica e la portata delle norme che contengono tali riferimenti
Come è stato accennato nell'introduzione non appare
In ogni modo contestabili che si debbano riconoscere due distinte valenza del concetto di ordine pubblico una propria del diritto privato
E l'altra rilevante nel diritto penale e nel diritto amministrativa anche se in entrambi i casi l'esigenza di difesa
E quella dei valori fondamentali della collettività e degli individui che compongono per l'appunto la collettività per il diritto privato il contrasto il divieto
Si può ricavare anche per implicito e cioè quando una
Il contrasto lamenta l'ordine pubblico e cioè quando una determinata soluzione un Regolamento di interessi non siano di per sé vietati da norme imperative tuttavia lei danno valori relativi alla pacifica e civile convivenza fra gli uomini e allora il progresso economico e sociale ovvero valori di carattere individuale per la libertà la dignità e la sicurezza di singoli molto
Guardo i magistrati presenti in platea molto di questo tema lo rinveniamo nell'anno nitido che disciplina i casi di notti di di di
Assorbimento nel nostro ordinamento di atti provvedimenti che in qualche modo sono disciplinate da normative straniere nel diritto penale nel diritto amministrativo deve invece applicarsi pienamente i principi di tassatività sufficiente determinatezza legalità e tipicità per motivi diversi dal diritto penale e amministrativo ma diciamo analoghi
L'ordine pubblico peraltro così come la sicurezza pubblica nel diritto amministrativo non potrà per essere considerato un concetto mobile o generico certamente si dovrà tenere conto in chiave evolutiva della situazione dell'ordinamento in una determinata epoca storica ma il criterio ricostruttivo non dovrà dimenticare che l'ordine pubblico
Nel diritto amministrativo attiene ai rapporti tra autorità e libertà e quindi questo che gli conferisce
Una particolare importanza consentiti ma anche una particolare nobiltà e attenzione
L'attività amministrativa per l'ordine e la sicurezza pubblica riguarda dunque le azioni che lo Stato esplica provvedendo a consentire di vivere tranquillamente nella comunità e i viaggi rimessa
Per la manifestazione della propria individualità e per il soddisfacimento dei propri interessi quindi vedete questo rapporto tra esercizio dell'autorità può
I capi e la libertà dei cittadini in una funzione quasi promozionale non oppositiva tra i due concetti si tratta di tutta quella serie di compiti di polizia la protezione delle persone e costumi beni che si riferiscono per l'appunto alla pubblica sicurezza
A livello di diritto positivo si ricava dal combinato disposto di quello che avevo detto l'articolo centocinquanta
Nove comma due centosessanta comma due che menzione che l'ordinamento dell'amministrazione della pubblica sicurezza è preposto ai fini della tutela dell'ordine e della sicurezza pubblica pertanto come è rilevabile
Oggi il significato
Della polizia di sicurezza che la funzione amministrativa afferente alti ma la materia ordine pubblico non coincide non può coincidere con il concetto di polizia che vigeva nel di nel diciottesimo secolo dove sotto la parola polizia si comprendeva tutta l'amministrazione interna di Pato che veniva intesa quale polizia tanto l'attività di garanzia della coesistenza e dell'armonia degli individui quanto l'attività di lettera benessere fisico economico e civile della popolazione
In questa concezione la polizia aveva un campo pressoché illimitato
Non a caso epoche storiche in cui si parlava di ordinamenti di polizia riguardante tutto ciò che non era amministrazione della difesa amministrazione finanziare della giustizia cioè si escludeva solo questi
Ambiti specifici poi tutto il resto poteva o era polizia ma la mozione
Ovviamente non può essere così ampio ed infatti ormai da tempo la dottrina ricostruito
Una lezione più adeguate di Bologna a separare l'attività di polizia dagli interventi amministrativi nel campo civile economico sociale che non riguardino però l'ordine e la sicurezza pubblica
La polizia e l'attività della pubblica amministrazione che diretta ad attuare in via amministrativa e di ed indipendentemente dalla sanzione penale queste molto importante le limitazioni che dalla legge sono imposta alla libertà dei singoli
Nell'interesse superiore della conservazione dell'ordine della sicurezza generale della pace sociale di qualunque altro bene tutelato con disposizioni penali
E questo che vi ho appena letto e quanto dice Zano Bini nel suo storico corso di diritto amministrativo del cinquantasette
Sia insomma la composizione delle due norme Bassanini l'articolo centocinquantanove comma due del decreto legislativo centododici novantotto considera congiuntamente l'ordine pubblico e la sicurezza pubblica ne illustra un significato unitario
Ciò induce a ritenere anche qui che non ci sia non ci si trovi di fronte a questi due concetti ordine pubblico e sicurezza di fronte una dicotomia bensì anche qui ad una in via di che vuol dire insomma che sono la stessa cosa anche se declinate come se fossero concetti diversi in altre parole ordine pubblico e sicurezza pubblica non sono due concetti per l'appunto distinti anche se correlati e i quali esprimano differenti aspetto valori da tutelare
Ma la legislazione mi sentivo richiama ripetutamente le due locuzioni in maniera congiunte mostra di volere come dicevo esprimere in qualche modo un unico concetto per mezzo di due termini coordinati i quali costituiscono comunque come abbiamo detto un handicap
Questa constatazione non ha carattere meramente formalistico descrittivo secondo mi perché nel passato attraverso una distinzione di significati che propugnava l'esistenza di due concetti quello per l'appunto di ordine pubblico e quello di sicurezza pubblico come termini
Visti come differenti si tendeva o questa operazione di differenziazione adepti ad enfatizzare in qualche modo l'esistenza di un possibile ordine pubblico ideale ampi viale ve lo metto tra virgolette ampliando
Con ciò con questa definizione di molto le possibili restrizioni delle situazioni soggettive degli amministrati degli amministrati con la prospettazione di cause potenziali di disordine e pericolo rispetto alle quali era molto sfuggente
Il nesso di causalità con l'offesa dell'ordine pubblico materiale individuato secondo dall'impostazione della sicurezza pubblica vale a dire ordine pubbliche ideale proiettato nell'individuazione di principi da imporre alla collettività la la la la agli amministrati
Piuttosto che un ordine pubblico materiale come poi fu adottato dalla Carta costituzionale ovviamente una carta costituzionale in un Paese democratico
E nella consapevolezza di questo complicato rapporto tra esercizio dell'autorità della forza pubblica libertà dei cittadini quindi sicurezza pubblica secondo questa distinzione che segnava la differenza dall'ordine pubblico ideale perché era rivolto solamente a comporre
Problemi di sicurezza materiale cioè di coesistenza di situazioni materiale tra i cittadini
Per scongiurare appunto le possibili conseguenze negative del riferimento
Ad un ordine pubblico ideale si veniva la Costituzione repubblicana veniva a valle di un processo storico ma dopo il ventennio fascista quindi c'era una grande preoccupazione di un ordinamento nazionale che potesse provare ad imporre l'ordine pubblico ideale
E quindi ordine pubblico ideale come una sorta di limite immanente a tutte le libertà civile politica
Oggi appare necessarie che lo stesso pericolo per l'ordine pubblica abbia una connotazione materiale si riferisca sarà condotti in concreto e non presuntivamente i doni a produrne lento pericoloso per l'ordine pubblico stesso
Quindi questa raggiunta la raggiunta concezione dell'ordine pubblico in senso materiale
Credo che sia la base dalla formulazione contenute nella nostra costituzione quasi ad evitare equivoci ed applicazioni distorti di un ordine pubblico ideale per l'appunto la l'equazione ordine pubblico
è stato impiegato come abbiamo detto solo nell'elencazione delle materie di cui al centodiciassette in epoca recente
Ma non viene sostanzialmente impiegata dal legislatore costituente originario che si utilizzi invece per lo più terminati sicurezza faccio degli esempi alcuni li ha citati il preside gli articoli sedici e diciassette della Costituzione contemplano la sicurezza appunto con il ricorso al termine sicurezza come limiti alle libertà di circolazione di riunione
L'articolo quarantuno comma secondo
Stabilisce che l'iniziativa economica non possa svolgersi in modo da recare danno tra l'altro alla sicurezza
Sotto altro aspetto gli articoli quattordici e diciassette della Costituzione prevede il limite della incolumità pubblica che altro non è che una sicurezza materiale con riferimento alla libertà di domicilio di riunione quindi sono tutte espressioni della Costituzione che danno no espressione concretezza della concezione materiale
Della sicurezza pubblica e quindi dell'ordine pubblico
A questo punto ecco ne abbiamo detto che c'è una competenza esclusiva dello Stato che legislativa ma è anche come dire amministrativa di esercizio di funzioni sulla declinazione delle funzioni che sono che attengono che afferiscono all'ordine pubblico la statualità
Del lei di queste principale attribuzioni delle principale attribuzioni amministrative in materia di ordine e sicurezza pubblica e delle stesse forze di polizia
Non sono il portato di una visione centralistica non non non è un qualcosa che attiene al rapporto insomma la organizzazione dello Stato della Repubblica insomma in diversi livelli di governo quindi non sono espressione di un centralismo organizzativo perché derivano invece da proprio dalle esigenze unitarie sottese alla realizzazione delle finalità degli obiettivi di ordine e sicurezza pubblica e questo non lo affermo io lo affermo io in conseguenza di alcune espressioni
Anche queste
Pluridecennale della Corte costituzionale tra cui la sentenza centotrentuno del sessantatré ma in chiave più recente la numero cinquantacinque del due mila uno
E la numero novantasette del due mila uno quindi trattandosi di esigenze unitarie per essi si richiede un approccio omogeneo
Per presupposti e criteri di intervento sul territorio nazionale fermo restando ovviamente l'adattamento ai casi concreti delle misure da assumere e anche per questa ragione nell'articolo cinquantaquattro del testo unico degli enti locali vengono stabiliti molteplici raccordo raccordi tra il sindaco e l'amministrazione statale centrale e periferica della pubblica sicurezza a proposito degli interventi per la cosiddetta sicurezza Obama
Assessore Morcone avendo vissuto più autorevolmente di meno insieme a me epoche in cui tutto è questa
Per i normativa che modificò il tuo citato dal ministro Maroni quindi fu fu l'epoca in cui furono conferiti maggiori poteri ai sindaci nove potere ordinatorio materie sicurezza urbana però l'articolo cinquantaquattro
Ebbene legislatore molta attenzione a creare questi strumenti di raccordo nell'esercizio di queste funzioni dei sindaci con quelli che erano le funzioni dell'amministrazione centrale così sono state anche gli interventi successivi della Corte costituzionale che hanno come dire rafforzato questo caposaldo
E del resto confrontando le definizioni e le specificazioni normative si può notare che la incolumità pubblica la sicurezza urbana
Che sono proprio in vista delle quale insomma l'articolo cinquantaquattro il testo unico degli enti locali assegnato appunto quei poteri ai sindaci fanno parte dell'ambito materiale dell'ordine e della sicurezza pubblica e non costituiscono un tertium genus tra Isso
E la polizia amministrativa locale che al contrario riguarda come abbiamo detto le misure dirette ad evitare danni o pregiudizi
Che possono essere allegate soggetti giuridici alle cose senza però teme risultino Lisio messi in pericolo i beni ed interessi tutelati dalla funzione in funzione
Dell'ordine pubblico e della sicurezza pubblico ma abbiamo visto recita il decreto legislativo centododici ed infatti le definizioni contenute nel DM cinque agosto due mila otto è un decreto ministeriale a cui
La riformulazione articolo cinquantaquattro rinviato alla definizione del concetto di sicurezza Obama cooperazione anche quella che questa contestata dalla Corte costituzionale cioè la definizione di una materia così importante peraltro di significativa competenze afferenza statale che era rinviata lo nella definizione stessa ad un decreto ministeriale decreto ministeriale e quindi di fatto di un atto di natura amministrativa ad una fonte sicuramente non neanche per sussunzione in qualche modo desumibile dalle fonti sussumibile le fonti primarie
E diceva in quindi le definizioni contenute comunque in questo decreto ministeriale impiegano locuzioni descrittive coincidenti o comunque inquadrabili
In quella che abbiamo ricordato essere la nozione di ordine e sicurezza pubblica e quindi per l'incolumità pubblica si intende l'integrità fisica della popolazione per la sicurezza urbana si intende un bene pubblico da tutelare attraverso attività poste a difesa
Nell'ambito delle comunità locali del rispetto delle norme che regolano la vita civile per migliorare le condizioni di vivibilità colletto testualmente come recita il decreto ministeriale ancora si deve notare che le situazioni e comportamenti da prevenire contrastanti iscritti poi nel successivo articolo due del decreto ministeriale lo sono ai sensi e dunque in conformità e nei limiti di quanto disposto dall'articolo uno che prima
Ma qui prima abbiamo fatto riferimento e quindi
è sufficiente leggere le espressioni contenute
Appunto nell'articolo uno del decreto ministeriale per rendersi conto che se si inquadrano in quella che abbiamo ricordato essere la definizione normativa e nell'ara appunto che si fa la ricostruzione
Della giurisprudenza della corte a proposito appunto della definizione di ordine e sicurezza pubblica
Di talché io credo che nell'applicazione dell'articolo cinquantaquattro ormai abbastanza consolidato l'ipotesi o tentativo di forzare i confini della nazione di restringere la portata si porrebbe in contrasto con la presupposti fondamentali risalenti appunto a questa definizione di tipo costituzionale quindi la riconducibilità alla materia dell'ordine e la sicurezza pubblica tanto
Della alla materia dell'ordine e sicurezza pubblica tanto dell'incolumità pubblica che che la sicurezza urbana che pertanto non conti istituiscono un ambito materiale d'intervento distinto dalla prima sono anche credo la conferma di una positiva azione delle CISL attore nella valorizzazione dell'autonomia locale attraverso la rappresentativa figura del sindaco
E quest'ultimo come noto negli anni ha ricevuto accresciuti poteri in una materia che è piena di interessi pubblici primari ed esso viene a configurarsi in modo più spiccato che nel passato come autorità di pubblica sicurezza ma attenzione non con me espressione
Dell'ente territoriale rappresentativo
Dell'autonomia locale ma come
Rappresentante anch'esso dello stato quindi in qualche modo come abbiamo detto prima è necessaria correlazione con quella dell'autorità statale per la definizione delle funzioni amministrative che riguardano questa materia quindi io mi avvio a conclusione
E credo lo faccio ritornando alla definizione di ordine pubblico e sicurezza pubblica e ai contenuti di essa come sintesi in qualche modo della esposizione
E lo faccio con questa definizione le funzioni e di compiti amministrativi relativi relativi all'ordine pubblico e la sicurezza pubblica
Di cui all'articolo uno comma tre lettera le della legge quindici marzo novantasette cinquantanove concernono le misure preventive e repressive dirette alla mantenimento io quando uso la parola
Quando leggo insomma riferisco della parola della del termine mantenimento faccio sempre una sottolineatura l'ordine pubblico si mantiene non si impone questa anche l'attività pratiche dell'autorità di pubblica sicurezza è un qualche cosa che talvolta ci impone un esercizio
Abbastanza complicato nel rispetto delle distanze fra le istanze che provengono da varie parti la società quindi dirette al mantenimento dell'ordine pubblico inteso ritorniamo a quella definizione come il complesso dei beni giuridici fondamentali
E degli interessi pubblici primari sui quali si regge l'ordinata e civile convivenza nella comunità nazionale nonché della sicurezza dell'istituzione di cittadini dei loro beni quindi mantenimento
Dell'ordinata e civile convivenza
Si coglie il senso che l'autorità statale non ha un compito di
Proposizione di un'ordinata e civile Ponzi convivenza ma spetta in una società democratica dove appunto la composizione degli interessi viene dal basso dall'esercizio della cittadinanza aspetta di creare i presupposti per mantenersi
Per l'obiettivo molto importante appunto se ciò è vero la prevenzione e quindi non si può limitare ad un riferimento ad un concetto di repressione che non sarebbe e non è mai sufficiente a garantire i cittadini l'ordine pubblico
E la sicurezza pubblica devono essere oggetto di come dicevo di mantenimento e ciò implica un'attività costante condivisa che non permette flessioni di attenzione o del gol come pure non tollera ostacoli un'opzione curative la ordinata e civile convivenza nella comunità nazionale rappresentano i tratti caratterizzanti di un ordinamento democratico
Dove i diritti si accompagnerà i doveri civili e dove la coesione sociale e territoriale e garanzia di convenne di convivenza nella su chi Etas
La sicurezza delle istituzioni dice
Tadini e dei loro beni che siano economici e non e la condizione soglia che deve essere rispettata per non travalicare individualismi antagonismi e neanche in violazione dei diritti dell'ordinamento e nella comunità
Anche la più recente giurisprudenza della Corte peraltro ribadisce questa linea di lettura in una
Linea di continuità col passato e vi è una sicurezza pubblica in senso stretto sicurezza primaria che riguarda appunto l'ordine e la sicurezza pubblica una sicurezza in senso lato o sicurezza secondarie che riguarda azioni volte a migliorare le condizioni di vivibilità dei territori
Le politiche e i servizi sociali l'assistenza sanitaria la polizia amministrativa locale il governo del territorio c'è in tal senso nel dire questo faccio riferimento a un pronunciamento recentissimo la sentenza della Corte
Del due mila venti la numero duecentotrentasei pertanto spesso ci si trova di fronte ad una opportunità meglio sarebbe dire doverosità di coordinamento tra i vari apparati dello Stato proprio in ragione dell'intreccio di competenze e funzioni correlato il cui esercizio
Coordinato conduce dunque a benefici effetti non è un caso lo vedi lo vediamo lo vedete saluto il prefetto
In platea che questa sintesi questa azioni coordinate interessi anche di insediamenti
Diversi della funzione amministrativa trova nel ruolo che svolgono le torri da provinciali di pubblica sicurezza del perito specie dei prefetti
L'espressione di quell'organizzazione che abbiamo detto che un elemento necessario perché ci possa essere una sintesi tra comunità e norme trovano la capacità più appropriata da ciò quindi
Peraltro di grande valore che rivestono i patti di legalità i protocolli gli stessi e gli stessi organi collegiali di coordinamenti e comitati sono tutte esperienze
Della modernità della moderna declinazione delle funzioni anche delle autorità provinciali di pubblica sicurezza insieme a
Alle altre
Organizzazioni rappresentative di altri segmenti
Dello Stato insomma della dell'espressivi delle funzioni amministrative o addirittura della rappresentazione degli interessi diffusi ed i cittadini
E questo perché la collaborazione tra istituzioni apparati dello Stato e degli Enti territoriali
Non è un semplice atto di coordinamento amministrativo ma un vero e proprio servizio ed una doverosa attenzione ai cittadini ai loro diritti e alle loro aspirazioni grazie
Grazie grazie a tutti per la partecipazione buona giornata grazie ancora a tutti voi Gioberti grazie