La riforma dell'Autonomia speciale del Trentino Alto Adige. Intervista al professor Francesco Palermo

Siamo in collegamento con il professor Francesco Palermo che insegna Diritto pubblico comparato all'Università di Verona e dirige l'Istituto di studi federali Dio Bracco Buongiorno professore ben trovato un giorno
Parliamo con lei della riforma dello statuto del Trentino-Alto Adige c'è stata la prima approvazione da parte dell'Aula della camera di questo disegno di legge costituzionale che poi passerà all'esame del Senato ricordiamo che necessità per il via libera definitivo di quattro letture probabilmente l'approvazione finale potrebbe avvenire entro la primavera del dell'anno prossimo però cerchiamo di capire con lei professore perché si fa questa riforma qual è il contenuto del disegno di legge costituzionale
Il problema parte da lontano noi forse speriamo che dopo la riforma del Titolo quinto nel due mila e uno
Sono stati modificati tutti gli statuti delle regioni ordinarie ma nessuno statuto speciale è stato modificato
Ci sono varie ragioni per questo mazzo certamente un sintomo di un problema per il regionalismo speciale ci sono stati anche diversi tentativi in varie regioni compreso il Trentino Alto Adige
Di arrivare ad una riforma con un metodo partecipato ci sono stati anche dei degli strumenti messi in atto appositamente tra il due mila sedici due mila diciassette
Poi non se n'è fatto niente ci sono state soltanto delle piccole codifiche puntuali
Con questa nuova legislatura c'è stato un tentativo inizialmente da parte di tutte e cinque le regioni statuto speciale
Di approvare un sicuri riforma complessiva degli statuti
La maggior parte dei quali risale al mille novecentoquarantotto quello del Friuli Venezia Giulia sessantatré e quello chi nuovo diciamo è quello del Trentino Alto Adige che è stato profondamente riformato il cosiddetto secondo statuto di autonomia nel settantadue sono comunque tutti i vecchi e ampiamente antecedenti alla riforma costituzionale
Poi le elezioni speciali si sono sfilate tutte per per motivi DiVersi
Ed è rimasta in pratica soltanto l'unica che ha un vero interesse a questa riforma che la nella regione la le due province autonome
Di Trento e di Bolzano e soprattutto quella di Bolzano che era il motore dietro a questa riforma questo per dare il quadro
Il contenuto abbastanza delicato perché da un lato si tratta di un aggiornamento sulle competenze
Ed è fondamentalmente un tentativo di superamento della giurisprudenza a dire il vero molto centralistica della corte costituzionale per cui ride finiscono i dettagli delle competenze
Proprio in risposta a singole e specifiche sentenze della Corte costituzionale che avevano interpretato rispettivamente questi ambiti
Penso per esempio la materia degli appalti o della contrattazione collettiva del personale delle province il commercio di rari dei negozi e via dicendo
Però sì fa anche un passo ora oltre a questo si vanno a toccare tutta una serie di aspetti che potenzialmente potrebbero anche essere di portata significativa in particolare per esempio sì modifica la normativa che stabilisce i limiti entro i quali la legislazione delle province può essere esercitata
I introduce il rispetto del diritto internazionale dell'Unione Europea
Però si toglie il il limite delle grandi riforme economico-sociali che sono state deleghe in materia di appalti le indicazioni che le Province hanno incontrato più spesso ossia nella legislazione nazionale sia nell'interpretazione della corte costituzionale
Sì significativamente si potrebbe ampliare anche di molto poi bisogna vedere come sarà gestita nel concreto la competenza legislativa delle province
Professore intanto le chiedo ci fa qualche esempio per esempio le ha parlato del del commercio quello potrebbe essere utile c'è un disciplinare relativamente ad esempio agli orari dei negozi diversa rispetto a quella del resto del territorio nazionale
C'è in questa materia un tentativo da lungo tempo di avere una disciplina diversa
Ma questo tentativo è sempre stato diciamo così rintuzzato dalla Corte costituzionale che ha interpretato i limiti come per esempio in materia di concorrenza e quindi trasversale dello stato c'è stata anche il tentativo con delle norme di attuazione ma anche lì poi la legislazione ordinaria è stata dichiarato illegittima adesso con questa riforma la competente in materia di commercio
Viene trasferita dalla competenza concorrente cioè quella che va esercitata entro i limiti della legislazione nazionale
A competenza esclusiva per cui non c'è più questo limite non c'è nemmeno il limite delle grandi riforme economico sociali e quindi per esempio la lettura
Molto restrittiva che la legislazione nazionale ha dato della direttiva Bolkenstein ad esempio potrebbe essere utilizzata in modo diverso e si potrebbe prevedere la chiusura domenicale per esempio degli esercizi commerciali
Il tema più forte e più scottante economicamente anche più rilevante è quello degli appalti
L'inizio un serio benché sia Church cercato in tutti i modi di ridefinire la cornice normativa togliendo
Il limite delle grandi riforme che era stato utilizzato dalla Corte costituzionale non più tardi del due mila e ventitré
Per dire guardate che nemmeno una norma di attuazione degli statuti che questa norma diciamo cuscinetto tra la costituzione della legislazione ordinaria
Potrebbe schermare una legge provinciale che andasse in contrasto con i principi della normativa europea e nazionale
Limiti del rispetto del diritto dell'Unione Europea ovviamente rimangono ma non ci sarebbero più i limiti delle grandi riforme economico sociali per cui potrebbe estrema dipenderà da come e quanto verrà implementata poi la successiva normativa provinciale che il agevolino maggiormente adesso la dico banalmente le imprese locali rispetto al regime di concorrenza
Anche chiaro molto chiaro
Questo non porterà a un aumento del contenzioso della corte costituzionale
L'idea è proprio quella di limitare il contenzioso
E parte da un aspetto che forse al di fuori del territorio della provincia di Bolzano in parte quella di Trento non si tende a considerare che è quello per cui la Corte costituzionale è stata molto poco
Ingenerosa come l'interpretazione delle competenze e quindi questa è una brutale reazione se così vogliamo dire quindi l'obiettivo se questa riforma funzionerà
Sarà proprio quello di ridurre il contenzioso molto Chivu rispetto alla situazione attuale se questa funzionerà o meno è un altro paio di maniche perché conviene che la Corte costituzionale ha
Sempre avuto degli strumenti interpretativi abbastanza ampi e flessibili
Per esempio sì rimane la imitazione dell'interesse nazionale comunque della prevalenza degli interessi
Perché è difficile collocare un interesse soltanto in un territorio allora si deve chiedere qual è l'ambito d'interesse prevalente in una determinata disciplina
E quindi è possibile che dà lettura trasversale delle competente
Darà comunque adito alla Corte Costituzionale per poter intervenire ma questo non lo sappiamo quello che sappiamo è che l'intenzione è proprio di avere una minore conflittualità
Professore qual è l'atteggiamento delle forze politiche nazionali rispetto a questo testo
Le forze di maggioranza sono a favore perché questo pesto è il frutto dell'accordo tra le due province ma soprattutto la provincia di Bolzano e il governo nazionale
Tant'è che la composizione della
Giunta provinciale di Bolzano che ricordiamolo è
Eletta non direttamente dal popolo ma dal consiglio provinciale per cui c'è un margine diciamo di trattativa negoziale
è stata fatta appositamente una coalizione con la centrodestra italiano Fratelli d'Italia e prima nega poi Forza Italia
Proprio con l'intento esplicito di avere un rapporto privilegiato con Roma per poter arrivare a questa riforma tant'è che nelle dichiarazioni iniziali
Programmatiche della Presidente Meloni nel due mila ventidue si era proprio detta la disponibilità a fare questo costituito il ripristino delle competenze
E diciamo lo scambio politico è stato la chiamate in maggioranza di forze che in precedenza erano viste un po'come il fumo negli occhi da parte della Südtiroler Volkspartei che il partito dominante in provincia di Bolzano
Quindi le forze di maggioranza così
Le altre forze di opposizione
Si sono trovate onestamente in una situazione un po'difficile perché votare contro significherebbe essere accusati di anche autonomismo o almeno questa è il motivo per cui molti hanno detto beh insomma ma non è tenero noi non siamo contro l'autonomia per cui non possiamo votare contro dall'altra parte
Sono stati intanto non consultati quindi frutto di questa riforma è un accordo politico di maggioranza
Dall'altro lato si sono viste un po'in difficoltà nella presentazione di emendamenti tant'è che gli emendamenti che sono stati presentati alla camera non soltanto sono stati tutti respinti come era prevedibile ma erano anche se posso dire così poco significativi dal punto di vista del cambiamento per cui l'opposizione si è trovata politicamente non in una situazione facilissima comunque si sono astenuti ma non ci sono stati dei voti contrari
E invece localmente ci sono perplessità rispetto al testo insomma
Così come
Localmente ci sono alcune perplessità anche se anche nei consigli provinciali che hanno dovuto esprimere un parere non ci sono state correzioni negative
Dieci voti contrari sono stati quelli dei separatisti sempre della provincia di Bolzano per i quali naturalmente l'autonomia è troppo poco
Perché si vuole l'autodeterminazione esterna per gli altri vale più o meno lo stesso discorso è stato un lungo un accordo di maggioranza ma la la minoranza si è trovata in una difficile condizione argomentativa dicendo beh sì
Non non va tanto bene si sarebbe dovuto fare molto di più e di diverso questa è una riforma molto difensiva ma che non aveva il respiro costituzionale che sarebbe necessario per questo ambito
E tuttavia sempre meglio di niente perché se si può ridurre un po'il contenzioso e incrementare un po'di più l'autonomia
In via di principio non siamo contrari quindi alla fine è stato appoggiato
Dunque secondo lei nei tempi potrebbe essere approvata potrà andare insomma dirittura d'arrivo entro la primavera del due mila ventisei
Sì sì sicuramente a meno che non cada il governo ma mi sembra contabili opportuna nuova oggi diciamo è introvabile bene professore Paesi torneremo a parlare naturalmente
Però oggi insomma la ringraziamo di averci chiarito ecco il contenuto di questo disegno di legge costituzionale grazie a Claude Lorrain però
Ore al tema perché non commetta qualche niente questo dettaglio ma non è così poco momento incerta grazie professore a presto
Grazie alla prossima