"Le legislazioni nazionali nel contesto europeo"

Il neanche un'impresa che gli italiani riconducono sotto un aggettivo notissimo da noi che l'aggettivo consociativo
Ora va detto che iper che
Di questo cambiamento sono diversi non vanno tutti a merito di coloro che al cambiamento hanno concorso perché a volte sono state spinte esterne che sono state raccolte e tuttavia sono state raccolte viene segnalato da i documenti che gli uffici di sottopongono come documentazione per il convegno
Che sono stati quattro i fattori principali che hanno portato alla legislazione più compatta tra i quindi a procedure più adatte a produrre legislazione compatta
Le ragioni dell'integrazione comunitaria e quindi la spinta proveniente dalle stesse direttive comunitarie le ragioni del risanamento finanziario
Le sentenze della Corte costituzionale gli effetti ineludibili del dei referendum in una serie di ambiti cruciali per la nostra legislazione gran parte delle innovazioni legislative procedurali e sostanziali derivano dall'effetto di questi quattro fattori
Ma va aggiunto perché questo va aggiunto che se questi fattori non fossero stati utilizzati per produrre nuovi più qualificanti indirizzi legislativi
Essi avrebbero operato in tutt'altro modo avrebbero potuto portare o a paralisi o a o o o a dispersioni
In altre parole in assenza di indirizzi politici di governo e di Parlamento che utilizzassero come opportunità positiva queste spinte esterne
Queste stesse spinte interno esterne avrebbero potuto avvalere come fonti di circoli viziosi anziché dei circoli virtuosi
Procedure emerito
Le procedure si sono venute articolando in modo nuovo le le le il risanamento finanziario ha prodotto pian piano negli anni la sessione di bilancio
La introduzione di Termini la numerazione di un atto commissione come Commissione principe resa responsabile della omogeneità e della cura incoerenza nei tempi e nei contenuti della legislazione con riduzione a funzione ancillare di tutte le altre commissioni il che garantiva no patchwork ma unità di Indirizzo
Il congegno nottate la prassi parlamentare lo ha esteso al di là della sessione di bilancio
Decreti del governo o disegni di legge di e del Governo presentati al di fuori della sessione di bilancio ai quali il Parlamento riconosceva rilevanza strettissima ai fini del risanamento finanziario
Ancorché intervenienti nei lavori delle Camere al di fuori ripeto della sessione di bilancio hanno avuto lo stesso trattamento allo scopo di garantire la stessa omogeneità di risulta
E il congegno si è trasmesso grazie anche all'intelligenza originaria di disegno di Antonio la Pergola che qui davanti
All'attuazione delle direttive comunitarie che era stata sempre fonte di incertezze costituzionali e operative per decenni
Antonio ministro per le per gli affari comunitari imposto e poi il parlamento ci lavorò bene sopra il nuovo congegno della legge comunitaria
La cui attuazione variegata attraverso quella pluralità di strumenti che tutti conosciamo
Portava poi in Parlamento ad una analogiche Zazie ione col sistema della sessione di bilancio quello della commissione principe
Lo strumento del l'uso della dei legga
Il ritorno all'accettazione dell'idea che la delega non è una spoliazione del Parlamento ma è una consacrazione del suo ruolo di legislatore di principio che lascia ad altri la legislazione di di dettaglio però accompagnando il Governo con una costante compresenza
Di pari re anche ripetuto delle commissioni il parlamentare
Il continuum ma governo parlamento che ha finito per realizzarsi in materia di privatizzazioni sia pure con modalità procedimentali diverso
La legge che diventa di principio non soltanto in quanto legge delega ma in quanto legge che a valle di se medesima vede delegificazione
Sono diverso in sostanza questi congegni de questi congegni
Porteranno ad una legislazione che i servizi hanno esaminato anche nel merito
Che è totalmente diversa dalla precedente che viene notato interviene proprio su corpi normativi che erano in decomposizione uso le parole del servizio studi della che ha
Su corpi normativi che erano in decomposizione perché erano tormentati da mi mi fermo qua Presidente se deve lasciare rossa
Michele Santoro
Io sto per finire non voglio fare di perdere lei
Ambiti legislativi con ricostruibili soltanto mettendo insieme a pile leggine diverse vengono azzerati ricostruiti con legislazioni uniformi
Questo accade nel settore degli appalti accade ho cominciato a cadere nel settore della finanza locale
Accade per l'intervento nelle mezzogiorno accade per una pluralità di ambiti
Questo se volete il lato positivo ma il Parlamento paga un prezzo per questo lato positivo che è rappresentato dalla diffusione a ben norme dei decreti legge no no aspetti momento Presidente per questa la deve se non la dico al Presidente della Camera non la dico nessuno
La diffusione Abril norme dei decreti legge l'aggettivo abnorme è sempre stato usato da quando il decreto legge esiste
Ma in realtà che in passato aveva finito per usare la quantità che era allora molto minore
Come alibi per protestare contro la qualità si riteneva abnorme il decreto legge in quanto tale da parte di Monti la quantità ormai è diventata norme talmente abnorme che il lavoro prevalente delle Camere dedicato non alla conversione dei decreti legge ma alla loro trattazione continua
Il presidente della Camera e Penelope e la sua tela
Che i Proci le predispongono quotidianamente al punto di partenza è quella di ritrovarsi una matassa
Di articoli vecchi nuovi rinnovati da rinnovare all'interno del decreto legge che aspira non essere convertito mai perché aspira ad essere il contenitore
Di tutte quelle istanze particolari che espulse dalla legislazione
Ritrovano un luogo dove esprimersi in altre parole
Non è stata senza apprezzo la quasi scomparsa della leggina in commissione deliberante
Perché i contenuti che trovavano sbocco in quella leggina non essendo scomparsi
Ma continuando a volare attorno e dentro le Aule parlamentari si sono andati a ficcare nel decreto legge hanno trovato un'alleanza inesorabilmente perversa tra il Governo e il Parlamento
Perché il governo come fa un decreto legge si espone al ricatto di chiunque gli dica o ci metti questo dentro ti voto contro e non ti verrà convertito a quel punto il governo ricattato
Scende a qualunque contenuto a meno che il decreto legge non rientri nell'ambito dei suoi indirizzi fondamentali ed infatti sui decreti legge noi abbiamo una diva ricatta chiarissima ce ne sono alcuni delicati importanti
Che vengono convertiti alla prima e non si discute non vanno mai oltre il sessantesimo giorno
è capitato a me con di in mio non ho i miei primi quarant'anni ma ho i miei primi trenta mila miliardi poi ne ho avuti altri i miei primi trenta mila miliardi Mary feci con un decreto che al sessantesimo giorno era già convertito da una settimana
Il il governo Dini sta facendo esattamente o ha fatto esattamente la stessa cosa quando c'è un forte indirizzo il decreto va quando non c'è un forte indirizzo il decreto entra in questa specie di infinito tourbillon
Diventa protagonista di una legislazione precaria che è quanto di più nefasto si possa immaginare perché c'è non c'è e non c'è
Si sa che c'è ma si sa che poi il decreto dovrà essere reiterato ecco questo è lo sfogo che è rimasto e che è tuttora esistente di una legislazione che foriera di un elevatissimo tasso di divergenza
Il presidente della Camera il principale argine perché altri al momento non ne abbiamo inventati contro questo fenomeno che fortissimo perché il Presidente della Camera a forma
Nei suoi poteri contro questo bisogno di legislazione minuta che sostanza e spesso è sostanza fortissima
L'unico strumento che abbiamo inventato ed omogeneità dei contenuti del decreto legge
La rispondenza degli emendamenti a quel contenuto e al titolo teoricamente che dovrebbe essere indicativo dei contenuti
Ammissibili o oggi come oggi soltanto la inammissibilità irricevibilità dell'emendamento non Germano
E ciò di cui disponiamo per ridurre lo spazio coperto da questa macchina infernale come vedete chiaroscurale però diverso nelle forme e nelle procedure da quello che era da quello che era prima concludo rapidamente
In questo quadro articolato per certi versi contraddittorio ma non contrastante nell'insieme con le esigenze della convergenza e quindi dell'integrazione
E che si la la cosa che conta e che si prende atto che per favorire al meglio il coordinamento delle nostre legislazioni e DS con quella comunitaria occorre avvenire un nostro autonomo e responsabile il riferimento ad alcune bussole essenziali di convergenza
Quale che sia il congegno usato per realizzare convergenza essenziale comunque che vi sia alla verifica e quindi la tenuta entro limiti di compatibilità
Del tasso di distanza tra le nostre legislazioni lo assicuriamo a sufficienza e questo noi abbiamo in entrambe le Camere una commissione chiamata in un caso giunta nell'altro Commissione la quale fa alla verifica di compatibilità comunitaria
Io ho l'impressione che questo sia uno strumento utile ma insufficiente per realizzare un risultato che pervenire ha bisogno che ogni volta che si legifera o che si è legiferato
Si prenda atto di che cosa si è combinato rispetto agli altri Paesi a volte la convergenza viene da sé
Nel nel campo della immigrazione
Le legislazioni nazionali dei nostri paesi si sono venute molto avvicinando e tanto per i requisiti di ammissione quanto per le ragioni di espulsione c'è nell'insieme una relativa convergente
Le ragioni di bilancio che ci accomunano un po'tutti hanno fatto sì che i nostri sistemi previdenziali gli stessi nostri sistemi sanitari per molti versi comincino ad essere simili
La parte ospedaliera o di trattamento ospedaliero è largamente simile nei Paesi europei è molto diverso dalla parte farmaceutica perché ciascuno Ticket in libertà il proprio cittadino rispetto rispetto ad ogni altro in materia di appalti pubblici e grazie alla direttiva CEE molta convergenza ma poca ancora ce ne rispetto da un lato alle esigenze di mobilità e di libero stabilimento dall'altro rispetto ai fenomeni inesorabilmente sovranazionali coi quali faremo i conti e da un giorno all'altro ma vi rendete conto che tra qualche settimana ci potrebbero piovere dall'alto del cielo
Programmi televisivi radiati chissà da dove che arrivano in lingue diverse in Paesi diversi proveniente da una medesima fonte e allora il Parlamento italiano al Parlamento francese il parlamento belga che cosa fanno pensano
Ciascuno al suo Telecinco Canale cinque eccetera soltanto prendono atto che esiste anche questo questo tipo di problema
è un problema enorme al quale una soluzione tecnica che qui è stata proposta potrebbe dare un contributo noi potremmo supporre che i Parlamenti nazionali insieme al Parlamento europeo
Creino dei gruppi tecnici che fanno un lavoro di verifica a fini di coordinamento
Di ambiti legislativi siano essi coperti da mutuo riconoscimento siano essi coperti dal nulla
E che sulla base di questo lavoro di coordinamento tecnico fatto presso i parlamenti nazionali e conclusivamente presso il Parlamento europeo
Possano emergere o con strumento giuridico delle delegate efficacia diretta della comunità o cona strumenti di raccomandazione
In di spazzi moduli di intervento legislativo convergente per colmare le divergenze che portano il tasso al di sotto della dell'aria di rischio
Sarebbe anche questo una sorta di armonizzazione dal basso
Coerente con il recupero di quel federalismo non centralistico e non gerarchico che sembra essere una necessità ma anche una opportunità per la futura Unione Europea
Grazie professor Amato ora io mi scuso con i presenti aveva mi assenterò
Che ecco con il capo dello Stato
A a commemorare un evento
Luttuoso è grave che ha colpito la città di Roma e nella città di Roma da tutto il Paese cinquant'anni fa qualcosa di più di cinquanta anni fa
Nel corso della guerra le Fosse Ardeatine di cui ricorre oggi l'anniversario
Forse anche questo è un modo per collegare per tenere presente quanto debba essere vivo nel momento in cui si
Studia scientificamente la legislazione
E ci si propone così di rendere un servizio alla democrazia è anche questo un modo per ricordarsi quanto questa democrazia sia costata
Ora è il momento della relazione del professor pizzo russo al quale do la parola
Grazie
Desidero anch'e anch'io cominciare collasso share mi al ringraziamento che ha espresso Amato nei confronti dei funzionari parlamentari che hanno svolto tutto questo lavoro preparatorio che è stato noi veramente
Prezioso e che sarà ulteriormente prezioso per i lavori del convegno e anche dopo il convegno venendo ai problemi della legislazione io credo che si debba partire da una presa di coscienza forse maggiore di quanto non si abbia di solito
Del fatto che la legislazione a esercitato nel corso dei secoli un re un ruolo che si è venuto progressivamente trasformando e solo da una è poca relativamente recente Essa assunto il ruolo centrale nell'ambito della produzione
Normativa
Questo la svolta che ha portato a questo all'assunzione di questo ruolo si può far decorrere io credo grosso modo dall'epoca delle rivoluzioni francese e americana
Laddove nei secoli precedenti la produzione normativa e la ricollegata prevalentemente a fattori diversi dalla legislazione quali la consuetudine la dottrina giuridica la giurisprudenza alle tradizioni religiose
Ed altri fenomeni di questo genere
E quando in epoche in cui la fissazione dell'indirizzo politico rappresentava un compito quasi esclusivamente proprio del sovrano laddove lo sviluppo della legislazione a cambiate almeno in parte
Questo asse
Possiamo dire in sostanza che nell'epoca moderna
La concezione della legge come espressione della volontà generale
Si è progressivamente imposta in tutto il mondo ed è stata poi sviluppata dai teorici del giusto di etilismo
Nel senso di attribuire alla legge il carattere di una fonte del diritto sostanzialmente esclusiva di ogni altra
Per cui nessun'altra forma di produzione normativa secondo questa impostazione potrebbe essere considerata operante come tale se non per effetto di un rinvio
Del effettuato appunto dalla legge alle altre eventuali fonti del delitto
Ecco questa evoluzione che si è avuta nella concezione della legge nel corso dei secoli ha ha finito per produrre
Fu una nel proprio per farsi che ormai la maggioranza degli osservatori rivendicano al potere politico la titolarità del potere legislativo e connesso una discrezionalità che in certe fasi storiche è apparsa pressoché piena nella determinazione del contenuto delle regole giuridica
In una prima fase in effetti le conseguenze di questa evoluzione furono in qualche misura corrette perfetto della prassi
Che si affermò in quell'epoca secondo la quale anche la legislazione doveva comunque essere informata ad un accentuato carattere di razionalità
E ciò indusse a privilegiare il ruolo di quelle particolari leggi che assunsero il nome di codici cioè di leggi qualificate da un alto livello di sistematicità
E fortemente influenzate dalla dottrina giuridica e dalla giurisprudenza
Ma nella fase invece più recente
Ha finito per assumere un ruolo assolutamente prevalente quella che in contrapposizione appunto ai codici fu chiamata la legislazione speciale
Con riferimento alla quale l'esigenza di tenere conto della volontà politica risulta per lo più assolutamente prevalente rispetto alle esigenze di carattere tecnico
Nei paesi europei con la sola eccezione della Gran Bretagna anzi dell'Inghilterra per essere più esatti
Da questa evoluzione è derivato un assetto del sistema delle fonti del diritto che privilegia il ruolo della legge
Legge intesa come una manifestazione di volontà politica espresse dagli organi costituzionali capace di produrre nuovo diritto o di modificare o abrogare il diritto preesistente
E questo a stento è stato solo in parte attenuato dalle tendenze manifestatesi nella seconda metà del ventesimo secolo in particolare con lo sviluppo del controllo di costituzionalità delle leggi le quali hanno indubbiamente rilanciato forme di produzione normativa riconducibili piuttosto ai principi propri del diritto giurisprudenziale
Una funzione preminente
è stata progressivamente assunta dalla legislazione anche gli stessi Paesi anglosassoni nonostante che i missili GA una disciplina delle fonti che conserva ancora almeno teoricamente
Un ruolo preminente al diritto giurisprudenziale
Giacché l'aria occupata dagli stenti uns si è venuta costantemente ampliando senza che in questo caso vi fosse neppure il freno rappresentato dalla concezione tradizionale del Codice
In sintesi si può convenire con l'opinione di chi qualifica il nostro tempo come Denisov steak Jones il tempo delle leggi non senza sottolineare peraltro il recupero che il diritto giurisprudenziale ha realizzato in questi ultimi anni
Anche forse soprattutto nei paesi di civil law determinando così un sostanziale ravvicinamento dei due principali sistemi giuridici del nostro tempo
Ma quello che ai fini di questa analisi soprattutto interessa è il fatto che questa diffusa crescita di importanza della legislazione è stata accompagnata dal deborda mento dell'attività legislativa dallo spazio e dalla funzione che le concezioni costituzionalistica generalmente le assegnano
Oltre che da un notevole deterioramento dell'attività legislativa stesse
Divenuta progressivamente incapace di assolvere a quella funzione formativa dell'ordinamento giuridico che bissa avrebbe dovuto rappresentare la funzione principale
Donde una ricorrente denuncia della crisi della legge ed una corrispondente critica del ruolo del Parlamento considerato nella sua veste di titolare della funzione legislativa
L'individuazione delle cause di questa evoluzione d'altronde non appare assolutamente semplice anche perché la situazione si presenta almeno parzialmente riversa con riferimento ai diversi Paesi
Un primo motivo di evoluzione del ruolo della legislazione risulta sempre più spesso dal concorso nell'ambito di uno stesso ordinamento giuridico di una pluralità di fonti del diritto
Le quali hanno fondamento in questi casi non più nella sola lenti ma in una Costituzione rigida e come tale sottratta almeno in parte alla regola della maggioranza
Con conseguente modificazione almeno parziale di quell'affetto dei rapporti politici che era stato fissato al tempo della Rivoluzione francese
Il sistema delle fonti nazionali inoltre si è venuto variamente integrando con quello delle fonti operanti nell'ambito dell'ordinamento della comunità internazionale
E nel caso degli Stati aderenti all'Unione Europea con quello degli altri Stati ad essa aderenti
E ciò ha prodotto ulteriori affetti di irrigidimento del sistema delle fonti
Sul piano interno inoltre le leggi approvate dal Parlamento italiano si trovano ora in vario modo in concorrenza
Con le leggi regionali con gli atti normativi dell'esecutivo conformista di legge mentre interferenze di notevole rilievo
Possono essere determinate da decisioni della corte costituzionale o da referendum abrogativi
Sono in altresì da tenere presente
Profili più circoscritti che comportano influenza sul sistema delle fonti da parte del riconoscimento di talune forme di autonomia privata a cominciare da quella sindacale
Nonostante tutta questa serie di innovazioni mi pare sia possibile affermare che la legge conserva però ancora nel sistema delle fonti del diritto italiano una posizione centrale
Anche se questa posizione centrale non è certamente più quella che essa vera
Prima dell'avvento della Costituzione rigida e di queste altre modificazioni del sistema delle fonti
Un secondo motivo di evoluzione del ruolo della legislazione deriva dal fatto che le materie suscettibili di costituire oggetto di disciplina giuridica ci sono venute enormemente estendendo
Ciò in parte per effetto della concezione dello Stato e del diritto che si è venuta sviluppando negli ultimi due secoli in parte per effetto dello sviluppo tecnologico che ha imposto la regolamentazione di tutta una serie di attività
Le quali erano in precedenza considerate come meramente libere ovvero erano rimesse alla disciplina di norme non giuridiche
Effetto di questo evoluzione sono stati quello che spesso si si chiama un eccesso di legificazione
Ed altresì ciò ha contribuito a quel deterioramento della qualità della legislazione di cui già parlavo prima
L'eccesso di legificazione costituisce un inconveniente che si è manifestato in molti Paesi ma che in Italia ha avuto uno sviluppo particolarmente accentuato per effetto di alcune circostanze specifiche
Fra le quali credo si possano né vorrà annoverare rifare cominciando dalla fase più antica le delegazioni di pieni poteri che furono accordate al governo durante il periodo monarchico
Il rapporto di sudditanza nei confronti del governo in cui operava il Parlamento durante il regime fascista la facilità del ricorso alla decretazione d'urgenza con forza di legge che si è avuta in tutte queste diverse fasi storiche
Della nostra vita unitaria e da ultimo anche le stesse in qualche misura anche le stesse riserve di legge introdotte dalla Costituzione
Non che indubbiamente alcune caratteristiche strutturali che sono proprie del Parlamento repubblicano
In conseguenza di ciò il grado di legificazione delle diverse materie è oggi così elevato che il ricorso allo strumento legislativo
Diviene necessario per una quantità di interventi dei pubblici poteri che di per sé non sarebbero di rilievo tale da richiedere una deliberazione della massima rappresentanza democratica del Paese
Credo che questa sia non separazione del tutto comune
D'altronde i tentativi fin qui compiuti per delegificare talune materie non hanno dato risultati del tutto soddisfacenti sia per il carattere frammentario che essi hanno assunto sia perché le cause dell'eccesso di legificazione non sono state rimosse tanto che non sono mancati addirittura casi di delegificazione i seguiti a breve distanza
Da da aprile giustificazioni o addirittura casi di contemporaneisti all'azione di procedimenti di segno opposto volti a delegificare e al tempo stesso a modificare con legge la disciplina che si sarebbe dovuta legificate
Già Amato ha parlato della dei fenomeni più noti delle leggine delle leggi manifesto etc i quali si sono effettivamente ridotti in queste ultime legislature ma forse per ragioni che non sono pallida tranquillizzarci completamente perché probabilmente le ragioni che hanno portato a questa a riduzione sono legate a fattori contingenti
Connesse alla situazione politica o uno dei rapporti fra gli organi costituzionali che si sono voluti venuti a realizzare come del resto lui diceva richiamando la l'uso dei decreti legge che hanno in qualche modo occupato lo sul lo spazio che altrimenti avrebbe potuto essere proprio di leggi parlamentari
E infine io credo che si debba constatare come sia accaduto
Non di rado che la legge sia divenuta in qualche modo uno strumento per inseguire l'attualità e si siano fatte leggi
In qualche modo per dare una risposta ad avvenimenti che occupavano le prime pagine dei giornali e quindi per
Far fronte ad una esigenza non propriamente di ordine sì sistematico o comunque legata ad un indirizzo politico di lunga durata
Senza diffondersi in esempi ulteriori credo sia qui sufficiente richiamare quanto è stato molte volte autorevolmente esposto circa il carattere confuso e di razionale di non piccola parte della nostra produzione legislativa
E l'osservare che la conseguenza pratica nella quale tutti questi inconvenienti possono essere riassunti può essere individuata nell'impossibilità di realizzare per mezzo dell'attività legislativa un indirizzo politico coerente ed organico
A fronte di questa situazione di fatto
I problemi che si pongono consistono innanzitutto
Nell'identificazione delle esigenze che si dovrebbero cercare di soddisfare per migliorare l'attuale assetto e dei rimedi cui si dovrebbe ricorrere per realizzare un tale obiettivo
Le esigenze di razionalità della legislazione appaiono io credo del tutto ovvia
Nella società contemporanea tanto più proprio per quelle ragioni di sviluppo dello Stato del progresso tecnologico cui anche Amato si riferiva nell'ultima parte della sua relazione
Quindi non credo davvero che sia necessario insistere nel sottolineare questa esigenza
Quanto poi all'esigenza che lo Stato disponga di un preciso indirizzo politico ed amministrativo mi sembra chiaro come ciò questa esigenza divenga molto più stringente di quanto non fosse nei secoli passati
E come ciò imponga la necessità di ricondurre l'attività legislativa nell'ambito di un chiaro il unitario Indirizzo sia pure con tutte le con tutti gli spazi che devono essere accordati in considerazione del principio pluralistico delle sue diverse applicazioni
Questa questo indirizzo d'altronde deve risultare abbastanza flessibile da potersi adattare la diversità delle situazioni che concretamente si presentano e in nessun caso potrà essere come considerato immutabile nel tempo
Però certamente dovrà essere determinato è stabile abbastanza perché le istituzioni possano trovare in esso un indispensabile punto di riferimento
D'altronde io credo che si possa ammettere che la formazione e l'attuazione di un coerente indirizzo politico non sia incompatibile
Con un elevato pluralismo nel sistema delle fonti mediante il quale possano essere raccolte indicazioni provenienti da settori particolari per favorire meglio il contemperamento delle diverse esigenze
Ma è necessario che il coordinamento delle varie fonti posso assicurare la formazione delle l'attuazione di un indirizzo che sia sempre quantomeno coerente
Nella formazione di un coerente indirizzo politico appare incompatibile con il rispetto dei limiti che l'attività normativa incontra perfetto della rigidità della Costituzione
Ho perfetto dei vincoli derivanti dai collegamenti internazionali del sistema delle fonti interni
A condizione anche qui che il funzionamento pratico di questi limiti sia congegnato in modo tale da rendere comunque possibile l'adeguamento dell'indirizzo politico alle indicazioni derivanti ai principi costituzionali
E a quelle di derivanti dallo sviluppo della unificazione europea
Quello che emerge quindi da tutte queste considerazioni non è tanto un orientamento di merito di per sé capace di influenzare i contenuti delle scelte il legislatore deve adottare di volta in volta quanto un'indicazione di metodo nel senso di esigere
Un grado di razionalità e di coordinamento di tutte le diverse manifestazioni di volontà dello Stato ed in particolare di tutte quelle attività
Che sono qualificabili come legislative o assimilabili alle attività legislative
Se ci volgiamo adesso a considerare quali siano i principali problemi pratici che dovrebbero essere affrontati con riferimento all'ordinamento italiano per contrastare i fattori che determinano la situazione di crisi qui esposta
Possiamo notare come un primo gruppo di problemi possa riguardare la struttura stessa degli organi parlamentari soprattutto considerata in vista dei rapporti fra potere legislativo e potere esecutivo
Così è stato molte volte osservato come gli inconvenienti denunciati trovino quanto meno un terreno favorevole nell'assetto delle Camere che risulta dalla regola del ribelle il bicameralismo paritario
Oppure dall'elevato numero dei componenti delle Camere stesse ed altri criteri organizzativi che determinano una eccessiva facilità di rappresentanza degli interessi settoriali o particolari
Ma un fattore che risulta gravemente ostativo alla formazione e all'attuazione di un indirizzo politico unitario e razionale
Risulta a mio avviso anche dall'attuale struttura delle commissioni permanenti delle Camere
Le quali sono avvenute spesso a costituire una sorta di contraltare dei ministeri con conseguente attribuzione del compito di fissare l'indirizzo politico sulla materia di competenza
E con la conseguenza che terminare una sorta di Trier Kia composta dal ministro ed ai presidenti delle corrispondenti commissioni three Arquilla alla quale si affiancano poi in vario ruolo i rappresentanti di settore dei partiti che formano la maggioranza e talora anche di quelli di opposizione
Fra i fattori che favoriscono una produzione legislativa dedicata più alla cura dei micro interessi che all'attuazione dell'interesse politico concepito come programma di lungo periodo
Sono altresì da considerare talune procedure
Come soprattutto a quella che consente l'approvazione delle leggi in Commissione e quella che consente l'adozione di norme primarie mediante l'emanazione dei decreti del governo e la successiva conversione di essi
Non è qui il caso di dilungarsi ad analizzare le cause distorsioni che si sono determinate
Per effetto di questa sorta di distribuzione del potere di determinazione dell'indirizzo politico fra un numero sempre più grande di Soggetti fino a determinarne la frammentazione in una miriade di indirizzi settoriali spesso completamente scoordinati fra loro e spesso privi di ogni razionalità
Nei caso di analizzare i Queen dettaglio quali potrebbero essere le riforme di ordine costituzionale e legislativo regolamentare che sarebbe opportuno adottare per ovviare a tali inconvenienti basterà però segnalare come esista un primo gruppo di Problemi i quali derivano dall'assetto organizzativo e funzionale delle Camere
E dal tipo di rapporti
Che si è venuto a stabilire fra gli organi parlamentari gli organi dell'esecutivo i partiti politici
E che hanno portato ad una grave forma di scoordinamento della legislazione e conseguentemente ad un grave deficit di razionalità DS e converrà segnalare anche come per ovviare a tali inconvenienti potrebbero risultare utili interventi molto più mirati di quelli perseguiti dalle proposte di riforma costituzionale
Attualmente in in circolazione
I quali tendono ad operare soltanto o sulla struttura dei partiti attraverso varie modifica dei sistemi elettorali o sul modo di formazione di funzionamento del governo attraverso un diverso modo direzione del suo organo di vertice
è tuttavia da notare che l'adozione di misure tendenti a ridurre le occasioni di futuro intervento del legislatore ovvero a realizzare un migliore coordinamento DS potrebbero raggiungere solo in minima parte i loro obiettivi se non fossero accompagnate anche da un opera di revisione della legislazione attualmente vigente è chiaro infatti che l'avvenuta legificazione in passato di molte materie costituisce essa stessa oggi una causa e forse non la minore dell'attuale eccesso di legislazione
Un secondo ordine di problemi in gran parte con Messi a questi riguarda quindi le possibili vie della deve acidificazione delle quali tanto si è parlato negli scorsi anni ma con risultati tutto sommato
Scarsi
In proposito mi sembra sia fondamentale muovere dalla constatazione che le vie per percorribili per ridurre l'intervento legislativo sono parecchie e sono assai diverso e fra loro
La più radicale DS è quella che potremmo chiamare la deregolamentazione di una certa materia la quale consiste in sostanza nell'amena eliminazione della legislazione vigente onde ripristinare puramente e semplicemente una situazione di libertà
Tuttavia è ovvio come una soluzione di questo genere non è prospettabile altro che in relazione a particolari materia fra queste tuttavia ve ne sono alcune assai importanti mi riferisco in particolare al problema della depenalizzazione
Che certamente non significa abolizione del diritto penale ma significa utilizzazione del diritto penale per quei fini che sono adeguati alla funzione del diritto penale
Laddove come sappiamo il diritto penale è stato recentemente usato per qualsiasi tipo di soluzione e di situazione
E ciò ha impedito a riformare il codice penale del mille novecentotrenta e a e tanti altri problemi che si sono anche riflessi modo particolare sui problemi della giustizia in generale
Altro problema specifico della deregolamentazione è quella cui ci si riferisce quando si usa il termine anglosassone deregulation e sì a questo proposito c'è un ampio
C'è un ampio dibattito che è sufficiente qui richiamare con esso ci si riferisce essenzialmente ai problemi del diritto dell'economia e non è certo il caso di entrare qui in dettaglio
A fronte di questi casi in cui la riduzione dell'intervento legislativo può assumere questo tipo di i caratteri ve ne sono altri nei quali l'opera di delegificazione
Se risolve invece nel trasferimento della competenza a dettare norme relative a una certa materia da una fonte primaria ad una fonte secondaria oppure da una fonte statale ad una fonte autonoma
Le due ipotesi possono anche combinarsi fra loro nel caso in cui il trasferimento sia compiuto a favore di una fonte che al tempo stesso secondaria ed autonoma
Come ad esempio qualora si faccia ricorso a un potere regolamentare regionale o locale
Nei casi di trasferimento o di assegnazione all'esecutivo della competenza regolare una certa materia si ripropone il problema dei rapporti fra esecutivo e legislativo nel quale già in precedenza ci siamo imbattuti
Con specifico riferimento al sistema delle fonti questo problema non riguarda soltanto la prego la previsione del potere regolamentare del governo
Il cui esercizio dal luogo alla produzione di norme secondarie ma anche in primo luogo la previsione dei decreti legge dei decreti legislativi
Senza potere qui analizzare in dettaglio ciascuno di questi problemi mi ricordi con Ruini però a ricordare come in questi ultimi anni l'istituto del decreto legge abbia dato pessima prova come credo sia ormai un luogo comune
Per cui una riforma dell'articolo settantasette della Costituzione sin sembra imporsi
Dovrebbe tendere a ricondurre il ruolo di questa fonte a quello che la funzione probabili che probabilmente avevano i presenti costituenti cioè quella di far fronte agli Stati di emergenza
La Costituzione italiana regola solo l'ipotesi della guerra esterna e l'articolo settantotto
E come se come sappiamo una norma destinata a regolare gli stati d'emergenza era stata in un primo tempo approvata all'Assemblea Costituente e fu poi deciso di non includerla nella Costituzione
Io credo che la disciplina del decreto legge dovrebbe essere largamente ricondotta a questo ruolo di norma destinata a regolare esclusivamente quelli che si possono configurare come gli stati di emergenza diversi dalla guerra Esterno
Più lineare appare la disciplina i decreti legislativi cioè dei provvedimenti con forza di legge emanati dal governo su delega del Parlamento i quali in alcune circostanze come ricordava anche Amato hanno dato abbastanza buona prova
E si potrebbero costituire in effetti un'indicazione importante per la realizzazione di una legislazione per principi e il trasferimento ad una fase riversa della normazione necessaria per integrato
Ma il problema più delicato è probabilmente quello del potere regolamentare dell'esecutivo con riferimento al quale esiste un diffuso dibattito vi è una netta contrapposizione di posizioni
Io credo che a questo proposito si debba
Non temere il aprioristicamente come forse avevano come forse alla posizione diffusa nell'assemblea costituente un ruolo dell'esecutivo di questo genere
Se si riconosce che il potere regolamentare costituisce in qualche modo una componente necessaria della funzione amministrativa e se quindi lo si riconduce alla funzione amministrativa in particolare prevedendo un sistema di controlli giurisdizionali sul suo esercizio
Credo che sia pacifico anche se qui ovviamente non si può entrare in dettagli che il sistema di controllo sui regolamenti attualmente previsto nel nostro Paese è largamente inadeguato
Perché utilizza le tecniche le e di limiti caratteristici dei ricorsi contro gli atti amministrativi che mal si prestano ad un controllo come atti ampi normativi
Ma qualora si razionalizzare se questa materia io credo che un riconoscimento del potere regolamentare s'e quindi strettamente con un ritmo riconoscimento di potestà normativa secondaria all'esecutivo
Possa funzionare molto bene come uno strumento di che qui che con un presupposto di una più diffusa delegificazione
Per quanto concerne infine le ipotesi di delegificazione destinate a tradursi in un trasferimento di competenze normative
E
Assai attiva varia fascia
Protestano ripeto
Passa davanti perché perversa
Allora e la finale la se n'era
Come si fa Aprea
Sì alla definizione società e
Allora
Sì quindi credo che senza allora buongiorno
Benvenuti benvenuti a tutti interamente vedevo benvenuti all'autorità presenti
Spetta al Presidente della Camera in questo caso aprire i lavori di questo convegno tuttavia siccome tutti coloro che sono intervenute sono venuti qui per sentire i relatori e non il presidente della canzone
Concludo immediatamente questo breve indirizzo di saluto ringraziando specialmente tutti coloro che si sono adoperati per la realizzazione di questo incontro
Do la parola al segretario generale della canna dottor Mauro Sarti
Buongiorno tutto io mio compito portare il saluto dell'amministrazione tutto illustri ospiti presenti
Non ho ancora capito se in questi casi Ormito che di salutare il presidente della Camera per impedirlo lo faccio comunque anche se non fosse previsto
Il la politica di questo scorcio di legislatura una politica
Che per riprendo la politica della passata legislatura e si può definire una politica di di rigore finanziario
Questo non ha impedito in questo hanno di al presidente l'iniziativa del presidente della Camera di assumere alcune iniziative
Nuove apparentemente per taluni anche singolare che hanno il tratto comune di iniziative di dialogo di comunicazione di apertura
Sono note credo a tutti almeno il primo gli amici italiani presenti
L'apertura del Palazzo di Montecitorio
La poesia a Montecitorio l'Arte a Montecitorio nomi che ormai disegnano una direi una politica
Provocatoriamente mi sentirei di parlare oggi di una nuova iniziativa che
Potrebbe definirsi leggi con legislazione a Montecitorio
Può sembrare una provocazione perché nessuno dei presenti intende
Togliere il a nessuno il mestiere di ai parlamentari mestiere di fare le leggi semmai lo scopo proprio quello di fornire un ausilio importante ai legislatori
Legge a Montecitorio quindi leggi non nell'aula e non da parte dei parlamentari leggi qui in questa magnifica sala da parte degli scienziati della legislazione Lutero
Tra l'altro nel nell'importante lavoro che il servizio della Camera hanno realizzato a corredo delle due relazioni introduttive
Dei professor Amato del professor Pietro Russo ci sono dei dati che fanno riflettere fanno riflettere anche noi che ormai viviamo dentro questo palazzo da moltissimi anni nella dodicesima legislatura il novanta per cento delle leggi approvate è costituito da decreti legge e disegni leggi di ratifica
Maggior parte decreti legge lo spazio di approvazione di leggi di iniziativa legislativa ordinaria è praticamente inesistente questo è uno degli elementi che sui quali credo che si debba fare una riflessione
Quindi questa era casa la Camera Casa delle leggi ma oggi si discute di scienza della legislazione in un ambito che ormai è diventato necessariamente sovranazionale
Con il
L'istituto con il CNR il cui presidente saluto e per abbiamo quindi volentieri ospitato la questa sessione dei lavori dell'Assemblea Associazione europea di legislazione sapendo di rendere un servizio a loro ma di rendere soprattutto un servizio a nove che speriamo al Parlamento italiano
Sotto sottolineando in questo momento come questa associazione che stia diventando da importante essenziale proprio per il ruolo di raccordo inevitabile che deve porsi tra le varie legislazioni
Problema della quantità degli eccessi di legislazione di della qualità della legislazione sono problemi di democrazia e di buon governo sono particolarmente in Europa
Dove ad istituti su nazionali i più antichi e stratificati si tenta di Sordi di di sovrapporre una comunità sovranazionale di grande modernità
C'è stato affidato naturalmente il caso italiano
Caso italiano sarà illustrato da da due eminenti giuristi
Contrassegnate anche da importanti esperienze istituzionali professor Giuliano Amato il professor Pietro Russo
Credo che quello del professor Amato siano addirittura un caso unico perché sono talmente vaste e e solo per me permette singolare come il nome di Amato ossia si accosti ad ogni incarico italiano o internazionale che debba coprire questo dimostra di non versatilità di una capacità universalmente riconosciute
Il a a alle due relazioni sul caso italiano che come in tutti i settori caso italiano è un caso speciale oscura Sorin compreso quello di in qualsiasi
Settore si versi se si parla della politica caso italiano un caso speciale in economie caso speciale
è un caso speciale anche nella registrazione abbiamo ritenuto di impegnare i servizi della Camera in un lavoro il particolarmente importante perché per la prima volta è un tentativo di sistematizzare un un un lavoro brulicante quotidiano che i funzionari della Camera fanno con la l'impronta del giorno del diciamo delle priorità e degli impegni quotidiani qui c'è la sintesi c'era insomma nella quale vi sono
Le strutture dei servizi
La le conoscenze scientifiche dei funzionari la loro cultura professionale ma anche la loro individualità tutti i i lavori sono firmati dalle persone che ne hanno fatti perché abbiamo voluto che emergesse pur essendo impegnata l'intera amministrazione la personalità di coloro che vi ha lavorato
Io rinnovo il saluto
Passo la parola all'ENEL iniziativa comunque
Al professor
Carpenter
Professor chiedo scusa posso grazie
Signor presidente della Camera autorità colleghi signori e signori è per me motivo di particolare onore portare non solo il saluto ma anche l'adesione la partecipazione attiva del Consiglio nazionale delle ricerche che qui rappresento
Il presente convegno con il suo ampio respiro internazionale affronta una grande tematica che già da tempo viene sentita nell'ambito del Cnr
Infatti il comitato per le scienze giuridiche politiche ha già avviato una ricerca pluriennale di vasto respiro denominata i modi di formazione della legge
Incentrata sulla realtà italiana è volta a valorizzare tra l'altro i profili politologi c'è sociologici i primi risultati di tale ricerca diretti dai professori Vittorio comare Giovanna vicentini
Formeranno oggetto di un convegno in via di organizzazione presso il CNR
Naturalmente il tema della legislazione regionale costituisce oggetto specifico di indagine dell'Istituto di studi sulle regioni voluto a suo tempo dal professor Massimo Severo Giannini e diretto in questi ultimi anni dal professor Temistocle Martinez
Le attività sul ricordate unitamente a molte altre concernente l'informatica l'ambiente la bioetica indicano quale sia l'interesse delle ricerche finanziate dal CNR sul tema della legge
Infatti l'attività normativa del Parlamento diviene sempre più complessa
Così da richiedere apporti da parte del mondo scientifico anche per quanto riguarda il suo contenuto
In altri termini la generalità e l'astrattezza non sempre caratterizzano le esperienze più crescenti delle leggi sia statali che regionali
Esiste invece un'attività legislativa caratterizzato da normative con contenuti specifici così da rendere sempre più frequente il ricorso alle cosiddette leggi provvedimento
Naturalmente Parlamento anche attraverso il ricorso all'attività conoscitiva tende ad acquisire notizie in materia forma in maniera formale ed istituzionalizzata
Notizie che debbono formare oggetto di scelte consapevole da parte dei soggetti politici che agiscono in Parlamento
A tutti è noto come l'attività con conoscitiva le cosiddette a un
Vizio ogni non siano l'unico mezzo attraverso il quale il parlamento si informi
Infatti i ministeri e in genere pubbliche amministrazione hanno il dovere di collaborare quando viene una richiesta dal Parlamento
Inoltre i sindacati i gruppi privati istituzionalizzati ed altri soggetti contribuiscono spesso in maniera determinante nel fornire informazione al Parlamento
A fronte di questa pluralità di soggetti che intervengono in maniera più o meno istituzionalizzata nelle molteplice fasi che caratterizzano la formazione della legge
Si registra la mancanza di sedi pubbliche istituzionalizzate adeguate alle richieste di informazioni specializzate da parte dei singoli parlamentari e soprattutto del Parlamento nel suo complesso
Il fenomeno qui brevemente ricordato si manifesta particolarmente complesso in quanto l'attività legislativa
è sempre più caratterizzato da fenomeni atipici come dimostra l'eccessivo ricorso alla decretazione d'urgenza
In questi casi infatti è ben difficile per il Parlamento intervenire sul merito dei decreti leggi senza avere sedi istituzionali alle quali rivolgersi per un ausilio tecnico da rendersi in tempi estremamente brevi
Il problema del contenuto delle leggi diviene ancora più complesso quando nell'ambito del sistema comunitario occorre dare attuazione nel nostro ordinamento alla normativa comunitaria
Generalmente molto attenta ai profili tecnici
In effetti l'intero settore delle normative comunicare comunitarie e caratterizzato da spetti così peculiari nel loro contenuto che impone al Parlamento e in generale la nostra pubblica amministrazione di dover effettuare delle scelte politiche dove i profili tecnici non sempre risultano valutati nella loro completezza
In tema dell'adeguamento alle norme internazionale punì problemi simili così di recente il protocollo di Montreal ha introdotto misure regolamentari sulla produzione consumo e commercio di sostanze dannose per l'ozono atmosferico
Però tale norme tecniche nella loro attuazione normativa hanno dato luogo ad una complessa fase normativa del nostro ordinamento dopo una mancata chiarezza nella conoscenza dei profili tecnici ha determinato dei problemi da complessità della nostra società si riflette anche in sede di attuazione delle nuove leggi in questa fase sempre più avvertita l'esigenza di conoscere in maniera formale completa gli effetti della scelte legislative esistere una diffusa esigenza di realizzare il cosiddetto monitoraggio sull'attuazione delle Licci
La riflessione sul ruolo delle leggi implica quindi una pluralità di problematiche che concerne non è la fase di formazione a maggiore attenzione anche sul contenuto della normativa di qui l'opportunità di riflettere anche alla luce dei risultati di questo convegno su nuove forme di collaborazione tra i soggetti pubblici interessati all'attività legislativa il Consiglio Nazionale delle Ricerche principale ente di ricerca italiano
Che ha il compito di promuovere coordinare la ricerca ma che è anche organo di consulenza dello Stato per la sua composizione largamente interdisciplinari per le sue competenze per la sua ricca rete di interrelazione con le altre istituzioni
Vuoi nazionali internazionale e per il suo apporto rapporto fortemente integrato a livello dalla Comunità europea
è ben lieto di mettere al servizio di una così qualificata importante attività quale quella legislativa tutta la compostezza occorrente il suo impegno
Sono certo che non ha dato che da una collaborazione del genere non potrà che derivare un risultato altamente positivo euro Cipro con vantaggio per le istituzioni
Grazie professor grazie non è la parola il presidente del
Nella il professor carte messe spese trentotto e Camera dei deputati lei di sancendo mani lacune in onda a
Of the loro piena Association of legge slash
Qualche minuto in più del Secchia il consulente
Paggioro Enzo I wish to con tre ACLI preferenze soffia Association
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Per Simoni intenti un mestiere Zampini versa ecco le chiavi Gennaro offre Cembra Ernest Enrico capacità queste tante
Offre consigli io nazionale delle perché Arché entrambe spesso che tenga sott'occhio Allan sonanti messe spero e gli fu detto
Sacchi stands uguale a questo Tenco e spicca verso le membrane soffre gli orchi anni
All'amante nessuno spettava Mantis opachi essa prendesse spesso dei fan pronti lentezze voi UE Ocampo per members ostili Association
Due occhio o University professoressa mettesse in gloria vers charges chiudesse ed ad Albese eccessi
Le stesse presse accanto congresso Jumpin'Association of AGES lei scende
& mentre sorti chiesto si esce IRS sul Clancy Europe Pinco ha poi esce & Figlio tutto legge slash le membrane States of you Lucchini junior accurato in più che ha le steak Sophie una ed è scorretto Trust Happy foto
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E Nietzsche sexies entrasse Jean Piaget sei scene ecco Joss
Legge seicento morde il States
Il il Saint-Cloud fanciullo Scambra agitazione è una guerra di Giulietti Fassino fra quelle del governo già quando questo compito viene svolta in maniera efficace e l'ordine sociale viene promosso validamente del sequestro Moro non viene fatta in maniera efficace situate di promuovere l'ingiustizia cioè lei porremmo oneri allora superflui rendendo la legge ignota e inconoscibile irritate d'Europa possono imparare l'uno dall'altro come migliorare il processo delegificazione la cooperazione come sempre ha un effetto infatti sinergia
Questa è una delle idee di base dell'Associazione europea per la registrazione desumere signore ritengo che siamo tutti d'accordo nel dire che questa cooperazione
Riveste particolare importanza conflitti considerando la rapidità dei cambiamenti che si stanno verificando nei sistemi politici
Dei Paesi dell'Europa centrale ed orientale proprio e sono particolarmente lieto di vedere delegati di Canyons
Mosca e taglio dei metalli fra noi questa mattina o politico Antimo Franchitti UNIFIL che il processo di unificazione politica democratica del continente venne proseguire pranzo compreso il fornitore delle leggi valide sono indispensabili era il vero garante della libertà la prosperità una recita sono impone la frusta naturalmente non era tutto ma è senza diciamo DS essendo l'Italia e il giro giuste bene sceneggiate
Un paese non può avere un futuro astrusi ma la nostra associazione cerca di offrire un contributo verso il il fine del miglioramento della legislazione e quindi bella migliore regolamentazione al mondo e questo può significare una vera e con la meditazione una grande legge federazione la nostra associazione ricerca di contribuire camminando Ribeiro
Bene con il suoi seicento membri membri che vanno dall'Albania agli Stati Uniti dalla Finlandia a Cipro
L'associazione nazionale per le voci sull'azione austriaca svizzera portoghese Étampes cambia Lettonia Lituania Estonia Eurostar
Prezzi ai peraltro vi dirò segreto sì penso che alla fine di questa riunione di Roma potremmo anche Juan Perret fondata un'associazione italiana per la registrazione non abbiamo via fra i nostri membri anche dei parlamentari delle persone fisiche deputati e senatori professori Paola amministratori
Provenienti da parlamentare miniserie in quattro ore l'Associazione europea desidera attrarre l'interesse cresciuti accademici Dini avvocati di chiunque miseria più partecipe di un esame critico e di un emendamento costruttivo della legge operare nel senso di un miglioramento della registrazione
Non significa semplicemente limitarsi alla privacy alla teoria della legge vi sono altri possibili nella sociologia all'economia la Psicologia anche la linguistica promuove perché la legge tante attività
Quindi metteranno i delle scene nasce Campos sono offrire un contributo in questo senso quindi desidererei incoraggiare toccherà poi a far parte del gruppo a diventare parte dell'associazione europea a contribuire a destra con le vostre capacità le vostre conoscenze la volta buona volontà
Quindi un po'il numerose sono le conferenze seminari per far girare nuove idee per fornire consulenze a parlamenti al legislatore di fare sopra tutto nei paesi di Nuova democrazia tutto questo al fine di migliorare le tecniche legislative Maria per generare una maggiore attenzione diciamo professionale
Nei confronti della legge anche dal punto di vista della forma visione professionale universitaria il primo congresso a Liegi si è rivolto alla metodologia dell'abitazione di legge
La volta a botte abbiamo concluso concordando la necessità di esaminare più da vicino le leggi europee
E il rapporto fra leggi nazionali e leggi europee questo sarà il tema del nostro capo convegno di oggi fedi domani sono tre il tendenze principali il dovere emergono nel rapporto fra legislazioni nazionali
Registrazione europee bravo ma innanzitutto più mannaggia numerico offre nello sviluppo di un ordinamento giuridico sovrannazionale lei Paolo
Con poteri legislativi sempre più dettagliati
Un altro fra andamento visibile che troviamo anche in Stati centralizzati verso una devoluzione
Legislativa
Prova vicino e Paola Camel un contributo regionale locale sempre più forte
Si può vedere fine molto chiaramente che esistono due tendenze a volte conflittuali una tendenza ascendente
Verso Strasburgo verso Bruxelles è una tendenza discendeva inviterei che ci segue il principio della cosiddetta sussidiarietà
No accentramento più decentramento che che vanno sottobraccio più qui complessa quindi cosa vediamo vediamo una nuova cultura di pluralismo di diversità nell'unità
Perplessi quantistiche tra l'altro un principio importantissimo fondamentale nelle costituzioni federale un'ulteriore tendenza che si può osservare numerosi solo nell'Unione europea ma in cottura ok
Gli stati sociali moderni dello stato l'andamento ha perso una maggiore regolamentazione alcuni addirittura ferma non assumo prevale in regola ma l'eccezione
Per cui gli organi amministrativi nei tribunali Pucci le popolazioni scadenze soffrono sottopone un numero crescente di leggi generali ed è prevista e Parlamenti la proliferazione delle leggi non scritte
Sembra essere il destinino
Dei nostri stargli lunedì quindi dappertutto si la ricerca di fare appelli per una deregolamentazione per la delegificazione eccetera morale nella bellissima biblioteca della Camera dei deputati pronti a discutere di qualche problema fra oggi e domani
Da un punto di vista comparato aumenti ecco tranquilla siamo estremamente lieti di avere tra noi così tanto esperte e siamo certi che tutti noi avremo occasione d'imparare molto auguro successo a tutti quanti grazie
Professor Carpenter do ora la parola al professor Giuliano Amato presidente dell'autorità garante della concorrenza e del mercato
Grazie presidente
Nel progredire della integrazione europea almeno nei primi decenni DS
Avevamo ritenuto che l'unico modo di fare convergere le nostre legislazioni nazionali in vista delle esigenze del mercato unico europeo
Forse la loro armonizzazione sulla base di direttive europee
Una disciplina perciò uniforme dall'alto a cui quelle nazionali si dovevano adeguare l'armonizzazione come strumento per far convergere le legislazioni nazionali
Era di per sé una strada difficile da perseguire soprattutto se la si intendeva come unica
E tanto più lo divenne negli anni che seguirono al cosiddetto compromesso del Lussemburgo il compromesso a cui si giunse dopo il biennio di sedia vuota francese e che porto a respingere di fatto il principio maggioritario imponendo una unanimità mascherata che escludeva dal novero delle decisioni possibili le questioni su cui la decisione unanime risultasse impossibile dal che poi si arrivò all'inizio degli anni ottanta a quella grave difficoltà decisionale che prese il nome di euro Sclerosi
A quel punto nonostante l'atto unico dell'ottantacinque ottantasei nonostante lo spazio più ampio che esso introdusse per il principio maggioritario nelle decisioni del consiglio
Creando con ciò l'aspettativa che fosse più facile ora sul terreno della legislazione imporre regolamentazioni unificanti di armonizzazione nonostante questo proprio in quegli anni prese piede il mutuo riconoscimenti come strumento di convergenza non la pretesa che le legislazioni nazionali diventassero tutte sostanzialmente uguali nell'attuazione di direttive comunitarie
Bensì l'aspettativa che su aspetti nodali e cruciali che condivisi ciascuna di il S riconoscesse la lettera ancorché diventa
Il meccanismo del mutuo riconoscimento dotato da molte direttive comunitarie ha finito con gli anni per prevalere sul congegno della armonizzazione
E poi ancora negli anni più recenti il Trattato di Maastricht il dopo Maastricht la diffusione del principio di sussidiarietà inteso non più tanto come garanzia a livello europeo delle decisioni che solo a quel livello si possono adottare quanto non v'è dubbio unilateralmente
Come garanzia di recupero per i livelli nazionali al sub nazionali delle decisioni che pare pareva meglio trasferire dall'alto verso il basso
La domanda a questo punto secondo molti è se non stiamo andando verso la torre di Babele
Se non stiamo rinunciando al processo di integrazione se non stiamo allentando le possibilità stesse di ulteriori convergenze
Ebbene questa è una domanda alla quale storicamente e politicamente si aprono entrambe le risposte ma non v'è dubbio che non è vero che questa attuale pluralità
Di livelli di governo e di con con geni di convergenza sia foriera di interesse di disintegrazione questo non è vero
E chi lo pensa si identifica con quella versione del federalismo a mio avviso del genere rispetto alla storia e al senso del federalismo che ha finito per prendere piede in Europa negli anni trascorsi identificandosi in nome della tradizionale lotta dei federalisti contro le sovranità statuali
Ha finito per identificarsi con il centralismo europeo piuttosto che con quella che la fondamentale caratteristica complessiva di un sistema federale che e quello di armi temere una unità farà livelli di terzi di governo e che le cose stiano così
Lo dimostra il fatto che gli stessi sistemi federali l'Europa non è notoriamente una federazione
Usano una pluralità di congegni per far convergere le legislazioni decentra
E non soltanto l'armonizzazione e non pretendono che la convergenza sia sempre in ogni caso figlia del ormoni trazione parlando
Fritz Sharp uno studioso tedesco che star tra i modelli organizzativi e il diritto costituzionale come vocazione culturale
A più volte sottolineato la stretta analogia tra il funzionamento e le potenzialità di verze di funzionamento dei sistemi Ammin appura Lita di livelli di governo ma altri level Systems
E
Le connessioni alle quali ci stanno abituando i sistemi tecnologici informatizzata
E forse un minuto per raccontare a chi non l'avesse presente questa costante analogici analogia di share può essere utile
Tanto più che oggi molti giuristi tra gli stessi giuristi si trovano singolarmente persone che hanno più familiarità con le tecnologie che con il diritto il che in parte guasta
Ora la coordinazione e l'interazione tra sottosistemi informatizzati può avvenire in tre modi
Si può a acquisire il massimo di unificazione tecnica e tecnologica come soluzione imposte gerarchicamente dall'alto
Un intero Paese sì informatizzata con i macchinari di uno unica impresa che parlano tutti lo stesso linguaggio e si adattano tutti al medesimo Software in questo caso è di tutta evidenza che vengono ridotti i bisogni informativi
Che vengono ridotti i costi formativi perché tutti vengono formati sullo stesso macchinario che vengono ridotte le difficoltà di connessione
E vengono naturalmente favorite le economie di scala
Per contro
Sì determinano rigidità nei requisiti di uniformità dei componenti perché tutti i componenti debbono rispondere ad un unico modello si hanno forti costi di cambiamento perché quando si cambia in un punto bisogna cambiare in tutti i punti sia maggiore resistenza all'innovazione perché l'innovazione o è totale o non è e quindi fra l'altro finisce a quel punto per costare Montt in presenza di questo e in presenza di una mercato che in molti Paesi tende a sfuggire al monopolio non in tutti
Si passa dal unificazione gerarchica dall'alto alla standardizzazione delle interfacce che parola qua cioè locuzione ormai diventata italiana ma che italiana all'origine non è
La standardizzazione delle interfacce in parte restringe le aree di comunicazione possibile ma una più elevata tolleranza di incompatibilità
Permette più facilmente il ricambio all'innovazione
E finisce per allargare l'area del coordinamento per certi versi più ridotto per certi versi più allargato
E quando la standardizzazione delle interfacce essa stessa difficile si usa un convertitore fra sistemi diversi
Il convertitore più noto a tutti noi quel larga che ci portiamo dietro i maschietti a rasoio in genere loro
Le signore Halfon per poterlo fare a funzionare con sistemi elettrici diversi dal nostro con quel plug quella un convertitore un un appare un apparecchio elettrico che funziona con una data corrente all'origine viene mi senza bruciarsi messo in condizione di funzionare con un'altra ebbene se uno studia il sistema statunitense si accorge che la convergenza fra le leggi degli Stati membri si realizza esattamente con tutti e tre i congegni e quello è un sistema federale
E usa di più la standardizzazione delle interfacce il convertitore di quanto non usi la armonizzazione dall'alto della legislazione perché l'armonizzazione dall'alto della legislazione il sistema federale riesce ad usarla soltanto quando dilata le clausole federali per consentire al congresso una interpretazione espansiva vere e proprie competenze interferisco mescola osé che allarga sempre più le competenze del congresso
Oppure meglio perché questa è sottrazione di competenza delle legislazioni statali quando il legislatore federale introduce delle condizionalità alle quali il per esempio finanziarie alcuni rispetto
Che che che su bus subordinano erogazione finanziaria federale a legislazioni statali che si conformi no ad un determinato modello ma usa molto di più la standardizzazione delle interfacce
Non so i le scuole dei sistemi scolastici degli stati membri della Federazione americana sono ispirati a principi legislativi diversi non c'è nessun obbligo per i singoli stati di rispettare gli
Le medesime discipline come fa uno studente a passare da
Un sistema all'altro gli studenti di tutti gli Stati sono sottoponibili ad un testo attitudinale scolastico
Superato il quale quale che sia la scuola dalla quale provengono possono essere ammessi alle grado ulteriore scolastico di qualunque Stato membro della federazione questa è una standardizzazione dei interfacce
Meno capita per le professioni
La la i i i prerequisiti per fare l'avvocato i nella Louisiana sono totalmente diversi da quelli che si hanno nel Massachusetts le misure
Io voglio andare a fare l'avvocato nel misuri venendo dalla Louisiana mi sottopongo Alba all'ex Ambra del bar di quello Stato questo è un convertitore
Io passo attraverso il convertitore e quindi no non è unico poi perché ciascuno c'è un suo bar mentre c'è un unico testo ora
è abbastanza evidente che per queste diversità
Operano poi gli stessi però gli stessi contro che sia hanno in in ambito tecnologico l'armonizzazione alla quale noi per anni ci siamo affidati all'effetto di garantire un alto tasso di uniformità legislativa quando arriva in porto
Però rende la legislazione particolarmente analitica e dettagliata spinge i ministri di ciascuno Stato a pretendere in Consiglio dei ministri europeo
Che ciascun dettaglio della legislazione venga scritto perché sono a quel punto lui si sente garantito che gli interessi di cui è portatore Webber Ranno riflessi
Nel modello comune di legislazione
Priva per ciò stesso di margini di diversificazione una legislazione che finisce per coprire ogni aspetto dai principi hai detta
Per converso
Las la il mutuo riconoscimento
Ancor più l'uso dei convertitori permettono la mobilità interstatale l'integrazione senza far pagare questi prezzi
E permettono come si è visto negli anni recenti con motori conosce mento
Di raggiungere intese sui principi e di lasciare poi i dettagli e al limite alle stesse forze sociali interessate attraverso loro rappresentanze
E attraverso commissioni che fissano nella standardizzazione dei processi produttivi o dei prodotti che fissano S. sulla base dei principi
Le normative di dettaglio
è dunque possibile
Con un sistema articolato come tale più rispettoso dell'anima e dello spirito del federalismo raggiungere una integrazione non coatta attenzione però il rischio della Torre di Babele immanente
E come lo stesso Sharon OSCE osserva il mutuo riconoscimento
La standardizzazione delle interfacce l'uso dei convertitori
Richiede che le legislazioni statali siano compatibili con le svolge con le esigenze dell'Unione con la mobilità interstatale che essa richiede
In altre parole
In un sistema che accetta le diversità delle Autonomie c'è un tasso un minimo di convergenza di cui sono responsabili i legislatori nazionali
In assenza del quale la divergenza raggiunge dimensioni tali da non consentire poi innesta andar detrazione di interfacce
Nei convertitori funzionanti
In altre parole Occidente un tasso di convergenza legislativo assicurato autonomamente responsabilmente dalle legislazioni nazionali oppure l'unica strada dell'integrazione diventa l'armonizzazione
Con tutti i prezzi che se richiede e con tutte le difficoltà che essa esige e c'è chi fra l'altro facendo analisi storiche delle nostre legislazioni per il passato
Ha sostenuto l'opinione che la armonizzazione come congegno unico nei primi anni dell'Unione
Fu anche dovuto al fatto che erano talmente divergenti in quegli anni le legislazioni nazionali che in realtà altra strada non ci sarebbe stata
Il che sarebbe una prova storica che al di là di un certo tasso di divergenza ovvero al di sotto di un certo tasso di convergenza non sono possibili le Autonomie di un unico sistema ma c'è soltanto la deriva centrifuga della disperazione della prospettiva unitaria
Da questo punto di vista perciò diventa interessante importante esaminare le nostre legislazioni nazionali quale neri il tasso di convergenza e diventa interessante esaminare ciascuna legislazione nazionale domandandosi se per le procedure che si adotteranno
E per la qualità della legislazione che queste procedure producono c'è da parte di quelle Gesù l'attore nazionale una predisposizione alla convergenza ovvero all'opposto una predisposizione alla divergenza
Ed è sotto questa angolatura e scusatemi questa lunga premesse ma ancora potrò essere più breve
Che vi propongo alcune osservazioni del tutto preliminari sulla legislatore italiano
Quale oggi la predisposizione alla convergenza o al divergenza del Parlamento Italia per il suo lavoro legislativo
La domanda può essere immediatamente articolata in alcuni segnalatori di convergenza o divergenza
E da questo momento divento debitore e lo voglio dire con sincero apprezzamento
Del lavoro fatto per questo congresso dai servizi della Camera del Servizio Studi dal servizio Assemblea dal Servizio Commissioni dal dal da dall'ufficio per il Bilancio
Che hanno non solo predisposto studi settoriali importanti tanto sui profili procedurali quanto sui profili sostanziali della nostra legislazione quanto altresì si sono insieme a me
Impegnati nella ricerche del dei segnalatori di convergenza
Sui quali abbiamo cominciato a ragionare non ci basta questo convegno per portare al termine il ragionamento
Ora un primo chiaro segnalatore e quello della velocità dei flussi della legislazione
Quanto più sono veloci i flussi di legislazione in un Paese quanto più ci sarà una propensione alla divergenza
La mancanza di sedimentazione della legislazione ne riflette la reattività elevata a impulsi settoriali o di micro e interessi che ottengono rapidamente il cambiamento
è da presumere che più questo accade in più Paesi più le legislazioni di questi Paesi tenderanno a divergere quindi si potrebbe ipotizzare
Una proporzione inversa tra il tasso di velocità dei flussi il tasso di convergenza dei contenuti
Una seconda caratteristica che investe il merito e che in parte connessa a questo genere a questo a questo profilo
Quanto più la legislazione sarà frammentata nei suoi contenuti per rivoli tanto più sarà probabile che essa sia divergente è più facile la convergenza tra legislazioni compattate per aree che non tra legislazioni disperse in una minuta e distinta regolazione e rigida di fattispecie distinte
La statistica rende altamente probabile improbabile che aumentando fino a n il numero delle fattispecie distintamente regolati in Paesi diversi questa regolazione riesca ad essere convergente
L'esistenza o meno di un vincolo proceduralmente garantito culturalmente avvertito
Al rispetto dei principi comunitari e alla convergenza sui principi comuni alle legislazioni nazionale se si assumono questi rudimentali ancora rudimentali segnalatori
Sì
Ci si incontra si incontra immediatamente l'immagine tradizionale della legislazione italiana che è legislativa è un'immagine di legislazione divergente leggiamo tuttora di frequente nei libri che il prodotto favorito dal Parlamento italiano è la leggina piuttosto che non la grande leggi
Che il meccanismo procedurale preferito dagli italiani è la commissione deliberanti
Nella quale essi disinteressandosi delle differenze che enunciano sul proscenio del teatro politico si mettono poi tutti d'accordo nel produrre in quantità sterminata
Tendenzialmente leggine
Eccetera eccetera sono tutte caratteristiche di progressione centrifuga sono caratteristiche non più vere
Sono caratteristiche non più vere questa immagine tradizionale del Parlamento italiano è un'immagine che non corrisponde alla realtà di quanto è venuto accadendo
Da alcuni anni ed esattamente da due legislature a partire dalla undicesima legislatura in particolare
Il parlamento italiano ha cominciato a legiferare in modo non corrispondente a questo stereotipo
Basta vedere lo ricordavano mi pare proprio Presidente Pivetti forse mi mi pare lo stesso dicendo prima
Basta pensare al regressione dell'uso della commissione deliberante come strumento principe per legiferare
Nella traggo i dati dal lavoro degli amici dei servizi
Nella decima legislatura la sede deliberante produceva il cinquantaquattro per cento delle nostre leggi nella undicesima ha prodotto il trenta nella dodicesima ha prodotto il quattro
Ora
Il punto è proprio qui
Da alcuni anni
Emerge un quadro totalmente diverso da quello che ancora scritto nei liberi nelle immagini ripeto stereotipi del nostro Parlamento un quadro che non è interamente positivo
Un quadro che anzi largamente chiaroscurale e che tuttavia hanno è lungo linee totalmente diverse da quelle dello stereotipo
E che va visto capito e valutato nel chiaro e nell'oscuro
Emersa nelle procedure e nella sostanza una tendenza ineludibile verso la legislazione non più frammentata ma compatta
E correlativamente
Mereu su un uso
Credo si debba innanzitutto distinguere il caso dei trasferimenti a favore delle regioni degli enti locali da quelle che interessano tipi di autonomia a carattere non territoriale
Il problema della Ripa ripartizione delle competenze tra lo Stato le Regioni e gli enti locali si inquadra nel più generale problema della revisione del sistema delle autonomie territoriali che costituisce oggi oggetto di un'ampia discussione
Il problema qui in esame un dettaglio di quel più ampio problema e non è certamente possibile qui prenderlo in considerazione
Ha qualche osservazione molto generale ci si deve limitare anche per quanto riguarda il problema delle Autonomie non territoriali
Fino ad ora abbiamo sperimentato questo tipo di forma di nel decentramento della attività legislativa soprattutto con riferimento alla contrattazione collettiva in materia di lavoro oppure con riferimento alle convenzioni
Relative ai la materia ecclesiastica o in pochi altri settori io non io credo che un ampliamento di queste un uso più vasto di questa forma di trasferimento di poteri normativi a favore di forme convenzionali sia pienamente compatibile con i principi fondamentali del nostro ordinamento e posso anche esso costituire un valido mondo strumento di delegificazione ovviamente non è possibile entrare qui in dettagli
Come dicevo prima ci sono poi altri due fattori che complicato notevolmente il quadro del nostro sistema e che tuttavia rispondono ad esigenze profondamente i di grande importanza nel quadro complessivo del nostro ordinamento si tratta delle sentenze della Corte costituzionale che dichiaro l'incostituzionalità di una legge
E quindi di una legge in vigore quindi determinandone indirettamente la cessazione di efficacia e dei decreti presidenziali che attestano una risposta favorevole degli elettori ad un quesito referendario abrogativo
Benché dal punto di vista tecnico questi due tipi di modificazioni legislative presentino delle somiglianze per il fatto di operare entrambi a livello delle fonti primarie
Tuttavia vi è una differenza netta
Derivante dal fatto che la decisione del corpo elettorale comporta anche o può comportare una Effetto di Indirizzo politico
Laddove un effetto indirizzo politico è di per sé escluso in una sentenza della Corte costituzionale
La quale al massimo potrà
Mettere in rilievo un indennizzo derivante da norme costituzionali e riconducibile semmai a quella categoria dogmatica
Peraltro non non di pacifica applicazione che va sotto il nome di indirizzo politico costituzionale
Certamente ambedue queste forme di normazione diciamo per usare un termine sia pure discusso ma certamente almeno genericamente applicabile a queste attività
Possono dar luogo a forti difficoltà proprio in relazione al mantenimento di una linea coerente nell'indirizzo politico complessivo dello Stato
Ma queste difficoltà devono essere affrontate e superate perché ambedue queste licenze hanno la loro origine in due fondamentali
Esigenze che a loro volta le impongono quella di assicurare il rispetto della Costituzione che ha progressivamente assunto negli ultimi cinquant'anni quel ruolo fondamentale cui mi riferivo all'inizio e d'altra parte il rispetto della possibilità ecco ha consentito agli elettori di pronunciarsi direttamente
Pertanto non c'è dubbio che le difficoltà inerenti che possono sorgere in relazione a questi due
Tipi di appunto normazione fra virgolette
Devono essere superate e io credo che non vi sia dubbio sulla possibilità anche qui di un ricorso a forme di razionalizzazione che consentano di
Realizzare un migliore assenti
Complessivamente quindi possiamo dire che per quanto riguarda questi rapporti inerenti ai problemi delle fonti del diritto che il problema fondamentale è quello di usare razionalizzazione e non certamente di una modificazione profonda di quello che è l'assetto che si è venuto realizzando in base ai principi della Costituzione e in base all'attuazione che siano rive ricevuto nei decenni scorsi
Qualche altra considerazione va invece svolta con riferimento ad un proprio ordine di problemi parzialmente diverso quelli che sono quelli che riguardano la struttura della legge questa è stata fin qui rimessa eccessivamente a vecchie abitudini oppure alla mela discrezionalità
Dei degli operatori politici
E in proposito bisogna innanzitutto segnalare l'importanza degli studi in materia di tecnica legislativa compiuti in questi anni ai quali è dedicata una sezione di questo congresso
In proposito mi limito a rinviare a quanto verrà detto in quella sede ma accanto ai problemi di tecnica legislativa veri e propri
Credo che se ne debbano segnalare anche alcuni altri che in qualche misura si trovano a metà strada fra i problemi tecnica legislativa in senso stretto e i problemi inerenti alla produzione normativa
Uno di questi problemi è quello della legislazione per principi cui mi riferivo già prima a cui si riferiva pure anche Amato nella sua relazione e della quale insomma molto già si sa credo che a questo proposito ci si possa limitare a richiamare gli studi che sono stati fatti in proposito
Un secondo ordine di problemi del quale invece io credo fu al quale credo invece bisognerebbe dedicare maggiore attenzione perché per quanto si tratti i problemi già ben noti non hanno fin qui ha avuto a mio parere sufficiente rispondenza nella pratica soprattutto in Italia sono quelli che corrispondono a quella che è chiamata con una una terminologia francese la e valli versione legislativi
Espressione che potremmo tradurre probabilmente come fattibilità delle leggi anche se in Italia l'espressione fattibilità delle leggi è usata spesso in un senso un poco diverso
La evaluation legislative
Che è stata riconosciuta con un'esigenza degna di essere introdotta nel testo della Costituzione francese nel rapporto a vederlo che è stato recentemente redatto in ordine alle proposte di revisione costituzionale
Che si agitano in Francia
Consiste essenzialmente nella valutazione delle conseguenze
Nella valutazione preventiva delle conseguenze che una legge che si ritiene di adottare produrrà
Questa valutazione come voi capite è estremamente importante ma l'utilizzazione di questo il tipo di accertamenti è estremamente delicata perché potrebbe in qualche modo tradursi in una limitazione del potere politico di chi vede approvare la legge
Ora non c'è dubbio che chi deve approvare la legge deve tenere conto delle conseguenze che la lega è una cosa ovvia di per sé e tuttavia il fatto di attribuire una sorta di ruolo specifico alla funzione di controllo della fattibilità della legge secondo come fosse congeniato potrebbe anche determinare questa situazione
Io credo che bisognerebbe fare un attenti sforzi per cercare di trovare delle soluzioni che consentissero di contemperare queste due diverse esigenze ma senza rinunciare a
Curare l'esigenza appunto che inerente al controllo della fattibilità delle leggi che mi pare un'esigenza sempre più impellente sempre più che si sentirà sempre più in modo forte a mano a mano che si svilupperà anche quel tipo di evoluzione tecnologica di cui si parlava anche prima
Uno un terzo ordine di valutazioni riguarda infine quello che potremmo chiamare il riordinamento del libro delle leggi il libro delle leggi nel senso in cui si parlò Ristetti il buco nel linguaggio anglosassone cioè il un'attività diretta arrendere più conoscibili e quindi più efficaci le leggi ma non solo più conoscibili ma anche più organiche scritte mediante parole meglio combinate fra loro senza per questo incidere sulla contenuto delle leggi stesse a questo proposito ci sono all'estero sono state sperimentate soluzioni molto importanti
Mi limito qui a richiamare you esco od una raccolta cioè della legislazione federale americana che in qualche modo determina tutta una serie di Caselle in cui la legislazione deve inserirsi
E vorrei ricordare in particolare le esperienze particolarmente importanti che sono state fatte in Svizzera a questo proposito non è certo il caso di diffondersi qui a analizzare più in dettaglio queste soluzioni ma ritengo che S costituiscano un fatto assolutamente primario per uno sviluppo è un migliore funzionamento
Della legislazione
Nel nostro Paese ed anche in generale
Con queste considerazioni io credo che debba concludere senz'altro la mia esposizione la quale tende sostanzialmente a chiedere soltanto appunto che si faccia il il ci si continui a riflettere su tutte le possibilità
Che noi abbiamo per rendere più razionale e più efficiente uno strumento come quello della legislazione che appunto non è sempre stato nel corso della storia lo strumento fa fondamentale di produzione normativa ma lo è divenuto e certamente lo deve essere nella nostra Società Democratica così come noi oggi
La concepiamo
Ringrazio il professor Pietro Russo era previsto sul proviamo coffee break purtroppo siamo in grado di offrire solamente un break anti qualche minuto quindi sospendere per dieci minuti il il convivente Brecht senza spesse
Odio c'è Exit che a lei del sancendo triste Chiossi X
Soci Wang voce proprio
Questa sfida
Grazie
Sforzo Ferri legge perfetto
No no Varriale abbia pazienza poi
Ok
Lei disse cento Mantis vecchio sa Ofcom facce boh
Medea è Mac ugual organizza esce dove Mike unito guai chi l'ha ottime ora wow sua o stracci rossa o Iannotti
Bound ex zar Pietro d'acciaio Astra Works le camerate Geppo Ciabatti Wasp fine Tindouf tue rivalità sforare Passat l'annus poi ci fu l'ho visto era scalza alzo più ma stop lista Théoden otto anni a stento queste Sunshine leccese cioè check list teodem
Il semestre Vecchiatti desse from bisognose sprezzante ha avuto mai
Chua Aschen tocca alla Chozo c'è astrattamente
A
Ma insomma io non entravo opportuna
Cerchiamo di organizzare nostro l'ONU proponga una fiction protocollo è stato molto rigido deficiente questa mattina pertanto mi hanno ha lasciato solo quattro minuti e mezzo adesso in prenderlo qualcuno di questi minuti per dargli un po'di informazioni sul lavoro dell'associazione Europa è ancora chiusa inizieremo poi con domande interventi i contributi lo cuento ammettere affrontare poi Paolo per del Senato giusta non avesse allora quello del Susan
Mister traversa o
Dell'ufficio del presidente
Signore e signori ha vinto giusta parlato lei quello di all'inizio degli obiettivi e degli strumenti dell'associazione è una parola
Nella legislazione già contribuito alla a questa conferenza nuova offrono il da un punto di vista molto generale vorrei per qualche minuto arrestato ingresso per prima moglie vorrei esprimere alcuni di questi concetti toccare alcuni dei punti che sono emersi questa mattina Attraverso le relazione molto interessante del professor Amato del professor Enzo Russo la situazione europea ha esaminati grazia spetti della legislazione le fasi passaggi nel processo di produzione delle leggi Fitto io vorrei citare sono neanche dessert dei campi di interesse principale in primo luogo no ove Guido da dove nasce la spinta produrre legislazione da strati sociali e da gruppi di pressione come diceva il professor Amato con prefetti una delle motivazioni di legislazione delegata dall'ambito degli studi giuridici o dai politici e che pensando
Ma le elezioni seguenti vogliono dimostrare al loro elettorato di essere attivi credo che nuove un altro punto riguarda il modo in cui possiamo migliorare le conoscenze empiriche sulle necessità agli obiettivi della legge abbiamo parlato Dini
Devi ridere deregulation alla sussidiarietà di una predilezione più snella delle leggi e dei processi di formazione delle leggi a volte realtà in modo più qualificato per affrontare dei problemi sociali adesso è di nomina produrre delle legge abbiamo mezzi e strumenti viversi gli accordi contratti scende convenzione o semplicemente il consenso
Alcune può contiene gole di comportamento via poi la il cuore dell'approccio costituzionale e cioè su alcune l'ambito nel quadro delle Costituzione nazionale qual è la procedura più adeguata dell'attuazione della legge per la produzione delle leggi abbiamo sentito
Poi per il caso italiano sia il dottor Amato per l'improvviso russo
Oppure è ancora come migliorare la tecnica legislativa il formato della produzione legislativa fai la possibilità di codificare
Degli ambiti list delle misure legislative
Io dei provvedimenti ampi piuttosto che continuare approvammo col passare delle leggine come si può mimi migliorare il linguaggio delle leggi questo è un punto molto caldo in molti Paesi non offre per esempio il tentativo di elaborare con dei testi che non ci siano improntati ad un atteggiamento sessuato che se non è utile dal punto di vista della situazione del linguaggio come si può concorrenza verificare l'attuazione attuabilità delle leggi invito in Conferenza elaborazione oppure dal vivo chiedendo ad esempio gli amministratori Epifani diede decidere di non voto
No ritenuti decidere sull'applicazione di leggi vigenti nuove confrontandolo con la proposta di legge per verificare se la lettera funzionasse a dovere deficiente delle carenze russi è ancora il tema sollevato da professor revisore omosessuale la valutazione confermo il dramma del professor becero mandamenti di Bernardini Sammarco sei anni sono hanno scritto dei libri sulla valutazione delle leggi e delle fattibilità come funziona la questione dell'attuazione delle leggi che morale su questa questione Antimo diviene sempre più interessante una legge semplicemente non hanno il know
Non producono l'Effetto che per loro era stato previsto molto ed è difficile per capire che cos'è la legge fondo accettare propose la legge la legge non viene capito non viene accettata non viene seguita Sterling ma la legge è vuota a mio parere ma sempre questo avviene mentre
E pertanto
E dobbiamo rimanere all'idea che la legislazione valida se funziona
Pronto c'è meno bisogno di un leader maggiore dal campo applicativo della legge per esempio dal tribunale del dall'amministrazione vecchio dagli operatori giuridici certamente la teoria legislativa nel senso più ampio Leonetti nella teoria nella pratica concorso Luppino astrusi dal punto di grande interesse per l'Associazione europea per la legislazione leggevamo torni nelle con ignobile teorie moderne socialismo nella regolamentazione sociale etico religioso in una scienza sociali
Chávez sono molto lieto
Welcome più breve sarà Amato abbia citato sciarpe il suo lavoro sulla terra desiderarlo ricalca la legislazione certamente la teoria legislativa esso fax bene inerte nel talmente con dannose sono tutti gli aspetti del parlamentarismo era a conoscenza di funzionamento dei parlamenti la Nigeria registrati va inoltre lo Sciarra un aspetto pesante
Mi sono tutta la scienza giuridica sulla giurisprudenza sottolineando l'approccio interdisciplinare
In questo mezzi e gli strumenti tramite i quali l'Associazione europea porta avanti i propri obiettivi sono conferenze seminari del tipo di quello che stiamo svolgendo adesso l'applicazione di relazioni mi ben più Cipelli Mourinho ad ottenere lei maggiore attenzione nei confronti della legislazione delegata nel campo e la ricerca della formazione fra della formazione permanente in particolare per ciò che riguarda gli studi di legge comparati
E la registrazione prodotto dall'Unione Europea snaturare la cooperazione con organismi analoghi nazionali ed internazionali con associazioni di questo tipo
Di vitale importanza contro il mezzo minuto vorrei parlare delle conferenze
Perfetto su questo tema astuzie dell'Associazione europea è stata fondata nel mille novecentonovantuno alla fine di una conferenza bar con molto in Germania al figlio molti prodotti si trattava di un convegno che Pinto già ha fallito così dedicato stato dell'Atlante nei Paesi europei fai il presidente con circa venticinque rappresentanti di Paesi euro registra che hanno presentando le loro analisi sulla legislazione sulle tecniche e egli sopravvive sulla procedura parlamentare l'organizzazione dei parlamenti dei loro Paesi no riscontro risultato di questa conferenze i risultati di questa corsa senza piante di questa conferenza ritroviamo comunque scopo lungo attualmente mi erano in corso di pubblicazione possono quando io
Credo lascerò queste volevamo allora se qualcuno che vuole dare un'occhiata a una nuova legge guerra esaminarlo rapidamente a valutare se tutto questo lavoro vale la pena se vale la pena seguirlo con esso si è tenuta nel gennaio innanzi qui nel mille novecentonovantatré fosse il cane è stato dedicato all'argomento Roberto sono oggi con opere boia la metodologia della creazione
Di leggi scritte colpisce out affrontava la questione su come può essere migliorata l'operatività
Cani la del e come possano essere lavorate delle regole e degli orientamenti pratici per essere poi attuate in Kant il listino ad alcuni Paesi nel frattempo hanno effettivamente laboratorio lettore onnivoro o alcunché
Linee guida manuali libri di ricette potremmo dire per il legislatore come per esempio ok perizia manuale del parlamento canadese di Ottawa ricette per il legislatore uno fa esperimenti da nessuna legge sono stati gli sbagli Mussi non alienazione Antonio direi anche le sue negli anni sui dieci al litigio in questo campo parteciperanno viene spesso l'opinione che una migliore Wolf Cub Informazione
Nelle università in particolare nelle facoltà di legge necessario per l'elaborazione del testo e direi pertanto l'associazione ha sviluppato ed elabora di profuso un questionario cioè tutti gli stati membri i primi risultati di questo questionario che indicano so che la formazione degli studenti dell'Emilia inventivo Josep Piqué di chi elabora i testi di legge sono nel è di grande importanza a farla vediamo la corone alla Vetere Portogallo qualche anno
Dei morivano struttura jingle troppo ultime Stamate la elaborazione di testi di legge che affrontano propri problemi sollevati da Mario ingresso rumoroso gli atti del congresso di legge sono stati in grado di in russo nel proprio campo multipli eh verranno distribuiti in oltre riproporre quindi molto rapidamente il tema di forte la versione inglese pronta per la stampa soggiorni brevi no sia violenza è componente del nostro consiglio del Regno Unito salvamento preparando un seminario una forme o nella forma di gruppo di lavoro gruppi riunioni fiume sull'attuazione le direttive dell'Unione europea negli Stati membri è vero perché tale Claudio Lippi diversi stili legislativi possano essere determinate osservati con chiarezza nella trasformazione dirlo del legge dell'Eurogruppo e dell'Unione Europea
Più di questo seminario affronterà in particolare le questioni pratiche
L'esigua graffiti offre Fly o all'Università di Ginevra Clai dolore all'anello Iman
Verso pezzi in Parlamento
La ovvio language
Che animali sottraggono Solbes marijuana dirimpetto e si dice la linguaggi ai membri dell'associazione annacquato molto lavoro di consulenza per i Parlamenti per il Governo certo Edoardo Tavares Portogallo è stato molto attivo Romania dei Paesi baltici io una e fai nei paesaggi ben si batte cioè il Vietnam hanno invitato nostro rappresentante svedese a fare lavoro di consulenza fa sapere la bora e nel lavorare la nuova costituzione del Sudafrica il presidente
Dell'associazione ha dato un grande contributo risarcirli dovrà ricitare che alcune di queste attività vengono portate avanti in collaborazione con il Consiglio d'Europa due
Lulli
E l'Unione europea che presenta live intenso che si allinea qui visse minore senza con la preparazione di questi seminari di questo lavoro di consulenza
è andrebbe nel più stretti nei fatti
Tornare più diverso in Paesi diversi stili legislativi Endine diversi stati membri che penso che sia in linea con il tentativo di studiare tutti questi temi aver elaborato questo lavoro sono davvero contento che questa mattina abbiamo ascoltato delle relazioni così interessanti e straordinaria sul caso italiano solo per aprire la discussione corre in più chiedere fra fare due domande prima professore Amato era seconda a prodotti dottor Pietro Russo stretta poiché penso che in questa parte del nostro lavoro non sia tanto un'occasione per fare degli interventi Minerva adattato sin troppo lungo ora ma possiamo cogliere l'occasione per fare delle domande ai relatori nonché sarà Amato lei ha parlato di federalismo senza gerarchia è un termine molto simpatico Riccardo no naturalmente pensa anche ad un federalismo cooperativo morti e non il federalismo dall'alto verso il basso
Il in cui ciascuno
Mantiene le proprie competenze in un parco ma piuttosto al pensare più colpire nel a una integrazione va a livello più alto quello intermedio una cooperazione fra i partner a livello lavora del secondo livello e cioè a livello inferiore al livello superiore
Il tecnico occorre
Esultano federalismo cooperativo come l'ho definita io adesso è un modello che potrebbe funzionare anche in Europa in modo tale che non riceviamo solamente in modo tale da non ricevere solamente i nostri paesi quello che è stato deciso a Bruxelles
Ma possiamo trovare una forma di accordo paritario in Lussemburgo la Germania mi interesserebbe sentire qualcosa nella sua risposta su questo tema
Una domanda professor Pietro Russo
A sarà rimasto affascinato dalla sua idea di Rudy Guede campane servirà elaborare del le linee guida coerenti piuttosto che che la lasciare poco legislatore sommersa in certi dettagli lei ritiene che esiste la possibilità secondo il quale Parlamento decidere linee guida gli orientamenti di contenuto lasciando il resto ad altri organismi vuole Commissione seconda questa non mi pare che nessun Paese abbia scelto questo approccio vi sono degli approcci che pensano a degli orientamenti tecnici
Funzionano in questo Paese anch'essa una domanda offerto interventi poi primo intervento lo avvengono in quanto sui chiunque voglia chiedere la parola pregato
Lei si può accomodare accanto a me provvederò al microfono
Ne può parlare da qui
Questo caso Genchi invece cretine al presidente più qui gente
Tempo a
Estremamente interessante avere l'onere di partecipare a questa conferenza e prima di esprimere delle osservazioni che desidero esprimere
Vorrei dire che per me è un grande piacere trovarmi nuovamente nella biblioteca della Camera dei deputati italiana l'ultima va conta che mi sono trovato quei post dato una conferenza sui Problemi legislativi nel Regno Unito
E non solo negli occhi Forgione qualche per quanto riguarda me
Questo questa attività vorrei suggerire che si faccia una divisione in due bar ti molto distinte
Il giudice dobbiamo considerare la divisione della responsabilità fra la comunità europea
Ah precisa la
Ma che i Parlamenti degli Stati membri della comunità stessa
Nella misura in cui il merito il contenuto delle leggi è interessato a questo mi sembra un compito di importanza primaria
Un altro compito da svolgere il seguente decidere come arrivare a una uniformità e uso la parola deliberatamente una uniformità
Ho
Per quanto riguarda la forma
Della registrazione la sua redazione dal suo nell'interpretazione ed anche la sua applicazione
Meno riuniti a
Parlerò prima anche questo secondo punto perché ritengo sia il più semplice da trattare
Un
In tutti i paesi europei conosciuto
Per quanto riguarda la redazione dei testi di legge si seguono due metodi abbastanza divergente fra loro cioè
Professor Battaglia
E il metodo descritto da Mark tempi PG per cui sì entra nei minimi particolari molti e di questo tipo di legislazione ce n'è fin troppa nel mio Paese
Un altro metodo è quello per cui i principi generali vengono enunciati e i particolari vengono poi successivamente diciamo aggiunti per così dire dentro che centra e questo tipo di attività viene svolto con grande riluttanza nel mio Paese investono dei pro ed è contro naturalmente in entrambi i metodi
Però
Fu
No riterrei comunque
Primo figlio ora
Che
Rientri nelle possibilità di tutti i giuristi insegni qui presenti
Uno
Gli organi
Decidere che tutti i paesi europei momenti la Commissione il Parlamento europeo
Cinque conseguano entrambi tali obiettivi che e in altri termini enunciare plus l'intento della legge
I principi che presiedono alla base di ogni testo di legge momenti e nel contempo giudice fornire partico l'area dove geometrie così reputi necessario verso l'esterno è chiaro che la necessità o meno di tali particolari può sempre essere discussa però stessi ottiene in meno tecnici l'importanza di questo principio certamente nel tempo si evolverà una prassi come scrive generalizzata nell'ambito dalla comunità quindi e non c'è azione del principio Lucchesi specificazione dell'Italia solo nella misura necessaria è chiaro che per qualunque legge sulla fiscalità dei particolari sono necessari e il livello dei particolari varierà da un paese all'altro da un anno all'altro guerra inevitabile uno per quanto riguarda l'interpretazione più in ogni con paesi questa è diverso a seconda del tribunale
In ogni Paese si segue la prassi legislativa vigente fa perché o comprendere nella maggior parte dei Paesi continentale particolarmente in Francia si è levata una tendenza
A considerare non solo fu la forma
La redazione del testo di legge cioè ma anche ad interpretarla con
L'aiuto di influenze esterne il cavalcavia Bacula lavoro preparatorio in particolare
Con qui in Inghilterra e tribunali sono svanite coscienziosi questo va detto fondi
Per l'interpretazione delle leggi nazionali lenti
Ho lei tribunali
In genere esaminano facciamo la legge c'era della legislazione innanzitutto ma per interpretare le leggi della Comunità europea venga e poi interpretazione è più ampia si nota un tentativo di adottare un metodo interpretativo europeo e perché no accompagna Filippo
Ma non questo può aiutare a raggiungere una prassi comune non ha certo certo per pochi uniformità anche ora libere della applicazione del rispetto delle leggi sarò molto franche spero di non essere offensivo più nel Regno Unito
Non è notevole la preoccupazione circa del fatto che alcuni dei provvedimenti della Pack per esempio non vengono rispettati siamo molto preoccupati anche il rinvio e cerchiamo di fa del nostro meglio del rispettarle e ritengo che sarebbe opportuno che tutti i paesi europei venissero incoraggiati da questi la conferenza a migliorare il loro livello di osservando che si fanno e conformità a tali leggi
Intervenendo lo sponsor per legge
Dicevamo della divisione delle responsabilità tra il Parlamento europeo e la Commissione rappresenta un canto
Tornare e i parlamenti nazionali dall'altro
Furgone Gyurcsány poi primati indicare dove debba risiedere questa linea di demarcazione
Vorrei dire che al momento attuale sussiste una grossa confusione anni fa vent'anni fa Brussel Olmert emetteva diretti adesso dire infantili nove Abruzzo temi particolari che variavano da un paese all'altro alcuni addirittura ridicole ben più c'era una direttiva sui fiori intagliati per cui Max Horkheimer animare lei fioraia non potevano vendere Giacinti che avesse l'obbligo dopo otto centimetri di lunghezza nell'ostello
Beh io credo che questo tipo di direttiva vada evitato ho dato un esempio negativo ora ampi passiamo no più mio suggerimento che potrebbe essere un esempio di assume nel
Affrontare questo problema in maniera positiva alcuni metodi che si sono necessariamente comuni comuni
Per il fatto stesso di essere membri della comunità europea
La legge sulla
Concorrenza oggi per esempio ecco il nome Junior perché
è iniziata come lei dice della Comunità economica europea e quindi possiamo ritenere con un altro nome scelta ragionevole certezza che tutte le leggi che riguardano l'economia europea nel suo insieme dovrebbero prevalere rispetto alle leggi nazionali
Poi nasce ma che dire delle leggi nazionali per la punto più basso sui abbiamo avuto il la firma del Trattato di Maastricht eccitanti giusto che è introdotto per la prima volta il principio della sussidiarietà
Da scusandoci
è stato questo androgino
Tentativo non tiro iniziato da che ogni perché la persona che l'ha iniziato l'amico mio sul vertice comunque un tentativo dunque piumone più di solo fuggire a un'eccessiva dettagliate interferenza da bar celebre stella
Una non si può dire quindi che il dove le leggi
No
Vengono approvate fu imposto anche adeguatamente progetti anche per essere applicare in un determinato Paese
Allora sarà in quel paese che dovrà risiedere diciamo la gestione dettagli tecnici e la comunità europea dovrebbe tenersene fuori posizione cuneese
Diritto dalla famiglia
Bene Pippo matrimonio divorzio costola dei figli entro il due giugno civili consuetudini
Il rally Regione Morrow
Morale addirittura comasca tutti questi elementi variano nella loro interpretazione da un paese all'altro quindi è chiaro che il diritto di famiglia dovrebbe essere lasciando al ai Parlamenti nazionali e la comunità europea segni dovrebbe temere fuori proprio detto questo signor presidente la ringrazio per aver avuto la pazienza di ascoltarmi
In più ma grazie a metà marzo ora la parola al professore
Andrea Manzella
Membro del Parlamento europeo
Poiché al dottor Paolo Petta del Senato
Signor Presidente io lo considero un privilegio di questo
Convegno che esso sia stato aperto dalla nostra dal presidente della nostra Autorità antitrust
Perché perché come dire il diritto comune del sistema delle fonti del diritto comune
Cioè gli Stati nazionali il diritto comune
Europeo sta facendo evolvere questo sistema delle fonti
E da un Brundle norma che era il principio di competenze inteso come un sistema rigido estatico
Un sistema determinato dalle materie e quindi da un sistema di zone protette
Verso il principio di concorrenza
Che è un sistema flessibile e dinamico che determinato dagli obiettivi e quindi e è caratterizzato da zone aperti al concorso di altre cure chiamiamole Fonti chiamava le autorità abilitate a raggiungere gli stessi obiettiva
E allora
Nella fonte normativa che individuiamo in un determinato momento in un certo ordinamento non è la fonte che vale una volta per sempre e una volta per tutte
Le le implicazioni in materia
Ma viene un giuoco di bilanciamento
Il cui strumento Teal'chimico e sia a livello sempre più sia a livello degli Stati nazionali sia a livello o Parlamento qui istituzioni comunitarie quello dei procedimenti duali
Cioè i procedimenti normativi in cui una fonte non copre tutto lo spazio
Ma sono quei procedimenti normativi che lasciano spazi e possibilità e gli ambiti aperti alla concorrenza di altre fonti quindi il
E questo e il e direi il quadro l'indirizzo il trenta su cui su cui dobbiamo Marte starci e che dobbiamo o migliorare evidentemente perché mentre quelle sistema statico o delle competenze è un sistema in principio facile a amano pararsi a gestirsi il sistema della concorrenza un sistema di Fini
L'apparizione del del principio di sussidiarietà cui faceva così penetrante riferimento l'oratore
Che mi ha preceduto nell'ambito dell'ordinamento europeo o ha creato il un caccia
Perché di questo principio di sussidiarietà sì lamenta l'ambiguità
Come se fosse un difetto
Mentre invece
è un pregio
L'ambiguità del principio di sussidiarietà è stato paragonato alla sciabola dal potere militare di cui si interessò messiah pro domo leghi la sciabola che serviva per difendere le istituzioni ma anche per per assalire forme
Ecco ma
Il questo o principi susciti evitasse e a mio parere una esplicitazione del principio di concorrenza non a questo che cosa porta
Porta da un lato a quello che diceva Pizio russo diceva portare ad una prevalenza dell'autorità giudiziaria del laureato giurisdizionale nell'attuazione
Infatti adesso nella previsione della revisione del trattato in massa interi il uno dei dei delle questioni cardine delle questioni su cui si discute e quello della giustiziabilità del principio di competenze queste giurie delle scusate del principio di sussidiarietà di fronte alla corte di giustizia del Lussemburgo questa giustiziabilità spetta ai Parlamenti agli Stati nazionali spetta al Comitato delle Regioni spetta alle singole alle singole regioni
Ma vedete che in questa e identificazione mobile e controversa di soggettivi è proprio e la dimostrazione che sono soggetti concorrenti
Che comunque possono essere chiamati in causa e e ed il principio di sussidiarietà vale anche all'interno degli degli Stati nazionali ecco è questo non è solo un principio di regolazione all'interno delle istituzioni comunitarie e nei rapporti con gli Stati nazionali ma ormai sempre più c'è la convinzione che un principio generale
Dello della costituzione europea chiamiamole così e che quindi debba valere all'interno degli Stati nazionali in fondo un filo di lettura della famosa sentenza corte costituzionale tedesca del dodici ottobre novantatré e questo ecco visto che insomma
Questo principio di sussidiarietà chiede debba debba anche valere a difesa
Delle delle di quello che sono le prerogative dei lente dall'altro punto e e dall'altro lato e concludo signor Presidente e il con un'annotazione che hanno introdotto sia Giuliano Amato che è stato peggio russo e il legame fra sistema delle fonti e indirizzo politico se non stabilizziamo l'indirizzo politico e se andiamo verso una se andiamo se constatiamo una frammentazione una mancata definizione di indirizzo politico allora il sistema delle fonti
Non è neppure esso sì sì sistemi sistemato i anche in queste in queste due letture ho visto
Come dire una rivalutazione dell'indirizzo politico come tradotto Indirizzo in iniziativa iniziativa legislativa cosa che e per un certo Periodo dalla nostra dottrina era stato messo un po'tra parentesi ed è un processo che a decidere sia nell'ambito comunitario Huo dell'Unione sia nell'ambito nell'ambito interno statale e visibile tra Consiglio Commissione Parlamento europeo che si e litigano il il il punto del dell'iniziativa legislativa come punto radicale per Eva c'è già accade all'orrore che dice per carità non levate l'iniziativa legislativa dalla Commissione perché le rate la pietra angolare
Del del della costruzione ma le ci sono altre altre cose sia nella fase di attuazione del della normative comunitarie cioè in quella fase che non è come si può
Essere indotti a credere nella fase nazionale ma è e in quella fase intermedia tra decisione normativa comunitaria e applicazione gli Stati nazionali la fase della comitologia la fase in cui entra tutta una serie di credibili di comitati per per l'attuazione normativa
Vale nell'ordinamento comunitario pare conclusivamente anche nel nostro ordinamento in cui proprio proprio e possiamo dire che la questione aperta la questione radicalmente aperta nel non nella nostra transizione è quella Biki spetta a chi spetta l'indirizzo l'indirizzo politico e e e quindi iniquo il tipo di iniziativa legislativa che si è vista modificato negli ultimi due
Pato risente di queste
Difficoltà di attribuzione di indirizzo politico spetta al presidente La Repubblica a come autorità di attuazione dei referendum mo'e quindi spetta ai governi del presidente
Spetta a Allo stesso allo stesso presidente della Repubblica per certi aspetti della nostra vita costituzionale indirizzo politico costituzionale il presidente La Repubblica viene così tradotto
E nelle nuove Regioni a chi spetta l'indirizzo politico spetta con bassa la nuova legge al presidente che andremo ad eleggere
Direttamente e nella nuova il nuovo Parlamento a chi spetterà all'indirizzo politico al quel presidente che e leggeremo quasi direttamente
Grazie
Questo Pavol Occhetto e fronda sei marzo
Ecco e doping ampolla e come esso geste se
Processi su a o accompagna cessata anzi cui questo cioè foto Ofcom Franzoni sei fax mezzo pazze stesso gene euro ma prezzo
Ma io sarò molto breve
Il mio lavoro è quello del trust ma al senato
Dall'angolo visuale di questo lavoro che tutto sommato è più artigianale che scientifico vorrei segnalare alcuni aspetti relativi all'impatto che da internazionalizzazione dei rapporti economici e giuridici
Che viene ovviamente in gran parte nella dimensione della Comunità europea ma non solo Iniesta hanno sulla formulazione tecnica dei testi legislativi
Non è quindi un angolo visuale particolare ma che può prima forse da gettare un riconoscono deduce su fatti più ampi
Ovviamente il primo problema è quello della irruzione dei termini
Di vocaboli stranieri nel linguaggio legislativo pochi sanno forse che Ugo Foscolo fece nella sua gioventù il drafting
Si occupò di un certo codice penale militare della Repubblica Cisalpina e in quell'occasione raccomandava la religiosa esattezza della lingua italiana
Ahimè oggi questo non è più facile sia per il naturale degrado della lingua italiana che è un bene culturale sempre meno tutelato
E sia la sua inadeguatezza recepire una serie di contenuti quindi rompono nella lingua italiana vocaboli tecnici che so il software per dire che sono praticamente insostituibili lo screening tutti i termini che sono entrati ormai nella legislazione italiana a volte accompagnati dalla definizione volti no
A volte no irrompono addirittura informa bilingue io ho fatto una volta mi sono divertito a fare una piccola ricerca ho scoperto che esistono nella nostra legislazione e carovane autocaravan da una parte la roulotte dall'altro
Seconda che i provvedimenti legislativi che usano questi termini provengano dallo dal ministero dei Trasporti ora quello del o dal ministro della Protezione civile c'abbiamo
Due branche dell'esecutivo che usano entrambe lingue straniere ma non la stessa lingua tra l'una per l'altra queste sono amenità
Più serio il problema degli istituti dei termini giuridici
Perché come mai appunto quella internazionalizzazione così stretta dei rapporti rende imprescindibile l'uso dei termini come il leasing il Sector rendi la Joint Venture
Il trust e non sempre in questi termini vengono
Trovano un esatto corrispondente nella lingua italiana e non sento ove vengano introdotti nella legislazione sono accompagnati da una definizione adeguata
Per esempio si è cercato di tradurre il termine leasing e poi si è scoperto a posteriori che la traduzione prescelta locazione finanziaria
Era inutilizzabile quando si dovesse usare il dunque è un particolare tipo di leasing che gli addetti ai lavori chiamano disegna finanziario non potevamo evidentemente chiamando leasing finanzia e locazione finanziaria finanziaria
Abbiamo ho fatto una legge sul factoring tradotto malamente concessione di credito impresa io dico ma lamenta perché la cessione di credito è un istituto già noto e che l'altra cosa
Abbiamo in un disegno di legge recentemente licenziato dal Senato che deve andare all'esame a Camera si trova addirittura un termine che più che giuridico appartiene all'economia aziendale tale scarto
Allontana accompagnato da una definizione che io non so sino a che punto possa essere ritenuta soddisfacente cioè sono una serie di problemi con cui ormai dobbiamo fare i conti io credo in modo più sistematico di cui non si è in quanto non sia stato fatto in passato
Ma abbiamo istituti come concetti giuridici come la privacy che ancora non è entrata nella legislazione ma entrato nella giurisprudenza della Corte a volte nella formulazione inglese a volte con una traduzione italiana un po'curiosa privatezza
Che adesso sta diventando più comune di quanto fosse in passato
Abbiamo
Formule amministrative diciamo dei servizi sociali come il dai il day hospital di cui si sono state usate volta a volta numerose definizioni tutte di per sé abbastanza felici che però hanno avuto il torto di nome stabilizzarsi per cui alla fine ritornato in uso alla il termine inglese che si è
Cercato di evitare sulla base della considerazione di buonsenso che almeno tutti sanno cos'è che non deve cambiare di legge in legge perché gli operatori si dimenticano cosa avevano fatto in precedenza
Quindi dicevo al problema linguistico come vediamo in realtà è la spia Junge al problema più sostanziale
Di come dire di armonizzazione selvaggia del nostro ordinamento cui il legislatore che non ha provveduto tempestivamente in modo organico
Sistematico a eccepire una serie di istituti che la prassi commerciale rende ormai consueti in tutti i Paesi si trova costretto a inventare volta per volta termine definizioni e naturalmente la fretta è sempre cattiva consigliera questo o il primo aspetto il secondo aspetto è più sostanziale
Cioè l'impatto della dimensione comunitaria sul
Legislazione nazionale
Porta alla frana di interi settori ed interi istituti della nostra legislazione e anche qui il ritardo del legislatore nazionale ha fatto sì che questa frana prendesse aspetti preoccupante c'è un vero e proprio lo smottamento diciamo di determinati istituti faccio solo un esempio
La definizione di piccola e media impresa che è importante nella sistematica della legislazione sugli aiuti e quindi della legislazione indirettamente sulla concorrenza no sulla concorrenza incarico industriale
La le questa definizione aveva trovato dopo vari tentativi a un suo piccolo si sta ma sulla base della legge sul cosiddetta di riconversione industriale ed è una legge nel settantasette
Sulla base del quale era stato costruito un sistema normativo per alcuni versi bizzarra ma che funzionale ha funzionato per anni recentemente la come Comunità europea espresse indirizzi DiVersi
Più restrittivi
E si è arrivati a una soluzione che io ritengo al quarzo se in qualche misura sintomo di una situazione patologica cioè il Parlamento ha dato in relazione a leggi che che
Prevedevano questa questo concetto accusavano questo concetto ha poi dato carta bianca al governo di definire meglio il concetto di piccola impresa quindi la chiave di volta di tutto l'intervento
Sulla base in come in Corea armonia con la con quanto avrebbe dei deciso alla Comunità europea quindi una delegificazione immediata oggi questa definizione trova la sua formulazione in un decreto ministeriale
Ultimo problema è quello della titoli Federazione incontrollata di definizioni anche Ina settori molto delicati io mi ricordo anni fa la segreteria allora della commissione industria dovetti seguirà passo passo la vicenda
Della d'azione della legge cosiddetta antitrust che pavimentata legge duecentottantasette del novanta noi lavoravamo in parallelo presso la regolare all'epoca ministro per i rapporti con la comunità che forse lo ricorderà
Como i lavori che avvenivano avevano luogo nello stesso periodo aveva livello comunitario la redazione del Regolamento ora comunitario che oggi vigente
è un sistema di raccordo è un po'informale che però in qualche modo funzionavano i vedemmo che la comunità
Non poteva non recepire una nozione in questo settore chiave proprio di questo aspetto chiave della normativa una normazione una anche qui scusate la definizione di questo concetto di collegamento e controllo trentatré rese identica a quella che noi già avevamo da anni e ben funzionante nostro Codice civile perché perché l'articolo due mila trecentocinquantanove del Codice civile
Definisce un rapporto tra società
Mentre per esempio a livello comunitario si prendevano anche in considerazione la presenza di imprese individuali o una serie di fattispecie ben note in quel collegamento tra impresa e prescinde dall'esistenza di una holding perché esistono numerosi casi in cui le imprese si collega un attraverso le persone fisiche che detengono pacchetti azionari di controllo
E questo che rilevante a certi fini del diritto privato perché per il primo non può essere rilevante ai fini dei bilanci consolidati e via dicendo però è rilevante al fine di identificare l'esistenza di una posizione dominante
C'era poi il fatto ulteriori e più generale che ovviamente la Commissione delle Comunità europea nel di nella redazione del suo testo doveva tenere presente tutte le
La Rienza giuridica dei paesi membri e non su quello sono quelle italiana e quindi non poteva seguire pedissequamente un solo Paese men che meno con l'Italia
A questo punto
Il legislatore italiano apprese una soluzione di buon senso cioè duplico ai soli fini della legge italiana che si andava scrivendo la definizione di impresa controllate collegata per cui nella legge duecentottantasette si legge che temo che stando alla definizione generale nel due mila tre sono cinquantanove ai sino ai soli fini di quella legge sia una definizione un pochino diversa
è una sola è un vulnus diciamo alla sistematicità della legislazione ma era in qualche modo una soluzione obbligata devo dire
Purtroppo questo vulnus come sempre ha fatto precedere
Per cui lei
E Tissi mo'giro
Tutti si Marco di tempo
è successo prima o che addirittura nella stessa legge è stato introdotto un terzo concetto
Con l'azienda collegata
Ho controllata
In quanto in questa legge si è voluto per motivi politici validissimi
Introdurre un piccolo corpo normativo che era in qualche modo autonomo che camminava sull'altra grande diciamo che riguardava i rapporti tra banche e
Se industriale
Per cui ai soli fini
Del rapporto tra banche imprese industriali nella stessa legge duecentottantasette sta sentendo introdotta una diversa definizione e poco dopo è stata fatta un'altra legge che riguarda invece i rapporti tra banche
Rise di assicurazione in cui c'è un'altra definizione e in parallelo
E sappiamo tutti cosa c'è dietro politica mentre camminava in altra commissione ma aveva poi in aula e poi in gazzetta ufficiale né nello stesso arco di tempo una quinta definizione nell'attivare varia televisioni
Per cui oggi nel nostro
Ordinamento giuridico di cui siamo considera quei completezza tecnica siamo così orgogliosi non li abbiamo cinque definizioni dei collega mentre controlla tra imprese
Teste Lozza nel più
Qua ove visse in centro mantello che niente luglio Aegis cioè le stime in più condensa invocare ex attenti che Pippo ad angoli Enzo lui Max o qualche ora e no Contini you ecco Chūō clock Share
Riuscì Chūō clochard
Io ci ho messo adesso usa intenti home straccio avversa però può produrre effetti esposto boh
Cerchiamo per piuttosto vuoti files man
Ai Before questo giro ai è che atti a olio detta baffetti adesso o anche ma estende spiovente per sullo ebbe Clarks lo e indichi Hathaway Cicu esulta fa stessa Cats peste su avrebbero sai
Se la qualità del integrazione europea può essere assimilata quella del federalismo cooperativo
La mia risposta è sostanzialmente positiva salvo che
Per essere precisi
Si dovrebbe dire che la qualità della integrazione europea e cooperativa ma non di federalismo cooperativo perché parlare per l'Europa di federazione o di una delle tante Brands di federalismo e al di là dell'assetto istituzionale esistente quello che si può dire lo sappiamo tutti che l'esperienza di questi decenni di comunità europea
è stata piuttosto di cooperazione intergovernativa che non di potere federale dall'altro
Ed è noto a chi frequenta le istituzioni comunitarie che molto spesso l'indole dettagliata della legislazione europea e cioè dei regolamenti e delle direttive non è figlia di una lastre fa onore delle burocrazie di Bruxelles quanto della libera uscita dei ministri nazionali di settore
Che sottratti al controllo dei loro colleghi di governo che tutelano interessi diversi dai loro si scatena no a Brussel nel fare regolamentazioni agricole regolamentazioni ambientali regolamentazioni commerciali che sono hanno scelto perché hanno una singolare fortuna di lavorare in un Consiglio dei ministri fatto da ministri che tutelano tutti il medesimo settore anche se lo fanno per Paesi diversi e questo a volte e fonte di conflitto
Ora il ciò che caratterizza proprio la evoluzione dell'integrazione europea
E la nascita di istituzioni comuni che sono figli è piuttosto di cooperazione che non di integrazione dall'altro ed è probabilmente questa la ragione per la quale gli studiosi della Unione Europea arrivano oggi alla conclusione che la sovranità che notate no in Europa abbiamo cominciato a ritenere molto meno importante di quanto la ritengano altri
Se oggi si parla di integrazione aldilà dell'oceano si vede emergere una attenzione alla sovranità dello Stato nazionale
Da parte per esempio dei nostri amici americani che in Europa soltanto la signora Thatcher aveva alla mente con tanta sensibilità in realtà quello che sta accadendo tra nuovi secondo alcuni studiosi e che abbiamo ormai gli Stati nazionali sprovvisti della sovranità di cui godevano cinquant'anni fa
Senza che questa sovranità si sia trasferita altrove
Tant'è vero perché Cecchi si chiede Europa istituzioni senza sovranità punto interrogativo il titolo di una tipica Conference
Sulla unione europea questo è forse la dimostrazione migliore dell'indole cooperativa e dei progressi in chiave piuttosto cooperativa che non altrimenti che l'unione affatto questa è la mia opinione su questo argomento
O quanto all'ultima domanda la mia risposta è molto breve
Credo che sia opportuno che sia molto breve è troppo presto per valutare se e quali gli affetti la nuova disciplina elettorale ha prodotto sulla l'ho matching italiana
Ti do il microfono secondi
Il professor catrame mi ha posto due domande
Una sulla sull'indirizzo politico espressione che io avevo usato piuttosto spesso nella mia relazione è l'altra sulla la questione dell'attuazione del tecniche legislative in Italia su questa seconda domanda io credo che devo più che altro rinviare alle relazioni il consigliere Rossi del professor Pagano che ci saranno domani pomeriggio seduta di domani pomeriggio in cui verrà data certamente una risposta del tutto esauriente
Posso anticipare che la mia impressiona posso anticipare una mia impressione e cioè che sul piano della tecnica legislativa intesa come la scrittura delle leggi in modo più ordinato sono stati fatti ed è certamente dei progressi ci sono delle regole delle regolamentazioni
Che vengono abbastanza seguite per quello che posso vedere viceversa però rimane credo in gran parte è aperto il problema fattibilità o meglio i pali versione legislativa che invece credo che sia quasi del tutto
Ancora da andava affrontare ricordo come di questo problema si è parlato anche in Italia in particolare ci fu una Commissione presieduta da Sabino Cassese e di cui anch'io feci parte che avanzò delle proposte che ebbero una qualche principio di sviluppo nella legge quattrocento ma legge quattrocento del mille novecentottantotto per per gli stranieri diciamo che è una legge assai importante che ha ordinato
L'insieme delle dei dei funzionari del della struttura della Presidenza del Consiglio ma la mia impressione per quello che ne so io non insomma non sono del tutto in grado di dare una risposta del tutto certa ma è che ciò per lo meno si vede poco da questo da questa su questo settore
Per quanto riguarda la questione dell'indirizzo politico espressione che corrisponde io credo all'espressione tedesca destini mia nebbia Politi
E alla non so se esattamente nella del diritto costituzionale francese o anglosassone ci siano delle corrispondenze esatte perché evoluzione tipicamente dogmatica che ha probabilmente scarso scarso sviluppo soprattutto nella fra i costituzionalisti anglosassoni comunque questa mozione di indirizzo politico è stata molto studiata la dottrina costituzionalistica italiana particolare da alcuni famosi maestri come Vezio Crisafulli Costantino Mortati ed altri
I quali hanno cercato di precisarla appunto sul piano teorico come una sorta di funzione e in qualche modo distinguibile dalla funzione esecutiva dalla funzione legislativa appunto come funzione tendente a stabilire le linee direttive della attività politica nel suo complesso
Un altro studioso Carlo lavagna
Utilizzò questa nozione
Per descrivere quello che lo chiamo il circuito democratico cioè l'insieme dell'attività degli organi costituzionali all'interno della quale lui individuava una specie di dal punto di circuito cioè di percorso
Che andava dal corpo elettorale alle assemblee le le parlamentari al Governo per poi tradursi negli atti individuali applicati ai cittadini e attraverso questa immagine che a me sembra abbastanza efficace
Quindi l'indennizzo politico veniva adesso è un po'come la corrente elettrica che percorreva questo circuito determinava questi successivi sviluppi altri studiosi come il professor Martines che qui adesso purtroppo in questo momento non c'è che eppure ha dedicato un volume a questo argomento
Hanno insomma continuato questa tradizione di studi ma io questo lo dico più che altro per informazione perché in definitiva l'utilizzazione che per esempio io facevo nella relazione tendeva soltanto a
Mettere in luce come sia necessario che nell'attività di governo in generale e anche nell'attività legislativa ci siano delle linee
In qualche modo coerenti come in qualsiasi attività umana insomma non si può concepire un'attività umana priva di un minimo di coerenza non sarà un'attività del tutto casuale tanto più in un'attività dei pubblici poteri
Ovvio che ci debba essere una coerenza e quindi l'utilizzazione della nozione di indirizzo politico è molto più elementare in questo caso insomma non richiede grandi costruzioni teoriche ecco non so se la spiegazione sia
Adeguata più che altro serve per insomma per spiegare perché si usa particolarmente questa terminologia insomma piuttosto che un'altra ma non credo che dietro quell'esigenza che ho cercato di mettere in luce ci sia poi un appunto un ma particolare costruzione
Giungeva dicono no no no corretto ed esauriente
Bene cominciamo allora i lavori della sessione pomeridiana anche tanta anche
La
Naturale
Limitazione della capacità di resistenza di una platea anche se informata e interessata non potrà andare oltre il termine previsto delle diciannove
Il che raccomanda a coloro che parlano di stare rigorosamente nei tempi ricordando che molte volte si parla a lungo più per convincere se stessi della validità di quello che si sta dicendo
Che non per convincerne gli altri i quali a quel punto hanno già allontanato la propria attenzione dalle parole dell'oratore
Il primo relatore del pomeriggio del professor vergella alla mia sinistra anche parlerà sulla partecipazione dei parlamenti nazionali alle procedure di legislative dell'Unione
Il ministro
Messico
Sentivo questo puzzle signor Presidente
Signore e signori possono il tema che tra gli alloggi
Sembra molto vago pura speculazione filosofica come giurista sarei tentato di dire che non si può fare impossibile avrebbero fanno tuttavia in Francia in un umili come al solito
Diciamo
La parola impossibile non fa parte la lingua francese
E quindi da buon francese cercherò di fare impossibile Giorgi all'interno
Come disse il giudice il pescatore si chiude tra stante hanno
Costituito sistema istituzionale in grado di mettere a punto nuovi provvedimenti che al tempo stesso vincolano gli stati membri multibrand creano leggi direttamente applicabili sul loro territorio senza abbassare per gli organi legislativi nazionali
Questa sovranazionalità
Presuppone un accesso al formaggio Lissone fra sovranità legislativa
Però non dovrebbe ignorare naturalmente una rappresentazione sovrana nazionale dei Parlamenti nazionali
Dicevo dove si è detto che
Lo sviluppo di un nuovo ordinamento giuridico superiore quello nazionale
Il trasferimento di competenze degli Stati e ripulita la la creazione di legge comunitaria
Qui dotate degli attributi divini che fino Oricchio ad oggi sono stati prerogativa diritto nazione tale modifica molto seriamente l'esercizio tradizionale delle nuove tendenze legislative negli stati membri dell'Unione europea
Oppure inducono
Conformemente all'articolo centottantanove del Trattato di Roma
Secondo il Parma gli organi europei predispongono del Regolamento di applicazione in generale singolarmente e direttamente applicabili tutti gli stati membri di sì esatto prendono anche delle decisioni firmate in contanti su coloro ai quali si rivolgono il emettono diretta uno rivolte agli stati membri e vincolanti per quanta gliene risultati da conseguire ho pur lasciando alle autorità nazionali la scelta è una forma e del metodo applicati a
Prima
Pronti
E realtà molto spesso questa l'attività viene svolta dal consiglio fa fino alla firma del trattato azzurri non europea avvenuta il sette febbraio mille novecentonovantadue quello che il parlamento non aveva più sereno insospettivo
Aprirlo per attualmente ha poteri autorizzati chirurgo appello ha ottenuto l'approvazione la non non sono altro che il resto degli auspici dei governi nazionali in ordine all'epidermide figlio una legittimazione comunitaria è al di fuori del controllo dei parlamenti nazionali che non contribuiscono direttamente alla sua formulazione e all'approvazione il richiesta trova la propria origine negli esecutivi delle ragazze ho speso proprio coloro che desiderano una vera democrazia parlamentare
Non meno Murciano il principio di democrazia delle istituzioni europee
Poi ribadito bisogno di democrazia rappresentativa solleva riserve
Ogni interrogativo figurativamente alla luogo al ruolo ok lunedì rispettivamente occupare svolgete
Ho il Parlamento di ciascuna coalizione nella legislazione europea nonché la partecipazione ai Giochi una narrazione all'elaborazione del diritto comunitario
Paolo visto che la legislazione comunitaria esistenti a grossa rilevanti sgravi è direttamente applicabile prevalente i parlamenti nazionali non lo sono più intervenire direttamente in altri settori e Stefano questo fan viene definito l'esautoramento legislativo dei parlamenti nazionali Bernard Ebbers l'accesso comunitarie
Indubbiamente
I parlamenti nazionali possono indirettamente influire sulla politica comunitaria il ritmo attraverso la supervisione dei rispettivi governi
Va qualche
Nulla proprio essenziale nove mila e deciso contro la volontà dei rispettivi Stati membri parlamenti possono influire sulla politica comunitaria esercitando pressione sui rispettivi governi
No no quindi la partecipazione degli organi legislativi nazionali sì alla legislazione europea
Io non sembra particolarmente significativa
I tentativi eseguiti al Trattato di Maastricht
E poi Chieppa il fornire delle forme di partecipazione al genere in onda conferito no ai Parlamenti nazionali alcun potere decisionale Rossi
Tutti
Non è il regno sembrerebbe no non prevedessero intervento reale da parte dei Parlamenti nazionali e se non al momento della ratifica delle leggi comunitarie laddove necessario professano una campionessa
E nella trasposizione della normativa comunitaria nel diritto nazionale Filippo
E sono questi due punti su cui presenteremo Carmen attorno al ritiro riuniti ad effetto tra vediamo la ratifica
Alla guida delle leggi comunitarie orti fai quando si identificano tali mai il parlamenti nazionali
Poi insomma esaminarne il contenuto eventualmente anche o percorsi alla
Allora
Loro entrata in ritiro a inutili tuttavia trattato di Roma è istituito un ordine giuridico specifico venivano chirurgiche è atteso comprarlo
Le idee gli ordinamenti giuridici dagli stati membri in più cento la normalità costituisce un uomo ordine giuridico di diritto internazionale a vantaggio del quale singoli tante hanno limitato i loro tutti ricchi sovrani embrioni cambi no di trattative al una tirata di unitaria sono direttamente applicabili magari meno questo significa che automaticamente ai clienti divengono parte dell'ordinamento politico nazionale
Essendo fra necessità di recepimento esplicito nel territorio nazionale effettivo Risolo recita ancora il trasferimento d'amante degli Stati
O darla l'ordinamento giuridico nazionale all'ordinamento giuridico comunitario dei diritti e delle obbligazioni
Nascenti linea ai sensi del Trattato
Orario implica una limitazione permanente degli ordinamenti soprani parchi contro per la quale non può prevalere
Non possono Cavalieri in prima tv unilaterale incompatibili con l'oggetto stesso della conferenza della comunità quindi la maggior parte dei provvedimenti comunitari non richiedono notificargli entrare in vigore parlamenti nazionali hanno tutto il controllo sopra il PS
No più a buona
Alcune leggi comunque hanno bisogno di una reliquia
No alcuni provvedimenti dei trattati istitutivi della Comunità richiedano indirettamente l'intervento in Parlamenti nazionali
Per il del pensionamento con del processo decisionale che si istituisca una tali provvedimenti esigono la rettifica c'è la decisione in oggetto carte ciascuno stato membro Vittorio
O quindi tutti gli evoluzione dei trattati istitutivi con la loro retribuzione l'Imu
A seguito dell'ingresso dei nuovi Stati membri nonché l'evoluzione istituzionale principi maggiore rilievo benissimo a San Lorenzo il principio della partecipazione dei giornali come decisione assumo prevedere compromettere articolo duecentotrentasei per quanto attiene alla liquidazione all'articolo duecentottantasei per quanto riguarda l'accesso di nuovi Stati membri
L'articolo del trattato strumenti vengono come pilota che stesse negoziate e i sottoposte alla rettifica
Primarie ottiche Oliva chi non lo specifico che hanno che per entrerà in vigore documenti generalizzati come unitari paline oggetto debbano e gratificati da tutti residenti nell'Unione Europea conformemente alle disposizioni costituzionali di ciascuna di esse
Sono fino ai tre di Marconi e Fabbro ed entrambe le auto devono essere integrati muove trattati che entrambi vanno efficaci ma o da un nuovo provvedimento comunitario che il movente vigorosi solo dopo la ratifica degli stati membri
Proprio inoltre
Come
Nel ore parte delle Relazioni Esterne delle comunità cugino guidava Assolombarda ritmicamente su accordi conclusi con stati interni all'organizzazione internazionale
Valutare la moneta ed agli stati membri la tenendo conto che in questi ultimi dovranno comunque verificare tali accordi e infine prima è che la comunità posso economicamente
Infine alcuni provvedimenti complementare della comunità vive le decisioni rappresentano negli stati membri che farà la preparazione di offrire Deborah anche se essere ratifica dagli Stati membri
Il primo più riguardo quindi a meno che la Costituzione nazionale non esotiche anche il processo di ratifica Paolo venga svolto non dal Parlamento mamma al popolo tramite il referendum nel Sempre necessario un avallo parlamentare per delegittimarlo
Soro ormai ricordo opportunamente
Sia che si parli dell'ONU sviluppo dell'evoluzione del sistema comunitarie tramite un accrescimento risolvono vertenze inteso immaginazione ogni perché si parli dell'ampliamento della comunità proprio il potere di controllo dei Parlamenti nazionali diventa di veramente importante per la costruzione della comunità stesse per l'evoluzione dei trattati chiese esplorativi
Volevo
A
Stava giocando che provvedimenti però come diceva non richiedano riunificato violenza nel rancore
Voglio fideiussioni è importante notare che negoziati comunitari rapidamente portano provvedimenti che che necessitano di ratifica per entrare in vigore il dovere ultimo a questo vanno tutti i provvedimenti comunitari che possono essere fatti risalire articolo centottantanove del Trattato di Roma proprio che significa che non
Per intero la legislazione comunitaria richiedeva una rettifica
Un inoltre il
Con riferimento alla politica delle riforme istituzionali fomentano chiuderlo sottolineare che sarà proprio causa della natura del ordinamento comunitario in veramente nazionale fa no la soprano certi di poter recitare età le porte chiuse
Varie è possibile distinguere diverse procedure per la revisione dei trattati
Il primo particolare quella dell'articolo duecentotrentacinque del Trattato di Roma così
Relativa alla riserva per le competenze sostituiranno gli abusi promette dalle bruciature
Belle modifiche apportate trattamenti vuoto possono mimare indolore interno bene praticate da tutti gli Stati membri
Un un
E sono la normale procedura di revisione fa azienda quell'articolo progressive centotrentasei del Trattato di Roma
E la voce augurando accesso ventinove Stati membri eletti con una cosa impensabile mentre chiedono la verifica di tutti
Stati membri
Il programmi comunitari prevedono la possibilità di quindi piccole previsione che interessano solamente restituzione comunitari il il voto no fruiscono in questa valle Bernardi con il centro trentacinque
Pongo comuni proprio o
E appunto per revisione che possono essere effettuate solamente va bene comune primo uno quest'articolo potenzialmente andate le conseguenze onorevole inutili e insomma consentire la creazione di nuove risorse finanziarie ottenuto i nuovi organi comunitari uno di conferire nuovi più severi all'istituzione comunitaria sì no più poiché non si oppone prendere tutte le misure interinale soffra del Corriere c'è assegni irregolari al pubblico IVA che no qui qua requisiti qualunque il misura prevista nell'articolo centottantanove che non richiedono la replica per gli utenti nel mille per poter entrare in vigore quindi una lodevole modifica dell'istituzione della politica comunitaria può avvenire senza che vengano consultati ho sentiti i parlamenti nazionali molti tutto ciò riveste una loro importanza
No mantenere nella maggior parte delle nuove opere politiche monetarie alternando duecentotrentacinque sono state sanzionate o sta vicino tolto nella l'unico europeo politica regionale molti libri riceverai politica sviluppo tecnologico e politica ambientale spumante previsto tutto ciò costi ne esce un mezzo per esercitare pressione sui Parlamenti nazionali in tutti i presenti e politiche basate sull'articolo duecentotrentacinque istituzione no allora sarà difficile ripetersi di includerlo ufficialmente le tre un po'chiaramente può Omar risiede ai Parlamenti nazionali e di autorizzare la verifica di questa tuttavia non esiste l'obbligo di un libro dall'accettare di l'ampliamento delle competenze comunitarie che siano già state messe alla prova con successa firmano
Allora il secondo punto otto ritenuto il mio intervento riguarda la trasposizione della normativa comunitaria Brunetti continui o comunque la produzione di legge a livello comunitario naturalmente prive parlamenti nazionali diritto ad emendarle
Le leggi comunitarie sono assume auto inconcepibile per così dire vincolano gli Stati membri non appena complicati nella Gazzetta Ufficiale del declino no
Parlamenti nazionali possono intervenire esclusivamente al momento della attuazione delle quindi tale attuazione io introdurrei può limitarsi a semplice qui diciamo osservanza delle norme comunitarie direttamente applicabili
Oltre richiedere la trasposizione di lettere il via incaricati sono Parlamenti nazionali dovranno
Produrre un atteggiamento nei
Quindi di comunque questo è l'unico risalito unione no nel quale quei trattati tengono conto dei parlamenti nazionali
Avvocato
Ad esempio fra l'articolo cinquantasei i termini del mandato cioè
Milioni di euro dedicato da veniva però Buonarroti l'unico europeo vicepresidente significa poiché per il consiglio o in Consiglio è necessaria l'unanimità per direttive la cui abbisogna almeno uno Stato membro richiede la modifica dei principi i residenti di per quanto riguarda il regime professionale relativo all'istruzione e alle condizioni al contenuto delle persone fisiche
Quando l'articolo cento a per molti gli oggetti medici
Stabilisce generica meno tecniche in un obiettivo del mercato unico Demme essere conseguito favorendo l'adozione delle direttive divergente assenti sull'armonizzazione implica una modifica dei provvedimenti legislativi vigente in uno o più statine
Nomina oppure Lupo Paolo i componenti articolo cinque del Trattato CEE irresponsabile o la ricade nella responsabilità delle autorità uno sbarramento e soprattutto dei Parlamenti inalienabile a il premier tutte le dei misure necessarie generali specifiche per assicurare del pentimento il degli obblighi in crisi nascenti intanto abito omologo risultanti da azioni intraprese da restitutio
Solo per ridurre conclude
Quindi esiste una necessità però Villas Boas il bastone forti però sussistono molti problemi per quanto riguarda i metodi attuativi
Con riferimento alle ai regolamenti avvertendolo centottantanove del trattato CEE
Ma prevede specificamente perché ad essi siano direttamente applicabili tutti i cittadini rimanenti chiude essi diventarono automaticamente volgarmente dell'ordinamento giuridico nazionale dell'istante
Senza che sia necessario bene riprodurre in qualche modo a livello nazionale i Parlamenti nazionali quindi minori ritengono intervenire nell'attuazione delle disposizioni risultanti dall'ente regolamenti comunali
Fino a
Questo tuttavia Prima Porta e l'applicazione dei regolamenti comunitari benissimo richiede delle legge attuative nazionali
No finisce dentro va bene
Il Consiglio
A ok uno chiedere la agli stati membri e conferimenti articolo cinque tra cui Carlo debbono prendere tutte le misure necessarie per l'attuazione della legge comunitaria facevamo può chiedere agli Stati membri e assumersi la responsabilità di prendere per l'appunto animatore complementari
Parlamenti nazionali a quel punto potrebbero dover rendere le misure legislative lavori di cui si sta parlando ma questo darebbe loro comunque un potere diciamo subordinato che comunque sarebbero obbligati a seguire fa o adeguarsi a quanto
Già deciso
In loro assenza dagli organi comunitari favorevole
Francia e tuttavia dovuto il consente taglio
Del tribunale supremo
Amministrativo nazionale a Sorrento Michele misure attuative al modo di richieste da regolamenti stesse
Auguri recato Danovi nella competenza attuativa del Governo a che in questa casa agisce commessi se esistesse quando una legge parlamentare nazionale
Però il no no quindi non nella competenza del Parlamento ma del Governo
L'organismo la trasposizione della direttiva o interessa agli organi costituzionalmente competenti nelle strettamente e quindi nuove nuove spesso i parlamenti nazionali firma in Francia vi molti settori vanno al di là della competenza parlamento è recato nella competenza del governo quindi meno stilista trasposizione delle direttive ma dipende dalla concorrenza ricade nella competenza del Parlamento assi solamente capo nell'area esclusiva riservata dall'articolo otto non è nuovo a quattordici euro della Costituzione alle legge per la metà
Allora
Tuttavia questa funzione di traslocazione delle invettive riprendono genericamente la normativa comunitaria nel diritto nazionale non lascia spazio alla libera iniziativa lo il più spessa vorrei un potere vincolato puntano in alto direttive sono sempre più particolareggiate tanto particolareggiate il Chievo
Orari ma invece di essere vincolanti per quanto riguarda il risultato da conseguire ma a comune lasciare all'Autorità nazionale la scelta difformemente spesso obbligano il Parlamento ma limitarsi a riprodurne il contenuto
Buon lavoro
Il ritornare inoltre
Si è detto che il direttore ora possono avere un certo affetto da diretto seppure limitare lo ogniqualvolta le disposizioni della direttiva
Appaiono essere incondizionata e prima praticamente e e sufficientemente cinese in tal caso le disposizioni in oggetto querelata per il possono essere utilizzate da un singolo contro lo Stato là dove lo Stato
Non ha sede televisiva nella proprio diritto nazionale entro la fine del periodo prescritto laddove non la qui nella maniera corretta genericamente si può dire che gli stati membri dell'Unione Europea sono responsabili quando mancano alcuni nella attuare le direttive pone trasporre nel loro diritto nazionale nel periodo pre scrivania la corte degli studenti programmi come interrompemmo ordinare allo starnuto di rifondere i danni risultanti dal proprio mancato tante più venuto per esempio ma nel mille novecento
Basta trent'la Francia è stata condannata una raccolta ingiuste ad esempio vero non aveva rilevato la direttiva sulla responsabilità del produttore le non ebbero trasposta nel diritto nazionale prima del venticinque luglio ottantotto
Toh anonimi otto giorni devo dire quando si è alimentata da Marte citazione degli organi legislativi nazionale nella un'ampia coalizione Pannella normativa comunitaria
Il primo ministro avviamento degli nonché i governi producono leggero per il sistema e trasformare in Parlamento e nazionale minimo un
Semplice e uffici di notaio infatti parlamenti sono Secondo questi commentatori ridotti al ruolo di legislatori siciliano e siamo in grado
Un profilo quindi la tradizione il diritto comunitario al diritto nazionale spesso a causa dei problemi specifici dal comando logico innanzitutto esistono problemi ecologici nel merito perché per quanto riguarda la compatibilità delle istituzioni comunitarie da attuare prendendo all'ordinamento giuridico nazionale degli stati membri
Non superiori la supremazia nella diretta applicabilità delle norme comunali abolite richiede una modifica della legislazione nazionale qua al fine di evitare per l'appunto presentarsi contraddizioni questo avviene particolarmente laddove la disposizione europea comprarlo in parte o per intero settore già regolando in merito all'interno Viterbo deroga questo comporterà un conflitto fra noi e fatti accaduti ha dovuto fare l'attuazione del diritto francese del regolamento due mila centotrentasette ottantacinque che riguarda i gruppi di interesse economico europeo
Questa norma era in contraddizione contro la la norma francese relativa a professionisti e lavoratori autonomi soprattutto le professioni giuridica
No Carlo di questo genere sollevano un interrogativo ossia il diritto interno di uno scatto può
Deviare allontanare ostilità una norma generale del diritto comunitario andare specifica
Festeggiare generale all'estero ventidue chiesto alimenti tendono a limitare la traslazione della propria legislazione facciamo sotto una pressione del diritto europeo nella massima misura possibile il di
Fortunatamente come stabilito una volta la produzione intimi leggi comunitarie ex getta un processo negoziale
Che in genere
Volto anche a tenere conto delle caratteristiche essenziali delle legislazioni nazionali di ciascuno stato coinvolto il resto punto di vista ma anche svizzeri
La legge comunitaria impone alcuni obblighi sul distanti certamente non ci sarà mai molto difficili registi sardi
Attacca la normativa comunitaria alla legislazione nazionale
Nelle zone certamente potrà cambiare anche molto a seconda il area diritto che sono il Romano le disposizioni tuttavia la situazione europea sembra essere una sorta di minimo comun denominatore che malgrado una certa reticenza può comunque essere introdotto da parte di tutti gli stati membri a rotazione nazionale senza dover affrontare difficoltà politiche e giuridiche insormontabili
Il fra Francia
Esposte dei pagano
Volti che assiste ogni governo
Restando malevolenza per l'elaborazione delle leggi ci vorrebbe rivolgere mantenere un ruolo di consulenza relativamente alle gravi difficoltà giuridiche che possono sorgere nella formulazione di regolamenti e direttive europee info fuori
A seconda della difficoltà di integrazione della legislazione comunitaria nel diritto nazionale però il
Partito la soluzione variando a volte sia una semplice giustapposizione delle legge altre volte una fusione altre quote ancora una vera per trasformazione della legge nazionale la trasposizione della normativa comunitaria del diritto nazionale degli stati membri determina anche problemi metodologici forma
Allora innanzitutto
Proprio la difficoltà di formulazione
Non s'è detta risulta indicato diverse Khalid io dove risulta necessario determinare significa pertanto di un'espressione usata elettrico viva o trovare una traduzione adeguata nel diritto nazionale perché a porre mancavano equivalente preciso termine utilizzato nella legge comunitaria
I francesi o quanto meno diritto francese a seconda dei casi la direttiva può essere trasposta conformemente allo spirito resta propone conformemente alla lettera testo la stessa è possibile usare entrambi i metodi alternativamente
Il
Proprio
Questo problema chili naturalmente è un problema tipico dovuto al plurilinguismo o addirittura Flutra lirismo giuridico che fa parte della natura stessa dell'attrice
A livello linguistico
Visto che tutte le versioni di uno stesso testo comunitario hanno lo stesso valore in ogni Paese sarà necessario che provvedimenti nazionale siano estremamente fedeli allo spirito
E agli obiettivi del testo regolamentare ma dico
Finito
Quindi è necessario trovare nel diritto nazionale le espressioni giuridiche meglio corrispondenti alle Luigi Rosati avverte comunitari e sarà solo quando non esiste una traduzione perfettamente adeguata agli che si utilizzeranno
E telefonini
Ritrovati nel testo europeo il proiettori
Più generale
Naturalmente l'introduzione dei nuovi termini nel diritto nazionale il problema molto delicato perché va a incidere su tutto il glossario dell'ordinamento di livello nazionale presentata dal problema estremamente serio e quindi dovrebbe veramente limitarsi all'casi eccezionali di quanto riguarda la trasposizione legge comunitaria dei primati nazionali negli stati membri fisico a fronte evitare fratture approcci possibili
Il primo approccio quello per cui si producono legge solo laddove le disposizioni comunitarie esigano tutti al fine di sostituire condizioni e termini d'attuazione o per trattare
Possibilità opzioni che vengono lasciate alla valutazione del spostare i singoli
Una brutta propone un'altra Provincia quello di riprodurre tutta una serie di provvedimenti leggi europee nel diritto nazionale per introdurre diciamo sempre il diritto nazionale un insieme di norme non coerente Eminescu Giulio figurativamente la conformità del diritto nazionale in corno quello comunitario serietà la porterà in genere in una legge che a seconda dei casi che forma il diritto nazionale
Pregresso o addirittura quindi lunga disquisizione provvedimenti interamente nuove
Piccolo la a unico per
Va mancanza di tempo e piadina Civita naturalmente viene scelto questo sistema che cioè sta minimalista questo abbastanza frustrante per i Parlamenti nazionali e la cui partecipazione l'attività legislativa Rope molto limitata e che si sentono in qualche modo espropriati dei loro attributi
Proprio
Una concluderei
Giuseppe farle
Potremmo dire viene fattibile poi va bene il Parlamento europeo eletto a suffragio universale giuristi il sistema istituzionale comunitario nome rossa è notevolmente direte voi gestione da parte degli organi legislativi nazionale
I Di Pietro sempre più non risulta possibile nell'ambito delle strutture istituzionali per fare una buona vita no affidare un controllo pieno al Parlamento europeo e dei parlamenti nazionali non potranno nemmeno e si svolge un ruolo decisivo
I multipli io
Ciò andrebbe contro l'obiettivo di una comunità sovrannazionale di confondere attivi ed esecutivi proprio
Il primo
Questo naturalmente se i Parlamenti nazionali degli Stati membri ma telefono controllo io qui poi telegramma impunità sono rigorosamente eliminati agli obiettivi e alle attività definite de trattate avvisarla nell'ambito di quei limiti alla comunità deve avere il primo più poteva eccezionale supremo
Io
Dichiarazione in tredici e quattordici allegate all'atto finale della Conferenza per la firma del Trattato di Maastricht
Tuttavia
No no
Qui semiliberi esigono al ruolo del parlamentare nazionale nell'Unione Europea e alla conferenza dei Parlamenti
Il quello
Per loro privi di ma si è trattato di controllare la comunità politica comunitaria diversi livelli controllare la politica monetaria attraverso il controllo nazionale dell'esecutivo controllare la costruzione stessa della comunità di
No no e controllare il bilancio tramite l'organizzazione che i Parlamenti concessa dal di rettificare trainante per relativa eccezione
Faremo più in generale controllo di tutte i provvedimenti comunitari che richiamano la rettifica per entrare in vigore infine controllò di tenerla attuazione della politica comunitaria cos'è che si tratti del pluralismo della normativa comunitaria non direttamente applicabile ostili che si tratti di fare in modo che i rispettivi esecutivi no svolgano in maniera corretta la responsabilità attuative che spetta agli Stati primo no no no
Parlamenti nazionali stanno cominciando ad avere una nuova spiegazione con una di riconquistare un potere di controllo se non proprio potere decisionale poteri di controllo che
Quasi perso arrivano quasi
Per esempio la Francia articolo ottantotto i quattro della Costituzione riunioni dopo la revisione della Costituzione a firma del centro novantadue obbligatorio il governo ha sottoporre le proposte di legge comunitaria contenenti disposizioni di natura legislativa all'Assemblea nazionale non al Senato nona
Nell'attività legislativa dell'Unione Europea tramite una tipica consulenza all'attività propositiva
Olmert in termini tramite un l'espressione parlamentare anche lui Nunno un generico nel potere decisionale potrà bastare questo per colmare il deficit di democrazia e di cui spesso ci si lamenta ai posteri l'ardua stante
Ma la parola impossibile non è certo francese ma anche altri Paesi
Cercano di escluderla dal vocabolario
Che il tribunale costituzionale federale tedesco
Nella sua decisione sulla ratifica del Trattato di Maastricht
La forza abbastanza cancellata anche dalla lingua tedesca la parola impossibile
Impossibile all'intervento del Parlamento nazionale sulle decisioni comunitaria
E qui sarebbe interessante se coloro fra di noi che rappresentano Paesi diversi
Potessero nel corso della giornata ma vedo che spaventosamente affollata questo giornata forse ci sarà una notturna stasera
Potrebbero raccontare CD ciascuno per il Paese che conosce meglio questa queste discipline interne che comunque introducono la procedura di codecisione negli ordinamenti interni queste poi una cosa di grande interesse perché tutti noi quando parliamo delle istituzioni comunitarie
Troviamo la procedura di codecisione o Camber se non poi inutile
Poi in realtà tutti i nostri ordinamenti interni in un modo o nell'altro l'anno introdotta o per costituzione o per regolamento parlamentare
E quindi qui sarebbe interessante capire quali dei nostri Paesi hanno per Costituzione quali hanno per regolamento parlamentare
Una codecisione parlamentare che precede o che accompagna le decisioni legislative del Consiglio ad esempio del consiglio
Europeo
Ma ora diamo la parola la al Romberg Bauer e che al vertice del servizio giuridico della commissione a Brussel per parlare del CIO ora delle misure per migliorare il come si dice compliance in italiano
La la l'applicherà rispetta delle direttive del comunitarie delle decisioni della Corte di giustizia
Anch'io ce l'ho
Tanta c'è
Presidente signori e signore in primo luogo vorrei chiedere scusa ai nostri amici italiani in perché non sono in grado per questo l'azione di usare la lingua di Dante
Purtroppo dovrò usare la lingua di Shakespeare quindi di
Cosa nella quale non mi sento tanto abbiamo adocchiato piuttosto timidi intimidito perché non ha fatto la lingua di Shakespeare mi inglese
Continentale ed è questa la lingua che sono costretto a usare per questo devo scusarmi due volte signore e signori dopo imprese ne avete già sentito parlare tutti la comunità europea è una comunità che si basa sullo stato di diritto Friendship cugini francesi una con gli elicotteri dell'OPA il una RAI che mai sciatta per usare le parole di Walter forestali poco
Non dimenticato primo per chiedere come il presidente della commissione della cioè Scimone questa affermazione comprando tutta una serie di elementi al suo interno più importante riuniti
Quando scritti coinvolge il fatto che implica il fatto con la comunità reagisce in base ad un trattato è un insieme di trattare temi così riferiscono che rappresenta un altro prostituzione questa Costituzione è caratterizzata da istituzioni
Che devono sviluppare deve ed amministrare praticamente concluso junior la costruzione anche ciò che intende divenire un'unione sempre più stretta fra i popoli d'Europa o per citare il preambolo del trattato
Molti sport della comunità Community Institute
A questo fine l'istituzione della comunità registrati sono adottante di potere giuridico attiva amministrativo e giudiziario ma illustri gli stati membri il registro ICI sono obbligati Christie
Quindi quindi stabilisce fiutare questa legislazione
E un letamaio le cui caratteristiche sono state stabilite dalla Corte di giustizia europea nel corso degli anni bellissimi fra di essi abbiamo il principio dell'applicabilità di remota della supremazia ancora
Di mo'
Rispetto alla legislatura legislazione agli ordinamenti nazionali questi sono i principi più importanti
Confermate comunque noto che gli stati membri non sempre io garantiscono abbiano osservato incontravo rispettano pienamente
Le leggi comunitarie o quanto stabilito dal Trattato richiami di nella misura in cui ciò è applicabile a questi Paesi in cucina il ritorno delle forme dentro Rizzo è il caso di non rispetto dei provvedimenti previsti dal trattato o di regolamenti vincolanti i cittadini possono citare in giudizio nei profili personali nazionali gli stati membri o possono presentare una denuncia alla Commissione
Le cose sono più complicate quando si tratta deve dire motivi e perché le direttive devono essere abituale cerchi gli Stati membri hanno il compito di adattare la propria legislazione vigente di introdurre nuove misure legislative Longo autore sulla base delle direttive emanate molto spesso ciò viene fatto con ritardo
Molto bordeaux contro tutto il il momento in cui lui molto tempo dopo la scadenza loro fornita oppure in molti casi la trasposizione
Non avviene in base ad un'osservanza piena del testo dello spirito della direttiva in questo caso delle forme di intervento sono di diverso tipo i principi dell'applicabilità diretto sono stati estesi dalla giurisprudenza della Corte pubblici ai provvedimenti compresi nelle direttive che sono chiari e non condizionali indi Franco Bixio nel caso Franco veloce
Scontare ancora è andato ancora oltre partiti finisca col muro fortemente e ha affermato che i cittadini possono ottenere il risarcimento dei danni si hanno subito una perdita finanziaria conseguenza del fatto che lo stato membro non ha anche adeguato alla direttiva in tempo debito cioè una delle innovazioni del Trattato di Maastricht più che sull'Unione Europea possibilità è rappresentata dalla possibilità privi
Un fenomeno giacciono
Ordinario di uno stato membro che non abbia osservato una che non abbiamo il diritto ad una sentenza emanata dalla Corte di giustizia
Di pagare una una una penalità una multa una tantum o attraverso la forma dell'ammenda periodica mensile o con altra cadenza reticolo centosettantuno paragrafo due del trasporto pubblico
Prima di passare a questo nuovo punto che aveva ferito nel contesto in quanto previsto dal trattato Monica
Nel caso di violazioni degli stati membri ma implumi
Con Ricci esaminare alcune idee su come migliorare la qualità della legislazione comunitaria compagno per migliorare la crespelle punto risulta
Mentre con da parte degli stati membri
Numerose motivi possono contribuire al fatto che la trasposizione di una direttivo che l'attuazione di una direttiva avviene per il ritardo compagni ognuno rispetta sempre pienamente il contenuto lo spirito della direttiva stessa manca tra questi motivi i campi in alcuni almeno sono responsabilità delle istituzioni comunitarie
Il hanno ci
Se
E i tetti comunitari tutti e questa è una sorta di autocritica se mi consentite di banditi a volte se i testi comunitari comunitari fossero più semplice Fiori Chiari le ebbene gli Stati membri si troverebbe nemmeno imbarazzo nell'attuare quanto previsto da tali Chrysler
Oppure porta forse sarebbe meno probabile che si facessero errore di interpretazione il decesso di tutte insieme è comprensibile
Kerakoll religiosi fra richiede su con come ho fatto in tutto una serie di occasioni Clio antiche interno in questione siano chiari e
Non equivoci Pintus querela tra
Rileva e dobbiamo andare sembra ricordare queste spese nel clima né quello peggio chiari le aiuto privi di Fanucci
Non equivocabile ma conclude e meno ovvio che questo sia il tema possono essere tema di un vertice europeo pure quello che è avvenuto però magico al consiglio europeo che si è tenuto ad Edimburgo nel dicembre del mille novecentonovantatré in questa occasione quindi e concludo sono state adottate delle conclusioni la conclusione della presidenza attuali restituzione parziale della necessità incluso utile assumere misure rifiutano pratico per migliorare la qualità dell'agenzia
Precisazione comunitaria suggerendo anche quali sono alcune di queste misure da intraprendere Spimpolo tutto il bello questi ed è stata sviluppata ulteriormente non più dal consiglio della Commissione europea uniti
Troppo dalla riunione del Consiglio abruzzese ma l'otto giugno mille novecentonovantatré anzitutto il consiglio ha adottato una risoluzione
Un bel puliti Justin sulla qualità della redazione della legislazione comunitaria agenzie
Risoluzione suggerisce una lista di non meno di dieci o sunniti ultimo da tenere presente nel redigere i testi della legislazione comunitaria lui citerò in questi dieci punti però sottolineare Chiacchierini uccisa
Alle la semplicità
Sono le parole chiave incontri
Troviamo ponga frequenza tra questi dieci punti
Faccio quindi tutti questa iniziativa assunta dal Consiglio certamente di grande importanza molti Stephen e ancora più importante cioè pensato io sto
O che la donazione finge di questa risoluzione indicati gli stati membri delle istituzioni comunitarie Filipin tutti iniziano a percepire qual è il problema imporre stanno cercando il modo di porvi rimedio
Veline certi trailer iniziative assunte finora però non FIAT non sono ancora sufficienti
Il nodino non basta Institute che una singola istituzione edonisti delle regole abbastanza precise su come legiferare su come dj dei propri testi di legge se tutti gli altri non fanno altrettanto ovunque
Legge come sapete ambiti
A livello comunitario otto sono nelle mani della Commissione in tutto il periodo più o che deve preparare la redazione del testo yuppie aumenti rimane anni Roma sono anche nelle ammannite parlamento europeo e del Consiglio mondi le due istituzioni che normalmente ad Oristano
La registrazione piume di comunitaria molto il Rilling si vede mai
Fu il punto in ufficio di cui c'è davvero bisogno che potrebbe aiutare a migliorare ancora la situazione è una sorta di accordo interistituzionale tra le diverse istituzioni una sorta di codice di condotta vicino
A un film de ognuna con un accordo fra la Commissione Consiglio e Parlamento europeo racchiude su come vanno redatte in particolare le direttive ma potremmo dire generale cioè tutta la legislazione comunitaria tutto sì sì era di casa in questo tipo di accordo codice di condotta sono convinto che la Commissione da rispetterebbe rispetterebbe o anche Parlamento in Consiglio le giuste sono i due organismi legislativi
Di comici la commissione a Tolmezzo sempre miti
Ha sostenuto inutilità dialettale misure hanno in media fra questi potremmo gettare ufficiale nel tondo che era commissionano un manager delle istruzioni a tutti i propri servizi precluso per garantire Ferretti che venga evitiamo di follow up delle direttive una volta adottata dal consiglio
Parma
Inceppi fumo prima prima in tuffo
E primario delle direttive divenga no operanti questo significa anche veri
Da tempo ho avuto Panzeri da un po'di tempo a questa parte Rubygate giudice Close sul contratto ne saranno in secondo piano dei contatti più stretti tra i servizi della commissione agli Stati membri
Backstage
In questa fase in quella fase dei contatti prima dell'adozione della direttiva stessa da parte degli stati membri ma dopo l'adozione della direttiva da parte del Consiglio del Parlamento impuniti
Questo tipo di percorso dovrebbe aiutare a migliorare unite a garantire una qualità migliore è una collezione migliore nel nord dell'autorità degli stati membri l'unica cosa significa la direttiva della Comunità impedisce aiutando a migliorarne l'attuazione compare
Pertanto il rispetto fondo chiuso per il futuro industriali la commissione assunto delle antenne batto perché giunge Ferrari e dimmi ma meglio giusto utili penso che in questa sede momenti
Sia una decisione che segue assolutamente la direzione indicata questa mattina dal professor Galton che purtroppo non mi stava scontando tout court comunque glielo racconterò dopo
Per a strong commitment sono degli impegni molte volte in questo campo sulla nel futuro avremmo fissi una legislazione a livello comunitario di qualità molto ogni ora accudire
Ho finito però sottolineare per degustazioni don opponga ma anche fuori
Che è stato costruito mercato interno dal mille novecentonovantatré la quantità un reddito di legislazione comunitaria e già
Fazio ha già ridotta notevolmente i dati confermano questa linea di tendenza il Commission il record di Tbilisi se Jumpin'Community la comunità europea sorride Lippi in possesso realmente in passato fin qui Monassi è
Va lasciando andare a un no dichiara stupore da una furia di armonizzazione della legislazione economica io dubito che ciò sia avvenuto ma in qualche modo tempi composti con il fascicolo e comunque se mai fossimo stati splendida vuoi un tavolo concluda questa furia di armonizzazione posso garantirvi che le cose oggi non stanno assolutamente così imponibili
Migliorare registra un po'dei taxi del giusto ieri la legislazione comunitaria certamente è una preoccupazione legittima
Ah ecco un sobborgo di numero decidendo che per ottenere questo obiettivo scritte probabile iniziative assunte dall'associazione europea per la legislazione potranno sicuramente svolgere un ruolo utile ancora una volta mi dispiace che non sia né spiega il professor Capalbo
O meglio che non vi è in uno stato che gli consenta di ascoltarle dovrebbe essere contabilità dei questo riconoscimento scopi curiosa associazione si è impegnata nel compito di migliorare darete la tecnica e la scienza della bis
Delegiferare Community e sono convinto che la comunità in più
Potrà migliorare Manzi
Invito i risultati poi viene in questo campo nove lo
Possiamo tutti abbiamo tutti molto da imparare Community il gruppo di senza alcun dubbio la comunità farà la sua parte le ronde nelle sue risultavano molto l'originale c'è di più o al punto centrale di New York confida il documento ricchi vorrei parlare rapidamente dall'articolo centocinquantacinque l'hai fatto che afferma che la Commissione europea ha il compito di assicurare un fuggitivo
Che quanto stabilito dal trattato Brescia e dalla legislazione checklist fondo treaty emanate in base al trattato vengano effettivamente rispettate compiti dal titolo le seguenti cui parlerò rimane naturalmente l'articolo centosessantanove
Che guidare la Commissione ad autorizzare il potere il fumo gli ultimi cioè citare in giudizio ICI gli stati membri e di fronte alla Corte europea di giustizia se lo stato membro preciso alle ventuno virgola ai propri obblighi in base stabiliti dal trattato e se non ottengono nulla osservo ambito membri devo ottemperare dopo che oggi gli è stato rivolto un parere più motivato
Il circo
L'articolo centosettanta da agli stati membri delle condizioni abbastanza analoghe per denunciare se in uno con l'altra mano anche se solo dopo più che la per denuncia è stata presa da di fronte alla Commissione senza ma se un esito
Contenuti creditrice
A mia in in realtà e i casi chirurgico
Ma di denuncia in base all'articolo centosettanta sono realtà una possibilità largamente teoricamente lo molto abbiamo avuto molti casi di violazione portate davanti alla commissione quello che preveda una gli articoli centosessantanove centosettanta sono vere e proprie procedure giudiziarie che culminano in una sentenza se la corte di utilizzo europea verifica ma un altro membro no Name fare rispettando i suoi obblighi in base al trattato allo stato membro tutto in base all'articolo centosettantuno viene chiesto di Ascom le misure necessarie per ottemperare a quanto stabilito dalla sentenza la sentenza della moglie pertanto essenzialmente de tipo declaratoria uno o quiz riferirmi quanto noi pari pareggiano arrivo a legislazione mangiate cioè affetti e non
Il Fort Riley non crea nuove leggi più Consagra nuove norme
Dipende dallo Stato meno libero
Nel poterle omino domando considerare di può fare azioni Ceresa
C'è bisogno voler rispettare quanto ordinato dalla Corte e questo può comportare una modifica legislativa tramite emendamenti io tramite l'introduzione di nuove leggi messo sullo stesso quale Crisci offrono Suppa quando vi sono dei provvedimenti cautelativi appare urgente dell'aborrita europea un film tutti ma in questo caso la sentenza della Corte specificare in quale misura esentasse rovesci ordinaria Menendez non era prevista alcuna conforme di ripiegato infernali tavoli sanzioni penalista ti membri che non rispettassero loro ognuno di noi in base alla sentenza definitiva provvedimenti cautelari una intera General Silone di studenti di legge comunitaria molto sciur spiega le dita imparavano che l'autorità il numero delle sentenze della corte reale che nessuna foto membro avevi mai osato sfidare una sentenza dell'Autorità estesa nel caso di troppe violazioni proprio sul o come
Come
Ha scritto recentemente l'ho messo opera umana divisibile in due da un professore tedesco di Tom Bingham community di tutta ci ha detto durante l'efficace tutti un poi Benussi
Nella sentenza comune dai referti singolarità adesso nulla
In fedeltà al trattato più intervento community dimostrata dagli stati membri intensi perché dovranno assumere le misure attuative necessarie nel proprio interesse nell'interesse in comune
Che riuniti hanno anche una comunità operi con efficacia vengono vigenza anche in modo spedito al all'Animal si obietterà tanto vuol far fare in procura sembra il complimento diceva quanto segue il punto e
Per per il soggiorno fan tutti danno per scontato asperità gli stati membri bustocco effettivamente rispetteranno le sentenze della Corte
Un'affermazione molto breve del pittore Giorgio non fa ricco una sentenza di tipo declaratoria da parte del forse l'opera di giustizia allora venivano negli siederà abbiamo relazione sulle crescente bello dal novembre due mila sette effettuato questa violazione di immediatamente a porre fine immediatamente hanno proprio ragione del trattato racchiude i l inizio negli ultimi anni effettivamente le cose stavano così nei primi anni
Ma no come i cibi che l'ultima manovra in incontra Shoes che ma industriali che
Iniziative regalerei denuncia della commissione contro gli Stati membri per violazione del trattato Giorgio brasiliani che seguivano Mani pulite
Quindi numero di sentenze che non venivano immediatamente rispettata ha cominciato ad essere sempre più alto filtro improprio come denuncia all'autorità della corte questo qualcosa di davvero grave
La corte le autorità della Morgan cominciato ad essere minacciata così sembrava persi negli anni ottanta la commissione ad hoc Galton operanti secondo la quale Giorgio una prima sentenza Benzing aveva adottato la frase secondo la quale laddove non vi fosse un rifiutato dalla prima sentenza era possibile avviare una seconda con
Procedura per violazione dovuta in giù in pubblico una seconda denuncia per violazione anche me
Rispetto all'omissione effettuato allo stato membro ma ancora una volta non sono a portata miglioramenti tangibili disciplinava degli stati membri stessi l'undicesimo Rapporto annuale della Commissione al Parlamento sul monte
Nel sul monitoraggio sull'applicazione della legge comunitaria cadere prima che alla data di scadenza vale a dire il trentuno dicembre mille novecentonovantatré riti più esistevano ottantadue casi pendenti nei quali gli Stati membri non avevano ancora rispettato l'asserita ambiti x non avevano ancora da tutta l'attuazione a quanto stabilito dalla sentenza della Caorle loro contrari in base a Riolo azioni a procedere di violazione dell'articolo centosessantanove e nove nel quale fax progetto non era stato rispettato nemmeno una seconda sentenza sempre in base all'articolo centosei in base all'articolo centosettantuno ancora una volta grazie a un ritmo giudicherà aperti situazione non era proprio drammatica fino a
Sembra Monterano giunto il momento di fare qualcosa in più in merito ad avere questa situazione rifiuta il furto in qualche modo riempito una colmando questa vuoto nel regole del trattato sulla sull'obbligo di osservanza nella preparazione del Trattato di Maastricht cantando pareggiano anche altri emendamenti del trattato in questa direzione come risultato evocato sul serio l'antico centro storico uno due
Nel trattato in tutte le altre da parte del trattato sull'unione europea di Crema
Adesso divenuto il paragrafo un proprio nel fu nutrito sempre nei illustri per il Sud con delle sanzioni laddove lo Stato membro il nonno rispetti quanto stabilito da una seconda sentenza della Corte reale montare allo stato membro stesso non vincerà una lezione su questo articolo vorrei solo sottolineare quali sono no i due paragrafi principali
Proiezione prevede grazie affermano che è il
Non me lo stato membro più penso sulle questioni
Le strutture Matthews non un'anima le misure necessarie per Tiffany rispettare quanto stabilito dalla sentenza della bontà nell'ambito di Tempio stabilito dalla commissione stessa quest'ultima può fare denunciare lo stato membro all'ingiustizia complice la seconda volta nel mare momento la Commissione dovrà specificare
La quantità del pagamento una tantum per il voto del Parlamento periodico che lo stato membro dovrà del fare anzitutto proprio o meno
Sanzionabile ma nulla è ritenuto di nella misura ritenuta adeguata in base alle circostanze se ne accorgano industrie con via verifica che lo stato membro in questione tutto il giorno nonna ha rispettato la propria sentenza poi imporre una sanzione nella forma di versamento una tantum modi versamento periodico di una ammenda conflitti
Del del provvedimenti di questo tipo sono contenuti anche nel trattato Euratom ma fondo lungo ma per per Prism ma nel Trattato del cercine
No per nessun motivo particolare sono rimaste immutati e compenso infetto
Ma il tema è andato carbone acciaio realtà contiene un articolo l'articolo ottantotto Roma che può essere vissuto come il precedente dell'articolo centosettantuno
Il proprio spunta anche se prevede offre delle misure legalmente diverso e in caso di violazione da parte degli stati membri le possibilità però è sostanzialmente la Svezia contrattuali anche se sostanzialmente non è stato mai applicato in passato mai
Di
Uno confluita sono Jericho che vale la pena di analizzare con più attenzione se la soluzione adottata per la comunità europea per l'Euratom il Friuli domani effettivamente
Il bisogno tutti ha la possibilità di ottenere risultati desiderati
Prostituti una prima difficoltà
Eccetera Non ho nulla osserva noi definisce la moral cosa si intende
Per misure che devono essere assunte dallo Stato membro inosservanza della sentenza emanata dalla Ford
Questo è un uomo era già presente nell'articolo centosettantuno Premafin io allora non esisteva
Un problema reale in quanto la commissione non aveva bisogno di affermare con chiarezza cosa doveva essere fatto in quanto non vi era nell'impossibilità di procedere sul piano giudiziario nel caso di a Manninger mancata osservano annusato prima dell'articolo centosettantuno prossimi drink
Ma nel caso del articolo centottantuno due anni sul a questo punto la Commissione dovrà specificare quali sono le misure che lo stato membro deve assumere Rabitti perché questo sarebbe l'unico modo per stabilire la gravità della violazione Monnet pertanto per giustificare l'entità prima della sanzione sui pecuniarie anche sia emersa nella forma di pagamento una tantum oppure di ammenda periodica tutti come membro spagnolo una difficoltà particolare sui nel caso in cui lo Stato membro semplicemente a un mezzo di Emmett prevede misure allorché viene giornalai perché nella trasposizione di una direttiva se non potevo complicata nel caso nessuno Stato membro gode di una qualche discrezionalità su come rettificare la miopia violazione discrimine
Nel caso per esempio di una discriminazione fiscale contraria all'articolo novantacinque del tracciato son stato membro alcuna obiezione info
L'alternativa è il primo diminuire il carico fiscale sul merci d'importazione a un punto aumentare il carico fiscale sui beni di produzione interna
Naturalmente ha raccolto il giudice non può interferire con la discrezionalità crearlo libri proprio dello stato membro nella scelta fra l'uno e l'altra alternativa
E pertanto sarebbe sufficiente in questo caso una servendo un carattere puramente declaratoria ormai tutti che secondo l'articolo centosettantuno due la Commissione Picciolo quello più problemi non potrà sfuggire ad una considerazione dell'alternative il quadro sarà ancora diverso quando si tratta di specificare l'entità della sanzione pecuniaria da imporre nel caso di violazione del Trattato
Ultima difficoltà ulteriore abbiamo ancora dicembre nell'applicazione dell'articolo centosettantuno paragrafo due con viene data la determinazione di un quello che viene chiamato all'entità
Della sanzione pecuniaria sia essa nella forma di pagamento una tantum o di pagamento periodico di un'ammenda perché questo è il livello reale dell'innovazione
La prima problema che nasce è l'obiettivo non ebbe seguito tramite la sentenza spesa vale a dire
Di sicuro
Perché su questa base che si deciderà se chiedere un pagamento una tantum premura di una mente pericolosa diciamo sostituisce ha un'identità la distribuzione dei poteri bravo per la commissione alla corte di giustizia
Tenendo conto degli aspetti pratici dell'amministrazione foto Jpeg breaker Edward Morgan più probabile obiettivo
Non c'è una sentenza emanata in base all'articolo centosettantuno paragrafo due
Il fatto è piena di sanzione pecuniaria che siano essi in un'unica soluzione sui fondi o o con un pagamento periodico e io l'ho devono essere imposto come punizione di una condotta contraria trattato
La scelta deve imporre una sanzione da pagare in un'unica soluzione a un argine a letta
Unitariamente punitive deterrente l'obiettivo principale lui in questo caso sarebbe indurre lo stato membro che ha effettuato la correzione a riportare
Una ritornare in osservanza del trattato più rapidamente possibile questo naturalmente comporterebbe una rotazione delle misure necessarie per trasporre una direttiva ma rimane aperto il problema semmai rimettere sempre in questo contesto possano essere il più possa essere imposto un risarcimento Donovan preventivo questo potrebbe essere una misura delle finalità ampia fra inseguite tramite l'articolo centosettantuno uno e in questo caso la domanda potrebbe c'è una risposta affermativa di tensione nel mondo finalità
Ci sarà un paio una multa in un'unica soluzione
E invece un pagamento una sanzione pecuniaria comandamento mensile non è così rigida distinzione così rigida tali da essere gli assolutamente la possibilità che venga imposto lo come sanzione entrambe le cose ma il testo dell'articolo
Per tale che la possibilità è difficile giustificare pertanto la Commissione Iran punta dovranno guidare per una forma di sanzione al territorio per l'altra non se le cose stanno così allora
Sì molto probabilmente domineranno i casi della in cui viene riproposto il pagamento in ammenda mensile anche se non abbiamo un orientamento preciso nel trattato su questo punto
Ma semplicemente per il fatto che è più probabile prima neanche è più probabile che si ottengono oggettivamente verrò come le ore deterrente l'emendamento gliela molte non è una soluzione affinché ma se viene invece imposto un'ammenda un versamento mensile deve essere assolutamente chiaro che l'emissione della misura richiesto dallo Stato membro la procedura per confermare che sono state emesse sia una condizione che porta domani l'alternanza conclusione di questi pagamenti mensili è ovvio che l'articolo cento più settantuno paragrafo due non ha effetto retroattivo ma riguarderà solamente in casi in cui di uno stato membro non ha Giorgio non abituato gli avvocati di una sentenza in base all'articolo tra chi Santa novecentosettanta quello per più efficaci
Non perfettamente legittimo chiedere corsi di introduzione possibile
Verificare determinare in tutto in una il nuovo intervento in base all'articolo post mantenute semplicemente con la finalità di in vigore il pagamento della sanzione a oggi imporre la situazione reale dopo l'entrata in funzione del trattato dell'unione vi sono obiezioni e serio riferibili la il codice penale di tutti gli Stati membri hanno il principio nulla bene sine lege vero più più uno i pagamenti che può ordinare la corte di giustizia sono di natura amministrativa penale la questione dell'identità della sanzione anche l'estremamente delicata un'entità simbolica diciamo mille e più tempo o dieci mila e alcuni profili più quindi a me lo Spritz turismo può essere una multa sufficiente a riportare alla ragione lo stato membro sarà necessario Land Ciara sanzioni pecuniarie il più pesante per esempio cento mila e più può anche un milione di
Costruiti il file nel trattato non si pronuncia su questo punto ma le parole nell'entità che la commissione ritiene non appropriato proprio lasciano a dalla commissione la potestà di decidere che cosa ritiene appropriato pronto e lascia la politica di gestione alla decisione in quanto è giusto non porre principi generali suggerirebbero crederlo nella identità propria dal possa essere misurata con riferimento a due criteri la gratuità della generazione e le necessità ventidue un deterrente adeguato il criterio della grave intarsi di Intermonte liberare l'impatto aggregato sulla vita comunitario
Quando
Vengono minacciate e delle libertà fondamentali
Lo stato membro i suoi cittadini hanno dedicato qualche beneficio particolare dalla violazione di cui dovrebbero essere privando illustri
Altri stati membri come hanno subito nata danno all'erario propria economia sono stati danneggiati dei cittadini
Vi era prospettiva di un reggimento
La violazione ripida una garantito il film singolo potrà ripetersi è recente non era risalito in superficie esistono delle circostanze attenuanti nel senso che l'origine della violazione applichi in surplus in sistemi parte dovuta a compiuti circostanze che vanno al di là del controllo dello stato membro che abita che ha il effettuato la violazione offrirci come nel caso in cui la trasposizione di una direttiva sia nell'ambito dei poteri dell'autorità regionali o nel caso nel in cui è stato ritardato un'attuazione parlamentare delle misure perché di attuazione nazionali
Chiude il fatto che la morte di giustizia non ha mai accettato queste linee di difesa penso accusare la violazione dell'articolo già preso a nove nel passato non è significa che nel misurare l'entità della sanzione al Monte giustizia non possono tener lontani da queste scusanti
A mio parere la probabilità che le circostanze è che è probabile che le circostanze teniate dovranno essere qualcosa di cui si tiene conto i tentativi sinceri degli stati membri e porre fine a violazioni gravi anche insieme nei riflessi delle entità della sanzione
Il dottor
Tema che naturalmente non tocca invece la determinazione se vi sia stata o meno violazione ma tutto ciò ancora materia altamente dubbia
La questione della vita dei terreni luterano importo fra il planetario deterrente e l'ente darvi della sanzione pecuniaria dimostra che probabilmente ancora più complicata da analizzare
Dell'abolizione della gravità della violazione degli di per sé non è privo di elementi soggettivi Mamprin poco di più ovviamente la minaccia di sciolgono il pagamento di un'ammenda periodico Tina mese dopo mese siamo in cerca di una delle terre aride anche se non tutti
Gli studiosi sono convinti che ciò ma deterrenza davvero rilevante solamente quando la violazione se non risultato di una volontà o di una negligenza ma se in Parlamento di uno Stato membro rifiutando il proprio di il tutto denominare del misura legislativa presentata dal governo mitria spazio di dubitare che la minaccia di una sanzione pecuniaria non abbia un effetto deterrente levare nei molte resistenze elettriche problema inserirlo in vendita debba essere riversa nel caso di Stati membri più il richiamo per i luoghi magari sulla base di un'analisi nessuno
Del
Del prodotto nazionale lordo ed i dati sul prodotto al salario lordo
Io no nei condomini piovono i medici che la ricerca di una giustizia non sia renderebbe ancora più complicata la determinazione di quale sia la sanzione pecuniaria pur adeguata la stessa cosa vale per l'amore di giustizia nel determinare l'entità della sanzione
Da pagare a rubare dormendo Street Rizzo
Nel caso in cui l'alcolizzato e basta nubi nere a Framura difendano esenzione debba essere versata dallo Stato membro steso da qualche autorità regionale che ha che porta effettivamente la responsabilità della violazione stesse pubbliche opposti probabilmente naturalmente questa è una questione che potrà essere rivolta solamente risolta solo internamente dallo Stato membro romana una questione su cui debba
Deliberare la corte europea di giustizia giorno in l'enfant è un molti prima
Quindi determinare il pagamento delle sanzioni cinque coniare aperta come la corte di giustizia ritorno il quale dovranno operare sono di comune accordo in una certa misura maquillage John rientra da una specifica come debba avvenire quest'accordo la commissione al diritto del di iniziativa disponibili
Per la fa un po'più nutrito nel decidere che debba essere imposto il versamento di una sanzione pecuniaria indicati notturni del mondo
Il Consiglio tutta la Commissione dovrà indicare non solo veleni l'utilità della sanzione che ritiene appropriata ma anche ai particolari
Su rilevare in circostanze ha sul bordo della propria opinione
Pertanto dovranno essere individuate reprimere adeguati alla difficoltà mai frammenti come scrive dare una valuta Simone su tutte quelle diverse considerazioni che potranno emergere in base ad una scala di valori è una difficoltà che non si può proprio nel più sopravvalutare perché è di grande entità pubblicistico di politici lo stato membro durante ieri dal dibattimento deriva dalla corregge succedevano a tutte le opportunità consuete ed esprima un'opinione sulla valutazione della Commissione e di criticarla io prima colpisce la Commissione sembra aver assunto la decisione
Di fare riferimento a di Regina però potere in base all'articolo centosettantuno per viene raccomandare delle sanzioni pecuniarie ogni volta che più in via deve leggere le chiamate membri presentare l'osservazione erano ancora una volta da con Alpitour contenuti uomini proprio il parere motivato in base all'articolo cento settantuno due portano in Pink
Un minimo merito perché siamo solo nella fase di scambio di lettere che devono essere mandato gli stati membri opinioni lunedì parere motivato infiltrati dei casi spenti come ho cercato di spiegare la convinzione a fine mandato dell'istruzione secondo la quale Drogba e dovrà essere introdotta una semplice frase una sorta di avvertimento che lei ci ha liberati membri alla seconda volta uscente vi denunciamo alla corrente qualunque per la terza questione voi ricchi sapete Lasseter informati del fatto che in base al trattato sul queste precedentemente potranno portare all'imposizione di sanzioni pecuniarie da parte della moglie né giustizia nei confronti dello stato membro
L'omicidio l'uso di un futuro obbligatorio cioè la commissione dovrà illeciti Carmelita comici suggerisce Gene la Commissione pollo va bene senta pipe imperizia ed è una sanzione ordinaria che sia nella forma di levi diversamente una sola soluzione o di tutti ogni versamento periodico d'altro canto la Commissione ha una certa discrezionalità decisione chiude presentarono una denuncia alla corte non ha molto senso Istria esaminare
Se per me il problema visione di una crescente un'area è obbligatoria nel momento in cui lo stesso procedimento giudiziario sostanzialmente presa sebbene è sostanzialmente uno occlusione
Quindi verso su il possono essere casi in cui è sufficiente un'azione in base all'articolo centosettantuno due per obbligare lo Stato membro a o no senza anche sia necessaria una sanzione pecuniaria finzione discrezionalità della commissione richiederanno chiedere delle sanzioni pecuniarie l'intervento è selettivo può utilizzare queste prerogative solo nei casi in cui ciò è poi l'agguato alcolici molto pertanto di Bentelan dalla capacità della commissione di scegliere con attenzione Hitler le denunce alla corte
Non è escluso il rischio di una discriminazione pertanto io con il sono del Guarneri che si debba richiesta la commistione di dare a Morgan Creek il fare motivati a sul motivo per cui in alcuni casi richiede delle antenne per coniare e in altri no rivolge guardano bond di giustizia è una questione concomitante balordi vale a dire sì è possibile per la corte potrei pensarci
Il primo
Decidere d'imporre una sanzione pecuniaria laddove la commissione non ha non lo abbia richiesto ma il rapporto fra i sottoparagrafi secondo e il terzo nell'articolo centosettantuno due così stretto che la risposta negativa pareo riunite decidono Alain viene se non vi è una richiesta dalla Commissione di imposizione di sanzione pecuniaria io ritengo che la corte di giustizia
Non posta non che non si possa ritenere gorgonie gestite abbia il potere di
Scendere sorpresa demandare las si è aperta una sanzione compromesso frequentiamo uno a un'ulteriore questione vale a dire se la pone in tempo come non fa
Allontanarsi dalla richiesta della Commissione sulle perennemente ordinare un bagamento di una Mary D'Amelio ma intanto quando invece la Commissione ha richiesto il versamento di una multa in unica soluzione o viceversa il funzionamento anche anche questa domanda risposta negativa se non altro romani sulla base del neutralità in ritardo Nader la principe ne usa avvenga il problema di commenta porre le sanzioni come Borrelli tanto delle sanzioni onorevole Gerardo sono stato membro non esserlo allagamento nel limite di tempo stabilito
Libri pronte sino quanto non avvenga mai purtroppo è solo un pio desiderio
Poi Franco spingerà l'osservanza agli stati membri recalcitranti escluso dal fatto che gli articoli centottantasette centonovantadue ha messo nei gli articoli rilevanti del trattato su questo tema non sono stati mandati
L'impegno a fare fra l'altro quando abbiamo
Perché devo qui accantonare alcune considerazioni tecniche che trovate nel testo
Tu
Compiutamente quello passare subito il perturbante punto dove credo si debba continui a ricordare che quando uno Stato membro si comporta in modo contrario trattando in modo tale da avere degli effetti finanziari e la Commissione ha il diritto contro il avete nasce la rappresaglia sul piano proprio finanziario questo lo vediamo per esempio nel testamento nel funzionamento del mondo agricolo dei fondi strutturali
Corso il fortissimo
Non è in corso a un ho mentre il fallo quando si usavano un anno contagi per la sezione garanzia del fondo agricolo dal mille novecentosettantanove serpeggiano più rimborsi e pesarese che sono state assunte
Cinque cinque
Contro modalità contrario legislazione comunitaria
Dal punto di vista dei fondi strutturali per esempio non li sociale regionale in più parla come se ne può ridurre o bloccare del tutto il proprio sistema finanziario agli stati membri il regista che giù
Sono stanchi che hanno commesso o permesso dell'irregolarità finanziarie ad danno del mondo in questione
Sono precedenti che ormai esistono da molti anni sarebbe pertanto difficile sostenere possono che la commissione non autorità giusto per esercitare i propri diritti in base all'articolo centosettantuno noi due fino a monte più con comportamenti analoghi vale a dire annuo tutto ben costruito
Vale a dire fa detraendo dalle somme che deve restare agli Stati membri le quantità l'entità delle multe che sono dovute dallo Stato membro stesse che lo stato membro non avrei fatto signore e signori sono angoscianti e che è arrivato il momento della conclusione di questo intervento
Il risparmio gioco della legislazione c'è e delle sentenze della Corte europea di giustizia deve sicuramente cioè migliorare compenso siamo tutti d'accordo su questo punto e ho citato diverse misure
Un alcune delle quali entità minore altre più rilevante misure che possono aiutare a ottenere questo risultato fra prime misure contorni più ampi
Le nuove norme comprese nell'articolo centosettantuno Martini introdotte nel nell'entrata Aldo Pickles dal Trattato di Maastricht sicuramente queste nuove norme hanno ruolo particolare pertanto dobbiamo accogliere con favore queste norme anche se non di senza riserva alcuna riserva benissimo no
Motivazioni per avere dei dubbio delle aggredite da un caldo era chiaro che vi era bisogno di norme di questo tipo lo poiché alcuni Stati membri non stanno adempiendo pienamente agli obblighi previsti dal Trap
Data la vita migliore inaccettabile che sentenze emanate dalla corte di giustizia
Una seconda sentenza anche se non aveva avuto risultati dopo la prima procure storico in questi eventi da soli e illustrano inviato c'era bisogno di una nuova norma d'altro canto che al bar Magenta non sempre dubitare Rennie delle sanzioni finanziarie siano effettivamente un modo efficace per indurre lo Stato negli Stati membri a rispettare gli obblighi previsti dal trattato ridurre il rischio il rosso perché questo tipo di intervento rafforzi l'euroscetticismo nei circoli di governo di alcuni Stati membri come strumento integrativo e sanzioni pecuniarie
Possono essere ultimatum viste con favore giorni cosa risponde in quanto sono stati accettati volontariamente corrispondono chiaramente ad un approccio chiaramente federalista
Non manca
Tenesse teniamo conto dei problemi di interpretazione che si sollevano e degli altri dubbi
Che nascono a seguito delle nuove norme ci vorrà una grande cautela nell'applicazione di queste norme inizialmente da parte della commissione tesi a mio parere la commissione l'uomo e dovrebbe essere selettiva nel proprio approccio in crisi iniziando o nei casi fughe dove non vi è alcun dibattito di di quindi discrezionalità e design morbido rimproveri crisi
Vale a dire queste nuove norme devono essere usate per non luogo in casi esemplari dove il mancato rispetto di nobile del trattato insieme
Americana la mancata osservanza di una prima sentenza ha avuto un effetto manifestamente deleterio sul processo di integrazione e molto importante a mio parere ribadiscono che il premier immigrati turco che arriva cioè la commissione in porta alla corte di giustizia siano veramente dei casi come epicentro la Commissione dovrebbe aver paura di dare piena pubblicizzare proprio iniziative in questo campo la motivazione che ha portato a fare iniziative
Uncle esistente è un'opinione pubblica ma informata che più sarà disponibile ad accettare questo tipo di sanzione che invece non dovrebbero essere imposta esclusivamente una questione di routine grazie
Molto bene
Ora io vorrei domandare ai due relatori che sci esporranno ciascuno un caso nazionale di recepimento di direttive
Nella legislazione in Terna
Se potessero stare entrambi nei venti minuti
Considerando che i testi sono scritti e possono poi essere letti fu l'ex ante
Da da ciascuno di noi
Separatamente
Quindi potremmo avere gli elementi essenziali delle relazioni in via orale questo permetterebbe di fare il break alle quattro e mezzo che esattamente alla metà di questa sessione Monster che qualche nostro amico sadico ha inventato per tutti noi dalle due alle sette veramente lunghissima anche perché e lo dico come deterrente per i due relatori che ora inviterò a parlare
Il break del pomeriggio a differenza del break del mattino è un break Guido Coffey no lui Talca offrì
E quindi alle quattro e mezzo il nostro interesse per il caffè sarà superiore a quello per la legislazione comunitaria
Dora la parola al professor del Susa che ci parlerà del implementazione di una direttiva in un sistema dissi dello che appunto quello portoghese
Prego
Riuscirebbe mai profili più niente qualche i nostri clienti
Ed è grazie
Anzi sono lacrime e poi Sorin fa io e mio marito come lo schema riguarda cinque i punti principali dell'anzitutto come la Costituzione portoghese tratta l'applicazione delle effettive secondo come avviene al trotto sezione terzo comma che era il controllo del Parlamento quarto quali sono le tecniche e trasposizione politico la responsabilità legge dello Stato e delle regioni Portogallo la Costituzione portoghese prevede che le norme emesse da organi responsabili perché minaccia internazionali a cui Alberti a porgiamo l'altra
Entrino direttamente il rigore a livello interno sulle nella misura in cui ciò sia Previti tornei golpiste attività aiutarli tenendo conto che questa disposizione sudanese tende ad accettare oggi ed è AN direttive non hanno applicabilità diretta sebbene possano avere un effetto verticale diretto è addirittura una generale orizzontale veramente vorremmo cui loro contenuto è obbligatorio chiaro e incondizionata
Quindi
Ma
La maggior parte delle difensive devono essere attuate nel diritto portoghese quando mi rispondo una volta determinati dall'esigenza di trasporre le direttive nel territorio portoghese dopo lo schema interrogativo riguarda la forma che tale informazione dovrebbe assumerà al parco guarisce in cui mi no per forma di trasposizione per fare una scelta intendiamo prima il pagare qual è la funzione dello Stato al secondo vano ed edificare l'organo responsabile terzo come specie recare la giustizia nel quartetto
Va
Dichiarare il no virioni Titania ampliato od il provvedimento e allora che offre dove il governo è responsabile politicamente per maggiore attenzione nei confronti del Parlamento e del Presidente della Repubblica Maritati accanto come forse il valore mai mai impulsivo tipica viene la a Porta Reale legislatore normale diciamo il Governo a nome del Parlamento il mandamento
Più nutrirsi compaiono eliminiamo il vocativo estremamente ristretto lì into
Che piena giusto diviso brutture specie abbiamo l'aggiudicazione completano assoluto Antonello Soro il parlamento più agire e regioni pressione relativa nell'ambito della quale il Parlamento potrà utilizzare il Governo ma circa Futaba credeteci vengono approvate dalla
Vige non spetti poterlo però ricevuta dal suo abbiamo dunque per ragioni le zone in materia mi chiedo Paolo Manzi che autonome entrambi i Parlamenti nei queste mie due regioni autonome possono svolgere funzione legislativa approvando i cosiddetti decreti legislativi regionali
Venendo qui Cantù in provincia di quando arriviamo all'avversario sezione allestimenti per ricordare innanzitutto bisogna sapere qual è il il voto passione di fare da esercitarsi l'analisi il buono o quella legislativa oppure amministrativa prove la ricostituzione rinnovò Francia distinzione fra Vecchioni amministrazione impose tra queste due mila e in genere noi seguiamo quattro criteri e il primo narrativo senatori si tratta del primo campo riservato il piano al al Parlamento e avrò Verrua tenuti
A l'ho
Si ritiene apre che serva una lei diceva per trasporre negli riempiva se si tratta di un atto di un'esposizione di contenuto soli Tiribocchi oppure si ritiene che anch'esso debba essere trascurato tramite una legge centonove nervoso se esiste già beh una legge sullo stesso note una quando qui non di natura politica nuovi valori anche in questo caso le teneva il malvagio nascosta tramite l'approvazione di una legge da parte del Parlamento del governo preferisce infine ottantuno nella nostra Costituzione
Nel novembre virtualmente la possibilità di sentenze amministrative senza che vi sia una legge precedente quindi venga abbiamo una direttive anche regola un tema per cui non esiste
Una legge ma solo un atto amministrativo allora tale direttiva va attuata tramite una lei c'è
Qui in tutte le altre case abbiamo solo atti amministrativi puntiamo
Cioè o regolamentazioni amministrative astratte Holdings decisioni singole specifiche degli Stati e delle regioni
Vero dopo questa fase risulta facile sapere qual è l'organo competente a anche trovare una trasposizione calda lamenta o e il governo amico o o il parlamento regionale quindi
Sul qui
Inoltre all'arrivo tipo provvedimenti una legge ho parlato dare cosa un decreto legge entro il primo o prima largamente secondo al governo o un decreto rispetto Go regionale quello io qui Campisano predisporre arriviamo a un punto che è molto fornisce un dato
Fa ai
Le leggi queste varie devono essere alcuni ma pubblicizzate per ugualmente noi riteniamo che Magna che le decisioni umilianti amministrativa che ma il trasporto le direttive comunitarie debbano essere pubblicizzate prima il partito no riferisce e questo perché oramai finalità pubblicazione rischi elevati danneggiare gravemente i diritti dei cittadini e
Il primario
Il principio di legittima fiducia prego il film parte le centraline con inusitato qual è stata la paralisi utilizzate nel paese negli anni in linea servono solamente nel mille novecentonovantatré abbiamo avuto circa cento direttive incorporante
Un'unica Tecce per lamentare rotti
Avevamo fitti
Finalmente il primo circa cinquanta mila vittime innocenti lui nessun decreto regionale imprudente alcuni atti amministri ripensando il figlio fermarmi può nel novantaquattro traumi parlo abbiamo avuto anche qui con un incarico centra la terza domanda forti quarantadue lingue decreti legge Paolino approvati dal governo zero a discutibile chiedersi attrice agli amministrativi
Messi in vimini arguire che il totalizzatore per quanto riguarda l'attuazione obiettivo il Portogallo all'organo normalmente interessato l governo no nel parlamento e quei pone il problema del controllo del Governo valida Parlamento fino al mille novecentottantotto il problema non si pone il vero e proprio teorico tutti nuovi casi
Me compreso potevamo se fosse uno stile ridurre Intini una legge o di una norma chiedo prudenza del governo no ok ma connesse del controllo vecchie delle governo da parte del Parlamento nell'ottantotto manterrà il primato emerge nel novantadue mai mi è stata emendata la costituzione nel novanta quando tra la legge numero venduti in una landa Mandro ha approvato nuove norme relative al controllo del Parlamento per quanto riguarda la trasposizione di mass media foto intimo ogni governo deve sottoporre al Parlamento tutte le proposte che andranno applicati a un ausilio cioè non avvengano queste vengono rimandi interni come facenti parte fanno riferimento tutti gli atti giuridici vincolante derivante dentro la Margherita d'eccezione degli avanti tutta umana gestione di routine
Il governo deve anche presentare un rapporto annuale una relazione annuale al Parlamento va bene nell'ambito della quale deve descrivere le misure a me che se praticantato in favore o ammortizzatori nemici ornamento e sulla protezione attiva ovvio figlia di per governo e senza nell'ambito del Sic ruoterà soci pressione lei la disciplina qui per la sua lunga la legislazione predisposta dall'Unione Europea frutti tanti questa legge è stata approvata diceva nel novantaquattro laddove si non senza assegnando quindi il registratore una prassi per ora se è stato lui già si è trattato di un passo in avanti estremamente utile ma per il momento stiamo attendendo di vedere se effettivamente questo controllo magari recintata in maniera comunemente fino qualche giorno parco da parte del Parlamento il film rende anche lo anche se sappiamo che naturalmente si tratta di un controllo ex ante non ex post operata dalla però questa è una situazione il più erogato nonna forti criminalizzare traspone l'equilibrio comunitarie fibre e guardare nemmeno Almeyda contribuisce alla preparazione
Il il figlio dell'attività governativa per quanto riguarda le decisioni prese a livello europeo capito Bertinotti questo significa che evidentemente nel nostro Veneto del covo
Ricci ventisei a una decise al due mila sei del Governo hanno Pigneto
Due Nordamerica dall'immigrazione europea pone truppe vediamo che il Parlamento è l'organo diciamo più sacrificando
Il tuo perché mi
Produttive parlando delle tecniche trasposizione delle direttive fareste possiamo dire che Portogallo il primo ad Panzironi il Friuli è quello di vedere se effettivamente l'Irlanda scusi alone eh non necessaria bene fu più deve essere ossia se non esiste già una legge che possiamo anche facce raggiunge lo stesso Bennato tutte le cose stanno così Douglas posizione rettifico mantiene
Raramente
Bene
Gli firmo
Dall'edizione dei comuni italiani non prevale rispetto alla nostra Costituzione brevemente le signore è stato o zone quindi nell'operare una scelta relativamente all'opportunità della soluzione porta il nostro ruolo la nostra Corte costituzionale offrire e un'ultima volta il tribunale abbiamo vissuto con controllo di costituzionalità particolare prestigio i tribunali ritengono che qualunque direttiva deve comunque essere compatibile con la Costituzione
Come pure però nel caso in cui effettivamente proroghe da predisporre una legge Bari rimproveri
A procedure si tende a dare mare Argentin direttiva Guienna interpretazione opinabile annuale tenendo sempre conto della giurisprudenza
Quindi vari cortei non stia fuori presa ogni laica non è Solow esaminare la lettera a vedere direttiva macchinisti lesioni chiariti va bene no il però dal punto di vista comunitario non il punto di vista interno allo studio
Il Griffini ore nella
Tenendo conto piuttosto che naturalmente questo mi questa leggere questo sviluppo donare compatibili con l'istituto non abbiamo usato litri tecnica naturalmente la trasposizione Thuram parziale e non ti fai leva nel tentativo di nessun'obbligo conciliare parla con diciamo il lessico del rilievo nazionale l'adattamento del testo non li proveniva noi non solo un film nel senso della sua formulazione nulla nel caso ipotizzato all'anglicanesimo conosciuti nella nazionale maggiore con i vari mezzi uomini aggiunte il terzo la semplice trasposizione teatrale Balleri del terzetto la
Noi più diretti da questa non si considera l'essere una buona tecnica che vadano contro giusti lo spirito dei comuni intorno all'ordinamento nazionale quello Berlino comunitario manca anche per primo che gli arresti
è opportuno comunque indicare l'organo che garantisce l'attuazione delle leggi ma c'è un altro infine le strutture Paolo ma riunioni Rio interessarvi meno liberi che vanno prego riassegnare RAI comunque l'asticella in merito dei cittadini unione organico che sarebbe virgola e anch'nella fissazione delle sanzioni da applicare nel caso di violazione delle regole
L'omicidio ottanta esposizioni a della comunica è per questo che una trascrizione nella Perego in serata una tecnica non lo vuole aprirne una somma razionalizzare diversa
Si può avanzare aggiornato perché quello Portogallo se gliene che entrambe le tecniche in questi due aumento c'eravamo se no
Dove c'è la manica della trasposizione letteraria siano modulare l'acquisto in Costituzione è una delle norme della nostra Costituzione dice che la mancanza di a anni dallo pubblicità Huntington Eduard veloce porti o atti sovrani organista brani provenienti da regioni autonome come autorità locali tema macabro precisata
Si diceva ne fa lettera morta fine qualunque atto di questo genere levava complicato convincere costituzione nostra corte costituzionale riferisce non ritiene che ritengono l'armonizzazione delle direttive soggiornare ufficiale della cometa europeo non ritiene che sia sufficiente a rendere queste leggi dalla
Riciclabili
Quindi una trasposizione letterale senza poi una pubblicazione vengono altrimenti che non siano legati da ufficiale del la i canali commenta Roberto non diede tenutosi di recente riteniamo che in Portogallo a questo punto spiega come opportuno ama venire ma autoctona serie di norme cioè a a strategie economiche anche funky a livello nazionale relativamente mai guiderà interi rapporti di giurisdizione e agli organi alle tecniche e agli la reazione schedina della traslazione altrimenti ogniqualvolta si verifica un cambiamento di governo ogni qual volta tamarri enorme le influenze dirigibile Orioli o pratiche
Niente fra YouTube relativamente alla quando sezione cambieranno i criteri che utilizzeremo quindi riteniamo che debbano e vince delle regole vere e proprie che governi Nola tecnico nell'andamento sezione della normativa comunitaria abbiamo tempo in Portogallo molto spesso le nostre Aprea differenze
Ordinò Mobil rimane minori pronti le quali chiusi una semmai
Sono il problema inverso tu me l'hanno già moduli espositivi l'ultimo ora che mai il fermo non solo quelle che si dovrebbero battere rimane si cerca per esempio ogni complessa separare dividere le direttive fare dell'amministrazione incomplete o parziali fine su
Mitico distruttivi divisa ma come espedienti
Lutto un all'opposizione metteranno c'è una legge la cui efficacia il contributo ditemi denti da un atto amministrativo ordina praticamente
Non ricorda altro Carlton V in cui
Incorre il ricorso alla solita performer Cataldo tensione uno corrente o incomplete due Roma ma oppure a una buona condizione letterale sono altre soluzioni che si tende ad assumere quando la scadenza si fa proprio vicino
No
Bene ma poi per quanto riguarda le ragioni autonome
Qualcuno
Apre ogniqualvolta
Manca all'osservanza per la trasposizione delle direttive abbiamo l'articolo ventidue della Costituzione che ci doveva essere che i legislativi fanno la affidabilità dell'annessione deposizione proseguirà
Tutti no no mai altrimenti
Va ad includere narra anche la mancata osservanza delle direttive pluriennali offrire sto cercando il minimo
Di Mani sei in per cercare di ritenermi ai tempi dirò qua concludendo che il confronto interi quartieri che lei professor Amato questa mattina esposto così brillantemente posso dire che in Portogallo
Per tutti esiste diciamo un mix di convenienze da una parte i testi c'era otto più cose di inseguire Lomonte del consenso indaga
In quanto
Ritorna
A Pavia e di incorporare delle le leggi ma unita quant'altro canto l'esecutivo comunque produce troppe leggi e troppo eccetera quaranta fai
E questo è un problema di cui ha parlato anche lei questa mattina rilievi in cui tutti ci troviamo fino d'accordo o
Il PD prima che
Critico quale risulta molto difficile naturalmente prendi un animo istitutivo
Premi a procedere ridurre con questi metodi lui hanno
Anche Portogallo inoltre a una trattazione un monumento lunga di intervento intuizionismo sociale sei molto potente gli ho cambiamenti culturali come naturalista arriviamo anzi sono sempre lenti e dolorosi ma si cercherà di andare grazie grazie
Molto bravo venti minuti
Merita un'osservazione che vi faccio fare a più largo raggio la l'Unione europea vista in Portogallo come uno dei supporti della supremazia del Governo anziché del Parlamento
La il il il ruolo che gioca all'Unione Europea nei singoli Paesi dipende spesso dai singoli Paesi e non dall'Unione Europea
Un altro facile
Terreni no di misurazione di questa verità
E quello del rapporto tra stato centrale regioni in ciascuno dei nostri Stati
In Spagna i regionalisti hanno molta simpatia per l'Unione europea perché la vedono come una fonte di indebolimento dello Stato centrale
In Germania i regionalisti hanno una minore simpatia per l'Unione europea perché la vedono come una fonte di rafforzamento del governo centrale all'unione europea è sempre la medesima
No mister by sui verbali e poi mio gioca cioè anche quando il fulmine tre tu diceva quello no guasto infliggere guarda fuori cammin Caffi Braque
Presumo all'unione nell'isola di Man e come lei sa l'altra persona che ci vide Nigel Mansell avremo
Noto corridore mi sento poco negli spettanti all'inizio di una corsa cercherò di guidare con
Capacità forse schierò qualcosa ma certamente non rischiano la vita nove e più qualche minuto nel Regno Unito il tredici macchine
Intini Kid gli obblighi comunitari ivi compresi quelli indicati dalle direttive vengono attuati voi con delle leggi
Parlamentari legislazione primaria uovo a mezzo di legislazione Luigi de vediamo un po'
Nella forma nota come strumenti Chris
Gli occhiali statutarie questa legislazione idea dei grandi rispetto
Conferisce l'autorità altari enti o organismi dei ministri del governo grazie alla tua vita che sta eleganza all'uso o dalla legislazione primaria mentre emanare questa enorme
Quindi su studi cioè le quattro cose principali che vanno dette da Clemente alla normativa del Regno Unito
Sono le seguenti piani tutto che non è codificata Serginho quindi la normativa in secondo luogo che la legislazione di Telegrafi può Jovanotti svanisce Torre dei problemi
Nei confronti diciamo dell'attuazione
Differenza cosa di a differenza di quanto si è sentito dire il Parlamento del Regno Unito come diciamo sprechi Aldebaran io ho bisogno di lavoro lungo rispetto a quello dei suoi omologhi in altri Paesi emergere Bilotti dedica molto del suo tempo a
Ingaggio coreutico diciamo di di voi ma naturalmente poi la vita un inferno esordendo nemico dedicato diciamo della camera bassa il tempo che viene dedicato a legislazione due terzi nella Camera alta nella Camera dei Lord
Eventualmente diciamo dedicata alla elaborazione prevede inglobato momento sottolineare tanto a livello di Musumeci numerosi strumenti legislativi vorremmo l'altro legislazione di delega di voi non legislazione ordinaria che viene promulgata nell'anno Milano c'erano altri che sarà la nuova casa ti faccio riferimento cinquantadue letto del parlamento di espiazione rigidità generale sono state approvate mentre sono stati nominalmente
Elaborati disporre di tale duecentosessantasei acquistato Stari che contengono legislazione Di Pietro legga e niente che diciamo legislazione primaria si si occupa di quelli che sono i principi più antichi lasci mentre a legislazioni lega
Diciamo sì riferisce a questo dettagliate
Perché forse la differenza nel volume il turnover legge-delega rispetta diciamo e sono delle norme primarie
Risultato del fatto che nonostante molto tempo venga dedicato dal parlamento diciamo alle agevolazione delle leggi diciamo il programma
Governo attivo è sempre fosse getto di tempo forti pressioni quindi le leggi delle quali diciamo richiedono meno tempo e di conseguenza
No Tizio scrittrice chi modo lei dimostrazioni principali d'affari esteri seguiamo lo sguardo a quella che il recepimento delle direttive e l'attuazione delle direttive ma era si può dire che se le direttive vengano diciamo attuate in massima parte con i limoni legislazione di delega diciamo secondo le mie stime non Atene dell'esaminate circa un dieci per cento dei cinquantadue F due leggi di origine parlamentare quindi leggi primarie contengono delle disposizioni Aimone riguardano l'attuazione delle direttive altrimenti diciamo l'attuazione avviene nel tramite usare il leggi dedica e poi c'è il supporto l'attuazione da parte di un queste strumenti legislativi Porticus porre dei problemi il disinteresse ma diventare uno degli esempi quello che avviene uno degli strumenti più efficaci per l'attuazione di su quelli che sono i diritti e gli obblighi contenuti nel la storia
Storico della prima metà del novantadue vengono conferiti ampi poteri per l'attuazione dei diritti e degli obblighi militari si potrà ereditiamo e leggi delega che vengono introdotti dai linguisti Mérimée del governo ai fini diciamo dell'attuazione del degli obblighi comunitari riempie ci dicono posso fare un esempio quanto segue alcuni anni fra
Fax c'è stato un un grosso dibattito dello studio di tipo minima a Ping Ping nel Regno Unito rispettivamente diciamo al lo sgomento che misurava anni
Ai veicoli commerciali questa disposizione e scarsità impartite a applicata nel momento in Regno Unito per
Tener conto delle esigenze sindacali uno dei problemi che era stato sollevato era sera ultra vires quello di dare parziale attuazione a una disposizione comunitaria
Ma se ci sono i tipi di problemi che sul urgono l'eventualità del genere parallele contesta nel regno non sapessero sia importante
Definire diciamo diciamo l'opinione
Contesto pochissimo vorrei un attimo fasciare le dimissioni si rispetta Leeuwarden normalmente non si considera una un po'anni politica diciamo che stanno della carriera che era un membro del Parlamento
Esprimersi in termini critici in qualche modo ne
Ma
Nei confronti del parlamento di cui noi diciamo fa parte anche non deve essere messa in termini critici nei confronti di altri Parlamenti ho letto Times l'altro giorno
E ho visto una lettera scritta da un membro del Parlamento europeo e quindi Regno Unito
In qualche modo si riferisce a quello che il contesto britannico del problema osé
L'estensore della lettera raccomanda già soggiace a un ex ministro del governo britannico il quale aveva detto che forse nel Regno Unito la gente smetterà di adempiere diciamo a quelle che sono le leggi elaborate all'estero questo membro del Parlamento europeo ha continuato nella sua e lei voleva dire francamente io consiglierei il numero di piste nessuna nel nel nel mio collegio elettorale di sentire diciamo quella fra l'opinione e dei militari elettori e di non dare corso diciamo a quelle che sono le in indicazioni fornite per l'attuazione de legislazione comunitaria cioè io non vi do il nulla il testo che ha deciso questa lettera ma era si esprimeva in termini anche più forti
Nei confronti di questo aspetto ma penso che sia importante fare un'osservazione sminuendo in merito per riferirsi al contesto
Nel Regno Unito isola tre cose di quelle parlare prima di tutto il modo in cui il le leggi vengono l'allora ministro disposte del Regno Unito cioè una storia abbastanza antica diciamo di preoccupazione formale informa all'incirca il tenore contenuto delle leggi delle norme
Senza il diciamo forse l'evento ha più recente relativo è stato diciamo la relazione
è stata pubblicata da una commissione rifiuta d'alloggio ventre nero che si è occupato di un questo tema e anche alcuni organi meno ufficiali che recentemente Annino
Manifestato il loro interesse a destabilizzare il linguaggio più semplice e nell'elaborazione delle leggi e degli strumenti legislativi
Ci sono alcune cose in comune diciamo molti Steno Stati membri si dice che da un lato le leggi sono complesse come farraginose come linguaggio non fu contengono delle imprecisioni
Poi cioè noi operiamo in una società complessa e quindi chiaramente anche allocazione dei fari funziona questa calpestata cioè nonostante il sottotitolo Plini uguali solo apologeti su alcune delle
Osservazioni fatte non sembravano considerare diciamo in modo favorevole il modo in cui veniva elaborata lunedì
E lavorate le leggi nel nell'ambito del diritto civile o altro cioè in molti tra di noi con le potranno avere qualcosa da dire in materia semplicemente quello
Io sostengo esaminiamo la questione un'altra critica che è stata mossa al rinnovamento è stata quella di non essere diciamo però stoico di efficacia ma comunque lo stile i maligni in elaborazione delle leggi di attuazione delle leggi nel Regno Unito chiaramente diverso rispetto a quanto viene
Poi
Definito in altra sede normativa no un'altra cosa di cui vorrei dire coloro che sono no diciamo responsabile della violazione delle leggi Nannini calci Moffa chiaramente sono sotto l'influenza di due altri fattori si chiedeva prima l'uovo o la gallina difficile stabilirli sopra comunque il fatto è che l'approccio dato dai nuovi giudici negli Stati Uniti si riferisce anche diciamo è ovvio come è stata elaborata
Non mangia sociali
La norma della legge sentire anche bisogna anche tener conto di quello che il processo parlamentare se posso tener conto di quello che il problema dell'interpretazione da fasce esistevano lungo otto esami
Opinione comunemente sostenuta non è che l'interpretazione delle leggi è una cosa che viene lasciata in larga misura mai giù vicino ai bisogni con qualche rara eccezione e i magistrati nei libri Regno Unito hanno un approccio piuttosto conservatore ma conservatore nei confronti diciamo dell'intestazione della legge sulla base dei quali si linguistica testuale
Io ho sempre sostenuto che si trattasse di un eccesso di noi solidificazione nel definire le cose e cioè
Registrare il giudice al di fuori di quelle che possono essere le ambiguità di testo sono ben lieti di poter definì Edison ti fermi per l'interpretazione cioè non possono accettare come disposizioni
Imprecisa stranieri diciamo questa sottende della giurisdizione delle delle cortine di ENI esclusa
Diciamo i temi principali Rimini di quello che è l'approccio all'interpretazione del mille norme degli strumenti sono sostanzialmente i seguenti sì
Si pone l'accento su quella stella lento prevalente ed è un linguaggio legale e poi si parla della necessità di metabolizzazione quel linguaggio legale con lo scopo che si prefigge il legislatore e poi
Il fatto di poter armonizzare linguaggio la introverso coniglio allo scopo di si prefigge legislatore sia tattica ha mentito
Portali terreno io appoggio questo tipo di argomentazione ma non voglio qui entrare nel dettaglio tranne per il fatto di dire deve dovremo chiaramente prima su
Andare ad esaminare quello che nell'Obiettivo legislativo che ci si prefigge alle corti dovranno chiedersi che cosa
Devono diciamo esaminare vagliare per ristabilire il se lo scopo è stabilito conseguito a Dresda nell'ambito dei trattati ci si può chiedere se la norma che a registrazione si riferisce espressamente ai trattati
In questo caso la corte dovrà esaminare trattarli come ausiliari interpretazione della legge stessa se il Trattato di per sé è uno strumento ambiguo allora dovranno avvalerci di norme internazionali
Interpretazione potere il trattato mi pare che questo sia diciamo una base piuttosto utile per l'interpretazione della legislazione della normativa comunitaria anche delle interpretazione delle norme attuative oggettivo
Non solo italiano indiano nel DIEF quindi una
Un accordo dei c'è un quadro legale statutario per l'interpretazione delle leggi e vi è una legge dell'interpretazione che ha una portata limitata alto cioè vi sono le varie leggi che hanno delle pari intorno ad una in tutta la città che afferiscono alla interpretazione ma che è un'altra se quadro importante per l'interpretazione che si trova nel
In cui si dice che le corti del Regno Unito avevo ad applicare i principi e le tecniche di interpretazioni e desolato sassi dalla Corte europea di giustizia
Contro nessuno Maurice sono
Va bene quindi in vediamo che sostanzialmente bisogna tener conto di questo quando i magistrati giudici del Regno Unito applica non principi comunitari per l'interpretazione delle norme a ciò si associa anche
Il faccio o
Una certa tendenza nelle interpretazioni che diciamo è una tendenza che si sposta più in direzione di una definizione del di quello che è lo scopo della l'avvio a una legge del mio cosa che peraltro va nel senso comunitario all'altro elemento importante dell'esame parlamentare
Da parte del Parlamento delle leggi ho detto che molto tempo aveva invitato il Regno Unito all'esame tanto delle leggi locale primaria e secondaria questo veramente è un processo che si
è stato esteso anche a quelle che sono i progetti di rimandi norme comunitarie chiaramente
Basato sul processo in corso di esame delle norme nazionali vi sono due comitati commissioni nell'altalena dei lavori Camera bassa che si occupano appunto dell'esame della legislazione comunitaria sul cioè e hanno anche una certa autorità cioè quando una di queste due Commissioni
Il peggio o ciclo sei segnala che ci deve essere un dibattito su uno progetto di direttiva della maggioranza delle circostanti sell in Governo e del Regno Unito non
Dalla sua accorda una posizione comune prima che nel mitico seminiferi fintanto che non c'è stato un dibattito nel Parlamento il dibattito avviene nella camera della morte ma dal novantuno in poi molti dei dibattiti nella Camera bassa avvengano a livello diciamo di Commissioni permanenti a questo
Egualmente è uno strumento temi importante perché poi gli è il periodo del mille nello strumento del interrogazioni è un processo nato
Prego importante cosa che voglio sostenere vetrina il Parlamento del Regno Unito di attuazione alla legislazione comunitaria molto spesso devono avere i primi molta dimestichezza con il contenuto delle norme che sono chiamati a attuare
Io credo poi
Diciamo l'attuazione nel
Del Regno Unito è abbastanza semplice sul piano dell'ideazione primaria poi abbiamo anche l'attuazione del piano di ordinanze di chiusura leggi delegate questi i regolamenti queste ordinanze che sono dichiarazioni che lega leggibile lega sono passata in palio dai delle commissioni
Che esamina l'aspetto tecnico eventuali ambiguità e nel mio dovrei nella mia relazione ho definito il particolari di questo processo in MotoGP
E avvolto il minimo ci sono grosse difficoltà perché possano svolgere il loro lavoro Mastronardi devi fare un lavoro efficace vi sono anche delle commissioni della Camera dei Comuni esaminano
Diciamo il merito leggi demoni lega e anche le
Norme per l'attuazione agli ambiti del recepimento delle direttive e quindi abbiamo tutto un articolazione che staccare creata una dei problemi devono affrontare Mignini generalmente è che nel dare attuazione alle norme sì sono stretti tra quelle che sono le norme attuative a livello comunitario gli altri testi e queste preoccupazioni questo è piuttosto complessa che viene posta in essere dal Parlamento nazionale se posso la passare all'attuazione
Pratica aspetto versante pratico della produzione vedo bene in tempo svilente incalza vorrei invece sollevare una serie di problemi un problema è stato sollevato frangia nella giornata cioè definire quella che il la portata della direttiva che va Angelo attuale sociali cioè rischia significa rispondere a delle procedure di violazione intentata dalla Commissione anche la definizione di eventuali sanzioni pecuniarie Valpreda comminare è importante conoscere il significato e la portata del della direttiva perché questo può in qualche modo a ferire un limite non incidere sul foglio molto da dire il falso ma quella che è la somma legislazioni venire attuazione e poi sarà necessario cercare di conciliare la direttiva con il legislazione nazionale vigente cosa di cui si è molto parlato oggi ma che è una cosa di grande importanza vorrei dare un semplice esempio
Di qualcosa che potrebbe non funzionare
Aggiungesse non viene interpretato bene la portata della direttiva diciamo che ha qualcosa che è più importante sul piano politico e sul piano tecnico una Direction Rivas
C'era una divertita spesi riferiva all'assicurazione le copertine responsabilità civile dell'uso dei motoveicoli
I membri richiedevano sei tutte le misure necessarie venissero prese del accertare il fatto che i veicoli fossero stati copertura assicurativa
Come quella nel nuovo Regno Unito viene emanato il Regolamento in cui si prevedeva anche un di fatto un agente in uniforme puoi fare l'arresto aerei sembra mandata a qualunque persona che fosse sospettato di aver commesso riceve l'agevolazione violazione di questa o provvedimenti statements
Grossi si deprimono le polemiche a livello politico un'altra affermazione dichiarazione fatta dal governo ma questo quanto viene disposto dalla diretta cosa che non era che era e all'aprile
Il regolamento è stato sostituito da altri regolamenti questo semplice esempio di un errore di interpretazione ignorate tinte pezzetto ed erano
Mille altri esempi ma non abbiamo il tempo con o senza però il principio
Certamente possiamo dissentire largamente dimmi su quella che è la portata della direttiva ci sono diciamo
Gli stilisti fra la commissione gli Stati membri ma anche nel Regno Unito vi sono oggi se i morti che avvengono a livello dei vari organiche sono responsabili dell'esame del taglio dell'enorme compito difficile diciamo che la risposta più costituzionali reale l'eventuale stato di incertezza di quello di rivolgersi alla Commissione europea e chiedere cosa pensate di ottenere con questa direttiva questa una prassi abbastanza
Sicuramente negli stati membri posso dare che un esempio documentato del mio paese molto brevemente benissimo che una cosa del genere Luciano sociale il la supervisione del regolamento relativo al trasferimento dei marines
Piero in crisi ma è un Regolamento che si riferisce al trasferimento di materiale esplosivo insomma è un'isola Regolamento che elenca varie categorie di esplosivi
Su cui vengono previste varie spiegazioni o meno una categoria era allora il trasferimento munizioni per apre un piccolo calibro ai fini ricreativi sanciamo ore insomma alcuni hanno sostenuto che sarebbe stato diciamo un onere troppo gravoso da consumarsi al potere per la pensione sono tutte vengono queste armi di piccolo siparietto Beccalli insomma
Ma si è detto che dopo consultazioni con la commissione Martena salito appena nato possibile dare attuazione alla direttiva secondo posto e intenzioni
Pagherà un'altra qualcosina Michele si provvedeva diciamo o lei ha belga nel del molto di del
La Thomas
Ancora una volta non il ministero si era consultato con la Commissione europea non sono gli era stato detto che nella direttiva non doveva includere questo diciamo
Strumento protettivo non l'ex partorito l'altro elemento importante di cui parlare la scena del meccanismo di attuazione meccanismo effettuate
Io ho detto che l'attuazione potrà avvenire fuori dagli inviati della legislazione primaria secondaria vecchi abbastanza improbabile che una singola di normative da una serie di direttive di
Sì allora riduciamo ogni viene
Fatto esclusivo della legislazione primaria è abbastanza improbabile Modoni probabile e diciamo vengano inserite una insomma un contesto più ampio di leggi che Siri riguardano la materia ad esempio c'è stata una legge sulle società nel
L'ottantuno dieci anni fa che dava attuazione
All'Acquario direttiva per il diritto delle società diciamo ma e-mail dava nel contempo alcuni aspetti della legge delle società del Regno Unito più recentemente nel novantatré emanato un no Orlando il numero strumenti prego del sindacali perché dava corso ad alcune disposizioni nella direttiva sui quadri per migliorare diciamo la tutela della salute lavora Doni sul posto di lavoro cosa interessante alcune disposizioni venivano abituato e con la legislazione primaria ma diciamo la massa di questi provvedimenti veniva attuata tramite una legislazione secondaria prigione
Si trattava di in materia di grande valenza importanza politica ma a prescindere da quei soldi per per motivi che ho già delineato molto probabile che tratta Simple Minds momenti di delega ma in cui viene data attuazione a dire
Poche le facoltà ai poteri esistenti saranno proprio i centri per assicurare diciamo l'armonizzazione delle elementari nel l'attuazione della direttiva qui diciamo la vi è stata la legge sulla ma fa controllo dell'inquinamento atmosferico avrò del novantatré pestata e poi i presentata in base alle disposizioni comunitarie cioè giù cinque dei perché le disposizioni contenute nella norma nazionale erano sufficienti ad assicurare il recepimento del abbiam Kirila numeri della materia in senso estremo alla stregua forse potreste avere una direttiva e dell'auto dissonante rispetto l'affronto della legislazione nazionale saprei dare un rapido esempio di questo c'è una direttiva sulla sostanze nocive e pericolose che fa vietava l'uso e l'abuso degli americani alle sostanze l'attuale normativa che il Regno Unito disponeva diciamo una regolamentazione di queste sostanze ma con modalità diverse cioè il regolamento cavalli la fornitura ma non la commercializzazione e l'utilizzo di queste sostanze opera quello che quando dovete fare una scelta in un mulino in un caso del genere dovete chiedervi e in che misura comunitaria riguardo nella ridefinita oltremisura non potrebbe servire il PD in questa occasione di avvalervi diciamo dell'approccio europeo per modificare quella di l'ambito
Cioè Dix ritornando brevemente alle tecniche di attuazione noi l'energia ottimo come già detto non è un compito facile vera il funzionario esporranno e cioè di dare soddisfazione da un lato all'ENEL come sembra creata dall'altro al Parlamento nel Regno Unito
Vorrei darvi un esempio di quelle che sono le disposizioni rapimenti in ogni attuazione c'è stata la direttiva sui detersivi e della sei
Tanta otto che definiva tutt'al più alcune delle quali geni ma il Regolamento disponeva ove dovesse essere sorgere un dubbio ciclabili la corrispondenza della Francia alla definizione data
Alla materia hanno resterà fa riferimento in modo diciamo alla direttiva una conoscere parlamentare aveva criticato questa tecnica nel senso che riteneva che fosse materia
No cioè di fonte di confusione un'altra tecnica che è stata adottata si potrebbe essere diciamo basta quel regno sensate dal primo noi non a caso
Era quella di
Perché prendere diciamo la direttiva la definizione così come contenuta nella direttiva incorporare la nella legislazione attuativa cioè alla in arabo Casini diciamo la vaghezza devo definizione non era era tale da non rendere il compito facile fu noi Kibaki sugli revoca fino al novantatré il pm non c'è una sospensione in una lunga descrizione diciamo della
Spesso poi
Voluta dal possesso della materia sedici praticata a quello che era il ecco lo sloveno col della label cioè non meno che era pulito quella di dare attuazione alle direttive di un eventuale e probabilmente questo è stato un modo
Un
Rei di semplificare la l'interpretazione di Leonetti ci può essere chiaramente una ampiamente tortura del effetti dell'interno della direttiva quando viene attuata nel Regno Unito pure ci può essere un restringimento della mamma della portata della direttiva se mi consente
Qualche due minuti corredare qualche esempio degli esempi molto semplici focus Fanucci contribuendo attribuisce l'invio di materiali radioattivi trans frontalieri della direttiva relativamente a questo a specchio c'era un deriva il consiglio relativo alle curabili
Matrici estratta dalle orata una non so vecchi ed anche la direttiva di per sé non sia risplendono diciamo ad attività di carattere militare quel di dallo UK so se quando il ministero competente del Regno Unito io ma il minimo minimo minimo minimo
è stato interpellato per chiedergli il perché la legislazione fosse stata redatta in quel modo
Hanno risposto che avevano escluso diciamo l'attività militare del Censis le disposizioni del del direttiva non dovevano mai a dire ferito le disposizioni
Nell'eventualità in cui secondo l'opinione del segretario della Difesa fossero diciamo per qualche modo contraria quella non era l'interesse nazionale cioè in questa era contesto molto più ampio perché in un contesto pure e semplici attività di carattere militare
Questo come no è un esempio semplice un altro esempio che potrebbe perché voglio celare una polemica un controversia fra la Commissione il Regno Unito
In cui invece si è ristretto al campo di applicazione della direttiva
Ma nell'ambito delegificazione le primaria piena di ogni anno Improvement sulla inizialmente due
C'è
Diciamo fatti che hanno due leggi che hanno dato
Attuazione alla regolamentava la direttiva del Consiglio sulla ora
Oggi in cui si diceva piglio esseri consultazioni con rappresentanti dei lavoratori la legislazione nazionale e non chiede diciamo al datore di lavoro di informare il rappresentante
Del new piega il sindacato riconosciuto
Ma ci spiega cosa può succedere se non viene diciamo un interlocutore del genere chiarire la direttiva instabilità diciamo trasposta bisogna trovare però anche i mezzi dinamica trovare una rappresentanza adeguata quindi secondo la l'opinione della Commissione c'è stato un restringimento della pupilla dai tabulati personalità giuridica quando trasposta regia tre nazionale
Poi vi sono i miei problemi di carattere pratico che si pongono questo di Stella nel Regno Unito il non credo che le cose saluto tutti saranno semplificate visione degli sviluppi costituzionali nella riunione europea vi sono i due nuovi filastrocche dopo il novantasei porteranno ulteriore esame da parte del Parlamento quella tela dell'attività delle unione europea nel Regno Unito ci sovrasta e l'evoluzione a livello costituzionale del Regno Unito ha spesso con l'impegno del partito ora laburista anche al club
Fino alle opposizioni di Barani della legislazione per creare un parlamento della squadra nessuno sa cosa conterrà diciamo questa normativa ma segue precedenti tentativi esperiti infine per il devolvere poteri legislativi e tutto ciò inciderà sulle attività legislativa dell'Unione Europea e sorgeranno una serie di quesiti rivolti inalbera al sbagliare questo per la Scozia come questo sia porterà al Regno Unito quali saranno le forme di diciamo cura valersi esploderà quindi potranno potremmo anche fare qualcosa per l'isola ribelle e infine vanno in misura sì però per la facciamo e poi qualcosa che fa riferimento a quella ferito che strappa sembra giusto e cioè padre
Traduzione
La nazione
Cerco così noiosa secondo una desse bisognerebbe accademico quali creare un un un gruppo di studio per l'attuazione per l'esame dell'attuazione di ogni singola diretti arrivarono nel nel
No paesi membri per definire una serie il
Istruzioni per l'elaborazione degli strumenti in modo alla fine ci si può dire perché diciamo una direttiva è stata trasposta applicata in un modo Vinitaly una in modo in Francia in un altro modo nel Regno Unito quindi questo può apportare diciamo a rivedere i vari stili trattenga rispetto allora a un'unica definizione un esorcismo questo aspetto e spero che questo potrà anche dirci qualcosa di più circa l'attuazione data le direttive grazie
Allora rientriamo in questa stanza alle ore cinque Tempo di Roma
L riprenderà subito dopo ridotto alla fine chauffeur
Il quale come tutti gli altri che portano comunicazioni avrà non venti ma dieci minuti per la sua esposizione
Passano manubrio sorge
Vediamo
Hassan poche parole
Le parole strettamente necessaria
Bene se allora signore si vogliono sedere anche quelle in fondo che continuano a chiacchierare
Quelle in fondo che continuano a chiacchierare
Qui siamo alla Camera la presidenza sempre il potere di espellere coloro che disturbano
Sedetevi perché poi diviene la fretta dopo il tempo lo state rubando voi agli appelli che devono parlare bitte
Allora io comincerei
Resta inteso che gli autori delle comunicazioni che sono tutte scritte a hanno non più di dieci minuti per espormi alle linee essenziali
Io sarò molto rigido nel pretendere il rispetto del tempo in modo che poi ci possa essere una open di scala scende con interventi che saranno di cinque minuti per averne il più possibile non superare dead line delle sette che ai limiti della tolleranza umana Borrelli
Allora dottor share la partecipazione dei Parlamenti nazionali eccetera
Che visto il presidente
Non tanto
Visto e preso il penso nel precedente signore e signori film di turisti potrebbe sembrare un po'rischioso l'un l'altro per una cercherei Alcor prenda la parola su questo argomento visto che non è siamo dei nuovi venuti nell'Unione Europea ma l'Austria con una lunga tradizione nella cooperazione fra diversi livelli territoriali aperto monarchi in quanto la vecchia monarchi era composta dei dati e così via e noi siamo uno Stato federale votare
Quello che ho intenzione di fare quello che tenterò editare un
Punto di vista in particolare RIS Torno alla relazione molto interessante del professor dodici Longo affronterò il problema del trasferimento di Ulivieri riunì sovranità proprio quel particolare parlano dei problemi della procedura della partecipazione del Parlamento si presuppone la partecipazione dei parlamenti e nazionale
Ma un doppio sogno ricavato in una Repubblica federale ad esempio con come in Austria la formazione delle intenzioni della volontà tale reale legislativa a livello europeo con l'ulteriore sviluppo di una della politica estera che in genere
Viene portata avanti dall'autorità dello Stato centrale Roma che incide anche sulle competenze degli stage del Ender delle regioni ed è per questo che in
Un comunità organizzata su base federale esiste una domanda di partecipazione a livello inferiore all'ottavo ritorno
Premesso la rappresentazione dello Stato-nazione nelle insiste nella politica serali e questo vale anche per la partecipazione negli organismi dell'Unione Europea
In linea di principio al dovere del retributivo ma riguarda determina anche sistemi io negli ordinamenti in altri diretta ecco uno tira fuori sede ma nella legislazione europea può interferire con le leggi esazione nazionale riguarda la partecipazione al controllo del Parlamento in questa in particolare riguardo a livello nazionale ma dev'essere indicato chiaramente che è una nemmeno richiesta no no dei parlamenti nei confronti dei loro governi regionale esiste anche nell'ambito degli Stati l'Austria pertanto recentemente sviluppato una sorta di partecipazione delle diete
Nei confronti dei governi regionale conclusivo
Questi sono i due aspetti che voglio affrontare molto rapidamente nel mio di un contributo in primo luogo parlo della partecipazione degli esaltati in quanto questo è stato il primo problema da risolvere nell'ordinamento materie prime pitture l'ambiente già nel mille novecentonovantadue alcuni anni prima dell'entrata dell'Austria nella comunità europea motivi oltretutto in un periodo più lungo come è noto sono la Germania come nell'ambito della Comunità europea era uno Stato federale elaborazione della soluzione austriaca anticipato alla sua entrata nell'Unione la USL a Ostia imparato parecchio dell'esperienza precedente la Germania ma anche prima dell'ultimo emendamento della Costituzione tedesca aveva già sviluppato una soluzione autonomo a questi problemi devo sottolineare però che deliberatamente abbiamo desistito dal copiare il modello del Bundesrat tedesco vale a dire il modello di partecipazione tramite il Consiglio federale perché il Consiglio federale austerity arco
Non è raffrontabile al Consiglio federale dei così trafitta di un organismo Leonardo non direttamente ma indirettamente i suoi componenti
Non ci sono vincolati da un mandato dello governo e pertanto non si sentono molto rappresentate dalla la seconda camera che formalmente una seconda camera ma non rappresenta una rappresentazione diretta della volontà dello Stato nella Federazione allora qual è una soluzione che è stata trovata nella costituzione federale austriaca l'intenzione la emendamento costituzionale del mille novecentonovantuno era mantenere i principi della distribuzione federale delle competenze fra la federazione di Stati pubblico anche dei prima dell'entrata nella Comunità europea da questa idea bazar si è sviluppato Mandello seguente di consultazione d'informazione rispetto grazie a una federazione insiste molto in tutti e questo è il punto più importante se è una federazione ottiene in tempo una parere degli Stati su un progetto di legge nel contesto della Unione europea che affronta questioni che sono di competenza della legislazione degli Stati la federazione sarà vincolata da questo parere motivato dello stato nelle negoziati intergovernativi e nelle decisioni a livello federale
In particolare di corpi solidi
Tutti questo concetto le a sono distribuiti in parte nella costituzione federale in paglia in trattative sono stati raggiunti fra la Federazione gli stati per molti come mentre la questione più importante in pratica e che cosa significa
Questa ai pare avere degli Stati
Il Consiglio risentendo perché per il devo visto che deve avere un affetto vincolante per la federazione Riccardo computing il trattato che è stato concluso fra la Federazione di star bene anche sul quesito d'le della decisione agli Stati testi imprudente
E come una questione Marco per le questioni che riguardano esclusivamente loro cioè per le questioni che sono esclusivamente competenza di quell'estate incompiuti nel trattato seguente che è stato concluso fra gli stati esclusivamente fra gli stati gli Stati hanno creato un organo che si chiama la conferenza dell'integrazione degli statuti membri composto principalmente di dei capi di governo degli spalti e vinto qui faccio il mio c.t. qui muore è la regola in base la quale si può raggiungere questa opinione accordata notai questi tavoli Unione Cordaro non è evidente noti concordata non significa un parere unanime quanto abbiamo ove scusate il Trattato dice che sarebbe sufficiente senza che adesso vigente che cinque di questi Stati vale a dire una maggioranza semplice dagli stati stessi concordano su questo parere
Concordato sembra però che nessuno rimani perdo ingrigito direi in Francia sembra dire stiamo cercando di trovare qualcosa come una sorta di principio dei consensi
Onde l'unanimità ma del consenso sul circuito una soluzione rispetto come Giolitti naturalmente rispetta la regola della maggioranza ma è netta
Il deputato di una minoranza vale a dire non vogliamo quando avere le mani legate da parte di un osservato per un'opinione concordata degli stati e questo quindi da regola principale nella cooperazione fra la Federazione perfetto gli Stati come Schindler's sfoggio accettato
Un bel consente lo dirò solo in due parole caleranno dello smalto un emendamento della costituzione dello sparando molto ha introdotto anche un modello di partecipazione delle diete che prima riguardava mentre risponde comportamento del cambio di governo in questa conferenza perché anche questo problema riguarda le competenze dei Parlamenti degli intangibili
Forse quello che è il particolarmente importante sono il vero per agenti che riguardano la partecipazione dei Parlamenti a livello nazionale flessibile Parlamento a livello nazionale questo nuovo regolamento che è stato introdotto solamente nel dicembre dell'anno scorso sono qualche giorno prima del trattato di un ingresso nella comunità provvigioni questi provvedimenti che necessarie l'entrata dell'altra nel nell'europea dovranno essere decisi ed approvati contemporaneamente la riforma strutturale della Repubblica federale ma ma per purtroppo per la riforma della struttura federale non si è raggiunto un consenso Ferretti di politici e per questo nel dicembre del mille novecentonovantaquattro qualche giorno prima
Vedere l'entrata in vigore occorre improbabili sono state introdotte una Costituzione federale solamente e le misure più necessarie nell'ambito dalla Costituzione il che rende possibile la partecipazione nessuno far per ciò che riguarda la partecipazione del Parlamento nazionale
Per quel giorno fallimento imprudenza
Ad eventuali sa del Parlamento parlamentare all'UNEP come esiste una norma che riguarda l'informazione l'audizione membri come completare ti del governo nel formare il Consiglio nazionale prima possibile al prezzo presso tutti i progetti nell'Unione nella contea nel quadro dell'unione europea
Prevede dando la possibilità di esprimere un parere se quel questo pareva uno nel settore Panpin chiarimento ha un carattere principalmente vincolante per il rappresentante ad esempio il Verzegnis giudicarle rappresentante crea con l'organo del dell'Unione Europea vincolato nei negoziati PNL votazione
Nel nell'ambito Unione Europea vincolata da questo parere
Vi sono possibilità di deviare da questo mandato momenti esistono ma solamente nel caso di motivi di motivi molto pesante nella politica estera o di fiducia di motivi vincolante nella politica estera o dell'integrazione e comunque questo mutamento è possibile solo dopo un ulteriore consultazione del Consiglio nazionale sei membro competente vuole
Allontanarsi dal parere che era stata Espresso deve essere complice il piede deve avere una seconda consultazione la cosa diventa un po'più complicata nel caso in cui solamente comporta un'ammenda mento della Costituzione dal punto di sa dell'ordinamento austriaco perché in questo caso non è possibile deviare smentite scontri principi pur bisogna a meno che non che non venga prima emendata la Costituzione questo sarebbe l'unico casa anche lui rapportate fare si può discostare altrimenti tutti gli altri casi rappresentante del governo deve rispettare questo mandato deve deve riferire al Consiglio nazionale sia qualcosa diverso fin da un dal parere Elisabetta Progetto legislativo
Hanno i punti su una poiché ma non si può ottenere una cooperazione intensa controllo intenso da parte del Consiglio annuncia insieme a questi convenzionali stati trasferiti alla cosiddetta commissione principale che agisce come un nucleo del Parlamento non c'era
In particolare saranno anche se ancora non lo sono stati e saranno regolate da chi nel nell'indicazione permanente o la partecipazione parlamentare molto intende fame il processo legislativo europeo questo sembra corrispondere all'ideale del parlamentarismo prima in realtà si tratta di qualcosa di unico a mio parere non roba va anche al di là del modello danese del comitato sulla mercato comune non conosco alcun provvedimento giuridico che siano così vincolante non sappiamo finora si potrà pensionare questo modello non abbiamo avuto una un'esperienza sufficiente abbiamo avuto solamente alcuni casi ma in questi casi appare che forse queste norme sono troppo rigide sembrano addirittura mettere in pericolo il funzionamento di questo mercato del meccanismo spesso che è sempre debito non prevede una i rappresentanti austriaci nel Consiglio europeo alla fine potrebbero essere quasi paralizzati o comunque molto limitate nelle loro opera da questi vincoli così rigide in breve periodo della presa della partecipazione chiede alla comunità
C'è stata la volontà di vincolare ministro combattente ma può avvenire Biagio negoziato che avviene di notte la commissione non ero dignità come si rende come si può rendere più flessibile la posizione nell'ambito di un negoziato una soluzione a molte leggi dal punto di vista del Parlamento in realtà non è una soluzione ottimale di quello che sarebbe la soluzione ideale sarebbe un flusso permanente l'informazione di discussione fra Parlamento e gli organismi di governo men che consenta al governo di esercitare mentre il confronto e il PD di sembra già da un normale controllo parlamentare e vedremo comunque se la soluzione austriaca nell'ambito di uno due anni verrà modificata grazie della vostra attenzione
Allora allora la parola al professor Guizzi che per chi non lo conosce uno degli italiani che hanno lavorato di più per ottenere una crescente conformità dell'ordinamento italiano a quello comunitario
Ringrazio armato con queste parole volevo dire
Penso che è importante per capire il perché della svolta decisiva negli ultimi anni nel Rapporto Italia comunità sotto il profilo proprio dell'azione parlamentare anche ricordare rapidissimamente le cause delle difficoltà che si incontravano in Italia nell'attuazione delle norme comunitarie in particolare delle direttive comunitarie
E una una causa del PD ha dato questo quasi un cliché dire una cosa una malattia tipicamente italiana che noi siamo in ritardo ed è verissimo in questo caso che non sappiamo attuare compiutamente le norme comunitarie allora io pur essendo un comunitario a tutto tondo come sta chi mi conosce da vicino
Non ho complessi nel dire che alcune difficoltà sono anche a monte e cioè nel modo in cui le norme comunitarie sono state diciamo formulate erano in particolare ma anche sono ancora oggi formulate
è una delle norme comunitarie oggettivamente se pensiamo alla fine degli anni Cinquanta erano troppo distanti
Dalla concezione di molti Paesi ma in particolare dell'Italia soprattutto nei Paesi erano sei Italia era oggettivamente il Paese più emarginato basterebbe citare un esempio siccome devo fare Aspesi sommario ragionato in dieci minuti
Forse un esempio di in nove minuti
Di un esempio può servire a rischio fa risparmiare tutta una serie di concetti
Pretendere come nel settantadue pretendeva un personaggio che io ho molto stimato e ammirato Siccomario sciolti che l'Italia potesse fare una riforma della legislazione agraria peraltro molto importante comunque
Indotta dalle famose direttive socio strutturali immaginando delle imprese agricole
Di quaranta o cento ettari quando si sa che nel Sud d'Italia delle imprese agricole sono spesso di un ettaro mettono in mezzo a questo significa non aver capito che in partenza questa legislazione avrebbe incontrato difficoltà insormontabili ecco questo piccolo esempio per far capire come a monte già c'erano gravissime difficoltà che inducevano una chiara un chiaro ritardo una chiacchiera
Assoluta inadeguatezza del legislazione di attuazione nel senso che magari era ottima questa legislazione ma diventava difficile poi nella sua attuazione pratica
Direi che e anche per il modo in cui si è venuto a trasformandosi è venuto a spron mando lo strumento giuridico direttiva la direttiva io direi che ha subito una sorte di modificazione genetica era un atto che in qualche modo mi lasciate passare questo paragone una sorta di legge delega dove però il delegato il lo Stato nazionale che deve attuare il quadro di riferimento della direttiva è in realtà sappiamo che lo ha riconosciuto la Corte stessa già con un importantissimo filone giurisprudenziale dagli anni stretti Mizzi anni settanta
La direttiva talvolta è talmente dettagliata da far perdere quel suo carattere di strumento flessibile
Ecco il anzi Andrea Manzella parlava di questa due abituale legislazione duale ecco in realtà questo non li capisce una parte comunitari una parte nazionale diventava diventa praticamente impossibile
Avere quella flessibilità con la diversificazione nazionale che pur la la la la norma del trattato
Indicava con in modo molto preciso in questo senso
Ecco rimandando quello che dico delazione scrittori cercato dire cose leggermente diverse comunque riassumere al massimo forse si potrebbe recuperare in questi in un in questa chiave il famoso o famigerato perché tra cui un vero oggetto misterioso principio di sussidiarietà
Perché si potrebbe trovare in nella con nel nel manovrare questo principio quella flessibilità a ritrovare la direttiva quella flessibilità di crediti ma secondo me ha bisogno è chiaro anche che però questa diciamo flessibilità non può essere evidentemente massima
E quindi in questo senso c'è una contraddizione anche nell'oggetto del nostro convegno nel senso che cercare di a vere delle rivelazioni nazionali abbastanza vicine
Può essere in contrasto con l'obiettivo della direttiva che di per sé comporterebbe una qualche appunto possibilità di discrezionalità a livello nazionale e allora in questo senso e gli sono grato perché mi pare Amato ricordava anche altri ma in particolare l'unica il il principio del mutuo riconoscimento quello può essere un sorta di contrappeso cercare di con quel prodotto quell'altro me quest'altro meccanismo di fare in modo che invece di avere una sovrabbondanza di norme comunitarie di difficile applicazione di peraltro internazionale far usare questo questa specie di di grimaldello in senso buono che è il principio del mutuo riconoscimento
E questo l'abbiamo visto per esempio in una per dirne sembra un alto esempio pratico nella normativa in materia e libri professioni per anni per decenni non si è andati avanti erano ferme a tre quattro cinque e dopo la la la la la scelta anche per le persone oltre che per le merci del mutuo riconoscimento sì arrivato alla possibilità di liberalizzare abbastanza sia pure con meccanismi di compensazione in questo campo
Quindi diciamo questa la monetazione legislazioni non deve significare un'assoluta uniformità deve deve quindi deve di quindi lasciare questa flessibilità salvo a cambiare scelto alcuni famosi giuristi il mio grande amico Benedetto Conforti nel suo manovale arriva più o meno
A delineare una un superamento del re regolare della dire della differenza tra regolamento e direttiva io francamente ritengo che finché esiste o si fa la modifica tra virgolette costituzionale cioè si modifica il trattato se c'è una differenza a mio avviso va lasciato anche perché la direttiva è uno strumento importante proprio a quei fini di di conciliare le varie esigenze dei vari livelli vediamo ora qual è stato il mutamento questa difficoltà enormi a livello di governo per la mancanza di un centro vero di coordinamento in passato era il ministero degli Esteri anche lì
Una specie di peccato originale italiano di considerato quello che fu le nostre frontiere
Affari esterni la comunità non è un affare estero è qualcosa di profondamente diverso anche se non lo si può ammettere io sostengo che se non altro un tertium genus
Ed è questo stato un grosso vizio di origine con tutto il i quali il bene che a far che operi operato il ministero degli Esteri supplendo alle carenze di altri soggetti ritengo che però erano altri che doveva esercitare finalmente meglio mie votar chiese al medico di francesi più o meno diciamo la stessa cosa anche non ecco sì è arrivato a capire con molto ritardo
L'inizia mi ottanta prima di Faber Factor con l'istituzione di una degna di una ministro con delega da parte del Presidente del Consiglio
Con la famosa legge Fabbri nell'ottantasette istituzione formale di un ministro ad hoc per il coordinamento delle politiche comunitarie di un dipartimento per il coordinamento quindi già prima svolta fondamentale
La svolta e continuata con due leggi molto importanti si dice si cita la legge la Pergola che secondo me è certamente la chiave di tutto il sistema ma anche norme importanti sono nella legge sulla Presidenza del Consiglio
Che spesso vengono dimenticate queste norme perché lì che si è messo alla premessa fondamentale per poi sviluppare un adeguatamente la legge la perdo vorrei ricordare a parte le competenze del Presidente del Consiglio in proprio o delegando per mini o un ministro ad hoc
Ma per esempio la fondamentale previsione articolo ventitré di un ufficio
Per il coordinamento legislativo che non ha poi attuato con un DPR successivo con decreto del Presidente della Repubblica che non aveva che non aveva o non la non dovrebbe avvenire perché lì poi c'è il punto interrogativo tutto italiano funzionerà questo
Questo ufficio realmente non dovrebbe avere solo il la competenza dal a la a verificare la conformità costituzionale ma anche la conformità comunitarie scelte la compatibilità di norme interne con norme comunitarie
La e l'importanza dello strumento invece a livello strettamente legislativo il fatto di avere previsto meccanismo la famosa legge comunitaria che un po'quella sì la pietra angolare della legge La Pergola che con un meccanismo estremamente articolato ha permesso ecco io giudico davvero che fosse questo è un po'farraginoso ha dei limiti ma citando ancora una volta deve di un sarà i più post hoc propter hoc eccetto che in quattro anni si sono attuate seicento direttive esattamente la stessa non cessano direttiva attuate nei trent'anni precedenti qualcosa pure sarà cambiato
Ed è certamente lo strumento intelligente perché prevede la normazione dirette ma anche la delega legislativa soprattutto e fosse stato il primo per esempio ma un esperto come Giuliano Amato può dirmi se sbaglio
Di attuazione della legge legificazione previste dall'articolo diciassette la legge quattrocento e forse il primo esempio concreto e e questo non è un non è senza significato applicarlo all'attuazione delle norme comunitarie
Oltre al fatto che per la prima volta che il Parlamento a una sorta di regia nel senso che per la prima volta il Parlamento può conoscere quello che sia privo quello che non si applica perché anche decreti le le direttive applicate con semplice con mero atto amministrativo mero decreto ministeriale
Oggi hanno la pole c'era il Parlamento ha la possibilità di dire al governo guarda che tu non hai applicato questa direttivo non dove gli applicarla con decreto perché ritengo che dovesse una cosa diversa e prima il Parlamento non sapeva nulla era completamente emarginato il Parlamento si è adeguato con un una serie di norme di norme regolamentari che hanno raffinato le norme precedenti li devo dire anche se spesso si abusa di questo termine in ogni caso il problema è sempre di volontà politica perché delle norme esistevano già da settantuno ma con grave scandalo devo dire queste norme sono state applicate
Statistiche parlamentari alla mano solo tre volte in venti anni
Comunque sta di fatto che il raffinamento delle norme legislative dell'apparato legislativo che prima ho citato e delle norme regolamentari ha portato ad una messa a regime se non ancora soddisfacente
Senz'altro molto migliore che in passato ma e questo siccome tra poco devo finire
Ometto tutta una serie tra di ora Lomello rabbino solo questo concluderà solo con questo che il problema io sono aderisco al modello che è stato citato lo scrittore in vari ministri lavori del federalismo cooperativo c'è ritengo che effettivamente se non si vuole che un un non è e clatter ma un una assoluta distruzione la comunità bisogna capire che più si va verso l'alto verso l'integrazione più bisogna solo guardare una democrazia dal basso
E bisogna assicurare un tasso di parlamentarizzazione che sia di livello nazionale ed europeo sufficiente anche un'altra cosa che da anni vado predicando
E comunque il vero problema italiano mi si scusi dirlo e non perché voglio riempirmi la bocca con questo termine è un problema culturale
Che cosa vuol dire culturale un mio amico carissimo mi diceva prima scherzosamente sì da napoletano recitato San Gennaro non cito San Gennaro perché non credo nei miracoli
Cito un famoso film di De Sica molto bello Umberto D. dove c'è un certo punto una ragazza che piange va dal suo e che in certo senso consolatore un vecchio signore bravissimo
E dice io sono incinte mi dice Matteo detto dove studia la grammatica
Non è un rap pertinente la cosa
E di lei dice perché che centra dice c'entra c'entra ecco quello che veramente bisognerebbe studiare di più in Italia
E la grammatica comunitari perché noi perdiamo gli appuntamenti con la comunità con l'Unione europea perché purtroppo uno delle cause fondamentali
Quella che i medici siciliani che ama le bolas conoscenza delle norme comunitarie della realtà comunità e la scarsa aderenza per non parlare livello governativo
Della divaricazione assoluta tra chi va a negoziare a Bruxelles e chi poi deve attuare queste norme e questo è una cosa gravissima e qui senza retorica sì riannodando fase ascendente fase discendente perché se non vogliamo rimpicciolito nota la bocca diciamo il Parlamento deve partecipare di più alla fase ascendente dobbiamo fare in modo però che tutti operano adeguatamente in quella fase per poi poter meglio essere meglio operare nella legislazione nazionale di recepimento gravi
Chi si fosse dimenticato che gli italiani fanno le cose con passione ora ha avuto modo di ricordarlo di nuovo
Questo va bene
Il dottor Cervari Ignazi ci parlerà ora dell'altro lato che se ci sono problemi nella attuazione delle direttive comunitarie negli Stati nazionali
In parte questi problemi possono essere anche legati al modo in cui sono scritte le direttive comunitaria
Mi
Ecco effettivamente mi è stato chiesto di illustrare in che modo
L'elaborazione e la d'azione stessa delle direttive comunitarie possono contribuire ad un loro migliore attuazione
E questo è importante perché qual è lo stato oggi di applicazione delle delle direttive
Direi che alla fine dell'anno scorso circa il novantadue per cento del lei delle direttive applicabili applicato ed è già moltissimo perché e molto più dell'anno precedente in cui stavamo al novanta per cento Resta che il ritardo è importante perché un un otto per cento di direttive non ricavate
Conta conta per il mercato interno conta per la protezione dell'ambiente E U un un ostacolo importante all'attuazione del della comunità per
Quindi come recuperare questo qualità o l'abbiamo visto il principale mezzo di pressione e costrutti intuito dalla procedura di infrazione di cui dispone la Commissione l'articolo cento sessantanove e ora per la possibilità data dall'articolo cento se settantuno di se eventuali sanzioni e effettivamente un elemento forte poi c'è l'azione informale di contatto disse se sensibilizzazione condotta dal dalla commissione a a volte divenne la collaborazione amministrativa
Su soprattutto nella realizzazione del mercato interno ma non è tutto
Molto nell'attuazione delle direttive dipende dalla loro vocazione ad essere applicate
Facilmente molto dipende anche dal modo in cui ci sono svolti i lavori d'elaborazione della
Io vorrei proporvi cinque riflessione prima riflessione
Che legiferare meglio e per rendere più facile l'applicazione del diritto comunitario talvolta occorre legiferare meno
In ogni caso in modo più semplice ciò ed è stato detto stamattina a difendersi al diritto nazionale e ciò vale beninteso anche per il per il diritto comunitario
Ed è ed è questo uno degli obiettivi dei concetti di sussidiarietà e di proporzionalità concetti non nuovi ma ribaditi dal Trattato di Maastricht
E la commissione si è impegnata decisamente durante questi ultimi anni in questo approccio di sussidiarietà
E di proporzionalità prima di fare una una proposta si fanno libro viventi libri bianchi si cerca di se sentire che cosa simile si pensa de di quello che si vuole proporre e poi si potranno sì sì sì sì tardano le conseguenze perno restare in un atto da Bormio ma invece per
Per centers
Sentire tutti coloro che vogliono esprimersi sul sul sul tema dell'integrazione e quanto ci sono Sand sentiti tutti la commissione redige il suo il suo progetto ed i suoi giuristi dispongono di linee direttrici precise
Per rispettare le queste esigenze di suo sussidiarietà
E di proporzionalità e mi riferisco anche alla flessibilità mi riferisco anche al libero o al mutuo di riconoscimento che talvolta sono possibili
E questa e c'è una giustificazione della composta una giù una giustificazione dal punto di vista del principio di Société sussidiarietà e del punto e dal punto di vista della proporzionalità che figurasse
Nella motivazione del la proposta pochi lo sanno
C'è sempre la giustificazione perché si è fatto
Ho qual è il risultato di tutto questo innanzitutto una maggiore selettività quanto al al numero delle iniziative presentate
L'ha detto Reagan Bava poco fa da più di cento ottanta iniziative di legislazione primaria nel mille novecentonovanta siamo arrivati nel mille novecentonovantaquattro a un po'più di quale anno
Da centottanta a quaranta
Si può inoltre anche se è un sempre più constatare una sedia ricerca della semplicità e della linearità nei contenuti delle proposte avviate al consiglio e al pagarmi seconda riflessione perché questa semplice Gitai questa linearità non si riflettono sempre nei testi definitivi delle delle delle direttive se ci i lamentiamo talvolta di la complessità dei testi comunitari
La commissione non è necessariamente la principale quello responsabile perché la decisione viene presa dal consiglio e dal Parlamento ed hanno anch'essi talvolta avevo parte di responsabilità le ragioni sono quelle che che sappiamo la la la necessità di il giungere a un compromesso o veri e anche come lo diceva il professor armato questa mattina la libera uscita talvolta dei ministri se settoriali
E questo talvolta ha prodotto degli strani i blocchi
Nel campo dell'ambiente precisamente una delle politiche due mila le le direttive incontrano più Copeland di trasposizioni IVA genero compensa talvolta ci sono dei dei criteri di valutazione
Per il dell'inquinamento contraddittori nella direttiva accerta che c'è voluto c'è voluto mettere quello che proponeva la Commissione ecco già sul e sono soluzioni contraddittorie
O delle liste di e gli esempi di quest'ultimo
Terzo
Come fare
Il motto quindi che durante i lavori nelle istituzioni legislative comunitarie si si tenga maggiormente conto delle future difficoltà di applicazione
Certo migliorando la qualità delle deliberazioni del del consiglio c'era tutto il Parlamento certo ci sono ci sono dei delle commesse le idee il consiglio e europeo il consiglio hanno fatto fatto un una risoluzione in cui si si propongono eccetera eccetera benissimo però c'è qualcosa io direi occorre anche associare maggiormente coloro che avranno il compito di attuare la direttiva negli stati membri di di associarli maggiormente al negoziato alla elaborazione del diritto comunitario
Innanzitutto innanzitutto i parlamenti nazionali i parlamenti nazionali dovrebbero essere e l'ha detto il professor Guizzi poco fa dovesse maggiormente implicati certi parlamenti nazionali diverse follemente impiccati nel processo legislativo comunitario perché come ha detto il presidente Amato in alcuni casi c'è già
Una sorta di codecisione ma non c'è in alto
E certo che questo farebbe e facilitare l'applicazione molto spesso ma si tratta anche dei ministeri tecnici misteri tecnici incaricati del trasposizione e si hanno o i U
Un atteggiamento più positivo nei confronti dell'applicazione delle delle direttive si hanno avuto l'occasione di partecipare alla loro elaborazione
E molto spesso in uno stesso ministero il servizio che va a negoziare non è lo stesso di quello del servizio legislativo che che si occuperà della trasposizione della della direttiva chiaramente se c'è questa collaborazione le cose
Andando meglio o in fase di di trasposizione e si potrebbe dire e ancora di più la stessa cosa per lei istanze regionali o decentrato la partecipazione delle delle regioni la loro associazione al all'elaborazione del diritto comunitario quarta o di fissione che compositi formulate per l'avvenire
Evitare di ricadere negli errori del passato ma anche avendo ben presente tutta la legislazione esistente ed eventualmente semplificare le direttive che ne abbiano bisogno
Il lavoro concettuale perché bisogna fare di quello che già esiste che in alcuni casi appare evoco mai chi inadatto troppo troppo pesante e lavoro disse semplificazione che la commissione ha
Cominciato a fare e anche con il consiglio del famoso o comitato del famoso gruppo molitorio circa la Sam semplificazione è un lavoro importante ci sono
Dei testi distribuiti di dei grappe rapporti sul sul sul sul più su tutto quello che viene fatto in proposito un esempio di quello che è stato fatto
La legislazione doganale comunitario ha comportato una selva di testi
Venticinque regolamenti e direttive del Consiglio settantacinque regolarmente detti della commissione con varie centinaia di modifiche dal se sessantotto ora ci sono solo due
Questa non è codificazione e semplificazione ma la codificazione e la mia quinta
Riflessione e importante anche codificazione difficile dal punto di vista tecnico PCC si fa in undici lingue nello stesso tempo anche se sul la commissione USA degli strumenti
E e ogni atto è stato modificato talvolta trenta volte talvolta se settanta volte è una poco
Di una difficoltà inimmaginabile ma c'è anche una difficoltà più politica che molto spesso quando si Coppone una codificazione le istituzioni legislative il Consiglio
E il Parlamento Anna Ando tendenza a cambiare e quindi per si parte Pietro o comporta un un allungamento dei tempi c'è stato o per fortuna un accordo interistituzionale che dovrebbe
Impedire questi sprint strani palmenti nel nel mezzo
Honda conclusioni
Come come ha detto il nuovo presidente della della della commissione Jacques Santer non basta lanciare o adottare nuove azione e indispone impensabile che vengano applicate seno e i dolci perché i cittadini non ne beneficeranno ora
Tutti coloro che intervengono nel nel processo di elaborazione delle direttive possono contribuire a questo Obiettivo conducendo direttive più essenziali e lineari
Implicando
Maggiormente coloro che dovranno applicarle semplificando ciò che deve esserlo codificato
Molto bene
Toccarono al ministero formiche mai io Pink Michelin perché non Cinzia invece il minimo
Signor presidente il trentuno qualche anno grande signore signore
Il dibattito finora è stato estremamente interessante per cui farò qualche commento
Nell'ambito del testo scritto che o presentate desidererei anche fare qualche dichiarazione spero provocatoria vorrei sottolineare l'aspetto di complementarietà tra il diritto nazionale e quello comunitario
è un punto che va particolarmente tenuto in conto ossia le costituzioni nazionali non diciamo che ignorano la comunità però non ne tengono pienamente conto e questo l'ha pensata in particolare quanto ascoltato il contributo di Roberto De Sousa
Si parla del pubblicazione nella Gazzetta Ufficiale della comunità
Che non viene considerata al pari a quella sulla gazzetta ufficiale nazionale in questo che cosa significa significherebbe quasi la negazione di un ordinamento comunitario distinto io credo che esistono complementarietà e vada sottolineato per cui la Costituzione nazionale rallenta
In modo totale
Tale
Da poter dire che tutte le leggi vale per il Paese possono essere pubblicate abbondano e Cazzetta localone le carte sì o nella Gazzetta ufficiale tra comunità
Un minuto
Ma il fatto di essere membro della comunità naturalmente implica una riduzione della sovrane
E il teste una sorta tanti esercizio congiunto dello store a metà da parte dell'istituzione comunitaria allora insieme a questo punto vorrei affrontare secondo brutalmente al vento
Nei discorso che ho sentito questa mattina si è parlato del ruolo cruciale
Svolta
Do vittime si è parlato poco il ruolo cruciale svolto dal Parlamento europeo
Da Maastricht in poi abbiamo la codecisione
Si è parlato delle decisione di Brussel queste vengono fatte su proposta della commissione
Ma poi il processo legislativo successivo non è affatto limitato a quanto avviene in consiglio esiste almeno per il settore che sono soggette la procedura di codecisione
Ossia la maggioranza del lavoro pratico effettivamente svolto soprattutto nell'ambito del mercato stringono quindi questo significa che il Parlamento europeo svolge un ruolo importante a livello paritario
Non dico che posso proporre visioni particolarmente divergenze fra resiste alla fuga procedure di conciliazione per cui ci facciamo il trofeo e il Consiglio hanno già dimostrato in qualche modo la loro efficienza per quanto riguarda il miglioramento della situazione
Uno nel contempo sono nuovo se a e in qualche senso e Parlamenti nazionali però è proprio
La situazione è data dal fatto che la senso né parlamentare esercitato dal Parlamento europeo la cui struttura non è paragonabile a quella del Parlamento nazionale questo comunque
è una situazione che va migliorando negli anni e continuerà senza alterare
Ma insomma o vorrei dovrà fare qualche osservazione specificamente sulle direttive Acquese fatto spesso riferimento durante la giornata di oggi innanzitutto vorrei ricordare che le direttive non sono l'unico mezzo utilizzato dal comunicato citare la proliferazione si parla spesso di direttive però non l'unico strumento esistono anche i regolamenti che sono le sue direttamente vincolanti
Alle direttive
Il
Hanno una natura duplice già
Per quanto riguarda il merito sono leggi comunitarie per quanto riguarda l'attuazione prendono la forma di leggi nazionali
La scelta di questo strumento spesso io è dovuta al concetto del possa sedere tasse ha fatto riferimento all'articolo cento padre trattato all'articolo cento a dell'agguato però non dice questo questo viene detto nel il protocollo allegato all'articolo ossia la Commissione avrebbe attribuito preferenza alla direttiva rispetta percolamento relativamente quando era impiegato la modifica alla normativa nazionale
Non so se questo concetto se è ancora considerato valido oppure se vada perduto diversamente dopo Maastricht
In particolare
Per quanto riguarda la sussidiarietà un
Si può dire che questa richiede maggiormente l'utilizzo dei regolamenti perché avete sentito il professor Veca andavo
Dire come l'attuazione delle direttive
Sia controllata rigorosamente dalla comunità se esistono collo mentre invece nell'anconetano interviene che lo svantaggio con aree nazionale trarre le debite conclusioni eventualmente rivolgersi alla Corte europea mentre invece il direttiva ex officio implicano il coinvolgimento della Commissione vorrei ricordare che voleva duecentonovantadue sulle due mila cinquecento procedure relative a violazioni un centinaio erano dovute semplicemente la la mancata comunicazione delle misure nazionale
Nuove se si adotteranno più regolamenti e probabilmente la cifra barriera
Gli aggressori
Recentemente ho creduto nella direttiva sulle specificità tecniche delle big del motorini
Non mi sembra particolarmente interessante che i Parlamenti nazionali intervengano in merito quindi onere colore un regolamento sarebbe molto più trasparente chiunque avrebbe possibilità di fare riferimento direttamente la norma senza essere costretto a informasse su cinquanta diverse misure attuative per quanto riguarda la trasparenza
Ho chiesto al la
Segreteria il duplicare una recente proposta sui pagamenti transfrontalieri è un tema che può essere l'interesse del generale specie dal punto di vista delle misure attuative l'ultima clausola nell'articolo otto della proposta parla innanzitutto della adozione della norma adottata nel novanta per cui legislazione attuativa nazionale deve fare riferimento alla legge comunitaria e che è alla base della norma nazionale Francesco viene già parto però se si tratta di una misura che non è molto raffinate che non dà un'idea specifica del modo in cui la misure attuate effettivamente per la prima volta nella proposta catenaccio intanto la Commissione se la proposta viene accettata nella forma attuale è ancora in discussione ostinatamente operino si fa comunque slash dell'illustre approvata come tale mai membri appesi mentre si richiederebbe di
Inviare alla comunità una tavola di corrispondenza fra gli applicazioni individuali e la situazione a livello nazionale diversi stati membri già lo fanno di propria iniziativa il parlamento olandese normalmente
In via queste tabelle va bene per fare il riferimento all'attuazione a livello nazionale a volte mentre lo fanno su richiesta specifica della Commissione come che si tratta di una procedura volta accrescere la trasparenza delle misure attuative da parte degli stati membri
In questo contesto vere fare riferimento a una risoluzione deliberato dal consiglio nel giugno novantaquattro e che e disponibile
In segreterie nella sala documentazione che riguarda la attuazione del diritto comunitario
Con particolare riferimento al banche date elettroniche
A
Quando o nel contesto delle tecniche legislative forse potrebbe essere necessario considerare una pubblicazione uniforme una diciamo formato uniforme
Per provvedimenti attuativi ricordo che quando la cosiddetta clausole d'interconnessione fu discussa circa cinque anni fa alcune Stati-membri essi opponevano fortemente invece vanno se le direttive vengono attuate spetta a noi determinarne anche la forma l'unico problema era vedete se si poteva fare a livello comunitario acquisire asset si potesse avere una direttiva che imponesse l'utilizzo don formato specifico a questo punto dovesse essere sarebbe un discorso nuovo vincolante come si fa all'OCSE per esempio all'OCSE esisteva una convenzione per gli accordi effettivamente la duplice imposizione fiscale che viene utilizzata molto spesso che facilita allora
Comparabilità diciamo dei casi appunto di duplice imposizione fiscale da parte dei cittadini grazie
Sì se arrivassimo ad accettare la modelle gli slash che non non tocca la sovranità di nessuno ma aiutarla comparazione di tutti sarebbe un grosso passo avanti
E ora abbiamo ne sono contento il primo rappresentante della giornata del dell'Europa che sta entrando prima o poi in Europa Kemper noi così importante a significare nelle sue stesse istituzioni giuridiche al Europa che si è già costituita il professor Pietro Ski ci parlerà della trasformazione per la legge polacca nel cornice
Europea
Inizio dieci minuti perché me lo chiede non ha diritto a un'eccezione
Mesto questo ciarlatani strada insomma ex trenta
è un grande piacere ed è per me un grande onore trovarmi qui a parlare ovvie il flusso sui chiaramente che sono così importante per il mio Paese no
Attualmente proprio ora abbiamo due trasformazione come forse sapete in corso sino al numero uno trasformazione sostituisce del nostra legge costituzionale sotto la trasformazione del nostro sistema politico molto dal modello passando Primo
Al nuovo modello al nuovo sistema democratico
Di produzione legislativa
Si tratta di qualcosa di molto difficile di un processo di trasformazione molto lungo e controverso su
No vorrei
Lo show
Il successo sintetica non vorrei farvi credere che si tratti di un processo semplice vi sono molti motivi dicevo perciò per la maggior parte di natura Poli economica solidificare sociale motivi
Per il quale il processo di trasformazione del nostro Stato è particolarmente complessa su un altro trasformazione in corso riguarda metto in URSS
Di il nostro l'ingresso come a nostra missione all'Unione Europea noi abbiamo firmato un accordo nel novantuno questo lusso Wicks
Pertanto gli scarti le stesse questioni che sono state discusse qui il fumo
Sono le questioni che stiamo discutendo anche noi marciamo
Ma ci fu posti in una situazione molto più complessa perché contemporaneamente abbiamo questi due processi di trasformazione dal punto di vista formale mica è molto semplice la nostra amministrazione alla riunione euro allora Unione europea abbiamo sta bene lui ha detto mise in scena c'è un plenipotenziario del governo per l'armonizzazione delle leggi opposta che responsabile di tutto questo processa questo plenipotenziario ovunque ma nel film
Sta organizzando il processo di valutazione ultima
Pittura le borse di i regolamenti governativi e di proposte di legge del governo medici che dovranno essere discusse dal Consiglio dei ministri
Nessuno fino ad ora questa plenipotenziario Plinius
Mais presso pareva in su duecento ottantacinque diverse proposte di legge boh deserta testi
Discusse dal governo consigliate amministreremo solo il Comune di essendo contatti il primo sono state considerate non compatibili con gli standard europei
Quindi
Il più tutti
Clienti e le strutture di governo allora molto ansiosi Mignosi seguire gli standard europea nota che lo desiderano realmente al Consiglio dei ministri però non in tutte le situazioni sì Espresso con lo stesso ottimismo del nostro presente a tranciare il le vorrei sottolineare che io un paio d'anni fa
Sì abbiamo stabilito nati nostra struttura di governo
Un consiglio legislativo un organismo composto di studiosi sussurrò che adesso hanno svolgono un ruolo cruciale
No questa struttura non prima opinione così ottimiste come sapete costituzionalismo
Malcostume
è molto legato al pessimismo e come sapete Scola frutti una parole so accademico basato fondato sullo studio si avvicina molto ad un approccio pessimista il problema né ma sono lieto di dire che questo approccio critico per noi è molto importante nello studio di un sospetti perché da una da un punto di vista burocratico le cosa dicono pagine ma dal punto di vista di uno studioso
Le cose non sono così facili
La discussione se io sono lieto di sottolineare che Cannone aspetti c'è il presidente del nostro Consiglio legislativo professore famiglie dei spesso che direi responsabile forse ma responsabile in senso positivo di questa espressione responsabile del processo
Di valutazione critica del processo di trasformazione indotta sul come sappiamo ci sono due livelli della legge alla legge nel senso di testa dei leggera leggera in caso di prassi ricco possiamo creare un un mondo artificiale e di provvedimenti giuridici
Nel quale ogni provvedimento nel nostro Paese compatibile con gli standard europei immane elaborati caldo
Le cose
Sarebbe era un livello molto lontano dagli standard europei adesso ti posso dire perché mongolo al momento
Lo scolaro
Gli studiosi quindi ma nel mio paese nuovo sono loro ad avere la responsabilità di stabilizzare i rapporti fra due mondi
In un mondo o delle norme è il mondo della prassi
Del
A livello del Parlamento naturalmente esistenti
Un una commissione sull'accordo con l'Europa una commissione composta da due parlamentari il e questa Commissione discuterà la questione
La Commissione ha ottenuto trentacinque seriosità trentacinque volte del mille novecentonovantatré numero e fino ad ora
Nuove
Ha portato avanti una discussione abbastanza teorica
Abbiamo bisogno di una qualche soluzione stabilizzata a livello del Parlamento di alla fine forse nostro sistema bicamerale
Che esiste in Polonia
Il va bene potrebbe essere
La prossima discesa
Uno gestito nel processo di approssimazione del nostro sistema del nostro sistema ordinamento agli standard europei
Vorrei dire che dal punto di vista teorico anche questo secondo processo di trasformazione costituzionale in una certa misura
è si ricollega al processo di unificazione europea si può chiedere sinistro esistente no dando veramente degli standard europei di buongoverno questa per esempio possiamo dire che il signor e sistema bicamerale necessario per una buona democrazia
A quindi io penso che mai di forense può essere utile ma forse no
Qui nascosto nessuno e vorrei porre la stessa domanda su che European strappa qualche rapporto con la struttura europea
Sorrise e noi abbiamo bisogno di un Parlamento europeo di ma subisce abbiamo un disordine nel Parlamento europeo di una soluzione bicamerale cioè di una Camera che possono rappresentare gli sta costituisce per evitare la sì una situazione nella quale l'unificazione come imposto dall'alto
Ecco vorrei concludere dicendo semplicemente che non età europea non si basa sull'accordo gruppi riuniti sicuramente europea rimbalza su valori giusto che stiamo scoprendo stiamo scoprendo questi valori i valori della democrazia al valore del pluralismo nel nostro Paese percussione
è contemporaneamente stiamo scoprendo che esiste una contraddizione interna garantisce il tempo un'unificazione imposto dall'alto
L'utopismo e e sui il pluralismo la democrazia
Riscoperti e in una certa misura rievocare inventati questo naturalmente non significa che noi siamo con contraria all'unificazione europea ma vi prego di ricordare che rosso non è un processo facilmente una mia relazione scritta forse troverete non ho alcune cifre duecentottantacinque ombre più
E solo poche Progetti di duecentottantacinque progetti di legge esaminati al solo pochi contraria agli standard non è in linea con gli standard europei
Ma vi prego di credermi quello che è più importante sono sfumati in tutte queste trasformazioni Youssou
Sono i valori ecco
Figlio
Un non patrimonio europeo comune
Che anche se vada o finora sembra non esistere potrebbe essere riscoperto e in una certa misura reinventato vi ringrazio della vostra attenzione
Vorrei ringraziarvi di nuovo per questa opportunità che mi avete dato di parlare qui alla Camera dei deputati e in questa stupenda librerie che è stato in luogo dove ho lavorato per un certo periodo grazie di nuovo
Vi ringraziamo con
E io sono molto grato al professor Pio Trotsky perché ci aiuta a capire il miracolo europeo credo che avete tutti presente la lezione che Vettel due anni fa Douglas North ai suoi colleghi economisti
Quando spiego loro che più ancora della a simmetria informativa che vizir su cui gli economisti tendono a mettere più loro Kyo può contare a parità di informazioni e di regole e la a simmetria culturale
Per che le medesime istituzioni e le medesime regole in Paesi DiVersi producono risultati tanto diverso
E guai ad avere l'illusione che imporre esportare regole significhi esportare il funzionamento di un sistema il dramma della Russia esattamente queste sta importando un capitalismo senza quel po'di anima che in Occidente almeno alcuni decenni fa esso arriva e se ne vedono le conseguenze
Io mi ricordo la settimana scorsa era il migliore che è un seminario sulla Competition dò
Dove discutendo della internazionalizzazione della medesima si metteva in evidenza che il Giappone a esattamente le medesime regole di Competition uno
Che abbiamo noi in Europa e chi è Anna negli Stati Uniti
La loro applicazione in Giappone e tale che s'tra Stati Uniti e Giappone e quasi sempre guerra commerciale
C'era un solo giapponese che stava ascoltando tremori presenti
E la cosa fu fantastiche perché per un po'tenne gli occhi chiusi sembrava che fosse molto concentrato poi in realtà ci accorgemmo che dormiva e quando si sveglia o se ne andò
E s'è visto che stiamo parlando di questo io mi domando se qui con noi il professore Ivan Christa chi e punterebbe parlarci del Slovenia che a questo punto è davvero un modo di continuare un discorso
E anche il nasce professor molto grazie all'assessore ma
Nel mio documento parlo della legislazione bicamerale il caso sloveno secondo me il bicameralismo potrebbe essere un elemento distinto del dibattito all'interno dell'associazione europea per la registrazione
Parlo solo degli aspetti istituzionali del bicameralismo senza collegarmi al problema della armonizzazione delle legislazione nazionale con legislazione comunitaria
Personalmente diciamo appoggiò l'idea parte del principio delle due Camere
Anche perché sono convinto che il principio del bicameralismo è un principio eminentemente democratico
Il sistema bicamerale
In entrambe le forme forse
Impedisce che vengano prese decisioni in maniera troppo semplice su temi importanti e che rischierebbero di essere fa leggi
Con la maggioranza della Camera solare sistema bicamerale consente che nel processo di approvazione delle legge vengano seguite dovrete sono innanzitutto il pluralismo strutturale di ogni società è secondario il fatto che le componenti strutturali singole della società debbono poter influire nel processo legislativo
No Laterrenia del diritto costituzionale prevede due Formentini sistema libica reale per i Parlamenti eccolo completo e cervicale medesimo completo ancora completa presente nel Parlamento italiano e quello svizzero fanno parte del primo gruppo mentre il Parlamento governo e quello tedesco appartengono al secondo gruppo
A differenza tra è dotata
Dal fatto che proseguire tra il pubblico e il Governo Münsterland bicamerale imperfetto
Se troviamo non
Un sistema abbastanza classico dal punto di vista teorico la posizione della prima Camera nella nasce nulla sembri
Viene detta
Assemblea nazionale ma io preferisco Camera dei rappresentanti
Conta novanta deputati eletti direttamente te conformemente al sistema proporzionale
Con un mandato quadriennale il diritto ad est correttive sto i deputati sono diciamo politici professionisti mentre una seconda camera è quello che noi chiamiamo il Consiglio di Stato conta foto quaranta Cancellieri che rappresentano cinque gruppi di interessi
Interessi locali
Datori di lavoro dipendenti
Artigiani professionisti a Ottone mi e agricoltori e i rappresentanti di categoria in mano economiche costoro vengono eletti direttamente con il sistema maggioritario
Gli altri quattro gruppi vengono eletti indirettamente
E il mandato è di cinque anni cosiddetto alla direzione e in questo caso il cancelliere Muscato non sono professionisti e allora
Dopo le caratteristiche sono le seguenti no la camera disputatosi all'Assemblea nazionale approva la legge mentre il Consiglio di Stato c'è alla Camera altre fa allora diverse competenze il diritto all'iniziativa legislativa e di rivolto a un veto sospensivo per legge che vengono adottate nell'altra Camera
Sono che il diritto indire referente tutto la maggior parte del dibattito e finora ha fatto riferimento veto sospensivo la Costituzione afferma che nel caso di un effetto sospensivo nuovo con questa Camera deve riesaminare non è la legge eventualmente per riprendere la decisione comunque per superare il vetro è necessaria la maggioranza assoluta ossia quarantasei voti su novanta
Il procedimento militari questa Camera definisce che la legge sottoposta al veto sospensivo deve essere votata dalla Camera solo una volta ancora sotto il e a quel punto la legge venne approvata ore scritta
L'attuale prassi che della no camera di Stato per quanto riguarda il veto sospensivo non sembra accettabile Bertolotti innanzitutto perché le Camere è stato non discute la legge ma vuota solo pro o contro per cui l'argomentazione a favore o contro per la Camera ha destato non vengono allontanati mi presi in considerazione secondo perché la Camera arrestato sulla base dei procedimenti previsti e non può molti fare la legge per l'emendamento ma può se la legge non è stata votata a favore da almeno quarantasei deputati un po'respingere la legge nella sua interezza
A volte semplicemente perché io un articolo convocabile oppure deve approvare tutta la legge
Senza poter emendare semplicemente l'articolo controverso si tratta di una normativa che causa tutta una serie di complicazione qualora la legge nella sua insieme non venisse approvata necessario ricominciare daccapo la procedura legislativa invece se la legge appena approvata nel suo insieme e quindi anche fondi agricoli contestate che possono addirittura essere anticostituzionali allora a quel punto è necessario querelare un sindacato di costituzionalità quindi classica Testaccio sostiene che la Camera di Stato dovrebbe GAM le aree le procedure che segue tenendo conto di questi due problemi principali la procedura legislativa del Parlamento sloveno può paragonarsi ad esempio a le norme legislative del Parlamento della Repubblica tedesca
Questo però
E migliore per l'aspetto innanzitutto perché a una fase intermedia con compromissoria diciamo fra la Camerata modesta la Camera bassa come estratta
E poi perché il ponte tratta a chiude a tempo per obiettare contro la legge qui ossia troppo a otto e la legge è stata approvata dal ponte
Allora targata
Sono previste tre settimane di tempo per proporre una riunione dell'apposito comitato e a due settimane e il Governo strata due settimane di tempo per interporre un veto sospensivo sulla legge approvata dal Bundestag sulla base della proposta del comitato getta fa il Consiglio di Stato e di governo non può invocare al riunione di tale comitato ma ha solo sette giorni di tempo per ma il veto sospensivo e queste erano le poche informazioni
Bene allora io a disposizione
Quaranta minuti che possono essere utilizzati circa otto interventi da cinque minuti
Né oggi a due disponibili pregherei gli altri che lo desiderano di chiede di parlare sapendo si può anche non dirlo tutti subito ma sapendo che alle sette comunque chiederemo il primo degli interventi chi avevo lancio il dottor sacchettini il mio vicino al professor Carlo perderei prima parola dottor sacchettini che l'ha chiesta per prima
Sa sapendo che ha cinque minuti di tempo
Meno quando il fondo
La la ringrazio signor presidente
Di darmi la possibilità di fare un un breve commento
Alla relazione molto interessante concisa
Chiara e completa
Del signor Wegelin Board la commissione
Sulla questione del dei mezzi
Per assicurare il rispetto
Delle direttive comunitarie della legislazione comunitaria in generale e della giurisprudenza della corte
Parlavo di chiarezza non c'è dubbio parlavo di completezza in realtà i problemi sono due mi sembra sono due i problemi che risultano da questa relazione risultano in fondo da una questione di interpretazione dell'articolo centosettantuno del trattato e si tratta in particolare per terzo comma del paragrafo turche dice che qualora uno stato membro
Non si conforma
Alla sentenza della corte
Questa corte può comminare
Del sanzioni sotto forma di pagamento di somma forfettaria o di altre penalità
Il primo problema naturalmente quello di sapere quali sono le condizioni
Secondo le quali la Corte può agire in questo senso è stato il molto interessante sentire tutta le disquisizioni relative al matura delle somme
Somma tipo l'en passant su pure delle sommati poco penalità mensile ma su questo punto è indubbiamente interessante parlare ma conosciamo tutti il principio Jura novit curia sarà alla corte che ci dirà come interpretare questo punto all'altro aspetto che molto giustamente e il signor Béghin Baur tratta con estrema prudenza
è l'aspetto relativo alla messa in opera
Dell'IVA
Sentenza della Corte quando ci sarà
La messa in opera sotto forma di come si dice Force maggior sopra il Po Enforcement o di esecuzione forzata come dice
L'articolo centonovantadue del trattato anche a questo riguardo abbiamo sentito con molta pertinenza dire che l'articolo centonovantadue del trattato non è stato modificato
E di conseguenza non è possibile
Immaginare ovvero del misure di esecuzione forzata
Per quanto riguarda distanti
Però sempre questa relazione parla di Financial fretta agli action cioè bimbi i provvedimenti di Arturo arriva a Genova presa agli finanziario come si potrebbe dire
E a questo riguardo è molto interessante conoscere macché questo la relazione parla ed è su questo punto preciso che vuol fare
Insistere perché è un punto estremamente delicato la corte di giustizia ha avuto modo di esprimersi ma in modo anche la porta naturale per la corte
Ma nel caso specifico estremamente preciso direi
Prudente cioè Aldo udendo alla possibilità di imporre alla possibilità più esattamente che la commissione trattenga degli anticipi dovuti agli Stati in materia di gestione del fondo europeo di orientamento e garanzia restando però inteso che si tratta perché si tratta di misure provvisorie
Inattesa della liquidazione il cosiddetto a più ma dei fondi sarebbe mi sembra estremamente difficile
Estrapolare
Cioè immaginare che queste misure
Riconosciute dalla corte come possibili in questo ambito ristretto possano essere estese fino per esempio a trattenere non più degli anticipi ma delle somme dovute agli Stati
In esecuzione dei regolamenti sul spesso fondo proprio perché questi regolamenti e qui Presidente mi riferisco proprio la sua
Constatazione della indole
Estremamente dettagliata sono precisi sono precisi nel senso che prevedono i mezzi per finanziare più esattamente le condizioni con cui i finanziamenti sono fatti ma non permettono certamente essi stessi di andare al di là e la stessa giurisprudenza della corte parla di interpretazione estremamente restrittiva nel senso che è possibile agire sugli anticipi ma non agire nel senso dell'estrapolazione che dicevo e cioè nel senso di trattenere delle Sung delle somme dovute per esempio in materia di aiuti sociali quando la violazione è avvenuta invece in materia di applicazione delle norme sulla gestione del fondo
Questo sarebbe contrario per lo meno al principio della specialità in materia di bilancio noto come principio di nome affettazione
Ma sarebbe anche il contrario e soprattutto direi al principio del trattamento sarebbe discriminatorio in quando si in quanto si potrebbero avere dei casi in cui i produttori sarebbero doppiamente penalizzati
La prima volta perché non ricevano per colpa dello stato membro
E l'ho agli otto la seconda volta
Perché questo aiuto che le somme che il propongono Tonut sommo trattenute dal la Commissione e su questo punto che volevo
Fare questa breve riflessione la ringrazio
Bene problema molto molto delicata problema anche esigerà prudenza anche in Italia ma sono i cardinali
Allora il professor Carter parlerà ora con me giurista tedesco non come presidente del
Anch'io ai sempre in quanto Ceretto Scholes vorrei semplicemente prendere la parola come rappresentante della Repubblica federale sono rimasto affascinato come avevo detto prima
Ma dalle osservazioni del professor Amato sono federalismo senza già motoria e sul federalismo cooperativo su lire ricevuta niente la uno strano uno Stato federale federalista come la Germania soffre molto dall'unificazione europea noi abbiamo sedici sta King
Al punto oltre le loro responsabilità ma naturalmente si sono molto ridotte le loro porte sono anch'
Abbiamo
Si riducono morbido ma mano che la Repubblica Federale diventa sempre o di più o parte della integrazione europea tutti gli stati ed era ricompreso negli Stati Uniti e Canada fosse in tutti questi strade possiamo serve osservare una tendenza verso l'alto verso il centro Londra nelle responsabilità legislative struttura tendano verso la di un a per così dire da Monaco il padre Amburgo e Berlino verso Born verso la capitale questa tendenza la appurare la si sottolinea ancora di più Tuturano forse vediamo il processo di accentramento dalle capitali Roberta Enzo Brass verso Bruxelles nel processo di unificazione dell'Europa gli statali lei non vogliono tirarsi indietro ma cerca una meno nel mio paese per delle forme di partecipazione neppure al Chelsea Sorondo Einaudi trasferimento delle responsabili tale dei poteri dal livello nazionale dello Stato terzo livello dell'Unione Europea piuttosto che decidere autonomamente ed attuare autonomamente troppe decisioni in ambito giuridico preferisca una partecipazione attiva al processo d'integrazione degli stati tedeschi nella federazione ma hanno colto l'occasione storica della riunificazione del Paese fai perché questo è stato reso possibile mille novecentonovantanove vantato in questo trattato la ex Repubblica dette democratica tedesca è riuscita a introdurre una clausola secondo la quale era necessaria una emendamento della Costituzione federale me gli Stati hanno colto questa opportunità per emendare la Costituzione federale ai fini di Run for di usare i propri poteri proprio nel rapporto con Bruxelles e Lussemburgo come avvenuto ciò ma il problema è avvenuto ieri che la Repubblica federale a Bruxelles raccontata in quanto donazioni ma Frozen
Nel processo negoziale delle delle responsabilità o del potere decurtati cioè dell'entità inferiore a azione vengono coinvolgerà toccati ad esempio in ambito finanziario
Allora il governo federale un attimo prima di arrivare al negoziato a Bruxelles deve cercare dei contatti con i bond la sera perché ero a seconda che ha a me era perché è composta di rappresentanti dei governi degli Stati ma partita non dei Parlamenti ma dei governi degli Stati
Senta secca e qui passiamo a un altro passo letture il governo federale deve negoziare a Bruxelles chiusura dei campi che sono procura mentre trespolo responsabilità degli stati pensiamo per esempio nel campo della cultura
E della pubblica istruzione tre dell'istruzione secondaria uomini allora si può andare ancora più avanti vale a dire che il negoziato anziché essere portata avanti da un mini il signor federale che negozia Bruxelles Pierre racchiuda Repubblica federale è un ministero di non svelare ormai che fa questo lavoro abbiamo una situazione curiosa per esempio ministro del mio stato in cui io sono deputate in Parlamento nel mirino moderni amministratori Libera Città di Amburgo ieri il che rappresenta una comunità molto piccola negoziale a Bruxelles per tutta la Repubblica federale cioè per ottanta milioni di persone presente il sequestro forse un avvenire anche le rappresentanze di altri stati penso che si tratti di un aspetto interessante quanto come combinare visto la necessità di negoziare dal livello nazionale e contemporaneamente tener conto di un federalismo con Poretti
Cooperativo che dà spazio all'entità più piccole questo era il mio contributo alla discussione discussioni aperte coloro che intendono partecipare
Io attendo clienti per alcuni secondi se non ci saranno clienti esce un tramonto romano ancora non completamente concluso
E ribadire
Vero onta quale insomma ma farò a fine sfonda porte ex States e neppure session ciò che passa High Light of squarciata mista
Gioia facciali schegge d'ossa
Ok Tex io ho il dovere Nesta
Delle quanto di San Venanzio il più
Demmin Manx Maiden pur non
Saint-Saëns fa in Ciments Français finanze rese un mostro
Via sapeva risciò pranzo chiamante affinché questo sacchettini scorretti RAI spetta andò present contesto s'ed molto qui ulteriori difficoltà forti con mio netti più opporre X Samp Cavento fa nel suo rete riesce
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