Inaugurazione del LXVII anno di attivita' della Scuola Centrale Tributaria "Ezio Vanoni"

Signor presidente del Senato
Signor ministro del Bilancio signor Ministro delle Finanze
Autorità presenti signore e signori si apre formalmente oggi il quarantasettesimo anno di attività della scuola centrale tributaria Ezio Vanoni
Che da qualche mese ho l'onore di dirigere ho cominciato ad assolvere il mio compito pienamente consapevole del peso enorme che ereditò dalla storia e luminosa della direzione della scuola
E si sa alle proprie radici nell'opera del ministro Vannoni
Una delle figure più alte della storia politica ed economica dell'Italia repubblicana e al quale dobbiamo le fondamenta di una teoria generale ed autonoma del diritto tributario
Alla figura di Vanoni si accosta nella storia della scuola quella del professor Gian Antonio Micheli anche l'insigne studioso di diritto tributario
I frutti eccellenti del suo magistero sono da alcuni anni sotto gli occhi di tutto il Paese
Ricordo infine in molti anni di attività di direzione del mio predecessore il professor Franco Gallo al quale va in quest'occasione il pensiero riconoscente di tutta la scuola
Fin dalle prime settimane del mio lavoro ho potuto constatare le difficoltà di attuazione del disegno di riforma della scuola tributaria delineato nel mille novecentonovantuno nell'ambito della ristrutturazione dell'amministrazione finanziaria
La riforma in linea di principio risultava ben delineata
Si prevedeva in sostanza che la scuola posta in qualità di ufficio centrale alle dirette dipendenze del ministro
Forse diretta per l'aspetto scientifico e didattico dal rettore
E sotto il profilo amministrativo dal direttore
Secondo quel criterio di separazione tra responsabilità di indirizzo e responsabilità gestionali che è andato poi consolidandosi a livello di tutta l'amministrazione pubblica
Nei fatti tuttavia tale nuova articolazione di competenze di ruoli nella scuola ha sofferto di lacune legislative ed incertezze interpretative che l'hanno svuotata di ogni significato concreto
Credo avrei difficoltà a spiegare ad un collega di un altro Paese dell'Unione Europea che ho bisogno di un decreto ministeriale per l'istituzione di ogni singolo corso
E al limite anche per modificare della designazione di un docente per una sola ora di lezione
E tutto qui e tutto questo quando il ministro già approva su base annuale la programmazione dell'attività didattica
Così come avrei difficoltà a spiegare che indipendentemente dal loro costo ed alla programmazione di Bilancio
La scuola non può acquistare pubblicazioni da distribuire agli agli allievi mentre a quanto pare può distribuire senza limiti materiali fotocopie unico vincolo essendo il rispetto del diritto d'autore
E ancora che la scuola non può nello svolgimento dei propri compiti istituzionali stabilire convenzioni con Università o enti mentre può conferire incarichi a singoli non saprei infine come raccontare all'ipotetico interlocutore straniero
C'è una buona probabilità di incorrere nell'obiezioni degli organi di controllo se chiamo da Torino o da Milano un prestigioso collega a tenere una lezione a Bari o a Palermo
è un incredibile pastoie burocratica che quotidianamente mortifica le risorse professionali ed umane di cui la scuola dispone
Fortunatamente questo scenario sta ora cambiando il decreto legge numero settantotto attualmente in vigore che origina da un primo provvedimento del settembre novantaquattro
Mentre affido a scuola Vannoni nuovi delicati compiti rimuove i maggiori inconvenienti che ho sommariamente ricordato
Rinviando ad un nuovo Regolamento per ulteriori essenziali aggiustamenti
Il Regolamento è stato elaborato ed è ora al vaglio del Consiglio di Stato
Se questa indispensabile ristrutturazione sarà portata a compimento con la conversione in legge delle norme del decreto che riguardano la scuola
Io credo che scuote chiedo scusa io vorrei maggiore silenzio perché
Se questa indispensabile ristrutturazioni sono portata a compimento con la conversione in legge delle norme del decreto che riguardano la scuola
E con l'emanazione del Regolamento avremo finalmente posto le premesse perché la scuola posso risponderle in modo adeguato
Alle enormi richieste di formazione che necessariamente provengono da un'amministrazione finanziaria moderna
Dobbiamo essere grati al ministro Fantozzi per aver dato di rassicurazione del proprio impegno politico a condurre in porto la riforma della scuola e a dotarla delle gambe per camminare
In questi mesi intanto pure ancora sostanzialmente nell'ambito della vecchia impalcatura normativa qualcosa si è cercato di fare ha cominciato ad operare pienamente il comitato consultivo del quale fanno parte tutti i direttori generali
I quali insieme al segretario generale hanno mostrato grande sensibilità di interesse per l'attività della scuola e fornito contributi preziosi all'impostazione della programmazione didattica per il mille novecentonovantacinque
è stato nominato un gruppo di docenti stabili alcuni di loro già operano con competenza ed efficacia per sua scuola
Si sta potenziando l'attività delle sedi decentrate di Torino Bari e Palermo e prosegue la fase istruttoria per l'apertura di nuove sedi
Il progetto più avanzato che sarà presto portato all'attenzione del ministro riguarda l'istituzione di una sede decentrata a Bologna
Sta infine prendendo corpo un disegno di nuovo l'organizzazione del lavoro all'interno de la scuola
Basato su una più netta separazione l'attività didattica e attività amministrativa che culminerà nella costituzione dei dipartimenti e in un nuovo assetto delle divisioni
La programmazione dell'attività didattica per il mille novecentonovantacinque è stata approvata dal ministro ed ha formato oggetto della direttiva sull'assegnazione dei fondi per obiettivo recentemente manata ai sensi del decreto legislativo ventinove
Essa pone alla struttura obiettivi molto ambiziosi
Con il parere favorevole del Comitato consultivo ho ritenuto di proporre al ministro in primo luogo lo smaltimento entro l'anno dell'arretrato dei corsi obbligatori
Cioè quelli riservati ai neo assunti e rilevanti ai fini del periodo di prova si deve dire che la denominazione di corsi obbligatori è ormai impropria
All'obbligatorietà e alla rigida regolamentazione dei corsi d'ingresso il decreto legislativo ventinove ha infatti sostituito un nuovo più flessibile modello di formazione permanente
Sarà ora possibile una maggiore discrezionalità nell'impostazione della prima fase formativa
Alla quale dovrà però fa seguito un costante monitoraggio delle esigenze di riqualificazione e di formazione specialistica lungo tutto l'arco dell'attività lavorativa
Alcune delle innovazioni possibili saranno anticipate già con i prossimi corsi porta ad esempio il costo per vice direttori e funzionari tributari che stiamo preparando per la fine del mese di aprile e che vedrà circa duecentocinquanta allievi impegnati a Roma nelle sedi decentrate e a Bologna la durata del corso è stata ridotta dai tradizionali quattro mesi che erano veramente eccessivi a undici settimane ma se al contempo prevista un'articolazione più intensiva dell'attività didattica
Prenderà inoltre l'avvio nel mille novecentonovantacinque il programma formativo assai impegnativo del personale destinato a gestire i sistemi locali informatizzati
Perché la scuola possa assolvere tale compito è tuttavia necessario che in tempi brevi sia sollevata dallo stato penoso in cui l'ho trovata per quanto riguarda la dotazione di hardware che il software
So che il problema è già stato avviato a soluzione dal Segretariato desidero infine segnalare brevemente alcuni corsi previsti per quest'anno che rappresentano una novità nell'attività della scuola
Il corso riservato al personale sordomuto
Il costo sull'operazioni societarie straordinarie il corso sul sulle relazioni sindacali e la contrattazione decentrata
Il corso sulla programmazione e il controllo della gestione che si avvarrà di qualificate competenze accademiche collaudate nello studio di queste tecniche nel mondo dell'impresa
Infine i corsi sulle convenzioni contro le doppie imposizioni
Con questi ultimi la scuola d'intesa con l'ufficio per le relazioni internazionali vuole aprire una nuova Area dell'attività didattica sui problemi fiscali internazionali
La crescente importanza della dimensione sovranazionale della politica tributaria impone un ingente investimento di risorse nella formazione di nuove competenze e professionalità
è significativo che l'attività della scuola abbia di fatto preso avvio quest'anno con sette giornate di studio sull'IVA comunitaria organizzati insieme al SeCIT gli incontri i cui atti distribuiti oggi ai presenti inaugurano una nuova serie del nostro bollettino SCT informa hanno visto la partecipazione di operatori di tutte le strutture interessate a regime dell'IVA comunitaria
Oltre al SeCIT la Guardia di Finanza le dogane il dipartimento delle entrate il segretariato la Sogei
Questa formula va utilizzata ancora nella ricerca di una più ricca articolazione dell'offerta di servizi da parte della scuola la quale può diventare lo snodo del confronto tecnico tra diverse strutture dell'amministrazione
Esperienze di questo genere del resto consentono alla scuola di acquisire competenze e risorse da riversare nella didattica
è quanto sta avvenendo nel caso dell'IVA comunitaria gli incontri di studio organizzati con il sei città hanno prodotto un modulo didattico che stiamo già utilizzando nell'attività formativa ordinaria
Dedico l'ultima parte di questa mia introduzione al delicato compito di recente assegnato alla scuola di partecipare all'elaborazione degli studi di settore
è un compito che abbiamo accolto con soddisfazione ma anche con molta preoccupazione
Con gli studi di settore si gioca a mio avviso l'ultima partita di un processo avviato a metà degli anni ottanta con i primi provvedimenti di forfettizzazione legati al nome di Visentini
Un processo che finora non ha dato risultati significativi in relazione al problema centrale della politica tributaria italiana la tassazione delle attività autonome
Tale ultima partita si gioca sul terreno che rimane pieno di insidie ed incertezze sotto quattro principali aspetti l'aspetto economico l'aspetto del metodo e delle procedure l'aspetto istituzionale l'aspetto giuridico
Vediamoli brevemente uno per uno uno la possibilità di costruire in base all'analisi economica dei settori uno strumento che coniughi rigore e semplicità e flessibilità e ancora tutta da verificare
Il lavoro svolto in questi mesi dalla scuola in collaborazione con un gruppo coordinato presso la società la dottoressa inerti ha confermato l'enorme varietà dei modi di produzione in uno stesso settore
E la molteplicità delle variabili che governa no la distribuzione degli operatori per classi di ricavo
C'è un duplice rischio
Ricorrerà semplificazioni eccessive che finirebbero per produrre nuove sperequazioni
Oppure all'opposto puntare ad uno strumento troppo sofisticato che richiederebbe tempi incompatibili con le esigenze del deficit e della politica
E che potrebbe in definitiva produrre vantaggi trascurabili rispetto alla determinazione analitica e contabile tradizionale due sotto l'aspetto delle procedure ha soprattutto rilievo la questione del rapporto con le categorie interessate
Mi sembra che in passato sì sì ha oscillato tra due estremi
Da un lato la cultura del sospetto tesa a negare ogni possibile contributo delle categorie
Dall'altro la cultura della delega o dello scambio che demandava in toto alle categorie il compito di autodeterminarsi contributo fiscale fissati certi obiettivi di risanamento
Da parte mia ritengo che l'approccio di informazione di conoscere scusate l'apporto di informazioni di conoscenza delle categorie sia indispensabile
Ma che esso debba emergere nell'ambito di un confronto tecnico trasparente e dischi ed istituzionalizzato
Tre le difficoltà finora incontrate nella lavorazione degli studi di settore sono forse uno dei motivi del proliferare delle strutture cui tale compito è stato assegnato al momento dovrebbero occuparsi degli studi di settore gli uffici centrali e regionali delle entrate la scuola Vanoni la scuola di polizia tributaria a queste di volta in volta si affiancano diverse commissioni e comitati
C'è il rischio di sovrapposizioni di iniziative di inutili competizioni di spreco di risorse
In questa fase il ministro Fantozzi si è fatto in prima persona garante dell'attività di coordinamento
Sarebbe tuttavia forse opportuno disegnare un quadro di regole per questo concorso all'elaborazione degli studi di diverse forze e strutture che di per sé può anche essere positivo
Quattro
L'incertezza sull'effettiva rilevanza giuridica degli studi di settore fra i cui semplificati estremi di strumento di accertamento presuntivo o semplicemente di Indirizzo dell'attività di accertamento
Non è senza riflessi sulla fase di elaborazione degli studi
In quanto l'impostazione metodologica può almeno in parte dipende dal tipo di impiego cui gli studi su molti sono destinati
I nodi come si vede sono ancora molti mentre i tempi stringono l'uscita dall'emergenza dipende anche e soprattutto dall'azione di riequilibrio del contributo fiscale delle diverse categorie e forme di ricchezza
Il ministro Fantozzi già molto prima di vestire l'attuale carica ha più volte manifestato la propria convinzione dell'assoluta rilevanza degli studi di settore
Si mostra ora pienamente consapevole della necessità di far compiere alla V di elaborazione degli studi un salto di qualità
La scuola pannonico la fiducia del ministro è pronta a giocare la sua parte
Mi sia consentito in conclusione esprimere un sentito ringraziamento al personale tutto della scuola
Che sotto la guida del direttore il dottor Caputo sta rispondendo ottimamente alle continue sollecitazioni impresse alla struttura in questi mesi
Un caloroso saluto infine desidero inviare a Giulio Tremonti con un sentimento misto tra riconoscenza e rimprovero per avermi chiamato ad un compito così impegnativo
Dichiaro aperto l'anno accademico mille novecentonovantacinque
Do la parola dottor Antonio Di Pietro che ringrazio per aver accettato l'invito del ministro il mio attenere la prolusione sul tema evasione ed elusione fiscale dei rapporti internazionali
Buongiorno a tutti
Non so se si sente la Giusi sempre
Io
Confesso
Non ho preparato un bel testo è scritto
Beh adesso sono in crisi perché mi sono reso conto che con lui uditorio così
Quattro parole in compagnia non servono a niente
E allora
Cercherò di
Così fare una panoramica di quella che è stata la mia esperienza in ordine al tema che mi è stato assegnato per cercare di vedere se
Essa può servire per trarre alcune considerazioni alcuni spunti per
Migliorare la lotta al evasione o all'elusione
Nei rapporti internazionali non la mia esperienza che serva come spunti la considerazione che questo fatto questa evasione e delusioni internazionale vi è stata evidente
Ma sul punto credo che la prima cosa da fare di circoscrivere bene l'oggetto del discorso perché altrimenti non ci comprendiamo
Permettetemi quindi di ridimensionare un attimo il titolo
Ridimensionarlo nel senso che
Mi riferisco alla evasione alla elusione
Preordinata anche alla corruzione
Non è in genere alla evasione alla
Elusione e mi riferisco
A quei rapporti internazionale quali per intenderci mi riferisco alle transazioni economiche internazionali e quali transazioni economiche internazionali a quelle prime prese
E quali imprese in che modo mi riferisco in concreto
A quello in prese
E qui possiamo fare una piccola
Ripartizione innanzitutto a quelli in prese
Che possiamo chiamare a prevalente azionariato comunque ad azionariato internazionale o a quello finto internazionale
Che apparentemente appartiene a una impresa degli ex testa e ne piuttosto che a un'impresa delle Bahamas ma che dietro c'è il signor Brambilla
Mi riferisco a quelle imprese
A gestione ha maggiormente misto nazionale internazionale dove cioè le decisioni vengono prese Tenedo tenuto conto della situazione internazionale degli rapporto internazionale tra il varare vario management che lavora nell'impresa stressa e con le altre impresa il mi riferisco infine terra terra agli affari internazionale che un'impresa dello Stato o non solo dallo Stato a che fare nell'ambito internazionale ecco ridimensionato così il problema dell'evasione
Quanto ai rapporti internazionali in deve riferire ma gli affari internazionali agli affari dell'impresa agli affari internazionali dell'impresa e mi sembra che possa essere
Più semplice il cammino del mio discorso anche perché ripeto poi io ritengo che vi sia una stretta in libertà interdipendenza tra l'evasione e la corruzione e perché
Perché voglio dire
La corruzione
Alla base della corruzione c'è un fatto oggettivo il denaro
E denaro col dire che uno c'è la è uno prende
Vuol dire che per darlo bisogna averlo e bisogna fare in modo che non si debba non debba essere registrato perché altrimenti il gioco non funziona per non essere registrata bisogna creare dei fondi extrabilancio creare dei fondi extrabilancio bisogna creare l'evasione
Perché la conseguenza di tutto ciò che avviene fuori dal bilancio tutto ciò che sono profitti no occulti è una conseguenza che comporta un'evasione ed elusione
Per carico fiscale
Ecco quindi l'interdipendenza completo fra le due realtà
E allora se questo e l'oggetto del mio discorso dico da subito quale vuole essere il taglio finale
Il taglio finale della dell'impostazione del mio discorso
Credo che si potrebbe trarre uno spunto
Attraverso la lotta all'evasione anche alla lotta alla corruzione anzi proprio perché l'interdipendenza fra i fenomeni vi può essere in Dir dipendenza nella lotta e quindi interdisciplinarità nella lotta all'evasione e alla corruzione
Allora se questa è l'impostazione dobbiamo partire da alcune analisi di fatto alcuni dati di fatto
Chiediamoci vero o non vero
Che non c'è impresa che si rispetti è che si può servire qualificata se non realizza la sua partecipata consociata rappresentata in un Paese che si chiama Bahamas piuttosto che virginali slide piuttosto che con la so Curasao piuttosto che gli ex che per Stein oppure le isole del canale on conto vado usò magari qualche stato all'interno del nostro Stato
è vero perché sanno che in presenta nazionale se non a una partecipa
E allora se è vero come è vero che ogni volta che ci fanno i nostri schemi a blocchi vediamo che è una bella società che che si rispetta deve avere la sua Finance ha un concreto aveva sui generica Dublino deve avere la sua sinistra da Ginevra riavere la sua Stiftung vado un se e quanta altro che più alcune mete bisogna chiedersi perché
Perché se tutto questo bisogno di creare
Solo spesi viaggia spedita devono ma perché voleva andare là
I fini sono un po'di duplici nobili e ignobili
Fini nobili sicuramente l'ottimizzazione del carico fiscale si dice è un diritto delle aziende
L'ottimizzazione del carico fiscale potremmo anche dei più è un dovere delle aziende l'ottimizzazione dei carichi scale se è vero come è vero che la logica dell'impresa la logica del profitto e se ottimizzare il carico fiscale vuol dire
Spendere meno e quindi avere più profitto è un dovere dell'azienda in sé ottimizzare il carico fiscale
Si dice sicuramente uno snellimento
Doganale nelle varie
Transizioni
Nelle varie nei vari rapporti commerciali è vero ed è giusto che si possano snellire
Tutto ciò che possono essere barriere doganali sembra che non vi siano degli atti dei fatti o delle disposizioni di ordine pubblico internazionale per cui queste barriere è meglio che non venti non vado nego
Violate
Che in questo modo viene una maggiore movimentazione di capitali una più libera movimentazioni capitale una più una deregulation del sistema internazionale rapporti fra le imprese tutto ciò è nobile
Ma
Un po'di essere tutto queste questa questa
Onere
E coordinata attraversi Paesi Fofi short
Dei problemi proprie finanze
Delle finanze delle aziende vorrei chiedere se non ci sia anche qualche fine ignobile qualche fine non poco che non si può dire
Che tutti sanno i quali appunto la creazione di partite di giro
Quale appunto
La creazione di fondi extrabilancio
Partite di giro per occultare evidentemente dei passaggi partire extrabilancio che voi mi insegnate tutti possono essere realizzato in più modi
Possono essere Rizzato sicuramente attraverso tout-court
La realizzazione dell'operazione di un'operazione inesistente cioè rendere cartolare un'operazione che in realtà non esiste e rende la cartolare con un paese off-shore la perché tanto lì c'è una legislazione fiscale che consente una
Fiscalità
A campione o meglio ancora a forfait
E quindi non c'è bisogno di documentare di tenere documentata alcunché
Questo l'operazione in esistenze tout-court con un Paese dove non c'è alcun controllo evidentemente
Produce fondo extrabilancio così come produce fondo extrabilancio
L'operazione de relato l'abbiamo chiamata noi io dove devo comprare a cento lire una cosa da un Paese all'estero
Vado a comprare crea una società fittiziamente di un dipendente di una banca o di chi sia in un altro Paese off-shore a questa società di vado a comprare da questa società il materiale a centodieci lire affinché questa società lo compra poi a cento lire in realtà il negozio è tra me e il venditore finale a cento lire intermedio con un soggetto fittizia all'intera tra noi due
In che prende il surplus rispetto a quello che deve prendere tanto nessuno va a controllare che l'operazione prettamente fittizia e quindi genero fondo extrabilancio
A questo si aggiungono ulteriore modo per creare fondi extrabilancio e qual è appunto quella del fenomeno col suo nome delle cosiddette commissioni
E su questo punto credo che Doria fare qualche esempio più concreto
Proprio partendo da alcuni esempi l'esempio dell'ENI l'esempio della Montedison lo due sono due esempi che sono stati affrontati pubblico processi quindi se ne possono parlare perché sono stati affrontati anche in sede nelle rispettive società che li hanno resi poi trasparenti successivamente nel Bilancio di queste armi
E quindi è Pubblico la situazione ed è certo che la quale presto legale rappresentante dell'ENI in un pubblico processo ha detto che negli anni passati all'ENI rinfuse sono stati realizzati in pochi anni credo quattro anni circa cinquecento miliardi di fondi extrabilancio
Per sua ammissione
Ha spiegato come ha creato sono stati creati questi fondi che extrabilancio e che fine hanno dato questi fondi extrabilancio
Ci ha spiegato appunto il fenomeno delle commissioni le le commissioni come necessità lo richiamo necessità mediorientale di acquisire la materia prima
Questa è forse concetto della del della realtà solo Mediterraneo io ci credo poco perché poi quando sono andato a vedere le multinazionale nordiche sono venuti in Italia voglio dire si sono italianizzati bene anche loro in tutti i sensi
La commissione quindi
è stata creata questo questo soggetto terzo che in realtà non dovrebbe esistere
Che si chiama lo sponsor questo soggetto cioè per cui ogni volta che si deve fare una transazione internazionale con un'altra
Un altro Paese sia esso un organo pubblico quale può essere un ente pubblico di un altro Paese si orco la stessa società di un altro Paese non bisogna andare direttamente dal destinatario bisogna se ci si vuole andare altrimenti non ci si può andare bisogna andare da quello sponsor
Da quello che il collega Davigo
Cioè a me chiamava da coloro che il collega mi chiamava facenti parte dalla Spectre quello nove dieci persone internazionale che comandano tutte che sanno tutto domandare a metter le mani
E questo signore questo signore deve a cui bisogna necessariamente dare una intermediazione che è un teste non è legata in base alla alla transazione internazionale a contratto io li fa bene ma in base a una serie di ripartizione una parte sua
Cioè quel che merita veramente una parte finalizzata alla corruzione del pubblico ufficiale straniero perché altrimenti la commessa lì non si prende un'altra parte finalizzata al ritorno alle sistema italiano sia come forme di fondo extrabilancio e gradita
Dice già che devo fare la Commissione devo poi alla Commissione pago un po'di più così vi faccio anch'io il il tesoretto
A buon intenditor
Vi faccio anche io salvadanaio per quanto riporta servire in altre occasioni
Ecco quindi che
Da questa realtà si vede come le ditte specie di una certa importanza vedo no nella creazione di fondi extra contabili e quindi nella conseguente evasione
Nella conseguenze missione vedo nonché
Contiene conviene comportarsi in questo modo piuttosto che rispettare la regola
Allora abbiamo assistito in questi anni ha una proliferazione di società di comodo
Di società cioè
Che in realtà non hanno una funzione del propria dell'impresa ne è una funzione propria dell'intermediazione ma hanno solo una funzione di copertura di transazioni illecite
Che sono innanzitutto
Il falso in bilancio in secondo luogo i reati fiscali in terzo luogo e finalistica mentre il reato di corruzione
E questa a proposito di quel tetto
Sapete la la grossa questione che c'è ma insomma il concorso corrotto o corruttore l'impresa il rappresentante dell'impresa
Se è vero come è vero che la concussione quel reato che si realizza quando subisce il il l'imprenditore violenza a me sembra che quell'imprenditore che si preordinati RAR tutta questa serie di falso in bilancio ma già provi mente di volere essere violentata a tutti i costi
Evidentemente c'è qualcosa che non funziona nel sistema
Allora
Bisogna andare a individuare i quali sono i meccanismi esteri in base ai quali le società realizzano i fondi extrabilancio è lì la chiave di lettura
Sia per combatta la corruzione sia per combattere perché il tema del mio discorso era appunto nei rapporti internazionali sia per combattere la
Evasione ed elusione fiscale
E non è mica solo in questi sono mica solo questi modi che abbiamo avuto modo di accertare esseri il
I mezzi in cui la la la la la la le imprese hanno realizzato i fondi extrabilancio
La fantasia poi supera la realtà in tanti tanti casi noi eravamo abituati al Alpi del paio di scarpe che diventava cento no
Tempi ormai arcaici e liberare i tempi in cui c'era almeno lo spirito di chi sapeva costruire un falso materiale
Non è finanziario finanziari che la scoperta mai un paio di scarpe che volavano in qualche fattura
Io ne racconto solo qualcuna che nel caso la Ferruzzi Montedison è successo io ho imparato l'inglese credo che sia l'inglese
Da quando qualcuno mi sono mi sono messa indagare
Sul sulle modalità di
Creazione di fondi extra bilancio della
Di questa società
Attraverso cioè tutto un utilizzano uno degli istituti giuridici proprio
Avveniristiche moderni l'istituto giuridico del back to back dello swap del closing della pièce
L'istituto giuridico dalla valutazione anomala delle società immobiliari
Qua qualche altro piccola addentellati
Certa che il back to back up è un'operazione lei cita è un'operazione anzi
Corretta dal punto di vista aziendale se c'è un'impresa che gli avanza cento lire prendere cento lire ad emettere una banca S sì
Siccome è collegato in qualche modo ad un'altra impresa sia per ragioni imprenditoriali sia per ragioni di commercio sia ragione di partecipazione azionaria
Dice io metto cento lire in quella banca purché ci sia qualche dopo anche resti la stessa somma di denaro a quella impresa e io dalla garantisco con questo deposito che faccio
Certa che il back to back quando scoperto cos'era una cosa lecita se però se però
Creo una serie di società off-shore dall'altra parte società che sono soltanto scatole vuote e dica questo società per favore edicola banche per favore i soldi già depository qualche mi fino a mille miliardi
Fino a mille miliardi scusate se è poco i soldi che ha depositi dei per favore dalla quella società che io so che non è nessuno perché l'ho costruito io a mille dollari
E poiché la società il giorno dopo chiodi chiude non ha qui è e quindi in sei insolvibili
Io so dall'inizio che i soldi dopo il Messico e la banca garanzia
Di quei soldi che la banca dalla quella società è soltanto un modo per rendere poi inesigibile il credito e quindi portava dalla parte passiva e quindi non pagare il denaro e quindi creare i fondi per pagare non paga le tasse creare i fondi per pagare
La corruzione
Ecco quindi un modo anomalo certo che lo swap per l'amore video tutto si fa possibile che comprò oggi dei soldi che poi domani pagherò
Certo se però oggi dico visto che un contratto privato che ho comprato ieri e ho rivenduto oggi adesso che so quanto sono esattamente le cifre in andata e ritorno creo adesso un fondo extrabilancio facendo fin da che ho fatto l'altro ieri un un'operazione che solo oggi sono quale qual è la realtà io parla dagli addetti a lavori quindi non vada a fare l'inizio nel concreto
Certo
Che so che già una volta che si di una grossa operazione internazionale cioè il closing uno di compravendita e certo che c'è un tempo tecnico tra il momento in cui si dà un bene il momento in cui si paga il bene se poi bene costa magari tre quattro mila miliardi
Magari pagarlo un mese dopo guadagni sette ottocento milioni di interessi
Certo che lo so che fa parte delle regole del gioco masse anticipo o posticipo il giorno di pagamento degli interessi perché le metto l'acqua alla gola panche metto da parte quei soldi in più
Perché sono stato ottocento milioni tanto per gradire visto che per comprare la materia prime si spendono migliaia di miliardi al giorno voi capite che qui è un utilizzo strategico strumentale di un istituto lesiva per fini illeciti il che come dice dalle parti
Ci avete presente la buona fede c'avete presente la mala fede dopo c'è la precostituzione la buona fede lì si sono gli imprenditori violentati
Quelli che si mettono
Cioè che mesi stanno in condizioni che quando succede e non potevo fare
E allora se questa è la situazione della e la creazione di fondi extra bilancio modi internazionali io credo che vadano combattuti
Alcuni
Vanno e vada vadano individuati alcuni problemi
Che esistono a livello internazionale per essere compatto
Ad esempio
Qual è il la ragione per cui la Società internazionale deve tollerare
Il ruolo dei cambiavalute nella società offre off-shore o nelle società chimica dando off-shore perché poi a cambiarlo se voi andate a qua qualche decine di chilometri a Chiasso prendete le pagine gialle chiazze trovate società cambiavalute
Le trovate lì in ordine alfabetico
Ma cosa vuol dire Società cambiavalute
Cioè se a questo signore gli arrivano e in via fiduciaria questo signore può ricevere vagonate di denaro in contanti nascondono su un proprio conto corrente
Non riferire a chi appartiene non rendere inconoscibile un'operazione perché il cambiavalute deve essere uno un un'attività imprenditoriale
Socialmente apprezzabile tant'è vero che lo metterei pagine già
Perché
Se si va in qualsiasi piazza
Dei più moderni Paesi europei è possibile andare acquistare le Società di comodo si va in qualsiasi studio legale noi nel nel verbale d'interrogatorio abbiamo essa anche i nomi indirizzi e numeri di telefono l'abbiamo mandata anche l'autorità competenti ma non abbiamo risposta
Sì vai così suo ufficio studio legale istituito o commerciali sì però che si dice voglio comprare non un chilo di mele voglio comprare tre società
Delle Bahamas due società di Hong Kong ecco gradese ora delle virginale San
Mi sembra che qual è la ragione della creazione
All'inizio al mese di gennaio di cinquecento seicento mille società che unioni queste si fa da mettere a disposizione dei clienti a me sembra che forse dobbiamo regolamentare un attimo stava deve certa che è bello avere una società pronta perché quando li ha bisogno l'operazione transazioni da nazionale eccetera eccetera
Però forse questo è il mezzo poi utilizzato per attraverso l'acquisto la sociali dove di fare un'operazione del tutto non trasparente
Certo che
è lecito il conto di transito ma io vorrei capire perché è una banca
Tutte le banche
Ma lo dico solo che la Svizzera perché poi dall'altra e nessuno ne parla ma di tutti i Paesi off-shore e di tanti altri Paesi off-shore non sono debbono permettere quella la cosiddetta realizzazione dei conti di transito di transizione o Codello transitori o del dipendente come dicono loro no
Conti correnti cioè loro
Togliendolo quando noi vi chiediamo qualcosa Lori si dispongono e lo secondo Lorella nostro è certa Amato logistici nome e per conto dell'altro no ma è nostro e quindi io mi oppongo non ti posso dare le informazioni come dice
Ho l'impressione appunto che in quella logica del dopo la mala fede ce la precostituzione la buona fede ci sia anche una legislazione di precostituzione la buona fede
Cosa vuol dire sembra a livello internazionale la cosiddette fattura in nome e per conto
Quanti Paesi permettono
Che degli studi professionali compresa la Svizzera degli studi professionali degli studi
Di commercialisti di di di di di che fanno di mestiere proprio questo fa una fattura perché è un cliente italiano deve ricevere cento lire edifici per favore siccome io prendevo recente per ricevono cento lire da quel signore fargli una fattura
E questo di mestiere fa una foto contro scrive
Oggetto come da richiesta del cliente italiano fattura cento l'operazione formalmente corretta Maria tre cosa c'è
Cioè è possibile la fattura in nome e per conto
Certo se vogliamo dare gli extra stai ne è possibile
Le Stiftung vediamolo le fondazioni per ma la Fondazione siamo insegnato che dovrà essere un qualcosa di realizzarlo poi a un bene comune a un qualcosa che doveva dare solidarietà certo che la la la la Stiftung lussemburghese anche una una una fondazione che può essere fatte per fini individuali
Se poi per gestire la con la Fondazione villette che basta una sola azione
Per quel diritto basta non è importante quante azioni possibili basta che dai un valore diverso alle azioni ma anche a Dublino e così base ed è un valore diverso all'azione per cui novantanove ne detiene parte ufficiale ma quelli non contano basti leggere una portatori che c'era uno in tasca e quello che conta
Allora voi capite che nessuno può più sapere questa forma di soldi di questa Fondazione che fine fanno tant'è vero che quando l'abbiamo scoperto che c'erano alcuni miliardi
Qui vicino a Chiasso neanche molto lontano quasi come strumento alcuni che c'erano alcuni miliardi
Siamo andati alla per ritirarle ha detto ci han detto è venuto un signore che non possiamo rivelarle perché era al portatore con quell'azione se le porta di via la documentazione abbiamo trovato tutti sondino
Certo che la riservatezza è necessaria ma perché vedere se era possibile in paesi
Che sono che richiede di entrare guidavano europea di gestire i conti cifrati
Che fine detti Risi per favore mi dirà che attragga anche a chi spetta questo conto corrente non gli risponde spettacolo questo conto corrente del numero delle signor numero uno due tre quattro e cinque e che e non lo so so c'è qualcosa che non funziona
E ancora
Che ha fatto pratica commerciale
Sa che in Italia non so adesso perché da un po'di tempo non ci sono ma fino a poco tempo fa esisteva la figura del dipendente bancari internazionali dinamite
Ve lo ricordate chi di voi automotori imbattere in questo
Banche estere ma anche italiane cent'non hanno la sede in Italia
Ma hanno il funzionario il
Il dipendente bancario che viene all'hotel l'Italia piuttosto che all'hotel
Non lo so dire quelli che ci sono qui a Roma io su quelli di Milano ecco perché
Va all'albergo è nella nella hall dell'hotel riceve i clienti
Che senso ha tutto questo riceve i clienti i quali in nome e per conto di quale fa delle transazione fa gestisce dei patrimoni la fa la gestione di patrimoni all'estero ora perché deve essere possibile
E che si debba poter registrare transazioni internazionali che vengono fatte bancari dell'azione che vengono fatte dal dipendente bancario itinerante che non si sa cioè cosa fa che non registrano le che basato soltanto sulla fiducia
Volete un nome Chimenti pensato dunque se un personaggio che è stato fatto in un processo effettivo che abbiamo svolto uno
Vedete queste sono solo alcuni non voglio rubare di molto tempo ma sono alcuni dei modi internazionale visto che volevo stare al mio al tema
Nei rapporti internazionale qual è il modo della elusione ed evasione sono infinite oggi non è più il vecchio modo del paio di scarpe ci sono delle
Delle raffinatezze che noi non abbiamo tempi riscopre le uniche rinvennero dieci
Bisogna trovare allora cosa fare perché è inutile stare a discutere quindi prego la conclusione del mio discorso
Certamente se
Con questi pochi in tutto o solo così lanciato l'idea di questo grosso problema il problema a livello internazionale della trasparenza perché questo è il vero problema il problema della trasparenza del bilancio consolidato è questo il vero problema
E allora per ridare trasparenza al bilancio consolidato
Vi deve essere innanzitutto una razionalizzazione delle procedure di imposizione non c'è niente da fare
Perché fino a quando conviene come si dice dalle mie parti fino a quando cioè l'imprenditore ha il desiderio sente il desiderio e che è meglio trasmigrare verso paradisi fiscali dai certo che non c'è niente da fare
Ha il desiderio e quando il desiderio incontenibile non c'era mamma che tenga
Bisogna cioè rendere razionalizzare i procedura la procedura di imporre l'imposizione è come e certo non è che diventando anche nei paradisi fiscali ma come comunità internazionale in
Ritenendo è
Dandosi da fare affinché una legislazione internazionale degli accordi internazionale affinché chi ha delle capacità di poter fare dell'interdizione internazionale in pace non mettano delle barriere questi Paesi off-shore perché non è possibile che questi Paesi debbano essere
Non si capisce bene per quale ragione
Occasione per
Nascondere per occultare per rendere inconoscibile ciò che sono e le normali transazioni commerciali
Quindi razionalizzazione delle procedure d'imposizione in modo che sia all'interno che all'esterno si è chiara l'esterno appunto cercando di interdire
L'eccessiva libertà dei Paesi off-shore all'interno razionalizzando cercando cioè di abbassare perché questo è un altro grosso problema abbassare poi il carico fiscale perché il problema vero è che fino a quando la cosa conviene
Non c'è niente da fare fino a quando ogni cento lire devo pagare cinquantacinque cerca di tenermi le cento lire per quale vescovo e va be o pagare quelle cento ma riassegnate forse la la soluzione finale dovrà essere quella
Non è di tentare di aumentare a tutti i costi l'imposizione fiscale ma quelle di equilibrato orizzontalmente in modo che siano tutte a pagarle non sono sempre quelli
Ma un'altra cosa fare io credo da fare da subito e questo sì che si può fare è quella previsione del della corruzione del pubblico ufficiale straniero
Anche questa è una cosa che non non riesco a capire
Certa o che del reato di corruzione è un reato che riguarda
L'interno dello Stato perché e quindi è giusto punire il corrotto e il corruttore quando questi sono all'interno dello stato e ci si dice ma se il nostro soggetto corrompe il pubblico funzionari di Lupi
Di uno Stato straniero avviene era non è reato non è socialmente rilevante per giuridicamente rilevante per noi in quanto il reato di corruzione è un reato
Ci hanno insegnato a scuola o reati contro la personalità dello Stato
Ma dove sta scritto che reati corruzione reato su solo contro la con la la la la la la la la personalità dello Stato
In un mondo in cui vi è la globalizzazione dei mercati dove sta scritto
Che bisogna pensare solo al suo s'al proprio stato e non bisogna invece pensare all'ordine dell'economia internazionale
E allora se è così bisogna e fare qualcosa come hanno fatto soltanto gli Stati Uniti attualmente hanno la previsione del corruzione del pubblico ufficiale straniero una previsione che hanno adottato dopo il caso Lockheed loro noi dopo il caso Lockheed
Abbiamo fatto non abbiamo fatto ancora abbiamo fatte Iskander Veltroni può abbiamo faticato creare dopo abbiamo fatto Metropolitana Milanese cioè abbiamo fatto una serie di cose
Cioè bisogna fare
Non assiste
Perché poi si crea il paradosso no cosa succede che gli Stati Uniti intanto hanno potuto creare la previsione della corruzione del pubblico ufficiale straniero
All'epoca perché avente la tecnologia più avanzata del mondo comunque erano in grado all'epoca di competere nei mercati internazionali specie mediorientali
E quindi comunque l'azienda statunitense la IBM oche e quant'altro era poteva poteva comunque competere perché sapeva che aveva una tecnologia mai una globalizzazione anche dell'ingegneria dove c'è l'ingegneria dall'est europeo dell'Est mondiale che preme scuote
Incalza anzi ha superato ormai quella dell'Ovest
Voi capite che non c'è più la qualità che tiene e anche e abbiamo l'assurdo che l'impresa che lavori in uno Stato dove è prevista la corruzione del pubblico ufficiale straniero si ritrova prevaricatore si trova paradosso discriminata paradossalmente rispetta a alla alla società all'impresa che lavora nella sua nel nel nel Paese in cui questa normativa non è prevista
A dir la verità voi mi insegnate che vi sono parecchi Paesi
Dove è previsto il contrario
è provvista e cioè la defiscalizzazione la non tassabilità
Ma ciò che si paga come corruzione a al pubblico ufficiale straniero
In Grecia per esempio è previsto che ogni impresa il tre per cento del suo fatturato non sia passabile perché per spese impreviste
Ma mica soli Grace era prevista anche Francia e in Inghilterra non era questo quel problema
Era prevista adesso non lo so più ma voi capite che allora è qui il problema
Debba essere guardate guardate specie
Dalle dei paesi occidentali
Bisogna poi
Attuare una nazionalizzazione una terza una transizione delle procedure di trasparenza bancaria internazionale
Non c'è niente da fare certo che il segreto bancario deve essere tutelato minuti dice di no tutelato rispetto ai privati ma non si capisce perché deve essere tutelate rispetta l'autorità giudiziarie quando e vie da fare un accertamento di un'ipotesi di reato
Cioè non riesco a capire perché il diretto il diritto processuale
A differenza del crimine si debba fermare alla frontiera
In una globalizzazione dei mercati vi è anche una globalizzazione dei crimini il crimine criminale oggi come oggi schiaccia internet e se si mette sull'autostrada ne combina di tutti i colori da quale altra parte del mondo
Noi per attraversare la frontiera dobbiamo passare dalla rogatoria a Roma che mandava a Berna che rimanda a Lugano che eccetera eccetera eccetera eccetera cioè non si può
Creare le frontiere solo per la lotta alla corruzione al malaffare mentre queste frontiere non esistono più
Nella globalizzazione del crimine
Un'ultima cosa è veramente finito
Sulla tassabilità de de de dei
Dei redditi la fonte illecita questo è un problema ma chi prende i soldi se ne paga le tasse
è chiaro che mi riferisco a chi prende i soldi no perché questa è una fonte di reddito
Chi sono di colore che prende i soldi sono due è stato accertato non è vero che solo il corrotto
E anche
Quel che noi chiamiamo il collettore di tangenti cioè l'intermediario quelle che si mette che non si capisce se suppongo bagnato e che a seconda di circostanze dice che fa parte le carriere del della categoria
Dei concussi oppure che fa parte la materia dei corrotti Luigi ci sono molti molti imputati che in uno stesso processo
Partono dicendo che sono erano i rappresentanti del concusso quando si accorgono che non può essere un trecentodiciassette una concussione ma che potrebbe essere visto che è un treno una corruzione poi potrebbe allora cercare di avere la corruzione peraltro dar per atto d'ufficio cioè trecentodiciotto
Partono
Intermediari concussi e finiscono amici correi dei corrotti quindi ecco questo questo soggetto
Allora bisogna vedere se bisogna passare o meno queste queste questi redditi piova sommando le mie perplessità vi dico semplicemente che ve ne sono alcuni che ipotizzano
Anche la possibilità di tassare questi redditi
Uckmar per esempio ho letto un suo scritto ultimamente molto molto interessante in cui dice è vero
Che è un problema di moralità e di tassatività
Lui dice
è immorale che si debba chiedere un potere tributario allo Stato rispetta un fatto illecito
Però si chiede quest'autore se esiste la ricchezza Bolloré ricchezza che attiva la richiesta ricchezza e basta
Sì è vero che esista la confisca rispetto ai fatti accertati ma rispetto ai fatti non accertati dice lui non esiste la confisca perché non è accertato certe se non è accertata ma diciamo anche a passarlo
Negata in breve io ero mica sempre ieri io ricordo il caso di un funzionari dello Stato che
Dopo averla restare per pochi milioni di lire
Averli trovati circa quindici milioni di lire aver indagato a luglio affondò e aver trovato fatte di corruzione per altre sette miliardi di lire e averlo condannato a sei anni per quei sette miliardi di lire la sentenza finiva si restituiscono gli otto miliardi
Forse dice qualcosa che che non funziona forse li bisognerebbe pensare che nei confronti del pubblico ufficiale debba valere quanto meno il principio dell'inversione dell'obbligo della prova scusi di Medole presi altrimenti ritengo io
Io non voglio dilungarmi oltre voglio soltanto concludere dicendo
è vero la corruzione
Esisterà fino a quando e se è conveniente ed è conveniente fino a quanto le incertezze dell'attuale diritto tributario permetteranno alle aziende di creare dei fondi dell'extra bilancio cioè di creare
L'oggetto Della corruzione cioè Don oggetto di creare il mezzo dice di creare il denaro di ad da mettere a disposizione per realizzarla concluso la concussione
è vero che la con la corruzione e vero che
Bisognerà poi rimanere questa attività vessatoria dello Stato per cercare di di distribuire più equamente le tasse nei confronti dei cittadini perché altrimenti si incentiva con la tassazione troppo alta anche l'evasione
Bisogna cioè
Smetterla di istigare potenziare
Le imprese
E spingerli quasi all'evasione
Nel senso pago il pubblico ufficiale che ha detto al controllo che viene a fare la verifica fiscale così non mi accerta poi se ne scoprono del pubblico ufficiale ma concusso
Cioè bisogna passare dalla sfiducia del cittadino contribuente quale quello attuale sfiducia innanzitutto verso il modo di spendere dello Stato ai secondo luogo verso il modo in cui lo Stato a
Introitare entrate bisogna passare alla alla fiducia bisognose riconquistare la fiducia
Per riconquistare la fiducia bisogna vuol vuol dire innanzitutto fine alla supplenza giudiziaria vuol dire passaggio dalla fase della repressione alla fase della prevenzione
Ma perché ancor più lungimirante come chi ideato questa scuola ancor più lungimirante dalla fase della repressione la fase la prevenzione alla fase dell'educazione e qui siete voi spero di esserci a chiedo scusa grazie
Ringrazio il dottor Di Pietro in conclusione della cerimonia prende la parola il ministro delle finanze professor Augusto Fantozzi
Signor presidente del Senato
Signor rettore autorità signore e signori l'occasione odierna di inaugurazione del quarantasettesimo anno accademico della scuola centrale tributaria Ezio Vanoni è particolarmente appropriata
Per il ministro delle finanze per fare brevemente il punto del già fatto e del da farsi
Aggiornando così a settanta giorni dall'insediamento del governo l'elenco delle priorità già indicato a suo tempo nelle audizioni dinanzi alle Camere
Sono con ciò che la brevità del tempo concesso questo governo rende necessario operare in tempi stretti
E la fretta è pessima consigliera per un legislatore specie tributaria
I tempi stretti d'intervento hanno infatti caratterizzato la manovra di riaggiustamento dei conti pubblici appena approvata
Le piccole integrazioni che presenterò al più presto spero già domani al Consiglio dei ministri
Il regolamento applicativo del concordato di massa appena approvato dal sei dal consiglio di stato lo studio della disciplina fiscale per la previdenza integrativa
Da affiancare alla riforma complessiva del sistema pensionistico pubblico
La manovra di contenimento del fabbisogno del settore statale dopo alcune correzioni riduttiva del Parlamento ha comportato quindici mila cinquecento settecentocinquanta miliardi di maggiori entrate
E sette mila cinquecento di minori spese con riguardo all'incremento delle entrate i criteri che hanno ispirato le scelte del governo sono stati quello dell'equità e della solidarietà
Tra i diversi operatori economici quello del minimo impatto sui prezzi e quindi sulla spesa delle famiglie
Quello della conformità ai vincoli alle prospettive di armonizzazione comunitaria
Quello del carattere strutturale e non occasionale delle misure adottate ma soprattutto quello del rispetto quanto più possibile dell'ordinamento in modo che le misure adottate non pregiudicasse romanzi favorisse la il riassetto complessivo del sistema tributario
Al di là dei giudizi politici scrisse sulla manovra sono stati espressi ritengo con grande serenità
Che gli obiettivi sopra indicati possano considerarsi nel Complesso raggiunti in modo soddisfacente nonostante l'urgenza e l'ampiezza dell'intervento richiesto
Per equilibrare gli interventi sul versante delle imposte indirette sono state adottate misure anche su quello delle imposte sul reddito
Che hanno carattere non solo antielusive ma anche di razionalizzazione del sistema produttivo mi riferisco alle imposte sostitutive che sono ben note e che oltre a contribuire ad una maggiore certezza interpretativa e ad una migliore trasparenza dei bilanci rappresentano una saldatura con il disegno di legge delega che il governo si accinge ad approvare per modificare in modo organico e sistematico la disciplina delle plusvalenze patrimoniale
Nonché quella delle riserve in sospensione di imposta secondo criteri di attenuazione del carico tributario
Mediante forme di tassazione sostitutiva tenendo conto dei sistemi adottati in ambito comunitario delle esigenze di rafforzamento e razionalizzazione dell'apparato produttivo
E se si collocano dunque in una prospettiva ampiamente condivisa volta ad evitare che sulle risorse produttive si crei una sorta di mano morta fiscale che non aumenta il gettito in quanto impedisce la circolazione della ricchezza
E quindi l'uso razionale ed efficiente della stessa
La turbolenza politica che ha caratterizzato il lavoro del governo e ha reso necessario il voto di fiducia ha causato alcuni inconvenienti tecnici nell'approvazione del decreto quarantuno
Cui il governo intende porre immediatamente riparo con le correzioni che saranno presentate al più presto al Consiglio dei ministri
Infatti sono risultate alcune smagliature nella formulazione della legge dagli emendamenti presentati alle Camere rilevate criticate dalla stampa specializzata con le correzioni proposte
Che avranno effetto dalla data di entrata in vigore della legge di conversione
Il governo ha ritenuto bensì di adempiere ad un obbligo assunto con il Parlamento ma al tempo stesso di ricondurre il testo del provvedimento alla coerenza originali
Sono ben conscio del fatto che io ogni ulteriore intervento legislativo e fonte di complicazione e disturbo per i contribuenti
Ma ritengo che l'intervento sia stato reso necessario dalla particolare difficoltà i brevità dell'iter parlamentare e produca effetti migliorativi mi riferisco in particolare
Al regime Iva applicabile alle operazioni di conferimento di fusione di scissione
A quello delle cessioni gratuite di beni e dell'autoconsumo di servizi ovvero della prestazione gratuita degli stessi regimi ora ricondotti negli alvei IVA loro naturali nel rispetto comunque della normativa comunitaria sulla base imponibile uniforme mi auguro comunque che vicende come questa non abbiano a ripetersi e poi romano con urgenza alla semplificazione e razionalizzazione di cui il sistema fiscale a assoluto bisogno
Sempre sul versante legislativo oltre alla manovra il governo ha ereditato numerosi provvedimenti urgenti tra i quali vanno segnalati quella in materia di potenziamento degli organici controlli anagrafe patrimoniale
E quello in materia di differimento di taluni termini
Tributaria
Quanto al primo recentemente reiterata con il decreto legge settantotto sono inattesa del coordinamento da parte del Consiglio dei ministri per presentare eventuali emendamenti migliorativi
Quanto al secondo recentemente reiterato con decreto legge quarantotto il Governo ha solo parzialmente seguito la prassi di non recepire modifiche al testo normativo originario
Che non siano state approvate da almeno un ramo del Parlamento
Mi riferisco dunque alla in particolare alla materia dei rimborsi IVA sulla quale il governo intervenendo tempestivamente in una complessa vicenda interpretativa
Che di fatto aveva paralizzato l'attività degli uffici ha restituito certezza nei rapporti con i contribuenti stabilendo con una norma volta anche ad evitare possibili abusi
Che il rimborso spetta qualora il risultato del rapporto relativo alle operazioni passive sia superiore a quello relativo alle operazioni attive maggiorato del dieci per cento
A tale intervento normativo ha fatto seguito alla circolare ottantuno del quattordici marzo novantacinque con la quale
Nel revocare le direttive impartite con precedente circolare sono stati forniti chiarimenti in ordine agli adempimenti già assolti dai contribuenti
Non va infine sottaciuto l'imponente meritorio lo sforzo annualmente prodotto dagli uffici nella predisposizione nel commento dei modelli relativi alle dichiarazioni dei redditi
Le ampie argomentato istruzioni costituiscono oltre che una chiara ed esauriente guida un momento interpretativo di grande rilievo
Ai fini della corretta interpretazione delle norme dell'adeguamento ai canoni accertativi dell'amministrazione finanziaria
Ah disse si è posta anche quest'anno particolare attenzione avendo cura di risolvere
Cogliendo l'occasione di recenti interventi legislativi annosi problemi come il regime degli ammortamenti anticipati e delle immobilizzazioni finanziaria
Per quanto riguarda il concordato di massa è stato reso nei giorni scorsi il parere del Consiglio di Stato sullo schema di Regolamento il cui iter e così prossimo alla conclusione
Secondo i criteri validati dal Consiglio di Stato l'amministrazione formulerà per ciascuna annualità delle proposte di adesione ai contribuenti interessati elenchi era allora domicili
Tali proposte recheranno i maggiori imponibili e le relative imposte determinati sulla base di specifici criteri matematico statistici operati dall'anagrafe tributaria sui dati risultanti dalle dichiarazioni
Se la proposta e accettata
Il contribuente potrà versare direttamente in banca o al concessionarie gli importi richiesti
Fermo rimanendo che gli uffici finanziari sono a disposizione degli interessati non solo per i chiarimenti ma per la formulazione o rettifica delle proposte in caso di discordanze di dati o di possibili errori
Con tali precisazioni
E con le piccole integrazioni recante dal decreto quarantuno confido che l'adesione dei contribuenti alle proposte di definizione dei redditi di impresa e di lavoro autonomo per il periodo ottantanove novantatré sia massiccia e consenta di raggiungere gli obiettivi anche di gettito previsti
Un altro prioritario obiettivo del programma di governo
Come è noto la riforma del sistema pensionistico in quest'ambito
Nella misura in cui si restringe il grado di copertura della previdenza pubblica assume importanza determinante il decollo di quella complementare di carattere aziendale
A tale riguardo al fine di rimuovere i principali ostacoli allo sviluppo dei fondi pensione
Sono state elaborate varie proposte fiscali di correzione del decreto legislativo centoventiquattro attorno alle quali si sta registrando ampio consenso dei dicasteri competenti
E che possono sintetizzarci nell'abolizione dell'imposta d'ingresso del quindici per cento nell'innalzamento dell'attuale limite massimo del dieci per cento di contribuzione al fondo con utilizzo del Tfr
Con attenuazione della tassazione multipla prima sul patrimonio del fondo poi sui proventi della sua gestione e infine sulle prestazioni erogate
Sempre sul piano del già fatto occorre poi ricordare e lo farò molto brevemente una serie di iniziative adottate sia sul versante della lotta all'evasione
Che su quello del miglioramento di efficienza dell'amministrazione finanziaria
Gli studi di settore a cui dedicherà un pochino più di tempo costituiscono l'impegno prioritario dell'amministrazione sul versante dell'accertamento dei cosiddetti ha avuto l'elaborazione di tali studi consentirà infatti ai contribuenti di orientarsi già in sede di dichiarazione rispetta i parametri caratteristici della categoria consentirà al Fisco di indirizzare l'accertamento dell'eventuale concordato
E infine la conciliazione giudiziale in caso di inizio del contenzioso
All'elaborazione degli studi di settore come ci ha già detto il rettore della scuola stanno procedendo ormai da tempo
Il dipartimento delle entrate la scuola centrale tributaria e la scuola di polizia tributaria della Guardia di Finanza
Sotto il coordinamento della scuola Vanoni sulla base di metodologie che richiedono l'acquisizione dei dati economici caratteristici di ciascuna categoria è un lavoro che richiederà qualche tempo ma che darà risultati soddisfacente
Per accelerare i tempi si è posta in essere in parallelo all'elaborazione di studi semplificati
Basati su alcuni dati contabili e su altri elementi extra contabili che saranno elaborati con la collaborazione delle singole categorie
Si procederà in sintesi così
Sì elaborerà per attività economiche strutturalmente omogenee studi basati su taluni dati contabili significativi
E altri extra contabile e sono già in corso di individuazione campioni rappresentativi di soggetti da cui acquisire anche mediante appositi questionari dati non in possesso dell'amministrazione
L'insieme degli elementi raccolti sarà valutato sulla base di funzioni matematico statistiche complesse
Idonea a rilevare gli indicatori significativi della produttività di impresa come è ovvio la raccolta dei dati presso i contribuenti dovrà essere invalidata direttamente dall'amministrazione finanziaria
Mediante accessi ispettivi su idoneo campione ciò implica la necessità di adeguare i criteri di programmazione dei controlli mediante verifica per l'anno in corso già contenuti nel decreto ministeriale del ventotto dicembre novantaquattro la valenza della realizzazione di tali studi che contiamo di concludere per una consistente serie di categorie nell'ultimo trimestre di quest'anno appare di piena evidenza
L'esistenza di precisi parametri di riferimento contribuirà infatti ad orientare
La possibile azione degli uffici e della guardia di finanza
Identificando quei contribuenti che in ragione dello spostamento da tali parametri mostrano una pericolosità fiscale meritevole di intervento diretto tramite le verifiche contabili e gli altri mezzi istruttori dell'azione amministrativa
In tale ottica sarà anche possibile una valutazione più adeguata della correttezza fiscale delle categorie economiche oggi necessariamente confusa nella valutazione statistica complessiva
Derivabile dalle pubblicazioni dell'anagrafe tributaria
Per quanto riguarda il contenzioso tributaria in vista della data di scadenza della proroga a suo tempo fissata l'amministrazione sta operando con l intenzione di rispettare tale scadenza
Ed in proposito sono in fase di definizione le graduatorie e gli interventi sulle attrezzature delle sedia di formazione del personale addetto alle segreterie
Tenuto conto altresì dell'esigenza di effettuare talune correzioni alla normativa a suo tempo licenziata dal Parlamento al fine di correlare la ai nuovi istituti introdotti recentemente quali l'accertamento per adesione e la conciliazione
Eh già al lavoro una commissione ad hoc
Per definire tali aspetti nella consapevolezza che comunque si renderà necessario un breve periodo transitorio per assicurare un passaggio il più possibile indolore tra il vecchio e il nuovo regime in ogni caso la struttura delle nuove commissioni dovrà tenere conto della tesa riduzione quantitativa del contenzioso che auspicabilmente si realizzerà attraverso il concordato di massa
E il funzionamento a regime di strumenti di definizione dell'imponibile con l'ufficio e della controversia presso le Commissioni
Come previsto dall'articolo quattordici del decreto ventinove anche quest'anno è stata varata la direttiva annuale del ministero che fissa gli obiettivi generali su questa non mi soffermo
Essa presenta quest'anno particolare importanza perché oltre a fissare gli obiettivi generali fissante numerosi obiettivi innovativi di carattere strategico sia in termini di attività fiscale che di organizzazione e procedure si è inteso in questo modo introdurre quanto meno a livello culturale i principi del budgeting con i quali si dovranno molto presto confrontare anche le pubbliche amministrazioni
Lo stesso dicasi e non mi soffermo rinviando al testo scritto sulla determinazione delle piante organiche degli uffici centrali e periferici che è stata ultimata credo con grande sollecitudine da questa ministero e con grande lavoro e di impegno
Che sono state predisposto l'obiettivo è stato raggiunto in stretta coerenza con i principi innovativi introdotti dal decreto ventinove dalla legge cinquecentotrentasette del novantatré si è dato in esseri rilievo prevalentemente alle professionalità più elevate
Ed è stato volutamente contenuto il numero di addetti appartenenti ai livelli inferiori nel presupposto che l'organizzazione del ministero delle finanze
Debba essere caratterizzata da mansioni ad alto contenuto professionale
Nell'ambito dei profili che favoriscono anche l'intercambiabilità delle risorse di elevati livelli di automazione basati su procedure fortemente semplificate razionalizzate
Le piante organiche sono state trasmesse al dipartimento della funzione pubblica dal quale si attendono osservazioni e proposte prima della loro definitiva adozione
Lo stesso dicasi per l'attuazione della legge duecentoquarantuno su cui il ministero delle Finanze ha emanato il Regolamento che prevede l'individuazione del responsabile del procedimento e del termine entro cui si deve concludere
Sono state impartite ripeto non mi soffermo rinviando al testo scritto istruzioni operative degli uffici per l'applicazione delle disposizioni contenute nel Regolamento
E in materia di autocertificazione sia predisposta una innovativa modulistica si procederà al monitoraggio periodico sull'applicazione delle norme sull'autocertificazione
E infine si è predisposta una bozza di regolamento che elenca una serie di categorie di documenti ai quali è precluso l'accesso
Sono anche concretamente delinea sulla base delle disposizioni già adottate dalla legge settantacinque del novantatré i criteri alla base di un progetto di riforma del catasto che in via estensiva riguarda l'istituto catasta
Finalizzato alla completa inventariazione di tutti i beni immobili al puntuale aggiornamento delle informazioni relative ad ogni singolo beni inventariato
Alla realizzazione di un nuovo sistema di riferimento di stima Ale in grado di consentire idonei livelli di perequazione dell'imposizione immobiliare
Questa operazione ultima sarà realizzata attraverso un processo di revisione generale il primo dalla datata formazione del catasto
Urbano sulla base di criteri oggettivi e trasparenti e con il coinvolgimento dei Comuni e dei soggetti interessati
Soprattutto devo dire che con molto impegno
Si sta lavorando ai processi di integrazione funzionale tra l'istituto del catasto e quello delle conservatorie dei registri immobiliari
Al fine di assicurare un più elevato livello di efficienza all'intero sistema della pubblicità immobiliare
Per quanto riguarda i servizi di controllo dell'amministrazione finanziaria è mia intenzione utilizzare adeguatamente il patrimonio professionale e la potenzialità del sei città che continuerà a rappresentare uno degli strumenti fondamentali dell'amministrazione per quanto riguarda l'analisi e il controllo dei fenomeni di grande evasione e delusione
Non v'è dubbio peraltro che l'attività specialistica del sedici non subirà interferenze da parte del nuovo servizio ispettivo di sicurezza
Le cui competenze sono completamente diverse consistendo essenzialmente i meccanismi di controllo amministrativo sulla correttezza di comportamento
Dei diversi settori civili e militari e dei relativi a de a riguardo va detto con chiarezza che tale servizio non deve essere considerato uno strumento punitivo nei confronti del personale
Rivestendo invece un'alta funzione di garanzia del personale stesso all'interno ed in particolare verso l'esterno
Ben diversa sarà la funzione del terzo servizio che sta per essere varato il servizio di controllo interno previsto dall'articolo venti del decreto legislativo ventinove
Tale servizio che dipenderà esclusivamente dal ministro avrà il compito di verificare la rispondenza dei risultati dell'attività amministrativa alle prescrizioni agli obiettivi stabiliti dalle norme o dal ministro stesso
E di valutare mediante comparazione dei costi e dei rendimenti la corretta ed economica gestione delle risorse l'imparzialità e il buon andamento dell'attività amministrativa e tè
E in ogni caso mia intenzione assicurare il necessario e costruttivo coordinamento dei tre servizi anche al fine di evitare qualsiasi sovrapposizione nei rispettivi ruoli
Dopo un breve rinvio
Operato al trentuno gennaio novantacinque sono stati emanati anche i decreti di conferimento decennale delle concessioni per la riscossione di tributi la stabilizzazione dei rapporti tra amministrazione concessionari dovrà consentire a questi ultimi
Adeguata programmazione degli investimenti e dei costi di gestione che dovrà risolversi in un migliore equilibrio economico
Il che potrà condurre
Ad una revisione dei compensi su base analitica e secondo criteri di maggiore oggettività che si traducano in miglioramento del servizio della riscossione ed in un risparmio per l'amministrazione
Per quanto riguarda infine alcuni dati quantitativi mi fa piacere fornire qui
Sia i dati sintetici relativi alle dichiarazioni dei redditi novantuno presentate nel novantadue
La cui elaborazione è stata completata dall'anagrafe tributaria sia alcune indicazioni sul gettito novantaquattro
Per quanto riguarda le prime devono essere fatte alcune precisazioni intanto
I risultati rilevanti rilevati per l'IRPEF riguardano esclusivamente il modello sette e quaranta non sono cioè incluse le informazioni relative modelli centouno presentati per lo stesso anno
Tali dati verranno pubblicati nel mese di giugno congiuntamente a riepilogo dei valori complessivi
Dall'anno a cui si riferiscono alle dichiarazioni elaborate si è provveduto a ridefinire le categorie omogenee dei contribuenti al fine di conoscere in maniera puntuale la distribuzione della platea dei dichiaranti in funzione del reddito di specie o prevale
Quali sono le caratteristiche essenziale il gettito IRPEF è cresciuto di circa il tredici per cento Della stessa percentuale sono cresciuti i redditi dichiarati da lavoro dipendente e autonomo mentre i redditi di impresa e di partecipazione sono saliti rispettivamente del sette e del quattro per cento
L'aliquota media è stata del diciassette punto otto contro il diciassette punto cinque dell'anno precedente
L'ILOR ha subito una riduzione dell'imponibile quindi dell'imposta per circa un quarto la cui causa va ricercata nell'esenzione riconosciuta alle imprese o meno di tre addetti
Per le persone giuridiche imposta complessiva agli airbag ILOR è cresciuta del nove per cento
Raggiungendo una incidenza media vicina al quarantacinque per cento del reddito l'aliquota legale vigente nel novantuno era pari al quarantasei punto quattro
Infine alle imprese che hanno evidenziato perdite sono state pari al trentasette per cento del totale a fronte di un quarantadue per cento che ha dichiarato redditi positivi mentre le restanti hanno realizzato redditi nulli
Per quanto riguarda il mille novecentonovantaquattro
Entro la settimana verranno diffusi ti relativi dati ufficiali che abbisognano di alcune piccole elaborazioni ancora nel Complesso
Risultano sostanzialmente confermate le previsioni relative a tale esercizio
Rispetto al novantatré si è registrato una flessione della pressione tributaria superiore ad un punto percentuale
Derivata dall'atteso calo delle imposte dirette per le quali con la manovra di bilancio si decise di non compensare gli effetti una tantum prodotti sul gettito novantatré
Sono invece aumentate le imposte indirette oggetto di diversi provvedimenti di aumento il loro peso relativo sul prelievo complessivo è conseguentemente aumento
Le cose da fare e mi avvio rapidamente alla conclusione
Sono evidentemente molte di più anche se su di esse mi soffermerò meno diffusamente
Sia per ragioni di evidente riservatezza che per rispetto della brevità del termine che il Governo si è posto
Si tratta di progetti di breve e medio periodo a cui sto lavorando con celerità e che rispondono alla duplice esigenza di migliorare e riordinare il sistema senza pregiudicare le scelte di fondo
In primo luogo presenterò al Parlamento in tempi brevi la legge delega sul riordino della tassazione delle plusvalenze d'impresa con i criteri e le modalità sopra ricordati in secondo luogo intendo affrontare in tempi brevi problema della semplificazione e razionalizzazione che è uno dei capisaldi di qualsiasi riforma fiscale
Semplificare gli adempimenti significa ridurre nettamente i costi di gestione delle imprese e dei cittadini
Ma significa anche ridare spazio agli uffici per un recupero di efficienza qualunque revisione del sistema fiscale
Potrà essere meglio realizzata successivamente ad una riduzione del numero dei contribuenti
Del numero dei dichiarazioni e di atti e dopo una netta riduzione degli adempimenti che discendono spesso da norme non coordinate o emesse da altre amministrazioni pubbliche che hanno come riferimento sempre lo stesso soggetto
I provvedimenti di semplificazione e quindi oltre a riprendere proposte orientate alla semplificazione della contabilità e delle diverse formalità
Dovranno conseguire obiettivi più strategici orientati a ridurre i volumi dei documenti da gestire a ridurre il numero delle dichiarazioni
A semplificare gli obblighi tributari di a trasformare la fiscalità per milioni di contribuenti minori
Si può pensare dunque ad interventi di semplificazione e razionalizzazione degli obblighi fiscali riguardanti sia l'imposizione sul reddito che quella indiretta i tributi locali la riscossione questi sono di agevole adozione e saranno presentati al più presto in un disegno di legge
Si può pensare inoltre ad interventi più importanti
Che riguardano milioni di contribuenti e che potrebbero arrecare una decisiva semplificazione dei loro rapporti con il fisco
Per questi occorre un ampio e costruttivo confronto con tutte le categorie interessate che possa produrre suggerimenti e miglioramento
A titolo di esempio ma solo di esempio ne indicò nel testo scritto molteplici che qui per brevità ometto ma che riguardano una serie di adempimenti formali e anche sostanziali
Di semplificazione riduzione del numero dei contributi
In terzo luogo è in fase di avanzata elaborazione un disegno di legge sullo Statuto del contribuente
Si tratta di un provvedimento già presentato più volte in passato e che ora si coordina con quanto già fatto a livello di normazione interna nel settore della trasparenza dell'azione amministrativa
E so così tu dice un segnale di civiltà nella nuova necessaria dimensione dei rapporti tra fisco e contribuenti
Alla stessa finalità risponde la revisione del sistema sanzionatorio che intendo mettere allo studio con il fine di eliminare la funzione di recupero di gettito ormai acquisita dalle sanzioni amministrative pecuniarie Ria attribuendo loro quella di prevenzione e repressione degli illeciti
Introdurre più efficaci sanzioni amministrative basate su divieti alla circolazione giuridica dei beni e diritti non fiscalmente in regola
Riservare alla sanzione penale la funzione di reprimere i casi più gravi di frode e di scorrettezza fiscale
Consentendo al contribuente di riparare preventivamente ad errori o infedeltà in contraddittorio con l'amministrazione e previo appagamento di sanzioni amministrative
Per realizzare le iniziative già in corso di attuazione il concordato di massa gli studi di settore e per avviare quelle in prospettiva occorre un'amministrazione rispettabile ed efficiente
Perciò nel decreto sul programma di accertamenti e controlli di prossima emanazione sarà ribadita l'esigenza di estenderli a tutte le categorie
Al fine sia di contrastare l'evasione sia di acquisire elementi per la predisposizione e la conferma degli studi di settore
La massima attenzione sarà rivolta ai settori dove maggiori sono i sintomi di evasione ed a tal fine di grande ausilio saranno le verifiche mirate e generali effettuate dalla Guardia di Finanza
Il sedici continuerà a dedicare la propria prevalente attenzione alle frodi intracomunitarie e dalle fusioni e altre operazioni societarie resta infine il tema della riforma tributaria
So bene da un lato che il breve tempo a disposizione di questo governo sconsiglia di affrontare tale tema
E dall'altro che l'opinione pubblica si è però abituata a coltivare aspettative di riforma del sistema
Da parte mia ritengo che qualunque pur complessiva ed ambiziosa riforma non Possa che attuarsi
Attraverso progressivi interventi settoriali su comparti dell'ordinamento che ad invarianza
E miglioramento del gettito complessivo consentano di ridisegnare il sistema verso obiettivi di maggiore equità e di decentramento per il potere
Ogni sconvolgimento complessivo e contestuale di tutti i comparti dell'imposizione
Non sarebbe infatti sopportato da un'amministrazione che deve ancora mettere a regime le proprie strutture
Sui comparti sui quali occorre intervenire
E sulle priorità degli interventi credo ci sia ampio consenso
Tra le forze politiche e sociale e si sono stati molto bene individuati nel recente libro bianco
E a questo punto io mi manca una pagina quindi mi trovo in grave imbarazzo
Mi date un attimo scusate
Pazienza ritrovo in grande imbarazzo perché poi è una pagina importante che riguarda l'amministrazione alla quale tengo molto
Le soluzioni dicevo de regni in relazione alla riforma dovranno scaturire da un ampio confronto di idee che si instaurerà nel Paese per quanto mi riguarda
E nella certezza di potere solo avviare solo avviare il processo metterò allo studio Progetti di riordino della fiscalità immobiliare locale al fine di attribuire agli enti intermedi autonomia tributari
Di revisione della tassazione delle rendite finanziarie
Di revisione delle aliquote IRPEF e di tassazione del nucleo familiare di revisione della tassazione delle imprese di grandi dimensioni e dei gruppi
Come diceva non posso concludere un intervento presso la Scuola centrale tributaria senza ribadire che la mia attenzione primaria è rivolta all'amministrazione
Sono infatti convinto del fatto che senza un'amministrazione efficiente e rispettabile nessun sistema fiscale pur imperfetto nessuna riforma pur ideale possano funzionare
Il vero problema del fisco italiano è quello dell'avvicinamento tra pressione fiscale teorica effettiva cioè il problema della lotta all'evasione
Solo il raggiungimento di tale obiettivo
Ed un diffuso rispetto degli obblighi tributari consentiranno finalmente di ridurre le aliquote e di far concorrere tutti
In ragione della loro capacità contributiva di ridare cioè equità e dignità al sistema
Sono comincio del disagio in cui l'amministrazione finanziaria civile e militare si trova ad operare so bene che essa attende provvedimenti di riassetto
E che il varo delle piante organiche che pure inverte il rapporto tra qualifiche più elevate e meno elevate avvia assoluzione ma non risolve il problema della qualificazione professionale
Sono personalmente convinto che nell'immediato occorra dare l'esempio
Pareri poi lento ai posti di responsabilità le persone giuste che diano a loro volta l'esempio emotivi no i loro collaboratori questo nei limiti delle mie forze cercherò di fare so anche che in un momento in cui tutti sono chiamati a fare sacrifici non posso fare alla mia amministrazione promesse mirabolanti
Posso però assicurare il mio impegno a ricercare tutte le forme che il premio la qualificazione professionale il merito personale ad individuare opportuni incentivi all'impegno individuale
In tale prospettiva
Ascolterò nei prossimi giorni tutti i rappresentanti dell'amministrazione
Per individuare insieme norme che siano compatibili con la situazione economico-finanziaria del Paese ma altresì con l'esigenza di assicurare adesso un'amministrazione finanziaria motivata ed efficiente
Signor rettore signor presidente del Senato signore e signori mi rendo ben conto dell'immane difficoltà dei problemi che ha di fronte e dei tempi Brevi che mi sono concessi
Nel ringraziare lei signor rettore
Tutti i docenti della scuola
Il cui assetto definitivo mi impegno a portare avanti e tutti coloro che oggi hanno avuto la pazienza di ascoltarmi posso solo assicurare che nei limiti delle mie forze delle mie capacità cercherò di realizzare il programma di breve periodo che mi sono proposto e di predisporre le linee di intervento di più lungo periodo senza pregiudicare quanto è stato già fatto e in modo di agevolare le scelte future grazie
Un bicchiere d'acqua nei pressi del terrorismo conosce
No