"Pubblica Amministrazione: un nuovo sviluppo per il Paese" org. nell'ambito della 6^ Mostra-Convegno dei Servizi ai Cittadini ed alle Imprese (Roma, 3-7 maggio '95) promossa dalla Pres. del Consiglio dei Ministri - Dipartimento Funzione Pubblica e Autorita' per l'informatica nella Pubblica Amministrazione

Ma semplicemente che effetto fa
Qual era qual è la percezione comune
Dei cittadini ripetiamo che comunque le risposte che abbiamo ottenuto se non risposte per certi versi scontate ma comunque che dimostrano un tasso d'interesse rispetto alla al tema trattato che e comunque elevatissimo e vedete che a parte alcune domande il numero di risposte
Disinteressate o comunque il numero di persone che hanno risposto ad alcune domande senza particolare direi partecipazione è stato veramente basso solo in un caso abbiamo superato il quaranta per cento di non risponde e non sono o non sono interessato crediamo che sicuramente questo possa essere uno strumento o una un'applicazione della sondaggisti iter comunque dell'indagine demoscopica che posta sicuramente dare indicazioni utili al vostro lavoro indicazioni utili i soprattutto a a chi come voi deve e lavora con il pubblico
Sicuramente è uno strumento che può aiutare a comprendere quelli che sono
Di Trend quelli che sono gli atteggiamenti quelle che sono le tendenze sicuramente non è l'unico strumento ma è uno strumento efficace economico
Flessibilità rapido o ed è che se ne dica in questi giorni sicuramente utilizzato in tutto il mondo e che aiutato non solo mi auguro che aiuterà a voi ma il tatto molti dei vostri colleghi anche negli altri Paesi nel tutti i Paesi occidentali di questo è sicuramente uno strumento che ha sicuramente migliorato la capacità di centrare gli obiettivi
La capacità di conoscere con attenzione
Le risultanze vi ringrazio e buon lavoro a tutti
Grazie alla Datamedia che ha fatto per noi questa indagine molto interessante
Certamente almeno uno il dibattimento ma non solo voi certamente ne trarremo degli ottimi spunti signor ministro della funzione pubblica autorità signore e signori delegazioni estere
Nel presentare che sta sesta edizione di Forum PA
Consentitemi innanzitutto
Come ho sempre fatto fin dalla prima edizione di ricordare le ragioni della decisione del dipartimento della funzione pubblica di promuove questa importante manifestazione
Alla quale come il solito e più del solito partecipano tante amministrazioni pubbliche centrali e locali e tante importanti qualificanti
Aziende operanti nel settore delle tecnologie ma anche da quest'anno dell'organizzazione e della comunicazione
Noi assegniamo a forma proprio per l'originalità della formula per i contenuti di forte attualità
Non assegniamo a formarsi la missione di annunciare l'ennesima improbabile grande riforma della pubblica amministrazione che peraltro è molto facile da annunciare
Ma è tanto difficile impossibile da realizzare no invece
Proponiamo con forum ancora una volta tante occasioni di confronto divide di esperienze
E poi
Questo è un dato abbastanza nuovo
Pensiamo che forma offra alcuni esempi molto concreti
Molto qualificanti di quella mondo nuovo di quella nuova pubblica amministrazione
Che recenti normative hanno definito
Ma che naturalmente stenta ancora a farsi largo per tutta una serie di vincoli e di ragioni che peraltro verranno fuori dove in questi giorni di intenso dibattito di presenza di confronto
In questa in questo forum
Noi vogliamo dimostrare appunto che a Forum è possibile abbattere usare questa espressione passatemela quel tradizionale modello di pubblica amministrazione
Il vecchio modello di pubblica amministrazione tutto
Rigorista tutto formalista
Che
Per tanto tempo ormai animato la nostra attività quotidiana ed è quel modello
Ragioni di tempo non mi consentono di parlare molto di quello che in questi giorni & evitando dire di grande attualità alcune cifre alcune valutazioni come quella che ogni cittadino ogni anno
Proprio per la farraginosità per la rigidità dell'organizzazione dice ogni cittadino e costretto a dedicare da quindici a venti giorni ogni anno per stava dietro alle cose richieste dalla pubblica amministrazione
è quel vecchio modello che proprio per la rigidità perché centocinquanta mila norme sono ancora vigenti
Costringe l'utente italiano ad attendere mediamente sei mesi ma direi anche anni prima di vedere concluso un procedimento ecco il vecchio modello infine che
Costringe la collettività in fondo a sopportare un costo che tutti i giornali in questi giorni riportano è superiore a quattordici mila miliardi ogni anno non di sprechi ma dovuto alla inefficienze o perlomeno la farraginosità di questo moderno
Ed è quel vecchio modello che non riesce ancora a
Utilizzare in maniera organica le risorse umane e anche lo sentiremo stamattina dal presidente lei probabilmente non è riuscita ancora a far sì che le tecnologie dell'informazioni così presenti in questi giorni esplichi no tutta la loro potenzialità
Un modello infine
Questo evidenziato da una recente indagine che abbiamo fatto come dipartimento Funzione pubblica
Che
Costringe
La pubblica amministrazione a dedicare non meno del settanta per cento del proprio tempo ad autogestirsi ad auto amministrarsi riservando poi pochissimo spazio pochissimo tempo a quella che è la vera attività istituzionale cioè l'erogazione
Di servizio cittadine
Allora formula
Ed è questa la vera missione noi a presentiamo un modello un segmento di della nuova pubblica amministrazione
Un segmento di come la pubblica amministrazione finalmente posso a liberarsi di tutti quei lacci e lacciuoli tutti quegli orpelli e tutto questo è possibile non perché a Forum
Abbiamo violato leggi o chissà che cosa quale altra diavoleria ma perché abbiamo fatto vedere come coniugando organicamente organizzazione gestione delle risorse umane impiego delle tecnologie sia possibile
Superare tanti ostacoli sia possibile veramente infatti Zarrillo ruolo l'interesse l'esigenza della
Del della collettività ed è un modello questo nuovo di pubblica amministrazione che già c'è
Né quest'anno possiamo presentarlo almeno sotto il profilo normativo ed è un modello di pubblica amministrazione che il Governo e che il parlamento e il governo in parte hanno compiutamente realizzato almeno sotto il profilo normativo
C'è un disegno organico di razionalizzazione dall'interno di pubblica amministrazione che ha un riferimento nel decreto legislativo ventinove ma c'è tutta una serie di normative
Che sono proiettate provvede infatti Zare questo ruolo dell'utente la legge duecentoquarantuno
La direttiva sulla qualità dei servizi gli uffici relazioni col pubblico un quello che segue in termini in e come sportelli polifunzionali centri servizio c'è tutto una normativa che giustamente esalta il ruolo della comunicazione e dell'informazione nei confronti dei cittadini questo è il nuovo modello di pubblica amministrazione che le normative ben definiscono ripeto re come vedete un modello
Estremamente adeguato alle esigenze di questa società
Perché ripeto riesce a vedere
Qual è il la vera missione della pubblica amministrazione che non è quella tanto di auto amministrarsi mai quella di proiettarsi
Di risolvere i problemi della società un modello questo nuovo che svincola finalmente le amministrazioni dalla rispetto formale
Della legalità regolamentare un modello che favorisce finalmente lo sviluppo di una cultura impeto editoriale che favorisce l'autonomia di gestione che veramente responsabilizza la dirigenza ad esempio nei confronti del raggiungimento di risultati per determinati è un modello che finalmente caratterizzato caratterizzava l'attività della pubblica istruzione dà visibilità per trasparenza
Da economicità fino alla mente esalta il ruolo della risultato rispetto al processo
Che esalta e questo credo che sia la parte più qualificante finalmente i diritti non le aspettative e i diritti degli utenti un modello che non trascura lo diceva un attimo fa l'esigenza di informazione e di comunicazione di partecipazione dei cittadini e delle imprese alle attività per la pubblica amministrazione insieme per qualche attimo riflettiamo su queste nuove cose eh il cittadino che in
Proprio e lo vediamo qui
In mezzo agli Stand visitando queste cose veramente che ha la possibilità tecnica ma il diritto sotto il profilo normativo della tutela di accedere agli atti della pubblica amministrazione e alla documentazione non vincolata da vero sta informazioni sullo stato sociale ad avere informazioni
Su quello che sono le le sue istanze rivolte la posizione previdenziale la posizione fiscale
è un modello che consente di avviare in modo celle è corretto i procedimenti amministrativi tutto questo come diceva un riferimento normativo ben preciso si chiama duecentoquarantuno questa mitica legge e si chiama anche direttiva sulla qualità dei servizi pubblici sapete tutti meglio di me ma insomma la duecentoquarantuno alla legge formidabile non la legge
Certo lungi dall'essere applicato vedremo fra un momento ma una legge che finalmente riconosce al cittadino il diritto di ottenere provvedimenti certi in tempi certi e in tempi prefissati
Che consente al cittadino di conoscere il responsabile unico del di del procedimento che lo riguarda
Il diritto alla semplicità dell'azione amministrativa il diritto a partecipare il diritto ad intervenire nell'azione della pubblica amministrazione il diritto ad esaminare e ad avere tutto ciò che vuole in termini di documentazione amministrativa
Quando ne ha vinte adesso il diritto ad autocertificare Stati e fatti personali il diritto a non essere usato
Ancora come filo di una virtuale avete che la volta di volta in volta la pubblica amministrazione attiva per costringe il cittadino a trasportare da un lato all'altro da un da un ufficio all'altro le informazioni di cui peraltro è già in possesso
E questa è la duecentoquarantuno ma finalmente c'è anche la direttiva del presidente del Consiglio sulla quale dei servizi sulla qualità dei servizi ecco che fa fare un salto di qualità notevolissimo o che ipotizza un salto di qualità notevolissimo nel modo di erogare i servizi secondo alcuni principi
Che non sono principi di volta in volta demandati alla discrezione della pubblica amministrazione ma che sono dei principi che derivano dalla vero ciascun soggetto pubblica erogatore definito e pubblicizzato adeguatamente standard di qualità
Ma è molto bello tutto questo la Polverini stazioni e finalmente dice non ti erogo soltanto la visita medica ma penso che tu devi averla in un ambiente accogliente con del personale medico e infermieristico educato
Non dovendo aspettare un mese ma dovendo
Attendere soltanto un tempo che calcolato in relazione alle esigenze di avere una visita medica
E tutto questo si chiama ad esempio carta dei servizi cose vere che il dipartimento ha già provveduto ad emanare la prima carta dei servizi che riguarda la sanità si appresta ad emanare la carta dei servizi dalla scuola ma di questo credo che il ministro Frattini parlerà più diffusamente e così via insomma
Questo nuovo modello di pubblica amministrazione è un modello che ripudia totalmente il vecchio modello non perché
Dobbiamo vergognarci mai perché non è più adeguata è un modello che andava bene quando la pubblica mi stazioni faceva altre cose o dalla pubblica amministrazione che appunto quella azienda lasciatemi usare questa espressione deputata revocare servizi deve cominciano ad attrezzarsi in modo che posso assolvere adeguatamente a questo suo ruolo pensoso funziona siccome noi crediamo lo dicevo all'inizio che non sia possibile fare una riforma tout court che non sia possibile annunciare la non sia possibile dire che tutto è possibile abbiamo bisogno di uso le le parole del ministro Frattini usate tante volte appunto abbiamo bisogno di fare gli attuali di mettere in atto la politica dei piccoli passi di cominciare giorno per giorno con esempi con lavorazioni con qualche cosa che possa essere poi generalizzato al Forum e appunto quello che io sto dicendo
Siamo alla sesta edizione
Foto ma iniziato in sordina
Dalla prima edizione eravamo pochissimi inchiesta uditorio in un alto diremo che era una manifestazione abbastanza elitaria
Soltanto per pochi intimi ci diciamo le cose fra noi siamo alla sesta edizione siamo cresciuti
Continuiamo ad esserci ma soprattutto continuiamo a vedere in forma come dicevo una formidabile occasione di scambio di esperienze eccetera quest'anno quali sono le novità sono appunto di una mostra
Che è una mostra interessantissima perché non facciamo vedere macchine
Non enfatizziamo più il ruolo soltanto della macchina la macchina è una delle tante cose caserma facciamo vedere le soluzioni abbiamo voluto nelle varie guide che ci sono che vi saranno distribuite abbiamo facciamo vedere
Come sia possibile ottenere dei servizi che sono il risultato dell'utilizzo della macchina ma non solo della macchina dicevo dall'organizzazione e c'era cioè qui offriamo servizi
Qualche giornale l'anno scorso pur plaudendo a forma diceva sì ma si tratta di
Qualcosa di eccellente di qualcosa che riguarda soltanto pochi giorni poi torniamo al grigiore generale non è che non sia vero è vero
Però guardate noi del Dipartimento abbiamo un osservatorio che un osservatorio piuttosto ampio
Che è un osservatorio che spazia in oltre cento mila uffici centrali e locali perché questa identità organizzativa dalla pubblica mi stazione bene lasciateci dire che non è più tanto così
Questo fenomeno di generalizzazione di questo modello cioè questo vedere finalmente il cittadino al centro da nostre tensione è un fenomeno che si sta diffondendo
Siamo tanti son cento mila gli uffici da riordinare in qualche modo quindi vedete non è possibile da un giorno all'altro ritenere che questo miracolo possa compiersi in poco tempo
Però è un processo irreversibile non c'è ormai comune ne abbiamo degli esempi anche qui che non abbia voluto fare il suo sportello polifunzionale magari non sarà un capolavoro d'ingegneria informatica
Magari sarà piuttosto empirico non ha importanza
Il quaranta per cento degli uffici periferici già si è dotato di un ufficio informazioni o più di qualche cosa di analogo
Perché sente la necessità di dover informare la gente insomma questa pubblica amministrazione questo Fante questo dall'Ina bianca incluso negli aggettivi
Che tutti i giorni troviamo sui giornali si muove finalmente ma Simone certo perché ciascuno di noi pubblico dipendente deve attuare delle leggi Cetto
Ma si muove certo perché la spinta dei cittadini e sempre più pressante certo
Ma Simone lasciatemelo dire perché siamo noi dall'interno che abbiamo capito
Che l'inefficienza non paga ma siamo noi che non vogliamo più essere inefficienti perché molte volte lo siamo non perché siamo nati con il gene o DNA dell'inefficienza ma perché quel modello di pubblica amministrazione cui riceve facevo riferimento all'inizio ci costringeva desse inefficienti non si può essere efficienti con centocinquanta mila leggi non si può essere efficienti con due mila sistema due mila controlli più o meno preventivi e successivi che proprio perché vogliamo controllare tutta in maniera preventiva e non sui risultati finiscono per controllare niente
Ecco noi pubblici dipendenti attraverso forum lanciamo questo messaggio di ottimismo ed è un messaggio che rivolgo a tutti voi ce la possiamo fare con questo nuovo modello
Perché ripeto ci sono le leggi ma questo ci interessa meno ma perché viene da noi prepotente ormai questo voglia matta di essere efficienti
Di essere operatori della società
Questo è forma grazie
Ora la parola il l'assessore Sandulli perché la assessore all'informatica del Comune di Roma grazie
La l'apertura di questo Forum doveva essere fatta dal sindaco Rutelli ma purtroppo le concomitanze
Del di un altro convegno che ha ad oggetto il Giubileo del due mila che si sta tenendo al Teatro Argentina con la presenza del Presidente della Repubblica impedisce al sindaco di essere qui presente quindi ha delegato me
Per
Presentarvi per aprire il i lavori di questo sesto Forum della pubblica amministrazione è estremamente importante che ci si trovi tutti presenti ad una delle poche organizzazioni poste in essere da un utente che appunto la pubblica amministrazione piuttosto che alle tante fiere spesso promosse dai venditori credo che sia estremamente importante poter in qualche modo individuare tra utenti
Quelli che su quelle che sono le necessità della pubblica amministrazione anche perché io credo che noi tutti dobbiamo essere grati all'informatica
Perché l'informatica ci offre il pretesto per la semplificazione dei procedimenti ci dà la possibilità per avviare o per completare la rivoluzione
Amministrativa che con le leggi centoquarantadue del novanta e duecentoquarantuno del mille novecentonovanta è stata disegnata è chiaro che in quelle leggi ci sono una serie di profili che debbono poi essere attuati ed è dall'impegno e dalla volontà di tutti che questa attuazione discende di fatto pensiamo ad esempio alla necessità dei vari uffici centrali e locali della pubblica amministrazione di rapportarsi tra loro i di poter tra loro dialogare
Questo è estremamente importante proprio per consentire ad essi di giungere anche attraverso l'il collegamento tra reti
All'interno della città a far viaggiare le informazioni così come il direttore generale scattasse ascia già ricordato piuttosto che far viaggiare i cittadini io credo che si debba dare piena attuazione al dettato dell'articolo tredici della legge due duecentoquarantuno del mille novecentonovanta che vuole proprio che il dialogo
Delle informazioni intervenga all'interno della pubblica amministrazione piuttosto che costringere il cittadino ha sobbarcarsi funzioni di postino attraverso la città
Questo credo che sia estremamente importante così come è estremamente importante pensare che il forum è il momento anche che consente alle varie pubbliche amministrazioni centrali e locali di rapportarsi tra loro
E io qui oltre a rappresentare il Comune di Roma che ha per il secondo anno ritenuto di essere protagonista del foro ma della pubblica amministrazione rappresento anche il forum dei comuni capoluogo di provincia
E qui
è presente con le rappresentanze delle città di Bologna di Latina di Palermo e di Torino quindi dobbiamo anche essere grati ai sindaci e alle amministrazioni di quelle città
Perché si sta facendo tutti insieme un passo avanti per poter produrre un miglior rapporto tra cittadino e pubblica amministrazione
Ecco il tema è lo sforzo comune che stiamo facendo l'amministrazione locale e l'amministrazione centrale e proprio quello teso alla semplificazione dei procedimenti
Anche il Comune di Roma ha posto in essere un Regolamento legato ai tempi e alla qualità dei servizi che i cittadini devono ricevere
Anche il Comune di Roma sta viaggiando sullo metro delle cose fatte piuttosto che non dei gadget promozionale
Al quinto forum della pubblica amministrazione lo scorso anno noi presentammo gli uffici di relazione con il pubblico
Nel corso del mille novecentonovantaquattro questi uffici sono stati aperti in tutte le circoscrizioni del Comune di Roma quello che i cittadini hanno potuto vedere qui
Lo scorso anno e poi oggi funzionante in tutte le relazioni in tutte le circoscrizioni del Comune di Roma di questo non possiamo non essere grati anche al Comitato metropolitano e al prefetto Vitiello che ci ha consentito di lavorare insieme per portare avanti questo Progetto
Così come un altro progetto stiamo avviando in termini di archiviazione ottica cosa estremamente importante perché consentirà a tutti i nostri uffici di svuotarsi di carte e di acquisire degli spazi migliori per il lavoro più utili e più funzionali al lavoro
Un ulteriore un ulteriore saluto dobbiamo darlo ai nuovi espositori e credo che compiacere ringraziamo e salutiamo l'ingresso nel forum di della Rai del Coni di alcune testate giornalistiche e di tanti altri
Di cui di che non cito ma con i quali mi scuso ma sarete in grado tutti di vederli nello spazio quasi raddoppiato dell'esposizione
E un'ulteriore novità il Comune di Roma la portata attraverso il collegamento con la rete internet la rete internet è quella rete nella quale il maggior numero di notizie è possibile attingere è una rete ah c'è fa la perché non ha una redazione alla possibilità di essere ad un tempo
Redattori ed utenti dalla possibilità di essere redattori credute ed utenti io credo che in un tempo in cui si parla tanto di autostrade informatiche
Necessario che i Comuni consentano gli svincoli per l'informazione consentano la reale la realizzazione di strade urbane per l'informatizzazione questo significa produrre all'interno dei Comuni delle reti civiche
Significa produrre all'interno della struttura la possibilità di accesso alle reti civiche e alla Rete
E internet
è estremamente importante peraltro che in tempi in cui parliamo di autostrade informatiche di svincoli dell'informatica ci sia e credo che questo il professor Ray saprà dirlo assai meglio di me
Anche un Codice della strada informatico per evitare che nell'ambito della informatica si realizzi lo stesso fenomeno che abbiamo visto prodursi in altra
Diffusione di notizie
Quindi credo che questo sia estremamente importante ma penso che estremamente importante lo sforzo comune
Che tutti quanti amministrazione locale e amministrazione centrale stiamo facendo per portare avanti quella rivoluzione della pubblica amministrazione che vuole considerare il cittadino come un utente e quindi di uscire a fornire a quel cliente i servizi migliori e anche i tempi più brevi per ottenere il servizio questo è estremamente importante io non posso che a curare a questo convegno i migliori successi perché siamo tutti estremamente convinti che proprio dal dialogo delle pubbliche amministrazioni possano nascere la pubblica amministrazione del futuro grazie
Prefetto Vitiello il prefetto di Roma
Signor ministro amici colleghi colleghi non soltanto della mia amministrazione quella dall'interno ma colleghi di altre amministrazioni dello Stato tutte rappresentate in seno al Comitato metropolitano di Roma
Mi fa piacere di essere qui stamattina con molti dei miei funzionari
Perché apre per la prima volta la prefettura non è spettatrice di questo forum è anche protagonista ma certamente comprimaria
Siamo ospiti dello stand del Comune di Roma con cui da tempo in corso un'intesa perfetta sulle innovazioni da apportare la pubblica amministrazione sulle modernizzazione dei servizi sulla semplificazione delle procedure
Questo vantaggio di essersi schierati in orizzontale con le altre amministrazioni
Non rinunciando alla con nostra funzione di coordinamento e di guida ma partecipando con umiltà a tutti gli li grana di questa modernizzazione è una cosa che ci ha giovato e che
Fa in modo che anche le altre amministrazioni possono giovarsi abbiamo cercato di di semplificare le procedure come dicevo essenziale per una informatizzazione dei servizi perché si corre Sorrentino rischio di informatizzare ciarpame noi invece vogliamo informatizzare cose moderni cose pratiche cosa che impediscono al cittadino di fare le code che impediscono cittadino di unirsi documentazioni
Di certificazioni che possono essere che devono essere scambiate in base alla legge tra le Amministrazione cui già il cittadino falcato
Abbiamo avuto un momento straordinariamente felice per fare tutto questo abbiamo avuto delle leggi ottimi
Abbia avuto dei ministri Ottini uno milione dell'altro devo dire la verità no perché qui presente il ministro Frattini ci è vicino costantemente consigliando ci spronando cit cercando di riparare Luís a delle cose che noi non possiamo fare
Questo ci consente di veramente di dire che è un momento magico per la pubblica amministrazione qui a Roma ma in tutt'Italia
Noi come Comitato metropolitano di Roma il prefetto di Roma se lo sapete le nostre idee e il presidente del Comitato metropolitano di Roma abbiamo mutuato da quello di Milano che è stato il primo verità bisogna dare atto al collega Caruso che qui presente
Di aver lanciato questo Comitato metropolitano che veramente una un crogiuolo dove si possono fondere
Lei gli elementi più come dire dirompenti della pubblica amministrazione e cercare di trovare un equilibrio e una polo volontaria un progredire assieme che prima era inusitata
Attraverso il Comitato metropolitano abbiamo insieme al Comune di Roma lanciato questi servizi di accesso polifunzionale che si trovano adesso in tutte le circoscrizioni del Comune di Roma
Dove è possibile in pratica avere certificazione sul momento informazioni sul tutta la pubblica amministrazione
E anche avviare dei procedimenti come quella data foglio rosa della patente automobilistica del Vienna e targa di immatricolazione della revisione degli autoveicoli e anche per le visure catastali possibile avere il certificato verrà sale in queste postazioni senza costringere il cittadino andare a fare le file presso gli uffici tecnici reale
Abbiamo messo presso ogni e c'è opposizione per ora soltanto poche ma continua a estendersi gli uffici postali per evitare che ci primo debba andare poi l'ufficio postale per fare il versamento per avere il certificato
Insomma abbiamo cercato veramente di lavorare per il cittadino in questo siamo un po'diversificati dall'altri Comitato metropolitano perché non abbiamo più speso nessuno Energia per recuperare arretrati per cercare di di porre rimedio acqua a al le lentezze burocratiche
Siamo andati al di là anche noi abbiamo le intese come le vorremmo recuperare Dio solo lo sa
Però abbiamo pensato a fare del nuovo perché abbiamo pensato a non far formare nuovi arretrati perché per il vecchio sempre possibile eliminarlo ma il nuovo deve funzionare bene
E da questo momento possiamo dire che veramente la pubblica amministrazione di Roma la Prefettura in particolare perché essa si trova che non esperimento su noi stessi
Ma anche le altre amministrazioni sono veramente in condizione di poter esportare questi modelli
Di utilizzazione di delle informando metodologie più moderne più informatizzate
Per poter
Hotel da offrire al cittadino dei servizi che gli impediscono di correre da una parte all'altra della città che gli impediscono di fare le file che abbiamo dichiarato la guerra totale alle file
L'ufficio della relazione con il pubblico che esiste in Prefettura e presso le circoscrizioni cittadino
Non non fa finire
Sono addirittura superiori le telefonate anziché alla venuta del cittadino alla visita del cittadino perché anche per telefono è possibile avviare una pratica anche per il per per telefono è possibile conoscere
La propria posizione in tante situazioni in cui il cittadino si trova abbiamo cioè stare voli quindi cominciato un d'esperimento di interconnessione tra pubbliche amministrazioni le polverose lo devo colloquiare tra loro
Devono fare in modo che il cittadino non sia tormentato con la richiesta di dati dentro Leo vessazioni tutte le liberalizzazioni sono in grado di avere notizie
Di ciascuno di noi perché non c'è stato certamente non è mancata mai occasione un cittadino di andare all'anagrafe di andare al dalla alla universitari iscriversi alla scuola di presentare documenti che riguardano la sua persona
Ebbene questi dati devono essere scambiati tra le pubbliche amministrazioni
Noi adesso stiamo facendo dirittura discorsi di reti informatiche
Discorso diritti nostra interna e delle altre amministrazioni e queste reti devono colloquiare tra loro
Per ora in Italia poi a livello europeo dobbiamo fare in modo di essere veramente in Europa attraverso questi sistemi di modernizzazione questa la nostra intenzione stiamo già cominciato a lavorare per questo
A posso dire che stiamo espandendo ci anche in provincia con questi servizi
Proprio l'undici e il tredici di maggio di questo stesso mese saranno aperti gli uffici pubbliche relazioni abitazioni con il pubblico e dei servizi di accesso polifunzionale presso i comuni di Civitavecchia
Di Velletri e di Tivoli il cittadino di Civitavecchia non dovrà venire più a Roma a fare la patente la potrà fare dal Comune e dalla dalla dalla postazione che vi sarà inaugurata al l'undici Baggio di questo mese presso il suo comune
E così Cervino di Velletri e Cosima mano c'è spenderemo Cesareo sul territorio di Roma ancora di più
All'Arena ci sempre della della Comune di Roma che veramente a possibilità per sua fortuna anche anche di di diverbi aggiuntive sul piano finanziario un po'più avanzato delle nostre noi lavoriamo con niente lo stiamo spendendo una lira signor ministro Frattini stiamo facendo tutto questo veramente perché lo vogliamo grazie
Il ministro Vitiello ha citato le uova noi abbiamo il grande piacere di ospitare quest'anno foto ma è la prima volta cinque delegazioni di nostri amici i Paesi
Dell'Unione Europea sono delegazioni della Francia della Danimarca della Germania dell'Inghilterra e della Spagna che salutiamo calorosamente
Non ci capita spesso di primeggiare in Europa queste delegazioni invece
Hanno voluto venire son voluti venire in Italia a vedere che cosa noi facciamo e naturalmente c'è questo scambio di esperienze ciò che cosa ne facciamo e riceviamo anche i contributi dello
Pregherei il ministro spagnolo della funzione pubblica come dicono loro delle amministrazioni pubbliche
Di rivolgere un saluto ai compiti ai convegnisti il ministro spagnolo credo parli molto bene l'italiano perché se non ero ha studiato a Siena quindi non ci sono neanche problemi di lingua grazie ministro
Signor ministro
Cari colleghi amici da studiare a Siena ma a Firenze Massa da tanti anni che forse ho dimenticato qualche parole voglio fare un saluto una riflessione
Sulla nel la modernizzazione nella riforma delle amministrazione pubbliche
La realtà spagnola
Voi sapete
E caratterizzata da due fatti storici
Quello che non hai
Califfi chiamo di di Stato dell'autonomia
Che non è propriamente stato delle regioni
E per la nostra appartenenza alla Unione Europea dalle otto dal mille e mille ottocento novecentottantasei
è stato del autonomia o delle regioni
Al suo posto suppone nella pratica
La super azione degli dietro degli incontri storici tra i diversi popoli e che costituiscono la Spagna
Siamo oggi diciassette comunità autonomi
Ognuna
Ah dell'autonomia politica è dunque
Capacità legislativa
E a una serie di competenze
Per la realizzazione le aspirazioni delle collettivi umani che vivono in queste comunità
Questa decentralizzazione del potere
Ha creato molte amministrazione pubblica
Così se sosti strisce il vecchio mondo all'ITIS mo'dello Stato centrale napoleonico
Che aveva caratterizzato la nostra storia
Dall'altra parte
La per pranzo la partenza alla de España all'Unione Europea
Anche ai so posto una modificazione qualitativa
Nella distribuzione territoriale del potere
La cessione di competenze so per anni approfitto delle istanze comunitarie
Insieme al principio della sussidiarietà
Hanno determinato che non solo l'amministrazione dello Stato ma anche l'amministrazione comunitaria e quelli dell'amministrazione regionale
Abbia no acquisto acquisito o imputato a
E in ogni momento maggiori
Responsabilità
In questo Marco in questo quadro la cooperazione la coordinazione e il dialogo e il consenso
Secondo
Sono la le chiavi la che le chiavi del dentro del complesso mondo per relazioni di rapporti inter amministrative
Le amministrazioni pubbliche devono apportare soluzioni alle domande dei cittadini
E devono soddisfare permanentemente interessi generali
Questo oggettivo cessi già tutti in ogni momento averi conto della prospettiva del cittadino e non solo quelle delle amministrazione pubbliche
Questa visione ci permette abbordare con possibilità di successo
Due questioni che hanno in motivato questo incontro questo sì imposti la modernizzazione e la semplificazione delle amministrazioni pubbliche
In quanto alla modernizzazione dell'amministrazione pubblica e
La scadenza spagnola
Suppone ho un processo
Di cambio
Delle istanze amministrative
I cittadini sono consumi
Consumatori de servizi pubblica
Pretendono in questi servizi
Si hanno dati con Calizzano con efficacia con agilità e con professionalità
Bisogna fomentare una cultura della qualità nell'amministrazione
è vero che il mondo della azienda privata
Il mondo dell'attività amministrativa rispondono a diversi interessi
Ma non è meno certo che alcuni di questi principi classici della cultura aziendale
Possono applicarsi nella sfera dello pubblico
E non una nella società avanzata progredita
Nella che esso non realizza già Lea utopico le autostrade dell'informazione e la propagazione di mezzi telematici non possiamo rinunciare a questi vantaggi
Che permettono ottimizzare la il re sorsi e anche la prestazione di servizi
Nella Spagna dalle mille novecentonovanta
Abbiamo iniziato un processo dei moderni trazione dell'amministrazione generale dello Stato
Con l'aggettivo dei arrivare un'amministrazione più efficace
Più efficienti
Per questo abbiamo sviluppato un piano con progetti concreti di mi giorni al miglioramento dell'informazione la Finsiel sia e la Calì Calidario di servizi pubblici
In questi giorni abbiamo dati oggettivi
Licci permettono constatare il successo di questa iniziativa
In questo senso abbiamo creato una Observatory io un osservatorio di controllo della Calitea dei servizi pubblici
Parte importante
Di tutto questo impegno e deve essere la politica del risorse umane la riduzione netta degli ebbe il numero degli impiegati pubblici costituisce un'esigenza contemporanee la informatizzazione dei servizi e la natura delle competenze dell'Est patto sono ragioni per questo
Atteggiamento
In quanto rispetto alla semplificazione delle strutture amministrative pensiamo che dobbiamo dobbiamo evitare la dimensione binaria
In qualche caso elefanti a Sica che caratterizza alcuni dei nostri dei nostri amministrazioni
Nello stato complesso
Come Spagna oggi con quattro amministrazione pubbliche nell'interno
Abbiamo dobbiamo fare uno sforzo di cooperazione di coordinazione semplificazione amministrativa
E in questo senso
Bisogna sottolineare la importanza delle conferenze di settoriali
Di organi multilaterali bilaterali dei collaborazioni de collaborazione tra l'amministrazione generale dello stato e la lei amministrazione autonomi che o regionale
Insomma
Ripeto la mia opinione
E questo incontro
Ci arricchisce a tutti
E e vi invito a fomentare
Il intercambi ed esperienze nell'ambito delle amministrazioni pubbliche rispettive
Già che tutti possiamo imparare delle altre approfitto ultimo dei cittadini
Le nostre rispettive esperienze mille grazie
Collega scusate per il mio italiana
Grazie signor ministro
Il prefetto Vitiello diceva che l'UE non spende una lira per le sue attività ma non sarà sempre così probabilmente allora sarà molto interessante sono il dottor pacifico che rispetto e generale il capo della Ragioneria dello Stato ci dica invece
Che cosa bolle in pentola che che tipo di risorse esistono in queste in questo momento per le nostre attività grazie dottor specifico
Signor ministro
Autorità colleghi signore e signori anzitutto mi sia consentito di porgere il saluto
E il ringraziamento del Ragioniere generale dello Stato Monorchio il quale e trattenuto in altra sede per sopravvenuti impegni
Che coincidono con quelli a cui si riferiva all'assessore del Comune di Roma
Oltre al saluto era Gené generale cioè quello mio personale per un manifestazione che ormai raggiunge la sesta edizione questo è una prova concreta del successo dell'efficacia di una strategia di incontro tra cittadino e amministrazione pubblica
E con estrema attenzione e totale adesione che la Ragioneria generale dello Stato in funzione dei suoi compiti istituzionali partecipa a questa iniziativa
Promossa dalla Presidenza del Consiglio Dipartimento della funzione pubblica che dall'autorità per l'informatica
La fase di cambiamento particolarmente delicata che il nostro Paese attraversa conferisce maggiore significatività alla convergenza di obiettivi tra miglioramento dell'azione amministrativa e risanamento della finanza pubblica mi sia consentito quindi di fare qualche riferimento a riguardo
Una più efficiente ed efficace amministrazioni costituisce infatti elemento decisivo del processo di graduale rientro della finanza pubblica italiana in parametri normali
L'importanza dell'iniziativa odierna risalta maggiormente
Ove si consideri il contesto del tutto particolare che caratterizza il mille novecentonovantacinque
Quest'anno infatti si può considerare un anno di svolta nella tormentata storia
Recente della nostra finanza pubblica
Per la prima volta dopo quindici anni di continui aumenti il rapporto tra debito pubblico e il prodotto interno lordo diminuirà entro l'anno rispetto al mille novecentonovantaquattro
Si tratta di un traguardo in seguito da circa un decennio che è nello stesso tempo un punto di partenza è importante per una duratura sistemazione dell'assetto finanziario nel settore pubblico sulle linee del Trattato di Maastricht
Liberamente sottoscritto dal nostro Paese
Siamo ancora lontani dai parametri di convergenza fissati in quella occasione
Presupposto dell'unificazione monetaria ed economica dell'Europa
Il rapporto tra fabbisogno del prodotto interno dovrebbe attestarsi secondo il parametro di Maastricht entro il mille novecentonovantasette intorno al tre per cento
Mentre noi prevediamo per il novantacinque una notevole riduzione per raggiungere soltanto il sette virgola cinque per cento
Il rapporto tra debito prodotto interno dovrebbe tendere costantemente verso il livello massimo del sessanta per cento
Mentre noi prevediamo una lieve riduzione alla fine del novantacinque per pervenire al centoventitré virgola cinque per cento
Il precedente Documento di programmazione fissava l'inversione del rapporto debito PIL entro la fine del novantasei sia pertanto la netta sensazione di un confortante andamento dei conti pubblici nel periodo più recente frutto indubbio delle notevoli modifiche strutturali che sono intervenute nei punti nevralgici del sistema
Indice inconfutabile di questa evoluzione e la dimensione del cosiddetto avanzo primario
Cioè dell'eccedenza delle entrate rispetto alle spese al netto degli interessi
Nel mille novecentonovantacinque che esso raggiungerà i i cinquantotto mila miliardi pari altre punti e mezzo del prodotto interno lordo
Tale livello non si riscontra in nessun Paese industrializzato
E indica che è possibile perseguire il risanamento finanziario con la necessaria gradualità e senza interventi traumatici
Tutto ciò nell'ambito di un quadro macro economico sostanzialmente più favorevoli del previsto
La crescita in termini reali dovrebbe essere del tre per cento
Propensione al risparmio rimane elevata come la flessibilità del sistema industriale di base
L'inflazione dovrebbe permanere sotto controllo anche se su livelli più elevati di quelli programmati
La conferma di tali condizioni consentirebbe ai tassi d'interesse di riprendere da tendenza riduttiva con un ulteriore notevole vantaggio per i conti pubblici
Tra parentesi un punto percentuale in meno potrebbe valere a regime circa venti mila miliardi
In tale contesto le iniziative volte a razionalizzare l'apparato amministrativo acquistano particolare importanza poiché concorrono direttamente all'avvio del circolo virtuoso
Il legislatore acquisito consapevolezza dello stretto legame tra fenomeno finanziario pubblico e razionalizzazione dell'azione della struttura amministrativa soltanto recentemente
Nei documenti di programmazione il delicato rapporto tra esigenza di cuore di rigore finanziario e funzionamento dell'apparato amministrativo viene posto in luce soltanto negli ultimi anni
Sul piano normativo mi riallaccio ai riferimenti che hanno fatto i precedenti
Relatori
Sono sogni sono comunque significativi dal punto di vista della finanza pubblica taluni provvedimenti assunti a partire dal mille novecentonovantadue
Come la legge delega
Delle quattro deleghe e i successivi provvedimenti di attuazione
Che hanno individuato il comparto del Pubblico impiego tra i settori strategici di intervento insieme a sanità previdenza e finanza locale
In sede di manovra di finanza pubblica per il mille novecentonovantaquattro
Con la legge collegata alla Finanziaria numero cinquecentotrentasette fu compiuto un ulteriore e decisivo passo in avanti ponendo la riforma dell'apparato amministrativo quale strumento indispensabile per la riduzione delle spese correnti
Si è in conclusione ormai presa coscienza di una realtà abbastanza chiara
La politica di risanamento non può prescindere dall'essenziali apporto dell'aumento di efficienza efficacia e produttività dell'apparato amministrativo
Nello stesso tempo la razionalizzazione dell'apparato spesso costituisce una premessa assolutamente indispensabile per assicurare l'efficacia delle per delle stesse politiche di risanamento
è un circolo
In tale contesto la manifestazione che oggi viene inaugurata costituisce il più importante punto di riferimento per esaminare ciò che si è fatto e soprattutto per approfondire ciò che resta ancora da fare nell'ambito della razionalizzazione degli apparati e delle procedure amministrative
La Ragioneria generale dello Stato che ho l'onore di rappresentare e pertanto lieta di dare la sua più convinta adesione al sesto Forum della pubblica amministrazione grazie
Grazie dottor Pacifico
Adesso facciamo un attimo di c'è che sui nostri lavori della mattinata i nostri convegni augurali sono tradizionalmente veri avrà la parola immediatamente il professor lei che presidente dall'autorità per l'informatica problemi stazione poi abbiamo il
Tanto piacere fanno e Maurizio Costanzo il dottor Costanzo
Ed è una novità di forma novantacinque perché perché ci siamo detti non gli organizzatori ma perché parliamo solo nuovi dall'interno ci parliamo in faccia come si dice vediamo che cosa ad adire della pubblica amministrazione un uomo che conosce davvero la società e quindi sarà molto interessanti parte la professionalità del dottor scostante son sentite un po'
Da un da un anchorman che cosa ne pensa della pubblica in stazione
Analizzando la società ai bisogni era socia e naturalmente il nostro convegno si concluderà il con l'intervento del ministro Frattini pregherei professore lei di prendere la parola presidente dell'autorità per l'informatica nella pubblica amministrazione
Signor ministro
Signore e signori
è ormai un piacevole tradizione per me è quella di approfittare di questa occasione
Discutere approfondire i temi del informatizzazione
Nella pubblica amministrazione
Enunciare
Progetti programmi e piani
Cercare insieme delle soluzioni che ci consentono di superare le indubbie difficoltà nelle quali ci troviamo a
Lavora
Gli obiettivi di questo mio intervento mi derivano direttamente dal decreto legislativo trentanove novantatré
Che è appunto quello che istituisce l'autorità e credo sia bene richiamarli
Perché ci consentano anche di
Condividere o meno
I problemi che il legislatore ha voluto mettere in evidenza gli obiettivi sono migliorare il servizio fornito al Paese
Aumentare la trasparenza nell'azione della pubblica amministrazione
Ridurre il costo della pubblica amministrazione migliorare la capacità di decisione
Da qui venivano immediatamente quali sono i problemi che ne stiamo affrontando scarsa attenzione al per al servizio e in particolare alla qualità del servizio
Produttività modesta mia assenza di politiche per l'eliminazione delle inefficienze di politiche per l'eliminazione
In capacità di decisione di azione sulla base di informazioni quantitative
Procedure poco chiare frammentate non strutturale
Chi mi conosce sa che io in queste occasioni non amo
Essere molto così
Di indorare la pillola
Cerco di andare al al nocciolo del problema
E quindi qualche volte forse sarò anche troppo brusco mi volete scusare per questo ma è soltanto per rendere più incisivo il discorso
è il primo punto che ci dobbiamo sul quale dobbiamo attenti così richiamare l'attenzione e proprio il contributo dell'informatica della tecnologia e dell'innovazione
Alla soluzione di questi problemi
La situazione tutto sommato se presente incomprensibile alla maggioranza del Paese
Poiché è noto il contributo che la tecnologia l'innovazione hanno fornito al superamento della crisi produttiva del Paese
E tutti quanti sanno che questi interventi hanno comportato sacrifici personali e finanziari non trascurabili
L'occupazione riqualificazione del personale oneri finanziari
Quindi statuti quanti sanno che questo passaggio è un passaggio delicato
E comporta sacrifici
Nella Piave una disincentivazione all'innovazione tecnologica organizzativa
Nonostante gli sforzi assolutamente lodevoli e da tutti quanti noi apprezzati del dipartimento della funzione pubblica per cercare di cambiare questo inglese
Ma nella pubblica amministrazione stessa viene privilegiata la continuità
Il precedente in quanto la pièce dominata da norme che interferiscono con l'autonomia delle amministrazioni
Impediscono l'introduzione innovazione e inoltre vi è una patologica carenza di professionalità tecnologica fra funzionari pubblici
E infine ma non meno importante
Una eccessiva tutela degli interessi soggettivi a scapito degli interessi pubblici
Con particolare riferimento al problema della riallocazione della qualificazione del personale
Uso una frase un po'aulica per dire che tutto sommato bisogna che ci decidiamo a pensare che l'inserimento dell'informatica
Prevede per definizione se non una riduzione del personale certamente una riallocazione una ricollocazione del personale
è inutile che ci prendiamo in giro su questo punto se non si fa questo non si fa informatizzazione
In questo contesto l'introduzione dell'informatica è stata vista come una soluzione tecnologica per ridurre i lavori ripetitivi onerosi per il personale e non invece come un'occasione per modificare il modo di produrre
E per migliorare il sistema delle decisione dei controlli
Da qui l'esigenza di innovazioni normative organizzative e tecnologico
Questa affermazione sembra azzardato in questi anni dominati da sostanziali innovazioni normative ma è proprio questa intensa e intensa attività di innovazione che dimostra la difficoltà
Di una strategia che si limiti a emanare nuove leggi senza promuovere innovazioni organizzative fra le quali un posto cruciali assume una chiara definizione della missione assegnata alla diverse unità
Una piena responsabilizzazione dei dirigenti nella gestione delle risorse umane e tecnologiche finanziarie
Una reale una riaggregazione delle operazioni elementari una corresponsabilizzazione delle unità fornitrici di servizi alle unità produttrici
Una revisione del sistema dei controlli è soprattutto una sostanziale delegificazione
La conseguenza di questa situazione di incertezza la possiamo verificare osservando all'interno delle singole amministrazioni diverse unità
Se non disinteressata pronti raggiungimento degli obiettivi comuni mentre viene privilegiato il proprio particolare in una visione feudale
Sovente anacronistica costosa e inefficiente
La riorganizzazione ha un indubbio alleato nella tecnologia in particolare nella innovazione Ford informatica che favorisce il decentramento produttivo
La condivisione delle informazioni e dei programmi di elaborazione il controllo della qualità del servizio la corretta assegnazione dei compiti e dei tempi di realizzazione
Di particolare interesse
E la possibilità di le di delocalizzare le diverse fasi del processo produttivo
Grazie alla realizzazione di un informatica decentrata collegate in Rete per cui risulta agevole favorire la costruzione di un processo amministrativo come somma delle azioni svolte dalle singole amministrazioni interessate all'intero processo
E infine consentitemi una visione un po'particolare della pubblica amministrazione
Una visione che pone al centro dell'attività della pubblica amministrazione e l'informazione
Ho voluto dare questa chiave di lettura come appunto la pubblica amministrazione un settore del terziario che riceve informazioni e fornisce informazioni elabora informazioni
Questo mi pare che
In questo contesto l'informazione la materia prima del processo produttivo dell'Appia
Al termine del lavoro azione prevista dei procedimenti amministrativa avremo altre informazioni
Che andranno a sintetizzarci in un atto amministrativo questo schema è coerente con i più recenti modelli che studiano l'evoluzione dei sistemi economici e osservano la crescita del settore terziario come settore in grado di soddisfare la domanda di beni materiali
E lasciano al patto sociale la decisione se la fornitura del servizio
Debba essere assegnata al settore pubblico settore privato con questo modello al dibattito sulla privatizzazione esce dagli schemi della politica della ideologia e assume una dimensione economica facilmente percepibile e soprattutto non più confinata ad un'analisi separata del problema del pubblico impiego
Della cessione dei titoli di proprietà appartenenti ad Appiah
Della necessità di procedere ad una decisa delegificazione in modo da ai quali sarà le regole fra settore pubblico e quello per il settore privato e rendere significativo il confronto competitivo fra questi due assetti proprietari
Particolarmente interessante
Sto parlando della pubblica amministrazione in generale non stavo parlando d'informazione televisiva o cose del genere ma vale la stessa sì ha lo stesso significato per tutto il settore dei servizi questo al punto che volevo mettere in evidenza
Particolarmente interessante notare che l'attuale organizzazione del lavoro trascura la continuità del processo di servizio e privilegia la frammentazione delle fasi lavorative
E pertanto ricostruisce ogni volta ad hoc l'insieme delle informazioni necessarie per lavorare il singolo atto amministrativo al termine del quale viene distrutto il patrimonio informativo acquisito un elaborato la conseguenza che non vi è un responsabile della correttezza completezza dell'aggiornamento del patrimonio informativo disponibile per cui si registra ridondanza duplicazioni e scarso interesse a consentire l'accesso al sistema informativo
Nonché un sostanziale disinteresse ottenere la disponibilità dell'informazione residenti nei sistemi formativi delle altre amministrazioni
Ritengo che l'informazione sia un bene pubblico è un bene pubblico prezioso un bene pubblico che la pubblica amministrazione deve mettere a disposizione di tutti per consentire ad essi di prendere delle decisioni coerenti corrente
E anche in grado di
Appunto consentire di controllare il funzionamento della pubblica amministrazione
Pubblica amministrazione che io identificato in due grandi
Categorie
Ma in due grandi funzioni
La funzione di regolazione la funzione di fornitura di servizi purtroppo queste due funzioni sovente vengono
Mescolate
Non vi è chiarezza
E quindi c'è una tendenza appunto in questa confusione a non identificare coerentemente nella missione nel sistema di responsabilità dei controlli appunto legata a queste due diverse missioni
La pubblica amministrazione ha subito profonde trasformazioni nel corso dell'ultimo secolo durante il quale si è assistito ad una graduale prevalenza dell'attività dedicata alla fornitura di servizi mentre contemporaneamente veniva crescendo anche l'attività di regolazione
La conseguenza non può che essere una confusione di ruoli di regole di professionalità
Purtroppo mentre la società richiede un aumento di servizio miglioramento dalla qualità
Sovente la cui capacità di selezionare gli interessi ha portato ad una eccessiva attività normativa per cui aumentata la confusione dei ruoli e soprattutto ma intatto il potere di una burocrazia
Che sovente si è sottratta al controllo sociale questo credo che sia uno dei punti fondamentali e chiaramente un cambiamento che si è verificato nella nostra burocrazia e credo che da questo punto di vista stiamo
Cambiando veramente indirizzo
è necessario fare chiarezza fra queste due funzioni entrambe importante in una visione che non penalizzi lo sviluppo economico e sociale del Paese educa al costo diretto indiretto dell'Appia
Ricordando che il problema del debito pubblico non è soltanto un problema finanziario ma anche un problema di regole di ruoli delle istituzioni
Di efficienza e di capacità di fornire servizi
La pubblica amministrazione dobbiamo pensare non è può essere considerata come un'unica amministrazione
Ma deve essere vista come un insieme di amministrazioni che rispondono a regole diverse hanno missioni specifiche che sono assegnate dalle leggi
E proprio questa loro specificità che le rende diverso e qualche volta anche competitive se non conflittuali
Riconoscere questa semplice verità implica che il sistema di regole deve essere coerente con la specifica missione assegnata
E quindi occorre lasciare all'amministrazione una maggiore discrezionalità organizzativa
Una piena responsabilità nell'allocazione delle risorse umane e tecnologiche finanziarie poiché l'unico parametro di giudizio dei dirigenti delle unità di servizio deve esser la qualità e la quantità del servizio fornito
Mentre per le unità di regolazione l'unico parametro di giudizio deve essere stabilito in relazione alla capacità di far rispettare le regole senza interferire inutilmente nell'attività di produzione delle amministrazioni pubbliche e private
Tutto questo ragionamento ci viene da una rilevazione che abbiamo fatto presso tutte le amministrazioni centrale presso i ministeri e che allargheremo in seguito agli enti
Economi non economici e alle e ad un campione di unità locale
Si è trattato di una rilevazione che ha coperto diciannove ministeri trecentonovantasette unità operative di secondo livello leggi direzioni generali mille settecentocinquanta unità di terzo livello ossia divisioni
Quaranta unità gestori di sistemi informatici
Sono esclusi la Presidenza del Consiglio il dipartimento di pubblica sicurezza le ragioneria centrale gli stati maggiori della difesa questo per ovvia ragione
Sono stati analizzati undici mila ottantaquattro processi di servizio che vanno a comporre macroprocessi che a loro volta vanno a confluire nei procedimenti amministrativi e quindi negli atti il personale occupato nelle unità rilevate pari a trenta mila ottocentotrentuno addetti il sei per cento sono dirigenti di quindici virgola due per cento sono dell'ottavo e nono livello il ventisei per cento del venti del settimo
Il trentasette del quinto e del sesto
Il ventinove appartiene ai livelli più bassi
In sintesi possiamo dire che cinquantotto virgola otto per cento delle unità operative rilevante e finalizzata alla fornitura di servizi il ventotto per cento fornisce servizi ad altre unità della stessa amministrazione o di altre amministrazioni e infine il quattordici è formato da unità di gestione interna è interessante notare quaranta per cento delle unità operative a meno di dieci addetti
Significa che noi abbiamo divisioni che hanno meno di dieci addetti
E solo il dodici virgola tre per cento di questi unità più di trenta addetti
Per cui abbiamo una parcellizzazione delle unità operative a cui necessariamente corrisponde anche una parcellizzazione dei processi e quindi una sostanziale deresponsabilizzazione del dirigente
E per la parte che ci interessa una oggettiva difficoltà di informatizzazione legata alla mancanza di economie di scala
Guardando i ministeri o si osserva che il quarantasette virgola otto per cento delle unità non è informatizzato e solo il quattro virgola sette di queste unità un grado di informatizzazione dei processi superiore alla metà di quelli che competono le unità
Inoltre il cinquantacinque per cento del personale non utilizza strumenti informatici e solo il due virgola due per cento il personale viene qualificato come informati
Anche se sovente al svolge funzioni di bassa qualificazione
Peraltro il diciannove virgola due per cento del personale ha seguito corsi di formazione informatica ma di questi quasi un quinto non utilizza strumenti informatici nel suo lavoro corrente
Se si passa ad un'analisi dei processi si rileva che la metà dei processi sono stati qualificati come di amministrazione finale mentre un quinto di questi sono di gestione interno
E infine si rileva che ogni unità in media sette virgola tre processi di amministrazione finale e tredici processi di unità di gestione interna
Altrettanto rilevante notare che queste unità sono appunto
Unità di piccole dimensioni
Una quali classificazione funzionale dei processi evidenza che sono un quarto dei processi selezionati ha come obiettivo la fornitura di un servizio solo un quarto mentre oltre la metà dei processi è rivolta all'autonomia distrazione
E un decimo di questi processi e dedicato alla soluzione di problemi formali inclusi i controlli
Se si passa all'analisi del grado di informatizzazione sosteneva che il quattordici per cento dei processi sono informatizzate
Peraltro questa percentuale sale al ventisette virgola cinque per cento se si considerano i processi più rilevanti per le singole amministrazioni quindi vuol dire che la strategia di informatizzazione è una strategia
Coerente che ha privilegiato i processi più rilevanti
Inoltre un terzo delle unità si avvale di Office Automation che peraltro di Salt si limita al vostro assessore
Infine sono stata eletta già sono state analizzate le unità gestore interni e si è rilevato che a queste unità fanno capo cinquecentotrenta applicazioni alle quali occorre aggiungere seicento applicazioni sviluppate da unità utenti
Per completare il quadro sono state censite centottantacinque basi dati residenti nel mille novantasette laboratori delle unità gestore alle quali fanno capo appunto mille quattrocentosessantanove addetti
Ho voluto come dare di questo quadro per farvi
Mettere a disposizione un set di informazioni che come dico è a disposizione di tutti e in particolare delle amministrazioni
Debbo ringraziare le amministrazione per la collaborazione che ci hanno questa
è stato uno sforzo notevole
Ma è stato lo sforzo che ha credo possa consentire di aiutare tutti a risolvere i problemi organizzativi interni ma soprattutto io Tarcea informatizzato
In sintesi le informatizzazione insufficiente ma la causa di questa situazione non può essere ricercata nella scarsità dei finanziamenti bensì nella frammentazione dell'organizzazione dei processi servizi
Occorre pensare che vi è un eccesso di processi da ottomane amministrazione nei quali un ruolo non secondario e viene svolto da un sistema di controlli formali alla incapacità inoltre di procedere ad una vera
Riforma della pubblica amministrazione
Che consenta di volta in volta i dirigenti di decidere se un servizio lo deve acquisire all'interno oppure all'esterno della pubblica amministrazione mettendo oggettivamente in concorrenza le risorse interne con le risorse acquisite dall'esterno
Sulla base di valutazioni economiche senza farsi scoraggiare dalla complessità delle procedure e dalla preghi vizia doveva riallocare il personale in esubero
Questo sforzo è stato compiuto nel in Gran Bretagna
Certamente è uno sforzo che si può che ha portato dei risultati bisogna fare ordine altamente adeguandosi alla realtà
Economica sociale di ogni Paese
Ma certamente può essere un un indizio un ausilio in questo campo
Il personale in campo informatico e scarsamente qualificato e quindi non è in grado di esprimere una domanda di informatizzazione che sia coerente con il progresso tecnologico
I processi di servizio devono essere ricomposto in modo da superare l'attuale polverizzazione organizzativa
Si osserva una scarsa condivisione delle informazioni per quei processi non solo sono frazionati ma anche parcellizzate quindi difficilmente informatizzando il proprio per la mancanza di continuità per la modesta dimensione
Vi è peraltro una tesa diffusa
Volontà di informatizzazione
Per cui in assenza di un disegno organico prevalgono le iniziative scoordinate con sicuro pregiudizio
Per la qualità del servizio perché viene a mancare la possibilità di condividere informazioni con gravi di costi e scarsa qualità del dato che non è soggetta ad un controllo incrociato
La funzione informatica infine non è vista come un servizio a disposizione dell'amministrazione
Ma sovente vista soltanto come una risorsa a disposizione delle unità delle singole unità operativa
E quindi considerato una risorsa da gestire gelosamente
Le strategie le strategie l'abbiamo enunciate molte volte
L'abbiamo enunciato in occasione del Piano novantacinque novantasette ed abbiamo enunciate in occasione del Piano novantasei novantotto sono state approvate dal governo dal ministro Frattini nel caso del piano novantasei novantotto è inutile che ve ne riporto
E però importante ricordare un punto
Deve
Che noi dobbiamo spingere per una condivisione dei sistemi informativi per una condivisione dell'informazione in modo tale da far circolare le informazioni
In questo contesto
La risorsa umana è una risorsa strategica
Per cui occorre rapidamente rivedere la posizione dell'informatici pubblici nella pubblica amministrazione
Rinunciando a coprire posizione di basso livello professionale
E acquisendo dall'e sterno peraltro le professionalità di specialisti che difficilmente troverebbero una regolata collocazione in un'amministrazione dedicata alla fornitura di servizi e la regolazione dei rapporti fra soggetti pubblici e privati
è inutile che vi racconti le cifre del piano perché voi le conoscete
Mi serviva soltanto richiamare la vostra attenzione su due punti
Elementi qualificanti del piano sono stati soprattutto i progetti intersettoriali
La finanza i problemi della finanza pubblica hanno tagliato proprio finanziamento di questi piani intersettoriali ma questo non significa che questi non siano stati non siano in fase di realizzazione è un pochettino più complessa ma si può fare
In particolare ne stiamo
Discutendo e stiamo approntando
Il progetto per la realizzazione di una rete unitaria della pubblica amministrazione consideriamo questo progetto come un progetto assolutamente prioritario
Indispensabile per riuscire a superare questi problemi che io ovvio
Enunciato quindi è uno strumento fondamentale di attuazione del nella modernizzazione della pubblica amministrazione soprattutto delle interconnessione fra i sistemi informativi pubblici
Sappiamo benissimo che la realizzazione di questa rette
Non è un problema tecnologico è un problema soprattutto di coordinamento delle applicazioni
è un problema di gestione globale
Nel sistema in modo tale da non far concentrare l'attenzione sul problema tecnologico che francamente tutti quanti consideriamo e credo sia condiviso da tutti
L'idea che sia un problema assolutamente superabile grazie all'innovazione tecnologica in essere
Ma è estremamente importante procedere invece ad una visione della Rete
Quindi non più come ho fatto tecnologico comma ma come la effettiva capacità per due
Così stazioni di servizio come due
Posti di lavoro di poter collocare tra di loro in qualsiasi posto del Paese in qualsiasi amministrazione venga partendo
Stiamo realizzando
Il mandato elettronico di pagamento
O meglio ancora la Ragioneria generale dello Stato al ministero del Tesoro
E tutti insieme stiamo realizzando il mandato elettronico di pagamento la cui realizzazione prevista per il la cui entrata in funzione del primo gennaio del novantasei
Stiamo realizzando un prototipo per il collegamento catasto comuni
Stiamo impostando un progetto di formazione insieme alla Scuola superiore della pubblica amministrazione
Stiamo impostando un sistema informativo di controllo di gel per il controllo di gestione insieme alla Ragioneria generale dello Stato
è in fase iniziale il Progetto cartografie
è iniziato un progetto sicurezza
Con una ricognizione della situazione presso i sistemi informativi le amministrazioni centrali
Di molti di questi si parlerà nel corso di questo forte e mi auguro che in quell'occasione voleva preziose l'opportunità di
Di dialogare di criticare di dare suggerimenti
Infine
Infine il tema della spesa
La spesa nel film tema dei finanziamenti
è un punto estremamente importante al quale io ottenendo in particolare
Tengo in particolare perché è stato oggetto di grande discussione di polemiche
Legate soltanto al fatto che noi non conoscevamo i dati
Dopo un anno possiamo dire che grazie alla collaborazione con la Ragioneria generale con la Corte dei conti i dati della pubblica amministrazione centrale sono certamente molto più chiare
E possiamo dire che
A fronte di un piano stralcio mille novecentonovantaquattro che prevedeva una spesa di due mila trentotto miliardi
Corrispondenti a due mila centoquarantatré miliardi S. riportate ad un universo coerente
Alla fine
La spesa è passata due mila centottantacinque miliardi sul bilancio a cui bisogna aggiungere duecentocinquanta miliardi
I residui che sono stati recuperati grazie a un decreto legge emanato nell'ambito di un progetto di accelerazione della spesa informatica e inoltre serviti assestamento ex ci sono stati altri duecentotrentaquattro miliardi
In totale due mila seicentosettanta miliardi con un incremento di oltre il venti per cento di quanto era stato inizialmente previsto nel bilancio di previsione
Significa quindi che le spese
L'ex così diciamo così le risorse finanziarie messe a disposizione del settore non sono trascurabile tenuto conto evidentemente della difficoltà che stiamo vivendo in questo periodo
Di questi finanziamenti
Oltre la metà vanno al ministero delle finanze
L'undici per cento al Tesoro il nove per cento a Grazia e Giustizia
L'otto per cento all'interno il sei per cento a pubblica istruzione tutti gli altri hanno fatto frazione
Di questo
Anche la spesa di dati di spesa e quelli erano dati di competenza
Sono positivi due mila duecentoquattro miliardi che sono destinate ad aumentare in sede di consuntivo
Noi abbiamo dato parere di congruità per novecentoquattro miliardi corrispondente al quarantaquattro per cento della spesa ma dobbiamo tener conto del fatto che le spese di gestione non vengono congruità e dall'autorità
I contratti di dimensione inferiore trecento milioni anch'essi non vengono puliti vengono soltanto comunica
Sì alla NATO osservato che centosessantaquattro miliardi di spesa proviene da capitoli pronti
E pertanto si ulteriormente confermata l'esigenza di fare chiarezza in questo campo riservando alla spesa informatica due capitoli di bilancio per ogni amministrazione in modo da consentire un'agevole monitoraggio dell'andamento della spesa se in conto corrente sia in conto capitale
Ci auguriamo che la rinnovata collaborazione con i fornitori consenta di conformare il comune interesse ad una qualificata politica dispersa
Le statistiche sui pareri emessi consente di affermare che dopo un difficile periodo di rodaggio la situazione si sta normalizzando per cui la percentuale dei pareri favorevoli è salita oltre l'ottanta per cento
Mentre a fronte di duecentoventisei richieste di parete sono stati emessi duecentoundici pare il novantatré per cento
Quindi significa anche che sul piano dell'accelerazione del nostro lavoro
Possiamo essere
Così da da centodieci e moderatamente positiva i problemi aperti e concludo
Primo problema la sicurezza
La prima carenza che è stata riscontrata senza dubbio cultura
In effetti in mancanza di un disegno coerente si osserva una proliferazione di misura cautelativa non sempre efficaci
Le soluzioni tecniche spesso di notevole valenza tecnologica non sempre sono inserite in un contesto organizzativo adeguato che vanifica l'efficacia degli strumenti adottati è evidente che la sicurezza
Assume un'importanza fondamentale in relazione al progetto di interconnessione e di creazione di una rete unitaria della pubblica amministrazione
Collegato al tema della sicurezza il tema della riservatezza
Che vuol dire tutela della riservatezza dei dati individuali questi due temi assumono una particolare rilevanza in relazione appunto Progetto di interconnessione è auspicabile che questi due temi non vengano considerati separatamente in sede legislativa
Per evitare che prevalgano considerazioni tutela giudiziaria rispetto a valutazioni di carattere tecnico
In modo da non gravare in maniera inutilmente fastidiosa sui sistemi informativi pubblici e privati e soprattutto senza che venga sacrificato l'interesse collettivo
A disporre di un sistema informativo moderno efficiente e al servizio del Paese
Terzo problema alle risorse umane
I piani che stiamo lavorando richiede uno sforzo di acquisizione di professionalità informatiche ed una loro corretta collocazione nell'ambito dell'organizzazione delle diverse amministrazioni
Si osserva purtroppo la scarsa attenzione alla definizione delle funzioni e dei compiti dell'ufficio del responsabile per l'informatica al quale sovente viene sottratta la responsabilità dello sviluppo della funzione informatica per tutta l'amministrazione
E quindi questi non è in grado di poter disporre delle risorse previste dal piano e inserite nei capitoli di bilancio delle singole amministrazioni
Accanto al piano per l'informatica occorre elaborare procedure per una riallocazione del personale
E per una riqualificazione dei locali di lavoro il cablaggio dei locale è una moderna collocazione del personale richiede uno sforzo economico ma soprattutto organizzativo
Che non può essere dilazionato
Dobbiamo ricordare che una politica di informazione da pubblica amministra nella pubblica amministrazione rappresenta uno stimolo importante per lo sviluppo del settore industriale
Che rischia questo settore industriale di non tenere il passo con i concorrenti degli altri paesi
Ma il piano per l'informatica e quindi le informatizzazione della pubblica amministrazione è anche un segnale di modernizzazione tutta la nostra economia
Che soffre di una carenza nell'utilizzazione dei sistemi informativi e nella elaborazione dei piani di sviluppo
Legati appunto all'utilizzo della risorsa informazioni
Credo che siamo tutti convinti che il nostro Paese non può permettersi il lusso di mantenere una pubblica amministrazione
Inefficiente costoso
Mentre ha bisogno di poter contare su un'amministrazione che favorisca lo sviluppo e garantisca le l'equità mi auguro di aver dimostrato che questa strategia è percorribile e che l'informatica pubblica può e deve dare il suo contributo a questo disegno ambizioso grazie
Grazie scarsi allora noi abbiamo detto questa mattina che forum
La nostra festa cinque giorni siamo qui
A farci criticare a dire cose che non vanno per carità a proporre programmi idee esperienze c'era per migliorare allora è importante dare ricevere messaggi io che da
Se interessantissimo in questo contesto ricevere messaggi da chi ma non solo da chi è addetto ai lavori ma di tipo l'OSCE come diceva un attimo fa profondamente la Società chi meglio del dottor Costanzo grazie dottore
Buongiorno innanzitutto sarà una testimonianza molto Breve
Da
Senza cifre tranne quelle che mi hanno dato adesso Devon
Sondaggio della Datamedia
Che non è poi così rassicurante nei confronti della pubblica amministrazione ma devo dire non poteva che essere
Così allora
Ma io mi sono preso degli appunti e per Iveco ma ripeto la rosa indolore dura pochissimo
La la pubblica amministrazione è inefficiente questo non mi sembra che sia un pettegolezzo voglio dire una cosa che ho sentito dire anche nei pochi minuti che sono stato qui
Vero che ne riscontriamo l'inefficienza sia come cittadini che come operatori della comunicazione può e voglio rispondere a proprio la comunicazione
Una cosa detta
Personalmente molti anni che faccio radio e televisione ho raccolto forse centinaia di testimonianze in proposito
Io credo però lo dico
Davanti a una platea qualificata quindi posso essere smentito però io sono proprio abbastanza convinto che la pubblica amministrazione sostanzialmente non funziona
Perché è malata di una malattia molto insidiosa che si chiama burocrazia io sono abbastanza certo che di burocrazia si può morire non è una malattie ancora che i medici possono riscontrare menziono però da una serie tutti problemi collaterali quindi credo che ben venga le iniziativa o o le iniziative del ministro Frattini se queste iniziative porteranno uno snellimento e a una dialisi della burocrazia quindi proprio a una pulizia del sangue ricordo che molti anni fa quasi trenta ci fu una commedia in teatro di Silvano Ambrogi che si chiamava il duro Sammuri
E da allora questa specie a mio parere anziché estinta va recuperando negli anni cioè risorge continuamente
Il problema del cittadino quindi poniamoci dalla parte del cittadino ma anche nuovi anche voi siete cittadini ogni qual volta dovete accedere a cose la pubblica amministrazione diciotto dai cittadini
Riguarda sostanzialmente l'incapacità a capire quindi il discorso anche dell'informazione e a muoversi in questo dedalo di comma articoli disposizioni procedure eccetera
Noi talvolta siamo veramente rimaniamo come dire diventiamo dei bolognesi che ci diamo fuoco uno con la carta bollata insomma ti amo rimaniamo avvolti da una serie di indicazioni andare avanti indietro arco dell'informazione io credo che l'informazione dovrebbe cominciare già nei luoghi della difficoltà il De disagio
Per esempio l'Anagrafe di Roma adesso è molto migliorata anche per un processo di informatizzazione ma è migliorata anche perché sono comparsi dei cartelli che l'informazione più modesta
Quasi a livello di graffito per ragioni cartelli che dicono se tu hai questo problema devi andare lì oppure devi andare là
Spesso non c'erano e quindi si era affidati a a delle persone che erano disposti a tutto a fare
Vengo eliminate no
No tagliamo
Faccia meglio del effrazione
Ma io vede non voi avete tutti oratoriale
Grazie molto gentile
Avete visto questo è un caso di efficienza e io non ho fatto domanda non ho fatto richiesta non c'è stata procedura e la cosa si è svolta una sola appena
Altro che la Madonnina di Civitavecchia questi sono i veri miracoli del quale dobbiamo fare riferimento comunque ricevo le informazioni
Parlo dell'Anagrafe di Roma che adesso funziona molto meglio ma prima noi eravamo affidati a delle persone che erano pronti a fare i testimoni oculari
Pronti a fare i testimoni per la carta d'identità che c'era un un piccolo o grande erano somma comunque fiorente commercio da questura ed erano anche le persone che davano per mille lire le informazioni adesso ci sono dei cartelli già quello e tanto cioè sapere che se io mi metto in fila quella fila la faccio e alla fine andrà a buon fine cioè nel senso che quando sono arrivato allo sportello
Il signore dello sportello è quello giusto anziché fare fine sbagliate
Ora voi siete tutti preparati sapete dove trovare individuare la fila giusta ma l'Italia è fatta di molte persone inconsapevoli che non sanno dove sta qual è la sfida giusta da fare quindi
Andare all'anagrafe
Significava riempio partendo da un'estrema periferia di Roma M. era come un viaggio come Marco Polo perché devo prendere tre mezzi devo arrivare lì non so quante file farò non so come risponderà la persona che sta al di là dello sportello
Non so se alzerà la testa o non alzerà
Perché anche questa è un'altra sindrome da cervicale che va la pubblica amministrazione deve affrontare non è possibile che dietro lo sportello spesso stiano sempre a testa bassa e non ti guardino ora io capisco che possiamo essere anche repellenti per la persona che sta dietro lo sportello però credo che un dovere
è anche una questione di civiltà sia quella di alzare la testa e dire alla persona magari non il dica terrificante che lo usano soltanto i portieri una volta che sei passano dall'androne ma qui desidera
Ma insomma bene o male lui percepisce uno stipendio con una parte di tasse io pago sarà in piccola cosa per carità però Tally
Invece no
Allora in genere non parla non alzano la testa
Parlano perché quindi degli sportelli hanno un sistema che io ho studiato a lungo per un periodo che parlare trasversalmente cioè nel senso parola destra sinistra
Con gli altri colleghi aveva prima un cappuccino perciò entra ma Mike con quello che sta lì e la fila monta
Monta la rabbia perché naturalmente c'è gente che dice io Salza dalle cinque alle quattro
Alle otto e venti sto qui da sei ore poi c'è sempre il rischio perché cittadino un soggetto a rischio che si abbassi la l'ultimo la fessura
Di comunicazione e si interrompa a tempo indeterminato quel rapporto non si sa per quanto tempo andrà via questa persona se tornerà
Se ne verrà un'altra se la fila verrà annullata se verrà si farà come con Alitalia due file diventano una ed è un unico ruolo da Mira la rumore la Milano non si sa
Allora prima di dire che l'informazione deve essere attraverso i mezzi di comunicazione di massa che è giustissimo e ci deve essere ma deve essere fatta anche in una certa maniera con un minimo di appello
Se no voglio dire hanno scacciò assoluto
Cominciamo a fare dei corsi cominci la pubblica amministrazione a fare dei corsi di comunicazione alle persone che poi devono avere un rapporto coi cittadini comincino loro
A me risulta che per esempio alcune aziende tipo l'ENEL tipo
Il tempo credo anche l'Italgas è uno fatto dei corsi è un mercato di raccontare ai loro sportelli visti
Quale dovrebbe essere il rapporto di educazione nei confronti del cittadino fermo restando che nessun contratto di lavoro potrà prevedere il buonumore la buona disponibilità otto ore su otto cinque giorni a settimana perché questo sarebbe difficile imporlo però un rapporto diverso ecco che non ci sia un rapporto fra padrone dello sgabello e subito
Sia un rapporto paritario venga chiede una cosa tema domani tu potresti venire a chiedere una cosa va be ma questa è utopia però il ministro è abbastanza giovane forse ce la può fare riuscire a risolvere questi problemi
Personalmente io racconto oralmente testimonianze
Drammatiche talvolta davanti alle telecamere di persone che non avevano sostanzialmente un grande problema ma avevano il problema di essersi come dire incartati
Nel le le nelle lettere raccomandate nelle risposte arrivano tre volte i redattori del mio programma sono diventati gli aspetti Pisani sono in grado di reggere
Con rapidità questi malloppi di carta che portano appunto le le persone mi dicono mi aiuti lei io non riesco a venirne fuori
Dicevo l'informatizzazione sicuramente una cosa importante sentivo con raccapriccio che però c'è un un gatto di preparazione da parte del personale nei confronti di un forno informatizzazione forse andrebbe in qualche maniera però stimolata la cosa perché certamente risolve ci dà una grande soddisfazione andare per esempio uno stende ricordo a Bologna c'era questa una rassegna sulla pubblica amministrazione e la comunicazione andare rientrano spendere della Guardia di da fine anni se le finanze
Scoprire che in un attimo in tempo reale di viene data la posizione ma qual è il problema ti viene dalla posizione di quelli che già pagano le tasse e questo una cosa bella
Perché io c'ho almeno una riprova ecco che viene scritto dice che io pago le tasse già contento da almeno risulti da qualche parte
Aspetto dal ministero delle Finanze l'informatizzazione degli evasori che anche quelle una patria
Però ho capito che sarebbe sarebbe sicuramente Carino io credo però e qui lo voglio dire al ministro Frattini che se si riuscirà in qualche maniera muovere in maniera diversa la pubblica amministrazione ottenere dei risultati
Io credo che chi ci riuscirà merita un riconoscimento come levi Montalcini come Sabrina con me i grandi della medicina perché guardate che il buon funzionamento della pubblica amministrazione è importante perché ne va della qualità la nostra vita perché se non riusciamo a stabilire con la pubblica amministrazione un rapporto corretto fra cittadini e pubblica amministrazione ne traiamo immediatamente
Dei vantaggi cambiamo meglio c'era abbiamo di meno abbiamo meno problemi lavorano un po'meno gli avvocati ma questo può essere pure
Non del non per forza un danno quindi e proprio la qualità della nostra vita e poi un ultimo un'ultima cosa ministro il linguaggio un tempo si diceva
Degli ingegneri mi spezzo ma non mi spiego no nel senso che proprio uno anche se faceva loro violenza riuscivano non spiegarsi è bene io credo che la proroga i burocrati devono fare qualche cosa
Per descrivere in maniera diversa magari scrivere anche all'infinito mangiare bere dormire vedere va bene già sarebbe un vantaggio piuttosto che frasi terribili cioè
Non so a che la prassi di cui che i saluti siano deferenti cosa che ci lascia del tutto indifferenti se poi la cosa succede quindi o anche uno potrebbe dire saluti basta già è meglio nel manco cordiali perché cordiali deferenti poi conoscendo di che nei confronti di chi nei confronti di una prassi di chi quando come il cittadino che ne sa della prassi del comma dell'articolo quindi scrivere in maniera più normale e non credo che sia difficile ministro afferma un'operazione
Dire scrivere come pensate
Però qualcuno mi ha detto quando dicevo queste cose ma stai attento perché il burocrate non ha più le mezze maniche
Alle brave insomma la giacca e la camicia mai molto più difficile levare le mezze maniche efficiente
Io credo che sia etero sia una battuta cattiva che poi non sia così vera se non per alcuni puro Saori appunto che fra i quali sotto il perché probabilmente dedicherà un film sono però credo che sia un insomma una specie al di là di tutto che poi si avvierà a estinguersi quindi se non si vuole che Datamedia faccia un sondaggio per cui
Viene chiesto al trenta punto due per cento l'efficienza e al diciotto punto sette la chiarezza
E quanta Dechy chiedere diciotto punto sette richiederà chiarezza il problema è questo io sono convinto che ci sono famiglie che si vedono l'ora di pranzo dice allora leggiamo questa legge e ci sono varie interpretazioni che poi vengono allargate vicini di casa
Ai parenti dice ma quale ricordati che Tozzi aveva ricevuto una lettera anche lui di questo tipo e aveva dato questa interpretazioni allora la comunicazione si fa uno nei luoghi dove uno va a chiedere si fa scrivendo in maniera comprensibile perché quelle comunicazione che senso spendere alcuni miliardi
Di pubblicità una campagna di informazione in televisione o sui giornali se poi la lettera il documento che viene dato al cittadino è assolutamente incomprensibile quindi si sono spesi i soldi inutilmente invece no
Partiamo dalla base cominciamo a far parlare a far rispondere e a far scrivere in maniera assolutamente comprensibile poi si potrà passare al secondo stadio di comunicazione altrimenti il nostro mestiere sarà solo
Così di denuncia che poi diventa anche una denuncia demagogica diventano denuncia anche qualunquisti e quindi è inutile continuare soltanto a fare la denuncia cominciamo a risolvere cominciata risolvere i problemi della pubblica amministrazione partendo dalla base partendo dalle piccole cose necessarie sono la cortesia la buona disponibilità di chi sta dietro lo sportello il cartello che ti indica la fila giuste ha oppure no mettere qualcuno come Pollicino
Lasceremo legati tranne uno trova la strada giusta e poiché i documenti siano chiare e l'italiano
Non è una lingua strumentale una lingua assolutamente comprensibile si possono scrivere le leggi innanzitutto e poi regolamenti in maniera accessibile e comprensibile
A tutti grazie alla vostra attenzione
Io io non ho mai invidiato tanto chi quotate come me beato lui non deve parlare dopo il dottor Costanzo perché insomma c'è da temere allora cercherò di di dire soltanto due parole
Per non dilungarmi con il burocratese allora noi stiamo de ultimare il nostro convegno da parte mia devo dire semplicemente questo proprio per dare anche una risposta agli stimoli estremamente interessanti al dottor Costanzo non abbandonate
E la Cina senza aver fatto una visita agli stende due padiglioni dimostrano esattamente dove dice il dottor Costanzo ce la possiamo fare perché siamo partiti qui dal basso
Perché abbiamo visto come non scomodando violentando legge possibile porre il cittadino a proprio agio migliorare la qualità della vita del cittadino come diceva il dottor Costanzo ma io mi ritiro in buon ordine il mio compito è finito cedo la parola al ministro Frattini grazie
Buongiorno a tutti
Vi saluto anche a nome del presidente del Consiglio come sapete è impegnato alla presentazione del Giubileo quindi
Mi ha incaricato di porgere a tutti voi
Un saluto
è una testimonianza di augurio perché questo sesto Forum
Ossa riuscire possono sviluppare quel percorso che molti di voi conoscono che io conoscevo poco e che in questi primi mesi di attività di Governo in questo temporaneo incarico che sto rivestendo
Mi conferma in alcune cose
E in alcune convinzioni che già mi ero fatto
Conoscendo la pubblica amministrazione dall'esterno cioè da magistrato che ovviamente si deve occupare spesso delle patologie qualche volta anche di aspetti fisiologici delle pubbliche amministrazioni
Io vorrei dire quaestor fare qualche considerazione voi avete sentito le testimonianze dei relatori che mi hanno preceduto direi che occorre trovare per la pubblica amministrazione una nuova legittimazione il risultato di tutte le osservazioni le critiche
Le le giuste rimostranze di chi da cittadino si trova tutti i giorni a a scontrarsi con la burocrazia
Non debbono fermarsi alla condanna in altri termini noi ci avviamo ad un due mila nel quale le pubbliche amministrazioni dovranno necessariamente perché la pubblica amministrazione è il perno della società e dello stato ed è l'altro termine di riferimento in accanto al mondo dell'impresa quindi pubblica amministrazione in prese sono un sistema che si deve interconnettere non può esservi
Ancora quella logica di differenza di distinzione per cui la pubblica amministrazione segue atti e procedure il sistema imprenditoriale stai fatti e risultati ecco questa questa è una logica che vorrei dire
Tutti dicono che si deve superare io sono convinto che la si possa superare e ringrazio molto il dottor Costanzo che mi ha preceduto con piccoli passi con piccole cose che in particolare per me
Che sono entrato in un governo che non ha un programma di legislatura e che quindi ha poche cose da fare in tempi brevi mi sono trovato a gestire una ordinaria amministrazione che non è ordinaria ma è straordinaria perché i problemi sono talmente grandi che richiederebbero forse una grande riforma
Ma sicuramente
La grande riforma in tempi brevi non si può fare non fare neanche piccole cose vuol dire non fare nulla allora cominciamo a fare piccole cose
E
Questa logica quindi del passaggio dal dal sistema dei degli atti alla regola dei fatti e dei risultati ecco questo dovrebbe essere una un primo impegno
A rendere un po'più visibile quei risultati e ce ne sono che cominciano a essere positivi
Risultati che sono positivi ma che magari non sono conosciuti e allora il problema si collega a quello del far capire del far conoscere dell'informare ma andrei con ordine il
Probabilmente noi ci scontriamo più che confrontiamo con un sistema ordinamentale italiano che regolato da una miriade di leggi
Regolamenti atti amministrativi che spesso si intersecano tra loro ora direi
Prima ancora di mettere mano a questo sistema
Tutti voi probabilmente conoscono i risultati sotto questo profilo di una indagine tra funzione pubblica che ci dice in Italia
Vigono centocinquanta mila provvedimenti normativi quindi tra leggi decreti e altro
Rispetto ai ai sette mila o agli ottomila del sistema francese e i quattro mila o cinque mila del sistema britannico che pure funzionano non meno bene del nostro forse macché meglio
Allora il problema non è come e quanto normare ma come rendere semplice e agevole ogni procedura ma questo è un discorso che si fa ormai comunemente da parecchio tempo io
Credo
Che direi
L'immagine della pubblica amministrazione all'e sterno dinanzi al cittadino cominci davvero dal primo impatto
Quello che è esperienza di tutti noi cioè l'esperienza dello sportello
L'esperienza del centralino telefonico di un ministero voi sapete che io recentemente promosso e realizzato una rapida inchiesta a una come si dice un monitoraggio sul funzionamento dei centralini telefonici dei ministeri beh i risultati sono sconcertanti perché come avete visto è stata anche pubblicata
Un po'con l'esito di questa indagine ci sono centralini che rispondono dopo molto tempo altri che rispondono con voci scortesi ma insomma o con voci quantomeno poco apparentemente poco interessate al problema di chi chiama ecco
L'educazione la corte sia la disponibilità
Sia pure apparente perché è evidente che l'addetto allo sportello non può aprire un non può prendere interesse specifico per ciascuno dei mille utenti che si recano Daloui ma almeno il
Sistema di relazioni umane sicuramente aiuta e questo è il primo impatto poi c'è il secondo la qualità del servizio io arrivo e mi trovo bene accolto
Poi pretendo che il servizio qualitativo seria di livello
Piuttosto elevato abbia in altri termini uno standard e qui lo strumento ancora una volta ce l'abbiamo
Ma finora non è stato attuato
Esiste uno strumento che si chiama Carta dei servizi io ho scoperto questa carta che era rimasta davvero sulla carta perché una direttiva del presidente del Consiglio del novantatré
Mai tradotta per nessuno dei settori in cui le amministrazioni erogano servizi pubblici ai cittadini
E li trattano quindi per una volta
Non più da sudditi non più da amministrati da utenti o meglio ancora da clienti perché la prestazione sanitaria ed è la prima carta che sono riuscito grazie alla collaborazione del ministro la sanità a varare in tempi davvero piuttosto brevi
è il primo esempio di come uno standard qualitativo di un servizio pubblico possa diventare vincolante cioè possano non essere più una appello alla buona volontà di chi amministra il servizio ma una regola di condotta chi viola questa regola viene sanzionato
Abbiamo voluto e giustamente sosteniamo la cosiddetta aziendalizzazione del servizio sanitario bene cominciamo ad applicare regole qualitative a questo prodotto
Chi si assume la responsabilità della gestione di queste strutture avrà la responsabilità di assicurare che lo standard sia mantenuto questo è un primo esempio dobbiamo rendere questo esempio
Moltiplica ambire ad altri settori lo faremo come via accennato il dottor scattasse in tempi brevissimi per la scuola anche lì un altro settore dolente
E poi ci sono i problemi di tutti i giorni le utenze domestiche il problema dei trasporti locali questi sono tutti i settori in cui se ancora noi sosteniamo e forse non è giusto neanche sostenerlo che la struttura ed il servizio debba restare alla mano monopolistica pubblica
Almeno consentiamo al cittadino di non essere amministrato ma essere cliente sia pure di un servizio pubblico
E quindi non di un'azienda privata
Ma almeno io mi chiamo il modello limitiamo la logica in altri termini e questo è il secondo passaggio quindi qualità di un servizio il terzo è un passaggio ordinamentale
Ed è un tema a cui io mi dedico ovviamente per interesse professionale precedente avendo visto dovendo interpretare norme per scrivere una sentenza a quanto sulla medesima norma e sul medesimo sistema di norme
Più sentenze tutte corrette magari dicano cose diverse diano soluzioni diverse
Segno questo che la complicazione amministrativa l'intersecarsi di norme la difficoltà di scritturazione delle norme perché non c'è solo la difficoltà nel leggere le lettere burocratiche
C'è una difficoltà assoluta nelle cere di interpretare le norme giuridiche anche per chi di mestiere deve farlo
E questo ovviamente come diceva il dottor Costanzo alimenta il lavoro degli avvocati è un altro discorso che potrebbe essere anche giusto ma dobbiamo cercare di semplificare come fare
Anche qui cercare un grande sistema di riforma sarebbe l'optimum il sistema ottimale sarebbe legiferare per testi unici raccogliere per ogni settore dell'ordinamento tutte le norme attualmente esistenti in un unico corpo normativo il sistema ottocentesco dei testi unici è un sistema che funzionava perfettamente
Perché
Tutti sapevano che per i lavori pubblici esisteva quella sola norma
E quella sulla norma era la legge della materia è chiaro che poi nel test né il tempo né i decenni vorrei dire nella tradizione
Si è ci si è abituati al sistema
Che i tecnici chiamano della novellazione si cambia una norma ma non si riscrive tutto l'articolo si dice il comma XY di quella legge è così sostituito allora è chiaro che c'è una stratificazione l'ottimo sarebbe tornare al sistema dei testi unici
Ma questo ovviamente richiede una struttura io alla prese alla funzione pubblica una commissione istituito una commissione di esperti che sta delineando per ora quali possono essere le materie su cui è prioritario intervenire per testi unici e sfoltire da cento leggi una legge cosa possibilissimo assolutamente possibile un po'complicata perché è complicata
E complicata sia quella sia la più modesta attività di semplificazione semplificazione cosa vuol dire raccogliere procedure amministrative oggi regolate anche qui dagli X norme e creare una sola norma per quel procedimento
Questo è un programma che molto faticosamente si sta cercando di realizzare il mondo industriale mi ha molto aiutato perché mi ha aiutato a selezionare quali siano le procedure amministrative che rendano la che rendono davvero la vita difficile all'Italia che produce e cioè a quei cittadini che oltre ad esercitare e a godere delle loro prerogative in quanto cittadini
Hanno anche una funzione specifica quella di incrementare l'economia reale cioè sono i cittadini che producono gli imprenditori di piccoli imprenditori e gli artigiani e quant'altro
Per corteccia scuro di loro
Il costo della perdita di tempo nelle procedure è un costo reale e questo costo si rivolge e si riflette sull'attività loro e indirettamente dell'utente e del cliente dei loro servizi e dei loro prodotti
Allora
Semplificare vuol dire ad esempio farsi che per la procedura di Collocamento di una nuova unità di manodopera non si debbano seguire le sette norme che attualmente esistono e regolano la materia ma una sola norma come fare
Il modo è davvero semplice tecnicamente perché il governo ha individuato
I primi cento venti procedimenti
Davvero
Di prioritaria semplificazione
E li allega in un provvedimento che viene portato in Consiglio dei ministri che dà il via con un sistema che l'ordinamento già conosce al riordino di quelle norme in regolamenti del Governo un'esperienza che è già stata fatta ma che è stata affidata ancora una volta alla buona volontà di chi del ministro pro tempore che tiene al problema delle legislature che in quel momento
è particolarmente sensibile quindi aiuta in Parlamento a tradurre in legge l'iniziativa del governo
Agli apparati burocratici disponibili questo è il tema dolente
Io le difficoltà e l'ho detto pubblicamente in altre occasioni quindi non dico né niente di particolarmente spiacevole né niente di nuovo io l'ho trovata negli apparati
è chiaro che semplificare le procedure riducendo le da dieci a una vuol dire togliere
Nove
Settori in cui competenze e quindi potere si erano radicate a chi quel potere e quelle competenze deteneva non c'è dubbio alcuno che il primo ostacolo alla semplificazione delle procedure viene dai titolari di competenze in quei settori ed è chiaro che quindi soltanto faticosamente e grazie a un progressivo cambiamento di sensibilità verso questo problema
Io ho cercato di convincere ripeto non tanto i ministri che hanno dato entusiastica adesione a questo programma che se si smaltisce Ossi svelti esce la procedura
Che regola il cambiamento e il sistema di vita di un'autovettura dall'immatricolazione al cambio di proprietà alla distruzione e quant'altro si semplifica la vita al cittadino
Anche se si toglie qualche piccolo potere agli uffici che
Via via nel procedimento hanno funzioni da svolgere
Allora ecco che il significato storico di quella che definita la burocrazia in senso negativo e io contesto la negatività del di questo significato la burocrazia è stata
Da sempre e lo è anche oggi in altri Paesi che funzionano benissimo sotto questo profilo tipo il sistema francese il perno servente degli apparati dello Stato
Funziona bene quando è apparato servente non quando diventa geloso custode di poteri propri che propri non sono ma che debbono e continua ad essere poteri derivati questa è vorrei dire
L'errore
Che ha portato
Alla degenerazione del sistema sotto questo profilo che ha fatto aumentare le critiche spesso ingiustificate generalizzate contro la burocrazia ma questo è il fondo della realtà fondo della realtà che bene o male si può toccare con mano
Ogni volta che un procedimento si arena perché nel cassetto di qualcuno resta una pila di carte e di procedimenti che non si sa per quale ragione debbono rimanere a tempo indeterminato
Malgrado tutte le belle regole che stanno scritte nella legge duecentoquarantuno che come sapete è uno dei perni
Della riforma ordinamentale della pubblica amministrazione ma che rimane come gli è stato detto e come tutti voi sapete perfettamente in buona parte inapplicata
In altri termini io sono convinto che la semplificazione debba diventare
Appuntamento costante
Annuale
Questa è un'idea che sto maturando e per la quale sicuramente esercito eserciterò il mio potere di proposta
Nella nell'ambito del governo istituire
Ma si è fatto ed ha funzionato benissimo per l'adeguamento dell'ordinamento italiano a quello comunitario
Facendo la legge comunitaria annuale non capisco perché non si debba fare magari collegandola ai provvedimenti annuali per la manovra
Una legge che ogni anno individui quali sono i procedimenti da semplificare prioritariamente nel corso delle esercitazioni in altri termini se noi non programmiamo anno per anno una vasto sistema
A tappeto vorrei dire di semplificazione delle procedure lasceremo queste iniziative alla buona volontà di singoli ministri o di singoli amministratori o di singoli governi se vogliamo dire nella loro complessità
Questo è sbagliato e quindi vorrei dire rendere ordinamentale istituzionale e annuale questo programma di semplificazione sicuramente aiuta anche la grande riforma che indubbiamente ha bisogno di un tempo più lungo ora c'è un altro tema
Che rapidamente vorrei toccare
Il tema è quello della logica con cui la spesa pubblica avete sentito il professor pacifico che ci ha intrattenuti sulla sistema sulla dinamica della spesa pubblica ecco
Spesso e tuttora noi continuiamo a ragionare in termini di spezza
Le impresse ragionare in termini di costo costo per raggiungere un risultato e per realizzare investimenti allora
Se il passaggio deve essere quello dall'atto al fatto concreto e quindi al risultato io credo che si debba valutare sempre meglio
L'utilità di quelle che non sono più spesse ma sono costi perché sono erogazioni necessaria a raggiungere degli obiettivi se gli obiettivi non si raggiungono
Bisogna avere il coraggio di dire che quella Spesal è inutile per il risultato dell'azienda Italia e se quella spesa inutile non la si può confermare solamente perché già esisteva
Allora io dico
Perché non potenziamo un altro strumento che esiste nel nostro ordinamento e che anch'esso è largamente inapplicato
L'istituto del controllo interno ogni amministrazione in base ad un'altra bella legge del novantatré
Deve a vere i servizi di controllo interno che servono proprio a questo valutare il risultato utile la proficuità di un costo sostenuto
Ebbene forse voi sapete che questa è un'esperienza fatta in poche amministrazioni l'ha cominciata la Presidenza del Consiglio
Il Dipartimento della Protezione civile il ministero delle Finanze io credo che questa è un'esperienza da moltiplicare
Rapidamente
Nei tempi ormai assolutamente scaduti che il sistema normativo prevedeva una mia direttiva è in corso di emanazione diretta i ministri per invitarli vorrei dire calorosamente a dare attuazione in tempi rapidi
Noi non possiamo pretendere il controllo costi risultati se non attiviamo degli strumenti di verifica
Di questo rapporto se gli strumenti di verifica non ci sono il dirigente si sente anche Luís sostanzialmente delegittimato anzitutto perché non ha effettivi poteri di azione amministrativa in quanto altro problema sostanzialmente inattuato l'autonomo potere di gestione che la medesima normativa del novantatré attribuiva
Un dirigente dovrebbe avere un Budget che gli viene assegnato all'inizio dell'esercizio del quale gli rende conto alla fine dell'anno questo non avviene
Vi è quindi una sostanziale violazione di uno dei principi di fondo di quella normativa che era la distinzione tra scelte politiche e potere amministrativo
Allora
Anche su questo tema
Ebbene concentrarsi da subito e lo si può fare senza fare grandi leggi senza fare grandi riforme facendo atti di indirizzo che però dovrebbero trovare in chi li riceve
Una rispondenza e una disponibilità io raccolgo reazioni veramente contrastanti
Viene chi mi dice
Avessimo noi questi poteri
Vi è chi avendoli io offerti in altre occasioni con attribuzioni di vele che gli ha sostanzialmente rifiutati allora questo un po'mi preoccupa ovviamente ma dimostra che vi sono settori
Più sensibili al cambiamento settori meno sensibili e più fermi ad una logica sostanzialmente di schermo dietro quella funzione politica che deve essere solo una funzione di indirizzo e che non può più immettersi nell'amministrazione concreta perché vi sarebbe una grande confusione di ruoli
Terzo tema
Di rilievo vorrei dire per una politica di funzione pubblica che miri a questa nuova legittimazione cui ho fatto cenno la formazione la formazione vale da vale per tutti vale per l'addetto allo sportello vale per l'impiegato vale per il dirigente
Noi abbiamo in Italia una un organismo che la scuola superiore
Che tutti voi conoscete che forma egregiamente il personale che recluta personale direttivo da quest'anno per la prima volta reclute era pure il personale dirigenziale
Forse una cosa nota anche qui
Vi era la sostanziale inattuazione di una normativa che consentiva di reclutare neo-laureati direttamente con la qualifica dirigenziale
Mi sono chiesto perché ancora non fosse stato emanato il bando vigendo questa norma da un paio d'anni le risposte che ho avuto non mi dilungo a dar delle forze con un po'di fantasia si possono aprire dall'anno prossimo io spero avremo i primi centoventi dirigenti anche neolaureati speriamo quindi i giovani migliori
Che sottrarremo e lo dico da magistrato al concorso in magistratura che oggi è la via privilegiata per il neolaureato che non vuole aspettare quindici anni o dieci anni otto anni per poter diventare dirigente ci può arrivare subito
è chiaro che questa è una prima esperienza accanto a questa ci sono le esperienze di formazione
Io ho fatto un'altra scoperta noi ci troviamo ad un livello formativo che allo zero sessanta del monte retributivo complessivo dei pubblici dipendenti
Il la media europea e dell'uno virgola cinquanta uno virgola sessanta
Ho tentato di lanciare un raddoppio di questa qui aliquota con le affettuose preoccupazioni del professore Monorchio che mi ha ovviamente raccomandato la massima prudenza ho invitato i ministri a dedicare l'uno per cento dal prossimo anno del monte retributivo ad attività di formazioni
Non arriviamo alla media europea rimaniamo ancora molto più bassi ma raddoppiamo se ci riusciamo ecco la formazione è un tema cruciale
La formazione è un tema che deve allargare l'orizzonte verso l'Europa questo è un altro punto che fa pensare noi non abbiamo un programma
Di interscambio
Delle nostre migliori esperienze della burocrazia con l'Europa lo abbiamo soltanto al livello marginale anche qui affidato alla buona volontà di ministri o direttori generali che di tanto in tanto
Con grande difficoltà
Mandano a fare dei corsi di formazione i loro migliori funzionari
E qui è un punto in cui siamo ancora una volta indietro
Anche questo è un tema vorrei dire prioritario
La formazione a mio avviso può essere una formazione già da subito mirata alla nuova esperienza a cui dobbiamo tendere l'esperienza del risultato della qualità della
Del fatto piuttosto che dell'atto un'altra piccola iniziativa che è bene ricordare e il dipartimento avvierà una programma di formazione comune
Per dirigenti pubblici e privati ce lo finanzia la Confindustria quindi lo Stato non spende ma realizza un risultato dirigenti privati capiranno forse meglio
Che tante remore e tante lungaggini derivano da vincoli a cui il dirigente non si può sottrarre
Il dirigente pubblico capirà come aiutare se stesse o il proprio apparato a semplificarsi conoscendo meglio da vicino la logica aziendale
Direi che a questo a queste considerazioni va aggiunta una necessaria attenzione per i profili direi del merito e del riconoscimento alle attitudini personali
Tra i i dati di quella indagine che avete visto all'inizio di questo convegno ce n'è una particolarmente significativa la stragrande maggioranza degli intervistati ritiene che si debbano privilegiare i riconoscimenti e le incentivazioni individuali al merito e alla produttività
Questa è la logica in cui ci si deve muovere questa è la logica in cui si sono mossi i primi contratti del pubblico impiego impiego che l'Aran prima e il governo poi hanno autorizzato i premi di produttività individuale sono
Un colpo di piccone forte agli automatismi alle logiche di anzianità Pd progressione solamente per anzianità che finora avevano dominato
In applicazione ovviamente di un criterio che faticosamente stiamo cercando di superare
C'è un'altra considerazione da fare io ho visto
Devo dire conoscendone anche molti personalmente che vi sono delle professionalità nelle pubbliche amministrazioni di di alto livello
L'ho visto
Nell'amministrazione che attualmente dirigo l'ho visto né in in precedenti esperienze l'ho visto premiando i cento migliori Progetti che come voi sapete sono stati raccolti dalla funzione pubblica su circa due mila progetti che
Altrettante amministrazioni pubbliche e per esse quindi i loro funzionari dei loro impiegati avevano realizzato e sperimentato in concreto quindi non idee ma realtà
Per semplificare migliorare rendere più agevoli le amministrazioni in cui questi signori operano questo dimostra che ci sono grandi professionalità da valorizzare
Alcuni di voi o molti di voi conosceranno già forse i risultati di questa di questo progetto che io ritengo di ed debba diventare appuntamento annuale cioè ogni anno si continuerà a stimolare le amministrazioni e che debba servire a mutuare quelle esperienze perché se come tante volte ho detto
Alla motorizzazione civile di una certa cita hanno inventato un sistema perché rilasciano affinché sia rilasciato a vista il libretto di circolazione
Non è possibile che in altre motorizzazioni civili ci vogliono sei mesi sette mesi otto mesi
Allora
Questo è un effetto utile ma io ritengo che questi funzionari debbano essere premiati
Ci vuole un premio
Anche qui
Se come sembra sarà condivisa dalla collegialità del governo si preparerà una norma che riconoscerà una nota di merito valida utile ai fini della carriera
Perché sia contata perché sia considerata al pari o forse più
Di aver fatto o di aver seguito proficuamente un corso di formazione all'estero che pure molto importante ma il risultato di chi sperimenta sul campo qualcosa e aiuta a tutti noi
Ah sburocratizzazione per usare una brutta parola l'amministrazione va premiato di più
Perché si rompe il vincolo tra la conservazione del potere e chi esercita questo potere perché se io aiuto a liberare
Anche il la mia struttura da una competenza inutile o che rende più pesante il procedimento io debbo essere premiato per l'onestà intellettuale oltreché per la professionalità per lo spirito di servizio ovvero che si separa dalla salvaguardia del potere e guarda all'interesse di tutti gli altri quindi un premio vero a chi ci aiuta in questo senso
E viene un ultimo tema
Che è poi quello della comunicazione che pure mi preme il tema della comunicazione è importante sotto vari aspetti
Sotto l'aspetto dell'informazione piccola e quotidiana di chi entra in un ufficio pubblico e giustamente deve vedere il cartello per sapersi muovere
Ma anche vorrei dire l'informazione raccolta in
Piccoli messaggi
Che mai come in questo campo sono comunicazione istituzionale
Tanto si è parlato dell'uso da parte del governo degli sport e della comunicazione istituzionale questo è un tema su cui nessuno
Potrà dire che non vi sono gli elementi per non dover lanciare da subito una seria campagna di comunicazione sui media di quello che sta cambiando e di che cosa è già cambiato
Perché molti di voi forse io per primo non sapevano che in alcuni uffici esistono strutture in grado di dare al cittadino in tempo reale informazioni
Documenti
Piccoli risultati di procedimenti che altrimenti richiederebbero tanto tempo e soprattutto tante informazioni utili e rapide questo io non lo conoscevo debbo dire la verità ma probabilmente alcuni di voi non lo conoscono allora facciamolo sapere
Facciamo sapere a chi non essendo ha detto ai lavori a maggior ragione è logico che non sappia e che sia ancora preso dal terrore di prendere l'autobus per andare fino al centro di Roma all'anagrafe senza sapere che magari il medesimo risultato lo può tenere in ufficio
Assolutamente più periferico è molto più comodo da raggiungere
Tema della comunicazione e qui un piccolo richiamo e d'appello
A tutto il mondo della comunicazione dei media
La pubblica amministrazione va in prima pagina per la sottolineatura o la ripetizione dei soliti dati negativi
Ci sono quindici mila miliardi l'anno di costo della perdita di tempo dovuta all'inefficienza pubblica questi sono dati usciti in prima pagina su tanti giornali
Dopo qualche mese che la funzione pubblica con un suo documento diffuso tra gli addetti ai lavori aveva già comunicato questi dati ma è chiaro che tutto si colora di un tono giustamente preoccupato
Ma non si dice mai o quasi mai quando qualche cosa funziona e funziona meglio allora diciamo anche quello cerchiamo di far sapere alla gente anche dove è iniziato con qualche piccolo risultato il cambiamento in meglio
Quindi
Bisogna dare indubbiamente una maggiore velocità ma probabilmente
Si deve dire che tutti dobbiamo impegnarci affinché i risultati positivi che magari nel quotidiano ciascuno di novità aggiunge
Non siano non continuino ad essere guardati con lo stupore e con la meraviglia e spesso con la diffidenza diciamolo francamente che accompagna le cose straordinarie o di cui si ritiene non o che si ritiene non debbano essere mai realizzabile o ferite realizzabili appieno
Dobbiamo vincere questo stupore dobbiamo cercare abbia di superare questa meraviglia dobbiamo in altri termini far sì che l'eccezione diventi la regola grazie molte