1975-2025: mezzo secolo di ordinamento penitenziario tra riforme attuate e nuove urgenze

Bus principali da attenzionare che tipo di detenzione cento questo momento
C'è una detenzione diciamo costituita da soggetti che spesso diviene margine la società
Quella che appunto viene definita la detenzione sociale cioè in questo momento sull'amministrazione penitenziaria qui non è voglio avere un atteggiamento difensivo però abbiamo un dico nucleo di persone che vengono allora lei affidata che sono in grandissima condizione difficoltà le stiamo facendo
Un'analisi su quelle che sono gli elementi ostativi sul alle misure alternative posso così fornire alcuni dati e credo possa essere interessante
Tra i vari elementi ostativi va be ci sono per esempio le le le revoche di misure alternative
Ora forse un ragionamento sulla misura alternativa
Sull'esecuzione esso i motivi della revoca andrebbe fatta
C'è un
Tra gli elementi ostativi lo diciamo anche prima abbiamo detenuti che non chiedono le misure alternative
O perché non sono a conoscenza o perché non vogliono chiedere le misure alternative
Un episodio di qualche giorno fa un detenuto uscito che non voleva uscire
Che ha immediatamente rubato un un camion dei vigili del fuoco per ritornare in carcere tecnici del fuoco in politica cioè
Non era proprio diciamo non attenzionato quindi c'è una quota di soggetti che paradossalmente trova nel carcere una istituzione di riferimento
Abbiamo molti detenuti che non hanno riferimento di domicilio di gabbie e familiare anch'su questo diciamo una degli interventi speriamo di affettuosa è quello di aver costituita adesso del possibili strutture accreditate dove poter ospitare i detenuti che hanno necessità di un domicilio stanno investendo anche dei fondi su su questo
Probabilmente questo andrebbero accompagnate anche da altre soluzioni penso a più queste Pinter minori realizzativi a
Facendo leva fatto di un'esperienza lombarda anche in questo caso struttura interpone organizzativi delle figure che siano destinate unicamente all'interno dell'amministrazione ad accompagnare i detenuti sul futuro
Cioè dei fino a gestire progetti di dimissione prende rincari detenuti Walter diciamo delle questioni
Che l'ordinamento e ci ci pone in maniera chiara la presa in carico i detenuti mi forse sul piano organizzativo una figura che sia da collettore con l'esterno questo in territori più ancora Lombardia che fa altre regista il maggior numero di misure alternative in in assoluto sul territorio nazionale
Una ipotesi che probabilmente anche facilmente praticabile quindi anche possibilmente attuabile questa diciamo necessità del rapporto con il territorio pone degli interrogativi perché abbiamo questa redenzione sociale quindi mi chiedo quell'aspetto dell'ordinamento del collegamento fra il carcere al territorio
Se diciamo deve essere ancora maggiormente strutturato in che termini il territorio effettivamente vuole farsi carico detenuti da quando no dal momento in cui sono all'interno abbiamo chiede così e poi sono uscito a fine Perak nell'analisi molti detenuti escono a fine pena molti sono scarcerare ANDI
Se non c'è un progetto di accompagnamento diciamo il destino abbastanza evidente cioè un ritorno all'interno delle strutture che quasi quasi scontato
Quindi questo diciamo un po'una una questione importante trasversale oggettivamente che si è ripetuta negli anni lo abbiamo visto dopo l'indulto l'abbiamo visto credo veramente agli ultimi vent'anni in maniera molto ricorrente e che quindi credo che sia il problema cioè il fine pena molto brevi che comunque non si riesce accompagnare sul sul fuori quindi oppongo questo questo tema che è stato più volte anche netti percorso sotto sotto vari sotto vari profili
Ecco quindi è ovvio che poi una situazione di disagio non può che aumentare no il dispaccio dei dei detenuti anche lì sul discorso et de che è stato citato prima dei suicidi andrebbe fatto un'analisi a parte perché sono situazioni spesso anche l'isolamento è spesso legato a certi reati specifici abbiamo molti suicidi in questo caso questo periodo che sono legate a detenuti mal trattanti cioè autori di reati di maltrattamenti in famiglia non sono le però non voglio aprire il tema che e naturalmente molto complessa ecco io
Pongo queste queste riflessioni
Al tavolo che certamente saranno approfondire nelle sessioni a seguire che credo che sia anche possono essere anche da usi gli o per noi come come amministrazione grazie
Scusate se interrompo ringrazia e saluta la magnificare Trichet che sono razze tra sua presenza grazie si deve purtroppo lasciare per concomitanti impegni grazie
Grazie
Lascio la parola all'Hunter Maisto grazie
Allora un saluto
Ringraziamenti ed un congedo da un impegno inteso come servizio alla comunità ma non un congedo da una storia che anche per me fino ad ora e durata cinquant'anni
E che non può finire per cause occasionali avendo superato ormai è la prova del fuoco in tutti i sensi
Era il settembre del mille novecentosettantacinque quando scrissi la boccia come uditore giudiziario del primo permesso di necessità di uscita dal carcere di una persona avanti negli anni per partecipare al battesimo del nipote
Ho vissuto questa lunga storia ed in particolare la storia della legge Gozzini storia di fedeltà alla costituzione ma anche di tradimenti altalenante alla nostra Costituzione
Attestati dalle centoventiquattro modifiche risultanti dall'esame diacronico della legge del settantacinque si tenne risultata alterata l'armo con un ringrazio la Statale di Milano
Troverà ospitalità nell'aula vigliacco in questi sei anni di tanta cinque sì per la condivisione Peralta l'armo con un
Ringrazio la Statale di Milano
Per l'ospitalità del convegno queste ma c'è qualche interferenza no sì
Per la condivisione di progetti realizzati per aver elevato il discorso pubblico sull'esecuzione penale sul carcere
In particolare ringrazio il professor Simonetta per la cura costante dell'osservatorio per il diritto allo studio nelle carceri
E da un plico che il DAP agevoli veramente l'azione dei tutor all'interno della Casa di reclusione di Opera
Ringrazio la professoressa della bella per la tenacia la costanza e dei contenuti dello sportello l'informazione giuridica per i detenuti stranieri
Ringrazio la Camera penale per la collaborazione le intese e gli spunti di azione ispettiva tipiche desidero garante e di riflessione per l'attività questa storia continua e ci sarò perché sento il dovere morale di misurare il margine che resta tra umanità
E disumanità dei castighi e di contribuire a contrastarla grazie
Eccola la parola alla dottor Pagano abbiamo che il nuovo garante dei detenuti di Milano abbiamo pensato ad un ideale passaggio di consegne e quindi le vediamo ora la parola volentieri grazie
Grazie a lei
Parlo da novizio soltanto due però innanzitutto ringrazio per l'invito ringrazio di aver invitato insieme al dottor Maisto che indica questo passaggio di di consegne
Io speriamo che me la cavo nel senso che passare da direttore penitenziario seppur intenzione quindi avendo anche il potere di far la responsabilità di fare e la voglia di fare quindi tutt'altra cosa ne parlavamo prima con presidente Palma
Per quello che sì si dovrebbe fare perché dopo cinquant'anni continuiamo a dire che è lì c'era la vecchia commedie di Peppino De Filippo cinquant'anni non li dimostro rimostro perché in definitiva rimasta così com'era
Ancora da da da da svolge ancora da da applicare soltanto dove dove due cose da da appuntare mentalmente anche per dibattito al di là dei principi visto che saranno dibattuti principio credo che lo diceva Massimo Parisi è l'organizzazione che pecca nella nostra amministrazione scusate il gioco di parole
Nel senso che non si è ancora definito non il potere sempre
Del io vedrei bene una una una dirigenza penitenziaria
Che accompagnate che cresce e non un magistrato che dall'oggi al domani si ritrova lì perché poi il problema alla fine quello grandi principi poi una circolare rispetto a quello che è la vita all'interno e ti sconvolge tutto con un articolo sei
Quello del dovere stordimento evidenziare a camerati pernotto non è più camerati pernotto ma diventa la Camera dove si svolge la vita intera della della persone che significa restringere le persone che significa creare tensioni che significa
Creare un luogo di virgolette naturalmente di scontro e dove poi i gli sconti effettivamente scoppio da un momento all'altro perché oggi con la detenzione che abbiamo con i detenuti che abbiamo bisogna pensare più alla qualità di vita le difficoltà di uscita dal carcere l'abbiamo visto piene previsto abbiamo quindici mila persone che hanno una pena
Intorno ai due anni credo alla finire che hanno problemi per riuscire quindi dobbiamo puntare o si deve puntare decisamente a vivere meglio
E per quaranta sia sia possiedo all'interno degli istituti che poi ci sia il sovraffollamento ma questi è sempre stato io quarant'anni di amministrazione penitenziaria nel Milano centonovantadue eravamo due mila e quattrocento detenuti
A San Vittore la la la arrivò il Cpt Comitato contro tortura ci disse
Le leggi potete sono vostre ci mancherebbe al sovraffollamento è un nostro problema se voi trattato le persone così le torturata proprio poi nella relazione che fu mandata alla minister ma non è cambiato assolutamente niente dovrete sia questo uno dei principi e che bisogna veramente lavorare sulla vita delle persone
Perché poi non si poteva che il suicidio in effetti non viene agevolato dal sovraffollamento mi sembrano delle delle considerazioni così portata io cercherò di fare il massimo possibile è un ruolo difficile poi poggia la la strada un po'tracciata grazie al dottor maestro grazie dell'invito
Grazie
Grazie grazie
Alle autorità che ci hanno portato i loro saluti istituzionali grazie ancora la magnificare Trichet che ci ha onorato con la sua presenza
Grazie a tutti i relatori all'erario dell'attrice presenti oggi
Per me doveroso iniziare i lavori oggi proprio con alcuni ringraziamenti il primo alla Dipartimento di Scienze giuridiche esce sarebbe cari alla Camera penale
Senza il cui supporto naturalmente questo convegno non sarebbe stato realizzabile
Grazie a un grandissimo grazie a Valentina Alberta per l'idea Perrelli entusiasmo
E anche per il suo impegno quotidiano ed incessante per il carcere io devo ringraziare personalmente anche Valentina basta Francesco manfrina Francesco Lazzarini farà Mastrapasqua
Per aver risolto ogni piccolo e grande ostacolo per la realizzazione di questo di questo convegno qualche giorno fa riflettendo proprio sulla sull'organizzazione sulla presentazione di questa giornata di studi rilegge volle lungimiranti devo dire parole di un grande maestro della procedura penale del diritto penitenziario il professor Vittorio Grevi e riflettevo sull'attualità di quei suoi pensieri
Nel commentare la neo introdotta legge del mille novecentosettantacinque in uno scritto dal titolo innovazioni limiti e prospettive della riforma penitenziaria
Il professore scriveva che qualsiasi discorso sulla riforma penitenziaria
Rischia di diventare astratto se non si tiene conto delle sfasature tra norme scritte enorme evidenti ed è proprio in queste sfasature che si annida il maggior pericolo per le sorti della riforma
Ecco dopo aver faticosamente raggiunto l'approvazione di quella legge che aveva lo scopo proprio di traghettare il sistema penitenziario
Fuori dalla palude del Regolamento del mille novecentotrentuno il rischio che si correva era proprio quello che per la mancanza delle necessarie strutture tecniche organiche e normative
Quella riforma rimanesse incoraggiante ma io realizzata e abbiamo visto in effetti come in questi cinquant'anni di vigenza dell'ordinamento penitenziario il distacco tra le regole e la prassi
Sia diventato sempre più marcato
Tanto più considerando che quella prassi si alimenta di frequente attraverso normazione di natura secondaria mi riferisco qui alle circolari amministrative che regolano aspetti essenziali della vita detentiva e chi è inutile nasconderlo
Alle volte si discosta nel modo più o meno significativo dai criteri direttivi della legge del mille novecentosettantacinque quei criteri si fondavano merita ribadirlo sulla preoccupazione legislativa costante di raggiungere una piena sintonia
Con i principi costituzionali nei settori maggiormente innovativi della legge
Trattamento penitenziario misure alternative alla detenzione funzioni e poteri della magistratura di sorveglianza
Ecco a cinquant'anni dall'approvazione della legge il sistema penitenziario italiano si trova in una fase fortemente critica e di rinnovata urgenza
La riforma del settantacinque ha davvero rappresentato una svolta epocale introducendo un modello fondato sul principio della funzione rieducativa della pena sul rispetto della dignità umana
E sull'apertura al mondo esterno come parte integrante del percorso trattamentale e pure il bilancio di questo mezzo secolo restituisce un'immagine complessa è ambivalente
Accanto ad alcune riforme significative come l'ampliamento delle misure alternative la giurisdizionali già azione del procedimento di sorveglianza
Il riconoscimento ancorché incompiuto dei diritti dei detenuti e al crescente ruolo della giurisprudenza costituzionale convenzionale
Permangono dei nodi strutturali ancora irrisolti il sovraffollamento carcerario la carenza di risorse le difficoltà nel garantire un'effettiva individualizzazione del trattamento
Non che le condizioni materiali di detenzione solleva mano oggi interrogativi sulla reale capacità del sistema di rispondere a principi costituzionali e ai vincoli convenzionali
Le sfide attuali
Il crescente disagio psichico tra le persone detenute l'inclusione sociale posto detenzione tra tutti richiedono oggi delle nuove visioni e dei nuovi strumenti di soluzioni capaci di andare oltre la mera logica custodiale
In questo contesto il nostro convegno si propone di avviare una riflessione critica sulle sull'evoluzione dell'ordinamento penitenziario
Interrogandosi su cosa sia stato effettivamente attuato e su quali siano le nuove urgenze da affrontare anche alla luce delle recenti proposte di riforma
E oggi io credo sia di fronte ad un'alternativa ormai Nitta
è diventato ineludibile decidere se è arrivato il momento di porre seriamente rimedio ai problemi del carcere di attuare le premesse costituzionali di dare concretezza alle direttive della legge sull'ordinamento penitenziario oppure no
Si tratta penso di scegliere se si vuole mantenere ferma l'immagine di un sistema penitenziario
Come luogo di mera emarginazione o se si vuole intenderlo riprendo ancora le parole del professor Grevi come un luogo di espletamento di un servizio sociale
Che al fine non solo di difendere la società ma soprattutto quello di dare a chi ha sbagliato
Un efficace opportunità di reinserimento nella società grazie
Ecco è per me un grande onore invitare a prendere la parola al professor Francesco Viganò vicepresidente della Corte costituzionale professore ordinario di diritto penale all'Università Bocconi di Milano che ringrazio moltissimo
Per la sua presenza qui oggi per aver accolto il nostro invito grazie
Vediamo se si sente soprattutto
Ecco se riusciamo
E così mi si inquadra la pancia drammaticamente
Soluzione se no mi siedo
Non riesce a scendere allora mi chiedo ma ok grazie perché proprio
Allora anzitutto grazie alla professoressa canestri sono particolarmente grato è felice di questo invito a ritrovare a ritornare nell'università in cui sono cresciuto circondato da maestri come Emilio Dolcini
E da vecchi e nuovi amici per svolge un intervento introduttivo in un convegno che giustamente celebra i cinquant'anni dell'ordinamento penitenziario una legge rilievo storico e lo è stato detto
Che ha dato concreta attuazione pure in un momento di grande difficoltà per la Società italiana in cui le tensioni si cui Tari erano diremmo lo Zenit
I principi che la Costituzione detta in materia di pena a cominciare da quelli di umanità e rieducazione sanciti nel terzo comma dell'articolo ventisette
Ora in considerazione del mio attuale ruolo di membro della Corte Costituzionale che mi obbliga però si ragioni a un certo self restraint me l'enunciazione di tesi nella formulazione ovviamente dei critiche alla situazione attuale
Ancor più a venga approvare immaginare proposte di riforma
Ho pensato di adempiere al compito che mi è stato affidato da Gaia ricapitolando sinteticamente il contributo della Corte costituzionale alla fisionomia attuale dell'ordinamento penitenziario
In ciò Giovanni Dumitrache uno studio sistematico della giurisprudenza costituzionale in materia di pene Kyo iniziato quest'estate in vista della relazione di un capitolo di
Un volume dedicato invece settant'anni di vita della Corte costituzionale che sarà edito il prossimo anno
Uno studio
In cui mi sono imbattuto in una quantità di pronunce che intervenendo sulla
Già ricca e per molti versi rivoluzionaria trama nell'ordinamento penitenziario ne hanno ulteriormente accentuato il volto costituzionale ponendo freni significativi alle involuzioni in senso inverso ispirate dalla preoccupazione sicuri Tari e di lotta alla criminalità organizzata che pure hanno come è stato ricordato variamente inciso sulla trama originaria di quella legge
Spesso sovrapponendosi peraltro intrecciando con altri interventi penso per esempio Luigi Gozzini
E Simeoni dichiaratamente invece ispirate ai principi costituzionali
Il mio tentativo sarà dunque quello di di tracciare con voi un piccolo quadro dei principi cui la giurisprudenza della Corte si è ispirata in materia penitenziaria e conseguentemente gli interventi principali che la corte ha compiuto sulla trama della legge interventi che hanno a loro volta fornito direzione di rotta per il legislatore
E per la stessa giurisprudenza della magistratura di sorveglianza della cassazione che hanno fatto vivere nella concreta esperienza giurisprudenziale al confronto diretto con i casi
I principi enunciati dalla Corte principi
Che si pongono così oggi come limiti vincolanti per tutte le istituzioni della Repubblica nella configurazione dell'attuazione della politica penitenziaria e assieme
Quali criteri e ispiratori dell'interpretazione dell'applicazione delle stesse norme dell'ordinamento penitenziario
Mi soffermerei sinteticamente devo compiere necessariamente de delle scelte su cinque grandi principi te poi trarre alcune brevissime conclusioni il primo principio
Che realtà non è affatto banale la materia dell'ordinamento penitenziario generale materie dell'esecuzione penale è retta dal principio di legalità per i cittadini legalità che si fonda innanzitutto nella materia dell'esecuzione delle pene e delle misure di sicurezza privative della libertà personale sull'articolo tredici della Costituzione direttamente sul tredici che esige
La determinazione per legge dei casi ma anche dei motivi in cui può essere attuata una limitazione della libertà personale
Il punto è stato evidenziato quasi per incidenza in un in un in una in un tratto di penna prezioso dalla sentenza Zagrebelsky
Ventisei del del novantanove una sentenza su cui dovrà tornare più volte prima senza vedevo cruciale
Nell'ambito della giurisprudenza costituzionale in materia di pene
La Corte dice fulmineamente l'ordinamento penitenziario in materia di legge cioè deve essere regolata dalla legge
Il passo è stato ripreso dalla sentenza ventidue del del ventidue in materia di misure di sicurezza ma con affermazioni sensibile anche materia di pene
In cui si dice è impensabile che la Costituzione abbia inteso in linea generale
Gravare la legge dell'onere di precisare le modalità delle possibili restrizioni in generale della libertà personale addetto ai rinunciato Attali a tale riserva proprio nei confronti delle pene e delle misure di sicurezza
E cioè delle misure che più tipicamente sono suscettibili di restringere la libertà personale degli individui anzi di privarli della loro libertà potenzialmente per l'intera vita
Proprio per soddisfare tale divise quindi non basta l'enunciazione dei casi in cui può essere
Applicata la limitazione di libertà personale non basta la descrizione dei reati che possono dar luogo ad una pena occorre che la legge intervenga a disciplinare le modalità attuative di questa restrizione
Vi diverta
Il che significa che la situazione precedente all'ordinamento penitenziario la situazione che era retta dal Regolamento del mille novecentotrentuno non era conforme
Al dettato costituzionale siamo vissuti per per più di trent'anni inoltre per quasi trent'anni in una situazione di non conformità
Alla costituzione e lo stesso vale oggi questo è il
La ferita attesta per
Le misure di sicurezza detentive
Il cui fondamento legale e estremamente lacunoso lo ha denunciato ancora la sentenza ventidue del due mila e ventidue in cui si è detto si è pronunciato il fatto che la legge non disciplina in realtà in modi di
Attuazione delle restrizioni di libertà pure estremamente incisive all'interno delle Renis
Se non in termini assolutamente vaghi e generici rinviando poi alla normazione secondaria addirittura ad ad intese raggiunte in sede di Conferenza Stato e regione le modalità concrete di restrizione della libertà personale
E lo stesso vale al di fuori del del nella materia penale lo ha affermato oggi
La sentenza novantasei del due mila e venticinque materia di restrizione della libertà per gli stranieri detenuti nei centri per il rimpatrio manca completamente una legge che definisca
Le modalità
Di restrizione della libertà e dunque anche i diritti delle persone che sono che sono ivi ristrette
è una situazione di
Di contrasto evidente con la Costituzione che dovrà essere
Sanata dal legislatore
Rispetto al mille sicurezza peraltro sono passate mai più di tre anni e mezzo da quei moniti senza che si è caduto
Principio di legalità che fondato in materia di imiterà in materia di misure di sicurezza pensate per i malati
Mentali su anche sull'articolo trentadue secondo comma posto che all'interno delle Remus vengono attuati dei trattamenti sanitari non solo obbligato rimanga che coattivi
In relazione
Alla il al al dettato dell'articolo trentadue secondo comma che esige che
Sia la leggi a limitare il diritto fondamentale del paziente a rifiutare il trattamento medico attraverso la designazione di attraverso la regolamentazione di determinati trattamenti sanitari
Principio di legalità infine che è fondato anche l'ho lasciato per ultimo perché è l'aspetto più nuovo sullo stesso articolo venticinque secondo comma della Costituzione lo ha almeno in parte lo ha affermato la Corte costituzionale nella sentenza trentadue del due mila
E venti
In cui si è rimeditata la precedente giurisprudenza che equiparata alle norme processuali rette dal principio tempus regit actum
Il tutte l'intero blocco delle norme in materia di ordinamento penitenziario
Affermando che
Invece sono norme che incidono sulla natura della pena
Quelle che non comportino Mele modifiche delle modalità esecutive della pena prevista dalla legge al momento del reato bensì una trasformazione della natura della pena e della sua concreta incidenza sulla libertà personale del condannato
Ciò che si verifica ha proseguito la corte paradigmatica mente allorché al momento del fatto fosse prevista una pena di essere eseguita
Fuori dal carcere la quale per effetto di una modifica normativa divenga una pena che pur non molta Ando formalmente il nome Yuri il nomen juris eseguita dentro il carcere
Fra il fuori e il dentro la differenza era di Kale qualitativa prima ancora che quantitativa la pena da scontare diventa un aliud rispetto a quella prevista al momento del fatto con conseguente inammissibilità concluso la corte
Di un'applicazione retroattiva di una tale modifica normativa al metro dell'articolo venticinque secondo comma che quindi diventa rilevante anche per almeno una parte
Delle norme sull'ordinamento penitenziario fatta salve ovviamente quelle di natura strettamente procedurale o quelle che incidano su mere modalità esecutive
Della pena con tutti i problemi poi che la delimitazione tra l'una e l'altra categoria inevitabilmente comporta
Secondo principio
E che è un po'il lei il il il necessario corollario del principio di legalità dell'ordinamento penitenziario sancisce diritti del detenuto tutelabili giudizialmente
Ancora una volta la sentenza cruciale la ventisei del novantanove il detenuto si afferma in quella davvero storica sentenza
è titolare di diritti non di meri interessi legittime aspettative nei confronti dell'amministrazione penitenziaria
Sono i diritti riconosciuti dello stesso ordinamento penitenziario ma anche quelli riconosciuti dal Regolamento e a fortiori quelli riconosciuti dalla Costituzione perbacco
La dignità della persona sottolinea la quella sentenza
E anche in questo caso anzi soprattutto in questo caso in cui il dato distintivo e la precarietà degli individui derivante dalla mancanza di libertà in condizione di ambiente per loro natura destinati a separare dalla società civile
Ed è la Costituzione protetta attraverso il bagaglio degli inviolabili diritti dell'uomo diritti costituzionali che anche il detenuto
Lo porta con sé lungo tutto il corso dell'esecuzione penale confermerebbe conformemente al resto a quanto scolpite l'articolo uno dell'ordinamento penitenziario
Lo stesso aggiungerei non può non valere per i diritti riconosciuti dal detenuto dal diritto internazionale dei diritti umani in particolare dalla Convenzione europea dei diritti dell'uomo che sono diritti immediatamente azionabili immediatamente precettive nell'ordinamento italiano questo io non mi stanco mai di ripeterlo in ogni occasione
In forza della incorporazione di questi diritti contenuti implicita nella causa di piena e intera
Esecuzione della convenzione contenuta nella legge di autorizzazione alla ratifica del mille novecentocinquantacinque
Dunque il criterio generale
Che i diritti inviolabili dell'uomo ci dice la sentenza ventisei
Trovano nella condizione di coloro i quali sono sottoposti alla restrizione della libertà i limiti a essa inerenti connessi alla finalità che sono propri di tale restrizione ma non sono annullati da tale resterebbe a tale condizione
La restrizione della libertà secondo la Costituzione vigente non comporta una capitis deminutio di fronte alla discrezionalità dell'autorità preposta alla sua esecuzione
E a questo punto viene il passaggio
Un secondo passaggio di enorme importanza compiuta da quella sentenza
Al riconoscimento della titolarità di diritti non può non accompagnarsi riconoscimento del potere di farli valere innanzi a un giudice in un procedimento di natura giurisdizionale
Il principio di assolutezza inviolabilità e universalità della tutela giurisdizionale dei diritti esclude che possano esservi posizioni giuridiche di diritto sostanziale senza che vi sia una giurisdizione innanzi alla quale esse possono essere fatte valere l'azione in giudizio per la difesa i propri diritti essa stessa il contenuto di un diritto principi che abbiamo appena richiamato peraltro nella sentenza novantasei del due mila e venticinque in materia di centri per il rimpatrio in cui si è detto se ci sono dei diritti e le e a Costituzione e la convenzione danno dei diritti anche queste persone non può non esservi un giudice
Che è che può essere chiamato in causa per tutelare questi diritti e abbiamo detto lì non c'è una magistratura di sorveglianza
Ma allora il giudice naturale per la tutela dei diritti non può essere che il giudice civile il quale può essere chiamato in causa come del resto sostenuto anche dall'Avvocatura generale dello Stato nelle proprie difese anche attraverso il rimedio cautelare dell'articolo settecento del codice di procedura civile
Per quanto riguarda la tutela dei detenuti però la sentenza ventisei del novantanove individua nella magistratura di sorveglianza il garante dei diritti dei detenuti
E la individua attribuendo alla magistratura di sorveglianza in definitiva un potere del tutto analogo a quello dei a quello di tribunali amministrativi la magistratura di sorveglianza il garante del diritto dei detenuti nei confronti del del potere esercitato dall'amministrazione penitenziaria diritto che non si lascia ridurre dice quella sentenza almeno alla mera possibilità di proporre istanze sollecitazioni domandine
Compensa fosse e forse anche alle allo stesso magistrato di sorveglianza destinata a un'asta una trattazione fuori dalle garanzie procedimentali minime
Ed allora quella sentenza che trasforma la magistratura di sorveglianza da giudice della rieducazione a garante dei diritti dei detenuti
Dichiara con una una una un una sentenza additiva di principio problematica perché non riesce a dettare direttamente la regolamentazione ma affida
Alla giurisprudenza il compito di concretizzare il contenuto di quel principio
Quella sentenza dichiara insufficiente il meccanismo previsto dal re clamori Gina rio contenuta all'articolo trentacinque
Perché insufficiente assicurare la doverosa tutela dei diritti del condannato non assicurando il contraddittorio non dotando le decisioni di efficacia esecutiva nei confronti dell'amministrazione e non prevedendo delle impugnazioni contro
I provvedimenti dell'autorità che di volta in volta fosse chiamata a a rispondere al reclamo
E la Corte invoca ovviamente un intervento del legislatore per disciplinare compiutamente la materia intervento che che che si verifica non con estrema prontezza cioè precisamente quattordici anni dopo con la legge del due mila e tredici che finalmente
Ed introduce un reclamò
Autenticamente giurisdizionale quello di cui all'articolo trentacinque bis modificando correlativamente come tutti sapete se il tutti esperti molto più di me l'articolo sessantanove
Modifica legislativa che introduce oltre a recepire una serie di passaggi tra stati compiuti nel frattempo dalla giurisprudenza comune dalla stessa Corte di cassazione in attuazione della direttiva di principio che introduce un inedito giudizio di ottemperanza nei confronti dell'amministrazione
La cui
Introduzione era stata agevolata anche qui da una un'affermazione incidentale della Corte contenuto in una sentenza del due mila e nove che aveva sancito la vincolatività per l'amministrazione penitenziaria dei provvedimenti della magistratura di sorveglianza
Percorso legislativo che si completa poi con l'anno successivo con l'articolo trentacinque terre
Che assicura un rimedio in forma specifica o risarcitorio al condannato vittima di violazioni del proprio diritto non subire trattamenti inumani e degradanti fondato sull'articolo tre della Convenzione di cui quindi legislatore riconosce
L'efficace immediatamente vincolante per l'ordinamento e infine le sentenze più recenti incidono sulla hanno inteso potenziare l'effettività della tutela giurisdizionale del detenuto
In particolare dichiarando l'illegittimità del termine di ventiquattro ore previsto per il reclamo in materia tanto di permessi premio e recentemente dei permessi necessità in relazione al loro palese inadeguatezza consentire il dispiegarsi del diritto di difesa
E hanno valorizzato i numerosi incisi mi ricollego qui alla
Introduzione dell'avvocato papà il ruolo critico del difensore anche nella fase esecutiva sono molto d'accordo con quanto lei diceva sulla necessità che anche l'avvocatura sia veda sempre di più della importanza della difesa non solo dell'imputato ma anche del condannato di chi abbia già una condanna in via definitiva durante l'esecuzione del pena
Valorizza di insistendo in affermazione incidentali che che credo però merito di meritino di essere valorizzate sulla essenzialità del principio del contraddittorio e sulla necessità da parte del giudice di ascoltare
Il detenuto ascoltare le sue difese ascoltare la sua narrazione prima di prendere ogni decisione sul o o direttamente o in sede di impugnazione davanti al tribunale di sorveglianza
Il terzo principio l'esecuzione della pena deve essere conforme al principio di umanità
Ora l'umanità è un principio spesso sottovalutato lo ha rammentato recentemente Vittorio maneschi avevo visto poc'anzi ecco che non vedo perché coperto da una colonna in un bellissimo articolo che non so se sia già stato pubblicato se stia per essere pubblicato ma che ho ricevuto in anteprima pizza che dal professor Dolcini
è un po'un principio rimasto un pochino ma non vorrei che questa sia una una domanda pericolosa perché preso decimetro che io sto bloccando una pubblicazione non vorrei che questo sia ma il caso magari si può anticipare la pubblicazione del sistema perché è un articolo che merita di essere letto molto più del mio
Del mio contributo che ancora non ho consegnato
è un principio sotto certamente rimasto in ombra rispetto Pecci per educativo ma che è logicamente prioritario a priorità logica rispetto Pecci per educativo qua posso rieducare attraverso una pena che non è conforme al principio di umanità
Che del resto universalmente riconosciuta a differenza del principe riduca attivo che non è iscritto in tutte le costituzioni che non
è scritto nella Convenzione europea per esempio
Mentre il divieto di pene inumane quindi contrari al al principio di umanità iscritto in tutte le Carte dei diritti umani
E la sua fonte ovviamente il ventisette ma anche l'articolo tre della CEDU
Che sottende riconoscimento dell'inalienabile dignità del detenuto ora la giurisprudenza costituzionale e in effetti che ha ragione Vittorio è piuttosto scarsa sul punto
Le dico ed è anche perché le violazioni della dignità del detenuto sono spesso frutto più che di scelte legislative di condotte concrete
Attive Oddo missive dell'amministrazione penitenziaria
Esempio paradigmatico già molte volte citato il sovraffollamento carcerario ma anche la disciplina opportunamente citata della del dell'obbligo di permanenza del detenuto nella propria cella nella possibilità di uscire dalla cella
Ora compito del legislatore eh ovviamente quello di offrire un rimedio in quest'ipotesi in forma specifica ove possibile almeno risarcitoria
Non che è quello ben messo in luce dalla tristezza della corte edu di prevenire di di di introdurre un quadro regolatorio in grado di prevenire queste violazioni
Come nel caso della normativa anche penale mirante a sanzionare l'unico episodio di indebita violenza un mortificazione del detenuto oggi assicurato in particolare dalla norma incriminatrice dalla tortura che attua un preciso obbligo convenzionale di del
Riconducibile peraltro tanto all'articolo tre quanto la convenzione ONU sulla tortura
Quanto però alle violazioni direttamente riconducibili alle scelte legislative la corte per esempio non ha mai avuto modo di esaminare i diversi regimi di isolamento previste dalla normativa vigente che pongono evidentemente un almeno dei profili di possibile frizione con questo principio e che sono oggetto di intenso scrutinio da parte delle istituzioni sovranazionali appunto per questo profilo oggetto di scrutinio davanti alla Corte invece è stato a più riprese
Il regime di cui l'articolo quarantuno bis
Che la corte ha in linea di principio ritenuto compatibile con i principi costituzionali e dunque anche con umanità della pena in relazione alla sua obiettiva funzionalità
Allo scopo di troncare ogni contatto tra il condannato l'associazione criminale di appartenenza e dunque di neutralizzarlo nella residua pericolosità
Verificando però puntualmente l'effettiva idoneità necessità e proporzionalità di singole limitazioni alle ordinarie distico limitazione alle ordinarie regole trattamentali
Negando invece fermamente questa secondo me è un'affermazione importante significativa che regime di cui l'articolo quarantuno bis passati per sé giustificarsi in chiave di più sedere appena per per la maggiore gravità del reato
Così nella sentenza centottantasei del diciotto è stato ritenuto contrario alla Costituzione il divieto a carico del detenuto in quarantuno visti cuocere i cibi nella propria cella
Respinte le giustificazioni fornite dall'Avvocatura generale dello Stato che sosteneva come il divieto fosse funzionale evitare l'instaurarsi di posizioni di privilegio
E supremazia rispetto agli altri detenuti e il detenuto il capo mafioso che si cuoce l'aragosta per intendersi
La Corte ritiene che la negazione radicale della possibilità di cuocere i cibi secondo le ritualità cui si era abituati
Prima del carcere
è Trasmondi in un'ulteriore e inutile limitazione contraria al senso di umanità non si tratta prosegue la Corte con la felice penna di un nostro collega del dell'Università Statale Nicolò Zanon
Di affermare né per i detenuti comuni né per quelle segnate regime differenziato l'esistenza di un virgolette diritto fondamentale cuocere i cibi nella propria cella
Si tratta si tratta piuttosto continua Zanone continua la corte di riconoscere che anche chi si trova ristretto secondo le modalità del quarantuno bis
Deve conservare la possibilità di accedere a piccoli gesti di normalità quotidiana tanto più preziosi in quanto costituenti gli ultimi residui in cui può espandersi la sua libertà personale
Sulla base di analoghe motivazioni la successiva sentenza novantasette del venti dichiara illegittimo il divieto di scambi di oggetti all'interno dello stesso gruppo di socialità ritenuto del tutto inutile rispetto agli scopi
E la recentissima sentenza trenta del venticinque richiama più volte il principio di umanità nella pena nel dichiarare costituzionalmente illegittima la limitazione a due sole ore d'aria giornaliera per i detenuti in quarantuno bis
Ulteriore pronuncia che ha valorizzato il principio di umanità della pena come dire a parziale
Diciamo
Non dico correzione ma precisazione rispetto alla il alla al all'accusa in sé non infondata alla corte di avere dimenticato il principio di umanità
è la sentenza cinquantasei del due mila e ventuno che ha dichiarato illegittima la preclusione assoluta l'accesso la detenzione domiciliare per i condannati ultrasettantenni recidivi
Sottolineando come lo stesso legislatore nel disciplinare in via generale l'istituto della detenzione domiciliare
E per i condannati senza regole del comma zero uno per intenderci
Appaiamo avere la presunzione che il carico di sofferenza associato la permanenza in carcere cresca