Inaugurazione dell'anno giudiziario 1996

L'udienza è aperta
La parola al Signor avvocato generale per la relazione sullo stato della giustizia nel distretto dalla corte d'appello di Mila
Signor presidente componenti della Corte autorità religiose civili e militari cari colleghi signori del signor
Ad esempio nella mia qualità di avvocato generale temporaneo reggente dell'ufficio della procura generale
Al compito di riferire a questa Assemblea sull'amministrazione della giustizia nel distretto della Corte di appello di Milano
Nell'anno decorso mi sforzerò di assolvere a questo mio dovere con equilibrio e obiettività tenendo ben presente che le norme dell'ordinamento giudiziario affidò al procuratore generale solo soltanto il compito di riferire sull'amministrazione della giustizia durante l'anno precedente mettendo le luci e i risultati raggiunti nonché le carenze dell'organizzazione senza invadere campi riservati ad altri poteri dello Stato
O ad altre autorità
Comincerò quindi doverosamente rincorre ringraziare tutti loro per questa partecipazione hanno il molto gravi
Desidero rivolgere anzitutto un pensiero rispettoso e riconoscente al signor Presidente della Repubblica onorevole
Oscar Luigi Scalfaro per la sua attenta opera di custode delle istituzioni nonché dell'autonomia e della indipendenza dell'ordine giudiziario
Anche nella sua veste istituzionale di presidente del Consiglio superiore della magistratura
Un ringraziamento particolare rivolgo ai presidenti delle due Camere del Parlamento senatore Carlo Scognamiglio che ci onora della sua presenza
Onorevole Irene Pivetti oggi qui rappresentata dall'avvocato del vicepresidente della Camera avvocato Raffaele Della Valle mio caro amico da molto
Ai due residenti mi rivolgo può appunto dalla collega relazionando dello prelevato del l'elevato prestigio col quale presiedono al libero dispiegamento della funzione parlamentare interprete della volontà popolare garanzia di ogni libertà
Deferente cordiale saluto rivolgo al cardinale arcivescovo Carlo Maria Martini Artini che mostra una costante attenzione ai problemi della giustizia sottolineando nelle difficoltà ma anche l'impegno morale
Di chi è chiamato ad amministrare
Uno speciale ringraziamento rivolgo al signor vicepreside del Consiglio Superiore della Magistratura professor Piero Capotosti
Il quale partecipando di persona alla odierna Assemblea ha inteso concretamente dimostrare l'attenzione del Consiglio ai particolari problemi dell'amministrazione giudiziaria di questo distretto
Un saluto altrettanto Corviale
Sì grato al rappresentante del ministro della giustizia dottor sonar dottor monitorato Marrazzo sottosegretario parte del ministero per la sua presenza oggi in quest'aula
Ringrazio il Signore parlamentare qui come sempre presente in così gran numero per la loro per concreta attenzione ai problemi della giustizia
Un ringraziamento particolare a tutte le autorità locali il presidente della giunta e del consiglio comunale il prefetto il sindaco rappresentato del vicesindaco
Il Presidente della Provincia direttore dei magnifici delle università milanesi le autorità consolari i colleghi della magistratura amministrativa del TAR della corte dei conti e della quelle della relativa procura regionale l'avvocato distrettuale dello Stato le autorità militari i rappresentanti dei partiti delle forze economiche sindacali e la personalità del mondo della cultura
Un particolare ringraziamento sentito e Corviale a tutto il personale amministrativo del distretto che con grande dedizione e professionalità
Nonché con non indifferente sacrificio collabora con noi magistrati per il buon funzionamento della nostra complessa attività della quale costituisce il sugo il supporto
Insostituibile
Ringrazio gli avvocati che con lealtà e tanta disponibilità partecipano al nostro lavoro profondendo vi le loro migliori energie un particolare saluto
Mi piace
Inoltre rivolge dai rappresentanti delle avvocature straniere che come è ormai tradizione milanese partecipano a questa nostra cerimonia
Alle forze dell'ordine polizia del distacco Carabinieri Guardia di Finanza Corpo di Polizia Penitenziaria polizia municipale
Va poi la nostra riconoscenza per la loro Abel negazione dello svolgimento del difficile compito al quale sono chiamati tutte hanno assolto e continua ad assolvere il loro dovere verso il Paese con intelligenza e professionalità meritano senza riserve la categoria dei magistrati e dei cittadini
Desidero ricordare ancora la benemerita categoria dei vice pretori onorari e dei viceprocuratori onorari dei giudici conciliatori che collaborano con spirito di servizio nella difficile attività dell'amministrazione della giustizia
In particolare caloroso saluto quasi a mo'di benvenuto rivolgo alla categoria dei giudici di pace
Che dopo un lungo travaglio legislativo il vaglio dell'indice finalmente il primo maggio del novantacinque hanno iniziato la loro attività
Dalla quale il Paese si attende una migliore e più rapida e giustizia per la trattazione di controversie erroneamente ritenute minori ma che per il cittadino medio
Sono forse le più importanti
Senta a questo punto il gradito dovere di porgere un affettuoso pensiero a sua Eccellenza Giulio Catelani che il diciannove ottobre scorso ha lasciato per pensionamento il suo ufficio di procuratore generale
Di questo distretto dopo avere per oltre quattro anni retto l'ufficio con saggezza umanitarie profonda cultura giuridica
Tutti noi lo ricordiamo con affetto e simpatia e in questa occasione gli auguriamo coralmente ancora lunghi anni di vita serena e proficua sempre col piglio giovanile che tutti abbiamo ammirato e quasi invidiato
Chiedendogli soltanto che voglia conservarsi sempre la sua affettuosa la sua amicizia il suo affetto
In chiusura un commento un commosso ricordo rivolgo a coloro magistrati avvocati e collaboratori che sono scomparse nell'ambito dell'anno trascorso cioè dal primo luglio del novantaquattro al trenta giugno del novantacinque e di cui conserviamo la memoria affettuosa e riconoscente siedono in particolare ricordare sua Eccellenza Piero paga
Che ha trascorso quasi per intero la sua luminosa carriera in questo palazzo distinguendosi per oltre quarant'anni per l'eccezionale cultura alla grande capacità professionale la sua taglia la saggezza in qualità di cui era fornito
Ed ancora un affettuoso pensiero al collega Matteo Mazziotti presidente di sezione del Tribunale di Milano scomparso nel corso dell'anno in Nino ancor giovane età e che qui ha svolto tutta la sua attività professionale da tutti stimato dirama
Lo scorso anno ci ha anche lasciato il professore avvocato Giandomenico Pisapia che fu insigne giurista avviene da appassionato avvocato nonché educatore di varie generazioni di studenti e giustamente stimato da magistrati ed avvocati
Tra i quali portava il suo nome insegnamento è il segno della sua tragica
Anche nell'ambito Orso
Hanno avuto grande rilievo presso l'opinione pubblica i procedimenti penali scaturiti dall'inchiesta Mani pulite che ancora una volta hanno visto il coinvolgimento di personalità politiche amministratori locali a vario livello e pubblici funzionari e personalità del mondo imprenditoriale
Con un seguito di polemiche che hanno raggiunto livelli inconsueti e attacchi anche personali ai magistrati i contorni talvolta francamente inaccettabili
Sul piano strettamente giudiziario tuttavia non si sono registrate turbative rilevanti
Nonostante rallentamenti e lo svolgimento dei processi provocate da ripetute richieste di rimessione ad altra sede ai sensi dell'articolo quarantacinque del Codice di procedura penale
Peraltro sinora tutte respinte ad eccezione di una dalla Corte di Cassazione
Anche alle indagini sono proseguite alacremente nonostante qualche fattore di ordine di non so allentamento dovuto alla durata delle rogatorie dirette alle autorità giudiziarie straniere
Ed anche al tempo dedicato a fornire le delucidazioni e i chiarimenti richieste dalle reiterate ispezione ministeriale l'ispezione che forse al di là delle intenzioni di chi le ha risposte hanno rischiato di apparire alla pubblica opinione come una inammissibile inchiesta sulle stesse inchieste penali più che sul comportamento dei magistrati e quindi un potenziale ostacolo psicologico al proseguimento delle indagini
Sono ormai un numero significativo in processi conclusisi in primo grado sia con le sfide alternativi sia in dibattimento e alcuni di essi sono stati già definiti in grado di appello
All'aumento della definizione dei procedimenti penali in questo settore
Far riscontro tuttavia un notevole incremento delle iscrizioni di notizie di reato per corruzione e concludo ricca e concussione
Ciò sembra indicare da un lato che questi fenomeni in ordine non rese non restano più occulti come in passato
Per la maggior disponibilità dei cittadini a denunciarli indice di una maggiore fiducia nella giustizia ma d'altro lato che l'avvenuta scoperta della fittissima rete di connivenze del rapporto profondamente inquinato fa politica
E mondo degli affari non è valsa
Ad eliminare le radici del malcostume tuttora diffuso nel settore pubblico alimentato dalla perdurante inefficienza dei controlli politici amministrativi e contabili nonché purtroppo da una preoccupante diffusa
Asso effrazione alla illegalità
E proseguita intensissima anche l'attività della Direzione distrettuale antimafia
E sono in corso di svolgimento dinanzi al Tribunale e alla Corte di Assise di Milano non
Nonché al tribunale di Varese di Como e ai giudici delle indagini preliminari procedimenti con un imponente numero di imputati di imputazione
Le indagini dirette e coordinate dalla Direzione distrettuale antimafia hanno fornito ulteriori elementi di conoscenza
Delle presenze mafiose nella regione fra le quali resta preponderante la 'ndrangheta ma vanno altresì annoverati insediamenti ricollegabili alla mafia siciliana e gruppi che si richiamano alla Camera alla camorra né alla sagra corona unita si tratta di filiale lombarda delle mafie storiche
Portate di notevole autonomia che intrecciano fra loro una vasta rete di legali e che privilegio non tanto l'occupazione del territorio quanto l'operatività criminale
In particolare rilievo nel distretto
In fase di crescente il voi e il volume di procedimenti per reati societari e di bancarotta manifestazione di un tipo di criminalità che si modifica e si evolve parallelamente allo sviluppo dell'economia post-industriale
Legata alla crescita del terziario il contenimento e la la repressione di questi fenomeni richiederebbero un profondo aggiornamento non solo della regolamentazione dell'economia finanziaria
Ma anche e soprattutto della normativa penale comunque esigono strumenti di accertamento e professionalità particolari anche nelle forze di polizia e degli ausiliari dei magistrati che non sono facilmente reperibili
Sempre nel campo penale mentre si attende che si consolidino gli effetti dei provvedimenti di depenalizzazione che allo stato
Non hanno inciso sensibilmente sulle pendenze
Si deve registrare il rischio di un elevato numero di prescrizione per i reati contravvenzionali alcuni dei quali in materia di ambiente urbanistica sostanze alimentari sicurezza sul lavoro di grande rilievo sociale
L'attuale risorse correlate al rilevante numero delle infrazioni denunciate non consentono infatti di pervenire alla sentenza definitiva nei tempi brevi previsti dalle norme che disciplinano la prescrizione delle contravvenzioni
Vanno inoltre rilevati perduranti effetti di stallo provocati nel settore dei reati tributari
Nel quale aumenta il numero delle denunce dai ripetuti interventi legislativi diretti alla sanatoria o regolarizzazione delle pendenze tributarie che hanno imposto nel reiterate sospensione dei procedimenti
Tale perdura e quindi allo Stato una bel norme aumento delle pendenze dei procedimenti per reati tributari alla cui definizione si potrà procedere solo dopo che gli uffici tributari
Sulla cui sollecitudine per ragioni obiettive non è possibile contare avranno provveduto a fornire le notizie circa la definizione delle pendenze in sede amministrativa
A questo proposito non si non si può non sottolineare che la federazione dei condoni ad amnistie subordinati a definizione amministrativi ai correlati provvedimenti di proroga riapertura dei termini per procedure a tale per procedere a tale definizione comporta notevoli dispersione di tempo e di risorse che l'attuale stato dell'amministrazione giudiziaria non è in grado di sopportare
Anche per il settore civile doveroso formulare analoghe rilievi su figli
Effetti negativi di provvedimenti legislativi all'efficacia limitata nel tempo e più volte reiterati come decreti legge in materia di procedura civile di istituzione del giudice di pace
Per vari mesi giudici sono stati costretti ad applicare nuove discipline processuale introdotte con lo strumento del decreto legge più volte reiterato e solo di recente convertito in legge
Se si considera che alcune di tali norme da ultimo hanno modificato anche la competenza per valore per materia degli uffici giudiziari è facile comprendere quale livello di incertezza del diritto sia stato raggiunto con effetti devastanti non solo sul piano istituzionale ma anche ovviamente sul piano dell'organizzazione giudiziaria della ripartizione delle risorse tra gli uffici
Per loro danni che settore civile dell'amministrazione della giustizia a soffrire delle più gravi carenze giunta quanto a sproporzione fra risorse cade che di lavoro
E quanto hai l'adeguatezza di procedure rispetto alle esigenze di rapida definizione dei procedimenti
A questa cronica insufficienza non fanno certo certo eccezione gli uffici giudiziari di questo distretto
Qui preme rilevare che se e quando saranno finalmente rimosse definitivamente le incertezze che per anni hanno contrassegnato con continui rinvii continui ritocchi la normativa sul processo civile
E sarà possibile pur nei tempi non brevi previsti dalle complesse procedure burocratiche vincendo le accanite resistenze localistiche
Provvedere ad una più razionale distribuzione delle risorse personali e materiale fra i diversi uffici giudiziari anche mediante la soppressione di sedi con l'indice di lavoro troppo basso sì avranno certamente effetti benefici
E comunque prevedibile che la recente introduzione del giudice di pace da lungo tempo invocata al di là di ogni questione sull'adeguatezza dell'attuale normativa
Costituiva un fattore di più rapida definizione delle controversie non foss'altro perché vi è una nuova e non modesta ridurre il coro risorsa del personale
Che rende un servizio di giustizia
Non solo ma anche la novellata procedure civile già si prospetta come un fattore rilevante di accelerazione delle decisioni
Anche nell'anno decorso l'uso accorto del processo ingiuntivo arginato in quasi tutte le sedi del totale collasso del servizio civile
Permettendo di offrire tempestivamente un titolo esecutivo al titolare della pretesa sostanziale
In pochi mesi ad esempio l'ufficio del giudice di pace di Milano ha pronunciato falla fino al trentuno dicembre del novantacinque numero quarantadue mila duecentottantaquattro decreti ingiuntivi ed oltre due mila quattrocentocinquanta quello di Monza
Mentre le opposizioni decreti ai decreti si attestano su percentuali bassissime in questa situazione il regime delle ordinanze
Per il pagamento di somme non contestate di ingiunzioni in corso di causa prevista dagli articoli venti e ventuno della legge numero trecentocinquantatré del CN il novanta
Sembra prefigurare un percorso che potrebbe farci superare al processo civile dell'attuale incapacità
Di offrire una concreta risposta alla domanda di giustizia
La difficile situazione della giustizia nel distretto dovuta alla più volte segnalata sproporzione fare le risorse personali e organizzative disponibile l'enorme mole delle pendenze ha subito un ulteriore aggravio
Per le prolungate astensione dalle udienze degli avvocati che hanno in questo modo inteso manifestare il disagio della classe forense per la ritenuta inadeguatezza delle normative fino a processuali civili e penali
L'intervenuta cessazione di questa forma di protesta anche a seguito dell'approvazione della discussa legge otto agosto mille novecentonovantacinque numero trecentotrentadue non esime dalla ricerca per il futuro
Di strumenti adeguati per evitare il ripetersi di simili iniziative che indipendentemente dalla loro giustificazione producono effetti sicuramente negativi per l'amministrazione della giustizia e quindi per la tutela dei diritti dei cittadini
La conseguenza di questa prolungata astensione protrattasi per circa un trimestre
è stata ridurre in maniera rilevante il numero delle udienze tenute dai singoli uffici giudiziari e il numero di processi civili e penali definiti
In sostanza il servizio di giustizia ha quasi cessato di funzionare per circa un triste
Mi pare opportuno ricordare in quel ai aproposito che in epoca abbastanza recente il legislatore con la legge dodici giugno del mille novecentonovanta numero centoquarantasei
Prendendo in considerazione alcuni servizi pubblici tra i quali è stato espressamente incluso quello dell'amministrazione della giustizia
Al fine di evitare interruzione troppo prolungate o frequenti per effetto di scioperi proclamati dai lavoratori dipendenti di questo settore è intervenuto per introdurre alcune limitazioni prevedendo precise modalità e tempi della Pro nella programmazione dello sciopero nonché nella dura in tal modo il legislatore rivolgendosi come ho detto ai lavoratori dipendenti e ai loro sindacati
Aveva ritenuto almeno per quanto riguarda il servizio giustizia di avere individuato degli strumenti contemperando le esigenze dei lavoratori
E quelle del cittadino utente idonei ad evitare troppo lunga interruzione del servizio nel contempo prevedendo l'obbligo di garantire un minimo di prestazioni chiaramente però all'ex datore era sfuggito che il funzionamento del servizio giustizia
Potesse essere messo in pericolo ad opera di persone categorie di lavoratori autonomi
Pertanto nulla previsto nei confronti di costoro i quali possono quindi lecitamente astenersi dall'attività per tutto il tempo che decidono
E con modalità da loro di volta in volta scelti ritengo che siamo di fronte ad una vere e proprie lacuna legislativa che deve essere colmato
Il fine perseguito del legislatore era come del resto è chiaro quello di proteggere per quanto possibile la continuità dell'attività giudiziaria
Assicurandole un minimo di funzionalità questo doveva essere attuato dettando un'appropriata disciplina destinata ad operare anche quando il pericolo viene abbia determinato da soggetti diversi dai lavoratori dipendenti
La cui partecipazione all'attività giudiziaria è ugualmente necessaria ed essenziale di quella del lavoratore dipendente
Peraltro se mi sembra doveroso rilevarlo gli stessi avvocati ci sono meritoriamente posti il problema della necessità della indica l'individuazione di una normativa volta disciplinare le modalità della programmazione dello sciopero
Della categoria sulle sue modalità sui suoi limiti la sua durata
Tenendo all'uopo un combo un convegno a Torino nell'ottobre scorso nel quale si è rivolta all'attenzione non tanto sulla necessità della introduzione di una disciplina sulla quale erano tutti d'accordo o quasi tutti
Ma sul quesito se fosse più opportuno che ciò avvenisse tramite un atto di autoregolamentazione la categoria o tramite un intervento del legislatore
Mi risulta che proprio in questi giorni sono state prese delle concrete iniziative da parte delle organizzazioni di rappresentanza della categoria sulla strada proprio della formulazione di un codice di autoregolamentazione
E quindi auspicabile comunque in un rimedio al grave inconveniente venga trovato e che esso sia tale da contemperare il diritto della categoria forense di tutelare i propri interessi
E il dovere di non turbare o addirittura paralizzare volte ragionevoli limiti di tollerabilità l'amministrazione della giustizia che la stessa legge centoquarantasei del novanta espressamente include come ho detto fai servizi essenziali
E che venga chiarito
Tra l'altro se sia lecito per le sezioni dell'esercente della professione forense venire meno al dovere conta attualmente assunto di adempiere al mandato conferito dal cliente per la tutela dei suoi diritti
No non intendendo qui ricordare nel dettaglio le grave insufficienza di personale non solo i magistrati ma soprattutto di ausiliari dotati di dalle qualifiche necessarie segnalate dai diversi uffici del distretto
Non si può non rilevare l'attuale negli agguati inadeguatezza degli uffici del giudice per le indagini preliminari
Già insufficiente soprattutto nella sede milanese rispetto al numero dei sostituti della nuova mole di lavoro derivante
Dalle istituzione la Direzione distrettuale antimafia che a Milano ha concentrato tutta la fase delle indagini preliminari
Scrittura drammatica si presenta la situazione delle procure della Repubblica di medie e piccole dimensione del distretto
Nelle quali essendo l'organico già insufficiente per la necessità quando venne a mancare anche un solo magistrato si rischia la paralisi dell'ufficio
Analoga situazione si penta per i piccoli tribunali del distretto che avendo un un anno organico ristrettissimo non possono non possono usufruire dell'amante non posso Ambrosi comunque un gruppo pop procedere all'attività se manca un solo magistrato
Stante richieste di adeguamento degli organici o quanto meno la costante copertura degli attuali organici vengono continuamente rivolte al Consiglio superiore della magistratura
Dai capi dei singoli uffici e da parte di questa Procura generale nonché da parte della corte d'appello di Milano
Ma messe rimangono sovente inascoltato
Assoluta l'ha salutato i file con insoddisfazione sensibile progresso della informatizzazione degli uffici del distretto
In attuazione di quanto previsto dal nel piano triennale presentato dal ministro debba di grazia e giustizia ed approvato dall'autorità per l'informatica nella pubblica amministrazione si è sino ad ora ha privilegiato l'intervento relativo agli uffici penali ed in particolare quelle inerente all'automazione dei registi generale sulla quale si sono via via in estate procedure di automazione degli uffici ed info entrambi informatica individuale
La procedura per l'automazione registri attiva a livello pretorile in gran parte degli uffici del distretto e che alcune tribunale ed è stata avviata in Corte d'appello
Di recente presso la procura generale la Procura della Repubblica di Milano inoltre attiva una specifica procedura informatizzata per per la esecuzione penale tale programma attuato nell'ambito dei progetti finalizzati per il distretto di Milano potrà essere diffuso in altri distretti
Giustizia civile
In particolare la giustizia civile pur registrando un generale incremento dei procedimenti sopravvenuti cui corrisponde un aumento della pendenza nonostante siano stati definiti nell'anno un maggior numero di procedimenti
è sufficiente per richiamare i dati relativi ai procedimenti civili contenziosi della corte d'appello del tributo i tribunali e delle preture del distretto
Complessivamente considerati e riportate nell'apposita scheda statistica allegata
Per consentire una immediata percezione della situazione infatti sono sopravvenute di nel corso dell'anno considerato centotrentuno mila duecentosessantuno procedimenti
Con un incremento di dodici mila e novantacinque procedimenti rispetto al periodo precedente
Sono stati eliminati
Centoventi mila quattrocentoquarantanove procedimenti con un aumento rispetto al periodo precedente di quattordici mila ottocentoundici tali dati comportano la che la pendenza al trenta giugno del novantacinque risultati duecentosedici mila trecentodiciannove procedimenti con aumento rispetto al periodo precedente di quattordici mila ottocentoundici
L'azienda a darsi indicazione statistica non necessita di ulteriori commenti perché fotografa una realtà anche il procuratore generale di anno in anno continuano e ad andar denunciarli cioè costatare
Piuttosto da evidenziare che se il servizio civile è costretto ad operare con una un un'enorme arretrato
Su tutto il territorio nazionale le conseguenze in tema in termini di incidenza sulla garanzia dei cittadini sulle aspettative di vedere esercito un danno patito sulla realtà sociale
E su quello economico imprenditoriale sono diverse nei vari rilevare i distretti
Il nostro distretto con Tuco Groupon uno dei più alti se non il più alto in indice di giusti all'esazione che ha subito nel corso degli ultimi decenni
Tutto continua evoluzione socio economica e accompagnata da sostanziale modifica del costume del modo di vita degli interessi anche in conseguenza dello sviluppo del periferie della loro integrazione dell'aria metropolitana
Che vede una notevole presenza di extracomunitari con i conseguenti problemi di integrazione e di assistenza soffre in modo
Particolare il disservizio della giustizia civile
Infatti i mutamenti sociali e di costume hanno determinato già da alcuni anni attrice a differenza di altri distretti del Paese
Ad esempio un'incidenza statisticamente irrilevante del carico complessivo delle cause ereditarie di quelle relative al riconoscimento della tutela dei diritti reali
La realtà economico imprenditoriale comporta da un lato una specifica attenzione alla Costituzione e alle vicende delle società commerciali
Gli interventi del giudice fallimentare nella fase di crisi che a volte per salvarle dal recital residua capacità produttiva nel contempo le residue possibilità occupazionali deve ricercare affatica soluzioni compatibili con il rispetto dello spirito delle la lettera della legge fallimentare
Dall'altro nuove figure contrattuale che normalmente trovano la loro prima applicazione del nostro distretto oppongono sempre nuovi problemi di interpretazione di inquadramento della materia contrattuale
Va rilevato comunque che nel periodo considerato le dichiarazione di fallimento sono leggermente diminuite rispetto al periodo precedente mentre è rimasto sostanzialmente stabile il numero dei fallimenti chiuse
La stessa realtà socio economica comporta poi un notevole numero di controversie in materia di concorrenza sleale di diritto d'autore di marchi e brevetti di applicazione del diritto comunitario
Con specifico riguardo al processo del lavoro
Si deve poi osservare che mentre sono numerose le cause avente ad oggetto la signora impugnazione del licenziamento e quelle concernente rivendicazioni di carattere economico
Vi è da registrare la diminuzione del numero delle cause riguardante la repressione dell'attività antisindacale dell'imprenditore e di quelle in materia di crisi aziendale cassa integrazione
Tali principale caratteristiche dell'apertura dei procedimenti pendenti consentono di comprendere senza necessità di specificazioni
Per l'incidenza che degli stessi idee degli stessi sulla produzione e sull'occupazione le gravi conseguenze di un processo civile che si conclude dopo lustri dall'inizio ma se le indicate caratteristiche del nostro distretto comportano il tipo di controverse in cui si è fatto cenno
Altrettanto forte l'incidenza sul carico di lavoro che deriva dal problema i comuni ad altre sedi anche se la forte concentrazione urbana i fenomeni migratori e quelli migratori fatta realtà urbane periferia
Con l'allargamento sempre maggiore dell'area metropolitana accentuano i problemi connessi al disagio sociale alla tutela della persona
Nonché quelle della famiglia
Il flusso del contenzioso relativo alla materia delle locazioni e a quello del condominio si mantiene sempre a livelli elevati e così quello relativo alle conseguenze dell'infortunistica stradale
Gran parte del re delle contenzioso relativo all'erogazione appare dovuta alla riluttanza dei conduttori a lasciare l'alloggio alla scadenza del rapporto anche quando le ragioni giuridiche opposte all'istanza del locatore sono deboli
O addirittura inesistenti ciò è dovuto alle gravi difficoltà del mercato locatizio Evert dal problema talvolta insormontabile vive perdite altro alloggio ma anche al vantaggio che la via giudiziaria consente in termini di dilazione del momento dell'effettivo rilascio anzi la funzione giurisdizionale che presiede all'accertamento del diritto alla formazione del titolo per soddisfarlo appare ridotta al rango di un passaggio necessario
No per nulla efficace restando la soddisfazione del diritto legata ai dare ai lunghissimi tempi della effettiva esecuzione
Tale complessiva situazione descritta per cenni porta ancora qualificarne l'aria della giustizia civile
Giustizia denegata o comunque talvolta del tutto inutile la durata del processo ne aumenta i costi che molti casi scoraggiare il ricorso al giudice mentre costituisce un incentivo per il soggetto inadempiente
In tale quadro desolante vanno però segnalati alcuni dati evidenziati dalle allegate tabelle statistiche che denotano negli Ellul negli ultimi anni un recupero di efficienza e la stabilizzazione dei risultati positivi sia raggiunti negli anni scorsi
Infatti da un lato la differenza fra il flusso dei processi pendenti pervenute alla corte di appello le definizioni con sentenza o con diversi provvedimenti evidenzia un tendenziale costante aumento di queste ultime
Rispetto ai procedimenti pervenuto dall'altro modelli organizzativi sezioni specializzate o i singoli giudici designati a trattare le cause familiari e le modifiche introdotte dalla legge settantaquattro del mille novecentottantasette
Al processo di separazione e di divorzio hanno consentito di confermare anche per quest'anno sia nei tribunali che la corte di Appello un accettabile equilibrio la definizione sopravvenienza di processi
Adesso adesso alla
Giustizia penale non
A giudicare troppo i tempi
E devo dire che della materia penale balza subito agli occhi un dato confortante
Costituito dalla drastica diminuzione del perito di riferimento
Primo luglio novantaquattro trenta giugno novantacinque dei gravi delitti tipici della criminalità criminalità organizzata come gli omicidi consumati passati da centocinquanta a settantasette quelli tentati da centonovantatré
Centotrentotto i sequestri di persona passati da trentaquattro a sedici
Estorsioni da novecentottantotto a seicentouno a proposito dei sequestri di persona devo precisare che pur trattandosi del tipico reato di sequestro a scopo di estorsione nulla a che fare con i vecchi con i precedenti episodi
Organizzare dalla attribuibile all'anonima sequestri degli anni passati di Nedved e questi sono degli dei sequestri che sono stati operati da bande di delinquenti organizzate di origine cinese nell'ambito della loro stessa colonia per regolare i rapporti fra loro
Sussistenti quindi non ha nulla a che fare con il minore con i vecchi tipi di detti che figure di contorno di sequestro di persona
Per il momento diavolo per sempre nel nostro distretto sono scomparsi
Il dato
Di questo miglioramento complessivo si spiega soprattutto con la efficace azione di contrasto poste in essere negli ultimi tempi dalle forze dell'ordine
Che nonostante le note carenze di uomini e di mezzi sono riusciti ad incidere in modo determinante sulla tenuta dei grandi gruppi delinquenziali operanti nel distretto
E ad assicurare la giustizia veniva ad assicurare alla giustizia i massimi responsabili
Anche avvalendosi delle informazioni fornite da numerosi affiliati autori di una scelta di collaborazione
A ciò fa da contrappunto l'intensissima attività di coordinamento e di impulso processuale della Direzione distrettuale antimafia
Che ha condotto a termine le indagini per la maggior parte dei soggetti sottoposti a misure coercitive nel periodo avente precedente a seguito di vaste operazioni di polizia che hanno interessato circa due mila persone individuate quale appartenenti all'associazione per delinquere di cui alcune di stampo mafioso
Dedite principalmente al traffico internazionale di droga
Si tratta tra gli altri dei procedimenti contro a Gillo fu atta più centotrentotto con imputati cosiddetta operazione Nord Sud
Procedimento contro Zagabria Antonio più centocinquantaquattro cosiddetta operazione Isola felice
Procedimento contro Di Giovine Angela più centosessantadue con imputati Flachi Giuseppe più centotrentotto con imputati
Oggi Paolo più duecentoventi
Crisafulli Biagiotti centoventiquattro Mark cenno Calogero più duecentonovantanove
Quaranta Luigi più centosessanta spaziando e Antonella centododici tutti i procedimenti si trovano ormai tutti nella fase dibattimentale solo per due di essi si è in attesa dell'esito dell'udienza preliminare già fissata a breve scadenza
Derivato per converso un notevole aggravio del carico di lavoro per gli organi giudicanti
Impegna attualmente le otto sezioni del tribunale penale di Milano e venticinque sezione di Corte di Assise oltre alla Corte di Assise di Varese
Competente per il procedimento Zagari in dibattimenti che si prevedono di assai lunga durata con il conseguente rischio di una completa paralisi dell'attività ordinaria spesso tutt'altro che di tutti
Torna Happy opportuno soffermarsi ancora una volta sul problema dei riti alternativi che non hanno fino ad oggi ha avuto l'allora la larga applicazione auspicata dal momento dell'entrata in vigore del nuovo codice
Mi riferisco in primo luogo alla patteggiamento
Che oltre ad essere quello più in linea con la Filosofia del sistema accusatorio e e sicuramente il più idoneo a produrre effetti dietro attivi anche per la non applica per l'abilità della decisione di primo grado
Quanto poi agli altri reati e di rilevante allarme sociale come già detto è già detto si registra un sensibile incremento dei casi di corruzione concussione che dimostra come i pur lusinghieri
Successi raggiunti della repressione del fenomeno
La sola Procura di Milano ha già richiesto il rinvio a giudizio di ben mille quarantasette persone portando a conclusione alcuni dei più importanti filoni di indagine quale quelli relativo all'ENEL dall'Anas
All'ufficio Iva non che egli ha bisogno degli episodi di corruzione nell'ambito della guardia
Di finanza e di corruzione edilizia dei comuni dell'hinterland
Non siano valsi ad eliminarle le radici del malcostume tutte le tuttora diffuso nel settore pubblico alimentato dalla perdurante inefficienza dei controlli a monte
Alla quale non può sopperire l'intervento necessariamente tardivo e non sistematico della magistratura penale
Del pari in aumento solo i reati di bancarotta e di truffa nonché quelli societari e per lo più emersi dopo la dichiarazione di fallimento
Il che la dice lunga sulla scarsissima efficacia dovute dovuta anche alla cure legislative e alla mancanza di adeguate strutture della vigilanza di organi a ciò istituzionalmente perdite
Preposti con un suo busto divario di revisione eccetera
Si osserva in particolare circa i rapporti tra movimentazioni anche atipiche di capitale riciclaggio
Che occorre intensificare i controlli preventivi sulle operazioni bancarie due finanziarie attraverso cui è possibile portare alla luce i proventi di attività illecite utilizzando al meglio i poteri di cui dispone
Il Pubblico Ministero in materia societaria e come la legittimazione ad intervenire nei procedimenti ex articolo due mila quattrocentonove codice civile
O nelle procedure di omologazione coordinandoli con quelli attribuiti ad altre agenzie pubbliche e private con le quale sarebbe senza dubbio auspicabile un maggiore collegamento e un più puntuale scambio di informazioni
Da rendere se del caso obbligatorio per legge
Sostanzialmente stabile la circolazione illegale di sostanze stupefacenti che al di fuori del grande traffico internazionale appannaggio della criminalità organizzata e di cui ho già parlato
E in genere confinata nell'ambito del piccolo spaccio cui si dedicano sempre di più sono sempre più di frequente gli immigrati clandestini
Viene tuttavia segnalato fra l'altro nel corso dell'anno il sequestro di cinquantatré kg di cocaina pura avvenuta nel se il circondario di Sondel per il quale sono stati arrestati due cittadini colombiani
E invece netta diminuzione del numero delle rapine frutto anche questo della situazione di contenimento della polizia giudiziaria della migliore organizzazione dei reati errati in ufficio
Alcune il procuratore della Repubblica richiamano altresì l'attenzione sul preoccupante diffondersi del fenomeno dell'usura
E ormai una piaga nazionale spesso praticata da vere e proprie bande criminale che non esitano a ricorrere all'uso della violenza per realizzare profitti della illecita attività
Continua infine come si è già accennato l'afflusso di denunce per reati tributari che purtroppo non trovano ospitò uno degli ostacoli insormontabili nella loro definizione perdendo ai reati di competenza del Pretore si evidenzia un leggero aumento degli omicidi colposi controbilanciato peraltro da una netta diminuzione degli incidenti stradali con conseguenze lesive alle persone e da una sostanziale stabilità del numero degli infortuni del mortale sul lavoro
Trentasette casi di decesso conto trentotto dell'anno precedente
Nell'ambito di circondare di Milano e di Monza
In costante ascesa sono invece procedimenti per reati ambientali anche per effetto del potenziamento della vigilanza nel settore concretizzatosi specie del capoluogo in un sistema sistematica attività di verifica e di repressione del fenomeno
Delle discariche abusive di controllo sulle condizioni di smaltimento dei rifiuti con particolare riguardo a quelli sostituisce nocivi
Nonché sulla sicurezza degli impianti a gas ivi compresi quelli installate nelle abitazioni
Passando più avanti un ultimo accenno va fatto al problema che si aggrava quotidianamente della sicurezza dei magistrati
A rischio che necessitano della protezione delle forze dell'ordine
Parlo dei magistrati e gli atti sia del nella fase delle indagini preliminari che nella fase del dibattimento in processi che riguardano delle associazioni delle pericolose associazioni criminose
Il loro numero è in continuo aumento essendosi aggiunto raggiunti appunto ai magistrati del di procura che combattono in prima linea
La lotta dalla malavita organizzata molti magistrati facenti parti parte dei collegi giudicanti che si stanno occupando in fase dibattimentale
Della trattazione dei gravissimi procedimenti riguardanti imputati appartenenti a pericolose organizzazione criminale
Il lavoro che ne consegue per le forze dell'ordine in costante aumento e spesso superiore alle possibilità di espletamento grave peraltro la indisponibilità di autovetture blindate
Che dovrebbero essere fornite dal Ministero di Grazia e Giustizia
Era evidente insufficienza di fondi non è in grado di far fronte alle richieste che vengono adesso rivolte
Pertanto la protezione attualmente fornita ai magistrati ripeto a rischio rischio personale e sicuramente l'adeguata al la vita del rischio con cui essi sono esposti
Tribunale di sorveglianza e situazione degli istituti di pena
Il Presidente del Tribunale di Sorveglianza segnala anche quest'anno la grave carenza della inadeguata distribuzione fra le diverse qualifiche del personale amministrativo
Anche la pianta organica dei magistrati rimane del tutto insufficiente in relazione al notevole incremento dei procedimenti di competenza del Tribunale dei magistrati di sorveglianza del distretto
è stata avviata la informatizzazione dei servizi con riferimento alla tenuta di alcuni registi De Falco di alcol legamento con il casellario e con il sistema degli istituti di pena
Al fine di ad ottenere in tempo reale la posizione giuridica dei detenuti nei diversi istituti del Paese
Suscita allarme sovraffollamento degli istituti penitenziari
La direzione della casa circondariale di Milano ha segnalato che alla data del quattro gennaio del novantasei a fronte di una capienza ottimale di circa ottocento detenuti l'istituto ne ospitava ben due mila centoventotto così suddivisi Billè unire attesa di giudizio quattrocentoventiquattro appellanti settantotto ricorrenti trecentoventicinque definitivi
Consistente il numero dei conti dei sottostà ostico dipendenti pari a quattrocentoventuno
Quanto agli stranieri erano presenti alla stessa data seicentonovantotto uomini e trentaquattro donne provenienti prevalentemente ai Paesi del Nordafrica nonché dalla ex Jugoslavia dall'Albania dal Sudamerica
La stessa direzione segnala la difficile gestione della popolazione straniera
Sia per problemi connessi alla diversità di lingua e costumi sia per l'assoluta mancanza della maggior parte dei casi di punti di riferimento Esterni di indispensabili per assicurare le più elementari elementare forme di assistenza durante la detenzione la stessa possibilità di porre le premesse per la fruizione di misure alternative
Anche la direzione dell'istituto di Milano opera segnala il preoccupante sovraffollamento
Le presenze sono circa mille a fronte di una capienza ottimale di settecento con gravi ripercussioni sull'igiene sulla vivibilità degli spazi
Ivi l'ordine e la sicurezza
Va inoltre rilevato in proposito che la costruzione della nuova casa circondariale di Bollate
Previsto da molti anni destinato ad ospitare circa un migliaio detenuti i cui ha il cui appalto risulta attribuito da quasi cinque anni
Per sopravvenuti intoppi burocratici stenta ancora ad iniziare forse inizierà nei primi mesi di quest'anno
è lecito sperare che quando il nuovo istituto sarà completato diverrà funzionante la complessiva situazione carceraria di Milano
Sarà notevolmente migliorata se non completamente normalizzata ma ciò non potrà avvenire priva di tre anni ad essere ottimisti
Nell'attuale situazione complessiva la magistratura di sorveglianza
Nonostante l'impegno profuso non riesce a dar corso rispettivamente in questi momenti a tutte le domande urgenti di misure alternative anche quando si tratta di casi che potrebbero concludersi corno ordinanze liberatori
Erano minori mila seicentosettantanove novantatré dieci mila settantadue del novantaquattro prevedibilmente si destinate ad assestarsi su dodici mila per l'anno novantacinque data di un numero che soverchianti sicuramente la capacità di espletamento da parte del Tribunale del sorveglianza
Riguardo occorre segnalare che è massiccia la presenza negli istituti di pena di persone condannate a scontare pene di entità tale da rientrare nei limiti previsti per l'ammissione alle più significative misure alternative per quanto attiene alle due alle diverse misure alternative si registra una netta diminuzione delle ordinanze concessi vede la semilibertà chiaro sintomo di una insufficiente disponibilità di posti di lavoro all'esterno vi è un significativo aumento delle ordinanze
Di revoca di affidamento al servizio sociale ordinaria Petter Solberg tossicodipendenti nonché di revoca della semilibertà
Cioè indica la efficacia del controllo esercitato nell'ambito delle rispettive competenze dai Centri di servizio sociale delle forze dell'ordine nonché le difficoltà che spesso incontrano i tossicodipendenti allora ad adeguarsi a regime delle comunità terapeutiche
Del tutto soddisfacente la situazione per quanto attiene ai permessi premio a fare per deve ai detenuti
A fronte di due mila centododici codice provvedimenti concessi vivi i casi di mancato rientro sono stati soltanto due
Sottolinea con compiacimento il Presidente del Tribunale di sorveglianza che le notizie allarmati allarmistiche spesso agitate al riguardo non sono fondate
Tale strumento tratto trattamentale si è rivelato utile alle unità della conflittualità detenzione nelle carceri eppure così sovraffollate e per altro verso il per altro verso idonee alla valutazione del processo di risocializzazione dei detenuti anche in vista della concessione di misure alternative
Passiamo mente al giustizia minorile
Guardando che riferiscono le autorità giudiziarie minorili chi lo spaccio di sostanze stupefacente da parte dei minori reclutate da adulti in aumento
Sia con riferimento ai imputati extracomunitari sia con riferimento ai imputati in Italia
In alcuni quartieri milanesi e del distretto lo spaccio di droga e ed è diventato un lavoro che consente di ottenere in breve tutto ciò che si ritiene necessario e indispensabile possedere per fortuna lo spaccio non si accompagna necessariamente al consumo il minore costo di tossicodipendenti non non costituiscono un numero rilevante
E in loro favore l'autorità giudiziaria minorile approva approntato strumenti diversi dal carcere utilizzando soprattutto l'istituto del collocamento in comunità
Va comunque evidenziato che la manovalanza minorile non ha ancora assunto nel distretto le caratteristiche di un fenomeno ben noto in altre realtà e cioè dell'inserimento organico dei minori nella grande criminalità organizzata
A tale proposito osserva il procuratore della Repubblica presso il Tribunale per i minorenni
Che la ragione fondamentale di questo non coinvolgimento organico è costituito dalla presenza di un tessuto sociale che continua a rappresentare una società legale
Nel cui ambito le regole fondamentale della convivenza sono generalmente rispettate
In effetti di riferisce ancora lo stesso procuratore quei casi di minori inseriti organicamente in attività delinquenziale trovano la loro matrice ideativa in ben precisi e identificati ambienti o in aree territoriale nelle quale si sono stabilmente inserite famiglie appartenente alla mafia o alla 'ndrangheta
Purtroppo il degrado di alcune periferie di alcune aree delle Province del distretto costituiscono una grava un grave Obiettivo ed obiettivo rischio di contagio e di raccordo tra criminalità organizzata e devianza minorile
L'aumento delle denunce a carico di minori non imputabili depone che per un sempre più precoce ingresso dei più piccoli nell'aria della devianza minorile fenomeno speculare al sempre più diffuso abbandono della scuola
L'autorità giudiziaria minorile ha realizzato per ciò una sistematica collaborazione informativa Corno l'ufficio minore della Regione Lombardia e con i servizi sociali territoriali per consentire in sede preventiva
Le iniziative più utili per i minori infraquattordicenni autore di reato
Le autorità politiche e amministrative peraltro sembrano ancora poco consapevoli delle loro responsabilità nei confronti dei cittadini
Più giovani avendo diminuito addirittura le risorse programmate rispetto all'anno precedente
Passando spumanti
Tuttora molto carenti sono le risorse le strutture di accoglimento
Alternativa al carcere
Il collocamento in comunità non rappresenta nella immediatezza del bisogno uno strumento di ampia applicabilità d'altro canto gli istituti della permanenza in casa delle prescrizioni presuppongono
Un ambiente familiare collaborante consapevole caratteristiche queste che non costituiscono una tipologia media dei dubbi di appartenenza dei minori degli anni
La risposta più ampia e più immediata viene perciò ancora in maniera paradossale ma è così dal carcere
Dove la buona professionalità degli educatori e degli agenti penitenziari finisce per rappresentare paradossalmente il primo vero momento di attenzione alle esigenze del minore che delinque
Il carcere rappresenta in ogni caso l'unica risorsa per i minori stranieri
Quanto ai nomadi per l'avrebbe le caratteristiche spesso patologia dei dei nuclei
Anche allargati al di là di appartenenza e quanto agli extracomunitari per l'assenza del dal territorio dello Stato di genitori credono di adulti di riferimento
Il momento contenitivo per questi minori rappresenta anche l'unica occasione
Di identificazione essendo normalmente privi di documenti l'aumento della popolazione carceraria la diversità delle esigenze della cultura delle persone
Che vi devono convivere ivi compresi i giovani adulti creavano grossi problemi al personale che vi opera per la inevitabile commistione fra esperienze molto differenti che andrebbero trattati con metodi e finalità diversificato la massiccia invadenza degli affari penali
Reso più evidente le pendenze degli affari civili
Quattro mila trenta giorni sessanta del novantacinque anche se a questo proposito vi è da dire che la natura stessa di questi affari richiede tempi lunghi che consentano di seguire i percorsi di misto maturazione non solo del minore ma anche dei suoi familiari
In particolare i procedimenti di adottabilità che resta non la risposta estrema pregiudizi irreversibili solo nel periodo in considerazione settecentocinquanta e si richiedono valutazione molto complesse che prevedo prevedono l'intervento della famiglia allargata e di diverse figure professionali in grado di esprimere diagnosi e prognosi e non solo sul minore ma anche sugli adulti e sulla loro capacità di Bo di citazione
Lo strumento delle prescrizioni normalmente adottato in questo in queste procedure rinvia nel tempo il momento della verifica sicché se da un lato il protrarsi della procedura per della procedura rende incerto per lungo tempo il destino di un minore dall'altro esso assicura che si dia spazio ad ogni potenziale obiettivo FI
Ogni un potenziale risorsa del genitore detta o dei parenti sì da rendere ora effettivo l'obiettivo della legge centottantaquattro dell'ottantatré
Costituito dal diritto di un minore di vivere all'interno della propria famiglia e di considerare la sua adozione solo come ipotesi residuale
Signor presidente mi avvio alla conclusione ingiunto appunto alla conclusione di questa relazione mi pare di poter dire che l'impegno non solo dei magistrati ma anche dei tanti collaboratori amministrativi a tutti i livelli e di tutti gli uffici giudiziari del distretto pur nella difficoltà
Nelle difficoltà quelle di sempre quelle sopravvenute nel corso dell'anno
Che dalle le prime si sono aggiunte o addirittura sovrapposte ha cercato di corrisponde alla domanda di giustizia che proviene dalla società la quale dimostra di continuare a credere nell'intervento del giudice di avere fiducia immenso
Sappiamo tutti che vediamo in un momento di transizione
Che ha in sé le difficoltà ed i pericoli che gli sono connaturati confido però che se tutti insieme non solo faremo il nostro dovere svolgeremo adeguatamente il nostro compito ma sapremo anche intravvedere il giusto approdo di questa fase di passaggio
E operare per raggiungerlo potremmo assolvere a un compito utile non solo per la nostra generazione ma anche meritorio nei confronti delle generazioni future
Dovremo saper individuare quel che è di nuovo bisogna creare ma anche quanto di vecchio dobbiamo conservare sapendo che il futuro non nasce dal nulla ma innestandosi sulle salde radici del passato
Che attraverso le difficoltà ed anche gli errori di coloro che ci hanno preceduto hanno comunque permesso alla nostra società non solo di sopravvivere ma anche di realizzare notevoli problemi il nuovo non può generarsi da se stesso ma deriva sempre da quanto lo ha preceduto
Il ceto dirigente sia politico che culturale deve saper ascoltare gli insegnamenti della storia senza ignorare i bisogni del presente e le aspirazioni della gente comune
E per quanto attiene al tema della nostra la natura di questa relazione cioè per quanto riguarda gli aspetti vedovo processo della giustizia
Va detto che deve saper dare il ceto dirigente del Centro culturale
Una giusta risposta i cittadini onesti che sono indubbiamente la stragrande maggioranza che si comportano e popolare operano nel pieno rispetto della legalità e compiono voi veramente loro dovere non per paura delle sanzioni
Che devono colpire chi viola la legalità ma per intima è nata convinzione
Questi i cittadini ritengono però che sia giusto è conforme ai principi morali e giuridici che stanno a base della convivenza civile che chi non si comporta nel rispetto delle regole della legge della morale
Riceva il giusto trattamento sanzionatorio e soprattutto che la sanzione della legge non giunga così tardi come oggi quasi sempre
Il cittadino attende una giusta risposta questa sua ansia di giustizia ma non sempre si sente pienamente capi
Dove lo scultore
è vero che egli crede nell'intervento della giustizia non può certamente capire tanto facilmente taluni interventi del legislatore che impiegano pericolosamente verso un eccessivo
Garantismo indebolendo gli strumenti di chi nel campo penale e chiamato a condurre la lotta alla alla illegalità
Come è noto di recente è stata approvata una legge di modifica delle delle norme del Codice di procedura penale
Voluto limitare i poteri della polizia giudiziaria del Pubblico ministero al dichiarato scopo di ulteriormente rafforzare le garanzie del cittadino avanti alla legge e portare sempre più su un piano di parità il Pubblico Ministero e la difesa
Cioè il legislatore ha fatto senza troppo tener presente il diverso compito che l'accusa a rispetto alla difesa il Pubblico ministero è sempre e soltanto il compito di raggiungere risultati di verità e di giustizia
Mentre la difesa quello di realizzare sempre l'interesse personale del singolo anche quando questo non coincide con la verità e la giustizia
Di questo si dovrebbe tener conto quando si adottò norme che appaiono frutto di diffidenza addirittura punitive nei confronti del pubblico ministero
Dal quale però nonostante questo si pretende una continua ed efficace opera di difesa della società che assicuri come si suol dire alla giustizia retti da leggi ha violato
Sì dividere il potere della polizia e poi se ne pretende sempre l'intervento senza accorgersi che spesso la polizia non solo è disarmata ma anche demotivata di fronte ai limiti che le ferie non oltremodo l'azione
Anche la maggiore tempestività nell'esecuzione della condanna inflitta dal giudice a conclusione di un giusto processo appare una fondata richiesta del cittadino
Abbiamo un codice processuale fai più garantisti del mondo ma non appare il più idoneo per conseguire la necessaria difesa della società civile organizzata forse bisognerà come da molte parti anche recentemente è stato richiesto studiare anche tramite riforme costituzionale in un modo per giungere subito dopo la sentenza di primo grado
Alla esecuzione della condanna inflitta anche così come del resto avviene in Paesi non meno garantisti del nostro ciò non solo costituirebbe un progresso dell'opera difesa della società ma porterebbe a una sensibile deflazione della giustizia penale
Essendo una nozione comune conoscenza che la maggior parte dei casi le impugnazioni vengono proposte non per ottenere una più giusta pronunzia
Ma per il conseguire il differimento dell'esecuzione di quella che spesso anche il condannato sa essere una giusta condanna
Qualcosa nel senso auspicato si è fatto nel campo della giustizia civile con la recente dovendo al Codice di procedura civile la quale tra le altre cose come ha previsto come regola ordinaria la immediata esecutività delle sentenze di primo grado
E ritengo che tra breve potremmo registrare gli effetti positivi di questa innovazione
Mi auguro che con la mente col cuore rivolti finalmente al bene del Paese anche con qualche sacrificio sui sacri principi
Ricordandoci che spesso il meglio e il peggio del buono tutti Società Civile forze politiche culturali ed istituzione faccio il possibile perché fra faccio il possibile perché si dia almeno l'inizio ad un percorso positivo per un concreto miglioramento delle cose della giustizia e che le prossime relazioni annuali si era un po'più
Confortanti
Mi pare opportuno e doveroso ricordare in questa in chiusura di questa relazione che nell'anno che si è appena aperto celebreremo i cinquant'anni dalla programmazione della nostra Repubblica
E il popolo italiano ha scelto nel mille novecentoquarantasei e non a conclusione
Di una un sordo evoluzione cruenta ma avvalendosi dell'arma pacifica del voto
è stata una scelta che anche se ha visto allora all'elettorato diviso quasi a metà successivamente si è radicata nella coscienza di tutto il popolo al punto che nessuno ha mai pensato seriamente di rimetterla in discussione
Da allora la nostra democrazia pur tra molte difficoltà si è consolidata indubbiamente ha consentito a tutte le categorie della nostra società di progredire enormemente tanto sul piano economico che su quello culturale
Ciò va ascritto a merito di tutti governati e governanti e col pensiero la difficile prove che il Paese tutto ha saputo superare nei cinquant'anni
Trascorsi dal due giugno Milanetto quarantasei possiamo confidare che il popolo italiano abbia in sé le potenzialità e le capacità per superare le prove che ci attendono e che comunque sono alla nostra portata
Con questi sentimenti con questo auspicio signor Presidente le chiedo di voler dichiarare aperto per l'anno giudiziario Berto novantasette difettosi Dell'Anna giudiziale novantasei per difetto da Corte d'appello di Mila
Dietro
Si sente si la parola adesso al professor Piero Alberto Capotosti vicepresidente del Consiglio superiore dalla magistratura prego professore
Signor presidente della corte signor avvocato generale autorità signore e signori
Nell'occasione dell'apertura dell'anno giudiziario novantasei o l'onore di porgere il saluto beneaugurante del consiglio superiore della magistratura e in primo luogo del suo presidente
Il capo dello Stato il quale mi ha espressamente affidato il graditissimo compito di manifestare i magistrati del distretto tutto il suo apprezzamento edile caloroso incoraggiamento per la gravosa attività che quotidianamente esplicano con forte senso di responsabilità
Lei ha oltre al saluto ed al ringraziamento più vivi a tutti i magistrati di questa corte d'appello
Ed anche agli avvocati che collaborano al migliore espletamento della giustizia
Voglio ricordare con la tristezza nell'animo in questa mia prima visita agli uffici giudiziari di Milano
La memoria luminosa dei magistrati Emilio Alessandrini e Guido Galli che hanno purtroppo contribuito con il loro sacrificio di circa quindici anni fa
A rendere più numeroso quel tragico elenco di vittime dell'adempimento del proprio dovere
Che rappresenta una prova terribile della singolarità e della estrema fragilità del nostro sistema democratico
Fino a quando gli eventi ci costringeranno ad annoverare nuovi drammatici sacrifici la nostra Repubblica non potrà mai essere considerata un'autentica democrazia ma è proprio in questa prospettiva di necessario ed urgente rafforzamento e consolidamento
Dello stato di diritto che appare particolarmente significativo sottolineare l'importanza e l'efficacia dell'azione
Tra dell'azione repressiva condotta in questi ultimi anni dalla magistratura italiana contro i diffusi fenomeni di criminalità organizzata e di corruzione politica amministrativa
Azione repressiva che ha visto e vede tuttora impegnati i magistrati di questo distretto in prima linea
L'azione di contrasto contro l'illegalità diffusa
E infatti non solo RIS una risposta al bisogno di giustizia della comunità nazionale ma contribuisce soprattutto a rafforzare il patrimonio di fiducia e di credibilità dei cittadini verso le istituzioni
Il cui prestigio non può non essere irrimediabilmente inquinato dalla esistenza di fenomeni corruttivi particolarmente estesi
Anche sotto questo profilo dunque appare la grande rilevanza sociale dell'azione dei magistrati e la crescente incidenza sul quel cedimento di più accettabili forme di convivenza civile purtroppo ancora pregiudicati in Italia da contesti delinquenziali diffusi
Contro i quali l'operato efficace il valoroso rimati strati
Spesso in difficilissime situazioni ambientali è particolarmente apprezzabile
D'altra parte appare metodologicamente scorretto ed eticamente non condivisibile il tentativo di contrapporre al valore e dal significato complessivi
Che si possono attribuire a questo intervento repressivo della magistratura singoli critica gli episodi la cui giustificazione sarà valutato in Epiro in apposito assente ma che comunque per quanto eclatanti non sembrano in grado di inficiare il bilancio processuale sin qui acquisito
L'inaugurazione dell'anno giudiziario costituisce sempre l'occasione per un bilancio sì a consuntivo sia preventivo dello Stato della giustizia
L'ampia relazione dell'avvocato generale De Luca alcuni luce non solo gravi problemi di insufficienza
Di risorse umane strutturali
Che mi impegno ad affrontare subito in sede consiliare
Per cercare di trovare nell'ambito delle competenze istituzionali e nell'ambito di quel bilanciamento tra esigenze altrettanto gravi ed urgenti di altri distretti le soluzioni più adeguate
Ma la stessa relazione dell'avvocato generale offre interessanti spunti per considerazioni di carattere più generale
Ancora una volta nell'anno appena trascorso si sono ripetuti in un quadro politico istituzionale gli astratte in Silone forti attacchi all'imparzialità dei magistrati
Attacchi che sia pure espressi da soggetti diversi
Alcuni dei quali peraltro titolari di rilevante responsabilità
In circostanze diverse
E con modalità diverse
Rischiano tuttavia di trasformarsi per la loro intensità e sistematicità in veri e propri attacchi all'indipendenza della magistratura alla cui tutela e appunto preposto il Consiglio superiore della magistratura
Orali le cause egli ragioni di tale conflittualità che finisce coll'investire la stessa indipendenza della magistratura
E quali di conseguenza le forme più opportune di tutela esercitabile dal Consiglio superiore
Una risposta adeguata non può prescindere da un'analisi anche se sommarie succinta sui rapporti tra società civile magistratura e sistema politico istituzionale
Negli ultimi tempi si è assistito ad una crescente domanda di giustizia legata sia l'imponenza dei fenomeni di criminalità organizzata e di corruzione ambientale
Sì una maggiore sensibilizzazione dei cittadini sulle garanzie dei propri interessi
Sì infine ad una spesso insufficiente capacità decisionale del sistema politico istituzionale
Che non sembrando più in grado talora di mediare i conflitti sociali
In rinvia la soluzione all'intervento dei giudici specie di quelli penale
Sotto questo ultimo specifico profilo la forte tendenza della domanda sociale a rivolgersi al potere giudiziario anziché al potere legislativo
Conduce forzatamente i giudici a confrontarsi da soli e con gli strumenti propri dell'Arsenale giudiziario con i problemi sociali
E la risposta prevalente non può non essere di carattere giudiziario tendenzialmente di tipo penalistico
Con l'applicazione generalizzata della sanzione penale a preferenza di altre misure di diverso tipo e natura
E con conseguente irrigidimento dei rapporti fra cittadini e giudice
Proprio da tutto questo a mio avviso deriva in massima parte la persistente posizione di sovraesposizione della magistratura
Con tutti i rischi che tale situazione comporta anche riguardo all'effettività delle diverse forme di garanzia dell'indipendenza e dell'autonomia dell'ordine giudiziario che costituzionalmente competono al Consiglio superiore
Tale posizioni di sovraesposizione che molto spesso finisce con il fare assumere al magistrato sia pure in modo surrettizio e per così dire obbligato
L'URSS comodissimo e infelice ruolo di mediatore di conflitti sociali
E dunque la risultante di consolidati modelli e tendenze sociali
Che determinano le condizioni per una dilatazione talora Abba norme degli spazi di attuazione interpretazione giurisdizionali del diritto
Con indubbi riflessi negativi sul principio di certezza del diritto
Tratta di condizioni in particolare voglio ricordare
La crisi del modello della legge generale ed astratta e la conseguente inflazione legislativa
L'esistenza di leggi che spesso non incorporano più la decisione politica che risolve il conflitto sociale sottostante
Ma che si limitano a prevedere forme di dislocazione trasferimento del momento decisionale spesso direttamente al giudice o comunque incrementando il massimo i suoi spazi di discrezionalità interpretativa
A questo riguardo si pensi in particolare alla legislazione dell'emergenza e a quella premiale
All'ampliamento dei casi di ricorso nella tecnica di redazione delle leggi alle cosiddette clausole generali ho a parametri di valutazione normativamente indefinita
Voglio qui ricordare a titolo di esempio il criterio della modica quantità nella legislazione sulle droghe o i criteri per l'espulsione dello straniero nel recente decreto legge sulla politica dell'immigrazione
Si pensi altresì all'ampliamento delle forme di tutela giurisdizionale di tutti i punti nuovi diritti che conseguono alla trasformazione dello Stato da ente regolatore a De ente erogatore
Sono tutte ipotesi in cui appare evidentissima una sorta di dedica implicita ma talora addirittura esplicita del Parlamento verso i giudici
O comunque una forma di incentivazione dell'intervento giudiziario senza quindi che in proposito si possa far più ricorso all'abusata formula della supplenza della magistratura
Tale ampiezza di discrezionalità interpretativa conferita la magistratura può peraltro comportare l'alto rischio di coinvolgimenti e strumentalizzazione della funzione giurisdizionale
In tutti quei casi in cui il controllo di legalità
Su Soggetti o interessi politicamente forti può portare la funzione dei giudici oggettivamente e necessariamente anche contro la loro volontà nell'area di dibattito e scontro politico
E proprio in questi casi che tendono per le ragioni prospettata divenire sempre più numerose
Che possono aderire conseguenze politicamente rilevanti o comunque essere strumentalizzate a fini di parte certe decisioni di giudici
O anche l'uso di quei poteri di indagine
Che peraltro sono riconosciuti dalla legge al Pubblico ministero
Per quel fine primario ed è ineludibile che secondo una pronuncia della Corte costituzionale non può che rimanere quello della ricerca della verità
Ed è appunto in questi casi che spesso si passa dalla critica sempre pienamente legittima dell'atto giudiziario all'attacco forte al magistrato autore dell'atto
Cosicché gli viene ad essere spesso considerato suo malgrado un soggetto politico gravato di un'anomala e del tutto impropria responsabilità politica
Che si manifesta in forme diverse che vanno dalla critica aspra e forte fino ad autentiche campagne di delegittimazione
Ma a questo proposito si deve subito rilevare che essendo la magistratura un potere diffuso e non gerarchicamente ordinato non esiste non potrebbe esistere
Per ragioni direi sistemiche un indirizzo politico della magistratura e tantomeno una sua unità di Indirizzo
Va peraltro osservato sia pure incidentalmente che il presunto eccesso di rigore dei giudici non è a senso unico verso i politici solo che lo si confronti per un attimo con la severità con cui i giudici i magistrati giudicano i loro stessi colleghi
In ogni caso e assolutamente da respingere come ha già sottolineato con forza il Consiglio superiore in una risoluzione del primo dicembre novantaquattro
Il deprecabile tentativo di trasformare un malinteso diritto di critica nella denigrazione e tantomeno nella delegittimazione della magistratura nel suo complesso o di singoli uffici giudiziari
A questo proposito quindi appare di grande significato
Il solenne impegno dei presidenti delle Camere nel loro incontro del tredici novembre scorso con il capo dello Stato
A vigilare e ad adoperarsi affinché questo basilare principio democratico sia rigorosamente osservato dai parlamentari
Sarebbe quindi quanto mai auspicabile che sia rigorosamente rispettato il principio di non interferenza nell'attività giudiziaria
Scherma naturalmente restando l'applicazione di tutte quelle garanzie processuali ed extraprocessuali previste per rimediare agli errori se in negli uni cavando o in procedendo d'altra parte e proprio in questi casi di aspra conflittualità che spesso il magistrato addotta per difendersi comportamenti di reazione
Talvolta al limite del protagonismo che comunque fuoriescono dal doveroso e scrupoloso atteggiamento di riserbo che deve riguardare la propria attività giudiziaria
Tanto più se relativa vicende che riguardano personalità che per le loro funzioni debbono costantemente rispondere alla pubblica opinione
Anche se quindi nella maggior parte dei casi le esternazione dei magistrati sono per così dire provocante di indotte molto spesso proprio queste possono però costituire occasioni o pretesto per iniziative di De legittimazioni e ho per punto accuse altrettanto assistere in una spirale perversa che finisce con l'incidere particolarmente sull'immagine del magistrato
Con conseguenti gravi effetti di ricaduta sulla credibilità delle istituzioni ed in particolare della magistratura
Per evitare queste situazioni conflittuali tra magistratura e politica per potere politico occorre dunque un rigoroso rispetto delle reciproche sfere di competenza
Anche sotto il profilo puramente formale in proposito va ricordato che il Consiglio superiore ed anche l'Associazione nazionale magistrati nel proprio codice deontologico
Hanno più volte sottolineato l'esigenza che i magistrati non rilasci no pubbliche dichiarazioni che attengono a procedimenti di Puglia hanno la diretta responsabilità
E comunque adottino un generale rigoroso surfer Strand i propri comportamenti per evitare la messa in discussioni in qualsiasi modo del valore dell'imparzialità
Tutto questo del resto andrebbe soprattutto riferito al più generale doveroso principio di impersonalità del magistrato del pubblico ministero che conduce l'indagine processuale
Anche per evitare eccessi di enfatizzazione sulla figura del Pubblico ministero steso
E proprio con riferimento a questa esigenza di ritessere battezza che si deve pertanto esprimere la più ferma critica alla prassi sempre più frequente dei processi sui giornali
Nel nome di un malinteso principio di trasparenza
Le vicende giudiziarie infatti così rappresentate non solo lei dono la personalità degli indagati
Ma rischiano spesso di essere interpretate e valutati in una sorta di giudizio anticipato nell'ottica stravolgente assurda di un referendum tra innocentisti e colpevolisti
Ma è appena il caso di ricordare che il processo in qualsiasi stato e grado è sempre un fatto tecnico giuridico
Che postula criteri e regole di valutazione altrettanto tecnico-giuridici che non possono pertanto essere rimessi ad apprezzamenti il larga parte di tipo emozionale
Ed è pertanto un autentico stravolgimento dei principi dello Stato di diritto ritenere che la legittimazione del magistrato
Procedente e la legittimità delle soluzioni giudiziarie adottate possono dipendere in qualche modo dal grado di consenso popolare ottenuti
Ed è altresì un autentico stravolgimento dei principi di diritto dello stato di diritto parlare a proposito dei magistrati di un loro presunto deficit di investitura democratica
Pretendendo così di subordinare sotto questo profilo la loro azione a quella dei titolari di cariche elettive in quanto investiti della sovranità popolare
Nei confronti di questa inaccettabile pretesa va però ricordato che anche i giudici esercitano funzioni sovrane
Anche se il loro unico criterio di legittimazione quello tecnico professionale ai sensi dell'articolo centosei comma uno della Costituzione
E peraltro vero che proprio questo tipo di legittimazione che non sempre è compreso ed accettato incentiva tendenze che attualmente sembrano porre in crisi il processo di socializzazione del ruolo dei giudici e sembrano sottolineare la separatezza dell'organizzazione magistratuale rispetto all'intero corpo sociale
Di fronte a questo rischio alto di complessiva delegittimazione dell'ordine giudiziario con riflessi gravissimi sulla fiducia dei cittadini e sulla ordinata convivenza civile
Appaiono comunque lampi ed insufficienti le varie forme di garanzia dell'indipendenza dei giudici modellate peraltro sulla base di altre esperienze e di altre esigenza
Probabilmente secondo le analisi sociologiche più accurate questi rischi di delegittimazione dei giudici potrebbero essere validamente contrastanti
Da un riconoscimento generalizzato della loro imparzialità e professionalità considerate anche come valori simbolo a questo fine dunque quanto mai opportuna la piena applicazione nei confronti dei magistrati
Di precise regole deontologiche e comportamentali che vietino loro atteggiamenti di parte tagli appunto da configurarsi come compromissione del valore della loro imparzialità e terzietà
L'osservanza di queste regole non può peraltro non essere fondata su un'adeguata formazione professionale assicurata da rigorosi controlli interni e assistita da efficaci forme di responsabilità disciplinare
In proposito posso affermare nel Consiglio Superiore della Magistratura vigilato e vigila con il rigore e serietà che tutti i magistrati prestino la più scrupolosa attenzione ai doveri d'ufficio e ai canoni deontologici
In conformità anche all'autorevole invito espresso il tredici novembre scorso dal Presidente della Repubblica insieme con i presidenti delle Camere
A riprova di questa mia affermazione va segnalato il notevole numero dei trasferimenti di ufficio disposti in connessione a motivi di incompatibilità o funzionale o ambientale
Non che in maniera ancor più significativa all'incremento delle decisioni di condanna e di sospensione dalle funzioni adottante dalla sezione disciplinare del Consiglio
Anche per comportamenti fuori di ufficio deontologicamente sanzionati
Probabilmente taluno vorrebbe una maggiore severità ma va osservato che l'insindacabilità in sede consiliare degli atti giudiziari in sé considerata implica che non tutti gli atti informalmente inadeguati o inopportuni
Che però non proprio conio cadute del prestigio della magistratura a livello locale Diano luoghi a forme di responsabilità disciplinare o pare a disciplinare
Ma tali atti comunque non solo debbono essere depurati ma soprattutto debbono essere evitati
In questo senso mi pare interessante citare integralmente e chiedo scusa l'uditorio di un passo di una delibera approvata dal consiglio nella recentissima seduta del dieci gennaio scorso lo cito tra virgolette
Soprattutto quando come attualmente accade i rapporti tra i poteri dello Stato
Soffrono di gravi tensioni e frequentemente vengono sollevate proteste che denunziano pretesi invasioni di campo
E mancanza di rispetto delle rispettive attribuzioni
La doverosa considerazione dell'interesse delle istituzioni della Repubblica
Richiede non soltanto la scrupolosa attenzione ai limiti che distinguono una istituzione dall'altra
Ma anche che nei casi di confine siano osservate modalità Dini eccepibile rigore e precisione al fine di non determinare occasioni per possibili conflitti fossero pure ad arte sollevati
La magistratura penale ha in corso di indagine preliminare di giudizio procedimenti che per numero e gravità rappresentano un'esperienza unità di intervento giudiziario
Con immediati effetti di oggettiva rilevanza anche politica mai come ora i magistrati nell'esercizio della difficile obbligatoria loro funzione sono chiamati ad evitare ogni sommarietà e precipitazione e appunto Ussi con assoluto rigore ed alta professionalità chiudo le virgolette della citazione
è un appello come si vede a tutti i magistrati che denota a me sembra un alto senso di responsabilità del Consiglio superiore nell'attuale difficile quadro politico istituzionale
Ma lo stesso senso di responsabilità
Io spero che debba essere riconosciuto anche quando il Consiglio dice una di te una parola a difesa di un magistrato o di uffici giudiziari ingiustamente attaccati
Sembra in ogni caso necessario e quanto mai auspicabile che il Parlamento e più in generale la classe politica a riprendano quelli indispensabili funzioni di governo e di mediazione dei vari interessi confliggenti
In un complessivo progetto politico che responsabilmente detti le nuove regole
Senza vede che più o meno esplicite ad altri soggetti
Regole idonea a risolvere i gravi problemi di una società complessa profondamente mutata rispetto all'immediato passato e infatti in questo modo che si può contribuire non solo a tenere fermo il principio della certezza del diritto ma anche a ricreare le condizioni per un corretto equilibrio tra i poteri dello Stato
E soprattutto per rinsaldare quel circuito di fiducia tra cittadini istituzioni e magistratura che appare essenziale per un'autentica società democratica
Signor presidente signor avvocato generale Grande attenzione che ho rivolto in questo mio indirizzo di saluto
Al rapporto tra società magistratura il potere politico
è stata determinata come è evidente dal rischio che dalle disfunzioni di questo rapporto possano derivare nuove e più pericolose forme de di lesione dei principi di indipendenza e imparzialità del giudice
Alla cui tutela il Consiglio superiore della magistratura e costituzionalmente tenuto
Ma la salvaguardia di questo principio e attuata naturalmente anche attraverso tutta la complessiva attività di questo organo
Nell'anno appena decorso ha complessivamente prodotto oltre venti mila delibere
La straordinarietà di questa cifra e l'eccezionalità di questa cifra
Se da un lato denota il grande impegno del tutto il consiglio contribuire a risolvere per quanto di propria spettanza il numerosissime gravi problemi che riguardano la giustizia dall'altro lato però e l'indice significativo di un eccessivo accentramento di competenze e di una ipertrofia burocratica che non possono non creare problemi di disfunzione organizzativa
La relazione che ho
Depositato poco fa nelle mani del presidente di questa Corte d'appello sull'attività del Consiglio superiore della magistratura nel novantacinque fornisce comunque
Un quadro informativo chiaro ed articolato dei principali problemi delle linee di soluzione lungo le quali si è mosso il Consiglio Street
La complessità della situazione sociale e la Coupé attenzione che purtroppo occorre ancora registrate tra le istituzioni
Hanno indubbiamente reso più difficile e gravoso il trovare risposte adeguante alla gravità delle questioni post credo invece che sia essenziale e assolutamente prioritario un sollecito recupero della cultura della giurisdizione ed è un volare alto come esortava nel suo messaggio di fine anno il Capo dello Stato
Della politica in un quadro di necessaria istituzionale collaborazione tra Parlamento governo e magistratura
La complessità dei problemi della giustizia infatti tale che può essere solo affrontata e risolta con uno sforzo congiunto dei tre poteri dello Stato senza protagonismi o preclusioni di nessun tipo
Occorre riprendere e portare avanti con rinnovato slancio il dialogo tra Consiglio superiore e Ministero di Grazia e Giustizia
Ricercando le forme e le modalità più idonee di bilanciamento tra attività strumentali all'esercizio di poteri costituzionalmente spettanti al Ministro
E la tutela dell'indipendenza e dell'autonomia della magistratura attribuita istituzionalmente al Consiglio superiore
Occorre riprendere dopo le incomprensioni e le pause di questo periodo e dare rinnovato spazio al dialogo tra magistratura e avvocatura protagoniste del processo e parti essenziali per la giustizia
Occorre infine e soprattutto superare la logica e il permanente stato di emergenza e tornare alla normalità della giustizia del caso singolo
Senza tentazioni giustizialiste o pretese palingenetiche
E con questi auspici signor Presidente che rinnovo il saluto del consiglio superiore della magistratura i magistrati
Ed è agli avvocati della corte di appello di Milano in occasione della cerimonia per l'inaugurazione dell'anno giudiziario mille novecentonovantasei grazie
La parola passa adesso all'avvocato Michele Saponara presidente del consiglio dell'ordine degli avvocati e procuratori di Milano
Prego avvocato
Signor presidente della corte signor procuratore generale autonomia da tutte
Civili religiose e militari cari colleghi italiani cari colleghi stranieri
Signore e signori
Innanzitutto ringrazio il procuratore generale del ricordo
Del compianto professor Pisapia
Grande giurista grande maestro
Grandi avvocato
E che fu anche consigliere dell'ordine degli avvocati e procuratori di Milano
Ed io giovane Consigliere trassi da lui tanti insegnamenti insegnamenti che poi ha trasmesso a intere generazioni di avvocati d Italia
Ho sentito la relazione del procuratore generale
La relazione del professor Capotosti
Risponderò spero pacatamente
A qualche critica mossa al procuratore generale mi assocerò compiacere agli auspici
Il dal professor cappotto
Anche l'avvocatura è chiamata a esprimere il proprio parere sul bilancio della giustizia a Milano ed è inevitabile
Che si spinga anche oltre
Ci sono dei problemi importanti di carattere nazionale che ovviamente vanno affrontati
Della giustizia
Tutti sappiamo del dovere ed era sì stato gli avvocati di partecipare
Sì singolarmente chi come organismo unitario ha parlato formazione delle leggi e quindi alla molti alla vita politica già sappiamo
Abbiamo ampiamente parlato dell'esperienza di Mani pulite
Ne abbiamo però evidenziato alcuni aspetti patologici che vanno eliminati
Quali il maggior potere pubblico ministero di fronte a un minor potere del difensore ed è lo stesso Gip
L'avvocatura per ovviare a questi inconvenienti
Ha chiesto come primo passo che venisse approvata la riforma dalla custodia cautelare
E l'ha ottenuto seppur apprezzi estenuanti mediazioni e nonostante duecento
Procuratori sostituti procuratori pubblica vi si fossero opposti quasi che con la pubblicazione di questa legge si aprissero immediatamente le porte le carceri
Di incalliti delinquenti
E però siamo grati a Raffele Dalla Valle e a Domenico Contestabile amici e colleghi i quali hanno svolto un'opera di mediazione
Che è stata poi premiata dei risultati che sappiamo
L'obiettivo dichiarato della riforma
Era l'aumento delle garanzie sì alla fase delle indagini
Sia del delicatissimo settore della delle misure cautelari
E ciò per contrastare quella prassi devianti esasperato forse semplicemente resa nota all'opinione pubblica autonomi di Tangentopoli che portava da un lato all'uso distorto la custodia cautelare in carcere
Dall'altro alla sacrificio sempre più marcato della difesa rispetto all'accusa
Abbiamo ottenuto
Qualcosa
Non molto
Perché si è trattato di una grande e difficile opere di mediazioni
Però
Ci sono i punti fondamentali che vanno evidenziato
Il Pubblico ministero più obbligato a comunicare al Gip anche gli elementi
A favore dell'indagato
E la nullità dell'ordinanza del giudice
Per le indagini preliminari che non prenda in esame le
Difese
La possibilità di interloquire direttamente col giudice delle indagini preliminari senza passare beh tale intenderebbe di azione del Pubblico ministero e quindi la possibilità per il difensore di avviare quelle indagini difensive che il nuovo Codice procedura penale aveva sempre autorizzato che mai però erano state disciplinati rabbia poi si vedrà poi si vedrà
Nella prassi
Utilizzabilità avranno gli elementi raccolti al difensore
Considerato che si tratta comunque di dichiarazioni resti in sede nelle quali artisti vogliono all'obbligo di dire la verità e che proprio per questo potranno esservi menzionato dal giudice
Poi si vedrà fino a che punto il Gip sarà lontano sarà insensibile alle eventuali pressioni del Pubblico ministero
Comunque
La legge c'è stata c'è stata una resistenza iniziale
Se mi pare temo
Una resistenza
In sede di applicazione
Invito gli avvocati
Ad adoperarsi a che la legge venga applicata in pieno seguendo tutte le forme di impugnazione tutte le forme consentite dalla dalle norme di Conte del Codice procedura penale perché venga rispettata questa legge qualche segnale positivo negli uno già l'abbiamo avuta la Corte costituzionale allorché
La corte ha
Tedesco russo
Che il
Il Gip che ha emesso un'ordinanza di custodia cautelare posso partecipare al dibattimento e
Ha affermato che Egitto prima di decidere se concedere o o meno la proroga
Della custodia cautelare debba sentire il difensore sulle ragioni
Concrete e non soltanto come un visto un un occhio
E la Corte dichiara
Di dover affermare un più pregnante significato dei valori costituzionali del giusto processo il diritto di testa che ne componente essenziale la conclusione quindi è che alle parole
Leggi dorme seguano i fatti del G giurisprudenza e quindi la parola Ado a questo momento e agli avvocati perché la legge venga applicata e che se non viene applicata dentro
Iniziate le resistenze ovviamente quelle che appaiono pazientemente illegittime
Ma sempre per garantire
L'effettiva parità tra accusa e difesa
Solo il fondamento di un processo giusto
Noi insistiamo perché venga definita tende approva appronta affrontato il problema della
Distinzione delle carriere
Della magistratura giudicante e della magistratura requirente il che completerebbe la riforma del Codice procedura penale in quanto realizzare il principio accusatorio recepito da quello codici
E la figura del pubblico ministero ne guadagnerebbe in professionalità capacità investigativa
E senza che ne venga compromessa l'indipendenza garantita dall'obbligatorio otto dalla obbligati realtà dell'azione penale prevista dalla Costituzione
Magistrati sensibili ed Albertini quali il dottor Vincenzo Geraci che è stato componente del Consiglio Superiore Magistratura
Ammonito
I colleghi magistrati di non opporsi a questa riforma e di non commettere lo stesso Errore commesso in nel momento della legge sulla responsabilità dei giudici
Ovviamente
Questo nuovo assetto del Codice procedura penale
Io rimetterebbe
Rivaluteremo beh il difensore il diritto di difesa che nel recente passato è stato molto spesso
è
Spettacolo oralmente mortificato
E così bell'ordine
Degli avvocati e procuratori verminaio che io ho l'onore di presiedere
Sempre vigile
E dovuti intervenire in due casi
In due casi relativi allo stesso imputato alla stessa dice
La prima volta quando gli avvocati difensori questo imputato hanno prodotto e hanno chiesto di illustrare delle memorie difensive consegnate loro
Dal cliente con acclusi dei documenti dei tabulati di telefonate
E la Procura Repubblica ha inviato loro un avviso di garanzia
Per il reato di calunnia
In concorso con il team naturalmente questo avviso di garanzia è stato subito pubblicizzato
Il Consiglio dell'ordine investito dai colleghi e comunque l'avrebbe fatto anche d'ufficio previa istruttoria della pratica
Ha ritenuto di prosciogliere in via anticipata i colleghi ritenendo corretto detto loro comportamento
Nell'ambito della stessa vicenda
La procura si è spinta a divulgare il contenuto di intercettazioni telefoniche tra avvocato e cliente
Pur risultando poco ottenendo agevolmente risultare
Che si trattava di conversazione coperta dal segreto professionale
Il Consiglio dell'ordine
è intervenuto
E si impegna a intervenire ogni qualvolta vi siano sibili accadimenti
Passando all'argomento dolente della giustizia civile
Se utopistico pensare a un processo penale perfetto attesa la difficoltà di conciliare la tutela della libertà
Del cittadino con la tutela della collettività
Non ci sia rassegnato
All'idea
Non si possa non si sia capaci di attuare un processo civile che dia sentenze in tempi ragionevoli così come richiesto dall'articolo sei
Della Convenzione dei diritti dell'uomo
E la lungaggine causa un fatto notorio un fatto scandaloso tanto che il Governo italiano è stato più volte condannato da corte europea per questi fatti e assurdo che non si inceppa devoluta così state i ritmi frenetici
Dalla tecnologia avanzatissima non si riesca a soddisfare l'ansia di giustizia
In tempi non dico altrettanto frenetici ma in tempi decenti
Ragionevole
è chiaro che non dobbiamo limitarci sarebbe sterile alle lamentazioni ma dobbiamo studiare
Le proposte i rimedi
E lo ricordo di tutto il dibattito seguito alla entrato in vigore del
Decreto Mancuso e all'astensione massiccia
Contemporanea degli avvocati di cui parlerò dopo
Sarebbe un fuor d'opera parlare ancora una volta in questa sede che poi non sarebbe la sede opportuna
Delle ragioni
Che hanno spinto gli avvocati
A questa opposizione
All'entrata in vigore del giudice di pace sembrava un'opposizione dettata solo da motivi corporativi e di bassa bottega
Noi siamo e in questo alla stampa non certamente CIA aiutato noi siamo che hanno motivi ideali volevamo un giudice di pace più qualificato più idoneo per rendere giustizia
Ricordavo che per diventare magistrato devi fare il concorso di far l'uditorato e poi
Cominciare a far parte dei collegi
Invece noi davamo al giudice di pace rimaneva alcuna esperienza se non quella di un di corsi accelerati ancorché tenuti da persone qualificate quali magistrato da avvocati notavamo il destino
Perché anche la causa di trenta milioni o una causa di condominio una causa di luce vedute può rappresentare per il cittadino una tragedia
E allora
Noi diciamo
Che
Oramai il decreto e diventato legge e bisogna tentare né
L'applicazione secondo buona fede così come state facendo gli avvocati
Conosciamo però
Lo chiamo sciopero
Per brevità
Con lo sciopero abbiamo ottenuto ragionevoli ammorbidente abbordi di mento delle preclusioni prima penalizzanti ai limiti dell'incostituzionalità con la possibilità di integrare le difese dei produzioni dopo la prima udienza
Ed è caduta l'assurda penalizzazione de la cancellazione al ruolo della mancata dalla causa per mancata comparizione gli avvocati di un'udienza bastavo ritardi ma di mezz'ora magari per ragioni tra
Assai interessante e poi l'ordinanza cosiddetta anticipatoria dell'articolo centottantasei quater oggetto di espressa richiesta anche da parte dell'organismo unitario evocata
Se correttamente applicata quindi le norme vi sono ma noi dobbiamo adoperarci ad applicarle correttamente
Magistrati l'avvocato in buona fede e con serenità può da una parte vitale al creditore le lunghe attese alla sentenza e dall'altra parte può servire a deflazionare il ruolo
E troppo presto per dire quanto il nuovo rito il cambiamento e le competenza abbiano in concreto modificato in meglio o in peggio il processo civile
Certamente l'afflusso di cause in tribunale si è ridotto sensibilmente e le cause nuove se affidata magistrati che seguono solo queste avranno una corsia preferenziale
Sembra che i tempi siano maturi Pera una unificazione il giudice monocratico senza più distinzioni fra pretura e tribunale
Il giudice di pace ha iniziato fra molte difficoltà il suo lavoro do dovrà farsi le ossa ma ormai una realtà quello che comunque manca a tutti i livelli sono ancora le strutture sia sotto il profilo del personale adeguato il numero capacità si è tolto il profilo dell'aggiornamento
Dei nuovi sistemi informatici compiuta aveva fatto capolino e cancellerie che siamo ancora i registri riempiti ammaino a verbali scritti dagli avvocati alla mancanza di un vero ausiliario dei singoli giudici paragonabile acciocché per gli avvocati e la segretaria o il praticante
Ovviamente è necessario una nuova cultura della produttività da parte di tutti
E assurdo vedere lunghe file
Morte mortificante ritardi dell'assegnazione causando che pose le sentenze nella registrazione delle stesse
A questo punto occorre però affrontare un problema importante delicato
Da cui dipende
E noi minima parte la produttività
Del servizio
E mi riferisco al rapporto con i magistrati
Si fa un gran dire ci sono i falchi ci sono le colombe ci sono gli scontri
Noi non vogliamo nessuno scontro noi vogliamo
Il confronto
Un confronto che sia ovviamente su fondato sul rispetto reciproco dei propri ruoli
Questo vogliamo noi
Gli avvocati e i magistrati sono soggetti insostituibili
Macché nel meccanismo della giustizia lo vedremo allorché parlano dell'astensione
Ed ecco un essere
Recoba inventati da norme deontologiche
Oltre che da norme del codice penale allorché
I fatti siano previsti dal Codice Penale
Norme deontologiche
Ne parlava il professor Capotosti
Sia pure sotto un aspetto diverso del rapporto del magistrato con con la stampa
Io
Cito sempre l'articolo undici del Codice etico del magistrato
Nell'esercizio delle sue funzioni il magistrato consapevole servizio da rendere alla collettività
Osserva gli orari delle udienze e delle altre attività di ufficio
E tante inutili disagi ai cittadini ai difensori e fornendo loro ogni chiarimento eventualmente necessari
Svolge il proprio ruolo con pieno rispetto di quello altrui
Ed agisce riconoscendo la pari dignità delle funzioni degli altri protagonisti del processo assicurando
Loro le condizioni per esplicarlo al momento
Cura di raggiungere nell'osservanza delle leggi esiti di giustizia per tutte le parti
Agisce ed io ho sottolineato questo agisce con il massimo scrupolo
Soprattutto quando si è in questione la libertà
E la reputazione delle persone
Gli avvocati non hanno ancora un codice dondolo oggi coscritto il Consiglio nazionale forense in questi ultimi tempi ha deciso incolmabile la la cura
Dando incarico al nostro
Avvocato Remo Danovi già consigliere dell'Ordine credo oggi componente del Consiglio nazionale forense di porci alla relativa stesura
Comunque
Gli avvocati sono tenuti e nostri insegnamento sia attraverso i
Sia attraverso le decisioni sono tenuti a rispettare il ruolo dei magistrati a rispettare tutti coloro che comunque collaborino per il raggiungimento della giustizia
Questo ci sono delle violazioni da parte degli avvocati
E quando le stesse ci vengono segnalate noi interveniamo interveniamo
Con il dovuto rigore ma anche con realismo
E
Mi riferisco a questo proposito alle frequenti segnalazioni che pervengono da parte dei magistrati circa il mancato assorbimento da parte
Degli avvocati
Per la ditte della difesa d'ufficio
Certo l'istituto difese d'ufficio e non riesce a funzioni
Anche perché ci sono dei maxiprocessi
Di cui ha parlato il procuratore generale che non si svolgono nell'aula nel nell'ambito del palazzo di giustizia ma si svolgono in estrema periferia
Estrema periferia difficilmente raggiungibile
Ci sono i colleghi gli avvocati che hanno anche altre in compenso da
Cui pensare in tribunale non sempre c'è un un'organizzazione un avvicendamento non sempre ce un questo coordinamento e soprattutto il discorso sul gratuito patrocinio dal della della difesa
è un discorso che finora non ha avuto grande esito per cui anche manca l'incentivo
A che questi ragazzi per la maggior parte sono ragazzi questa anche anche in studi a cui debbono render conto siano incentivati
Diverso il discorso dei difensori di ufficio del Tribunale per i minorenni dopo per la particolare disposizione c'è
Un un compenso un compenso liquidato senza che si debba ricorrerà alla produzione di documentazione da cui risulti lo Stato di di povertà come si diceva una volta dei dei rappresentanti comunque noi ci impegniamo mi sono sempre impegnato parlo con pretore dirigente ho avuto la corrispondenza col presidente della corte con il Presidente del tribunale per tenta di ovviare a questi inconvenienti che sono gravissimi inconvenienti
Perché oltre alle denunzie che mortificano che mortificano chi li riceve e molte volte chi chi le fa ma che Broccon avvolta
Blocco una volta vere udienze
Processi con centinaia di detenuti che magari alle due del pomeriggio
Arrivano dalle varie carceri della Lombardia e debbano essere portati via nuovamente per mancanza di difensori è un argomento questo tecnico
Domestico appare un argomento importante qui ho voluto trattare sia perché i magistrati perché sanno che sono a conoscenza e te lo tratterei con me senta no che io lo a farlo
Anche indicato ai miei colleghi sia perché tutti sappiano quali sono i problemi effettivi della della categoria fra l'altro
Non posso non accennare in questo momento al problema dell'astensione dalle udienze
Beh certo è un problema delicato un problema che ci ha portato molte molte sofferenze lo sciopero avuto una partecipazione massiccia
Però le motivazioni non sciopera di Napoli ero diverse di quelle di Milano
Le motivazioni di altre parti e non diversi da quelli di Roma e di Milano per cui in un organismo unitario in Assemblea
Generale tenuta a Roma ovviamente si assume delle decisioni che non sempre non sempre sono condivise da tutti i colleghi
E quindi io ho preso atto sempre del disagio dei colleghi di Milano mi ricordi in quest'aula ci siamo spaccati in due e cinquanta cinquanta per cento o più o meno
La maggioranza è stata risicata per la prosecuzione dello shop e una vicenda che ho vissuto con molta con molta amarezza perché mi rendevo conto che la situazione si poteva anche diciamo così portare avanti in maniera diversa comunque è stato così
Però
Da dire tirò i attraverso questa forma di astensione
Abbiamo Tel
Abbiamo ottenuto qualcosa abbiamo ottenuto la legge sulla custodia cautelare quindi questa forma di pressione ha ottenuto
Ha ottenuto qualcosa
Abbiamo ottenuto anche
Il proprio club l'ammorbidimento alle percussioni quindi non è stato un uno sciopero inutile è stato lacerante è stato lacerante però non è stato uno sciopero un inutile e
La legge
Centoquarantasei del novanta ha creato dei problemi tanto che i garanti detta legge hanno lanciato un allarme suddetto sciopero preannunziando l'invio di una relazione ai presidenti delle due Camere
Relazione che mi pare non sia ancora
Pervenuta comunque molti giudici di merito operatori di giustizia commendatori metto in dubbio il diritto di sciopero degli avvocati ritenendo il loro ruolo essenziale per il funzionamento del servizio pubblico giusto
Peccato poiché alla importanza nostra funzione venga riconosciuta solo in questi casi comunque problema esistente
E il problema lo hanno affrontato sì l Unione delle camere penali sia l'Organismo unitario redigendo un codice di auto regolamento auto coprendo regolamentazione molto segreto
Con questo codice si impone un un previo l'obbligo di preavviso
Mi pare di dieci giorni al ministero
E non si può ricorrere Allo sciopero per i processi di mafia per i processi con detenuti
Per i processi relativi a reati vicino alla prescrizione in ambito civile ed amministrativo per i procedimenti
Cautelari
E comunque sì è prescritto agli avvocati anche un dovere ha sanzionato di adesione all'agitazione secondo lealtà e non per ragioni di momentanea opportunità
Le ragioni ideali sì ci sono debbono essere osservate da tutti e non fare lo sciopero quando si convenuti e non fare lo sciopero quando si attori
Ma signor procuratore generale
La crisi della giustizia penale ed acquisita la giustizia civile non credo si possa a scrivere al all'astensione degli avvocati le cause lei sa sono tante sono altre che richiedono un un intervento deciso un intervento articolato
Il problema giustizia richiede un maggiore attenzione
Da parte le forze politiche e del Governo
Ecco
Ho davanti a me
Il massimo delle forze politiche
C'è un rappresentante del Governo quindi l'interlocutore ci sono
Cioè un governo
Un governo
E che per quel che ci riguarda un ministro
Che abbia non solo competenza tecnica
Ma anche abbia soprattutto autorevolezza politica
Non è questo il momento e la sede per decidere per discutere oramai la crisi di governo e già aperta se per quello che serviva alla giustizia e ira preferibile un governo tecnico o un governo politico
è sotto gli occhi di tutti la vicenda del ministro Mancuso il quale
Pur dovendo a venire per sua per la sua provenienza dai ranghi della magistratura una competenza tecnica non abbia purtroppo una
Autorevolezza politica
E dopo l'uscita di scena dello stesso
Il dicastero della giustizia rimasta senza titolare
Quindi il dicastero alla giustizia dicastero importante in un momento in cui tutti parla di giustizia essenze tutto
E non si dispiace sottosegretario dottor Marra che so che
Fa i salti mortali per mandare avanti il ministero
Della giustizia con l'amico Ricciardi
Ma converrà
Che per risolvere i gravi problemi denunziato all'avvocatura occorre un intorno al curatore autorevole
Signori non si può rispondere alle ansie di giustizia con l'aumento della carta bollata
Equiparando il problema giustizia quello delle intossicazioni volontarie da alcol
E tabacco acquerello della benzina non ci siamo sentiti veramente offesi in un momento in cui si parla di rendere più accessibile la giustizia al cittadino si aumenta la carta bollata son piccole cose direte voi però è un segno è un segno o quanto meno di disattenzione segno di disattenzione
Noi chiediamo un Piano coraggioso darti colato chi a mio avviso non è
Utopistico realizzare
Innanzitutto e assurdo continuare a pensare
Ha un Bilancio dalla giustizia
Con un mise arando uno per cento o giù di lì le strutture gli aggiornamenti tecnologici alla relativa preparazione personale l'aumento l'organico richiedono i mezzi e solo così
Le riforme
Che tipo chiamo possono avere un senso della
Un senso e non rimanere utopie
Ciò potrà avvenire solo se non so se all'Avvocatura italiana si riappacifica era definitivamente con giudice di pace
Ciò potrà avvenire solo se si ha la copertura dei posti vacanti sarà seguito una scelta più rigorosa e se i corsi di preparazione risulteranno proficui
Comunque è necessario controllarne il funzionamento per verificare se le preoccupazioni avanzata l'avvocatura per con il tempo fondamento ci sono altre riforme circa il codice di procedura civile sanno di un'apposita commissione anche queste vanno affrontate sì chiesto a parte l'Organismo unitario la nomina dei giudici aggregati rappresentati
Da bucati chi abbiano determinati requisiti e che cancellando sì
Dall'albo dovrebbero essere remunerate
Il che va previsto nella legge finanziaria e poi bisogna esaminare il Profeta il progetto è legge professionale forense
E dell'ordinamento giudiziario e certo non è edificante constatare la cronica carenza di organico né apprendere dai mass media che importanti in sede
Vengono abbandonati o rischia l'inchiesta abbandonati dai magistrati per motivi
Apparentemente
Apparentemente familiare in Italia ma evidentemente dovute a disagio di condividere con determinate realtà
E non so e non so se sarebbe meglio richiama risiede in servizio i parenti magistrato applicato ai vari ministeri comunque occorre una nuova cultura della produttività
Ciò non significa soltanto che tutti la loro il più ed è mortificante accennare ancora una volta la riduzione per i magistrati ma è necessario che vi siano dei capi
Si può pensare a un sottosegretario Rialto alla giustizia e specchi l'organizzazione aziendale
Capite siano capaci di selezionare il personale addestrato adibirlo a funzionamento i computer ed altri strumenti tecnologici di cui l'amministrazione dalla giustizia e pur dotata o dovrebbe essere pare
E poi introdurre e finisco signor Presidente
Una nuova cultura della responsabilità
Che può essere quella civile
Quella disciplinare e comunque una responsabilità morale responsabilità deontologica
Se riaperto
In questi ultimi tempi il dibattito sulla responsabilità civile dei magistrati
Uno dei venti referendum proposto da Pannella riguarda la possibilità di Cesa ricitare in giudici direttamente il magistrato responsabile dell'errore giudiziario
E di questi giorni proprio ieri una inchiesta
Sul numero delle origini anziani
Una cosa che raramente fa spavento e fa spavento non solo per la quantità degli errori ma fa spavento forse non tutti lo sanno ma noi che ci diamo giorno per giorno in questa realtà la cifra irrisoria
Non i miliardi dall'America per una molestia sessuale cifre irrisorie liquidata a chi è stato in carcere ingiustamente per sei mesi
Quanto ciò sia ingiusto e di tutta evidenza e richiede appropriati rime non si può continuare a liquidare il problema dalle riparazioni errori giudiziari con cifre irrisorie e spesso ingiuriose
Non si può seguitare ritenere di magistrati incapaci di sbagliare quindi intoccabile
I magistrati gode di grande garanzie costituzionali di indipendenza e non crediamo che la stessa sarebbe intaccata dalla previsione del regime sanzionatori più incisivo e visibile
Perché anche cittadino ingiustamente arrestato e poi assolto a un'ansia di giustizia che va rispettata a mio avviso
Tanti errori si possono evitare se la legge sulla custodia cautelare venisse applicata equamente se il Pubblico ministero guardasse anche alle ragioni della difesa S ogni magistrato seguisse l'articolo undici
Del codice etico il quale conclude
Agisce cura di raggiungere osservanza delle leggi e si giustizia per tutte le parti
Agisce con il massimo scrupolo soprattutto quando si è in questione la libertà e la reputazione presso quindi i magistrati devono agire con il massimo scrupolo
Basta che avvenga questo e a mio avviso tanti casi all'origine sia potrebbe essere eliminato bada bene grazie
La parola al dottor Donato Marra sottosegretario al Ministero di Grazia e Giustizia
Signor presidente della corte signor avvocato generale autorità tutte signore e signori
Un intervento sullo stato della giustizia in Italia è sempre difficile impegnativo
Per l'oggettiva complessità del tema
Per i problemi che si sono accumulati nel tempo
Per la compresenza di molteplici responsabilità
Affidati a soggetti istituzionali distinti a garanzia di delicati equilibri e di essenziali ambiti di autonomia che il governo complessivo la concreta gestione del sistema giustizia devono rispettare
Lo è in particolare allorché chiamato ad effettuare un rappresentante del governo
Che per il funzionamento del sistema pur sempre una responsabilità certamente finale di chiusura
In quanto responsabile con la maggioranza politica che lo esprime lo sostiene
Della direzione politica del Paese
Vale a dire della formazione attuazione dell'indirizzo politico legislativo e amministrativo a cui tutto e in definitiva imputabile non fosse altro che per la provvista dei mezzi necessari e per la tenuta del quadro normativo di riferimento
L'UE ancor più in un momento come quello presente
Caratterizzato come pure è stato ricordato da altri interventi da una delicata transizione devoluzione degli equilibri politici che investe almeno in parte le stesse regole di funzionamento che devono presiedere all'organizzazione dello Stato e la forma di governo
Insieme da un confronto decisivo con fenomeni di criminalità organizzata di corruzione diffusa
Che se non debellati sono destinati a me a minare il funzionamento corretto dalla nostra democrazia quale che sia o possa essere la forma di stato di governo chiamata ad organizzarle a farla vivere sviluppa
Un contesto questo che esalta il ruolo che la magistratura e tutti gli operatori della giustizia sono chiamati ad assolvere ma scarica su di essi enormi tensioni
Ponendoli oggettivamente al centro da un lato di scontri di interessi di enormi dimensioni e dall'altro di forti conflittualità di natura politica
Si aggiunga infine a completare il quadro l'apertura formale di una crisi di governo proprio nella serata dell'altro ieri
E fatale quindi come e più ancora che in altre occasioni che l'intervento del rappresentante del governo sia esposto al duplice rischio da un lato di una oggettiva autocelebrazione o comunque sottovalutazione dei problemi tuttora aperti
In sede di elencazione a consuntivo delle attività svolte dall'altro di genericità e velleitarismo in sede di enunciazioni di intendimenti e di propositi allorché si passi all'indicazione delle attività da svolgere per la soluzione dei problemi ed i principali obiettivi da perseguire a tal fine
Proprio per evitare di incorrere il più possibile nell'inconvenienti denunciati abbiamo ritenuto utile articolare in modo nuovo le tradizionali modalità dell'intervento del rappresentante del Governo che dall'amministrazione della giustizia
In occasione delle cerimonie d'inaugurazione dell'anno giudiziario nelle diverse corti d'appello
Sviluppando in modo più razionale precedenti formatisi in modo episodico per finalità puramente contingenti di maggiore sintesi dell'esposizione orale abbiamo cioè ritenuto utile affidare ad un ampio rapporto scritto che viene oggi consegnato i presidenti e i procuratori generali di tutte le corti d'appello e i presidenti locali Consigli dell'ordine degli avvocati e dei procuratori
E per loro tramite messi a disposizione di tutti gli operatori della giustizia impegnati nei vari distretti
Illustrazione dell'attività svolta nel precedente anno dal Ministero di Grazia e Giustizia
Sia sul piano dell'approntamento delle risorse e dell'organizzazione dei servizi sia su quello dell'iniziativa legislativa e dell'attività conseguentemente svolta nelle sedi parlamentari
Questo rapporto vuole essere un'elencazione a consuntivo il più possibile oggettiva e completa
Sulla base dalla quale ciascuno sia in grado di formarsi una personale valutazione degli aspetti positivi come di quelli negativi delle luci e delle ombre dei progressi segnati e delle permanenti carenza
Poiché tale decisione che un reputo molto positive utile anche in prospettiva è maturata anche per comprensibili ragioni all'ultimo momento questo primo rapporto presenta certamente carenze che devono essere colmata anche sulla base dei vostri suggerimenti
Avete affinché possiate disporre annualmente in occasione dell'inaugurazione dell'anno giudiziario di uno strumento di conoscenza il più possibile completo ma insieme di agevole e rapida consultazione
In questo intervento mi limiterò quindi a una sorta di guida ragionata spero breve alla lettura del consuntivo che cercherà di inquadrare riassumere l'azione complessivamente svolta in alcune fondamentali linee di politica della giustizia quali e dato oggettivamente desumere anche al di là delle proclamazioni o delle intenzioni
E nella continuità di un azione che trascende in definitiva a meno nell'attuale situazione di instabilità gli stessi governi che si sono succeduti
Non mi sottrarrò infine sia pure con la sobrietà imposta dalla particolare situazione costituzionale di scorgere qualche considerazione ulteriore sulle linee politiche che si ritiene auspicabile perseguire nell'immediato
Per un migliore e più efficace funzionamento della macchina della giustizia rifacendomi ovviamente alle recenti ripetute e incisive dichiarazioni resa in Parlamento dal Presidente del Consiglio uscente e ministro
Ad interim di grazia e giustizia di cui mi è gradito portare qui il saluto
Più cordiale
E ti assicuro assolto e continua ad assolvere con il massimo impegno questo incarico
Mi soffermerò in particolare sulle indicazioni di metodo che ritengo possano e debbano essere condivise da tutto il mio compito del resto è agevolato
Dagli interventi che mi hanno preceduto ricchi interessantissime osservazioni e suggestioni mi riferisco in particolare a quelle magistrali del professor Capotosti relativo al modo di legiferare di cui certamente il Governo il Parlamento dovranno farsi carico nell'ambito delle rispettive responsabilità e competenze rispettive
Per quanto riguarda l'approntamento delle risorse l'organizzazione dei servizi possono trarsi dal rapporto come anche dalle appostazioni di bilancio relativi al settore dalla giustizia
Che rapporto ha omesso di riportare per brevità e anche perché già consegnata in documenti pubblici delle indicazioni se non ancora soddisfacenti complessivamente migliori rispetto al passato
Si è consolidata consuntivo e accentuata livello di previsioni di spesa per il prossimo anno una recente inversione di tendenza circa l'andamento del rapporto tra la spesa complessiva per il settore della giustizia e l'insieme della spesa pubblica
Si tratta di incrementi certo ancora insoddisfacenti
Ma che potranno essere più significativi se nel corso dell'anno che inizia si sapranno utilizzare con opportuni interventi legislativi gli accantonamenti di fondo globale
Cospicui soprattutto per la parte in conto capitale e se si accentueranno con una oculata e tempestiva programmazione degli interventi i miglioramenti che si sono pur registrati in termini di capacità di spesa e quindi di concreto utilizzo delle risorse stanziate
Al riguardo occorre anche evitare una lettura calore superficiale dei dati di bilancio ricordando che economia può anche significare risparmio di spese non ritenute utili e che residuo significa comunque che vi è stato un avvio dell'impegno e quindi nella utilizzazione di risorse che sono comunque mantenuto in bilancio
E che qualche riflessione di carattere più generale occorre tuffare se si vuole un'amministrazione pubblica più efficiente sulla semplificazione delle procedure di spesa e sui tempi anche parlamentari dell'esame e approvazione degli strumenti legislativi ordinati all'assestamento del bilancio
Per deviare rapporto scritto per una più analitica e dettagliata esposizione delle realizzazioni compiute nei diversi settori ritengo che meritino una particolare sottolineatura i seguenti interventi
Si sta compiendo un grosso sforzo per apprestare le risorse umane necessarie coprendo le vacanze che si sono accumulate negli ultimi tempi negli organici dei diversi livelli professionali
Per il personale di magistratura mentre si è recentemente concluso un concorso che ha portato alla funzione di poco meno di trecento nuove unità sono in fase di espletamento ben quattro concorsi per uditori giudiziari ciascuno per qua per trecento posti
Mediante i quali si raggiungerà la totale copertura dell'organico anche tenendo conto dei prevedibili collocamenti in quiescenza
L'Amministrazione consapevole che le procedure di reclutamento devono essere riviste anche per consentire un più celere espletamento delle prove core concorsuali
E a tal fine un apposita commissione ha predisposto uno schema di disegno di legge che rivede le prove d'esame e soprattutto introduce un meccanismo di preselezione informatica sul modello di quello già legislativamente previsto per il concorso notarile
Questo schema e destinata ad affiancare ed integrare il disegno di legge già presentato dal precedente Governo per l'accelerazione delle procedure concorsuali
Per quanto riguarda il personale amministrativo
Ci si è trovati di fronte all'inizio dell'anno a ben tredici mila vacanza
Compresa l'area dirigenziale il personale degli uffici notificazioni esecuzioni e protesti
Per la copertura di tale vacanze si sono banditi numerosi concorsi per primi dirigenti e per tutte le qualifiche funzionali dall'ottava la quinta
Per tali assunzioni il ministero potrà giovarsi della deroga al blocco disposto dalla legge finanziaria nonché dell'autorizzazione all'assunzione degli idonei per il personale le cancellerie e segreterie giudiziarie per il personale Udine
Sì altresì predisposto uno schema di regolamento per l'adozione della preselezione informatica in tutti i concorsi che riguardano il personale del Ministero di Grazia e Giustizia
Quanto al personale penitenziario in via di conclusione
Un concorso per mille duecentoventi agenti ed inoltre è stato previsto attraverso un apposito provvedimento d'urgenza un reclutamento straordinario di mille quattrocento nuove unità
Ci ciò consentirà l'apertura di nuovi istituti penitenziari già l'pronti o in fase di completamento
Ovviamente il problema del reclutamento delle risorse umane necessarie rimanda quelli della valutazione dell'ammontare di tali risorse nella loro ridistribuzione sul territorio e della razionalità e funzionalità delle attuali circoscrizioni giudiziarie
Il ministero impegnato attivamente in questa valutazione in stretta collaborazione con il Consiglio superiore della magistratura e potrà avvalersi delle conclusioni dell'apposita commissione De Rita recentemente consegnati e della Commissione Giuliani che saranno consegnate nella prima metà dell'anno
Nel frattempo si porterà avanti con determinazione il processo di soppressione in via amministrativa di molte sezioni distaccate di pretura vincendo comprensibili resistenze locali
E si sta tentando sempre in stretta collaborazione con il Consiglio superiore della magistratura di provvedere ad una revisione a stralcio delle piante organiche di alcuni distretti di cui è incontrovertibile il sottodimensionamento in relazione agli stessi indici di lavoro attualmente disponibili
Mi faccio mi richiamo il caso particolare di Bergamo
Ho emergenze giudiziarie di assoluta evidenza mi richiamo mi riferisco al caso particolare di Catania in modo da poterne tenere conto già in sede di assegnazione dei nuovi uditori giudiziari
Di particolare importanza mi sembra infine lo sforzo in atto per la necessaria non più procrastinabile informatizzazione dell'amministrazione degli uffici giudiziari
Al piano stralcio del mille novecentonovantaquattro in corso di attuazione si aggiunge il piano triennale novantacinque novantasette già approvato la competente autorità recepito dalla Presidenza del Consiglio concernente ben cinquantaquattro progetti
Di cui il rapporto di vostra etica mente quelli già in corso di esecuzione si tratta di un piano in grado di mobilitare risorse per oltre mille duecento miliardi di cui cinquecento già stanziati tra il novantacinque e il novantasette
A questi investimenti si aggiungono ovviamente o quelli per dotare gli uffici giudiziari di strumenti di fondo videoregistrazione e di adeguati sistemi di video collegamento distanza
E teniamo ora le questioni più delicate e complesse relative ai profili ordinamentali
Alle iniziative legislative presentate
Per risolvere alcune delle questioni più urgenti
Alle linee di politica giudiziaria che tali interventi sottendono
Nonché alle più generali ma assai concrete linee di indirizzo che emergono le recenti interventi in proposito il presidente del consiglio uscente
Ritengo opportuno
E di tutti coloro cui queste riflessioni si rivolgono sia perché le ritengo da tutti condivisibili e comunque essenziali
Per l'avvio di un autentico il positivo processo di riforma del complessivo funzionamento dalla macchina della giustizia del nostro Paese
La premessa di un approccio corretto e proficuo
Sta innanzitutto nel riconoscimento del rilevante contributo dato dalla magistratura italiana in tutte le sue componenti
Per mantenere il nostro ordinamento giuridico entro le grandi linee stabilite dalla Costituzione agevolandone la progressiva attuazione
E per combattere il terrorismo la criminalità organizzata fenomeni diffusi di corruzione politico amministrativa ai cui portata destabilizzante per le istituzioni la vita democratica del Paese ho già ricordato questo riconoscimento va esteso oltre che ovviamente le forze dell'ordine per le implicazioni più strettamente attinenti alla tutela dell'ordine pubblico e per i compiti di polizia giudiziaria
A tutte le componenti del sistema giustizia a coloro che a vario titolo collaborano con i magistrati
E in particolare all'avvocatura
Nella consapevolezza che l'apporto di entrambi magistrati avvocati e parimenti essenziale all'esercizio di una funzione giurisdizionale per sua natura fondata sul contraddittorio e quindi dialettica
Ma questo riconoscimento muove deve muovere da un altro riconoscimento quello dei valori essenziali di autonomia e indipendenza sanciti nella Carta costituzionale
E nell'ordinamento giudiziario e professionale che hanno rappresentato la condizione indispensabile per il corretto imparziale esercizio delle rispettive funzioni
Ogni progetto di riforma non può pertanto a prescindere da una conferma e un rafforzamento di tali principi che non escludono anzi richiedono forme appropriate coerenti di più incisiva responsabilizzazione
Per questi motivi occorre anche superare tensioni e conflittualità esasperate ripristinando le condizioni di una serena e fattiva collaborazione di un dialogo e un confronto rispettoso dei ruoli di ciascuno
Aperto alla valutazione delle altrui ragioni e per ciò stesso fecondo e costruttivo occorre evitare le polemiche eccessive gridate gli inutili protagonismi antagonismi preconcetti atteggiamenti che interferiscano in singole vicende giudiziarie
Utilizzazioni del diritto di sciopero incompatibili con la particolarissima natura e configurazione del servizio giustizia e dei soggetti che questo servizio sono chiamati ad assicurare
E rispetto di queste regole cautele consentirà a magistrati ed avvocati di interloquire in modo appropriato in qualità di esperto e destinatari primi delle regole che organizza del sistema giustizia nel relativo dibattito
Prospettando punti di vista e offrendo suggerimenti derivati essenzialmente dalla propria esperienza professionale
Fermo restando che i magistrati avvocati devono esprimersi soprattutto attraverso l'esercizio delle proprie funzioni il compimento degli atti tipici ad essa inerenti
In questo modo soprattutto si contribuisce a portare serenità e pacatezza di analisi nello stesso confronto tra le forze politiche
Evitando di enfatizzare il significato gli atti processuali al di là delle finalità proprie di ciascuno
E ponendo il più possibile la questione giustizia
Credo che su questo sia veramente interessi di tutti al riparo di convenienze contingenti e di parte
La moralizzazione della vita pubblica e il corretto esercizio dalla funzione giurisdizionale sono devono essere problema che interessano tutti e non possono non devono essere monopolizzati da alcuno
Perciò è indispensabile che il confronto si svolga con grande sforzo di comprensione da parte di tutti delle esigenze naturalmente diverse
E potenzialmente conflittuali ci occorre con grande equilibrio tutte comporre una dialettica del processo senza mortificare né pregiudizialmente alcuna
Men che meno sotto la spinta di casi particolari la cui valutazione è utile solo in quanto sintomo di possibili disfunzioni di portata più generale
Nulla di più pernicioso per le sorti della giustizia del nostro Paese della creazione di un partito di giudici contrapposto a quello degli avvocati a livello di schieramenti politici ciò che fortunatamente io sono e sono convinto non è non deve essere e bisogna che tutti si adoperano perché non sia spetta poi all'istituzione assecondare questo clima e promuovere atteggiamenti conseguenti e coerenti con l'obiettivo di più equilibrati e soprattutto più certi rapporti tra i diversi poteri
Essenziale ai fini di un rasserenamento dei rapporti tra mondo politico e magistratura
Mi limito solo a ricordare per brevità le iniziative assunte in tal senso del Presidente della Repubblica
E quelle conseguenti del Presidente del Consiglio per riportare in binari ricostruttiva cooperazione istituzionale il confronto tra governo e parlamento
Tra i gruppi parlamentari nonché le più recenti iniziative assunte da entrambe le parti per una più stretta collaborazione
Tra esecutivo e consiglio superiore della magistratura e desidero dare pubblicamente atto all'amico professor Capotosti qui presente della grande disponibilità sempre manifestata riguardo alcuni iniziative già adottate nel corso del novantacinque
O in avanzata fase di elaborazione rispondono a questa esigenza di restituire il rapporto fra istituzioni un clima di reciproca fiducia così il disegno di legge sulla riforma della responsabilità disciplinare
La cui filosofia di fondo ispirata ad una piazza ad una più chiara definizione dei vincoli deontologici che devono caratterizzare l'agire dei magistrati
Ed una più intensa collaborazione tra ministro titolare dell'azione disciplinare e consiglio superiore della magistratura
La riforma proposta va completa
Con un'attenta rivisitazione delle attività ispettive e d'inchiesta secondo coordinata e certamente più garantistiche anche ad evitare le vicende le asprezze in un recente passato
Ma nel contempo di maggiore puntualità e tempestività sul piano applicativo in modo da assicurare nella necessaria riservatezza adeguati controlli non solo della correttezza ma anche della efficienza dell'attività svolta degli uffici giudiziari
Si inquadra nella stessa logica la modifica per articolo UDC undici del Codice di procedura penale
Relativa la competenza per i procedimenti concernenti magistrati che allo scopo di sostituire l'attuale competenza reciproca dei distretti limitrofi e di evitare così anche il solo pericolo o sospetto di indirizzi distorsivi o protetti
Anche il decreto legge recante norme di attuazione dell'articolo sessantotto dalla Carta costituzionale purtroppo non ancora ripetutamente reiterato e non ho ancora definitivamente convertito si ispira l'esigenza di De marcare la linea dell'intervento giudiziario rispetto alle garanzie che debbono essere assicurati ai parlamentari
Anzi le novità apportate nel corso delle reiterazioni e quelle che stanno emergendo nel corso del travagliato esame parlamentare che il Governo sta doverosamente assecondando
Denotano lo sforzo di ridurre quanto più possibile tensioni e difficoltà nei rapporti tra magistratura e Parlamento
E inoltre avvertita la necessità di meglio definire le le fattispecie penali
Attraverso un'attenta riflessione
Sui dibattuti i temi dei limiti della funzione giudiziaria e del recupero di adeguate e tempestive forme di controllo preventivo e amministrativo rispetto a fatti che non possiedono o non possiedono ancora le caratteristiche degli Acito penale
La lamentata supplenza giudiziaria di tipo penale dipende in gran parte proprio dall'assenza di controlli amministrativi o dalle inettitudine di questi a bloccare attività genericamente legittime
Autorità giudiziaria penale troppo spessa chiamata investigare sul fenomeno anziché sul singolo fatto processualmente rilevante ciò accade ed è accaduto in settori diversi da quelli della criminalità organizzata quelli della criminalità economico amministrativo politico politica
Quanto alla criminalità organizzata indispensabile intervenire a monte rafforzando la polizia di sicurezza gli interventi in materia di ordine pubblico
Quanto alla criminalità economica amministrativa indispensabili disciplinare in chiave di trasparenza l'impresa e il mercato
Si tratta di itinerari ardui ma proficui per tutti perché solo la definizione di nuove regole può consentire la prevenzione degli illeciti con la loro tempestiva intercettazione rimettendo nella certamente la sanzione ai diversi giudici competenti
Dalle commissioni disciplinari ai giudici civili alla Corte dei conti per il risarcimento del danno erariale e solo da ultimo il giudice penale che deve conoscere esclusivamente le violazioni più gravi e definite di qui inderogabile impegno per introdurre nuove norme anche di autoregolamentazione oltre che penali con le relative strutture in assenza di nuove regole uscire dall'emergenza e difficile
E l'unico modo di impedire che rinascono fatti di corruzione elevati a sistema e mantenere in vita le inchieste
Solo in presenza di nuove regole e della sicurezza d'aver posto le premesse per evitare il ripetersi di quei fatti potrebbe essere affrontato in modo meno drammatico il tema della cosiddetta soluzione all'emergenza di Tangentopoli
Io l'ho ucciso orribile anche per perché evoca oltre che sul piano lessicale
Una pozione che peraltro non potrà mai prescindere da momenti risarcitori e da misure di tipo interdittivo che dovrà essere accompagnata da forme di accresciuta disponibilità del processo
Le quali in cambio di forme premiali o di sanzioni diverse ne accelerano comunque la conclusione
Lega spiegarsi che nel momento in cui legislatore sarà chiamata a pronunciarsi su tali tematiche il processo penale possa già essere stato riformato specie nelle parti che riguardano i ruoli messo attualmente ricoperti dal giudice
Dal pubblico ministero e dalla difesa completando in modo più organico l'intervento normativo di agosto recante nuove norme in materia di custodia cautelare dritti di difesa
Proprio sull'andamento dei poteri ricognizione del giudice dovrà appuntarsi per assicurare il riequilibrio dei poteri dell'accusa e della difesa le decisioni della Corte costituzionale hanno chiarito che non è possibile differire sempre al momento del dibattimento la formazione della prova
E che l'esasperazione del principio di averli giura Lita può indurre una dispersione probatoria che in contrasto con il fine dell'accertamento della verità
Se dunque la prova non può fermarsi solo al dibattimento occorre però evitare che a tale formazione addivengano unitaria unilateralmente le parti accusa difesa
Poiché ciò creerebbe problemi nella valutazione degli elementi acquisiti e crescere di sospetti le diffidenze dubbi circa le modalità di compimento degli atti attraverso i quali il Pubblico ministero
E il difensore con l'indagine difensiva hanno raccolto gli elementi a favore o contro l'imputato
Perciò esaltato il ruolo del giudice per le indagini preliminari età previsto che lui ricorrano le parti ogni volta che intendano utilizzare in giudizio dibattito e dibattimentale gli elementi acquisiti nelle indagini sotto il profilo della garanzia dell'efficienza del sistema
Particolarmente avvertita l'esigenza di interventi che valgono a deflazionare Lab norme carico di lavoro che grava sugli uffici delle preture circondariali
Ed a contrastare il conseguente fenomeno di allungamento dell'intervallo temporale tra la data del rinvio a giudizio e quella del dibattimento
In questa prospettiva si colloca la riforma del processo pretorile
Elaborato dalla commissione presieduta dal professor Consolo mai pronta per la deliberazione del Consiglio dei ministri una riforma che contribuirà ad accelerare la definizione dei processi penali tramite opportuni meccanismi di razionalizzazione tappo gli ha anche ricordato il recentissimo disegno di legge approvato dal Consiglio dei ministri il ventinove dicembre che prevede la partecipazione a distanza al procedimento penale
E che costituisce un'energica risposta certe preoccupazioni via via manifestate sì nell'azione di contrasto alla grande criminalità i al paventato pericolo di scadenza dei termini custodiali
Invii dei dibattimenti a causa dell'impossibilità di una contestuale presenza degli stessi soggetti in più giudizi in tal modo si realizza una notevole limitazione dei pericoli per i continui trasferimenti di imputati e di collaboratori di giustizia in una cospicua riduzione dei costi annessi alle continue traduzione
Provvedimento risolve tra l'altro il grave inconveniente delle pluralità di competenze fra giudici di sorveglianza in ordine al regime di detenzione per imputati sottoposti alle norme dell'articolo quarantuno bis dell'ordinamento penitenziario
Grandi attuazione deve essere riserva attenzione deve essere riservata anche alla giustizia civile dove si registra ormai ed è qui sta ormai costatazione comune un grave squilibrio tra domanda dei cittadini risposta delle istituzioni
Un primo positivo effetto deriverà certamente dall'entrata in vigore della legge di riforma del mille novecentonovanta
Dall'immissione nel sistema della nuova magistratura onoraria costituita dei giudici di pace
Dalla definitiva conversione in legge del decreto legge che ha apportato alcune modifiche alla novella del novanta per attenuarne in parte il rigore delle preclusioni secondo le richieste di tanta parte del mondo forense
Auguriamoci che la definitiva entrata a regime di queste novità
Faccia rientrare molte polemiche e apra la strada alle ulteriori necessarie riforme che prevedono tra l'altro l'istituzione del giudice unico monocratico di primo grado ed un più ampio ricorso alla magistratura onoraria anche al fine di ovviare alla formazione di un pesante arretrato
Ricordo i disegni di legge all'esame delle Camere presentati per l'accelerazione dei giudizi civili e la previsione di un'equa riparazione in caso di violazione del termine ragionevole del processo che dovrà ovviare all'esposizione qui ricordata dell'Italia presso la Commissione diritti dell'uomo di Strasburgo
E direi potrebbe anche costituire utile stimolo per un impiego più cospicuo di risorse a fine di prevenzione dei ritardi una volta che il costo degli stessi graverà comunque anche sulle casse dello Stato
Per l'accelerazione del processo di espropriazione immobiliare per la conciliazione per sviluppare la conciliazione in sede contenziosa per contenziosa e stragiudiziale per la riforma dell'ordinamento dello stato civile
E ricorda infine anche l'approvazione della riforma del dritto internazionale privato
Un ultimo rilievo con l'anno che si apre e cominciato il semestre di presidenza italiana dell'Unione Europea
E so con svolgerà in modo determinante le strutture ministeriali e le rappresentanze degli operatori giuridici in un apposito seminario organizzato a Roma nello scorso mese di dicembre dal ministero con esponenti di vari Paesi sono state proposte per il semestre tematiche di notevole spessore
Come la costituzione del titolo esecutivo europeo una disciplina uniforme delle notificazioni e più incisive proficue modalità di cooperazione giudiziaria nel settore civile ed in quello penale
Questa più intensa attività a livello di Unione europea si aggiunge ad una costante attività molto impegnativa per lo sviluppo delle relazioni internazionali a livello bilaterale con particolare attenzione ai temi della tutela dei minori e della giustizia minorile
Europa significa tante cose significa anche modernizzazione ed efficienza in tutti i servizi compreso il servizio giustizia significa comune cultura delle istituzioni e dei meccanismi operativi
Una cultura libera del provincialismo vidi polemiche localistiche
Perché l'unione dei popoli d'Europa non tradì non potrà diventare realtà se negli stessi Paesi che la compongono permanesse discordia sui fondamentali valori della giurisdizione della giustizia
Auguriamoci dunque che una rinnovata attenzione ai profili della integrazione europea e dell'armonizzazione o almeno dell'avvicinamento delle legislazioni dei Paesi dell'Unione
Anche in materia civile e penale contribuisca positivamente la capacità del sistema di riformarsi nel segno dell'efficienza e di una maggiore celerità dei processi
Nella convinzione che il tempo della decisione giudiziaria non è indifferente per la sua stessa qualità ringrazio dell'attenzione
Chailly
Signor presidente del Senato l'onorevole Della Valle lasciano l'aula per impedirlo ufficio grazie per essere intervenuti
Sono adesso previsti tre brevissimi interventi di pochi minuti ciascuno nell'ordine quello dell'avvocato Alberto Trapani rappresentante dall'organismo unitario dall'Avvocatura italiana
Prego di accomodarsi al microfono
Avvocato pochi minuti allocato dai dieci mila
E ancora si attende esce
Prego eccellentissimo signor presidente signor avvocato generale dello Stato autorità tutti colleghi magistrati cittadini ed amici da tempo ormai in occasione dell'apertura dall'anno giudiziario si leva da ogni parte
La voce drammatica sulla denuncia della sempre più grave disfunzione dell'amministrazione della giustizia nel nostro Paese
E appena dello scorso anno
L'intervento del procuratore generale presso la Corte di Cassazione che definì la giustizia civile un pietoso inganni
Ebbene oggi dopo un anno possiamo solo dire che quell'inganno vuole più neppure pietoso
Dopo che il Presidente del Consiglio ha più volte impegnato governo il Governo ad emanare in tempi brevi iniziative legislative per lo smaltimento dell'arretrato del contenzioso civile dobbiamo purtroppo constatare che né il governo né al Parlamento hanno trovato il tempo e il modo per affrontare una crisi della giustizia che è diventata per il Paese ormai intollerabile
La proposta di legge avanzata dall'Organismo unitario dell'avvocatura per l'istituzione almeno di sezioni stralcio mettendo a disposizione la partecipazione all'esperienza dell'avvocatura stessa per lo smaltimento e l'arretrato sembra essere caduta nel disinteresse generale
E le recenti vicende del decreto legge in materia di interventi urgenti sul processo civile reiterato ben quattro volte prima della conversione la dice lunga sulla volontà e sul modo di affrontare i problemi della giustizia nel nostro Paese
Non diverso il quadro della giustizia penale
Tutti ormai ho quasi tutti concordano sulla pratica impossibilità di definire in tempi accettabili comunque utili i processi in corso per i delitti di corruzione politica e amministrativa sì che teniamo che la loro sorte finisca palestra da scontare
Nei processi di criminalità organizzata e dibattimenti durano ormai gli anni e in essi la posizione dei singoli imputati soprattutto se minori si perde nel vasto oceano dal maxi
In queste condizioni in assenza di processi tempestivi le iniziative degli o di una parte del processo
Quelle del pubblico ministero che inviano avvisi di garanzia o peggio chiedono e ottengono provvedimenti cautelari
Appaiono come sentenze definitive e non già quali esse sono come momenti provvisori inattesa di rapide e pubbliche verifiche
La circostanza tanto più preoccupante
Se si considera il dato appena pubblicato che negli ultimi quindici anni nel nostro Paese quasi il cinquanta per cento degli imputati rinviati a giudizio è stato poi prosciolto
Questo da un lato
Ci conforto sulla indipendenza e sul ruolo della magistratura giudicante ma dall'altro lato ci dimostra quanto necessaria sia la centralità del dibattimento
Dove si gioca la civiltà di un Paese
Per la giustizia amministrativa e tributaria sembra non interessare più nulla a nessuno e nonostante tutto ciò non ci sembra che ci sia ancora nel Paese la consapevolezza dei rischi
A cui è esposta la democrazia a causa del collasso del sistema della giustizia
Ci si illude ancora di poter affrontare con rimedi parziali a frammentare le cause molteplici complessa che lo hanno prodotto
Certa l'inflazione legislativa
Pezzo interpretativa derivante dalla stratificazione delle norme dilegua terza degli Investimenti di insufficiente organico dei magistrati e le gravi carenze organizzative
Sono solo i principali aspetti di una crisi che richiederebbe uno sforzo eccezionale non certo compatibile con l'uno per cento del bilancio dedicato alla giustizia
La responsabilità della crisi della giustizia in Italia sono però certamente diffuse non c'è scuola e non circoscrivibili al solo potere politico sarebbe riduttivo
Anche se sorprendente il disinteresse per anni sabato dalla classe politica su di una crisi che offende i diritti fondamentali dei cittadini
Vanifica la tutela giurisdizionale prescinde dal diritto di difesa e così mina dalle fondamenta le garanzie stesse di legalità e imparzialità sulle quali si fondono società democratica e civile la sposa verità non meno gravi sono ascrivibili a nostro avviso anche Massimiliano l'opinione pubblica la cui attenzione e spesso distolta dalle polemiche che avvolgono l'iniziativa degli uffici giudiziari più efficiente
I cittadini appaiono rassegnati a riscrivere il mancato funzionamento del sistema giudiziario tra le tante disfunzioni del nostro Paese
Detentore come è stato qui stamattina anche ricordato dal non invidiabile primato europeo dalle condanne da parte della Corte europea per la violazione dei diritti umani e per la lentezza dei processi
La scarsa coscienza rispetto a una crisi che intacca i fondamenti della vita democratica ci preoccupa molto
Magistratura e avvocatura debbono però entrambe a riconoscere la propria parte di responsabilità
Esse sono spesso arroccata salvo meritorie eccezioni supposizioni settoriali
Spesso contrapposte tra loro
E sono stati incapaci di trasmettere assieme alla società civile un messaggio affinché tutti pretendono dalle istituzioni che si ristabilisca una rigorosa condizione di legalità democratica
E si esca da un clima intossicato dal sospetto ed alla reciproca delegittimazione
L'avvocatura in particolare ha vissuto e vive drammaticamente la condizione di emarginazione nella quale è stata da tempo ma legata al rispetto ai problemi della giustizia
Emarginazione che ne mortifica il ruolo nella società e determina una pericolosa svalutazione della sua funzione dal processo
E porti ficcante
Per tutti che il dialogo tra avvocatura e forze politiche possa stabilirsi soltanto al seguito di forme estreme di protesta
E per di più in maniera soltanto teorica
Non solo e non tanto per le dimissioni della compagine governativa appena rassegnate quanto come è stato già ricordato per la mancanza dello stesso ministro della giustizia nella fase cruciale della legislatura
L'Organismo unitario dell'avvocatura sta elaborando un codice di autoregolamentazione
Che disciplini e razionalizzi le forme di protesta dell'avvocatura nella speranza comunque di non può di poter in futuro sostituire la protesta estrema al dialogo con il dialogo costruttivo per restituire alla giudizio alla giustizia un ruolo centrale che le spetta di garanzia della libertà dei cittadini con certezza di diritti e responsabilità per tutti occorre una mobilitazione generale che deve trovare i suoi animatori
In coloro che quotidianamente la sperimentano le distorsioni
Perché tra tutti avvocatura e magistratura di concerto senza pretesa di reciproca sopraffazione che finiscono per delegittimare il ruolo di entrambi e addirittura dello stesso Stato di diritto
Ebbene comprendere però che da questa drammatica situazione della giustizia si esce soltanto con un progetto pluriennale mirato a questo settore vitale che da un lato impegno le risorse necessarie programmi gli interventi sulle strutture sugli organici dei magistrati e del personale ausiliario e dall'altro imposti una riforma davvero organica degli ordinamenti processuale dell'ordinamento giudiziario di quello forense
La riforma roba della giurisdizione dell'organizzazione giudiziaria deve essere affrontata con mezzi adeguati col concorso di tutte le espressioni culturali del mondo della giustizia
Sarebbe opportuno ad esempio ripristinare il metodo avviato con la prima Conferenza nazionale della giustizia di Bologna nel mille novecentottantasei istituendo una sede permanente di confronto tra istituzioni e operatori del diritto
Di approfondimento dei problemi e di concreta proposta
E anche indispensabile rivedere il ruolo del ministro di Grazia e Giustizia la cui funzione di coordinamento e di impulso si è rivelata insufficiente rispetto alla gravità della discussione del servizio giustizia
Occorre altresì che il Parlamento ponga davvero ed in concreto il problema della giustizia tra quelli prioritari nei lavori dalla prossima legislatura
Frattanto occorrevano sollecito anche di rimedi transitori senza i quali tempi necessari ad impostare avviare una riforma globale
Rischiano di produrre effetti devastanti non solo sull'amministrazione della giustizia ma sulla fiducia dei cittadini nelle istituzioni
L'Organismo unitario dell'avvocatura sta elaborando
Un contributo per un progetto globale sulla giustizia con il quale proporrà un confronto con il prossimo governo e con il Parlamento per interventi a breve e medio termine sui seguenti temi
Istituzione immediate delle sezioni stralcio per eliminare il contenzioso civile arretrato
Istituzione del giudice unico monocratico di primo grado e di un giudice di equità parla controverse che siano però davvero minimo avvocato
Prego rapidamente riforma dell'ordinamento giudiziario che garantisca una giustizia efficiente dal rispetto delle regole ed una magistratura autonoma indipendente sì ma effettivamente al responsabile
Revisione del ruolo e dell'accusa dalla difesa nel processo penale soprattutto la fase delle nella fase delle indagini preliminare della raccolta delle prove per un riequilibrio del potere secondo i valori della Sondel della giurisdizione
Sollecita riforma dell'ordinamento professionale forense revisione dei consigli giudiziari con la partecipazione dell'avvocatura compare dignità istituzione di un codice deontologico unico per avvocati e magistrati
Revisione delle circoscrizioni giudiziarie e riorganizzazione del ministro di Grazia e Giustizia e da ultimo eliminazione degli incarichi extragiudiziari con conseguenti impegno delle forze della magistratura a tempo pieno nel loro lavoro istituzionale
Occorre che su questi temi si concentri finalmente l'attenzione di tutti operatore del settore cittadini mass-media istituzione per evitare che una crisi della giustizia senza rimedio ponga repentaglio i diritti e la libertà di ognuno e prepari oscure orizzonti per la società in cui viviamo grazie avvocato
Signora Moscagiuri
Moscagiuri
Voglio
è presente a Mosca giù e due minuti signor mostra giudice due minuti interni ma proprio tre minuti di orologio
Perché significa usare anche la pazienza dei nostri ospiti sei
Dove alla
Solidarietà
Come come non detto
Petto di uscire di dietro come sono prego a
Salto e preliminari sì in salti tutti preliminare Vavalà vince non c'era l'anno scolastico signore e signori prendo la parola per conto del sindacato autonomo giustizia sbatte Cisal
Sigla che affonda le sue radici nella FG Cobas giustizia e che come state Cisal è tra le sigle maggiormente rappresentative nel nostro mistico
Il mille novecentonovantacinque è stato un anno denso di avvenimenti che hanno riguardato tutta la società
E in modo speciale pianeta giustizia da parte nostra vogliamo considerare superate le polemiche innestate nel novantaquattro proprio in occasione di questi no colazione presente l'allora ministro Conso
Dobbiamo darne atto recepì in molti dei nostri segnali d'allarme tanto è vero che mi si muto quelle procedure che avrebbero dovuto consentire l'adeguamento dall'ormai famosa o meglio fumosa indennità giudiziaria
Poi contro se ne andò
E sappiamo tutti come è andata a finire scioperi promesse ricorsi azioni giudiziarie fatto sta che siamo ancora qui a pietire un nostro diritto finanche riconosciuto dal Consiglio di Stato
Mentre e non ce ne dispiace ai magistrati l'adeguamento è stato pagato senza discussione alcuna
Questa è una delle dolenti note ma se apriamo lo spartito le note sono così tante da comporre una sinfonia
Carriere stipendi organici disorganizzazione ricorsi burocratizzazione confusione insomma malamministrazione su tutto il fronte nonostante le dichiarazioni di principio
Perché siamo qui oggi siamo qui non solo per criticare ma per dare un fattivo contributo all'anno giudiziario che le loro eccellenze stanno per inaugurare in definitiva che cosa ci auguriamo ci auguriamo che il sindacato ritorni adesso un organo consultivo
Oggi il dialogo tra pubblico dipendente amministrazione avviene ancora e sempre più nei tribunali amministrativi
E domani se non si pongono rimedi avverrà nelle nostre aule di giustizia solo il nostro contenzioso occuperà giudici e cancellieri per decenni questa guerra costosa che prosciuga mezzi uomini e risorse deve finire
Il pubblico dipendente deve ritrovare l'intima soddisfazione alla carriera deve sentirsi spronato da assumere mansioni di maggiore responsabilità la carta costituzionale assicura il posto di lavoro è una giusta retribuzione le ultime leggi varate dal governo dal Parlamento al contrario e saltano licenziamento fanno l'apologia del posto insicuro prevedono retribuzioni è pensioni sempre più mortificanti
Stiamo diventando improduttivi perché ci fanno diventare improduttivi invece la stragrande maggioranza dei dipendenti pubblici vuole operare e vuole operare bene metteteci in condizione di poterlo fare grazie
Grazie
Rieccoli
Che è pregato di altrettanta brevità perché dopo tre ore di udienza evidente che non si possono concedere più di tre minuti prego
Si rinnova l'anno giudiziario per questo mille novecentonovantasei e l'auspicio non può che consistere per la chiarezza con la quale si affronteranno le soluzioni ai numerosi problemi irrisolti dall'universo giustizia
A nome dell'organizzazione sindacale Unione sindacati nazionale sindacati autonomi sindacato autonomo giustizia che qui rappresento quale componente della segreteria provinciale di Milano e perde legato alla segreteria nazionale
Pongo l'accento sulla chiarezza Amodio Guyot poiché non c'è alcun dubbio che i problemi debbano ormai ineluttabilmente essere risolti
Lo spunto per questo intervento e la questione che è meglio conosciuta sotto la dizione di indennità giudiziaria
Che mentre per il personale di magistratura dell'amministrazione penitenziaria e pienamente operante ed attribuita
Per il personale amministrativo delle cancellerie e segreterie giudiziarie è bloccata ai valori del mille novecentottantotto
Peggio ridimensionate trasformata in indennità di amministrazione a fattor comune del pubblico impiego in generale
In ottemperanza alle statuizioni modificazione regolamenti d'attuazione del decreto legislativo numero ventinove del novantatré cioè io ordina il pubblico impiego e che innesca formalmente quel vasto processo tuttora in corso noto come privatizzazione del rapporto di lavoro dei pubblici dipendenti
Anche gli amministrativi delle cancellerie e segreterie giudiziarie sono state lì compresi nelle dinamiche generali di ristrutturazione globale della pubblica amministrazione
Dimenticato tra virgolette però il legislatore il quid pluris che caratterizza lo stato giuridico del predetto personale che lo differenzia dagli altri pubblici impiegati l'articolo quattro dell'ordinamento giudiziario enuncia l'appartenenza del cancelliere ha inteso quest'ultimo oggi Conf come funzione nell'intera gamma dei livelli di qualifica vigenti quanto meno dal sesto in su
All'ordine giudiziario medesimo
Sottolineato così il profondo collegamento organico della funzione predetta con l'amministrazione della giustizia e storicamente mutatis mutandis il concetto può diversamente regolamentato certamente preesisteva
Faccio espresso richiamo le molteplici implicazioni di natura giurisdizionale
Di supporto alle stesse più strettamente amministrative tout-court e connesse derivanti responsabilità ritenendo trattarsi tale collegamento organico un presupposto indefettibile
Nonostante qualunque eventuale riforma dell'ordinamento giudiziario
Ed è quanto determina la sostanziale notevole differenza con la restante parte di pubblico impiego
Ed è quanto rende irremovibile la convinzione che anche la questione dell'indennità giudiziaria debba una volta per tutte essere risolta a livello legislativo
Con criteri chiari certi è sottratta ad una normazione dannosa perché egualitaria al ribasso delle qualità individuali dei lavoratori demotivante per gli stessi ed indicativa della miopia politica di quelle GIS Latorre che in tal modo ha operato una ragione semplice è forte sorregge la mia convinzione qualunque sarà il quadro politico che andava determinarsi
E penso anche oltre l'attuale contingenza amministrare giustizia non verrà meno anzi semmai è tempo di sistema e per bene i problemi irrisolti perché è il popolo nelle sue varie componenti ebbene che abbia un servizio giustizia valido nella sua generalità di esercizio
Perciò l'organizzazione della giustizia prevede ha sempre l'esistenza dei giudici dei pubblici ministeri e del personale di cancelleria segreteria giudiziaria
Potranno in un prossimo futuro variare le piante organiche ridursi progressivamente nel tempo in ragione dell'incremento dei processi di automazione ma l'esigenza della triplice funzione appena menzionata non potrà che essere mantenuta oggi allorquando non si vede ancora realizzata nessuna tangibile premessa strutturale di miglioramento e tuttavia si assiste a sprechi immani ad esempio piani inconcludenti inconcludenti
E dispendiosi Simi per l'automazione come gli oltre dieci mila miliardi solo per la giustizia nel triennio novantacinque novantasette siamo quasi a metà percorso temporale ed a malapena si sta rimediando ad un sommario livello di alfabetizzazione informatica e necessario
Dicevo profondere speciale dedizione per conseguire risultati che nemmeno appaiono statisticamente apprezzabili con riferimento ai processi arretrati
Impegno a ritmi di lavoro a dir poco impegnativi scusate la ripetizione che si protraggono tutti i giorni ben oltre l'orario di servizio dalle otto alle quattordici oltre l'orario di servizio otto quattordici spazzando via di fatto negli uffici giudiziari il falso problema del cosiddetto orario spezzato
Qui non ci troviamo negli uffici del ministero qui a Milano ci si trova in prima linea
Con tutte le relative tensioni gli evidenti carichi di lavoro erettili conseguenti con mezzi tecnologici ove inesistenti del tutto ove obsoleti e quando va bene muniti di meccanismi di funzionamento non omogenei
Tra di loro ad esempio i vari software per personal computers
E dove sottodimensionati
Appunto una quantità di personal computer laddove occorrerebbero sistemi eletta di maggiore potenza
Dulcis in fondo la pianta organica negli uffici a carente meglio tra il trentacinque quaranta per cento
Pertanto è più che meritato il ripristino dell'indennità giudiziaria nella sua forma piena indicizzata come diffusione degli arretrati l'ospite abilmente pensionabile
Come a quest'ultimo riguardo prevederebbe già il vigente nuovo contratto collettivo nazionale di lavoro
Con riferimento a qualunque tipo di emolumento erogato al personale anche qualora trattasi di remunerazione accessoria
Non è etico invocare o più spesso presuppone che sia una valida giustificazione di risparmio della spesa pubblica la stretta economica sulla base di media aritmetica impostate al minimo comune denominatore
Si potrebbe infatti già sopperire alla copertura con il completamento delle esecuzioni dei processi e cioè con il recupero delle spese processuali di giustizia delle pene pecuniarie molte talmente e la confisca dei beni e proventi da fonti di guadagno illecite
Ma per ottenere apprezzabili risultati su questo fronte occorre investire anche nelle risorse umane e non come avviene al contrario lesinare
Ed ancora a proposito di reale risparmio e ciò valga per la generalità del pubblico impiego
Una maggiore flessibilità nel regime transitorio del sistema pensionistico
Consentirebbe un più sopportabile snellimento tra virgolette delle piante organiche a patto che prima si provveda all'adeguamento tecnologico e dal riordino delle procedure operative
Infatti una consistente aliquota dei dipendenti costretta oggi arresta e reali dell'amministrazione costerebbe meno in bilancio se impressione piuttosto che restare in servizio solo per necessità di sopravvivenza
Nel pubblico impiego in generale si pone impellente il problema etico di verificare in concreto la corrispondenza delle motivazioni di fondo per le quali si scelga di lavorare per la pubblica amministrazione con gli scopi della stessa piuttosto che non ritrovarsi ad avere concorso o a dove concorrere soltanto perché la soglia selettiva dell'amministrazione della giustizia
A tutela del popolo di manca una pagina scusate
Soltanto perché in sostanza la soglia della giusti del dell'accesso alla pubblica amministrazione viene tenuta più bassa meno concorrenziale rispetto alla soglia d'accesso nel mondo del lavoro privato
Noi riteniamo
Concludo abbraccio scusate
Che il pubblico impiego consta di circa tre milioni e mezzo di dipendenti
Potranno esprimere un bacino potenziale elettorale e anche un centinaio di parlamentari per risolvere direttamente i nostri problemi
Quindi
Poiché amministrare la giustizia è un diritto
è un dovere ed è giusto che i cittadini ottengano questo servizio
Questo è l'augurio che noi facciamo a tutti i presenti
E concludo questo intervento confermando lo sciopero nazionale del personale delle cancellerie e segreterie giudiziarie che è già stato indetto per i giorni diciotto ventitré e ventiquattro gennaio novantasei va bene grazie grazie
In nome del popolo italiano la corte di appello di Milano dichiara Bertram al proprio distretto l'anno giudiziario mille novecento novantasei la udienza e chiusa
Prego i pochi rimasti di lasciar uscì dalla corte e la procura generale grazie