"Indipendenza ed imparzialita' della Pubblica Amministrazione" presentazione del saggio del Colonnello Giovanni Contestabile org. dall'ISTRID

Devono rispondere alle esigenze nuove e dell'amministrazione sul problema assai importante della riforma che deve riguardare il sistema gerarchico piemontese è ancora in vigore
Però nel dare per rispondere a criteri più moderni di efficienza soprattutto il povero perché i problemi di capacità e di responsabilità espulso proprio naturalmente alla moralità dalla pubblica amministrazione
Il naturalmente i presentatori si soffermeranno sui diversi problemi
Io voglio sottolineare un altro aspetto assai importante cioè come dicevo prima gli appunti che il colonnello Contestabile fa sulla riforma sulla amministrazione delle forze armate l'amministrazione della Difesa
Ci siamo abbiamo discusso più volte generale ma è stato continuamente nostro ospite su questi temi abbiamo sempre sostenuto che l'amministrazione della Difesa è indubbiamente nel quadro dall'amministrazione dello Stato ma migliore dell'amministrazione e il quella che ha cercato di portare avanti delle iniziative innovative io penso onorevoli Vittorelli lo ricorda perché eravamo in quel momento incontro in branco un comunemente impegnati in questo settore ne abbiamo cercato di portare avanti a suo tempo tutto insistiamo per l'applicazione del PDS voi sapete che la programmazione di bilancia era una delle risposte quando è stato difficile applicare questo nuovo sistema e come questo sia urtato poi conto la struttura generale appunto della Regione amministrazione dello Stato e quindi l'amministrazione per la difesa è rimasto un fatto isolato e non frammento non omologabile rispetto arresto di un'amministrazione puramente assai antiquata rispetto alle esigenze di uno Stato moderno un altro punto e poi concludo naturalmente ore sottolineare le sottolineo le il colonnello si sofferma anche sui problemi dell'efficienza della spesa pubblica ed è un fatto estremamente importante
Sulla necessità di trovare nuovi strumenti
Perché la spesa pubblica posso rispondere alle esigenze dei cittadini cioè i bisogni dei cittadini e naturalmente pone il problema se è importante che non esiste la nostra vita amministrativa del controllo di gestione
E poi il profilo puramente problema generale dell'equilibrio di bilancio su quale ci siamo dei anche qui in vanno allungo intrattenuti quanto abbiamo chiesto una legge costituzionale
Per l'attuazione dell'articolo ottantuno ma questo è ovviamente un dei tanti punti dalla non attuazione dalla Carta costituzionale per cui invece Cipro uno dei problemi coloro i quali si pongono a difesa di una unico ordinamento che non ha trovato ancora piena attuazione comunque questo nostro incontro in via attivare importanze valenza su questi molteplici aspetti naturalmente ascolteremo il figlio del senatore si fermeranno dell'opera del colonnello comincerà il generale io non volto che non ha bisogno di presentazioni Giacomo Cavo del corpo dall'amministrazione dell'esercito
Io desidero anzitutto ringraziare liste per voluto chiamare anche me ecco presentare Resta studio tenente colonnello Contestabile
E mi dichiaro veramente molto lieto di questo perché in primo luogo perché questa saggio e frutto il prodotto del dell'impegno e dell'ingegno di un ufficiale l'amministrazione di un ufficiale del mio corpo questo nel rendere naturalmente orgoglioso ma a anche perché devo dire che ne condivido
Sentimentalmente e razionalmente le motivazioni che lo hanno spinto a ad affrontare questa fatica questo
Desideri del rinnovamento della pubblica amministrazione questa questa fiducie che qualche cosa possa cambiare in meglio
Anche quest'ansia
Grazie
E anche quest'ansia di
E diciamo di voler darà un contributo di esperienza di competenza per il raggiungimento di questo scopo
La lo studio può presenta molti aspetti molti temi interessanti vari e alcuni verranno trattate dai correlatori
Io invece desidero così e lei educando quella
Cogliere degli spunti per qualche anche riflessione anche non di consenso ma qualche riflessione che che si dia una panoramica
Di come io abbia visto questo lavoro
Peraltro è meglio non invadere campi specifici l'invasione di campo è sempre pericolosa abbiamo visto con lo scudetto alla Juventus e questo successo venti
Prima di tutto vorrei fare una considerazione di ordine di carattere generale fin dalla lettura del premessa del lavoro e poi andando avanti nella lettura nella approfondimento
Ho tratto la sensazione che questa ricerca si sia mossa come direi in un fascio
Luminoso proiettato da due fasce
Gli sociale e il e l'informatica
La la luce di questi fari qualche volta è stata accecante ecco diciamo l'autore si è come dire si è ispirato ci abbeverata questa luce rimanendone qualche volta condizionato però devo dire che
A anche Luís contribuito ad aumentare questa luce almeno in certa sfaccettature
Dicevo
Una considerazione di carattere generale il il sociale è l'autore ha una visione diretto attualizzando e del sociale che gli fa vedere
Il cittadino sia come individui sia come collettività al centro dell'universo lo fa vedere come inizio e fine di qualsiasi e fra Regione della pubblica amministrazione proprio in centro motore dall'attività della pubblica amministrazione e nello stesso tempo il destinatario all'utente di tutte le finalità che nella la pubblica amministrazione persegue di tutti i risultati che la pubblica amministrazione consegue
Questa fiducia gli fa esprimere gli fa dire
Che la prima sentinella il cittadino alla prima presenti nella responsabile di tutto quanto avviene nel Paese un'affermazione
Abbastanza categorica
Dall'altra parte
L'altro faro la fede la fiducia e la la la la la illimitata fede nelle possibilità dell'informatica
Perché non solo gli fa vedere per strada strumento come presupposto diciamo in inderogabile indispensabile per dare efficienza per dare produttività alla all'azione alla funzione pubbliche
Perché mi sembra che tutti possiamo e dobbiamo condividerla un concetto molto corretto ma gli fa vedere nella gestione automatizzata dell'informazione la condizione perché una qualsiasi amministrazione possa ritenersi democratica
Testuale
E questa mi sembra invece che non si possa accettare in toto
Detto questo
Entriamo in argomenta
Possiamo concordare sul quadro di estremamente realistico dallo stato di degrado dalla realtà italiana che l'autore fa
Della crisi di identità
Che sta realtà già nella ricerca dei confini tra il privato e il pubblico crisi che chiaramente se riflette in una confusione alla pubblica amministrazione questa una corretta diagnosi alla quale oppone una cura oppormi oppone
Come dire un rimedio un corretti un correttivo auspicabile almeno che su due su due obiettivi uno alla revisione del sistema politico con una nuovo Rol diverso ruolo dei partiti
E l'altro soprattutto viveva a riformare la pubblica amministrazione che dovrebbe fondarsi su tre presupposti
La rinnovata strutture ordinative ha funzionato larve formati naturalmente in peius meglio se dei comportamenti e degli organi soggetti e una migliore democraticità
Intesa questa come un maggiore coinvolgimento del cittadino alla formazione delle decisioni
La riforma coi dovrebbe anche determinare alla possibilità di un più efficiente controllo delle risorse dell'utilizzazione delle risorse e cosa molto importante il riscontro dei risultati in termini di produttività cioè in termini di conseguimento dei figli
Com'è che l'autore intende ho propone di conseguire questo traguardo
In primo luogo
Con un atteggiamento veramente
Di grande fiducia
E gli propone
E affrontare il problema con l'adozione di un sistema organizzativo
Che consenta di realizzare un'interazione tra livello centrale e livelli periferici all'interno di ciascun livello e per ciascuno di essi l'espressione
Ordinata e coordinata delle funzioni di decisione che ci sia navali gestionali esecutiva
In secondo luogo
Una precisa individuazione
Dell'est delle sfere di competenza
Sfere di competenza di ciascun livello degli organi che in ciascun livello sono comprese e dei funzionari e degli agenti che operano dentro i DS
Ampiamente alla alla individuazione del delle sue competenze consegua la precisa individuazione dell'attribuzione e delle responsabilità relative e questo a tutti i livelli fino ai più
Per i tradizionali
In terzo luogo infine Lante ricorso
Utilizzazione della del mezzo informatico
Mezzo informatico che oltre a fornire alla possibilità documentali precise chiare in tempo reale qualitativamente perfette eccetera dovrebbe
Consentiva di realizzare hic sunt sì interattivi tra questi livelli
Consentire di raccogliere elementi di conoscenza i dalla dalla dalla diciamo in senso ascensionale dalla periferia verso il centro perché si possa stabilire quella per il di interscambio con i cittadini che intanto sarebbe funzionale al massimo e secondo darebbe trasparenza all'azione all'amministrazione per la trasparenza che
è diventato un traguardo alla pubblica amministrazione tant'è che con la duecentoquarantuno quarantasei già impostato questo problema
Ne delineare questo sistema organizzativo che definisce astro naturalmente
Poi qualcuno ne tratterà in particolare
Di reati che cosa significa questo
Il
L'autore cerca naturalmente un sostegno giuridico e che ritiene ritrovarlo nella Costituzione perché la Costituzione detta le norme organizzative anche se l'autore sostiene di Trieste sono state disattese almeno finora da parte del legislatore ordinario
Naturalmente un'altra fonte il diritto amministrativo sul piano organizzativo invece egli si rifà alla scienza dell'organizzazione dall'amministrazione
Scienza di cui si augura che ne venga esteso lo studio obbligatorio alle università e di cui verso cui lamenta una certa un certo atteggiamento politico oggi riluttanza dice Luís
E mista a scetticismo
Ecco
Naturalmente nell'affrontare il problema io ritengono di città-stato guidata dai cultori di questa scienza di cui è inutile fare il nome perché tutto conosciamo
Detto questo
Il il progetto sarà trattato sarà illustrata da qualche anno altro io desideravo invece sottolineando due aspetti e due aspetti che mi sembra sostanziale che stop addette all'otto nove dovrebbero caratterizzare questo progetto una la possibilità di partecipazione diretta dei cittadini alla gestione alla cosa pubblica
E l'altra e la policentricità della gestione dello Stato e illa riconduzione al privato
Di funzioni o di tutte le funzioni anzi è lui dice tranne quelle della direzione e del controllo
Per la direzione del controllo questo realizzare anche con la costituzione di ordine interfacciati con con il privato
Per quanto riguarda la possibilità di partecipazione dei cittadini
Questa discenderebbe dal fatto che sarebbe da considerare preminente
La funzione sociale dello Stato democratico
Secondo
Un'interpretazione che la macchina riporta l'autore negli articolo due e tre della Costituzione
Uno Stato si qualificherebbe democratico
In quanto compito preminente di soddisfare nuovi e maggiori bisogni dei cittadini
Io ho detto che
Le notazione riflessione potrebbero non essere anche di conseguenza e e questa non mi trova perplessa Pietro presto perché
A parte che io non ho una concezione come deve ecumenica dello stato sociale mesi consente al termine
Ma penso che veramente non si sia corretto poter definire uno Stato democratico solo perché la partecipazione dei cittadini
Non avviene direttamente ma viene attraverso i rappresentanti regolarmente Aletti
Questa così come notazione
L'altro aspetto è quello della policentricità
Policentricità la gestione su questa strada credo che
Ci sia già qualche cosa di consistente nell'ordinamento regionale le le le le le autonomie locali certi istituti investiti che associazione anche lì per esempio volontariato investite da funzioni che sarebbero proprio dallo stato già danno una certa misura in una certa misura
Il segno di questo decentramento di funzione e anche strutturale
Spero non si voglia arrivare agli estremi
Bossi anche comunque mi pare che in questo campo noi siamo abbastanza abbastanza invece interessante quella quel riconduzione al privato di quelle funzioni che non sono di direzione di controllo
Ecco Attilio qua direi che sì al privato c'è anzi oggi etimo la privatizzazione anche in questo campo qua
Però devo dire che Salvatore lo Stato lo stato italiano almeno che a volta si definiva stato carabiniere poi e stato di diritto come è stato sociale adesso anche con connotazione economica Z
Assente o soltanto le funzioni che sono prioritarie diciamo rispetto a quelle sociali che le assolveva prima assoluta ora le Aes dovrà assorbire nuova e questa funzione anche se non rientra in quelle di direzione di controllo non possano che rimanere
Al pubblico al all'ordinazione sane pubblica lo Stato quindi anche che in questa in questa diciamo riconduzione al privato
Dobbiamo cercare di usare una certa misure
Un altro punto che viene da sottolineare visto che trattiamo di un una ordine uno schema organizzativo
Di della pubblica amministrazione e quella della correlazione tra amministrazione
Organizzazione
Io mi rifaccio a quanto dice l'autore che non non imposto un discorso specifico sull'argomento però diciamo che che dà per scontato questo rapporto
Infatti dice in un punto amministrare vuol dire soprattutto essere al servizio degli altri e organizzare per meglio servire
E poi ancora l'arte di organizzarsi è il fondamento all'amministrazione allo Stato visto come scienza
E poi ancora funzione all'amministrazione quella di fornire dei principi da utilizzate per il modo di strutturarsi e di operare della pubblica amministrazione sia come organismi sia come
Siamo funzionari dirigenti eccetera
Peraltro anche i sacri testi
Parlano di scienza dall'organizzazione dall'amministrazione proprio in questa scienza ne troviamo un'icastica un definizione precisati al fa io volli che dice che amministrate significa programmare organizzare comandare coordinare e controllare
Però l'autore in questa visione globale dalla riforma pubblica amministrazione introduce altre funzioni
D'altronde anche allargano il campo di attività la pubblica amministrazione come l'attività
Informazione alla terza in forma dell'informazione la Scelta del personale come diceva onorevole bandiere la contabilità pubblica
Ecco io non so se se
L'autore se sia casuale queste specie hanno se l'autore conosca il bullet che che in una famosa formula includeva appunto queste queste
Teste funzione questa attività però è significativo che egli con
Disposizione illuminata si trovi proprio in sintonia con questo studioso
A parte l'utilizzazione del mezzo informatico di cui abbiamo detto che l'autore ritiene indispensabile per la circolazione globale dell'informazione
Anche per quale elemento coagulante la possibilità dei rapporti che determina per i flussi informatici che rende possibile in tutte e due sensi perché contatti
Con i cittadini e con la periferia
La
Lei l'autore nel suo provvedimento di riforma ricevo oltre che lo stupro l'utilizzazione strumento pragmatico
Introduce un concetto che ha già richiamato l'onorevole banchiere quello del miglioramento dei criteri di selezione del personale
Non solo riferita alla loro collocazione allora aggiornamento al suo al suo corpo la sua qualificazione suo aggiornamento ma anche quella della preparazione etico professionale
Anzi a proposito di queste ne crei Nene pone un'esigenza alle radici del problema il rinnovamento come lei dice e dedica un apposito capitolo alla trattazione
E poi mastico sottolineate con un'organizzazione che non disponga di di di funzionari preparati qualificati cosciente delle proprie dei propri doveri che
E non sia non sia come dire osservante delle proprie attribuzioni che non sia consapevole la propria responsabilità sarebbe un'organizzazione che del destinata a fallire nei suoi compete nel suo ai fini però voglio citare ancora cosa dice l'autore a proposito
Dice il riordino è strettamente connesso con quello della preparazione di tutti coloro che rivestono una funzione pubblica
E poi questo lo porta ad affermare appare un'affermazione forte dice ogni agente dello Stato deve essere un dio dalla Pro Patria
E con questa
Mi ricorda mi riporta alla mente una massima dalla filosofia morale che diceva homo homini lupus se d'homo homini deus si sumo uffici un vicini cioè l'uomo Eur
è un nemico un verso Woman un dio verso l'altro uomo se sa quali sono i suoi compiti soli diritti eccetera e mi piace che su questa linea l'autore si sia posto con questa sua affermazione
Ancora nel suo progetto parla di necessità di adottare un un modello decisionale idoneo a sviluppare un sistema gestorio che raccordi esigenze e possibilità e e che
Quindi nelle scelte
Che sono conseguente alla limitatezza delle risorse
Ovviamente la possibilità di considerare
E l'insieme esigenza possibilità
E quindi armonizzare questi elementi per delle scelte che ne conseguono questo non può avvenire che nel Bilancio del Bilancio che se in un documento di raffronto fra entrate e spese ma come sappiamo è un atto fondamentale all'attività gestori
Ed è è un piano d'azione che l'esecutivo ha in quanto in viene viene all'autorizzazione del Parlamento esercitare certe facoltà
I limiti che il signore che in questo esercizio l'esecutivo e deve osservare
Questo vado troppo fuori
Mi consente questo mi consente di vedere di introdurre un altro discorso cioè il diverso modo di vedere
Di strutturare il Bilancio
A proposito di questo l'autore lamenta era non poteva non farlo facciamo tutti e continuamente l'arcaicità del contabilità delle norme contabilità pubblica e la necessità di un aggiornamento di queste norme
Ripeto tutti abbiamo scritto anche in una
Tavola rotonda che abbiamo fatto all'istante
Alla quale ha partecipato situazione cioè lo Stato aperta questa è stata posta e direi
Ho visto con soddisfazione che il dottor Monorchio accettato questa impostazione nostra
Ma egli oltre che proporre un aggiornamento propone una radicale innovazione
Con l'introduzione di norme di procedure che postulano una lettura del bilancio in termini di valutazione economico funzionale che superi quella già esistente introdotta dalla legge di riforma del bilancio del del sessantaquattro
Una classificazione dona stabilire una correlazione diretta tra spese obiettivi e poi un allineamento concettuale ai bilanci dei privati bilance private che hanno
Targa posteriore i risultati in termini di profitti
Per la proiezione nel futuro quegli elementi per una programmazione ecco la simulazione concerto alla Brianza dallo Stato Abilante private
Può essere perseguite incerte senza sempre convocati estensione tenendo presente che lo Stato è un'azienda erogazione che è persegue fini pubblici quelle privatezza aziende di di che guardano alle entrate interni realizzazione di profitti però a parte questa diversa diciamo
Diversità riscopre credo che in questo rapporto ci sia da cogliere quei due elementi la filosofia la programmazione e la cultura del risultato
E alla programmazione parlerà fra poco
L'amico mai alle sulla cultura del risultato consentitemi due parole
Intanto l'autore lamenta che verso la cultura risultato si sia
Che stenta ad attecchire che ci sia un
Vero interessa impiantarla
Io credo che la cultura è risultato sia una cultura che vada perseguita vada vada promossa vada seguita vada sollecitata
Però non concordo che
Non ci sia stato che non ci sia una una qualche attenzione e prepara la difesa difese che l'autore
Porta come dire come modello per evitare il porta a porta come termine di paragone per gli aspetti più significativi che ha portato avanti
In termini di gestione e di amministrazione pubblica
Circa tre anni orsono diceva all'interno dalla difesa è stato creato un comitato per di valutazione della spesa comitato misto laico militare che aveva proprio questo scopo
E e ricordo che in un'audizione della commissione Difesa alla Camera gennaio novantatré l'allora ministro la difesa
Salvando ha riferito sull'il risultato di questa attività compì questa attività del Comitato
Consentitemi di leggere quello che lui ha detto in quei in quella occasione
Ciò occorre confrontarsi con il processo riformatore anche se sul terreno della valutazione dell'efficienza della spesa
E poi ancora sostenere con adeguati meccanismi decisionali e la cultura del risultato
E ancora verificare la convergenza Val di fare senza dell'azione rispetto ai risultati da conseguire
Poi scusate ma l'autocitazione nello stesso anno in una lettera i distretti io o anche trattato l'argomento
Trattante tra le tante cose che ho detto poc'concludevo che era necessario un sistema basato sulla proiezione del risultato e degli obiettivi sulla definizione dei mezzi necessari e sulla verifica dei risultati stessi ecco quindi qualche cosa si è mossa speriamo che queste esempio la della
Della difesa che peraltro se mi mi pare si sia fermata perché gli uomini cambiano
Cambiando gli aumenti abbandona tutto quello che
Il precetto il predecessore affatto insomma e mi dispiace che sta ma soprattutto che non vadano deluse le aspettative le logiche proposte del per l'autore io ritengo tanto per concludo che soprattutto uniformando le procedure di spesa ai criteri di valutazione si possono conseguire gli obiettivi
Sono auspicati dall'autore in questo suo amore c'è quel la certezza per la pubblicità e della trasparenza
Sono le condizioni essenziali indispensabili perché nell'azione alla pubblica amministrazione si possano realizzare indipendenza imparziale
Come Lilli Gruber mi fermo
Ma se siederò desidero prima dare un riconoscimento ampio un giusto merito al collega Contestabile per il contributo
Di
Pensiero e di passione che ha dato al soluzione al raggiungimento di di questi traguardi con la sua opera grazie grazie generale Moffa
Spento e veleggiare nel suo intervento ha introdotto tanti problemi che meriti dibattito approfondito io voglio ricordare soltanto dall'incerto se che li porti benissimo
Che per sostenersi è diva dell'istante questo problema della riscrittura del Bilancio sono tutte bianche e la difesa
è stato portato avanti che quell'intesa appunto con il ragioniere generale dello Stato siano aggiunte appunto a alla presentazione che viene allegato ormai relativo di uno io lo schema di bilancio che riduce le voci ogni capitolo naturalmente e soprattutto di facilissima lettura di quei disapplicazione naturalmente il nostro ufficio che e questo schema può di Virenque può essere essere portato su tutta l'attività al ministero del Bilancio e posso trovare attuazione con una con una generalizzato con la tua corregge devo resta il problema importante che è sollevato cioè degli aspetti sociali delle del dell'attività amministrativa naturalmente io non mi soffermo su questo mai fatto appunto che che che colonnello Contestabile lo abbia introdotto di fare un momento di estrema importanza abbiamo arrivato
Il dovevo Zamberletti al quale naturalmente diamo subito la parola
A voi parla dopo averlo la la devo prima prova generale valido
Grazie innanzitutto sulla scia del Ringraziamento introdotto dal generale verso il giornale Motta anch'io ringrazio ristrette per questa opportunità che ha voluto dare direi all'intero corpo di amministrazione siamo un pochino gli artifici oggi di questa giornata
Grazie naturalmente all'iniziativa del colonnello Contestabile
è un ringraziamento lo ricordo anche a tutte le autorità intervenute fra i quali credo molti miei superiori di un tempo fra i quali in primis in generale Motta mio illustre predecessore al quale rivolgo
Unitamente alle altre autorità un deferente pensiero
Detto questo a me tocca a presentare la parte centrale l'aspetto direi del la parte teorica del modello ipotizzato
Dal colonnello Contestabile
E per fare questo naturalmente
Devo fare una premessa di carattere metodologico in ordine alla la la nostra Costituzione riallacciandomi al discorso che faceva il stagionale Motta
E gli dice il colonnello Contestabile che la nostra Costituzione di tipo convenzionale cioè sapete perché fu approvata dalla Assemblea rappresentativa del popolo e come tale presenta due aspetti uno sostanziale ed uno formale
In senso sostanziale essa rappresenta quell'insieme di principi organizzativi giuridico amministrativa ai quali le
Innanzitutto
L'organo legislativo ma poi tutte le altre componenti dello Stato devono attenersi
In senso formale invece la Costituzione un insieme di norme che occupano il livello primario del nostro ordinamento
In questo senso quindi nell'ordinamento costituzionale italiano vi sono norme che enunciano principi generali e norme che esplicano invece immediatamente i loro effetti nel senso che qualora vi fossero degli atti in contrasto con quei principi le norme della Costituzione ipso iure ne fanno ne tronca non gli effetti e quindi agiscono direttamente sui rapporti giuridici
Detto questo naturalmente potrebbe sembrare che la costituzione di per sé sia un mezzo sufficiente a a garantire quella organizzazione che il colonnello Contestabile dice che sia socialmente e realmente democratica è una delle tante direi affermazioni forti del colonnello Contestabile nel suo libro ma a questo proposito mi piace semplicemente dire che
Io che ne sono il superiore diretto
Desidero presentarlo come un uomo passionale un uomo che vive i problemi in una maniera così intensa così radicale così assoluto che per il novantanove virgola novantanove degli aspetti gli fa onore forse soltanto per uno zero virgola zero zero zero zero forse qualche volta lo porta ad esagerare
Ma vi assicuro che sono molto di più gli aspetti positivi di questa sua impostazione rispetto agli aspetti negativi
Detto questo
Borse mi piace dire o perlomeno leggere un attimo ricordare ha ha ragione di quello che dice il colonnello Contestabile
Che è la stessa Costituzione all'articolo tre dice che compito della Repubblica rimuovere gli ostacoli di ordine economico e sociale
Che limitando di fatto la libertà e l'uguaglianza dei cittadini
Impediscono il pieno sviluppo della persona umana e l'effettiva partecipazione di tutti i lavoratori all'organizzazione politica economica e sociale del Paese
Cioè gli dice
è tanto vero l'articolo tre della Costituzione
Che bisogna continuamente
Richiamarlo alla memoria se veramente vogliamo che la organizzazione della riforma dello Stato e quindi della organizzazione o nuova organizzazione dello Stato risponda a i principi di democrazia
Sociale nel senso più avanzato del termine
Detto questo devo dire che per la costruzione verso il il mio aspetto è un pochino delicato perché devo presentare un aspetto teorico di non facile comprensione a prima vista ma c'è mi ci proverò in tutti i modi
Il colonnello Contestabile per la presentazione del suo modello per la costruzione del suo modello ideale parte dal sistema un uomo
Ed estrapolate andò le regole comportamentali ed i principi organizzativi etici propri dell'essere umano
Cerca di schematizzare in una visione forse utopica ma sicuramente ha unica
Questi principi dell'essere umano
Proponendo uscì come modello ideale da porre a base della riorganizzazione della pubblica amministrazione
Come si nota è una concezione nobile questa anche se sul piano teorico
Ma il tentativo a mio giudizio andava ugualmente fatto e come tale merita considerazione ed apprezzamento
La costruzione del modello teorico poste in essere dal colonnello Contestabile
Muove dalla osservazione secondo la quale alla base di ogni azione dell'uomo
Vi è una decisione
Assunta valutando questo naturalmente è ovvio i pro e incontro i mezzi a disposizione e l'opportunità di compierlo
Questa sarebbe la componente politica o decisionale
E di immagina una triade
In cui vi è una componente decisiva male questa che vi ho detto
A tali attività decisionale egli fa seguire un'attività amministrativa
Per procurarsi i mezzi e le informazioni necessarie alla migliore riuscita dell'azione
E questa sarebbe la componente strumentale o di supporto o di gestione
Infine vi è una esecuzione un'azione esecutiva
E questa sarebbe la componente finale o esecutiva del del modello della triade del moderno
Così ragionando il colonnello Contestabile ipotizza un modello che egli definisce con il nome di assisterò
Che sarebbe l'architetto Hill acronimo di archetipo strutturale organizzativo a dare che tipo strutture STR strutturale o organizzativo
Il quale come dicevo costituisce una sorta di modello ideale che può anche essere considerato e vedremo meglio nella fase successiva
Macchinoso difficile forse anche irrealizzabile sul piano concreto
Ma merita di essere conosciuto per la ingegnosità della costruzione
Tale modello e fondato come concezione e come tale direi suggestivo
è fondato su valori che a detta del colonnello Contestabile e che io condivido anche se è un'affermazione forte
E fondato su valori che non possono essere messi in discussione
Attese alla Università la universalità degli stessi
E la visione etica non materialistica dello Stato
Dalla quale il colonnello Contestabile parte
Egli ad esempio nella tavola numero sei dedicata all'amministrazione dell'uomo
Molto bella
Evidenzia come l'azione o l'attività di governo di un intero Paese
Sia ben poca cosa
Rispetto al quadro di situazione globale dell'amministrazione dell'uomo
Che ponga quindi al primo posto al centro del sistema l'uomo e le sue esigenze morali e spirituale
Perché egli è arriva questa costruzione in relazione all'uomo
Così ardita
Così coraggiosa
E quindi sembra di individuare di aver individuato
Nel pensiero del colonnello Contestabile
Una
Intuizione veramente
C'entra
E gli dice
L'uomo e quel cittadino
Al quale tutto lo sforzo organizzativo dello stato e rivolto ai fini del funzionamento della pubblica amministrazione quindi dei vari servizi quindi di tutto lo Stato
Mi è sembrato ripeto e lo sottopongo alla sensibilità di tutti coloro che vorranno prendersi dedicare un attimo di pazienza la lettura del libro perché questa mi sembra la intuizione più centrata e forse più illuminante del pensiero del colonnello Contestabile
Con tutte con tutte le osservazioni che faceva poc'anzi il signor generale Motta e con tutte le osservazioni che certo che io stesso commosso e che ciascuno di lorsignori nella lettura del del testo sicuramente avrà da muovere perché vi sono delle affermazioni che possono come non possono essere condivise sia sul piano direi prettamente
Morale
Concettuale
Etico morale della propria formazione educativa
Chi è cattolico sicuramente vi darà un credito maggiore se dovesse essere un lettore non cattolico non
Sicuramente al colonnello contestabile le dirà qualcuna in più ma
Lo spirito è sempre rivolto ripeto a questa concezione fondamentale uomo uguale cittadino
E per questo merita ogni attenzione
Ritornando al nostro modello astro
Devo dire che anche il nome mi è sembrato suggestivo perché quasi sottolinea una fonte di luce naturale un astro
E poi suona bene anche perché è è un auspicio per una sana costruzione egli dice per una sana ricostruzione della nostra
Organizzazione pubblica della nostra amministrazione pubblica
Guardando agli aspetti sostanziali di questo modello astro
Gli elementi principali
Che mi è sembrato di individuare ma che ritengo siano senz'altro tali sono individuabili praticamente in tre sfere di competenza e qui faccio di nuovo appello a quella triade
Che ho richiamato poc'anzi
Queste tre competenze sono praticamente riferite ad una capacità decisionale
Da attribuire e praticamente alla cosiddetta componente politica o decisionale posta a tutti i livelli delle strutture considerate perché la componente politica è quella che decide a quella della policy quella che fa le scelte e quindi una decisione
Una seconda
La seconda attività che abbiamo detto essere a base del modello era costituita a tali attività fa segue una attività amministrativa
E quindi c'è una un aspetto gestionale
E quindi il secondo elemento sostanziale della costruzione teorica
E questa sarebbe la cosa la componente strumentale o di supporto
Una terza attività o un terzo elemento sosta
Sarebbe sarebbero i mezzi quindi le forze e gli equipaggiamenti e le strutture organizzative che servono al
Che devono essere correlate coordinate ai fini della del raggiungimento del fine che si vuole conseguire a tale Triad è il colonnello Contestabile dice fa da supporto da basse
Un sistema nervoso che egli chiama
La Rete trasmissioni dati e qui attinge in buona misura
Attinge dico io il se il giornale Motta chiaramente precisato che
Il colonnello Contestabile e ipotizza alla base di tutto la informatizzazione della società delle attività amministrative
E questo forse è un aspetto che rispecchia anche l'attività del colonnello Contestabile perché l'attività il colonnello Contestabile il capo sezione automazione del Comando del Corpo
Nell'ambito della quale sezione si occupa
Come è naturale che sia della del passaggio diciamo per noi che e vitale è fondamentale da un vecchio sistema cosiddetto amanuense nel quale scrivevamo in tutti i registri per riportare
Le varie analisi contabili a mano adesso si è passati siamo a buon punto possiamo veramente dire la di essere all'avanguardia siamo passati a sistemi completamente informatizzati
Naturalmente in questa opera il colonnello Contestabile crede io gliene do atto ne sono felicissimo e mi complimento con lunghi
Egli di ripeto ritornando al nostro sistema dice che da base al moderno astro
Fa la struttura informatica una rete di trasmissione dati che consente di collega un collegamento a trecentosessanta gradi e su tutto il territorio nazionale per seguire i flussi gli andamenti
Sia delle entrate sia delle specie eccetera eccetera perché senza e obiettivamente queste senza altrove senza del quale senza quindi il supporto informatico sarebbe ben difficile ipotizzare ben difficile portare avanti
Il collegamento tra i sistemi come dicevo costituisce la rete informativa di base
E naturalmente il tutto costituisce una parte del tutto
Indubbiamente si tratta di una costruzione ardita
Ma ritengo anche coraggiosa
Specie se si avrà la pazienza di riflettere su alcune figure per esempio del nostro ordinamento costituzionale
Quali il popolo sovrano il Parlamento il Presidente della Repubblica il Governo che dal colonnello Contestabile vengono ridisegnati in modo originale e suggestivo anche se di difficile realizzazione
Mi sia consentito adesso dopo aver presentato questo modello ideale alcune considerazioni di Karachi né di carattere generale innanzitutto il tema svolto sembra seguire l'orientamento complessivo del pensiero di Platone
Secondo il quale le idee sono le forme perfette cui tendono tutte le specifiche realtà naturali
Nell'opera infatti viene richiamata la necessità come a suo tempo aveva indicato Platone
Che i governanti e qui lo ripeto testualmente si sotto mettano alla ricerca razionale del bene
E quindi alla voce interiore della coscienza
Per svolgere a nuovi ideali di sviluppo nel governo dello Stato
Questa voce per i credenti come per il colonnello Contestabile
Forse più modestamente anche per voi
E quella di Dio
Per i non credenti secondo il colonnello Contestabile questa voce viene dal popolo
Che egli pone al vertice massimo della componente decisionale dello Stato
Un ritorno all'affermazione forte del signor generale Mori
Come si vede anche qui il colonnello Contestabile parte dall'uomo per costruire il suo modello
Anche se
Non ci sente dal piano teorico al piano concreto per vedere e per proporci le connessioni sul piano concreto della realizzazione poi di questo modello
Ma ripeto è significativo la partenza dal sistema un uomo
E per questo io ritengo che anche se la costruzione sia difficoltà sia difficile
Ardita come dicevo poc'anzi
Meriti ugualmente di essere affrontato studiato letto
Perché non è solo un'astrazione direi teorica
Ma è qualcosa di più
E di indica qualche riferimento concreto per passare dalla teoria alla pratica
Per esempio dice che bisogna rivedere il decreto legislativo ventinove
Suggerisce la modifica di altri provvedimenti legislativi
Ma a mio giudizio ritengo che occorrano ulteriori approfondimenti a questo proposito
Personalmente condivido quando quanto sostenuto dal dal colonnello Contestabile
Perché sono convinto che la concreta attuazione del processo di trasformazione della società italiana come egli dice
Può cominciare solo dall'interno di ciascun organismo di ciascuna struttura
E con l'impegno assoluto di perseguire l'obiettivo da parte di ciascuno di noi nessuno escluso
Come sempre del resto dire io aggiungerei alle parole del Cornello Contestabile come sempre nelle attività socialmente rilevanti dove c'è un uomo di mezza
Mi auguro che tra i lettori della dell'opera del Cornello Contestabile
Vi sia chi possa veramente promuoverne una diffusione direi innanzitutto qualitativa cioè dei principi
Accogliendo lì
Mi auguro e non respingendo l'in toto prima ancora che quantitativa
Perché essa presenta aspetti di grande interesse
A questo riguardo mi sia consentito anche un richiamo a quella che è l'opera a quello che è un pensiero del colonnello Contestabile per quando concerne la formazione di un amministratore pubblico
A questo riguardo come capo del Corpo attuale non può che farmi piacere il la similitudine il riferimento che il colonnello Contestabile fa agli amministratori
Dell'organizzazione militare
E per quanto
Di competenza del dalla parte esercito egli cita addirittura nel
Nel suo testo il motto del nostro corpo tenace sacrificio e virtù
Egli dice per riempire di contenuti concreti quel concetto di Melli di militari ITA che diversamente non avrebbe senso
E conclude in uno stato di diritto
Posto che l'azione pubblica del Polo perché l'azione dei pubblici poteri incide in maniera diretta
Sulla vita delle persone
Tutte le decisioni dovrebbero essere assunte sulla base di procedimenti posti a garanzia degli interessi dei cittadini cioè del luogo
Cui lo Stato di diritto per essere qualificato democratico deve sempre di innanzitutto guardare dandosi un modello ideale di riferimento e ponendo in sistema
La chiesa con i suoi principi i governanti e di cittadini
Potrà sembrare ripeto un'affermazione
Difficile da sostenersi
Sotto diversi punti di vista
Ma è un'affermazione che a mio giudizio fa onore al colonnello Contestabile
Lo ringrazio per quello che ha fatto e gli auguro
Molto successo sia come divulgazione dell'opera sia per tutto il resto della sua attività
Sono corsa prendevano il genere mai
Come
Accennato
Generale e Motta il saggio
Le Cornello Contestabile si inquadra in un concorso
Annualmente bandito da
La Ragioneria generale dello Stato e volto al miglioramento appunto della gestione pubblica
Il
Riprendendo
Quanto ha detto
Il generale Marino
Quanto a così come ha delineato la figura dell'autore
Detta in termini napoletani si potrebbe dire l'abitato
Lecce mettendo prettamente il saggio
Dicendo che è è un uomo coraggioso deciso
E riprendendo proprio quest'
Definizione questa classificazione io non esiterei
A iscrivere il saggio
Del nostro autore
In quella che a Trigoria che Einaudi
Chiamava di scritti stimolanti
è vere innanzitutto un documento s'Imola
Che dirompente che mira direttamente a raggiungere lo scopo che si è prefisso e
Invita e questo all'altro
Diciamo punto punto importante
Delle i documenti stimolanti quello che invita
Nella critica al all'incontro e allo scontro come alla discussione
A un argomento che viene portato alla realtà che si vive
E continuando sono
Un'altra
Considerazione fatta il Amico Marino
Cioè quella che bassa
Fonda il suo la sua analisi su quel sistema che ha definito sistema un uomo in cui è preminente
Direi quasi esclusiva una concezione etica
Di Domenico si è rifatto addirittura Platone accentrata vive
Però questo vedete
E qui e intera
Il sottoscritto che a che ha ha la sua estrazione economica
In effetti in effetti quando farla
Di quel sistema
I cui pone quelle tre quattro elementi fondamentali la capacità decisionale e l'attività di gestione e l'apparato di forze e di mezzi
E e poi il l'elemento
Dell'informatica per collegare è il tutto
Questo
Porta ad altre considerazioni e cioè che in questa capacità decisionale
Che poi vedete non è soltanto come è stata delineata amo molto per lui quello che dovrebbe essere il primo livello cioè il livello politico in cui si fa la scelta finalistica ma dovrebbe
Portarsi anche nell'attività di gestione e dico perché
Allorquando si deve prendere
Una decisione
Per realizzare un determinato obiettivo gli elementi a base della discussione dell'analisi sono tre
Gli obiettivi lei alternative e i costi
E qui vedete si scontra
La concezione grandiosa la concezione etica con quelli che sono i mezzi i figli
Purtroppo sono illimitati
O o quanto meno innumerevoli i mezzi sono limitati e quindi e quindi si rende necessaria indispensabile
Un analisi tra
I fini e i costi o a questo punto io devo fare una una precisazione
Non non è una contestazione ad un certo punto
Viene detto
Che
Per
Conseguire al meglio
L'attività che si pone lo Stato
Bisogna arrivare alla realtà realizzazione all'applicazione di quel principio di ottenere il massimo
Con il minimo sforzo
Detto così scusatemi
Non è realizzabile
Perché se se ne diamo una dimostrazione matematica semplice molto sì
Riportiamo il discorso
E lo fondiamo su un'equazione noi ci veniamo noi veniamo a trovare
Una equazione e due varianti
Con il risultato che
L'equazione non è risolvibile indeterminata è infatti cosa dice
In proposito la saggezza popolare e nella saggezza popolare dei proverbi validissima è sempre valida almeno secondo il mio modesto parere
C'è quel famoso detto e ricorrente non è possibile aprire la botte piena e la moglie ubriaca
Non è altro che verrà
Esplicazione di questa equazione che è una sola equazione c'ha due variabili a botte piena e la moglie ubriaca se se la moglie si è ubriacata il segno che ha bevuto e se ha bevuto e la botte non è più piena ma si è diminuita illiquido
Quindi bisognerebbe
Riportare un po'il discorso su quelle mente su un elemento concreto qual è quello
Della
Il risultato è il principio di economicità
Così come come
Lo enunciano
Gli economisti ho guardate a questo proposito non ce non non è un appunto perché
Da qualche tempo in qua
Sta in è invalsa
L'abitudine proprio di citarlo sempre se si legge questo questa rielaborazione chiamiamola così del principio di economicità che si possa raggiungere l'ottimo con il mezzo minimo quindi
Una moda forse
E un altro punto in cui
Io
Riaffiora perché varia affiorando Sempre in tutto lungo tutto la elaborazione del saggio il principio etico di questo diede del del sistema un uomo tutta l'attività dello Stato è per l'uomo in niente al di fuori dell'uomo e qui rovesciamo
Un testo che scrisse un certo qualcuno che invece era tutto e lo stato annientato me lo stato e
Mi sembra che sia molto più giusto e più corretto
E più più sociale e il fatto che invece tutto dovrebbe essere per per l'uomo
C'è un punto infatti che parla di scienza del diritto
Questa è un'altra dimostrazione
Del concetto etico predominante esclusivo delle
La la finalità del saggio perché sappiamo che la scienza del diritto è tale solo e in quanto se riesce a stabilire se e quando risponde al qui degli Ulisse se no altrimenti esse Jesse delle
Di norme positive dell'ordinamento di une consorzio civile
Quindi non è un appunto questo ma è una riconferma che tutto la il discorso sul saggio tutto portato su una concezione epica
E fatte queste osservazioni di carattere che non sono poi offre osservazioni ma soltanto considerazioni entriamo un po'nel vivo di quello che
è
L'aspetto economico che io vorrei porre il risalto visti questo è il mio mestiere
Inizia
Dicendo che
Il bilancio è da rivedere e questo è un luogo comune che nessuno può disconoscere il bilancio è tutto e è un documento politico sociale economico finanziario amministrativo contabile insomma c'è un po'di tutto e e proprio perché c'è un po'di tutto è un calderone che
Che poi non non raggiunge più
Lo scopo della gestione perché poi definitive quello lo scopo fondamentale invece il Bilancio
Finisce con l'essere un documento che determina le responsabilità di chi gestisce del funzionario e
Ne circoscrive
La
Le la è la responsabilità stessi
Oggi però oggi l'attività dello Stato è un attività che trascende il normale arco di tempo
Cioè l'anno l'esercizio finanziario per il quale venne istituito
In epoche
Molto antiche il bilancio dello Stato oggi però ci il bilancio dello Stato non è più il documento idoneo perseguire
L'attività dello Stato
E
Un'avvisaglia noi l'abbiamo avuta è in epoche
E abbastanza remote
Se la memoria non mi tradisce un primo una prima avvisaglia si ebbe con la costituzione della famosa Commissione medici
Che
Terminò con un documento vero che è un documento che poi è rimasto
Il documento e basta
Anna mille novecentocinquanta Judi libere deve essere cinquantacinque
Praticamente ogni vorrei case
E e quelle ecco il periodo
Oggi per oggi al bilancio abbisogna affiancare dei documenti programmatici di
Che comprendono un arco di tempo più lungo medio
Lungo termine perché appunto l'attività dello Stato non si esaurisce più in una o in un esercizio finanziario in un anno finanziario
E e questo
E l'aspetto che oramai riconosciuto un po'da tutti e quindi ha fatto benissimo contestabile mettono in evidenza per primo anzi
Quando dice che bisogna cambiare la pubblica amministrazione a me ha parlato subito del Bilancio l'ha messo subito
Come
Prima necessità
Però e cambiare
Noi qualche cosa è stato fatto
Abbiamo creato insomma è lì la legge del mille novecentosettantotto una quattrocentosessantacinque però se tratta di come al solito nostro di provvedimenti episodici frammentari non si non è stato affrontato il problema al
Alle fondamenta
Lì si parla infatti in quella legge tra i vari documenti programmatici anche di un bilancio pluriennale
Che può essere fina affine a un a un bilancio arrivare un bilancio quinquennale sia Maria ci siamo fermati a un bilancio triennale
E poi e poi ne abbiamo inventati di questo rinvio documenti programmatici di questi bilanci pluriennali due tipi
Il bilancio a legislazione corrente né a bilancio programmato
Bilancio programmato
Tutti lo sanno è rimasto così un'idea perché
Mancano in ogni anno dato non gli hanno dato io forza di di norma e quindi lo dice
Tra le tradizione stessa dice altra legislazione costante perciò noi abbiamo soltanto il bilancio che fu che funziona funziona per quello che può funzionare e il bilancio
Della
A legislazione costa
E questo come ha detto chiaramente
L'autore del saggio
Un
Un provvedimento al quale si deve necessariamente arrivare ma ci sono altri Paesi che ci ha ci sono arrivati c'era la Francia la Germania
E lei la Gran Bretagna ascia un Bilancio funzionale ecco un Bilancio funzionare stabile per poterlo raccordare il Bilancio
Alla programmazione occorre arrivare innanzitutto a un bilancio funzionale perché se no è inutile che ci inventiamo una grossa e vuole anche ma non non riusciamo a
Poter trasferire
I programmi oggetto della programmazione sul bilancio annuali
Mi rimane sempre una cosa così appesa
E
Arriviamo alla programmazione
La programmazione generale tutti quanti sappiamo che ha fatto una fine bruttissima nessuno ci crede più nessuno infatti ne parla più
Però però riaffiora
Di tanto in tanto una programmazione dello Stato cioè delle attività dello Stato questa sì sì potrei ci si potrebbe arrivare
Non dovrebbe
Essere
Così difficile però
Occorre un elemento che io ritengo fondamentale e che l'autore accentrato l'appena sfiorato direi proprio c'è andato con una pennellata delicata delicata però
L'ha posto in essere
L'educazione e l'istruzione della burocrazie
Perché se
Non si arriva a una
Rieducazione della burocrazia non si potrà mai avere una programma
Non dimentichiamo che quando negli Stati Uniti il presidente Johnson a presidente Jones venne l'idea di estendere il sistema PPI biglietti IPB sette cioè il sistema tipi Bing
A tutte le amministrazioni federale e lo fece
Siri rivelò il più grosso fallimento che si potesse immaginare in un in un anno e mezzo dovettero
Tornare
Ai vecchi sistemi perché perché mentre era perfettamente riuscito ancora oggi lo stanno attuando negli Stati Uniti sia pure con dei rivolgimenti con delle modifiche nell'amministrazione militare nelle amministrazioni civili
Ad eccezione leva della città di New York
Fo come ho detto un fallimento perché la Minister la burocrazia che non l'aveva capito Kill osteggia avanzi ha fatto sì che non potesse
Funzionari
E allora e allora specie a due grandi livelli occorre
Che venga istruita
Il duca alta la burocrazia
Ha il livello dirigenziale
E a a livello analitico
E qui ritorniamo è ritorniamo all'automazione abile ai sistemi
Automatici per ai
Potere procedere ad analisi che corrispondono perché quando ci troviamo di fronte e riprendiamo il problema
Uscendo uscendo
Da quelli che potrebbero insomma è i maligni potrebbero direi i sogni
Andiamo alla realtà cioè quando andiamo veramente all'analisi costo-beneficio
E ne riscontriamo tutte le difficoltà
Furono
Poste è la prima volta quando
Si pensava di poter realizzare questo questo sistema
L'allora Ragioniere generale dello Stato
Era l'amico e collega Gaetano Stammati e ne era entusiasta voleva assolutamente realizzarlo
Però e del in un convegno a Pavia
Vennero riscontrate le grosse difficoltà perché pensate un po'andare a cercare il costo beneficio nella nel la amministrazione della giustizia
è facile non so in un'altra in un'altra organizzazione la gestione del resto sono della canalizzazioni delle acque questi possibile ancora
E perciò dal l'analisi costo-beneficio
è necessario passare all'altro grado di analisi cioè all'analisi costo efficacia laddove
Si deve necessariamente porre delle semplificazioni
Lì
Se non ci sono degli analisti in grado
Di FI di porre
Il il sistema in termini corretti
Non si riesce sicuramente arrivare a dei risultati
Perciò io turno a su quella considerazione fatta
Dal l'autore del saggio e
E congratularmi
Perché ha visto
Ha visto profondamente il problema è ammesso alla piaga pure così con un passaggio rapidissimo vero ha messo il dito nella piaga l'ha fondato perché inutile che ci facciamo illusioni che pensiamo
Di poter realizzare dei miglioramenti
E parliamo di costo efficacia parliamo di di efficienza tutte belle cose
Ma
Sono cose che devono essere calcolate devono essere misurate se non rimangono chiacchiere infatti
Se ne sente parlare d'avere un po'dappertutto anche nel nostro avviene al nostro ambiente anzi due principalmente nel nostro ambiente nell'attività militari tutti questi inviti a una maggiore efficienza perché dobbiamo arrivare
Ho inteso dire prima
Quella tale Commissione o gruppo di lavoro no commissione si chiamava della spesa militare per raggiungere e le lettere sempre per raggiungere l'efficienza razzia conclusa insomma
Con un niente di fatto insomma no
Malgrado malgrado i famosi i famosi quattordici gruppi di lavoro e qualche sottogruppo di lavoro perché mi sembra
Ma forse forse non è riuscita perché ce n'erano tre quindi in tutto erano diciassette il diciassette gli ha portato disgrazia probabilmente scossa dopo quando ho visto qua iniziato a lavorare Loggia di concluso ecco la saggezza sosta dell'esperienza
Fate un gruppo di lavoro avete affossato il problema
L'ultima doccia perché se no tutti andiamo fuori tempo l'ultimo argomenta è quello del la programmazione l'autore
Che si rende conto anche per quanto concerne la provocazione che non è un'operazione semplice facile specie se il personale non segue e guardate la burocrazia e conservatrice
Veramente conservatrice difende difende il suo status e le sue levi è vera arrivare a boicottare tutte le tutte le innovazioni sono pressoché infinite
Basta no so ci diamo il siluro
Giorni orsono de del Senato alla alla legge che è stata accertata poc'anzi alare
Duecentoquarantuno e Bashir uro hanno fatto saltare il decreto legislativo cioè da via della Buriazia sono infinite arrivano anche nella politica
Dicevo
E allora che cosa che cosa pensa di fare di
Proporre è già stato accennato libro porre per anche per la pubblica amministrazione un poco a alla maniera diciamo di Johnson negli anni sestine anni sessanta a tutte
L'amministrazione dello Stato e ponendo un vincolo dice almeno a livello centrale giustamente molto giustamente a livello centrale
E dice
Si potrebbe
Seguire la programmazione
Delle della difesa
A questo proposito si dilunga
Molto con molta chiarezza e con molti particolari
A
Descrivere la programmazione che
è attuata attualmente in particolare nell'esercito descrive in maniera particolare la programmazione dell'esercito
Però
E qui
Una perplessità che sorge in meno
Ha descritto
Ha proposto l'applicazione
L'estensione la descrive e quindi
Da l'impressione che sia abbastanza possibile attuarlo sempre con qui va così vincoli
Però dicevo la perplessità che sorge in me
Parlando di una riorganizzazione della pubblica amministrazione una
Una riordina organizzazione in cui lasciato molo dire se salva niente dell'attuale
Per seguendo insomma esiste il suo il suo disegno il suo disegno
Logico poco o niente si salva
Propone
L'attuazione della Program pianificazione programmazioni militare però quell'attuale senza fare alcun riferimento alla
Riorganizzazione impeto re nella stessa amministrazione della difesa io a questo proposito
Con Hello contestati io sarei
Io gradirei moltissimo che alla fine di questa esposizione lei ci spiegasse
I motivi per cui ha ritenuto di non accennare alla riorganizzazione purtroppo Intek Torre abbiamo detto da dieci anni perché mi sembra che il primo
A proporla fosse se ne conosce il ministro Spadolini
In occasione della pubblicazione delle secondo libero bianco della Difesa vale a dire mille novecentottantaquattro ottantacinque dieci anni abbondanti
E
Concordo
Concludo prima di anzi di concludere
C'ho qui quando ha parlato di scienza dell'amministrazione colonnello contestato
Che poco ore perché riconosciuta questo vede
è un volume un volume non è un volumetto suo duecento e passa pagine di professor Contestabile anzi mi si dichiara avvocato Contestabile è un manuale Barbera che risale
è edito appunto da la casa editrice Barbera di Firenze che risale addirittura al mille ottocentonovanta c'ha cento cinque anni questo volumetto io l'ho ereditato davanti di Dio Degas di famiglia lo ripescato
E l'ho salvato
E veramente sorprende
Così come vengono affrontati i problemi moderni fin da allora la sanità la beneficenza Dini
In i più importanti servizi dallo Stato sono affrontati in una maniera così profonda interessati
Sarebbe interessante
Sì però è introvabile questo volumetto però come dicevo prima me ne ha dato conferma l'onorevole bandiera alla biblioteca della Camera dei deputati dove c'è tutto sì è possibile
Trovarlo
Concludo dicendo che ho iniziato iniziato dicendo che il
Saggio
Del nostro autore a premi Grammy prevalentemente un carattere stimolante
Per me è il maggior pregio perché è l'elemento di rottura nei confronti di una burocrazia che noi conosciamo che conservatrici che difende
Lei
Le sue prerogative e soprattutto che
Da un uomo non vuol cambiare
Guardate
Noi tutti abbiamo pratica e dimestichezza di vita amministrativa quante volte vi siete trovati
Nella necessità di proporre dei cambiamenti anche dei modesti cambiamenti piccole cose ET siete trovato il vostro collaboratore
Che di tira fuori la famosa frase è stato fatto sempre così
E quella è la forza della burocrazia
Grazie
Ma fare problemi dire assai importanti
Ascoltiamo ora icone moderne
Grazie
Dopo gli autorevoli interventi che hanno preceduto il mio e che hanno evidenziato l'interesse e tutti i profili della soluzione organizzativa dell'amico Contestabile
Mi resta lo spazio per una falcata di sintesi attraverso quelli che sono gli aspetti fondamentali che sono già estratti evidenziati punto da gli oratori che mi hanno preceduto
Una cavalcata che torni a sottolineare quegli aspetti fondamentali che mi sembra d'aver colto in tutti gli interventi cioè di aspetti antropici che sono il ruolo del cittadino e il ruolo dell'uomo tout-court
Se noi partiamo dalla struttura ideata dalla struttura
Portata alla luce se noi partiamo da questa dobbiamo fare subito una constatazione
L'astro
Con la sua tripartizione archetipica
In sostanza non fa che cogliere una verità scientifica
Una scoperta
La reiterazione ai vari livelli del corpo sociale delle stesse strutture gestionale
Questa altri
Dagli organi supremi dell'usato
Fino ai gruppi più semplici fino alla famiglia
Fino all'individuo
Ciascun sistema della crisi bisogna anche qui sottolineare funziona quello l'apparato decisionale funziona al suo interno
Ritrovando un'altra triadi una triade di testa una triade di strumento e una triade che per l'esecuzione perché anche le leggi hanno bisogno di essere battute a macchina
L'autore sa bene
Lo si evince che questa aggrumati assioni questa reiterazione delle attività organizzative e gestionali si verifica in modo fisiologico
Dunque il saggio è una presa d'atto
Di una realtà e contemporaneamente vista l'innovazione una proposta per razionalizzare e indirizzare il processo naturale evidenziato
In modo da renderlo organico ai bisogni di una società complessa ecco qui che emerge il primo fattori antropico
Che è il ruolo del cittadino
Nella visione dinamica dell'autore
Strutture organizzative bisogni sociali e cittadino sono insiste sono da apporre insiste ma è un'altra triadi
Che si sviluppa nell'astro
Dove il cittadino come ha detto il generale morta che la gente Mutu
Ci accorgiamo
Che il Progetto organizzativo di cui stiamo parlando è le espressioni tecnologica
Di una ideologia civile e democratico
Al fondo del pensiero di Contestabile
Possiamo dire che c'è la preoccupazione vera sentita
Di porre la struttura amministrativa pubblica
Oggettivamente in modo imparziale
Al servizio del cittadino
Un cittadino più mi piace citare proprio le parole precise dell'autore un cittadino che che deve combattere mille piccole grandi battaglie e finisce con l'inveire contro tutto
E tutti
è un cittadino estraneo
è un cittadino nemico del Moloch statale è un cittadino che deve essere recuperato integrato nella cosa pubblica
Ma come Happy un altro elemento fondamentale che è stato ampiamente evidenziato attivazione dei flussi informatici flussi informatici top davanti e viceversa un capo dei quali il cittadino è quello che dovrebbe emettere l'input per stabilire cosa vuole
Ecco dunque che l'astro
Irradia una luce primordiale diciamo last Request prestiti intuizione veramente emblematica icastica
Lastre di l'aria una luce primordiale alimentato da un'attenta continua capillare ma soprattutto istituzionale
Rilevazione delle aspettative dei cittadini nei confronti delle varie funzioni dello Stato
Una rilevazione da attuare mediante tetti e preciso contesto ad una rete di agenzie di sportelli aperti al pubblico diffusa in tutto il territorio
Per fare un monitoraggio continuo delle esigenze dei cittadini monitoraggio che poi dovrebbe essere completato da quello che è lo strumento principe del diciamo del del del del da un top down cioè la televisione il Contestabile dice che dovrebbe essere anche da un netto cioè il il la televisione dovrebbe aprire spazi al cittadino in modo che questo posso esprimere il suo malcontento ma spazi gestiti anch'essi dalla mano pubblica dunque spazi istituzionalizzati
Queste rilevazioni salirebbero agli aventi causa agli organi decisionali in tempo reale così sarebbe possibile ottenere subito i dati a supporto di tempestive decisioni in funzione di obiettivi aventi immediata pubblica utilità
Questo è un suggerimento di grande interesse
E anche un suggerimento che i mezzi attuali quello che è stato raggiunto la scienza informatica consente di Obiettivo che è consentito di conseguire
Pensa ma c'è già qualcosa in atto pensate ai sondaggi d'opinione telematici
A supporto di decisioni politiche che vengono effettuate a getto continuo magari in maniera più o meno strumentale certe idee preconcette
Qui siamo un po'diciamo nel paradigma di quello che è un po'la mia idea base economica
E quella del determinismo tecnologico non è una novità ma se un'idea è buona non deve essere mica nuove anche le idee vecchie hanno loro valore
Affermava uno studioso dei fenomeni moderni quali la televisione
Molto letto negli ormai lontani anni sessanta che il medium è il messaggio
Volendo così significare che l'impatto dell'innovazione tecnologica plasma in modifica irresistibilmente la psicologia degli individui e l'organizzazione sociopolitica
Un omaggio latino
Dunque unte volente me fatta nolente M tra un il nostro fatto
Il fatto dei tempi moderni e l'informatica
Attività
Che muta bollenti o nolenti le proporzioni il ritmo e gli schemi dei rapporti umani
Come l'opposizione accanita dei lavoratori che temevano di rimanere disoccupati
Quando furono introdotte le macchine a vapore non fermarono queste ultime così noi non potremo fermare l'informatizzazione della società determinismo tecnologico
Di tale impatto dirompente
L'amico Contestabile si rende perfettamente conto
Perché ci dice che l'automazione informatizzazione non è soltanto una velocizzazione
Delle attività
Automazione dice è un cretino veloce e mentre l'uomo non è proprio così
L'informatica è qualcosa che muta i rapporti le proporzioni e gli schermi
E questo devo dire proprio nel modo che l'astro ben recepisce ecco dunque il valore dell'astro egli l'astro
L'intuizione si pone sul piano delle risposte organizzative civili e democratiche all'impatto dell'informatica
Sotto questa meravigliosa abbagliante promettente ma soprattutto tecnologica luce
I problemi del cittadino sembrano svanire dissolversi
Abbiamo dunque trovato un percorso tutto in discesa verso la soluzione di tutti i problemi verso una società migliore
Ecco che a questo punto ci si imbatte in un secondo rilevante aspetto antropico
Il ruolo nel progetto in tutti i progetti del fattore umana
L'autore coscienza è drammaticamente cosciente che il problema costituito dall'uomo
è quello che l'uomo deve far funzionare i sofisticati meccanismi che chiunque abbia in mente di realizzare
Contestabili grida
Testualmente è mai possibile che l'uomo sia caduto così in basso e questo lo dice a proposito dei funzionari statali ricordando a se stesso soprattutto ma anche agli altri
Che ogni modello organizzativo ha bisogno di valori morali di verità in cui credere
Perché possa realizzarsi senza quelle disfunzioni cui purtroppo siamo abituati
Riconosce
Contestabile
Che l'astro rimarrà una Bella scientifica utopia se non si risolverà il problema della preparazione atletica del funzionario pubblico oggi ancora prigioniero di stimoli materialisti chic
In tal modo
Egli Contestabile ci svela l'angoscia e la speranza che albergano nel profondo del suo cuore
Il suo animo russo Viano
Percepisce il pericolo immanente ed ineliminabile delle dei geni reazioni dell'esecutivo
Egli crede
Ma egli crede
Come tutti gli uomini schietti ed onesti che tengono insieme il nostro Paese a dispetto di scandali e delusioni
Egli crede nell'amore universale
Nel G umanissimi valori cristiani e nella sacralità della legge
Che li riflette
Egli crede dunque in un cittadino permeato di tali valori e pertanto non insensibile citazione non insensibile ai veri problemi sociali
E gli è un uomo di buona volontà fiducioso nella capacità di scelta dei cittadini di far prevalere il bene comune
Egli si pone in definitiva insieme al suo astro al servizio della forza buona latente nella società grazie contestati
Vediamo continuano l'intervento dell'onorevole Zamberletti
Scattato tutto o quasi tutto e devo dire che sinceramente questa sera io mi sento un pesce fuor d'acqua perché
Il libro onde lo studio del colonnello contestabile
Piove su di me commedie più furto su di me
Che sono un empirico
E e quindi sono sempre stato obbligato ad essere empirico
E ne ho sentito tutto il fascino
Che danno il fascino delle architetture teoriche
Che è un fascino bello e sottile per un empirico direi quasi il segno di un pentimento o il custode delle belle costruzioni teoriche e poi c'è una cosa che mi ha colpito del molto bella e consolante
Che in questo disegno
Il disegno della Triade il disegno che un disegno dominato dal trionfo dell'informatizzazione
E che funziona proprio in questa prospettiva non viene meno una grande carica ideale cioè non c'è nulla di freddo e di deterministico in questa questo naturale passaggio
E questo è molto bello direi che e forse una dei messaggi più interessanti di questo studio
In un mondo che è obiettivamente preoccupante
Perché è vero che la informatizzazione consentiva sempre più ai livelli decisionali di Avvenire di dare dei flussi informativi necessari per le decisioni e livelli esecutivi la quantità di flussi in andata e venuta
Però è anche vero che in una società denominata
Dalla capacità di attrazione di influenza dei dei canti mezzi d'informazione
è molto difficile scoprire che cosa vuole veramente l'uomo
Se quello che vuole chiaramente ciò che gli serve
O se è quello che vuole e quello che gli hanno detto che gli serve
E quindi la capacità di influenza pelli processi
Che una società medio logica porta rende anche molto più difficile esercitare il dei processi decisionali che siano in direzione dei reali bisogna dirlo
Quindi c'è il rischio delle dittature dell'esecutive
Che si fa notare i flussi di informazione che sono quelli che lo determinano
E c'è il rischio invece di farsi fondi esterne agli esecutivi
Chiariscono di informare gli esecutivi ed in in un certo modo quindi noi entriamo in una società affascinante ma pericolosa affascinante ma pericoloso
Questo è uno studio in cui invece c'è un ottimismo di fondo
è un ottimismo ideale
E devo dire o che sono un empirico
E sono stato costretto ad inventare
Nella pubblica amministrazione perché non non anzi mi hanno sempre dato leggi che dicevano in deroga a tutte le leggi ivi comprese quelle sulla contabilità generale dello stato che come buttare a mare un regime in voga se ce la fai
Chiedo però che questo libro dire la carica ideale di questo libro che dimostra che aveva sbagliato che ho fatto una cosa credo giusta ho sempre affidato l'amministrazione un ufficiale dell'amministrazione delle scarpe
Perché oltre così per l'appello nel e di fatti devo dire che per sette anni e la la Protezione civile è stata letta dal compianto colonnello De Simone
Generale De Simone allora nostra domanda all'istanza perché io ricordo con affetto con gratitudine con grande stima perché non messo in un'amministrazione in cui si amministrava per funzioni non per l'amministrazione
Amministrare per funzioni è una cosa a cui la nostra amministrazione non è abituato
Direi difficile soprattutto in carenza degli strumenti di informatizzazione
Perché
Amministrare per funzione significa amministrare per bisogni complessi indipendentemente dalla azione che ogni singola vincendone indipendentemente tenendo conto del concerto dell'azione uniformando tutta l'azione
E non è solo di difficile amministrare per funzioni nel processo decisionale
E quando anche coinvolgo il processo amministrativo
Perché se io nella gestione gestisco per funzioni
Beh essere riusciti a farlo è un grande merito del golpe dall'amministrazione
Militare averlo fatto
In assenza degli strumenti di informatizzazione necessari per potere fare questo salto di qualità e farlo a quota con la greco ammette a teatri è di una difficoltà incredibile
E questo è stato un un grande merito e io penso che questo sogno dall'amministrazione per funzioni che l'obiettivo di una grande società democratica e civile avanzata
è un sogno che si può raggiungere soltanto attraverso processi di informatizzazione molto elevato perché consentono un'andata e venuta di flussi
Se basti pensare che il sistema di protezione civile in Comit vecchi commissariati di di di governo per lei ha un le le emergenze
Non avevano capitoli
Ma aveva un fondo globale
Con la possibilità di manovrare in competenza incassa
Tenendo conto dell'andamento della domanda e io non posso sapere se la domanda è un terremoto o un'alluvione
Ma non posso neanche panca per sapere se la potenzialità di spesa a fronte di una domanda alta e di una esige e di esigenze di cassa molto dinamiche
Non posso devo sapere come manovrare i flussi di cassa per poter alimentare i settori dove la capacità amministrativa e operativa mi consente di essere e quindi cioè non ci sono io residui non ci sono e visibili non averne resi ecco questo è un mostro Zocche l'empirismo c'ha costretto a ad applicare i momenti in cui non avevamo gli strumenti tecnici per poterlo fare
In moto estremamente affidabile come lo sia se lo abbiamo dei processi di informatizzazione molto elevate molto datati però questo è il destino
Ed è anche il destino di una capacità del potere decisionale
Di lavorare nella programmazione
Perché se io quando devo averle la devo rafforzare il genio i pompieri
Riesco amministrando i fondi per funzione manovrare le pale meccaniche perché tutti ne ha detto abbastanza ben certamente lo posso fare soltanto se gli studenti molto raffinati
Di gestione della della macchina amministrativa
Che corrisponde a quella capacità di fornire elementi alla livello decisionale in grado di dirci
Ecco quindi credo che cerchiamo e comporta questo questo mi è piaciuto questo documento perché è un documento che guarda al futuro
E probabilmente sesta professor Gian Maria diceva la gente abituata diversi è sempre fatto così ed Everton perché quando si affrontano questi panorami affascinanti ma difficili
La tendenza dall'amministrazione anche l'autodifesa anche perché non dimentica una cosa del di cui che cosa che gli organi di controllo
Non sono abituati a questo
Signori miei
Cito le sale poi chiudere generale così se lo riconosce
Massimizzare il risultato
Allora avevamo deciso signori friulani hanno bisogno per quest'inverno di venticinque mila euro
Se ne contano mi costano cinque milioni l'una e a primavera le spende
Allora cosa facciamo affittiamo forzosamente gioia perquisiamo per quattro mesi venticinque mila volontari italiani
Questo significava fetale
Stendendo un velo di un milione esperti cinque milioni tenendo anche conto dei dati sulla deperimento su quante me ne avrebbero
Però io non avevo un flusso informativo a naso capivamo che gli italiani si figurava si fidava dei friulani sarò perché nessun decreto di perquisizione varate consentito di dire a venticinque mila famiglie italiane di consegna della lotta che gli allarmi davo al mese d'aprile procuratori abbandonati
Io non avevo i flussi informativi delle Triadi inferiori capaci di darvi questo risultato dovevo fidarmi del fiuto sapevo che ci ricorda il re negli Italiani si gridavano
Per le abbiamo prese le abbiamo date e tutto ha funzionato perfettamente perché i nostri ufficialità prestazioni non ho fatto dei calcoli sapevamo che la media dei danneggiamenti ad un certo tempo e che quindi l'operazione devono Palazzo va ricorderò sempre
Il povero ministro Donat Cattin ministro ingiuste che mi telefono disperato dicendo poi visto il gesto della sostenevano funzionato ma io Obiettivo con pochi soldi a ottenere il massimo risultato
Diede il ricordo che gli dissi genetico ma al massimo al massimo non soltanto all'ottimo
Però quel giudizio che vedeva di questo passo tutti trasferire RAI a mesi di maggio dell'emisfero Sud i cappotti dei friulani
Però ammortizzarli nella stagione estiva dell'emisfero sud mi portandoli da rispetto a cioè e settore il rischio dell'eccesso ma Cevo rischio
Cioè nella devo aggiungere con il vino con i migliori mezzi posseduto spunti che da tempo il massimo risultato c'è un problema dalla conoscenza dell'uomo
Perché nel terremoto successivo a Napoli non ho potuto farlo perché avevo sentito
Che non ce l'ha questo tipo di fiducia e che quindi se mi fossi imbarcato in questa operazione di requisizione aveva avuto una resistenza molto maggiore di quanto l'ho avuta in quel caso
E allora cosa chiede il processo decisionale sulla base di un rapporto Ilona molto empirico con una anche l'apparato amministrativo
Ma se il flussi informativi diventa uno dei flussi informativi pesante e qui però c'è un aspetto aspetto diverso
Quanto può il potere di informare
Nella formazione delle convinzioni odi e pregiudizi della gente
Forse era un pregiudizio quello di prima come era un pregiudizio qualora la seconda fase
Però io devo tenere conto dei pregiudizi
Riesco influenzare i pregiudizi
Questo il grosso pericolo che può correre il potere organizzati influenzare gusti io per esempio ero personalmente convinto che in Basilicata avrei potuto ripetere l'operazione nelle nelle valli interne pignola sta sopra l'azione del Friuli senza correre nessun rischio
Ma non sapevo benissimo che il processo di un apporto con del don con l'opinione pubblica dei mezzi di informazione non mi consentiva di di di dice
Di far passare questa mia opinione perché l'opinione era diverso
Ecco allora che in sostanza anche must raggiungeva il miglior risultato tenendo conto del
Dell'uomo e dell'atteggiamento il ruolo che ebbe maggiore il miglior risultato Corvino il gazebo GM e conseguibile in un caso o nell'altro tenendo conto del tipo di reazione che ho dell'opinione pubblica e quindi dalla gente e quindi del mondo
C'è questa in intersezione
Che è quella del potere di informare che cresce parallelamente cresce parallelamente con i processi di informatizzazione
E anche questo è un strumenti strumentata il potere dei capaci di cambiare l'atteggiamento della gente per cui gestire la cosa pubblica
Sarà un processo sempre più delicato e devo dire che forse l'unico ancoraggio
Per evitare di essere sottoposti al vento non dei legittimi bisogni dei cittadini
Ma dei bisogni così come risultano nel dai dai mezzi di pressione sull'opinione pubblica e proprio quello di imboccare questa strada
Di una stata anche capire oralmente
Sul territorio dall'alto verso il basso in un sistema di moltiplicazioni sul territorio consente agli potere pubblico già beve degli strumenti di contrasto di difesa di dialogo di rapporto col cittadino perché altrimenti c'è altro bellico
E il io devo fare il bene del prossimo
Ma non posso farmi portare verso obiettivi scellerati se sono convinto che sono obiettivi scellerati
E non lo vediamo gestire concludo dicendo insomma detto nel libro non si parla d'oro del del modello di difesa di queste cose
Ma quanti di questi obiettivi sono il risultato di un tipo di atteggiamento dell'opinione pubblica che ha influenzato dal potere dei media e da
Una contusione Esterna alla loro capacità personale di farsi di farsi o la loro verso condizione si è fatta in questo modo vende devo dire che ho trovato molto
Affascinante
Lo studio del colonnello Contestabile credo che mi fermo perché si potrebbero dire tante cose come quella del se accettato fino a quella dalla formazione dei quadri del personale
Ecco uno dei problemi importanti in questo quadro e quello che uno uno strumento organizzativo complessivo dalla macchina dello Stato
Deve dare anche fiducia occorre gente preparata e e che abbia fiducia
L'amministratore
E anche il funzionario
Se si ferma perché ha paura
Ha paura della discrezionalità
Allora è finito
Allora blocca tutto perché allora noi affidiamo l'amministrazione ai computer che è un'altra cosa
L'informazione sale server perché il cervello che possa decidere
Ma guai se un processo che lentamente sta prendendo stata del nostro Paese
Quello del pubblico funzionario che non si sente più difeso
E del pubblico amministratore che non vuole più assumersi responsabilità si fa strada questo Paese nuovista più nessuno
Nessuno
Perché quando si arriva attende le deliberazione della Corte dei Conti
Che entro l'anno non era legittima
Ma nel merito
Dalla scelta sia utile uno ne ha avute allora se io il il rapporto costi-benefici lo fa Porchia che uno testardo tranquillo nella sua Loggia Oribe il controllore gli dice che secondo lui i miei costi-benefici però no sulla base di un crac colma di una sua opinione
E ora sbagliati allora prevalente inizia un processo di deresponsabilizzazione allora non avremo materie anche quello che si dice sulla formazione dei funzionari è vero che non c'è più
Il funzionario motivato che ha coraggio e gli si dà coraggio o raggiungere gli obiettivi che neppure nel settore privato slancio
Io ho visto funzionari dei lavori pubblici durante le notti del coso lavorava e la notte di Natale con un senso di responsabilità preferiva dei progetti avendo un livello di produttività che nessuna azienda privata tentativo poteva avere
Stiamo attenti perché spesso se la privatizzazione giusta il portale ciò che non è necessario nel pubblico nel privato
Ma se la privatizzazione è perché nella funzione pubblica si rischia troppo
E invece nel privato non si rischia niente ne ho visti a mo'di affidare competenze del pubblico potere del potere di gestione dello Stato al privato solo perché nello Stato non si può più alcune star perché
Si rischia proprio perché non si può avere la discrezionalità e anche la responsabilità e il peso delle scelte che si pentono ma che deve essere un peso direi per la responsabilità propria dalla responsabilità politica non pesa da dal addirittura dalla il boss abilità contabile per quanto riguarda decisione di questo tipo quindi ecco io
Ho visto in questo libero in questo documento in questo studio
Non è una una grande prova di utili dice
E noi abbiamo bisogno di ottimismo una grande volontà di va giù giù in vigore
E un'architettura teorica e abbiamo bisogno anche di queste cose e anche una grande tensione ideale
E questo è molto importante in un Paese in cui all'attenzione dirà ideale si rischia il di fuggire dalle responsabilità e invece di lasciare perché ricolma soltanto gli si è sempre fatto così
Ma quando anche si dice chi me lo fa fare guai sale chi me lo fa fare e legittimato dalla paura
Che l'esercizio legittimo di una responsabilità possa essere censurato in modo improprio da un ricorre che non è il giusto rigore della legge
Ma che il rigore pelle interferenza nelle cave delle dei poteri decisionali discrezionale dell'amministrazione degli amministratori
Grazie a
Bene
Mi pare un durevole Zamberletti è
Ha dato già una una risposta in anticipo un problema su quella attorno a quale Vaugirard tutto questo dibattere cioè l'importanza del potere decisionale il rapporto fra potere decisionale di esecuzione Parlamento queste
Ci vorrebbe un altro un altro lunghissimo dibattito domando se il
Il Comune lo vuole rispondere subito vuole aspettare un breve dibattito
Dopo pochi aveva vogliamo ascoltare se c'è qualcuno che vuole intervenire
Sì grazie
Profeta
Prego di
Dal mille
Non potevo esimermi dico ad accodarmi a tutti gli elogi fatti da chi mi ha preceduto
A Giovannino Contestabile che ci conosciamo da lunghissimo tempo avevamo i capelli tutti e due se non sbaglio come altri li avevano un po'più liberi di adesso
Io lo ringrazio insieme agli altri per il contributo che ha dato devo necessaria devono necessariamente leggere degli appunti molto brevi
Intanto per la per lo stimolo a questo dibattito che molto aperto nell'ambito dalla pubblica amministrazione
E sottolineando delle procure delle contraddizioni che poi sono effettivamente delle grosse provocazione
Intanto aver messo insieme un uomo
E informatica cioè due concetti filosoficamente molto lontani
E anche se poi vediamo che l'informatica tempietti tende sempre più ad umanizzare anzi ci può diventare sempre un cervello
Completo fino a arrivare a un a un potere decisionale avuto con il motore un autonomo rispetto all'uomo quindici è sempre l'uomo che si difende da questo aspetto abbastanza contraddittorio
E la seconda contraddizione
E l'amministrazione quali interessi
Va a coltivare o a curare
O a privilegiare quelli del singolo cittadino o dell'economia del sistema Paese oggi in un sistema che non è più uno Stato che noi non siamo più in un uno Stato nazione ma siamo in un sistema paese
E il i problemi economici in una globalizzazione mondiale quindi in un contesto giuridico Egeo economico e indubbiamente noi dobbiamo vedere un'amministrazione più protesa
In una in un aspetto centri in una dimensione dove praticamente le barriere doganali calano e purtroppo cala anche il concetto di nazione intesa come era intesa
E fino a poco tempo fa quindi dobbiamo un po'rivedere anche questa questo aspetto morale ed etico sicuramente della pubblica amministrazione rispetto al cittadino
Però il cittadino inteso come come punto di riferimento di un sistema molto più ampio di interessi
E la terza contraddizione nella programmazione
E purtroppo noi nell'ambito amministrativo cioè noi purtroppo avvenuti come militari
E abbiamo due aspetti che ci ci pongono delle grosse problematiche cioè abbiamo i centri di programmazione ma abbiamo anche i gestori amministrativi che sono i direttori generali
E parte ancora prima del mille novecento settanta come ho sentito più parte dalla gamba quando programmazione e e amministrazione e gestione delle risorse
E hanno creato delle grosse contrapposizioni che ancora oggi non sono state risolte cioè gli organi programmatori programmano ma chi gestisce il capitolo poi il direttore generale e oggi con due con col col decreto ventinove con con la legge due quattro uno si sta tentando di te e trovare una risoluzione ma effettivamente ancora questa non si è avuta e la quarta contraddizione ed è quello della dell'attacco tra la specializzazione del bilancio che necessariamente perseguibile perché determinato dalla legge sulla contabilità generale dello stato e questa necessità di Baggio editore di budgetizzazione delle risorse
E d'altronde noi nel mille novecentodieci bravi amministratori che veniamo da una scuola da modella ce lo siamo sentiti dire che già nel mille novecentodieci il sistema delle masse nella legge tedesco era già un principio Lodi di di budgetizzazione e poi piano piano la legge di contabilità Gerolsteiner del ventitré e poi ricalcava quello del mille ottocento quarantotto quindi non è che non è che voglio una grossa novità e ancora oggi ce l'abbiamo
E ci ripropone il problema però in una ecco in una situazione conflittuale cioè in una necessità
Di globalizzare le risorse per per arrivare a certe finalità ma una necessità poi e di rispettare
E il capitolo di bilancio tant'è vero che si va verso una maggiore specializzazione non ultimo qualche anno fa quando per esempio per le spese per le spese d'ufficio si è creato un altro capitolo di bilancio per quanto riguardava le spese telefoniche io parlo in termini pratici per per per capirci
E questo qui comporta naturalmente il discorso della formazione ecco perché è tutto stimolante il discorso perché poi tirato un filo praticamente si si tira fuori tutto tutte le problematiche che poi sono insite in questo discorso
E la formazione del del del personale e se prima noi non non indichiamo
Lo gli obiettivi dell'amministrazione
Come vediamo la formazione di un personale adeguato si parla tanto di manager
Mal manager deve essere educato poi a fare determinate cose secondo alcuni strumenti
E che purtroppo oggi e non è che ne abbiamo molti a disposizione abbiamo fatto la due quattro uno e però poi la risoluzione quale e che allora diciamo al capo del servizio amministrativo al comandante della brigata X
Ci porta nel compimento questo tipo di di di discorso oppure quali sono i tuoi obiettivi dimmi quali devono essere i due obiettivi mi fa il Budget io gli idoli torto e poi dopo la risposta dove l'andiamo a vedere perché poi la fine si fa in termini di capitoli di bilancio non si fa in termini di capito ma di massa
Quindi io vedrei da questo stimolo che viene che che mi è stato dato dal perché è stato dato amico Giovannino rivolto un po'a tutti quanti
E prima la riforma del sistema politico perché penso che sia fondamentale
Cioè qual è la politica reale de di una di un sistema c'è il sistema nazione il sistema politico partitico il nuovo sistema
Di di polarizzazione politica o è un sistema veramente che riflesso verso un sistema Paese in cui le prospettive vanno pure al di fuori dei confini nazionali e quindi dobbiamo vedere al di là
E quindi questa riforma della pubblica amministrazione che è fondamentale
In quanto la legge della contabile personaggi contabile ha generato lo stare indubbiamente e decotta che superata le spinte sono tante però io dico
Che finché non c'è questo anche se la legge due quattro uno come ho detto prima ha creato qualche problematica
Ma finché non arriviamo alla riforma della pubblica amministrazione
E tutto Utopia cioè noi dobbiamo far del tutto perché tutto diventi e utopia
E attraverso la propria la provocazione fatta proprio che Giovannino ecco speriamo che queste proposte Simone e utopica e non utopiche quindi per arrivare a delle riforme concrete per arrivare poi a questi tipi
Di di mente che si è proposto l'autore di questo saggio e che penso tutti i tutti chi mi ha preceduto
Di alto rango hanno hanno sottolineato che hanno così
Visto come prospettiva futura possibile realizzabile grazie
Altri interventi
Se non vi sono altri interventi passiamo la parola
Grazie
Passo subito alle risposte poi vorrei chiarire ulteriormente se possibile e niente
Più che altro chiarire quali sono state le
Le motivazioni profonde e vere alla base del mio saggio
Comincio dal signor generale
Tra buoni e per poi risalire
Io
Tutte le contraddizioni che lei ha citato sono no vere
Sono incontrovertibili
Io Perrot con il saggio di poter aver dato uno strumento li soluzione a queste contraddizioni
Quando parliamo di contrizione fra informatica e uomo in ST
Non c'è qualsiasi strumento può essere utilizzato a danno o a beneficio dell'uomo
In questa risposta rispondo anche il signor generare Motta
Quando
Mi dice che l'informatica
Come fai a essere alla base della democrazia
Non è forse vero
Che chi detiene le informazioni detiene il potere
Se questo potere
L'informazione lo diamo al cittadino e nella sua globalità quindi di espressione lo diamo al popolo sovrano
Non è Folon abbiamo forse realizzato il popolo lo Stato democratico
Nel momento in cui noi gestiamo
Raccogliamo le informazioni dalla base dai cittadini
Li facciamo risalire sul su quella struttura
E se gentilmente qualcuno mi dà la possibilità di
Dimostrare una stringa
Chiedo scusa forse si vede un po'male però ho dovuto
Ecco questo sta questa sarebbe è un'espressione una uno schema di quello che lo sviluppo del sistema astro che ho definito
E tratto ovviamente come è stato già chiarito da così illustri relatori dal sistema uno
Alla base non non
Partendo dall'alto
Componente decisionale della presidenza del Consiglio componente strumentale o amministrativo gestionale che dir si voglia e la componente operativa
Le componenti operative o esecutive quelle finali vengono esplose ognuna fino ad arrivare fino addirittura il singolo cittadino per cui quando con l'informatica noi raccogliamo
Quelle che sono le esigenze del Paese reale
Paese reale che e nella globalizzazione dei cittadino noi raccogliamo quelle che sono gli indicatori principali di governo ovviamente rispondo qui all'onorevole
Thunder letti che ha colto veramente un punto cruciale di tutto il saggio ha messo il dito della Piaf proprio sull'aviaria
Quando dice se quello che vuole il cittadino e corretto o meno
Per questo da cristiano e poi spiegherò le motivazioni alla base del saggio io sono convinto che ISMU nel sistema non può non mancare
La chiesa
In quanto
L'amore di dio
E l'unico mezzo riprendere tutti veramente liberi
E qui rispondo anche alla anzi faccio mostrò la
La figura che è piaciuto tanto signor generale Marino
Ottenuto evidenziare qui come nel sistema un uomo che per chi è credente come me ne nel più unico uno e trino della Chiesa cattolica romana
Dove vede il popolo di Dio dal punto di vista invece diciamo dello stato di diritto democratico il popolo sovrano
Vede come al di sotto di quello o al disopra punti di vista del libero arbitrio
Questo è un confine è una barriera fra noi e la volontà di Dio
Il cittadino il popolo sovrano lo Stato possono discostarsi a loro piacimento in nel bene o nel male ovviamente
Per cui
La Chiesa agisce al di sopra del potere
Umano rientri in una sera diciamo quella che la sfera del potere divino
Se gli uomini della Chiesa che sono purtroppo devo ammettere un po'latitanti ma oserei dire anche abbandonato in un dallo Stato
Fossero un po'più preparati dalla parola di Dio questo potrebbe non succedere perché i sacerdoti il loro compito specifico precipuo quello di preparare lo spirito dell'uomo lo stile dell'uomo che è poi quello dello spirito del cittadino
Ecco come giustamente una
L'altro segno depistaggio del quella che era una verità che volevo dare un uomo buona cittadino
Per cui la Chiesa prepari il cittadino e lo eri orienta verso il bene in tal modo si toglie alle radici quel pericolo di potere a vere delle diciamo delle tendenze inquinanti nella gestione del
Nella pubblica opinione
Ovviamente anche il pubblico funzionario deve avere una sua preparazione etica per poter discernere qual è il bene collettivo o il male collettiva
Ecco io
Sempre per illustrare
Ulteriormente
Le potenzialità di questo sistema
Archetipo strutturale organizzativo che sta alla base secondo me del che dovrebbe fra la base della riforma della pubblica amministrazione
Qui è ho voluto rappresentare il potere esecutivo o il governo attuale giustamente qualcuno ha detto che ben poco si salverebbe applicando eppure io
Non ho una grossa preparazione in in diritto che che essendo imposta derivare dalla lettura del saggio o soltanto preso dei testi di diritto li ho confrontati col sistema che io raffigurato e ogni
Diciamo fatto emergere tutte quelle quegli aspetti che non risultavano in dissonanza con il sistema consisteva astro qui all'apice vediamo la Presidenza del Consiglio
Non dico Presidente del Consiglio la Presidenza del Consiglio perché in ogni serali in ogni sera ogni Triad e porta all'apice lì quello che è la componente di c'era una decisionale di ciascuno tre componente e il Presidente del Consiglio quella
Presidente del consiglio
Bonfiglio
La seconda componente quella strumentale
è una componente che attualmente manca solo negli ultimi tempi si comincia a diciamo a a darne un cenno sarebbero le autorità io vedo l'autorità per la per l'informatica in pratica le idee sono quelle componenti strumentali che dovrebbero garantire la il coordinamento fra tutte le funzioni di governo
Poi alla base troviamo tutte le componenti facenti parte del potere strumentale o gestionale o amministrativo ed farebbero il Consiglio dei ministri
Come vedo io ovviamente
Ecco questa è un'altra la schematizzazione
Dove si pone in alto il popolo sovrano come potere decisionale quindi ecco qui sempre le in in aiuto quelli quello strumento informatico che ci consente di poter rilevare
A trecentosessanta gradi
E in tempo reale quelle che sono dovrebbero essere gli indicatori di governo lo Stato lo pongo a livello di una della componente strumentale perché strumentale nel senso che dovrebbe essere lo strumento al servizio del popolo sovrano per poter raggiungere il bene
Collettivo quelle bene collettivo che nel la mia visione
Cristiana della società
Vedo un cammino verso il la moglie
Come componente esecutiva il Governo con
I noti i noti elementi
Grazie
Sì sì per rispondere al professore generale Maya da
Più che altro mi chiedo scusa non
Non ritengo di poter rispondere due ordini di motivi
Il primo e che e che il modello non è stato ancora definito
Per cui non non mi sento di esprimere alcun giudizio su un qualche cosa che ancora sul nascere
E poi perché dal punto di vista dia amministrativo
Di informatizzazione dell'attività amministrativa
Sono direttamente interessato
Ci sto lavorando personalmente
Qualsiasi cosa e come se uno dovesse parlare di un bambino che ancora sta per nascere e allora preferisco non parlare
Per questo chiedo scusa
Per
Per quanto riguarda
E cerco di
Io sapevo e concludo
Ho già detto che quali volevo dire quali erano le mie motivazioni di fondo è vero che l'elemento scatenante è stato il concorso indetto da la Fondazione per gli sviluppi sul bilancio dello stato indetto dalla ragioneria generale ma le motivazioni sono state altre hanno diciamo queste idee
Questi dei partivano
Alcun lavoro in mente queste idee da da da tempo
Grazie a a un a un cammino a un cammino di fede che Dalla Chiesa da ormai da alcuni anni
Io mi sono ritrovato a interrogare mi sono trovato a interrogarmi con la parola di Dio che ti fa scoprire cose nuove
E da dire che molti riferimenti puntuali riferimenti che lorsignori hanno trovato presso nobili Autori che non sinceramente non credevo
Di aver così incentrato o così per caso toccato sono veramente dovuti sono dovuti a a casa io
Tramite la tramite l'ascolto forse qualcuno questo discorso potrà anche annoiare ma la pura verità l'ascolto della Parola di Dio di vela utili vela alcune cose di toglie un po'di fango dagli occhi
Chi fa vedere quello che tu sei veramente quello che veramente il mondo che ci circonda ti consente di poter esaminare la condizione umana di poter vedere i nostri egoismi e di poter scrivere questo saggio
Alla base di tutto
Alla base di tutti i comportamenti gestionali e organizzativi
C'è sempre lo spirito Dio se non cd rimaniamo di essere umani rimaniamo
Materia se è vero che la materia amore e se è vero che lo spirito
Rimane eterno e allora noi dovremmo essere più spirituale che materiale
E in quest'ottica quella dell'informazione dello spirito che la Chiesa ha un compito principale che oggi non è stato ancora riconosciuto
C'è una barriera fra lo Stato e la Chiesa
La Chiesa cattolica romana e la nostra religione stiamo cercando ci siamo stiamo rischiando più che altro di avere una religione che non erano
Io sostengo che la formazione dello spirito dell'uomo sia funzionario o come cittadino e alla base è alla base di tutto tutto è inutile
Non c'è modello organizzativo ideale che posta tenere basse o a fondamento di una pubblica riforma se non si cambia l'uomo dentro io ringrazio illustri o
Volevo dire relatori in grado ringrazio Listri Gelli carte per avermi data questa opportunità
Ringrazio
Recenti dei signori che sono intervenuti lorsignori ringrazio tutti