Speciale Giustizia

Buonasera a tutti da Lorena D'Urso benvenuti all'ascolto dello Speciale giustizia che stasera vogliamo proporvi l'udienza pubblica della Corte Costituzionale del ventiquattro settembre
Scorso sulla conflitto di attribuzioni sollevato in seguito alla dichiarazione della decadenza della governatrice della Sardegna
Alessandra a ottobre un atto gravemente lesivo della sfera di competenza della Regione che può portare a un gravissimo pregiudizio per tutti gli organi regionali
Così gli avvocati della Regione Sardegna hanno definito l'ordinanza ingiunzione confermata dal tribunale di Cagliari
Del collegio di garanzia elettorale relativa alla decadenza della presidente della Regione Alessandra Toad e un atto di cui i legali con i conflitti sollevati dalla Regione nei confronti dello Stato hanno chiesto l'annullamento l'ordinanza ingiunzione ha detto in aula lo sentiremo fra poco l'avvocato Omar Kesha
Ingiunge
La sanzione della decadenza implicando così la risoluzione di tutti gli organi regionali se la decadenza venisse confermata e si dovrebbero indire nuove elezioni con gravissimo pregiudizio per tutti gli organi regionali in giungere illegittimamente la decadenza e quindi interrompere la vita degli organi regionali
è una menomazione dell'esercizio di svolgimento delle funzioni
Per gli avvocati della regione infatti il Collegio di garanzia ha natura inequivocabilmente statale inoltre hanno sollevato in udienza
Nella legge del mille novecentonovantaquattro inerente le spese elettorali adottata precedentemente all'introduzione dell'elezione diretta dei presidenti di Regione non può trovare applicazione riguardo al presidente
Nel quanto al sentenza del tribunale di Cagliari che ha confermato l'ordinanza ingiunzione
Si tratta di un caso da manuale di conflitto di attribuzione Inter soggettivo ha osservato lo sentiremo mio fra pochissimo l'avvocato Antonio Saitta anche Luís nel collegio difensivo della regione Sardegna
Di diverso avviso l'avvocato l'avvocatura dello Stato vanno dichiarati inammissibili i conflitti che è la Regione Sardegna sollevato nei confronti dello Stato davanti alla Consulta in relazione agli atti
Sulla decadenza della presidente della Regione Alessandra Todero essa infatti la posizione espressa appunto dall'Avvocatura dello Stato intervenuta in udienza in rappresentanza della Presidente della presidenza chiedo scusa il Consiglio
Ed è il ministero
Che bella giustizia in particolare il ricorso inerente l'ordinanza ingiunzione e inammissibile per mancanza della carattere Inter soggettivo ha osservato l'avvocato dello Stato Fabrizio fedeli secondo il quale si tratta di un ricorso proposto contro un atto imputabile alla stessa Regione la legge infatti con nota i collegi di garanzia come organi regionali dal punto di vista funzionale quanto alla sentenza del tribunale di Cagliari
L'avvocato dello stato ha ha sottolineato che non vi è stato alcun travalicano intorno riteniamo condivisibile attribuire al Consiglio regionale di riesaminare or riqualificare i fatti
La Regione ha concluso l'avvocato dello Stato fedeli vuole portare nell'ambito della giustizia costituzionale la materia sottraendola al giudice naturale che il giudice ordinario
E dunque dicevamo c'è attesa per questa decisione della Corte costituzionale
Sul conflitto di attribuzioni sollevato dalla regione d'sollevato in seguito alla dichiarazione della decadenza della governatrice della Sardegna Alessandra tonde noi quindi ascoltiamo questa udienza pubblica del della Consulta del ventiquattro settembre scorso udienza presieduta dalla presidente della Consulta Giovanni amoroso sentire moda prima il giudice relatore del procedimento Maria Rosaria a San Giorgio
E poi appunto gli avvocati Omar che essa Riccardo fetish fare Ciarelli avvocati gli avvocati dello Stato Fabrizio fedeli e Antonio Saitta sentiamo dunque questa udienza pubblica della corte costituzionale del ventiquattro settembre scorso
Chiamiamo unitamente i giudizio al numero cinque e numero sei
Conflitti enti numero due e cinque del due mila venticinque regione autonoma della Sardegna contro Presidente del Consiglio dei ministri e altro
Regione autonoma della Sardegna avvocati Mattia panni Alessandra Guzzo Omar che essa Antonio Saitta
Per Collegio regionale di garanzia elettorale presso la Corte d'Appello di Cagliari avvocato Riccardo fare ciao
Per presidente del Consiglio dei ministri e altro avvocati sta dello Stato Ruggero Di Martino Fabrizio fedeli per fedeli per fece Riccardo parte interveniente ad opponendo ma avvocato Riccardo feccia
Buongiorno avvocato il prego
Tratteremo unitamente i due giudizi perché sono strettamente collegati in mare rimangono due procedimenti distinti quindi anche nelle vostre difese
Pur parlando una sola volta
Fatto riferimento ai ai due giudizi e così anche la relazione per la quale la giudice del San Giorgio prego grazie presidente
Con il ricorso numero due la Regione Autonoma della Sardegna impersonato il vice presidente pro tempore
Ha sollevato conflitto di attribuzione nei confronti dello Stato interesso della Presidenza del Consiglio dei ministri del Collegio regionale di garanzia elettorale presso la Corte d'Appello di Cagliari e del ministero della giustizia
In relazione all'ordinanza ingiunzione messa in data venti dicembre due mila ventiquattro dal Collegio regionale di garanzia elettorale presso la Corte d'Appello di Cagliari con la quale sono state adottate alcune misure nei confronti della dottoressa Alessandra tonde eletta presidente della regione Sardegna
In esito alle elezioni regionali del venticinque febbraio due mila ventiquattro
In particolare il Collegio di garanzia ha determinato a carico della stessa la sanzione amministrativa di euro quaranta mila in relazione alla violazione sotto diversi profili
Di la disciplina sulle spese della campagna elettorale di quell'articolo sette commi tre quattro e sei della legge cinquecentoquindici del novanta tele recante la disciplina delle campagne elettorali
Assieme alla Camera dei deputati e al Senato della Repubblica
Come richiamato dall'articolo tre comma uno della legge la regione Sardegna numero uno del novantaquattro nel dettaglio il collegio ha rilevato tra l'altro la non conformità delle dichiarazioni di spesa di rendiconto a quanto sancito dall'articolo sette comma sei della predetta legge numero cinquecentoquindici del novantatré la mancata nomina del mandatario che ai sensi dell'articolo sette commi tre e quattro della predetta legge cinquecentoquindici ha il compito di raccogliere i fondi per il finanziamento dalla campagna elettorale e di attestare la veridicità delle operazioni compiute
La mancata apertura di un conto corrente dedicato esclusivamente alla raccolta di fondi la mancata asseverazione sottoscrizione del rendiconto da parte il mandatario come già riferito mai nominato
La mancata indicazione del conto corrente sul quale sarebbero confluite le somme contenute nella in cooperazioni Pay pal prodotto dalla candidata il Collegio di garanzia con l'ordinanza impugnata ha quindi concluso che alla luce degli illustrati direzioni si imponeva oltre la trasmissione degli atti alla Procura della Repubblica per quanto di eventuale competenza
La decadenza dalla carica della candidata eletta e la trasmissione dell'ordinanza al presidente del consiglio regionale per la procedura di sua competenza in ordine all'adozione del provvedimento di decadenza ed effettuato tale trasmissione
Con il ricorso la regione Sardegna chiede alla Corte di dichiarare che non spettava allo Stato il peso al Collegio regionale di garanzia
Imporre la decadenza dalla carica del candidato eletto presidente della Regione e disporre la trasmissione delle relativo ordinanza ingiunzione al presidente del consiglio regionale
Si chiede pertanto l'annullamento dell'ordinanza ingiunzione della venti dicembre due mila ventiquattro
Riducendo sì la violazione degli articoli quindici trentacinque cinquanta
Di los tutto speciale della Sardegna gli articoli novantasette centoventidue della Costituzione uno il ventidue
Della legge statutaria della regione Sardegna numero uno del due mila tredici legge statutaria elettorale ai sensi articolo quindici dello statuto speciale per la Sardegna
Le censure del ricorrente muovono dalla duplice premessa che i collegi regionali garanzie elettorali avrebbero natura amministrativa e non giurisdizionale come risulterebbe dalla sentenza di questa corte
Numero trecentottantasette del mille novecentonovantasei e che si sarebbero attesi imputabili al sistema ordinamentale statale
La vigilanza sul rispetto delle norme in materia di rendiconti elettorali infatti integrerebbe una funzione che esprime una esigenza unitaria dell'ordinamento repubblicano con la conseguenza che gli errori commessi nelle attività di interpretazioni applicazioni normativa
Le svolte da tanti colleghi sarebbero Scuto inabili in sede di conflitto tra enti ciò posto impugnata ordinanza ingiunzione avrebbe comportato una menomazione della sera di attribuzioni costituzionalmente assegnate
Alla Regione Sardegna nell'imporre la decadenza del presidente della Regione sempre che ne ebbe altri figli la dissoluzione anticipata del consiglio regionale in virtù del principio aut simul stabunt aut simul cadent
Con conseguente indizione di nuove elezioni presidenziali consigliare e con effetti perciò irreversibili sulla permanenza in carica di tutti gli altri consiglieri regionali dal ciò sarebbe apprezzabile il tono costituzionale del conflitto
Con l'ordinanza impugnata si sarebbe realizzata una ipotesi di cattivo esercizio del potere che avrebbe inciso concretamente sull'assetto dei protettive costituzionali degli organi regionali di direzione politica eppure vero
Si osserva che l'ordinanza ingiunzione del Collegio di garanzia ha rimesso l'effetto di decadenza ad una successiva pronunzia del Consiglio regionale ma è anche vero che essa ha dato per presunto il dovere del consiglio stesso di conformarsi
Gli indici di un esercizio sviato dei poteri attribuiti al Collegio di Garanzia si concretizzerebbe Reuter e violazioni di legge relative a un vizio della comunicazione dell'accertamento resa dal collegio al presidente del consiglio regionale
Che si è limitata a richiamare l'articolo quindici comma sette della legge cinquecentoquindici del novanta e te
E pertanto sarebbe rimasta incompleta non avendo fatto cenno alle violazioni indicate dai commi otto e nove che sole comporterebbero la decadenza
All'insussistenza dei presupposti per la irrogazione della sanzione delega della decadenza per le stesse ragioni esposte
E alla inesatta qualificazione della peculiare posizione del presidente di Regione quali consigliere regionale rispetto alla quale si sostiene che il Collegio di garanzia sarebbe incorso in un erroneo presupposto interpretativo
Avendo ritenuto che la legge regionale Sardegna numero uno del novantaquattro sia applicabile anche al presidente della Regione eletto a suffragio universale e diretto in quanto dentro una posizione assimilabili a cura del consigliere regionale si osserva nel ricorso che la menzionata legge regionale è stata introdotta in un momento storico in cui il presidente della Giunta regionale rancore eletto dal Consiglio regionale in seno ai propri componenti e pertanto non poteva contemplare la figura del presidente elettivo che caratterizza la forma di governo regionale oggi vigente
In via subordinata qualora si ritenga che l'articolo quindici comma sette della legge cinquecentoquindici del novantatré sia applicabile
Alla fattispecie di qua e che il Collegio di Garanzia abbia agito applicando un'ipotesi di finanziarie autonoma rinvenibile nella medesima norma diversa da quella contemplate nei commi otto e nove
La Regione ricorrente chiede che la corte sollevi dinanzi a sé questioni di legittimità costituzionale delle disposizioni stizza
Per violazione del principio di ragionevolezza del principio di legalità del diritto di difesa del diritto di elettorato passivo l'articolo centodiciassette primo comma della Costituzione in relazione all'articolo sei della Convenzione europea dei diritti dell'uomo e all'articolo quarantasette della Carta dei diritti fondamentali dell'Unione europea
Se il comma sette dell'articolo quindici dovesse essere inteso nel senso di stabilire una ipotesi di credenziali autonoma si tratterebbe di una misura sanzionatoria gravissima in quanto incidente sul diritto fondamentale elettorato passivo a fronte di una fattispecie descritta dalla norma legislativa in termini assolutamente generici e indeterminati
In via ulteriormente subordinata la Regione chiede la declaratoria di illegittimità costituzionale dell'articolo quindici comma sette nella parte in cui stabilisce che l'accertata violazione delle norme sulla campagna elettorale
Costituisce causa di ineleggibilità anziché di ineleggibilità sopravvenuta
E nella parte in cui prevede che tale accertamento comporta la decadenza dalla carica del candidato eletto nei casi espressamente previsti nel presente articolo con delibera della Camera di appartenenza anziché pervenire che comporta la decadenza dalla carica del candidato eletto nei casi espressamente previsti nel presente articolo
Ove non rimossa nel ragionevole termine assegnato sento di contestazione effettuata con delibera della Camera di appartenenza ciò in quanto quella in esame
Configurerebbe una causa di ineleggibilità sopravvenuta
E quindi andrebbe annoverata tra le cause di incompatibilità
E nel giudizio ha spiegato intervento dopo Nendo ma l'avvocato Grosso Riccardo fare cioè in qualità di componente del Collegio regionale di garanzia elettorale presso la Corte d'Appello di Cagliari
Assumendo la difesa tecnica di se stesso e concludendo per la inammissibilità del ricorso sotto diversi profili e nel merito per la sua infondatezza
Si è costituito in giudizio il Collegio regionale di garanzia elettorale presso la Corte d'Appello di Cagliari concludendo per la inammissibilità di ricorso in quanto l'ordinanza ingiunzione
Sarebbe imputabile non allo Stato ma alla Regione che si sarebbe avvalsa del Collegio di garanzia nell'esercizio della propria funzione e nel merito per la non fondatezza
Sì sono anche costituiti in giudizio la Presidenza del Consiglio dei ministri e ministero della giustizia
Presentati difesi dall'Avvocatura generale dello Stato concludendo che il rigetto del ricorso della Regione Sardegna siccome inammissibile la difesa statale sostiene il difetto di legittimazione passiva della Presidenza del Consiglio dei ministri e del ministero della giustizia
In ragione d'
Natura non giurisdizionale ma amministrativa del Consiglio di garanzia elettorale
Non sarebbe infatti ravvisabile nella specie il rapporto di strumentalità tra l'organo che ha adottato l'atto impugnato impostato tale organo piuttosto in questo caso avrebbe svolto funzioni adesso attribuite dalla stessa regione Sardegna
Anche la la regione è tornata svolge le difese eccependo preliminarmente una serie di profili di inammissibilità
E nel merito del conflitto la Regione torna a sostenere la tesi della immediata visibilità dell'ordinanza in giunzioni ingiunzione impugnata
La presenza dei difensori delle parti rende superflua la illustrazione delle rispettive specifiche di Duzioni che potranno essere più compiutamente svolte nella discussione
Io mi limito a segnalare che con successive memorie il Collegio regionale di garanzia ha svolto ulteriori difese a sostegno delle conclusioni Gervais depositando anche la sentenza del tribunale di Cagliari oggetto del Cofito sul quale mi soffermerò tra poco
E anche la Regione Sardegna è tornata svolge le difese
In data diciotto giugno due mila e venticinque il Collegio di garanzia esistente ha depositato una ulteriore memoria difensiva e ancora la Regione Sardegna ha depositato in giudizio modello di dichiarazione di accettazione della candidatura alla carica di presidente della Regione compilato e sottoscritto da Alessandra ottobre in cui si legge la dichiarazione della stessa tombe di accettare la candidatura alla carica di presidente la Regione
Ma accompagnata dalla ulteriore dichiarazione della medesima di non essersi presentata quale candidato alla carica di consigliere regionale il Collegio regionale di garanzia ha replicato a tale deposito documentale
E ulteriori memorie sono state depositate dall'Avvocatura generale dello Stato dalla regione Sardegna e dallo stesso collegio
La ordinanza ingiunzione del Collegio di garanzia è altresì al centro della vicenda di cui è ricorso numero cinque del due mila venticinque
Con il quale la Regione Autonoma della Sardegna proposto conflitto di attribuzione nei confronti dello Stato del tribunale di carico del ministero della giustizia
In relazione alla sentenza del tribunale di Cagliari ventotto maggio due mila venticinque numero ottocentoquarantotto con la quale il tribunale rigettato il ricorso proposto da Alessandra tonde contro la stessa ordinanza la Regione ricorrente chiede che la corte dichiari che non spetta allo Stato e per esso al tribunale di Cagliari
Stabilire con la impugnata sentenza che l'accertamento della violazione delle norme in materia di spese elettorali compiuto nella predetta sentenza
Rimane insindacabili dal Consiglio regionale quando quest'ultimo assumerà le sue determinazioni sulla decadenza tenendo fermo quanto accertato in questa sede
Il tribunale di Cagliari riferisce ricorrente ha confermato la irrogazione delle sanzioni pecuniarie contenute nella predetta ordinanza ritenendo sussistenti tutte le violazioni contestate
Quanto alla sanzione della decadenza la sentenza ha rilevato che il provvedimento contestato non ha disposto la decadenza ma ritenendo che le violazioni accertate comportassero detta conseguenza ha disposto la trasmissione degli atti al presidente del collegio il consiglio regionale di
E rimessa alla competenza a pronunciarsi sulla decadenza stessa
Nella parte finale della motivazione il tribunale di caldere poi compiuto le affermazioni contestate che ho appena riferito
La ricorrente richiamai i connotati di specialità dell'autonomia regionale sarda ex articolo centosedici primo comma centoventidue primo comma della Costituzione
E afferma che la competenza del consiglio regionale il a dichiarare la decadenza dei propri membri
Avrebbe natura sicuramente amministrativa
Con richiami anche la giurisprudenza costituzionale ne conseguirebbe
In virtù del principio del parallelismo tra tradizione legislative amministrative che la Regione in quanto dotata di competenza legislativa in materia avrebbe anche potestà amministrativa in ordine all'accertamento delle cause di ineleggibilità e incompatibilità
In tale quadro pur riconoscendo che eventuali determinazioni future del Consiglio regionale in ordine all'ipotesi di ineleggibilità e decadenza del Nadia Sandra tonde siano sottoponibili a sindacato giudiziale si impugnate dinanzi all'autorità giurisdizionale
La Regione ricorrente rimprovera al tribunale di Cagliari di assente è venuto a monte prima cioè del vaglio rimesso al consiglio regionale avanzando la pretesa di indirizzarli e con una sentenza resa in un processo civile intera agli ossari
L'attività amministrativa futura dell'assemblea rappresentativa regionale vincolando la previamente a quanto già accertato nella sentenza peraltro nell'affermare ciò sentenza stessa sarebbe incorsa in una evidente contraddizione avendo poco prima ha affermato che la competenza a dichiarare la decadenza è radicata
In capo al Consiglio regionale
La nostra Tanza lo stato del potere di vincolare le decisioni del Consiglio regionale in materia di decadenza viene argomentata
Sulla base dei principi del giusto processo risulti degli articoli ventiquattro secondo comma centoundici primo e secondo comma della Costituzione
Nonché dall'articolo sei della CEDU in riferimento all'articolo centodiciassette primo comma della Costituzione principi quali troverebbero svolgimento nell'articolo due mila novecento
Nove codice civile che fissa il principio Della cosa giudicata limitandone gli effetti alle sole parti di giudizi e loro eredi aventi causa
La sentenza del tribunale di Cagliari pertanto non potrebbe intimare alcunché al Consiglio
Sotto altro profilo si sostiene che la pretesa del giudice cagliaritano
Di rendere insindacabile da parte del Consiglio regionale l'accertamento svolto dalla sentenza impugnata negherebbe il principio costituzionale di separazione tra amministrazione e giurisdizione
Come risultante dal combinato disposto degli articoli ventiquattro secondo comma novantasette primo e secondo comma
In realtà secondo e terzo comma centodue primo comma centoquattro primo comma centotredici ultimo comma della Costituzione
La Regione sostiene ancora la violazione dell'articolo quindici dello statuto speciale nella parte in cui riserva al legislatore regionale la disciplina dei casi di ineleggibilità ed ancora la violazione dell'articolo diciannove dello Statuto speciale che riserva al Consiglio regionale la competenza ad adottare il proprio regolamento interno
Posto che secondo la giurisprudenza della Corte anche le norme di attuazione degli statuti speciali possono essere invocati a fondamento di un ricorso per conflitto di attribuzione
Nel caso di specie terrebbe in rilievo l'articolo sei del D.P.R. duecentocinquanta del mille novecento quarantanove previsione che confermerebbe la competenza consiliare in materia di ineleggibilità i incompatibilità
Pur se la sentenza del tribunale di Cagliari ha formalmente riconosciuto la competenza consiliare e sta tuttavia non sembra alla Ricordi era ricorrente riconoscerla sostanzialmente per avere qualificato il proprio vaglio come insindacabile
In via subordinata alla Regione deduce una ulteriore censura sostenendo che il contenuto dell'accertamento compiuto del tribunale oggetto del preteso vincolo di insindacabilità sarebbe anch'esso intrinsecamente lesivo delle competenze costituzionalmente attribuite alla Regione
In quanto anzitutto sorretto da un presupposto interpretativo erroneo non potrebbe infatti ritenersi che la legge regionale numero uno del novantaquattro sia applicabile oltre che i consiglieri regionali anche al Presidente della Regione
Inoltre quella stessa disciplina regionale non potrebbe oggi trovare applicazione in base a quanto stabilisce l'articolo ventidue della legge statutaria del regione Sardegna numero uno del due mila tredici
Che fa rinvio quanto la materia delle ineleggibilità incompatibilità adesso dirigista tali peraltro considerando che la forma di governo sarda si basa sul meccanismo del simul stabunt simul cadent e qui torna il rilievo che è stato fatto nel precedente conflitto
Dovrebbe di più escludersi il potere del tribunale di Cagliari di irrogare la sanzione dirà decadenza carico il presidente della Regione
Anche in questo giudizio intervenuto dopo Nendo ma il l'avvocato questo Riccardo feccia concludendo che le inammissibilità nel merito per la infondatezza del ricorso sono costituiti in giudizio la Presidenza del Consiglio dei ministri in persona del Presidente del Consiglio dei ministri ministero della giustizia in persona del ministro pro tempore
Rappresentati e difesi l'avvocatura generale dello Stato concludendo per il rigetto del ricorso della Regione Sardegna siccome inammissibile o comunque manifestamente infondato
Col memoria successiva la regione Sardegna ha svolto difese anche in replica alle deduzioni avversarie anche in questo caso rimetto ai difensori la illustrazione compiuta delle rispettive deduzioni grazie
C'è un atto di intervento in grandi giudizi l'avvocato Fares vuol parlare sull'intervento o lasciare la definizione poi la Corte
Posso volevo solo solo se vuol parlare o no vorrei rinunciare agli altri arrestati direttamente rinuncio ai due interventi ad opponendum parlo solo per la corte d'appello di Calabiana
Allora ne diamo atto a verbale e a questo punto
Per la regione Sardegna e quindi l'avvocato chissà
E poi la l'avvocato Saitta e come dicevo all'inizio proporrei una discussione su entrambi i giudizi tenendo distinte avviamento le problematiche ma parlando una sola volta per tutte e due ecco
E allora comincia l'avvocato che issa nei limiti previsti dal Regolamento quanto la durata della difesa oramai per la regione Sardegna avvocato sa prego ho pensato di intervenire perché il ricorso numero due il collega cresta sul cinque io saranno viene posta la come come ritiene lei ovviamente potremmo parlare di entrambi entrambi ma forza ma pensavo fosse più schematico anche per evitare ripetizione il collega che essa intervenisse su due del venticinque di o sul cinque e allora cominciare lei no grassa sul due se seguiamo l'ordine al illeso rinnovamento il due si è quindi conclusa la poca Sarkozy
Va bene prego avente
Che presents
Noi riteniamo che l'atto impugnato l'ordinanza ingiunzione del Collegio regionale di garanzia elettorale del venti dicembre due mila ventiquattro sia gravemente lesivo della sfera di competenza costituzionale della Regione Sardegna
Perché accerta e ingiunge illegittimamente la sanzione della decadenza a carico del presidente elettivo e in questo modo implicando in questo modo la dissoluzione di tutti gli organi regionali
In virtù del dispositivo al simul stabunt aut simul cadent
Se se questa qua decadenza dovesse essere confermata si dovrebbero nuovamente indire le elezioni
Elezioni regionali con gravissimo gravissimo pregiudizio della posizione di tutti gli organi e di tutti i membri degli organi interregionali
E riteniamo che sia
Gravemente lesiva della sfera costituzionale di competenza della Regione Sardegna perché ingiungere illegittimamente la decadenza
E quindi interrompere l'attività degli organi regionali compromette gravemente
La possibilità di esercizio delle funzioni costituzionalmente attribuita alla Regione Sardegna questo in classe in un conflitto per menomazione in questo caso oggetto della menomazione popola possibilità di esercizio delle funzioni
Ora mi per esigenze di sintesi
E perché il ricorso molto articolato così come articolate sono state le memorie mi soffermerò in maniera particolare sui problemi di ammissibilità del conflitto anche perché hanno costituito l'oggetto del confronto con la difesa statale
Noi riteniamo che il ricorso sia ammissibile
Nel presupposto che il Collegio regionale di garanzia elettorale sia organo avente natura inequivocabilmente statale
Gli undici indici sono numerosi e sono importanti e un organo istituito dalla legge statale che ne definisce modalità
I criteri di composizione
E infatti
Composto da magistrati da docenti universitari da commercialisti tutti nominati dal presidente di Corte d'Appello che presiede l'organo l'organo incardinato sotto il profilo amministrativo presso la Corte d'appello
Esercita funzioni di vigilanza sulle elezioni politiche europee e da che sono stati stabiliti i limiti alle alle alle spese elettorali per le campagne elettorali regionali esercita le sue funzioni di vigilanza anche su tutte le regioni ordinarie
E quindi non c'è alcun dubbio che svolgo una funzione più ordinata la tutela di un interesse pubblico unitario di pregnante rilievo costituzionale
E quindi non c'è dubbio che da un punto di vista strutturale sia un organo statale
La questione è nasce dalla scissione fra struttura e funzione
La difesa erariale ritiene che funzionalmente in questo caso debba considerarsi come organo regionale
Perché la legge sarda uno del mille novecentonovantaquattro che attribuisce al Collegio regionale di garanzia elettorale le funzioni di vigilanza sui rendiconti elettorali per quanto riguarda le campagne elettorali della Regione Sardegna
Ora io noi riteniamo che questa scissione fra struttura funzione non sia concepibile
Viene giustificata evocando l'istituto dell'avvalimento in questo caso ci sarebbe un avvalimento regionale di un organo statale
Ora se guardiamo allo Statuto della Regione Sardegna le ipotesi di avvalimento previste nel dettato statutario sono due
L'articolo quarantaquattro prevede che la Regione possa normalmente delegare le sue funzioni agli enti locali o avvalendosi degli uffici locali
E quindi normalmente è possibile l'avvalimento regionale di uffici locali
Poi c'è un'altra ipotesi che stabilita dall'articolo nove il quale prevede la possibilità che la Regione
Affitti insomma consente diciamo così al legislatore regionale consente alla Regione di affidare a organi statali l'accertamento e la riscossione dei tributi propri
E quindi nel nostro Statuto regionale lo statuto sardo è prevista una sola ipotesi di avvalimento regionali di organi statali quello previsto dall'articolo nove e una ipotesi eccezionali si va e io credo che per analogia questo istituto dell'avvalimento regionali di organi statali non possano essere come dire ulteriormente esteso ulteriormente dilatato da parte dagli
L'attore regionale
E poi ci sono anche altre circostanze e possibile l'avvalimento unilaterale di organi statali può la Regione decidere Uri lattina unilateralmente di affidare i propri compiti a uffici statali
Ma soprattutto la funzione amministrativa che il Consiglio regionale di garanzia elettorale ha esercitato è veramente una funzione amministrativa regionale
Perché alla fine la questione proprio questa se la funzione esercitata dal Collegio di garanzia sia una funzione amministrativa regionale ora in base al principio del parallelismo non sappiamo che la Regione Sardegna funzioni amministrative
Nelle materie di competenza legislative previste agli articoli tre e quattro
E la materia elettorale non rientra negli articoli tre quattro e quindi in questo caso non vale il principio del parallelismo non possiamo dire che la regione Sardegna abbia funzioni amministrative e in materia la funzione amministrativa
E sta tale e quindi quale significato corredare alla legge sarda uno del mille novecentonovantaquattro
Ha veramente scelto liberamente di attribuire funzioni amministrative regionali al Collegio regionale di garanzia oppure ha semplicemente riprodotto quello che già poteva trovarsi dal dettato legislativo statale vigente
Noi riteniamo che la risposta corretta sia la seconda
Il legislatore regionale del mille novecentonovantaquattro non aveva libertà di scelta non poteva affidare questa funzione ad un organo diverso dal da dall'organo statale cioè da collegio regionale di di garanzia
Elettorale
Qui non ci troviamo di fronte ad una competenza legislativa piena o primaria
La competenza che la Sardegna esercitato nel mille novecentonovantaquattro non può essere classificate in questi termini
E lo aveva precisato una sentenza della Corte Costituzionale la la ventisei del mille novecentosessantacinque la quale con riferimento alle potestà legislativa del Trentino-Alto Adige in materia elettorale avrà chiarito
Limiti statali sono particolarmente penetrante ci sono le disposizioni costituzionali ci sono le norme regionali ma in mezzo ci vogliono le norme statali e in quel caso la Corte costituzionale aveva chiarito che le leggi statali
In materia elettorale regionale sono leggi di attuazione dei diritti politici
E quindi qui ci troviamo di fronte a qualcosa che probabilmente ancora meno di una competenza di una competenza ripartita
E questo conferma a nostro avviso che nel mille novecentonovantaquattro la regione Sardegna non aveva libertà di scelta su
Il Friuli-Venezia Giulia nel due mila sette adottato una legge con la quale affida le funzioni di vigilanza ad un organo diverso dal Collegio regionale di garanzia elettorale sì
Tra il Friuli Venezia Giulia esercitato la libertà di scelta ma nessuna analogia può essere istituita con il caso che ci riguarda oggi perché la legge del due mila e sette del Friuli era una legge rinforzata una legge statutaria e noi oggi non stiamo discutendo se
Ora la Sardegna Possa con legge rinforzata affidare queste funzioni di vigilanza un organo diverso dal Collegio regionale di garanzia
Noi oggi dobbiamo stabilire se all'ora nel mille novecentonovantaquattro la regione Sardegna aveva questa libertà di scelta
Ecco quindi che per sciogliere questo nodo non è pertinente richiamare il caso del Friuli-Venezia Giulia
A parte anche la circostanza per cui una legge di un'altra regione su cui non si è intervenuto un giudizio costituzionale
No non può offrire alcuna prova alcun argomento in ordine alla validità o alla delimitazione di competenza della norma di un'altra regione questo questo detto detto in via il detto incidentalmente
Poi c'è la questione del finanziamento
La legge sarda del mille novecentonovantaquattro prevedeva erroneamente
Che le indennità dei membri dei componenti del Collegio regionale di garanzia fossero corrisposta dall'amministrazione regionale ovviamente con riferimento alle attività svolte con riguardo alle alle lezioni regionali
Dico erroneamente perché l'Amministrazione regionale ha prodotto un'attestazione che abbiamo allegato agli atti
La quale dichiara che non sono mai stati adottati i decreti che avrebbero dovuto determinare notte del dell'entità delle delle delle indennità dovute
Queste indennità non sono mai state corrisposte ma soprattutto non sono mai state richieste dal Collegio regionale di garanzia elettorale e la ragione è semplice perché il Collegio regionale di garanzia stata realtà svolgendo un'attività amministrativa statali
Vengo rapidamente alla al tono costituzionale del del conflitto come ho detto prima noi riteniamo che il tono costituzionale ci sia perché l'ordinanza oltre a essere illegittima
E anche incostituzionale è una illegittimità che ridonda in una lesione delle attribuzioni costituzionali della Regione Sardegna
Anzitutto illegittima e illegittima perché dispone l'accertamento e ingiunge
La decadenza fuori dalle ipotesi legislativamente stabilite
Cioè fuori dalle ipotesi contemplate dai commi otto e nove
Dell'articolo quindici della legge cinquecentoquindici del mille novecentonovantatré che la legge statale alla quale fargli invidio la legge regionale sarda del mille novecentonovantaquattro
E in particolare il comma otto prevede la sanzione della della decadenza soltanto nell'ipotesi nell'ipotesi in cui non viene presentato il rendiconto anche a seguito di diffida
Mentre il comma nove prevede la sanzione della Ca'de la decadenza aggancia questa conseguenza allo sforamento dei limiti di spesa ecco nessuna delle due ipotesi è stata contestata la regione Sardegna anzi con riferimento alla prima ipotesi
L'atto del con l'ordinanza ingiunzione del Collegio regionale di garanzia precisa che non ci troviamo di fronte a un caso di mancata presentazione del rendiconto
E per quanto riguarda la seconda ipotesi di di di sanzione decadenziale
Evidente che non può trovare applicazione nei confronti del presidente di Regione elettivo perché manca il criterio per determinare il limite di spesa la legge del novantaquattro aveva determinato il limite di spesa facendo riferimento al numero degli abitanti della circoscrizione in cui il consigliere regionale veniva eletto e il presidente della Regione non ha delimitazioni circoscrizionali
Non la la la delimitazione spaziale della candidatura a presidente e l'intera regione quindi quel criterio non può essere applicato alla alla al presidente al presidente elettivo
Noi riteniamo che la legge uno del mille novecentonovantaquattro debba essere interpretata conformemente a Costituzione
E cioè riteniamo che non possono trovare applicazione nei confronti del presidente elettivo per più ragioni innanzitutto per via del dell'assenza di un criterio per determinare i limiti di spesa
E in secondo luogo perché essendo una legge del novantaquattro è stata adottata in una fase storica in cui non c'era l'elezione diretta del presidente Regione presidente era
Eletto dal Consiglio regionale fa i consiglieri regionali
Ora una volta che interviene una volta che viene introdotta l'elezione diretta del presidente di Regione chiaro che cambia l'assetto ordinamentale complessivo e la legge del mille novecentonovantaquattro tempi armonizzarsi con il sistema non sappiamo che in base agli articoli quindici e trentacinque dallo Statuto le ipotesi di dissoluzione degli organi costituzionali sono soltanto quelle tassativamente stabilite dal dettato Street sta statutaria scusate cioè stabilite da norme di rango costituzionale
E e sono ipotesi di stretta interpretazione perché implica una deroga al principio democratico di sovranità popolare escluso che il legislatore che in assenza
Di autorizzazione costituzionale il legislatore tantomeno il legislatore ordinario del mille novecento novantaquattro possa introdurre ipotesi ulteriore di dissoluzione degli organi
Questo al limite lo si potrebbe fare con una legge con una nuova legge regionale rinforzate ai sensi dell'articolo quindici
Ma escluso che la legge del novantaquattro possa essere interpretata come se consentisse
Al Collegio regionale di garanzia di individuare una nuova ipotesi di dissoluzione degli organi e degli organi regionali di qui il tono costituzionale del conflitto
Chiudo
Sulla lesività dell'atto
Ora è vero è stato ricordato l'effetto decadenziale
Si dovrebbe produrre soltanto a seguito di una delibera consiliare conforme però è anche vero che il conflitto può essere sollevato nei confronti di atti che abbiano carattere preparatorio e non definitivo
Purché questi atti manifestino la volontà di esercitare una funzione che interferisce indebitamente sulle attribuzioni regionali
E a noi pare che questa ordinanza ingiunzione palesi questa volontà
In maniera evidente io insomma leggo il testo dell'ordinanza di ingiunzione del ordinanza ingiunzione perché molto più eloquente delle mie parole a un certo punto si legge che si impone stante all'accertata violazione delle norme che disciplinano la campagna elettorale la decadenza dalla carica del candidato eletto sì impone si dispone la trasmissione della presente ordinanza ingiunzione al Presidente del Consiglio regionale per quanto di sua competenza in ordine all'adozione del provvedimento di decadenza
Ma soprattutto dalla lettura del verbale numero quattordici della seduta del venti dicembre due mila e ventiquattro che la seduta nella quale fu approvata l'ordinanza giunzione oggetto di questo giudizio
Si legge che il collegio accertata la violazione in modo definitivo
Delle norme che disciplinano la campagna elettorale delibera la decadenza dalla carica del candidato eletto ottobre Alessandra
E la trasmissione dell'ordinanza ingiunzione al presidente del consiglio regionale per la pronuncia della decadenza dalla carica del candidato
Evidente che dal punto di vista del collegio regionale di garanzia elettorale il Consiglio regionale non ha alcuna scelta certo perfetto decadenziali si produce per effetto della delibera consigliare con forme
Ma in base a quanto scrive l'ordinanza ingiunzione il Consiglio regionale e tenuto a confermarsi a a conformarsi a quanto stabilito nell'ordinanza ingiunzione non vi è non vi è libertà di scelta quindi
A noi ci pare che appunto l'adesività dell'atto sia fuori discussione
E quindi insomma ci rimettiamo al collegio chiediamo ovviamente l'accoglimento del ricorso è l'annullamento dell'ordinanza ingiunzione del Collegio regionale di garanzia del venti dicembre due mila ventiquattro
Avvocato senta avete dice diviso i compiti sui due pericolosi allora io proseguirei sul primo ricorso che ha una sua problematica distinta
Dal secondo e le darei la parola successivamente quindi sul primo ricorso su quale soltanto cioè il collegio di garanzia
Prima il Collegio di garanzia e poi l'avvocatura dello Stato che quindi interverrà due volte
Alza il tiro
Mi permetto di evidenziare che c'è una nostra eccezione di inammissibilità della costituzione del Collegio di Garanzia per difetto di mandato
Perché manca la delibera di nomina del professor Fara ecco questo lo è di meno ma lo vedremo poi in azione cambiamonete valuterà il collegio
Quindi avvocato fare cioè solo sul primo ricorso e la prego di contenere il suo intervento nei limiti sia di tempo previsti dalle norme regolamentari prego grazie presidente allora io ho appena sentito la
Difesa che ha prospettato il collega che essa
E io vorrei semplicemente fari punto della situazione diciamo così del quadro normativo al mille novecentonovantaquattro e quindi da questo punto di vista prima
Parlerò della inammissibilità che abbiamo dedotto
E poi anche ma in modo molto più contenuto della infondatezza nel merito
Ora partiamo dal dicembre del mille novecentonovantatré
Sceso in campo Silvio Berlusconi
E il Parlamento italiano farà dicembre
Una legge Clark cinquecentoquindici
Se non erro del dieci dicembre
Che configura una serie di pilastri fondamentali per lo Stato di diritto in materia elettorale e ciò chi si candida non può spendere più di un certo tanto
Chi si candida Danese raccogliere fondi solo tramite una figura di garanzia che il mandatario elettorale
L'articolo venti questa norma di questa legge la legge cinquecentoquindici
Prevede ovviamente una regime transitorio
Per quanto concerne la disciplina delle campagne elettorali nelle regioni e in particolare la Regione Sardegna
Stampa per
Avviarsi a una consultazione elettorale regionale e si sarebbe poi svolta nella tarda primavera del novantaquattro allora a questo punto il Consiglio regionale sardo di fronte a questa legge sta sta
E alla sua autonomia statutaria su tutta la materia elettorale che in quel momento
Era assicurata dall'articolo sedici dello Statuto ovviamente adesso è modificato questo articolo
Che ha fatto ha voluto evitare l'applicazione suppletiva diciamo così dalla norma statale rivendicando la propria autonomia statutaria e portando in votazione la legge numero uno del mille novecentonovantaquattro
In quel momento
Le leggi elettorali in Sardegna
E in un due esattamente come sono due voci
La prima la legge sette
Del mille novecentosettantanove era la legge che è disciplinata la campagna non accompagnare tonale ma l'elezione e quindi la formazione del consiglio stesso che poi avrebbe eletto al suo interno il presidente della Regione
Questa norma come stanno questo complesso normativo perché è una legge estremamente articolata la normale settantanove è stata superata nel due mila tredici perché dopo la riforma dell'assetto costituzionale regionale del due mila uno
La Sardegna ha esercitato diciamo con un forte ritardo l'autonomia statutaria io in materia elettorale Dinoi adesso abbiamo una legge elettorale che è stata votata con maggioranze rinforzate
E che è la legge uno ben due mila tredici
Che
Configura l'elezione diretta del presidente della Regione che quindi non è più
Un soggetto che emerge dal Consiglio regionale ma deriva direttamente dal voto dei cittadini sa
L'altra legge regionale che fa il paio con questa adesso trentanove era la legge trentadue del mille novecentottantaquattro
Questa legge disciplinava la campagna elettorale in quanto tale è come arriva la legge cinquecentoquindici del novantatré a dicembre nel mese di gennaio la Regione votata alla velocità del suo la legge uno
Novantaquattro
Ora
L'articolo venti della legge cinquecentoquindici del novantatré
No non contempla
Tra le norme che si debbano necessariamente abitare nelle regioni l'articolo tredici
L'articolo tredici è la norma che istituisce
E collegi di garanzia ha detto
Quindi il legislatore ha pensato il giocatore nazionale
Ha pensato ai colleghi di garanzia elettorale come organi esclusivamente statali e lasciando libere le Regioni cioè non li vincolava non vincolava alle regioni neppure quelle a statuto speciale ci mancherebbe ad avere per forza un collegio di garanzia elettorale statale
Di fronte a questa norma il Consiglio regionale volta una norma che l'articolo quattro della legge uno del mille novecentonovantaquattro
Con cui si stabilisce che le funzioni spettanti per le politiche al collegio di garanzia elettorale presso la Corte d'appello
Fossero
Svolte anche per le elezioni del consiglio regionale della Sardegna
Proprio perché non si fa un avvalimento come dire in modo unilaterale
La legge prevede che
Gli oneri finanziario dell'attività del collegio siano a carico dall'amministrazione regionale
Ora
In questi casi io indicato dei precedenti della Cassazione siccome sono chiarissimi nel momento in cui c'è una legge regionale che dispone l'avvalimento per funzionano infatti le sue pro gli organi statali
La legittimazione espansiva non è dello Stato ma della Regione
Detto questo
Arriviamo all'altro argomento che ma ampiamente sostenuto il collega
E cioè
L'articolo ventidue della legge statutaria del due mila tredici
Che è in materia di ha
Fattispecie ostativa all'elezione
Si davano applicare le leggi statali
Allora da questo punto di vista io semplicemente
Faccio questo ragionamento
Se il legislatore sardo nel due mila tredici
Ha voluto espressamente sostituire solo la legge del mille novecentosettantanove
è solo perché la legge uno del mille novecentonovantaquattro che è sostanzialmente l'altra sera del binomio ecco in questi casi dobbiamo ritenere che legge del novantaquattro comunque sia
Rimanga nella sua licenza
Ma questo è anche abbastanza chiaro perché la legge del mille novecentonovantaquattro è stata votata
Senza bisogno di una maggioranza qualificata
è chiaro che se il legislatore sardo volesse adesso abrogare la legge del mille novecentonovantaquattro la dovrebbe fare con le maggioranze qualificate della legge statutaria cioè praticamente la legge numero uno del novantaquattro
Ho la teniamo così come oppure se vogliamo cancellarla e stabilire un'altra normativa questo fatto con la disciplina della statutaria
Da questo punto di vista quindi sono convinto che vi sia un inammissibilità cioè
Non ha prego prego le chiedevo fosse avviato la conclusione si
Quello che io trovo più singolare e che
Sembra che è l'interesse della regione
Debba necessariamente coincidere con quello della sua presidenza non è così non è pensabile contestare l'autonomia statutaria della Sardegna per ottenere un risultato
Che sia tale da eludere di fatto l'applicazione non di un'ordinanza
Non di una sentenza
La tela leggere da e in particolare dell'articolo trentacinque dello Statuto ho concluso grazie bene e allora per la presidenza del consiglio l'avvocato fedeli sul primo ricorso poi tornerà a parlare sul secondo io riterrei distinti prego grazie presidente
La difesa dello Stato ribadisce l'inammissibilità dal nostro punto di vista del ricorso per conflitto numero due spetta per mancanza del carattere Inter soggettivo del del conflitto medesimo si configura a nostro avviso una ricorso proposto contro un atto che è imputabile alla stessa Regione come è stato già chiaramente illustrato dalla dal professor feccia
Hanno Saville occorre avere riguardo all'articolo sedici dello dello statuto della Regione nella formulazione vigente nel nel novantaquattro all'epoca dell'approvazione Reggio regionale numero uno
E questa disposizione articolo sedici e derivava dalla legge costituzionale numero uno del mille centottantasei
Attribuiva una competenza piena alla regione Sardegna in materia elettorale articolo sedici stabiliva chiaramente il Consiglio regionale composto all'epoca da ottanta consiglieri eletti a suffragio universale
Con voto con voto segreto secondo le norme stabilite con legge regionale
Pareggio uno del novantaquattro poggia proprio su questa attribuzione di di competenza che è una competenza quindi piena una competenza legislativa
Primaria basata sullo sullo Statuto quindi con valore di di legge costituzionale sia pure con i limiti come è noto i limiti che anche circondano questa attribuzione di di competenza quindi riteniamo che
Questa questo presupposto faccia cadere tutta la costruzione difensiva della regione basata sul valore puramente ricognitivo della legge regionale uno del novantaquattro che
E la Regione tende a a sminuire a a connotare come una legge sostanzialmente inutile o comunque puramente riproduttiva della normativa statale
Affermando che la Regione non avrebbe avuto una una competenza piena ma una competenza puramente attuativa a nostro avviso così non è perché si tratta di una di una legge
Che poggia appunto su una attribuzione di competenze in materia elettorale piena quindi di tipo di tipo primario che la Regione ha voluto esercitare in materia di rendicontazione
Delle delle spese elettorali in materia di disciplina delle delle campagne elettorali
Con la legge uno del novantaquattro mai poi successivamente abrogata quindi una legge pienamente pienamente vigente che ha attribuito la
La competenza in materia di vigilanza e applicazione delle delle sanzioni sono inosservanza della normativa in materia di di spese elettorali
Ai medesimi collegi istituiti presso le corti di appello mai l'attribuzione di una funzione regionale per le le per le elezioni appunto del del consiglio Consiglio regionale della Sardegna
Quindi questa questa legge con nota a nostro avviso i i collegi elettorali presso le corti di appello come organi della Regione perlomeno dal punto di vista funzionale che quello
Che rileva si tratta di un'attribuzione di funzioni che opera nell'ambito del sistema elettorale
Della Sardegna e che fa di questi di questi collegi degli organi funzionalmente regionali un ulteriore aspetto che è corrobora questa natura deriva poi anche dal fatto che la stessa legge prevede il il finanziamento dei gettoni di presenza dei componenti di questi collegi a carico del bilancio della regione e nostra di so poco rileva poi il fatto che questi gettoni non siano mai stati in concreto
Corrisposti ai componenti del collegio perché la legge uno nel novantaquattro e chiaramente istituire un apposito capitolo di bilancio e nel prevederne il finanziamento a carico della regione quindi ci dovrebbe essere anche un principio di corrispondenza tra titolarità dell'organo che Chimenti
Sopporta anche anche gli oneri economici
Ulteriormente ribadiamo appunto che la legge Friuli-Venezia Giulia ventotto del due mila sette smentisce anche l'ulteriore assunto della regione secondo e quale le Regioni non avrebbero possibilità di scelta possibilità alternativa di attribuire funzioni organi diversi dai con leggi regionali
Abbiamo appunto indicato la regia trentotto del del due mila sette come esempio che smentirebbe questo questo assunto
Si tratta dello di una legge di una legge statutaria ma ribadiamo anche la Regione Sardegna aveva questa competenza nel novantaquattro per per attribuire questo tipo di di funzioni sulla base appunto dell'articolo sedici nello Statuto all'epoca vigente
Quindi la difesa dello Stato insiste per la declaratoria di inammissibilità per difetto dello carattere Inter soggettivo del del conflitto
Quindi ora l'avvocato Saitta e passiamo al secondo ricorso a quello che Vendola senza una decisione la sentenza del tribunale prego grazie presidente
A noi sembra che quello di cui stiamo discutendo sia davvero un caso da manuale di conflitto di attribuzioni intersoggettiva
Perché qui noi stiamo discutendo del perimetro esterno dell'esercizio della funzione giurisdizionale avuto riguardo agli effetti che in questo caso distorte del rollio
Esercizio della giurisdizione produce sulle competenze amministrative non contestata tra l'altro della Regione Sardegna
Che ora non c'è
Le difese dell'avvocatura stabilmente
Provammo a
Fare una commistione come sempre avviene in materia di conflitti d'attribuzione in fondo tre profili relativi all'ammissibilità e al merito della decisione del della questione controversa affermando appunto
Che con il nostro ricorso vorremmo sindacare nel merito
La sentenza della Corte del tribunale cagliaritano del quale vorremmo ribaltate l'esito anziché rivolgerci al giudice dell'impugnazione dell'impugnazione ordinaria
Evidentemente non è così
Procediamo con ordine tranquillizzo il collegio non sarò non sarò lungo nel mio intervento stavolta abbiamo un organo certamente statale dal punto di vista soggettivo quale in un tribunale della Repubblica e abbiamo l'esercizio di una funzione certamente statale qual è l'esercizio della giurisdizione qui abbiamo una una funzione giurisdizionale specifica un'impugnazione un'ordinanza ingiunzione NC dalla quale viene emanato una sentenza che nel dispositivo non si occupa della decadenza
Ma che nella parte finale della motivazione e non entrò in questo momento nel merito se corretto o meno Lattanzio decidenti della nel merito della sentenza del tribunale
Nella parte conclusiva afferma
Direi quasi scontata mente che vi è la competenza del Consiglio regionale a delibare la decadenza colore riconoscimento di competenze che
Come dire
Implicito anzi esplicito nella previsione stessa della legge cinquecentoquindici
Però aggiunge
Che spetta al tribunale effettuare il vaglio
Sulle contestazioni mosse ed effettuato detto valido che rimane insindacabile dal Consiglio regionale quest'ultimo assumerà le sue determinazioni sulla decadenza
Tenendo fermo quanto accertato in questa saletta
Null'altro
Si deve quindi sul punto in modo icastico e perentorio
è evidente
L'invasione forse addirittura foto quasi uno straripamento di potere da parte del tribunale Hamda hanno del consiglio regionale quindi della regione le cui competenze vengono come dire
Formalmente riconosciute ma sostanzialmente calpestate perché laddove si dice che sei competente tuo consiglio regionale ma non ha la possibilità di dare una tua autonoma valutazione dei fatti
è una tua autonoma qualificazione giuridica di quei fatti alla luce della legislazione vigente è una riconosce al Consiglio regionale una funzione
Ma nel neanche esecutiva so ma davvero esclusivamente formale rituale
Non espressiva dell'autonomia costituzionalmente riconosciuta alla Regione nell'esercitare le proprie funzioni amministrative che sono indiscussa in questa in questa materia
Rinvio alla a ai riferimenti costituzionali richiamati nella nel ricorso che sono stati puntualmente richiamati dalla relatrice
Ecco perché non è che questa il non è questo il conflitto nel quale si può parlare di un sindacato nel merito no mai qua discutiamo soltanto di una sentenza che
Neanche nel dispositivo ma nella motivazione
In un giudizio nel quale la Regione non è stata parte esclusivamente
Parte dalla dottoressa Tobey che peraltro
Non aveva impugnato la decadenza che il Consiglio del Collegio regionale di garanzia nonna a dichiarato ma impugnava direttamente le sanzioni pecuniarie sono stati
Applicato dicevo la Regione totalmente estranea e quindi ancor di più vale quello che dicevo in apertura qui si discute del perimetro esterno della giurisdizione
Perché la sentenza con quell'affermazione
Come dire cancella un principio fondamentale del nostro ordinamento quella della efficacia
Oggettiva e soggettiva del giudicato qui non c'è giudicato ma poco rileva ai sensi del due mila novecentonove cioè si vuol far discendere
Dalla
Da un argomento che forze
E un obiter dictum dato l'oggetto specifico del giudizio d'impugnazione dell'ordinanza ingiunzione ripeto non sia impugnata la decadenza che nessuno ancora ha dichiarato ma se imponiamo le sanzioni pecuniarie
Quindi si vuol fare di un obiter dictum comunque di un argomento motivazionale
Un vincolo questi legislativo
Per il Consiglio regionale
Ma se il consiglio regionale ha una competenza amministrativa se c'è una competenza amministrativa e chi ne è titolare per il principio della separazione dei poteri
Per il principio della separazione fra funzione giurisdizionale funzione amministrativa che voi avete scolpito in decine di sentenze alcune delle quali richiamate nel ricorso non può un giudice vincolare l'autorità amministrativa della quale peraltro riconosce espressamente la competenza a com'è esercitare le sue funzioni a valle sei e non sappiamo se il Consiglio regionale dovesse dichiarare la non decadenza ma anche se dovesse dichiara la decadenza
Perché tutte e due le decisioni potranno essere impugnate davanti al giudice il giudice in quel che sarà la sede proprio con un contraddittorio pieno farà le sue valutazioni ma non può ex-ante
Condizionare l'esercizio della funzione amministrativa abbiamo richiamato il contesto è diverso ma il principio a cui si ispira mio richiamato anche lavori preparatori la relazione del del Consiglio di Stato
Il principio è spesso nel codice del processo amministrativo in base alla quale il giudice addirittura amministrativo non può ovviamente condizionare l'esercizio di una funzione ancora non esercitata come nel nostro caso
E allora io credo che questo sia un caso davvero lineare e non sono condivisibili le affermazioni
Come dire cioè che hanno un impatto emotivo nel nel lettore ma che secondo me non hanno un fondamento giuridico in base al quale il Consiglio regionale non può modificare con un voto politico all'esito degli accertamenti compiuti in sede giurisdizionale ma un ruolo di presa d'atto
E d'adozione del conseguente atto amministrativo di decadenza a me pare che questa sia un'affermazione che dà ragione sulla fondatezza del ricorso sotto vari profili cioè se li teneva avverte che il Consiglio regionale non posso che prendere atto donare argomento motivazionale è spesso dal giudice in una sentenza che interrati osso nell'esercizio di una sua funzione amministrativa non ancora esercitato
E qui nessuno vuole con un voto politico ribaltare una decisione giurisdizionale tanto per cominciare il Consiglio regionale esercita funzioni politiche ovviamente panche funzioni amministrative
E la delibazione dei titoli di ammissione di permanenza le cause di ineleggibilità e di incompatibilità è una funzione che e proprio di tutti gli organi collegiali da da per tradizione millenaria
E e per espressa previsione statutaria regolamentari e legislative che abbiamo che abbiamo richiamato in capo al al Consiglio regionale e non si vuole ribaltare nulla mega abbiamo impugnato la sentenza del tribunale
E di Cagliari ottocentoquarantotto punto no
Abbiamo impugnata soltanto nella parte in cui detta i compiti al Consiglio regionale
Per il resto per quanto riguarda la sanzione
Pecuniaria se la vedranno le parti anzi sarà stanno già vedendo in Corte d'appello il Consiglio regionale è estraneo e indifferente all'esito di quel giudizio ma il Consiglio regionale è tutt'altro che indifferente per quanto riguarda invece la propria competenza a delibare con piena autonomia e responsabilità le sue la fattispecie sotto ripeto il profilo della qualificazione giuridica dei fatti e delle e delle conseguenze se no c'è davvero con ribaltamento dell'ordinamento qui Sensi afferma una supremazia della giurisdizione sulla funzione amministrativa
Certo ma
La parola finale spetterà al giudice ordinario non abbiamo ovviamente mai messo in discussione mesi potrebbe la competenza finale della giurisdizione in materia di ineleggibilità e di incompatibilità questo avverrà
Tempo e luogo ma non si può impedire al Consiglio regionale di fare ciò che la legge gli assegna un puntuale
E svolgimento di previsioni fini statutari
E
E concludo
Ma praticamente ho già ho ho già illustrato tutto quello che pensavo di dire solo l'ultimo con un punto riguardante la seconda parte del
Del ricorso sul tale peraltro non ci sono
Eccezioni specifiche da parte dell'avvocatura dello Stato è stato dell'otto davvero in forma del tutto subordinata
Nel senso che qualora alla corte ritenesse
Contrariamente a quanto da lui sostenuto che
Il e il tribunale ancorché in queste forme cioè una motivazione non Entenza che non vedeva parte la la Regione possa dire al consiglio regionale come deve esercitare le sue funzioni beh in questo caso avrebbe detto che deve esercitare le sue funzioni
In contrasto con il con le competenze
Della regione dello stato sostanzialmente sono i motivi analoghi nel merito rispetto a quelli che sono come quelli che sono stati fatti valere nel ricorso numero due del due mila venticinque quindi su questo
Non non è il caso che intrattengo ulteriormente per rubare
Tempo alla pazienza della
Del collegio dei e dei colleghi quindi insisto per l'accoglimento del nostro ricorso la ringrazio
Allora per la presidenza del consiglio nuovamente l'avvocato fino vedremo anche che se anche
Senta a nostro avviso ritratta il travalica mento dove si vuole attribuire al al tribunale di Cagliari non sussiste il tribunale ha fatto il giudice ha fatto quello che doveva fare un giudice ossia a verificato se il Collegio regionale
Ha correttamente esercitato le proprie funzioni ossia se effettivamente si può riscontrare una violazione delle norme sulla rendicontazione delle spese elettorali da parte della dottoressa torte
Quali conseguenze derivano ovviamente qualora si configurasse si ravvisasse una violazione di questa normativa eventualmente anche la conseguenza della decadenza per la mancata presentazione del del rendiconto
E questo non significa eccetera e dalle funzioni del giudice ma corrisponde esattamente al all'oggetto della della controversia ed era tra l'altro quello che
Chiedeva il ricorrente ossia di accertare se effettivamente dalla violazione di queste disposizioni dalla mancata presentazione del rendiconto conseguisse la conseguenza della decadenza
Domanda alla quale il tribunale ha dato una una risposta affermativa
Appunto da una prospettiva insomma diversa rispetto a quella che chiedeva la ricorrente e questo è esercizio della della funzione giurisdizionale
Il tribunale ha affermato e poi il il Consiglio regionale ovviamente e poi competente perché il tribunale ricadere anche delimitato circoscritto alla propria competenza e ha chiarito che sarà poi il Consiglio regionale a pronunciare formalmente ladri va decadenza che ovviamente non è
Statuita dal giudice
E si tratta questo tipo di competenza di una competenza appunto vincolata questo ha affermato il tribunale anche in questo non c'è alcun alcun travalica mento la Regione vorrebbe sostenere che il Consiglio regionale esercita una competenza alla fine sostanzialmente politica con un voto politico perché la Regione rivendica addirittura un atto testardi riqualificare
Ma anche di riaccertare i fatti e di riqualificare infatti medesimi quindi un potere sostanzialmente di rielaborazione pieno rispetto a quanto stabilito dal giudice e questo ovviamente
Sarebbe semmai un tradita travalica mento dell'amministrazione rispetto a quanto stabilito dall'autorità giudiziaria se non addirittura
Di un organo politico rispetto a quanto statuito in una sentenza veramente non riteniamo condivisibile questo tipo di attribuzione in capo al Consiglio regionale di
Riaccertare i fatti e di riqualificarli perché ciò comporterebbe porre nel nulla in sostanza una pronuncia
Dell'autorità giurisdizionale e non ci sembra anche condivisibile questo iter che poi la Regione prospetta ossia attribuire un potere pieno di
Riaccertamento al Consiglio regionale con la possibilità però poi di un ricorso ex post contro la delibera del consiglio regionale
Quindi si andrebbe davanti al giudice due volte prima con impugnazione dell'ordinanza ingiunzione e poi una seconda volta sulla stessa fattispecie rispetto alla delibera
Del Consiglio regionale
è evidente in questo modo che la Regione vuole vuole portare in un ambito di giustizia costituzionale una una materia
Sottraendole a quella che poi ha invece effettivamente il suo giudice naturale che appunto il giudice pur giudice ordinario
Si dice poi che la Regione grappa è stata
E è assente nella controversia circa civile dinanzi al tribunale di Cagliari anche in questo senso ci sarebbe una pressione delle attribuzioni del Consiglio regionale ma
Vorrei far notare che come
Alla nostra prospettazione è stato sostenuto il collegio ora regionale di garanzia è un organo della Regione e il Collegio regionale parte nel giudizio di opposizione all'ordinanza ingiunzione quindi in qualche modo la Regione attraverso un proprio organo
è comunque partecipe parte anche nel procedimento civile
Attualmente pendente in appello e in ogni caso esistono gli strumenti comunque previsti dall'ordinamento giuridico per il terzo che si ritenga leso da una pronuncia del giudice resa inter partes alla quale non ha partecipato di appunto tutelarsi sempre in sede giurisdizionale lo strumento sappiamo benissimo dell'opposizione ordinaria di terzo prevista all'articolo quattrocentoquattro del codice di procedura civile quindi la Regione potrebbe sempre dinanzi al giudice naturale al giudice competente che il giudice civile far valere anche Ivan eventuale versione di proprie posizioni soggettive che ritenesse venisse da da questa pronunciate tutela del tribunale di Cagliari
Quindi ribadiamo a nostro avviso non sussistono i presupposti neanche per il conflitto numero cinque
Period tra radicamento del da parte del del potere giurisdizionale e questo ci sembra confermato in modo abbastanza è evidente dal fatto che il ricorso della regione rinnova in questa sede di giustizia costituzionale molti degli argomenti che la ricorrente ARAP
Tentato anche nell'atto di appello dinanzi alla alla corte di appello di Cagliari
Nell'atto di appello si censura si stigmatizza proprio questa imposizione che durante la pronuncia del tribunale avrebbe formulato al Consiglio regionale recepire la pronuncia di decadenza la stessa censura che che è alla base del ricorso numero cinque
Oltre a vecchi evidenti poi considerazioni di merito atti attinenti alla non configurabilità di una causa di decadenza
Del del presidente della della Regione in quanto la legge uno nel novantaquattro sarebbe applicabile solo ai consiglieri regionali certa che quindi una evidente contestazione di merito che viene introdotta nel nel conflitto numero cinque che è oggetto della del contenzioso civile attualmente dinanzi alla Corte di appello
Quindi insistiamo per la inammissibilità anche di questo ricorso
Ci sono domande prego
Se posso dunque prego una domanda sul primo ricorso e tre brevi domande sul secondo ricorso quindi una sul sul suo ricorso due e tre su ricorso cinque
Su ricorso due vorrei rivolgere questa domanda alla
Dall'avvocatura dello Stato e alla al difensore del collegio di garanzia
Il rinvio perché perché mi è sfuggita bene questa parte del del suo argomento avvocato il rinvio operato dalla legge regionale uno del due mila e tredici alle leggi statali
Non comprende anche la disciplina del collegio utile di garanzia attraverso il richiamo che che che che viene compiuto indirettamente agli articoli tredici e quattordici che disciplinano il collegio volevo indoor un chiarimento su questo punto perché per perché se così fosse sarebbe superata la tesi
Della della natura soltanto regionale del Collegio di garanzia che lei ha esposto soprattutto sulla base della legge regionale uno del novantaquattro
Sul secondo ricorso
Invece è soprattutto rivolto alla difesa regionale
La prima domanda
è un chiarimento sul Petito un bel secondo ricorso cioè il il
L'interesse della regione Sardegna e se ho ben capito quello semplicemente di eliminare il riferimento contenuto nella parte finale della motivazione della sentenza alla insindacabilità del dell'accertamento nella violazione compiuta dalla dalla sentenza e il conseguente implicito perché loro non non non lo dicono espressamente conseguente implicito vincolo del Consiglio regionale alla a pronunciare la decadenza chiedo solo conferma di aver capito bene quindi solo questo su cui si appuntano
Le difese regionali ricorso allora viene la seconda domanda nel merito però il tema che sta sullo sfondo e che dovrà essere sciolto dal consiglio dal consiglio regionale se questa corsa non lo scioglierà con la sentenza è
Ammesso che l'articolo quindici comma sette i successivi otto e nove della legge cinquecentoquindici si riferisca anche al presidente del della regione ciò che è contestato ovviamente
Qual è il la l'interpretazione plausibile di questo articolo quindici comma sette quando
L'articolo quindici comma sette dice l'accertata violazione comporta la decadenza della carica del candidato eletto nei casi espressamente previsto con delibera della Camera di appartenenza o evidentemente del consiglio regionale il il ruolo del consiglio regionale nel nel e un ruolo meramente un ruolo meramente dichiarativo di presa d'atto di un accertamento che il Collegio regionale il Collegio di garanzia chiedo scusa compiuto o si deve interpretare questo articolo quindici comma sette come tribù ente all'organo politico e quindi al consiglio regionale un autonomo potere di valutazione nella cavità per esempio per le violazioni finire
Questo credo ecco beh è chiaro che potrà se non rispondere perché pare perché potreste dire il nostro problema è preliminare però è un problema che in ogni caso si pone la terza è ultima domanda invece quanto invece all'argomento del dell'inapplicabilità al presidente al candidato Presidente del sistema normativo
Fondato sull'articolo quindici e sulle altre norme della della della legge cinquecentoquindici che mi ha molto chiaro ma la mia domanda è sì e per le ragioni che voi avete ma ampiamente illustrato che sono contestate dalle altre difese
Non questo complesso normativo non è applicabile al candidato Presidente non c'è un un vuoto normativo da da o comunque quali sarebbero le norme applicabili al candidato presidente
Non essendo a luglio lei applicabili per l'appunto le norme sulle elezioni del Consiglio
Ci sono altre domande no e allora sul primo ricorso mi sembra che la domanda sia diretta soprattutto all'avvocato feccia poi se gli altri difensori vogliono interloquire altrimenti passiamo all'altra
Io leggo ma molto brevemente registrato grazie presidente dunque per rispondere a questa domanda bisogna richiamare proprio il testo della norma leggo l'articolo ventidue comma due della legge statutaria due mila tredici numero uno
In materia di ineleggibilità e incompatibilità
Fino all'approvazione di una disciplina regionale ai sensi dell'articolo quindici quindi la nuova norma dello statuto speciale per la Sardegna oltre a quanto previsto dallo stesso statuto si applicano le leggi statali
Ora io avevo semplicemente detto che è un'argomentazione pilastro del ricorso della Regione
Che questa norma cioè l'articolo ventidue secondo comma della statutaria per me rinvia soltanto alla legge numero centocinquantaquattro del mille novecentottantuno
Che infatti e vigente vi dico anche la norma solo per le elezioni dei consigli regionali ai sensi dell'articolo duecentosettantaquattro comma uno lettera l
Del decreto legislativo diciotto agosto due mila numero due sei sette
Una legge numero uno del novantaquattro invece e tutt'altro perché altra questione non è una legge in materia di ineleggibilità incompatibilità
è una legge che disciplina una come dire un quadro specifico e cioè la campagna elettorale non so se ho rispose il posto in Svizzera certamente
Vogliono interloquire
Sul stiamo parlando il primo ricorso metteva siamo subito al secondo
Molto brevemente avvocato Eraldo lei ha parlato sul va be'Madama Matteo dedicando al va bene va bene parlo del del ricorso cinque parlo del ricorso cinque
Ma credo che le domande le prime due domande prima due richieste di chiarimenti
Del giudicano siano strettamente legate cioè qual è l'oggetto del petitum esco alle come dire sei l'interfaccia regolarità per quanto riguarda l'ambito di attribuzioni del Consiglio regionale
Ma il
Il petitum del ricorso non può credo che essa è quello che noi abbiamo scritto cioè che non spetta Allo stato esso la a un tribunale della Repubblica nel caso il tribunale ricaricabile
Stabilire che le valutazioni fatte in un processo in terra le ossa in motivazione non peraltro e che non hanno avuto neanche una ricaduta sul dispositivo di quella sentenza possano vincolare la Regione nell'esercizio delle sue funzioni amministrative e perfetto l'annullamento in parte qua la sentenza non della sentenza tout-court e quindi non abbiamo impugnato la sentenza sono le due decade in questa parte
E quindi e quindi il consiglio regionale fa le sue valutazioni nella sua assoluta autonomia certo in applicazione del principio di legalità ma se hai una funzione la deve dovrebbe esercitare pleno iure perché ovviamente se ci fosse un giudicato
In senso formale beh davanti al giudica non ci potrebbe dire nulla ma un giudicato che ha efficacia sul Consiglio regionale ai sensi del due mila novecentonove del Codice civile
Qui non c'è un giudicato che dal punto di vista soggettivo riguarda il Consiglio regionale il Consiglio regionale farà le sue valutazioni dopodiché
Il
Da che mondo è mondo
Diciamo da Glen pubblica Repubblica e le valutazioni fatte ai consiglieri comunali dai Consigli regionali in materia di ineleggibilità o incompatibilità sono sempre sottoponibile al vaglio dell'autorità giudiziaria cioè
Ecco lo avete sentito sì concluderà così l'udienza pubblica della Corte costituzionale del ventiquattro settembre scorso udienza presieduta dal presidente della Consulta Giovanni
Amoroso sul conflitto di attribuzioni sollevato in seguito alla dichiarazione di di decadenza della governatrice della Regione Sardegna Alessandra alto orde
La decisione nel merito della Consulta su questo conflitto di attribuzioni attesa per ai prossimi giorni c'è molta attesa il caso di dire su questa decisione appunto della Consulta noi da radio radicale come sempre bene daremo conto intanto per questa sera si conclude così una puntata dello speciale giustizia grazie a tutti per l'attenzione da Lorena dur sono buon ascolto con i successivi programmi
Di radio radicale