"Pubblico Ministero e giurisdizione. Il controllo di legalità" Convegno Nazionale organizzato dall'Associazione Nazionale Magistrati e da Movimento per la Giustizia - Proposta '88 con il patrocinio della Fondazione Gaetano Costa e della Presidenza dell'Assemblea Regionale Siciliana

Io ai lavori della seconda sessione
Sei presenti prendono posto
Una rivisitazione del tema del Pubblico ministero passa necessariamente attraverso la enucleazione di diversi sotto temi
è uno dei più importanti egli certamente quello oggetto di discussione
Di questa mattina cioè l'argomento relativo al rock star russo di questo magistrato e cioè al suo stato giuridico all'interno
Dell'ordinamento giudiziaria con riferimento ai profili sia funzionali sia organizzativi
Non mi soffermo ovviamente sulle disposizioni normative coinvolta che peraltro sono state ieri ampiamente richiamate sia negli interventi introduttivi sia nel sia in alcune del relazioni che sono state perduti
E forse invece il caso di accennare
Ad alcune delle questioni più dibattute calde che oggi vengono agitate
O vi agitate
Forse sarebbe meglio dire
Agitate le gettate nel corso degli ultimi anni
Specie da quando cioè a far data dai primi anni Ottanta
L'indipendenza del pubblico ministero
Dal governo e più in generale potremmo dire dai Circuiti politici ha cominciato ad essere percepita non più come una acquisizione scontata
Ma come un problema da ridiscutere sono anche queste cose molto
Per fortuna almeno secondo il mio punto di vista personale sono indotto a ritenere secondo il punto di vista di non pochi dei presenti a questo dibattito
In questi ultimi tempi non si parla più esplicitamente di sottoposizione o riso o risottoposizione del Pubblico ministero a forma di controllo politico
Governativo o parlamentare che tendano a limitarle la indipendenza Esterna
Lo slogan di questi tempi quasi una invocazione magica direi
Per il modo come esso viene ossessivamente ripetuto nei dibattiti suona in maniera riversa e cioè separazione delle carriere dei magistrati giudicanti e dei magistrati requirente ovvero secondo una versione più debole
Della stessa prospettiva si parla di separazione dei ruoli o delle funzioni giudicanti e requirente
Si tratta di una prospettiva
Si tratta di una prospettiva che a seconda di come viene presentata o più spesso reclami azzarda
Può rispecchiare
Esigenze reali
Meritevoli della più attenta considerazione
Ovvero può risultare fuorviante
Non solo fuorviante ma anche ambigua è sospetta senza per questo venire a propria volta sospettati di eccessivo dietro l'ottimismo la prospettiva mi sembra personalmente fuorviante e parziale sì ad essa se finisce coll'affidare la soluzione è un po'di tutti i problemi e di tutti i mali della giustizia penale oggi
Una sorta di panacea di tutti i mali di bacchetta magica e miracolistica
Mi pare ovvio
Che le cose non possono stare in questo mondo
La prospettiva
Sembra oltre che fuorviante
Ambigua
Ambigue sospettabile
Se viene coltivata con la riserva mentale o la speranza di aprire una prima breccia verso la risottoposizione del Pubblico ministero a controllo politico
La proposta rispecchia invece
Vi sembra esigenze meritevoli della più attenta considerazione se ha alla base prevalenti preoccupazione diventi una razionalizzazione e di specializzazione professionale per intendersi preoccupazione analoghe a quelle che oggi sono lecite avrebbero una formazione professionale più differenziata del magistrato penale rispetto al giudice rispetto al magistrato civile
O per esempio del magistrato minorile e così via
E allora il discorso sempre secondo il mio punto di vista per apparire più costruttivo non dovrebbe essere circoscritto soltanto al rapporto tra magistrati penali giudicanti e requirenti ma dovrebbe più in generale
Essere tematizzato nell'ambito di una esigenza di maggiore professionalizzazione
Vi tutte le figure di magistrati
Una seconda questione importante sul piano dell'ordinamento giudiziario riguarda come è noto la organizzazione interna degli uffici di procura specie sotto il profilo dei rapporti tra il capo dell'ufficio e singoli sostituti
Sotto il profilo ha commesso del grado di gerarchizzazione coordinamento e unitarietà di Indirizzo degli uffici di procura al riguardo come risaputo negli ordinamenti e delle democrazie occidentali esiste una disciplina variegate si può comunque rilevare come linea di tendenza che quanto più l'ufficio e gerarchizzata tanto maggiore e il potere di ingerenza del ministro specie com'è ovvio se si tratta di ordinamenti ancora ispirati al principio di discrezionalità dell'azione sanato
Nel nostro Paese com'è molto noto perfetto
Di precise norme ma anche per effetto di prese di posizione del Consiglio superiore alla magistratura alludo com'è noto in particolare ad una precisa circolare
Gli uffici di procura finiscono col presentare una struttura non centralizzata e direi gerarchicamente debole
Che lascia i sostituti poteri di autonomia molto ampi ciò ha certo consentito alla magistratura requirente
Di controllare la stessa criminalità del potere negli ultimi tempi commenta con ben maggiore autonomia e indipendenza di quanto non sia riuscito alla magistratura di altri paesi
Anche a noi molto vicini come per esempio la Francia e la Germania
Se ciò è vero
Non è meno vero tuttavia
E dobbiamo su questo punto riflettere senza ipocrisia
Che il nostro modello ovviamente ordinamentale presenta forse qualche inconveniente opposto
Nel senso che è un riconoscimento meno timido dei poteri direttivo organizzativo dei campi potrebbe forse non giovare da urlando a un maggiore controllo della professionalità dei singoli sostituti a vantaggio della qualità e dell'efficienza delle indagini e dall'altro potrebbe meglio garantire la unitarietà di indirizzo dell'ufficio a vantaggio del principio non solo dell'eguaglianza
Di trattamento ma anche di una maggiore razionalità ed efficacia
Dell'intervento giudiziali
Ricordo che il punto relativo ai rapporti tra procuratore capo e sostituti è ancora oggetto di contrasti
Essendosi in proposito registrate conclusioni parzialmente
Divergenti tra il CSM e la sua sezione disciplinare da un lato
Le sezioni unite civili della corte di cassazione dall'altro
Presumo e confido
Questi importantissimi temi caldi insieme ad altri temi connessi
Certo non accademici ma legati alla attualità e alla realtà dell'esperienza giudiziaria oggi
Se si rompe stamattina un dibattito approfondito articolo
Ho ricevuto dagli amici organizzatore l'incarico di guidare la discussione con rigore
Soprattutto con quanto riguarda l'osservanza dei tempi e non vorrei da questo punto di vista fare rimpiangere il professor Ettore Cau
Che era presieduto direi con molto spirito di comprensione nei confronti del relatore dell'intervento
Oltre che come di consueto con molta amabilità ma l'esigenza di rispettare i tempi e purtroppo una necessità
Oggettiva anche per dare poi spazio al dibattito agli interventi
Liberi dire che perché sarebbe tendenzialmente necessario lo dico con condizionale mantenere nelle relazioni orientativamente attorno ai venti minuti
Do la parola al ministro Caianiello che sorge tra l'altro anche esigenze
Bip
Prego
Chiedo innanzitutto scusa per
S
Arrivato mentre
Stava parlando del professor Fiandaca io ero pronto dalle nove ma mi hanno detto c'era disguido per cui è opportuno arrivare
Ecco la ragione per cui ha sussurrato
Il convegno mentre si stava
Già svolgendo
E vorrei di ringraziare innanzitutto coloro chiami hanno evitato scusarmi per non essere venuto ieri pomeriggio
Perché avrei desiderato essere presente alle relazioni vie
Ma c'era un altro parallelo convegno che io avrei visto bene fuso in un unico in un'unica sede perché probabilmente si stanno dicendo cose analoghe a distanza mentre invece contatto umano è sempre opportuno ieri abbia si sono stati gli avvocati oggi il Pubblico ministero mi auguro che un giorno qualcuno si ricordi anche del giudice
Perché è un probabilmente il giudice e questo è uno che con soddisfazione che un ministro della Giustizia lo dice non suscita
Quell'amore
Se non sconsiderati com'è accaduto di recente perché il
Vi è un notevole consenso evidentemente per l'attività giudiziaria intesa nel senso
Della sua
Nel nel momento gli Aletti cover costituito dal giudizio dal processo vero e proprio ecco perché forse del giudice non fare sul giudice sarà mai un convegno ciniche significhi e questo avrà certamente un significato positivo
Sono lieto di intervenire quindi a questo convegno
Dove si dibatte questo tema di grande e fervente attualità
Lo so perché il commento degli avvocati svolgeva più questo convegno questo tema qui che non intenda che aveva nuove che aveva
Ogni occasione di civile confronto ed attenta riflessione sui pressanti problemi dell'ordinamento giudiziario può essere feconda gli stimoli per future iniziative degli organi costituzionalmente competenti
Il ministro della Giustizia grato dell'opportunità che gli viene data di essere parte vitale riflessione
E
Io che ho sempre amato il confronto
Che difenderò sempre il confronto pacato
Qualunque critica mi posso venire da chiunque
Perché io mi sto sforzando
Di imitare tutti alla pacatezza del confronto
Perché
Anche le posizioni le più decise e le più ferme sono sempre più convincenti
Autorevoli
Quando vengono porte con argomenti persuasivi senza lo scontro
Ripeto io anche quando non sarò più ministro mi farò proprio una missione di questa mia
Opinione specialmente ai giovani ai giovani magistrati
Ai giovani che aspirano ad andare in magistratura
Io ho suggerito sempre di non aggredire nel processo le altre parti
Perché sì parlando a bassa voce si viene ascoltati di più che alzando la voce
Pur senza mancare era ed in questo spirito io vorrei sottolineare quello che ho già detto ieri agli avvocati
Io mi son trovato in questa congiuntura
Di dover mio occupare
Di aderire all'invito pressante che contenuto nell'ultima sentenza dalla Corte costituzionale di intervenire con misure urgenti io non ho mai letto una sentenza così
Diretta fra più al Governo addirittura che al Parlamento
Perché non parla di il legislatore come di solito avviene nei moniti della sentenza ma si rivolge agli organi costituzionali
Per i evitare perfetti distorsivi da una sentenza che ha voluto perseguire un certo finché a far avuto affermare un certo valore ma certo non aveva in mente
Di voler alterare il normale corso della giustizia
Ed è in perché
Poiché a Parlamento chiuso se n'è dovuto occupare il Governo
Che d'intesa e su mio suggerimento sia pensate a questi due tempi
Un tempo per convenire sulle linee fondamentali
Di questo intervento urgente che poteva essere anche più ampio più aveva altre misure
In mente ne parlavo poc'anzi
Con il consigliere vari
Aderendo a una sua di una sua idea che era stata la prima idea che mi era venuta mi mi son reso conto che non si poteva fare con un decreto legge comunque il minimo indispensabile che noi abbiamo intavolato e sul quale vi è stato il preventivo
Comunque
La preventiva adesione
Del governo
E quindi invito a proseguire su quella strada
Si è voluto sviluppare in due tempi
Per consentire gli ascoltare anche la voce di tutti quelli che possono darci dei suggerimenti utili io ho lavorato al fianco ad un uomo politico il quale nel confronto
E del del del dialogo è stato sempre maestro
Ed egli mi diceva diceva sempre
Che i decreti di Polignac quelli imposti dall'alto
Vengono respinti
Mentre invece occorre sempre cercare il consenso anche quando si deve intervenire in modo drastico
E quindi quando un Governo cioè non un Parlamento deve intervenire opportuno
Che fatte salve le esigenze dell'urgente deroghe un minimo di partecipazione
Di coloro che di queste cose sì intendono ci possa essere e infatti mi ha informato che il tutto ho fatto circolare una una
Bozza di schema non corretta
Di uno iniziale provvedimento ieri tra gli avvocati uguali già mi hanno risposto alcune indicazioni qualcuna radicale qualcun'altra
Migliorativa della della quale il vero conto e
Nello stesso modo rivolgo un invito a coloro che sono presenti
Di farci pervenire eventuali osservazioni delle quali nei limiti del possibile che non scompare
L'assetto complessivo possano servire a rendere più digeribile questo provvedimento che dovremo adottare martedì in Consiglio dei ministri
Pur senza mancare di affrontare i punti più ampiamente discussi nell'attuale momento intorno alla figura del Pubblico ministero la mia presenza sarà principalmente volta ad ascoltare i vari contributi che poi alla Procura di comunicare alla Commissione per la riforma dell'ordinamento giudiziario
Che mi appresto a costituire affidandone la presidenza al professor Ettore Gallo io avevo voluto proprio scrivere in questa speranza di dare questa notizia in sua presenza
Professore Ettore Gallo credo che offra una garanzia a tutti
Di una di o dirigere questa Commissione
Con lo spirito di alta competenza che lo contraddistingue
E con quello spirito di grande infinite che io ho potuto verificare quando sono stato fianco a luglio alla Corte costituzionale
La Commissione data l'ampiezza della materia sarà articolata in diverse sezioni correlate all'in differenti istituti dove ordinamento giudiziario
Ogni sezione avrà
Un proprio coordinatore scelto fra docenti universitari magistrati
Ed avvocati Esperti nello specifico settore il presidente Saracco arrivato da un comitato di coordinamento composto da cinque membri
Era coordinerà i lavori della sezione intervenendo con funzioni di indirizzo e di impulso
Quindi per consentire una rapidità nei lavori sia voluta fare questa articolazione che in partenza
In modo che possano ciascuno lavorare sul proprio tavolo all'argomento cui si deve dedicare
Sotto il coordinamento di questo comitato unitario
Io non so se quello che faccio sarà conservato
Ma è mio dovere fare tutto quello che il compito istituzionale che mi è stato affidato comporta quindi come ha detto ieri io sono un ministro che non conosce il proprio domani
Ma o sento il dovere pressante di fare tutto quello che
La la mia carica impone
Una sezione sarà dedicata al pubblico
Si occuperà soltanto del Pubblico ministero e poi sarà coordinato
Nel complesso dello schema che verrà predisposto io mi auguro nel più breve tempo possibile perché sono cinquant'anni che la Costituzione aveva demandato al legislatore
Di fare
Di
Estendere nuovo ordinamento giudiziario ma stavo cinquant'anni credo che sia una delle ultime concrete rimangano ancora da fare
Prima che sperando di no la Costituzione
Accantonata
L'importanza e la vastità del compito che sarà affidato alla nuova commissione hanno reso necessaria
Quindi una più complessa ed inedita organizzazione della stessa
Funzionale alla rilevanza del campo d'indagine nel cui contesto è parso particolarmente utile inquadrare lo studio Della specifica posizione del Pubblico ministero
Considerata la peculiarità di tale figura che non può essere affrontata in modo soddisfacente se non non all'interno dell'assetto globale dell'ordine giudiziario
Quale attualmente esso e previsto nel quadro del Consiglio superiore della magistratura
Tale peculiarità trova la sua ragione nel fatto che nel sistema giuridico attuale il Pubblico ministero è l'unico titolare dell'azione penale
Egli dunque assume un profilo particolare in correlazione al principio dell'ufficialità dell'azione penale
Cui si collega l'obbligatorietà e la il re trattabilità di essa
Un valore cui io sono fortemente Q ancorato per la mia cultura e consapevole della
Delle tradizioni della nostra società del momento particolare che esso attraversa e della esigenza di sottrarre alle suggestioni del potere politico qualunque la componente dell'ordine giudiziario
La scelta del Consiglio del costituente pensata e voluta per riaffermare un dovere di fedeltà ad un concetto oggettivabili di giustizia
è un punto basilare dello stato di diritto nel quale assume il valore fondamentale la leale ed imparziale attuazione della legge
Ritengo sia questa la sola via percorribile
In una società pluralistica la quale accetta il principio di uguaglianza di tutti i cittadini davanti alla legge e voglia tendere alla certezza nell'applicazione del diritto
Ciò però non senza
Prendere atto
Che nella pratica il principio di obbligatorietà subisce attenuazioni dovuti all'impossibilità del pubblico ministero di fronteggiare l'enorme carico di lavoro discendente da una cresciuta domanda di giustizia
Occorre quindi verificare se l'indicazione di criteri di priorità cui ancorare l'iniziativa del Pubblico ministero siano coerenti con il nostro sistema fondato sulla black obbligatorietà dell'azione penale
Anzi
Soggiungere ai
Bisogna farsi che
Lo studio
Di
Criteri di priorità tenga sempre presente il principio della obbligatorietà
Io penso in proposito
Io gli ho sempre pensato anche prima
Di esse
Ministro che si Possa
Intanto indipendentemente da quelle che possono essere delle
Delle indicazioni
Legislative
A divenire a una sorta
Di
Editto annuale come avveniva per il prete romano
Che poi posta dalla spermatico editto perpetuo come accadde dello svolgimento
Dell'istituto
E ad una
Ad una rendicontazione annuale
Da parte del Pubblico ministero
Nei confronti
Di qualcuno
Che potrebbe essere il consiglio superiore il Parlamento insieme
Il l'opinione pubblica
L'affissione di quello che si è fatto ad un albo
Per consentire a chiunque di sapere se nell'esercizio dell'azione penale si sia
Rispettata la regola della imparzialità
Che si riferisce anche ai mo'alla ai ai criteri temporali di esercizi
è questa una connotazione saliente della scelta ordinamentale del costituente
Che non è universalmente applicata le soste nei sistemi giuridici di altri paesi
Non devo essere io a dirlo ma lo ricordo come fatto sociologico come fatto
Politico come punto di riferimento ove non manca un'ampia discrezionalità nell'esercizio dell'azione penale
Tipica e a questo proposito è la disciplina della contrattazione diffusa nel mondo anglosassone che consente di eliminare in via d'intesa extraprocessuale la maggior parte degli affari penali
Una via per me allo Stato impercorribili almeno per quelle che sono le mie cognizioni lontane
Dal vicenda quotidiana delle Aule giudiziarie
Comunque bisogna anche ricordare che esistono queste forme in altri Paesi
E noi ci auguriamo
Che la nostra società Possa in prospettiva
Avvicinarsi
A cercar quei momenti
Di alta coscienza civile che connotano questo tipo di società nel quale il diritto nasce dal comportamento
E quindi
L'imparzialità nasce dal fatto stesso che la norma non è calata dall'alto mai
Circondata da largo consenso allo Stato la nostra società non ci consente di mutare gli attuali indirizzi come ci sono stati dettati dal costituente è una mia opinione che può potrà essere discussa non accolta ma sento l'esigenza di sottoporlo
Perché come è noto in molti dei Paesi nei quali l'azione penale e discrezionale essa
L'ufficio del pubblico ministero
C'ha un collegamento con l'esecutivo che nel nostro Paese non è assolutamente pratica
Un'organizzazione del pubblico ministero quale quella da ultimo delineata presuppone di fatti fattori di tipo sociologico
Una società ed un apparato giudiziario sostanzialmente omogenei e di tipo politico amministrativo la direzione o l'alta sorveglianza del potere politico sul pubblico ministero
Che la nostra comunità non hanno riscontro
Ritengo peraltro che la sottoposizione del pubblico ministero a vincoli di dipendenza esterni attenuerebbe il primato della regge in ordine alle determinazioni di giustizia
Primato che invece il costituente ha voluto valorizzare e rafforzare in antitesi all'ordinamento precedente che poneva il Pubblico ministero sotto
La direzione del ministro della giustizia
Anche se
Non sono ignoti anche all'epoca episodi di indipendenza
Del pubblico di pubblici ministeri che ancorché soggetti al potere esecutivo
Ci sono sempre ricordati di essere comunque dei magistrati
Sulla scia segnata dalla Costituzione le scelte di politica giudiziaria si sono orientate verso l'assimilazione dello status dei magistrati del pubblico ministero a quello dei magistrati giudicanti
Con la successiva totale scomparsa per i primi del controllo gerarchico
Allo stesso intorno interno allo stesso ufficio requirente
Se sia stato positivo o negativo il depotenziamento dei controlli interni
Alla struttura dell'organo requirente valutazione che bene rimettere
In discussione in questo convegno
E sottoporre al libero confronto era libero dibatte
è un argomento estremamente delicato
Sul quale
Certe forme anarchiche
Di gestione dell'azione penale
Sono state al origine di
Reazioni da parte della pubblica opinione che è rimasta sconcertata
Quindi io vi pregherei di prendere in esame questo aspetto con spirito laico
Senza demonizzazione i
Senza rivendicazioni
Di indipendenza
Inutili
Rispetto al fine che si intende perseguire
Mi sembra perciò che su questo punto diverse contrastanti siano le opinioni nell'ambito della stessa magistratura
Soprattutto quando indebolimento del controllo proprio del capo dell'ufficio
E visto in opposizione ai tradizionali principi della unità e indivisibilità di struttura e di azione degli stessi uffici
La maggiore indipendenza del singolo magistrato
Del Pubblico ministero e ora sancita
Anche in campo processuale
In particolare risulta rafforzata
La posizione del Pubblico ministero rispetto all'accertamento della notizia di reato che potrà acquisire direttamente dalle informazioni inviate dai privati
E da quelle raccolte
Dalla stampa che anche qui vi è stato ieri una
Simpatica notazione
Di un pubblico ministero
Procuratore vigna
Il quale narrava di un libro che ha letto di recente dal quale si sarebbero potute rilevare una serie di notizie di reato
Ma chi
Agisce con buonsenso e con saggezza
Può capire che cos'è il racconto che cosa ipotesi che cosa è fantapolitica
Per evitare di a principe
Processi alla Storia o processi alla società nel suo complesso
Tale attività però siano svolta secondo criteri ben precisi
Che ne definiscano fin nei dettagli
Le modalità operative rischia di innescare una spirale di effetti negativi che si ripercuotono sulla serenità dei singoli cittadini
Infatti data l'obbligatorietà dell'azione penale
Basta che in qualunque modo il Pubblico ministero lega conosce avrà conoscenza di un possibile collegamento fra una persona determinata ed è un fatto che potrebbe costituire reato perché si attivi necessariamente un procedimento
Penale
E qui potrebbero esservi anche
Dei correttivi
Che potrebbero far ricorso a quei
Criteri di buonsenso
Che possano essere ricavati dal principio di non offensività
Che è un principio che esiste nel nostro ordinamento penalistico per attenuare l'affollamento dei processi
Di fronte a notizie che potrebbero essere eliminate in partenza sia pure con il massimo della trasparenza e senza coinvolgere
Persone
Per il solo fatto di diritti guarda che io
Per rispettare per a garanzia della tua
Dignità della tua libertà devo far sapere che voglio archiviare un processo che possa benissimo nei tuoi confronti ma tutto questo
Potrà trovare una utile indicazione sia in atti di carattere normativi sia in dichiarazioni d'intenti sia in quel tipo di editto pretorio che allo stato potrebbe essere
O studia
Il Consiglio superiore oppure in confronto i confronti in questi dibattiti
Affinché la attività giudiziaria possa concentrarsi veramente sulle sui fatti che creano allarme sociale e non possano svilupparsi attraverso rivoli inutili
Servono a
Togliere al-Majid dal magistrato specie inquirente a distogliere il magistrato specie in Tirelli inquirente dall'attenzione verso questi qua
I maggiori rilevanza
Lamentato controllo dell'opinione pubblica che assume nelle sue manifestazioni più estreme
Forme di immanenza dei mezzi di informazione non sempre corrette in rapporto al diritto della riservatezza
Ha determinato inoltre che ogni attività procedimentale volta rispetto di basilari garanzie difensive UA dare impulso all'accertamento della verità
E praticamente incompatibile con la segretezza della indagine determinando fenomeni di protagonismo se ne parlava ieri in quel convegno amplificati dalla prassi
Di personalizzare l'esercizio della funzione giudiziaria una amplificazione
Che noi sappiamo
Molte volte involontaria
Ma che i mezzi di informazione molte volte
Compiono non si sa bene se in modo del tutto autonomo o si su sollecitazioni
Che vengano da parte di qualcuno
L'attuale realtà istituzionale e qui in questo credo che oggi Consiglio superiore stia dando una indicazione di grande saggezza nel senso di
Richiamare l'attenzione di coloro che molti dei quali per per inesperienza pensano che l'attività giudiziaria sia più forte
Quanto sia più a appoggiata dai grandi mezzi di informazione è una opinione che io non condivido potrebbe essere contrastata questa mia opinione ma io credo
Che l'autorevolezza si accompagni al riserbo
L'attuale realtà istituzionale e quindi oggettivamente orientata ad una ispezione espansione sempre maggiore del controllo di natura penale sugli aspetti della vita individuale e sociale occorre però che tale tendenza non abbia uno sviluppo incontrollato con rischi gli eccessi che possano tradire il fine di legalità posto a base delle attribuzioni del pubblico ministero ed avere ricadute negative sulla tutela dei diritti individuali
Occorre guardare la realtà dei fatti ad osservare che il processo penale è per la persona che lo subisce una sofferenza un tormento già di per sé una pena diceva Carnelutti
In alcuni casi la pena maggiore inflitta a chi viene accusato
L'azione giudiziaria facile e disinvolta significa nella realtà della vita la erogazione arbitraria di una pena del tutto diversa da quella prevista dalle leggi penali
Il potere giudiziario deve confrontarsi con l'affermazione di una corretta applicazione della prova delle procedure
Era un'invocazione che veniva ieri dall'alto convegno
Dove il pubblico ministero deve necessariamente essere visto come un operatore giudiziario tra virgolette
A cui soltanto un magistrato indipendente può dare un volto preciso
In relazione a questo particolare profilo egli è visto sempre più come un componente essenziale dell'autorità giudiziaria
Distinto dall'organo giudicante per modalità operative
E per la sua posizione
In questo contesto
Un equilibrato ruolo della posizione del Pubblico ministero deve assolutamente prescindere da quelle funzioni di lotta sempre qui tra virgolette che a volte gli si attribuiscono e che in certi casi assunto caricandosi di me di egli stesso assunto caricandosi di responsabilità
Che sarebbero dovute essere del sistema politico
La cui crisi
Lo apporto lo portava a devolvere ad altri organi quelle tensioni
Che non voleva o non era in grado di risolvere soggetto è il sistema politico
E quindi lo stesso sistema politico ha preferito
Come tutti sappiamo addossare al magistrato
Compiti di soluzioni di conflitti sociali che non spettava al magistrato risolvere
A funzioni di supplenza e antitetiche all'esigenza della società
Di far valere nella sua concretezza la legge al di fuori di ogni tre potere di fatto ecco perché essa ha bisogno di un pubblico ministero che abbia una visione laica della giustizia
Alla quale non si adattano compiti di rigenerazione sociale espressione tipica dello Stato etico
Che nei suoi atti sia guidato da equilibrio e profondo spirito di indipendenza che mantenga alto il livello della sua peculiare professionalità che lo distingue dal giudice
E che agisca per puri fini di giustizia don compromessi da interessi contingenti
Tali garanzie
Per essere effettive devono comunque conciliarsi con un sistema di controlli che Salvino l'indipendenza e la libertà di decisione del magistrato assicurando però la coerenza della sua
Azione
Con l'intera vita della società
La riorganizzazione di un'articolazione così importante del potere giudiziario così come ogni altra riforma oggi più che mai necessaria nel delicato settore della giustizia è compito che richiede il contributo di tutti gli organi istituzionali chiamati secondo le rispettive competenze a definire la politica giudiziaria del nostro Paese
Occorre cioè trovare stabili momenti d'incontro tra i diretti protagonisti dell'attività giudiziaria con le altre espressioni politico istituzionali
Non il confronto personale
Sottobanco ma il confronto aperto il dibattito costante
La messa a confronto delle proprie opinioni
Della corpo cui si appartiene con le opinioni degli altri proprio perché gli errori nascono quando ciascuno si arrocca nel proprio mondo e non apre le finestre verso il mondo esterno
Tale esigenza acquista maggiore nettezza di contorno oggi in cui le insufficienze che si manifestano
Nell'amministrazione della giustizia si sono fatte chiare nella loro oggettiva gravità
Si sono diffuse della sensibilità civile e politica e si esprimono in un insieme di idee di indicazioni e di soluzioni che è possibile coordinare in un vero e proprio piano per la giustizia
Ecco perché ritengo necessario costituire un tavolo d'incontro
Tra Parlamento
Governo
Del Consiglio superiore della magistratura
Magistratura
Nelle rappresentanti dell'avvocatura
E non escludo rappresentanti dell'amministrazione
In modo che insieme con spirito costruttivo si possano definire le linee generali di un piano blog globale per portare avanti con celerità e decisione il concreto adeguamento di tutto il nostro sistema giurisdizionale
Ai principi di efficienza e di razionalità
Per porre in condizione di fornire una risposta tempestiva alla domanda di giustizia
Che cresce nella sensibilità dei cittadini e nella esigenza di vitalità di una società
Moderna prima di concludere vorrei avvertire che come vi sarete accorti io spesso interrotto la lettura col delle chiose
Che se ne sono serviti a rafforzare i concetti
Che sono stati espressi nel testo scritto
Che OSCE che mi ha che mi auguro non non ne abbiano alterata il contenuto perché se così fosse io
Dichiarerei che Miglio soltanto quello che lasciò scritto perché distribuirò
Io ho fatto appunto delle chiose per ravvisare l'arida lettura di un testo scritto
Ma ripeto se qualcosa di quello che l'ha aggiunto fosse in contraddizione con quello che ho scritto prevale non sereno
Finte persona offesa
Mistico lascio al libero dibattito il compito di valutare e criticare
Nel modo più profondo più aperto Milito anche più vivace queste mie poche indicazioni
Nella certezza
Che da questo dibattito
Giungeranno validi spunti di lavoro che potranno anche in futuro riguardare la mia attività ma che potremmo affidare ad altri che ci auguriamo possano
Svilupparle molto meglio di chi vi parla
Per iniziative volte a mantenere e a rispettare l'indipendenza del pubblico ministero
Ed il corretto esercizio delle sue attribuzioni
In un assetto equilibrato di Poteri
Dove i controlli non si trasformino indie condizionamenti
Ma rappresentino garanzia per un sereno svolgimento di così delicate funzioni grazie
Ringraziamo il ministro per questo suo intervento che credo possiamo interpretare unitariamente sia tenendo conto del testo scritto
Che Pellecchia
Varietà di significato
Diamo atto al ministro D'Aniello di onorare l'impegno a intervenire tempestivamente e con provvedimenti concreti
Per risolvere i problemi posti dalla recente sentenza della Corte Costituzionale ovviamente questo a prescindere anche dalla libertà di valutazione nel merito del contenuto di questi provvedimenti che saranno varati Mark martedì
Prossimo
Prendiamo atto anche della imminente istituzione di una nuova commissione
Per studiare la riforma dell'ordinamento giudiziario che appunto con il ministro ha ricordato è un obiettivo atteso da cinquant'anni
Abbiamo anche ascoltato con interesse
Quello che dovrebbe essere il venti Carlo può del buon pubblico ministero del ministero del Pubblico ministero equilibrato certamente si tratta di temi rispetto ai quali come sappiamo gli approcci ricostruttivi non sono concedenti il tema aperto al dibattito perché appunto sono legittimamente insostenibili
Punti vista diversi dare la parola al dottore assicura il procuratore nazionale antimafia
Signor ministro
Autorità cari colleghi
La mia non sarà una vera e propria relazione
Sarà una Cherie di considerazioni
Di un magistrato non più giovane
Ma non più giovane per età e non più giovane per numero di anni casher città la professione non già per spirito e per passione che mette nell'esercizio della sua attività
Io non farò delle chiose perché diversamente rischiosi incorre nelle reprimende del del Presidente quale è tenuto a fare rispettare certi orari
Mi pare difficilmente contestabile
Che è un discorso in tema di pubblico ministero nell'ordinamento giudiziario sia più o meno destinato specialmente in una fase quale l'attuale caratterizzata da istanze di cambiamento dello stesso assetto politico sociale finanche costituzionale
A risolversi sostanzialmente nella risposta al quesito a più riprese prospettato sui in passato e sempre più ricorrente negli ultimi tempi
Quale modello di pubblico ministero perseguire e di conseguenza quali eventuali modifiche ordinamentali prospettare e per la verità si delinea come percorso per così dire obbligato parlando di siffatti problemi riprendere riproporre argomentazioni che in tante occasioni sono state già prospettate con il rischio immanente di una ripetitività tematica che non può e non deve in ogni caso condizionare o fuorviare i termini del dibattito è stata sempre semmai perché questo possesso le concretamente proficuo e certo utile verificare ad ogni nuovo occasione si risultino e in quale misura rimesso in discussione dall'evoluzione storica più recente punti di riferimento concezioni modelli culturali ampiamente acquisite lungamente coltivato
Ovvero c'è al contrario questi appaiono ricavare ulteriore forza e ragion d'essere proprio dalle esperienze più aggiornati
Parlare di pubblico ministero nell'ordinamento giudiziario significa già ben vedere riaffermare un diritto di cittadinanza pieno con diretto riferimento al Pubblico ministero
Di quel bene fondamentale che è costituito dalle indipendenza e dall'autonomia dell'ordine giudiziario
Si tratta di un valore assoluto di una sorta di categoria kantiana della ragione vorrei dire da perseguire salvaguardare non come semplice prerogativa formalmente utile dell'ordine giudiziario bensì come bene prezioso
Come appannaggio ineliminabile della collettività come conditio sine qua non per la realizzazione effettiva del principio secondo cui la legge sovrana ed è uguale per tutti
Credo che su questo non si insisterà mai abbastanza specie in un momento storico come quello che stiamo attraversando caratterizzato da livelli di confusione che sembrano crescenti all'infinito
Orbene quando si parla di indipendenza e autonomia dalla magistratura
Non ci si può se non ci si può limitare solo ad una parte di essa alla magistratura giudicante
Al riguardo gli infingimenti tatticismi bizantinismi distinguo più o meno d'occhio più o meno abili si risolvono tutti nel migliore dei casi in sostanziale esercitazione di retorica
Una domanda che già in altre occasioni opposto sorge infatti spontanea
A che servirebbe più autonome dipendente tribunale del mondo senza un pubblico ministero altrettanto autonomo e indipendente ingrato in quanto tale di avviare far pervenire a quel tribunale tutti i processi senza eccezioni
I perseguire ogni caso di violazione della legge senza condizionamenti e senza deroghe
Su questo punto non appaiono possibile tentennamenti ed accomodamenti pena un vistoso arretramento della nostra civiltà giuridica
Tutti sappiamo che senso l'ufficio del pubblico ministero autonomi dipendente non ci sarebbero potuti avviare portare innanzi tanti importanti inchieste degli ultimi decenni
Compresi le più recenti in materia di corruzione
E non serve davvero incontrare invocare la civiltà giuridica di quei Paesi dei quali Pubblico ministero e sotto il controllo se non la dipendenza dell'esecutivo intanto che la civiltà giuridica presunta iuris et de iure nelle prospettazioni tanti zelanti sostenitori
Andrebbe dimostrata ed analizzata con serietà di argomenti
Verosimilmente se ne potrebbero inquadrare corsi limiti e lacune unitamente alle Riserve ed ai motivi di soddisfazione dei relativi addetti ai lavori
Dalla mia ormai lunga esperienza professionale né che ha buttato non poche volte in Paesi diversi di ascoltare doglianze critiche severe da parte di colleghi stranieri
Alle prese con ordinamenti strutturati in modo tale da non garantire l'indipendenza del pubblico ministero
Del resto ove mai occorresse una sorta di prova del nove in ordine alla fondatezza dei timori per un'eventuale limitazione dalla spera di autonomia e di indipendenza del pubblico ministero
Non sarebbe difficile coglierla nel passato recente e in quello più remoto
E straordinarie infatti la puntualità con cui tutte le volte che l'azione della magistratura inquadrato profili di devianza penale riguardante i settori e personaggi potenti
è stata sollevata dagli stessi interessati o dare ad essi contigue la questione del controllo del Pubblico ministero
Un controllo politico dall'ufficio
Consentirebbe infatti ai detentori del relativo potere di sottrarsi o di sottrarre altre aree d'altri soggetti al controllo di legalità che il Pubblico ministero deve esercitare garantire a beneficio della collettività
Questa è la sostanza delle cose è davvero inutile Palù darla con argomentazioni for one fuorvianti e speciose
D'altro canto chi in uno stato di diritto ha paura di un pubblico ministero indipendente non condizionabile colui che rispetta la legge o colui che la infrange sistematicamente
E gli stessi discorsi relativi all'ipotesi di una netta separazione diversificazione cioè non di cotto migrazione delle carriere di pubblici ministeri e giudici risultano articolati in termini tali da legittimare le più ampie perplessità
C'è una riforma in tale direzione non prelude infatti ha un inquadramento è uno status diverso a discipline Guaranteed che differenti allora non assenso e non ha utilità alcuna pure essendo generalmente cultura culturalmente contrario alle quindici ore aprioristiche sono fermamente persuaso che su quest'argomento sia indispensabile fare la massima chiarezza togliendo spazio ogni possibile equivoco
Chiunque voglia imboccare una strada pericolosa in questa materia
Deve avere ben chiari i profili di responsabilità morale e storica che essa comporta non si tratta affatto di voler evocare argomenti intoccabili o coltivare dopo che mi indiscutibili si tratta solo di invocare ma io direi di esigere
La più ampia onestà intellettuale in una materia di straordinaria delicatezza
Che una medesima cultura della giurisdizione accomuni pubblici ministeri e giudici elemento non già di opacità e confusione bensì di alta civiltà giuridica
E in tale ottica ha ragione si è ritenuto che la garanzie rappresentate dalle connotazioni di una comune cultura giudiziaria prevalga sull'esigenza di sottolineare con la separazione dei ruoli l'immagine di indipendenza dei giudici
Ciò non significa peraltro impossibilità di cogliere e illuminare l'importanza ordinamentale della diversità delle due funzioni e di sottolineare sotto più profili la rilevanza delle diverse attitudini richieste
Così mi pare meritare attenzione e consenso
L'ipotesi di valorizzare le peculiarità e differenze delle attitudini giudicante di quell'investigative requirenti attraverso nuovi e frequenti momenti di acquisizione di elementi di valutazione del magistrato
Con eguale franchezza e con non minore fermezza deciderò peraltro esaminare segnalare all'attenzione quella che ritengo per così dire l'immagine speculare della questione l'altra faccia dalla medaglia se l'indipendenza del pubblico ministero è un bene prezioso e come tale va salvaguardato occorre per converso che i livelli di professionalità di equilibrio di imparzialità dei magistrati chiamati a svolgere tale funzione
Siano costanti sistematici particolarmente elevato
Su queste imprescindibile esigenza non ci possono non ci devono essere dubbi o indulgenze di sorta
Se si portano l'indipendenza come condizione essenziale per lo svolgimento della funzione improntato ad effettiva giustizia quell'indipendenza esige alte capacità professionali
Lontananza da ogni fazione o faziosità ed anche dal solo sospetto di sintonie contiguità simpatie
Le suggestioni e le commistioni politiche pur sono ideali non mi sembrava minimamente coniuga abili con lo standard immagine e di operosità che deve contraddistinguere i magistrati compresi quelli che hanno funzione di pubblico ministero
Di indipendenza postula autorevolezza morale prima ancora che professionale e questa è il frutto di sensibilità coltivate di rinunce anche dolorose di esempi pur faticosa
è assolutamente utopistico banche eticamente censurabile
Rivendicare l'autonomia e l'indipendenza della propria funzione senta assicurare adeguate garanzie senza cervicale il proprio particolare senza dare testimonianza quotidiana precisamente di autonomia e di dipendenza
Le cadute di professionalità di spessore etico di deontologia
Si riserva si risolvono in veri e propri attentati all'autonomia e all'indipendenza la magistratura rafforzando enormemente argomenti e posizione di coloro che l'autonomia e l'indipendenza sono contrari
Non devono dunque esserci indulgenza riguardo ma al contrario vigilanza continua perché cadute siffatte siano evitate quand'abbina verificarsi siano adeguatamente percepite di inquadrate all'interno dalla categoria spesso e qui è legittimo e doveroso interrogarsi sul passato più o meno recente
Sulle lacune e sui limiti palestrati dal sistema sui errori sulle cadute sui correttivi necessari
Ritorna di sempre valide tuttavia un porto latte discorsi sulla necessità di favorire in ogni modo e ad ogni livello la formazione dei magistrati e dunque di pubblici ministeri chi ad un sacrosanto culto della legalità sappiano in ogni occasione affiancarono adeguata cultura tecnico-giuridica una piena col
E corretta della delicatezza delle proprie funzioni livello di equilibrio di serenità di sobrietà effettivamente Consoli a tale funzione
Si ripropone ancora una volta l'esigenza che la selezione la formazione la professionalizzazione di nuovi magistrati vede a dei criteri troppo antichi che ancora le governa non rivisitati
Rivitalizzata riformati alla luce delle esperienze e delle necessità di oggi
Ma tutto ciò non basta anche ripetere perché richiede tempi certo non brevissimi
Occorre che le fratture nel frattempo misurarsi con le emergenze in atto ed organizzare al meglio le risorse disponibili riducendo drasticamente la comune di insufficienze possibilità di errori e di cadute
E perché questo si verifichi in concreto e necessario l'efficiente sistema di controlli a Bin Trezzo ecco ossia di controlli interni che siano validi ed efficace
Certamente il controllo giurisdizionale rappresenta la prima e principale guarentigia di un ordinamento civile vinse vorrei dire della stessa civiltà giuridica
Ma esso che comunque un controllo a posteriori un controllo di iniziative e decisioni provvedimenti già intervenuti
Deve inquadrarsi in un contesto organicamente strutturato in modo da scongiurare a priori ogni patologia ogni errore deficienza che non rientri retrovalvola del fisiologico di venire
Ed articolarsi della funzione giurisdizionale
E in uffici ancora Gertie gerarchicamente ordinati come quelli del Pubblico ministero chi altri salvo modifica di tale ordinamento gerarchico è chiamato a garantire un primo controllo interno di legalità di congruità se non il capo dell'ufficio e poi responsabile dello stesso e del corretto esercizio delle funzioni che adesso sono attribuite
Beh è stato un tempo in cui a periodi e talvolta alla realtà di prolungati conformismi e di inerpicarsi di taluni capi degli uffici sì è fondatamente reagito con sforzi di autonomizzazione valorizzazione delle singole individualità componenti gli uffici stessi
Ma tutto ciò non può e non deve significare specie in presenza di emergenti cioè non epocali certamente assai rilevanti individualismi in balia di se medesimo confusione di ruoli e di voci rischio immanente sistematico di contraddizioni
Credo dunque che possessore importanza non secondaria
Un rafforzamento ragionevole ragionato del ruolo e ovviamente della responsabilità che ne discende dei capi degli uffici nel senso intendo
Di una valorizzazione della prerogativa di rappresentante dell'ufficio stesso che deve sostanziarsi in effettiva garanzia di efficacia esce Reno imparziale incisivo svolgimento delle funzioni che a tale ufficio completano in un contesto siffatto sempre più rilevante delicato risulti Rovati è chiamato a svolgere il Consiglio superiore della magistratura
Adesso ci richiedono oggi come non mai vigilanza costante di instancabile
Capacità di proporre richiedere ai magistrati modelli di comportamento rigoroso
Lineari e trasparenti non sono nelle sole ma anche nell'apparire lontani vorrei dire lontanissimi da ogni rischio di suggestioni di Lucinda che di commistione di sorta
E si richiede congiuntamente la capacità da da capacità d'individuare designare capi degli uffici pienamente all'altezza dei difficili compiti che li attendono
Di sceglierli sapendo sistematicamente prescindere da ogni logica di gruppo e sapendo seguire criteri che garantiscano ragionevolmente la selezione dei soggetti in grado di coniugare costante equilibrio rigoroso perseguimento della legalità severo rispetto della legge austero e profondo senso della funzione giurisdizionale
E della giustizia
Dalla presenza di si patte qualità discende naturalmente quell'autorevolezza morale professionale necessaria e sufficiente a impersonare l'ufficio ed a catalizzare l'impegno e l'attività dei suoi componenti
Beh peraltro da domandarsi se l'obiettivo l'individuare ed è segnare a capo degli uffici del pubblico ministero i magistrati più i doni all'Inter per tranne il ruolo ed a farsi carico effettivo dei relativi oneri possessore realisticamente perseguito sulla base degli attuali protocolli di selezione
Credo che sul punto non poche perplessità siano legittime come credo che a molti di noi si occorso con riferimento a questo a quella concreta designazione di sentirsi dire che fra gli aspiranti legittimati nella specie non c'era di meglio
Allora i piaceri domandarsi
Se ad esempio i criteri distinzione graduazione iper fatto di candidati non si deve Lino poco proficui se non si è ragionevole
La possibilità pur con i correttivi assistenti di concorrere per un posto di Procuratore da parte di chi ne sull'esperienza abbia di uffici del pubblico ministero
C'è ancora non debba pensarci a modi e sistemi per superare opportunamente in tanti casi la inadeguatezza dell'intero quadro i candidati
Sul modo di e sistemi utile a riguardi credo credo che gli spunti di riflessione possessore numerosi si pensi a mo'd'esempio
All'ipotesi che la nomina a magistrato d'appello alla qualifica superiore
Sia collegata ad una automatica disponibilità per le funzioni di procuratore in ufficio per i quali consiglio l'abc una particolare in unità del soggetto o comunque abbia bisogno di andare oltre il quadro dei candidati
Non si tratta di nulla di più come ha osservato di un esempio che tuttavia mi pare utile a fornire contezza dell'esigenza di dare nuove dinamismi e nuovi contenuti a meccanismi che il tempo a forte scrittore Sclero Tizzano
Se peraltro riceviamo un pubblico ministero efficiente
E all'altezza di una funzione indipendente non sarà ancora sufficiente che gli sia capace professionalmente moralmente autorevole provveduto deontologicamente
Sarà necessario e altresì che sia organizzato adeguatamente
E a riguardo sottopongo alla vostra attenzione una notazione che vuole essere spunto di riflessione e che mi è già capitato di esprimere in qualche altra occasione
Mi accorsi infatti più volte negli ultimi tempi di chiedermi se l'attuale strutturazione degli uffici del pubblico ministero in particolare quelli presso le preture tribunale Corte d'appello risulti effettivamente in linea con le attuali esigenze operative
Risponda a criteri di efficienza e di razionalità
E mi chiedo e vi chiedo se i tempi non siano maturi per una riorganizzazione del Pubblico Ministero in uffici unitario
In grado di porre in essere organiche tecniche investigative per le indagini riguardanti reati pretorile per quelle relative a reati di competenza superiore capace di elaborare omogenei strategie processuali per primo e secondo grado idoneo al volgere efficacemente una funzione reso sempre più difficile
Da un'emergenza criminale crescente e incredibilmente variegata
La riorganizzazione degli uffici del pubblico ministero destinata alle indagini materica evita organizzata con la creazione delle procure distrettuali antimafia
Coordinata dalla Procura nazionale antimafia ha indubbiamente contribuito non poco ai cospicui passi in avanti che lì sono registrati in tale settore
Una ristrutturazione degli uffici del pubblico ministero che si occupano dei alle delle altre amplissima materie ristrutturazione che tenga conto delle più recenti esperienze potrebbe verosimilmente produrre analoghi risultati positivi
La questione dobbiamo in tassa i complessa richiede gli approfondimenti del caso nondimeno mi appare meritare ogni riflessione d'attenzione
Guai a parti ciste magicamente sopravanzare dalla realtà ed a procedere a rimorchio di esso nella materia penale purtroppo però questo e quanto si è già verificato troppe volte
Non mi espongo ripeto i potenziali pericoli derivanti da una sorta di accentramento di potere ritengo tuttavia che non sarebbe poi difficile individuare i doni correttivi proposti
Non penso sia ben chiaro alla creazione di altri organi del tipo della procura nazionale antimafia
Penso piuttosto a un sistema di procure generali dice Ignazio strutturate in termini tali da poter assicurare garantire all'interno di ciascun distretto
Un razionale e produttivo utilizzo delle risorse disponibili un omogeneo costante unitario perseguimento nel controllo della legalità ad opera del Pubblico ministero
Naturalmente si tratta solo di uno spunto di riflessione per un approfondimento del tema che si presta alle più variegate soluzione
E dunque di straordinaria rilevanza l'obiettivo di inquadrare dice ignare
Una figura di pubblico ministero sempre meglio rispondente ai bisogni della giustizia penale
E dalle aspettative di un controllo di legalità che voglia e sappia coniugare efficienza ed equità rigore e severità idoneità contrastare la criminalità e salvaguardia delle garanzie del cittadino
Nel perseguimento Richie fatto obiettivo mi chiedo e vi chiedo se non si deliri di qualche utilità pre vedere
Che le funzioni di pubblico ministero non possono essere esercitate nei luoghi di origine o comunque nei luoghi e che a quelle risultano assimilabili per intensità e qualità di legale
Prevedere ancora che le funzioni suddette non possono essere esercitati una determinato luogo sine die ossei ossia senza un limite temporale
Limite che personalmente quantificherà in termini abbastanza contenuti magari con previsione di una rinnovabilità specificamente passata al vaglio del Consiglio
Sono portato a ritenere che una maggiore circolazione per così dire negli uffici del pubblico ministero posso se ovviamente congiunta un'adeguata selezione e professionalizzazione portare per un verso è un arricchimento culturale dalla funzione e per l'altro verso alla riduzione dei rischi che credo anche sulla base delle quotidiana esperienza del mio ufficio risultano tutt'altro che trascurabili in special modo nella realtà più circoscritte e più caratterizzate sotto il profilo geografico sociale
Mi domando infine a conclusione del mio discorso se non comincerà a essere maturi i tempi per pensare concretamente a una figura di pubblico ministero che a fronte di una criminalità sempre più transnazionale acquisisca connotazioni la comunità europea
Capisco bene che l'idea di un magistrato in specie di un pubblico ministero europeo in grado di operare all'interno della comunità con la tempestività la snellezza
Che lei attuale realtà criminale richiedono possa apparire poco meno che otto Pispico alla luce delle tante differenze ad alimentare il tutore sul sistema ma è forse ne è capire che è proprio l'utopia o qualcosa di fortemente somigliante abbia spesso ha fatto da battistrada talvolta neppure con troppo anticipo alle innovazioni più riuscite dalle maggiori conquiste di civiltà credo proprio che non lo sia
Ringraziamo il dottor severi direi innanzitutto per essere riuscito sostanzialmente a rispettare i tempi previsti dal suo intervento degli ha ribadito con efficacia
Alcuni punti fermi
In tema di autonomia e indipendenza del pubblico ministero e ha manifestato
Preoccupazioni riserve critiche rispetto alla prospettiva della separazione delle carriere né soprattutto se presentata senza chiarezza e con ambiguità ha invece posto l'accento sull'esigenza di una maggiore professionalizzazione
Del Pubblico ministero sull'esigenza di selezionare
Deve migliorare i metodi di solidi seleziona dedicati degli uffici requirente è un tema questo al quale secondo la mia esperienza di componenti
Dell'attuale consiliatura posso dire che il CSM diventato sempre più sensibile e attento
E ho avuto modo di constatare Picone porto testimonianza personale
Di come l'attuale l'attuale prassi concreta di questo Consiglio sia pure ancora faticosamente si orienti però nel senso di privilegiare il più possibile la professionalità specifica
Dei magistrati quando si tratta di tre scegliere il capo di un ufficio requirente
Dottor Siclari anche accennato alla esigenza
Della temporaneità degli incarichi direttivi
Il suo intervento
Sì anche esteso
Presente a ad altri temi presentando spunti certamente meritevole di ulteriore approfondimento nel dibattito dare la parola al dottor Sergio lari
Dovendo
Dovendo effettuare un intervento attinente alla materia dell'ordinamento giudiziario che è una materia vastissima ho dovuto necessariamente fare una scelta
Siccome prevedeva ai fatti credo che non mi abbiano smentito che la maggior la maggiore attenzione sarebbe stata sul problema dell'obbligatorietà dell'azione penale della separazione delle carriere
Ho pensato di scegliere un argomento completamente diverso anche se si tratta di un argomento che in qualche misura dei punti di contatto perché Kobe dell'ordinamento giudiziario vanno visti nel loro insieme con interventi che mi hanno preceduto dai quali ai quali spero di potermi riagganciare pur con una certa difficoltà
L'argomento e mi è sembrato interessante quello riguarda la temporaneità degli incarichi direttivi
Forse ho fatto questa scelta perché sono ancora memore della sensazione di quasi sgomento che ho provato ma devo dire non soltanto io insieme tanti colleghi del Consiglio l'ufficio studi quando abbiamo esaminato la la legge del luglio del novantacinque il progetto di legge del luglio del novantacinque che era in discussione in sede redigente ai sensi dell'articolo novantadue presso la Commissione giustizia della Camera
Una legge sulla quale mi soffermerò più avanti per analizzarla ma che sostanzialmente prevedeva
Che dopo quattro anni magistrato dovesse cambiare funzione non potesse più ricoprire un incarico direttivo e che avrebbe avuto degli effetti del MEF degli effetti a mio avviso devastanti sull'assetto ordinamentale
E devo dire che il rischio è venuto meno perché con la fine della legislatura è caduta anche la legge ma siccome in quella Commissione che era un largo consenso delle varie forze parlamentari non si può escludere che venga riproposto Carlo apre dove noi visto che dobbiamo parlare di ordinamento giudiziario non dobbiamo essere impreparati
E dobbiamo affrontare la questione questo è uno dei motivi della scelta di questo argomento
Certo quando si parla di rotazione degli incarichi direttivi è un argomento che ha riferimento sia al settore giudicante che a quello requirente e allora perché ne parliamo oggi che si parla principalmente di pubblico ministero
Anche qui una ragione da proporre per giustificare motivi questa scelta
Io credo che l'eventuale adozione di una riforma del genere avrebbe effetti più incisivi sull'assetto del Pubblico ministero piuttosto che lo sull'assetto di ufficio giudicante
Proprio perché gli uffici requirenti sono caratterizzati maggiormente rispetto ai vini da un'organizzazione di tipo verticistico
Un'organizzazione che che è stato voluto evidentemente legislatore per garantire l'uniformità dell'esercizio dell'azione penale uffici che hanno persino problemi di mantenimento dimora storica in certe sedi disagiate di turnover creando le loro specificità
Io credo che non si possa negare tra l'altro e questo è un argomento
Credo forte che con l'avvento del nuovo codice di procedura penale
La figura del pubblico ministero assunto rispetto al passato una maggiore importanza
Proprio perché in capo a questo pubblico ministero ci sono assommati quei compiti che col vecchio codice
Erano distribuiti tra pubblico ministero e giudice istruttore l'uno titolare del dell'istruzione somme nell'atto dell'istruzione formale oggi questi poteri sono confluiti sul pubblico ministero
Si potrebbe obiettare ma il Pubblico ministero nell'indagine preliminare non raccoglie prove ma elementi di prova ma sappiamo bene che soprattutto dopo i numerosi interventi alla Corte costituzionale
Interventi che hanno inciso anche sulle possibili sulle sui poteri del GP in sede di vaglio nell'attività di indagine del Pubblico ministero che nell'assetto diciamo la Rete
Di cui gli spareggi per a maglie larghe secondo l'impostazione del nuovo Codice oggi invece a maglie più strette e sappiamo come il Pubblico ministero che raccoglie gli elementi di prova li deve raccogliere con completezza
E questi elementi di prova la raccolta di questi alimenti sarà decisiva per l'esito del dibattimento
E allora io credo che non si possa negare che nell'assetto del nuovo Codice il ruolo affluire Pubblico ministero sia un ruolo diverso dal motore
Del procedimento e del processo e vorrei qui fa un'altra annotazione al rispetto a qualche intervento di ieri non dimentichiamoci che il Pubblico ministero assumere in pieno il suo ruolo e la sua funzione di parte nel momento in cui esercitata l'azione penale
E gli atti vanno davanti al giudice terzo e quindi egli si confrontano la difesa in una posizione che dovrebbe essere appunto di parità di le parti che si scontra davanti al giudice ma è anche vero che la corte costituzionale lo ha detto in diverse occasioni ieri è stato richiamato a diversi interventori che Pubblico ministero svolge indagini preliminari non è tanto parte ma è un organo che deve garantire la la la giustizia l'accertamento della verità il rispetto delle leggi
è una partita nata da una parte pubblica che deve indagare anche a favore del soggetto verificando le prove da Libero impone allo stesso Codice e via dicendo ma non mi voglio allontanare dall'argomento dovrà tentare di incarichi e tv gli ho soltanto spiegare perché a mio avviso
Questa figura centrale che assume il Pubblico ministero passi che in un'ipotesi rotazione degli incarichi direttivi l'ufficio del pubblico ministero è quello che è soggetto a maggior stress
D'altronde non può essere ignorato
Che il dibattito che su questo argomento si è svolto nel in politica io ho avuto occasione se ne hai tutti i progetti quasi tutti i progetti di legge dal dopoguerra a oggi ci sono
Sono stati varati diciamo sul sull'argomento tutti quanti riguardano la figura del pubblico ministero potrei citare per tutti la proposta Magrone del ventidue settembre del novantaquattro tutta incentrata sull'analisi dell'articolo settanta dell'ordinamento giudiziario sui poteri dei procuratori della Repubblica
Non aggiungo altro sulle ragioni di questa scelta vorrei iniziare l'esame della questione ricordando a me stesso prima ancora che a voi la prima volta in cui ho sentito parlare in occasione di un convegno del problema degli Inca della rotazione degli incarichi direttivi
Se mi consentite anche un modo per rendere omaggio alla figura di un collega che non finirò mai di rimpiangere abbastanza e che sulla materia ebbe delle intuizioni che conservano a mio avviso grandissima attualità anche oggi
Anche oggi parliamo di un argomento sul quale Giovanni Falcone ebbe a dire la sua opinione è un'opinione a mio avviso valida mi riferisco al dicembre mille novecentottantotto allorché Falcone introdusse i lavori del primo convegno nazionale del Movimento per la Giustizia affrontando il tema tanto caro Giovanni ma anche a tutti noi della professionalità e delle professionalità
Non mi addentro su quello che non gli giova nelle nostre sull'esigenza di valorizzare le professionalità specifica del Pubblico ministero
Sta di fatto che Giovanni ebbe intuire anche in relazione alla un recente disegno proposto il disegno di legge cinque mesi prima al convegno risaliva a luglio l'ottantotto come la rotazione degli incarichi direttivi
è un problema strettamente connesso alla selezione dei magistrati al vaglio della professionalità esaminando un progetto di contenuto
Molto simile a questo a cui mi riferivo poc'anzi questo luglio novantacinque
Egli ebbe appunto a dire che Serato apparentemente lo leggo
Ingresso al principio della temporalità degli incarichi direttivi Concio esaurendo istanze associative che per vero diceva non mi sembra siano state coltivate con eccessivo impegno né tanto meno aveva adeguatamente elaborate
E mettere in guardia la magistratura sul rischio di riforme che in nome di principi astrattamente condivisibili se non adeguatamente vagliate possono produrre danni gravissimi
Rileggendo questo articolo nonno ha potuto fare a meno di pensare
Che sono stato costretto a fare lo stesso tipo di analisi in occasione appunto dal convegno nazionale dell'Associazione nazionale magistrati svoltosi a distanza di sette anni da questo convegno a Taormina appunto nel novembre nel gennaio del novantasei in quell'occasione appunto che ho posto anche una domanda retorica se l'Associazione nazionale magistrati non dovesse scontare una precisa responsabilità per mancanza di capacità propositiva lo spunto a questo mio intervento me lo dette Nino Abbate il quale nelle legge la relazione introduttiva fece riferimento alla la necessità di
Del di applicare il principio della temporale agli incarichi direttivi con necessità sentita da tutte le correnti della magistratura
In quell'occasione disse attenzione che questo richiamo al principio Della temporale degli incarichi direttivi sta diventando uno slogan né tutti ne parliamo ma nessuno si pone il problema di come adesso l'attuale che cosa succederebbe se fosse attuato nei termini di una proposta di legge
Che allora quando se ne discuteva era entrato in dirittura di arrivo quasi so ripeto solo la luce la la fine della legislatura determinato il venir meno di quella proposta
Attenzione questo lo vorrei chiarire subito il mio intervento non è un intervento contro il principio della temporale degli incarichi direttivi
Il principio di fondo credo che sia condivisibile perché siamo tutti d'accordo che i valori di autonomia e indipendenza della magistratura potrebbero venire gravemente appannati se non compromessi dall'eccessiva permanenza di un magistrato nella stessa territoriale
Il principio a dire il vero riguarda tutti i magistrati ed è un principio di cui lo stesso consiglio si è fatto carico di recente stabilendo ad esempio che certi rumori dopo dieci anni devono essere cambiati i magistrati come quelli del giudice fallimentare o che si occupa di società e via dicendo
Certamente di questo problema una maggiore pregnanza con riferimento ai titolari degli incarichi appunto direttivi S diretti
Ora nella mia relazione di cui ovviamente non darò lettura perché forse troppo lunga però per chi abbia interesse poteva esaminarla ho effettuato delle analisi
Dei monitoraggi perché credo che se si vuole affrontare in chiave costruttiva un'analisi di un problema bisogna farlo sulla base dei dati così un primo monitoraggio che ho fatto è stato quello di verificare quante
Pratiche fossero per incompatibilità ambientale fossero state esaurite diciamo in consiglio e e quali che quale fossero le qualifiche dei magistrati trasferiti d'ufficio dal novantadue al novantasei ho verificato è quasi sempre scritti trattati magistrati titolari di incarichi direttivi o semidirettivi
E questa è soltanto la parte emergente del fenomeno poiché nato per gli addetti ai lavori che molti magistrati quando la pratica sta per arrivare in plenum con la proposta di trasferimento per incompatibilità ambientale preferiscono presentare domanda spontaneamente e quindi non si va avanti nella procedura
Tralascio perché è noto a tutti voi il problema dei magistrati e rinviati a giudizio del caso Squillante potrebbe essere un esempio valido per tutti molto spesso si tratta di magistrati Donadi direttivi o semidirettivi
E allora
Va detto che la doverosa tutela del principio costituzionale dell'inamovibilità del magistrato non può divenire un comodo alibi per mantenere prerogative che verrebbero Bondi te interpretata dalla Società Civile come inammissibili privilegi di casta
D'altronde accanto al volo dell'inamovibilità garantito dall'articolo centosette della Costituzione vi sono altri principi che vanno ugualmente tutelati il principio di buona amministrazione
Novantasette e poi Paroli fanno i principi riguardanti i valori fondamentali della giurisdizione per Chiusi negli articoli centouno e centododici della Costituzione che appunto sanciscono l'indipendenza della soggezione del magistrato soltanto alla legge
A coloro i quali si ricavano il valore dell'inamovibilità per diciamo contrastare questa ipotesi io dico che con argomentazioni pare tronca ante che il principio della temporalità
Dello gnomo ibrida potrebbe essere Brunato soltanto da un atto amministrativo che dovesse privare di magistrato della sede dell'ufficio mentre nessun dubbio su potrebbe conseguire all'assetto costituzionale qua una previsione dalla temporalità dipendesse da una norma di legge
E allora se il principio è quello secondo cui la rotazione dei magistrati e in particolare di quelli viola le direttive e salutare per la giustizia perché dal dopoguerra ora le proposte in materia si sono a in chiave nell'ordine delle decine senza che mai si sia riusciti ad arrivare ad una soluzione definitiva ad un ballo formalmente la ragione sta sembra determinata l'anticipato scioglimento delle Camere questo unto potremmo chiudere l'argomento a farci andarci emanando una impensabile vedere che in tutti questi anni c'era stata questa la vera ragione
Io credo
Che il sospetto ho il sospetto più che legittimo che
Anche i più convinti sostenitori della proposta della temporaneità degli incarichi
Si siano resi conto della oggettiva difficoltà di calarla nell'attuale contesto ordinamentale e questo verosimilmente raffreddato gli entusiasmi
In vista di possibili ripercussioni sotto il profilo della responsabilità politica per una scelta che si sarebbe potuta arrivare alla disastrosa alla prova dei fatti
Il testo della legge del luglio novantacinque abili indossare più articolo prevede prevedeva che il titolare d'incarico direttivo potesse ricoprire quel posto per quattro anni che alla scadenza aveva l'obbligo di cambiare le funzioni dal requirente e giudicante aggirante requirente e comunque non poteva ricoprire un altro incarico direttivo per almeno per almeno quattro anni
Per sedici serio cioè sull'interpretazione che per brevità qui non sto a dire
E allora
A me a verificare un attimo cosa sarebbe successo perché volere una norma transitoria che stabiliva che tutti quei magistrati Turati incarichi direttivi che non avessero completa di quattro anni potevano stare fino a cinque anni quelli che già l'avessero completato dovevano entro un anno dall'entrata in vigore della legge lasciare quell'incarico bene
Nell'arco di pochissimo tempo ci sarebbero dovuti sostituire così tutti magistrati doveva direttivi con una perdita dimora storica di massa soprattutto per quanto riguarda gli uffici requirenti avrebbe potuto il Consiglio gestiva un'operazione del genere
La risposta non può che essere negativa il Consiglio oggi è in grado si hanno di garantire la copertura di cento centoventi incarichi direttivi alla ma questo è un problema se vogliamo secondario il vero problema riguarda che una una soluzione di questo tipo avrebbe determinato un vero e proprio stravolgimento con un'impossibilità assoluta di effettuare una selezione seria dei magistrati perché perché dobbiamo consegnare un elemento essenziale che io ho effettuato dati alla mano qual è il rapporto tra gli uffici semidirettive direttive o coprire e l'organico della magistratura con riferimento ai magistrati che hanno la qualifica di appello e Cassazione che quindi avendo questa qualifica in astratto
Posso andare a ricoprire quei posti
Tenuto conto che non basta identificare una rosa di magistrati hanno questa qualifica perché poi non tutti costoro possono non corre degli incarichi in quanto non abbia un sistema che funziona domanda
Consiglio non può fare l'interpello che si pubblica un posto soltanto gli fa domanda può essere valutato e per fare domanda bisogna essere legittimati
E poi non bisogna non si porta in non cale un dato tendenziale che emerge anche oggi in commissione direttivi al Consiglio
Cioè quello secondo cui vengono maggiormente dei valorizzate le professionalità specifiche per cui già vi è l'articolo centonovanta che separa la le spezza giudicante e quella requirente
Ma poi vi sono particolari profili attitudinali che vengono valorizzati alla vigente circolare sugli atti che riguardano le funzioni di giudice di sorveglianza del lavoro mio io di legittimità
Questi tre fattori incidono d'unti per restringere poi di fatto quell'aria di magistrati che hanno in astratto appunto con le funzioni di appello di cassazione
E allora andiamo a vedere un pochino quale il l'organico io li ho qui elencati tutti Di Livio a divi come sono le conclusioni
Noi abbiamo oggi settecentoventisei posti relativi a incarichi semidirettivi e settecentotrentadue relative a incarichi direttivi
Per un totale di mille quattrocentocinquantotto posti
L'organico attuale a cui si può attingere ammonta
A una a tre mila novecentotrentuno magistrati cifra che poi l'ha ridotta sulla base di quell'argomentazione che avevo fatto prima
I tre mille novecentottantuno sono tutti magistrati con qualifica di appello e Cassazione detratti coloro i quali si trovano fuori ruolo e quelli che si trovano di fatto presso la procura generale della Corte di Cassazione
La conclusione che il rapporto numerico tra posti diretti ed erba ricopia magistrati che possono esseri destinati è attualmente uno a due e non contenta a mio avviso ma c'è la selezione
Ma poi pensate un po'a fare sì forse applicata con la riforma di legge nell'arco di due quali vieni tutti i magistrati con le funzioni appello Cassazione avrebbero avuto diritto ad avere un posto direttivo o semidirettivo
Alla faccia dalla necessità di fare una selezione seria in termini di professionalità e dovendo finge tutti quanti che tutti i magistrati che hanno la qualifica d'Appello Cassazione siano in grado di diversi un incarico semidirettivo direttivo e francamente ridicolo oltretutto si sarebbe alimentato da una polemica da parte soprattutto le signore conto sono in molti a criticare la l'attuale automatismo nella patria dei magistrati lo stesso capo dello Stato ebbe a dire di recente basta non demerita aree sciami Galloni di consiglieri di Cassazione col semplice nel corso del tempo anche se qualche volta anche decretando dice giustamente il ministro e allora questo quello che vogliamo in nome di un principio da noi coltivato forse appunto dicevo come slogan noi vorremmo raggiungere un risultato che è francamente sarebbe a mio avviso estremamente negativo ma direi che dunque vi sono delle condizioni di attuabilità sulla quale tutti dovremmo essere d'accordo soprattutto settembre conto di quello che diceva il ministro poc'anzi di una commissione Gallo dove affronta il problema
Alla quale dovrebbe essere secondo me i punti su cui tutta l'associazione nazionale magistrati e tutti noi dovremmo concordare quali sono le precondizioni di attuabilità di un principio sacrosanto qual è quello della temporaneità degli incarichi direttivi
Io credo che in primo luogo sia necessaria la riscrittura c'è la valle dell'ordinamento giudiziario peraltro prevista come già ricordava il ministro punto dalla settima disposizione transitoria della Costituzione
è un ulteriore drastico condizione si deve procedere una drastica diminuzione del numero dei posti semidirettivi obiettivi perché soltanto diminuendo i posti semidirettive direttivi si potrà avere un rapporto tra posti organico dei magistrati che consente un minimo di selezione per l'attribuzione dei poteri cari agli uffici
Diceva giustamente il ministro poc'anzi che vieta volta una gestione un Akita dell'azione penale ma per evitare la la la gestione dell'azione a chiave dell'azione penale
Per evitare che è quella necessaria discrezionalità che il Pubblico ministero nell'esercizio d'iniziativa dell'azione penale avvenga secondo criteri che siano accettati alla collettività è necessario che i capi degli uffici siano scelti con criteri di seria selezione
E se noi pensiamo di attuare qui mi innesto appunto all'intervento del ministro anche del procuratore sigla se noi riteniamo che i capi degli uffici dovrà essere selezionati con serietà e che lo adesso una selezione mirata
Non possiamo prevedere l'attuazione di un principio di questa natura candore in un ordinamento come quello attuale eppure stava passando stava passando nel silenzio totale dell'Associazione nazionale magistrati apposta la magistratura nel suo complesso
E poi devo dire che anche si è venuta a inserire in questa problematica le centotrenta amento la Corte costituzionale in tema di incompatibilità del giudice
Si tratta di sentenze condivisibili sul piano dei principi ma che hanno determinato la paralisi già dei tribunali piccoli e medi e gravissimi ricotta tutti gli altri tribunali
Pervengono notizie allarmanti che prefigura una situazione di denegata giustizia determinata dalla necessità di rinnovare centinaia di processi con inevitabile scarcerazione
Di centinaia di imputati bisogna dare atto al ministro che si sta muovendo ma una celerità con una tempistica veramente degna di miglior causa tenuto anche conto della della situazione transeunte diciamo di questo ministero
Ma allora io dico forse questa sentenza della Corte vanno viste anche con una
Poi Maria positiva perché perché forse hanno portato la giustizia hanno situazioni tracollo tale per parte l'affermazione di principi che tuttavia vanno condivisi
Che finalmente non non ci sono più più alibi per il futuro governo per il futuro Parlamento per procedere a quella revisione dell'ordinamento giudiziario delle circoscrizioni circoscrizione che a questo punto è assolutamente necessaria
E allora potremmo dire che l'attuazione del principio da rotazione degli incarichi può essere fatto soltanto fessi perviene a queste alla realizzazione di queste precondizioni
In chiave propositiva però vorrei aggiungere qualcosa certo quali sono queste precondizioni
Non ha più senso mantenere in vita tribunali e procure con organici poche unità l'organico di un tribunale non dovrebbe essere previsto in meno di venti unità è quello di una procura in meno di sei unità compreso il procuratore capo
Ugualmente ci dobbiamo porre il problema degli uffici di procura con organici tipo ministeriale quali sono quelli grossa città qualcuno ipotizzava di fare la Procura di Roma uno due di Roma due su base territoriale e di questo dovremmo anche discutere qualche altro suggeriva ho sentito dire
Separiamo le procure distrettuali e le procure ordinarie si può discutere su tutto questo però certo bici bisogna chiedersi quali sono i poteri di un procuratore in ufficio con cinquanta sessanta sostituti se possa seguire effettivamente o meno
L'andamento diciamo l'esercizio l'azione penale comunque non voglia tale meta di questi problemi che sono un po'dal tema
Si potrebbe tenuto conto delle notevoli difficoltà che si incontrano quando si vogliono chiudere i tribunali come misura tampone temporanea questa è un'ipotesi che credo si possa coltivare seriamente trasformare i tribunali medio-piccoli intenzione distaccate dei tribunali di capoluogo di provincia
In questa maniera quei magistrati che sono in piccoli tribunali dove si fa ben poco farebbero quello due udienze alla settimana che bastano potrebbero di essere utilizzati intere centrale per altre attività
Si eviterebbe così questa disparità di trattamento tra magistrati rossi centri essa ecco fa messi a lavoro ed altri che invece fanno ben poco
Sarebbe studio giudice Morra devia istanza e poi la previsione dell'organico distrettuale che consente chiedo appunto una maggiore mobilità dei magistrati
Prima di passare all'aspetto altrettanto impositiva Broletto quali sono diciamo così le le modifiche ordinamentali necessarie
Ma qual è l'ottica con la quale bisogna affrontare questo tipo di riforma
Credo che bisognerebbe esecuzione solo da alcuni principi fondamentali
Bisogna creare l'ufficio di dimensioni ottimali l'eventuale adozione di misure automatiche di rotazione dei magistrati non può sostituire il vaglio di professionalità
Bisogna abbandonare ogni ipotesi di reintroduzione dell'antica carriera i polsi del tutto inadeguata rispetto ai valori della Costituzione secondo la quale i magistrati si stimola soltanto che la diversità di funzioni esercitate
D'altro canto se si ripristinasse oziosi lo introducesse il ruolo chiuso vi sarebbe da parte dei magistrati una fuga in avanti per atto approdare alle funzioni di qualifica superiore condannò degli uffici di primo grado e sarebbe inevitabile il ritorno al carrierismo basato sulla cooptazione sul conformismo non è questo quello che noi vogliamo
E allora che cosa vogliamo vogliamo una riforma che prevede la rotazione degli incarichi direttivi preceduto a questa modifica di assetto che potrebbe essere articolata qui lo propongo ma è un argomento di dibattito
Sulla base di queste direttrice
Tutti gli incarichi semidirettivi e direttivi
Sono temporanei e hanno la durata di cinque anni
Termine questo verrà agevolmente consentirebbe di avviare una seria politica di gestione dell'ufficio
Sarebbe possibile successivamente
Il caso destinato di ufficio
Con i vantaggi che susseguenti ratifica legittimazione può ad altra sede giudiziaria imponibile anche all'assessore distretto di corte d'appello ma con l'esclusione ovviamente dell'ufficio da lui diretto fino a quel momento sarebbe impensabile da Carlo ci si trasformi in sostituto
Ovviamente occorre buona disciplina transitoria
Adeguata
Ed essa è un approccio fatto senza un ottica di sfiducia comunque generalizzata nei confronti della magistratura poiché credo che sembra riconosce la magistratura di avere fatto molto per questo Paese e che non meriti una un approccio di sfiducia generalizzato di questo tipo probabilmente dovrebbe essere anche per i se gli incentivi credo di natura economica
Perché attualmente è sesto se si vuole penalizzare i magistrati costringendola continui spostamenti da una città all'altra in qualche misura bisognerebbe compensarli di questo stress
Ma questa sarebbe delinea una una proposta e dico aziendalista ma è una proposta che per Nando al fatto che chi ricopre l'incarico direttivo si deve porre una della più grandi a pagamento di aspirazioni per fine anno attiva di servizio allora se un ottica di servizio probabilmente si potrebbe che raggiunge questo dico il risultato altrimenti rischieremmo attenzione una fuga dalle responsabilità direttive
Anche qui ho fatto un monitoraggio per andare a verificare presso la Commissione prima quali sono le pendenze a carico dei magistrati molto spesso si tratta di magistrati dura di funzione di attivazione direttive che sono vittime gli esposti tutti i degenti azioni disciplinari e via dicendo recenti vicende su Milano potrei citare tanti esempi
Allora fino ai magistrati hanno dimostrato di privilegiare diciamo così superata la carriera il fatto di ricoprire un incarico direttivo ma se lo se li penalizziamo troppi potremmo è una fuga e già adesso non abbiamo difficoltà in Commissione diretti collega Fiandaca lo sa a coprire certe sedi disagiate dove non vi sono domande
E allora io credo
Non ho la pretesa che indica i criteri e le soluzioni fin qui esposte possono essere accettati in maniera indolore dalla magistratura so bene che sarà proposta impopolari ma sono convinto che la maggioranza dei magistrati sono tutti quelli più giovani
Condivido dal punto di vista di coloro i quali ritengono che non bisogna identificare la dirigenza di ufficio con l'acquisizione di posizioni di potere e prestigio come assunzione di responsabilità istituzionali a servizio della collettività
La crisi della giustizia è giunta a un livello di guardia e concludo
Sostanzialmente e si potrebbe ben diritto delle definito se mi consentite di tipo epocale credo che sia a tutti noto che il livello di funzione dalla giustizia civile ormai ridotta ai minimi termini mentre quello dalla giustizia penale è stato messo in ginocchio da queste recenti sentenze della della Consulta l'attuale assetto ordinamentale non consente dobbiamo rendercene conto tutti i guanti
Di poter recepire pienamente queste sono la sentenza della Corte perché perché sostanzialmente questa tendenza e prefigura un doppio binario all'interno del processo
Prefigurando appunto la necessità di due organi giudicanti uno destinato a occuparsi delle stanze in materia di riesame delle esigenze cautelari e l'atto il merito del processo l'attuale assetto ordinamentale non contente di spiegare ingenti risorse che sarebbe all'opera cessare in termini di magistrate
Personale o filare mezzi materiali
Dobbiamo convenire sulla considerazione che quando un costo diventa insostenibile occorrevano emana un regime porre mano a un ridimensionamento del sistema rinviando i tagli secchi ottimizzando risorse disponibili altrimenti la crisi e la giustizia sarebbe irreversibile è dunque tempo di scelte fondamentali e sono scelte dovranno essere effettuati in tempi brevi estrae saranno effettuate mi auguro in tempi brevi ora che finalmente il quadro politico si è chiarito e che vi è l'aspettativa di un governo di un Parlamento stabili
E soltanto nell'ambito di questa scelta di fondo che potrà essere inserita organicamente ogni ipotesi di riforma gli aspetti fondamentali del funzionamento del sistema giudiziario qual è quello della rotazione degli incarichi e direttive diretti
La magistratura
Che tanti meriti ha avuto nell'opera di riscatto dal paese per questo intendo ribadirlo in questa sede dal giorno del terrorismo e della criminalità organizzata del malcostume della pubblica amministrazione ha l'obbligo di partecipare al dibattito in corso
Si tenga la giustizia e credo che debba affrontare con la tensione morale dicembre il dialogo con le forze politiche offrendo un contributo costruttivo alla soluzione di problemi che sono sul tappeto in questo senso colgo degnamente l'invito del ministro
E mi auguro e ringrazio oltretutto tutti ora che partecipano a questo convegno per questo contributo che anche loro la loro presenza stanno dando grazie
Credo che dobbiamo essere particolarmente grati al Sergio lari
Per la completezza e direi la particolare attenzione propositiva
Del suo intervento che si è incentrato sul problema delle precondizioni e di attuabilità della prospettiva della rotazione
Degli incarichi direttivi e il problema di quello che con linguaggio sociologico si definisce oggi la implementazione delle riforme normative un terreno rispetto al quale purtroppo
Non soltanto i giuristi specie quelli di formazione accademica ma anche i legislatori nel nostro paese che programmano le forme dico del solito si preoccupano poco che questo fondamentale problema a questo proposito il benissimo Caianello mi ha chiesto che vorrebbe fare una interventismo in quanto chiamato dall'intervento di Sergio lari una sola dichiarazione anche a me
è venuto un brivido alla schiena quando lessi
Quella legge e paventa la approvazione quindi per fortuna c'è l'instabilità politica consente territori così gravi
Io condivido esattamente tutta la parte sia di monito ricerche propositiva che è stata fatta dal relatore nella intervista che comparirà sul giornale la magistratura
Eccetera io avevo ma appena fatto un cenno ad una idea che avevo che aveva lanciato dal Guardasigilli un mio predecessore in un tronco è sia alla Corte che al ministero della Giustizia Oronzo Reale
Il quale aveva posto l'esigenza di una rotazione di tutti i magistrati dagli uffici trascorso un certo che fu subissato dalle critiche dei magistrati perché mi dissero che
Voleva tentare al principio
Tradizionale inamovibilità che non c'entra assolutamente niente
Con questo diceva il relatore sono che è una proposta impopolare
Viva l'impopolarità
Coraggio nasce da non preoccuparsi della popolarità perché la popolarità porta anche ad altri ad altri dirà della dallo Stato però all'impopolarità lacci lasciare con certe coscienze esempi quindi io credo che di dare scusate se colori fuori dalla protocollo preso questa parola ma ritenevo sì doverlo fare perché non ne avrò più tempo dopo
Non ho scritto qua nell'intervista quello che mi è stato suggerito perché di unificare otto mila persone in Italia m e larga qualche collega qualche collaboratori per questa parte ne puoi fare almeno io avevo invocato precedenti Oronzo Reale per dire che fu subissato dalle invidie quindi ciò che è impopolare comunque io la ringrazio veramente ascolteremo poi lei potrà passare all'ordinamento giudiziario questa cosa la commissione perché credo che sia veramente in indispensabile arrivare a questo perché le incrostazioni che si creano inevitabilmente e a e in tua assenza di abbiamo trasferito a Torino frate procuratore dalla
Grazie anche al ministro Caianello per quest'ulteriore contributo
Alla discussione do la parola all'amico e collega cursore Carlo Federico Grosso doppio volume degli abiti professore di diritto penale Torino componente del CSM
Gli organizzatore di questo interessante convegno mi hanno affidato il tema della separazione delle carriere in tema indubbiamente molto attuale
Perché mi sembra che esso sia ormai entrato nel tessuto vivo del dibattito politico del nostro Paese
Se devo come è vero che del recente l'attuale Guardasigilli via ripetutamente intervenuto sul tema sollecitando a mio avviso giustamente una revisione della attuale disciplina in materia
E poteva molto delicato
Trionfo dopo un po'di timore
Devo dire con molto sommessamente perché so che anche soltanto aspetta un cambiamento dell'attuale assetto dell'unità dell'ordinamento giudiziario
E quindi dell'unitarietà di posizione giuridica di giudici di magistratura giudicante di pubblici ministeri solleva legazione più vibrate dell'in teoria giudiziario
A me sembra invece che oggi seduto veramente il momento di comincia a ragionare con molta calma sul problema anche con molto distacco e forse abbandonando alcuni miti che hanno sorretto il dibattito nei tempi passati
Perché quali sono gli argomenti fondamentali che vengono addotti conto un'eventuale differenziazione di stato giuridico del giudice e del pubblico ministero
Da un lato si avanzano argomenti fondati su completezza di professionalità
Si dice
Soltanto il magistrato che a diverse esperienze acquisisce una completezza di valutazione della speranza giuridica in grado di compiere in maniera ottimale il suo mestiere
Oddio l'argomento dalla professionalità rendimento suo peso però un argomento a doppio taglio
Perché si potrebbe opporre che volendo sfruttare fino in fondo le professionalità acquisite comunque occorrerebbe impedire gli spostamenti troppo carpiti dall'uno all'altra posizione questo quanto meno ma che sarebbe assurdo che una persona che acquisito come pubblico ministero colosso professionalità poi appena la compiutamente acquisito venga spostata paga il giudizio sia legittimato è stata stuprata a fare il giudice
Ma forse l'argomento più forte che viene portato contro ogni prospettiva di separazione o di divisione fare capire
Quello sicuramente politico pago ci dice
è il primo passo e Cavallo di Troia per arrivare ad attentare all'indipendenza della magistratura requirente
Ritornare ad asservire in qualche modo la magistratura requirente al potere esecutivo
Oddio certo che è una preoccupazione
Deve essere tenute in grande considerazione se si tengono conto le esperienze anche abbastanza che centrata notato che nazionale e il fatto che molte volte quelle stesse forze politiche che proponevano la separazione
Delle carriere erano quelle stesse forze politiche che col obiettiva ne avevano l'asservimento del Pubblico ministero al potere esecutivo
Basta ricordare alcune iniziative politiche ad esempio quando scoppiò il caso calmi l'ordine del giorno presentato se ben ricordo la prima piccoli Long Craxi che da un lato prendeva la separazione delle carriere ma dall'altro chiedeva apertamente di sottomettere il Pubblico ministero all'esecutivo
Il dato politico quindi c'è ed è recente
Si tratta ora di verificare frutto abitasse questo pericolo se questo dato politico se questa esperienza del passato recente valga veramente
Oggi a ostacolare un'eventuale riforma nel senso della divisione io ho l'impressione che se si ragione n dobbiamo mettere in termini laici che interni distaccate
Forse si può anche arrivare a convenire che il tema dell'indipendenza è una cosa il tema della separazione delle carriere è un altro
Ma a trovare gli strumenti giuridici
Nella misura in cui evidentemente gli strumenti giudiziari per i più forti gli strumenti costituzionali sono in grado di bloccare eventuali svolte eversive dicono qualche acquisiscono detengono il potere se non riusciamo ad esempio ha trovato lo strumento costituzionale a garanzia forte a garanzia dell'indipendenza del pubblico ministero a questo punto possono e potremmo tranquillamente imboccare una strada capisci
Lavinia Di affrontare nel vivo il tema di una possibile riforma grafo fine analisi di quale riforma costituzionale
Può essere possibile in modo da scarichi l'indipendenza senza che la separazione eventuale delle carriere possa rappresentava una tentata questa indipendenza
Vediamo rapidamente quale diciamo lo Stato del dibattito del nostro Paese
Bianco ai quali sono stati le iniziative recenti su questo terreno
Nel dibattito parlamentare
Nel novantadue
C'è stato un ampio dibattito in sede di commissione bicamerale per le riforme costituzionali
All'interno del quale è stato prospettato un'ipotesi di ordine del giorno che prevedeva con chiarezza la modificazione dell'attuale assetto fondamentale della nostra magistratura
L'ordine del giorno in punto Pubblico ministero diceva espressamente in tale prospettiva di riordino della magistratura la commissione ritiene si debba anche modificare lo stato del pubblico ministero differenziando tale organo della magistratura dalla matura giudicante ma dotandolo nel contempo di garanzie di autonomia e di indipendenza
Può sembrare una mera enunciazione di principio
E per la prospettiva era molto forte molto importante
Anzi poteva essere l'occasione per introdurre espressamente della Costituzione
Direttamente specificamente il principio di garanzia dell'indipendenza del Pubblico ministero
Perché lo sappiamo benissimo che il testo originario della Commissione dei settantacinque che non c'aveva a tutte lettere che il Pubblico ministero gode di tutte le garanzie dei magistrati
A seguito di un emendamento alle ore non passato ma comunque di un compromesso si è concretato poi nel testo estremamente equivoco ambiguo dell'articolo centosette comma quattro della Costituzione
Il Pubblico ministero gode delle garanzie stabilite nei più ai Caraibi dalle norme sull'ordinamento giudiziario
E se è vero che la maggioranza vera dottrina costituzionalistica Sereni sovviene hai comperato nel quadro di un'interpretazione sistematica sì fatto riferimento all'articolo centododici sull'obbligatorietà dell'azione penale all'articolo centonove sul fatto che la polizia giudiziaria dipendesse direttamente dal dai dalla Pubblico ministero all'articolo centootto comma secondo che indicava l'indipendenza come equilibri pubblici ministero delle di un'edizione speciale cavalletti a fortiori doveva riguardare anche il Pubblico Ministero delle giurisdizioni uno speciale all'articolo centoquattro primo comma che si diceva
Riguarda tutta la magistratura dicevo sul piano sistematico per recuperare che cosa per recuperare l'enunciazione costituzionale precipui indipendenza sedeva questo non è meno vero proprio stati autorevoli costituzionalisti citato tutti rimborso piuttosto che ha sostenuto che in realtà l'articolo centosette comma quattro della costituzione lascia aperta la strada ad un mero principio di riserva di legge nono dunque tipo di riserva di legge costituzionale perché evidentemente secoli forse sarebbe estremamente preoccupante e varrebbe la pena oggi di intervenire rafforzare il valore dell'indipendenza del pubblico ministero a livello costituzionale
Anzi in questa prospettiva credo che si possa dire ancora una cosa
Ma chi è questo che certamente una qualunque iniziativa nella direzione della separazione delle carriere o quanto meno tasse per naturale funzione vediamo come voleva come sarebbe estremamente pericolosa se non fosse preceduta dall'intervento sul terreno costituzionale di rafforzamento del politico l'indipendenza questo sì certamente ma se noi interveniamo prima a livello costituzionale del nuovo quadro il discorso potrebbe essere affrontato una prospettiva diversa questo mi sembra veramente
Ecco perché mi sembrava che
Quella formulazione dell'ordine del giorno della Commissione mi a me bicamerale in certo senso arriva priva di scosso
Prima o poi in sede di Commissione il dibattito è stato molto ampio e se ne sono stati una serie di interventi a sostegno di questa tesi più stati interventi anche all'interno della commissione nettamente contrario
D'accordo allora legazioni fortissime che erano venute da parte dello Statuto e altre magistrati
E da parte anche del consiglio superiore in particolare del suo vicepresidente del tempo tifoso Galloni contro queste ipotesi azioni che avevano sollevato a loro volta conto cattura del mondo politico
Prima vittima culturale sia politico allora rocce polipo novantadue ma novantadue forse un altro mondo rispetto al mondo di oggi
Eccetto lavoro della Bicamerale fosse veniva visto per la magistratura con me una reazione immediata del mondo politico a ciò che stava accadendo
In chiave futura del nostro paese questo certo c'è un dibattito di questo tempo dico di questo tipo oggi forse
Possiamo ragionare in termini diversi
Prendo paventa una cosa che oggi c'è induce il sistema maggioritario che fosse modifica le cose quindi bisognerà fosse valutare anche in quest'ottica autore ma di questo parlerò fa un momento
Rapidamente completare il quattro redatti normativi aspetta
Nella storia dei nostri caccia decreti legge si può menzionare
Il diede delle dei costituzionale presentato dal senatore a vita Cossiga l'undici maggio novantaquattro e poiché presentate venti giugno novantaquattro con la penultima legislatura nella quale essi denunciava livello costituzionale nettissimo il principio della separazione separazione delle carriere separatore così superiori sull'organizzazione come nelle diverse
Ci sono poi avuti sempre nella legislatura finita da poco
Tre disegni di legge due decreti presentati alla Camera dei deputati
E uno al Senato da Repubblica
Camera dei deputati c'è un disegno di legge Maiolo e altri
E poi di dell'invito di legge Verga mo'Cascio e altre
Ecco
Prodi che divide divora provano propongono la separazione delle carriere
Lo ha caratteristiche
Ecco disegno Maiolo
Concorso
Separati
Credo cigni separati
Unico con cioè unico Consiglio superiore
Divieto di passaggio fra pur suggestiva Pubblico ministero
Giudice divieto di legge Bergamo pubblico concorso
La scelta Dionigi Pubblico ministero
Dopo le uditorato al momento del conferimento delle funzioni anche sul divieto di passaggio
Ci ha fornito di legge
Presentato
Dai vari senatori sempre facente capo al Polo delle Libertà
Che sostanzialmente produce l'ultimo modello unico concorso
Scelto al momento del conferimento delle funzioni e non passaggio non possibilità di passaggio dall'uno all'altro
Tutti e tre questi poi c'è questi due disegni di legge
Mantengono comunque comunque non toccano perché il momento il tema della pubblicità del Consiglio superiore con tutto ciò che ciò composta mi chiedo se lo debbo dire che nell'ottica della separazione delle carriere sono comunque dei progetti di legge tutto sommato anche tenendo conto del dichiarazione pubblica che protagonisti di che partito è uno fatto abbastanza cauti
La situazione normativa oggi questa evidentemente tutti quei lividi legge sono caduti le forze politiche si trovano Libro aperto
Però va tenuto conto anche di un altro fatto che politicamente è un suo certo che gli Emo
E cioè la posizione nuova che dallo scorso a assunto l'attuale partito di maggioranza relativa al partito democratico dalla sinistra
Che ha cambiato la sua tradizionale posizione nettamente contraria a qualunque ipotesi di separazione prospettando la possibilità che si potesse ad una differenziazione secondo la FAO mutata delle funzioni che significava comunque induce un residuo di differenziazione questo certamente
Oggi lato elettorale sofà di quelle che tutti conosciamo il quadro politico è cambiato e però di Folena tuttora aperto e credo che verrà senz'altro posto sul tappeto perché non voglio essere l'uso credo ecco dicevo prima
Come si dispone come si può disporre l'altro atteggiamento di fronte a questo problema con riferimento ad un sistema tendenzialmente maggioritario
Ecco per certi versi eccetto il sistema maggioritario tuo accentuare per l'occupazione progettuale tubazioni perché i cambiamenti possono essere più rapidi se la maggioranza vince
è giunto cambia
Esitano a questo è un discorso anche per certi versi chiarificatore cioè se la maggioranza vince cambia comunque qualunque sia la situazione non è che di fronte al sistema maggioritario diciamo la resistenza alla attentato all'indipendenza della magistratura ammesso patinata maggioranza voglia realizzare questo obiettivo possa essere anche la mente ottimo dicendo non modifichiamo nulla non modifichiamo il principio dell'unitarietà dell'ordine giudiziario perché tanto in questo contesto la maggioranza è in grado di travolgere qualunque dica poi un altro
Il problema politiche politico costituzionale eolici o poco fa e quello di creare dei principi di garanzia a livello costituzionale in grado di tutelare fino in fondo l'organo del pubblico ministero questo è il primo problema questo come si ottiene accenno soltanto apponevano è molto grosso docente che attiene a mio avviso intervenendo due di reazione uno con l'intervento specifico sul l'articolo che oggi non tutela adeguatamente l'indipendenza del Pubblico ministero
L'altro con l'intervento di carattere più generale quella cioè di modificare forse il contenuto dell'articolo centotrentotto ed assicurare la Costituzione da mutamenti se non del quadro di maggioranze volte più qualifica
Rivolgo alcune
Costituzione rischia affermano che la semplice modifica dell'articolo centotrentotto non sarebbe in grado comunque da impedire dai colpi di mano di una maggioranza spregiudicata
Perché basterebbe questa maggioranza spregiudicata disse a questo punto listini elettorali garantirà dei pochi premi di maggioranza divora poter travolgere qualunque cosa certo questo è possibile certo io credo però che nelle Michele nazionale una volta che inizio processa garantirà principi così per accedere in materia di tutela dell'Indipendente Pubblico ministero e principi di maggior garanzia in via in tema di possibili cambiamenti dell'assetto costituzionale
No è una frapposto una barriera molto forte
Ma se noi riuscissimo a fra poco la parità di questo tipo dicevo a questo punto il discorso sulla separazione e diventerebbe un discorso molto più laico molto più tranquillo dal punto di vista ideologico
Non sarebbe più in gioco tanto il problema della indipendenza del pubblico ministero quanto semplicemente un problema di assetto della magistratura ma se volete questo
Allora veramente mi domando perché no
Me lo domando con molta tranquillità molto distacco io fino a qualche tempo fa avevo radicalmente contrario a qualunque modificazione dell'ordinamento giudiziario sul punto retto mi sto ponendo prova il problema
Concludo con riferimento al nuovo assetto del processo penale italiano dove il Pubblico ministero Enuta se a far assumere una connotazione molto più marcata di parte
Allora quando si ride Pubblico ministero e parte alla stessa specchio in cui è parte l'imputato in cui è parte rappresentante di questa parte del difensore dell'imputato e a questo punto diciamo anche soltanto sul piano dell'immagine anche soltanto su questo
Ha ancora senso
Avevo un ordine giudiziario unico soprattutto ancora senso l'immagine che può dare la magistratura quando vede delle possibilità di rapidi passaggi Falun Vuolo e l'altro e per cui d'altra parte vede un giorno il magistrato X suo avversario parte avversa e il giorno dopo suo giudice
C'ha veramente ha senso un discorso di questo tipo si può dire e mi devo problema d'immagine ma non è che qui l'immagine diventi realtà sostanza
Al giuramento
Si può dire non è che
Attraverso quest'immagine alta la stesso lo stesso principio della indipendenza sostanziale della magistratura che rischia di essere intaccato
Ecco io credo che il problema dicevo vada affrontato con estrema serietà attenzione
Vorrei vedere i limiti perché accetto motivo riforme di questo tipo
Si radicano in ogni caso su una realtà esistente sul modo di sentire certo il modo di sentire della magistratura oggi credo sia ancora larga misura contraria penso che Vannucci che parlerà poi sullo stesso argomento sosteneva una tesi radicalmente contraria a questa
Io credo che l'opinione della magistratura vada rispettata fino in fondo
E voleva dei limiti allora
E forse però si potrebbe o aspettare l'accenno soltanto ad un vita di questo tipo
Non tocchiamo l'unicità dell'ordine giudiziario
Non tocchiamo l'unicità della preparazione professionale e concorsi
Non tocchiamo evidentemente luce al concorso anzi Appula parentesi ci sono delle prospettive cultuale nostro Paese che dicono la preparazione ai concorsi dovrebbe essere addirittura comune all'avvocatura e magistratura
Pasticche
Si instauri un clima di cultura comune questo è molto importante certo
Ma al di là di questo perché non per vedere comunque lo vuole distinti
Dove eccetto giù da punto di potrebbe anche ammettere poi il passaggio da un ruolo all'altro
Ma dopo un ampio numero di anni
Dopo un avvio lungo gli anni per impedire le possibilità delle girandole impedire e per garantire colui che si è professionalizzato ad un certo punto in uno
Del settori della attività giudiziaria giudicante soprattutto Pubblico ministero requirente che degli delle tecniche delle conoscenze particolari possa dare fino in fondo al pari di frutti della sua professionalità
Allora si potrebbe ipotizzare che il magistrato quando vide il concorso palco un addestramento in parte comune e poi sceglie a questo punto fa un ulteriore addestramento specifico dopodiché entra in uno dei due ruoli e poi rimane uno dei due vuole per dieci quindici anni senza poter cambiare alla fine dei quali se vuole può cambiare con una addestramento ulteriore una riqualificazione professionale specifica
Ecco che obiezioni che difficoltà si possono prospettare ad un quadro di questo tipo
Io non credo che se veramente noi rassicura l'otto Paesi un quadro di questo tipo
Avremmo posto il primo gradino per un attentato alla indipendente non credo proprio
Forse continueremo a chiarire la diversità dei ruoli e la diversità delle poche perché io potrei Tata questa protettiva
La prospettata come ipotesi non è che devo dire nel sia ancora convinto fino in fondo
Però ritengo che oggi sia un'ipotesi realistica purché ripeto sia preceduto da una riforma costituzionale molto protettiva in grado di garantire fino in fondo l'indipendenza del pubblico ministero
Velluto grazie
Ma io mi sento personalmente molto vicino all'approccio ha una impostazione che ad altro Carlo Federico Grosso tempo qualcuna forzoso spetterà anche perché entrambe sostanzialmente gravitiamo in una stessa area politica culturale ma non credo che si tratti soltanto di connessioni meccaniche di questo di esigenza di affrontare il problema della separazione delle carriere o meglio ancora delle funzioni senza demonizzazione ma con spedito laico con Buscetta
E con prudenza
Credo che
Quanto prospettato conta grosso circa l'esigenza di una maggiore esplicitazione e di un rafforzamento a livello costituzionale
Del principio della indipendenza del pubblico ministero credo cioè anche a mio avviso questo costituisce non presupposto indispensabile per ogni prospettiva direi credibile e non sospettabile di separazione delle carriere
O dei ruoli un punto fondamentale toccato da Grosso e che io ho
Prospettato ieri sempre in termini problematici nell'ambito del tema che discutevamo nella precedente sessione e quello proprio del rapporto tra democrazia maggioritaria o democrazia
Tendenzialmente maggioritaria e separazione
Lei poté nel senso che proprio nell'ambito di una democrazia maggioritaria sembrerebbero per un verso servili esigenze di ancora più forte distacco tra
La giurisdizione e l'intervento giudiziario e Como e i Circuiti della rappresentanza politica e dall'altro in effetti è un problema che riguarda altre persone carriere il principio la separazione dei poteri e diretto in generale
Tutta la legislazione penale è un discorso che in termini teorici ho tentato di affacciare qualche volta nel senso che nella misura in cui la legislazione penale incide in maniera molto sensibile su beni fondamentale della persona il rischio del maggioranza e democratiche che a colpi di maggioranza anche avventurista
Possano intervenire sul terreno penale
In maniera anche pericolosa per la libertà è un problema generale che si prospetta al di là dei singoli temi che noi affrontiamo quindi si potrebbe anche ritenere una prospettiva di diritto penale costituzionale che per intervenire sulla legislazione per la sono sempre necessarie maggioranze qualificata a tutela dei diritti della minoranza la parola Ubaldo Nannucci
Che tutti riteniamo
Che affronterà lo stesso tema della separazione delle terreno delle funzioni in una ottica meno aperturista rispetto al riconoscimento di questa prospetti
Ma io mi sono rassegnato un po'a quello che considerano il mio destino nei convegni in generale e un po'anche quelli del movimento non fanno eccezione che quello de non essere sempre totalmente d'accordo con le opinioni di alcune persone che godono
Del mio Massimo apprezzamento della mia massima amicizia in qualche caso
Parla di Vladimiro con di un grandissimo affetto e così Vladimiro sa che io non condivido totalmente la sua impostazione sul principio di obbligatorietà ma ho fatto un voto al quale vorrei perlomeno
Tener fede di non parlare più di discrezionalità anche perché penso che il ripetere sempre le stesse cose già ce le siamo non per questo una ragione per cui e se debbano essere in qualche misura vere
E così Dio sa se se no no
Dispiaciuto di non poter essere totalmente in linea con quello che dice Carlo Federico Grosso
Perché è vero una opinione un pochino diversa
Son parecchi anni ormai nel mondo politico si è sviluppato
Un intenso amore per le istituzioni specialmente giudiziarie che trova per l'appunto le più qualificati espressione in quei lavori della commissione Bicamerale nell'un decima legislatura da cui scaturì
Questo lavoro che costituisce un punto d'arrivo irrinunciabile per l'esplorazione del pensiero politico italiano su temi di questa rilevanza
L'ultima legislatura non ha portato contributi originale ma ha diffuso in qualche modo alcune acquisizioni di quella Commissione
Per la verità soffermandosi soprattutto su una e cioè sulla posizione istituzionale il Pubblico ministero il che fa pensare che in realtà l'unica cosa che interessasse a quel consenso fosse questa
Di questa straordinaria attenzione
Poi i pubblici ministeri potrebbero anche essere lusingati se non sorgesse il sospetto che non sia propriamente la morde giustizia muovere tante donne quali mozioni io credo che un osservatore straniero che guardasse il disastro della nostra giustizia penale difficilmente penserebbe
Che il difetto più grave sia l'assetto del Pubblico ministero credo che sarebbe portata a sgranare tanto d'occhi piuttosto nel constatare con quale bigottismo è stato intenso il principio della prova da formare in udienza
Che non consente al giudice neppure di per fare un esempio di leggere la denuncia di furto e costringe il derubato avvenire a raccontare il furto di persona con un calo di produttività
Dei giudizi e con una serie di conseguenze sulla sul rendimento del giudice che sono impressionante che rappresenta no il vero punto di crisi del nostro processo penale
Rispetto al quale debbo dire quell'altra geniale innovazione di cui abbiamo il monopolio mondiale quello dei termini delle indagini che nel novantacinque per cento dei casi dei processi pretori
è superato ampiamente con conseguenze di inutile h rispetto a quel che avviene nel dibattimento il superamento dell'indagine è un particolare trascurabile ormai ce ne possiamo quasi dimenticare ma la classe politica
Non si occupa di questi problemi come non si occupa del disastro dell'arretrato in materia civile
Lasciamo stare
Si occupa del pubblico ministero
Perché deve essere inquadrato
In una disciplina ordinamentale diversa e allora vediamo un pochettino posto che siamo tutti d'accordo che rompe le tradizioni consolidate non è affatto vietato saremmo anche noi prontissimi a dare un contributo di novità il primo di fissazione nel nostro piccolo cerchiamo anche di farlo però vorremmo che il legislatore quando tocca strumenti dico sì delicata natura
Avesse chiaro quali sono le ragioni per le quali una certa assetto istituzionale va cambiato
E il modo migliore per conoscere le ragioni hanno mosso i lavori di quella commissione di leggere quello che in questa Commissione fu detto
Vi prego di perdonarmi se cito alcuni passi c'è uno dei più autorevoli esponenti che dice chiedo alle persone di buon senso oltre che di buon gusto come Possa cadere con un uomo
Del quale ha svolto tutta la sua carriera in magistratura per grandi del Pubblico ministero
Quindi è portatore di una mentalità di una visione di una filosofia del diritto particolari all'improvviso dismette a questa sua caratteristica e passi alla funzione giudicante con un trasformismo intellettuale veramente inammissibile e incredibile
Un altro componente dice che occorre affermare il principio della differenziazione un dopo lo svolgimento di un unico un concorso è un perito di proprio di alcuni anni mentre ora il magistrato questo testuale deve deve svolgere per due anni le funzioni di pubblico ministero
E per i due anni successivi quelle di giudice delle indagini preliminari questa disposizione non la conosco ma se lo dice parlamentari ci sarà creando una situazione di trasversalismo di commistione di ambiguità
Che rappresenta un pericolo per i diritti fondamentali del cittadino
Ecco un altro autorevolissimo componente quale dice
Che applicare la legge presuppone una posizione di imparzialità nessuno ipotizza direbbe mai che il presidente d'un collegio posso imporre la sua volontà o dare direttive agli altri membri oggi invece il nostro ordinamento consente a capo dell'ufficio requirente di dare direttiva del sostituto quindi l'imparzialità non è un attributo della requirente Pier meno l'unica norma di raccordo esistente tra giudicanti e requirenti ancora siamo l'unico paese dove il Pubblico ministero e parte integrante della magistratura scambia il suo ruolo con la giudicante delle funzioni si permeano reciprocamente
Trascuro considerazioni
Per sottolineare che l'argomento forte su cui la maggioranza si trovò unità nella deformazione professionale ma nell'ambito dottrinario non fu e forense non fu questa la motivazione non è questa la motivazione dominante
Cito anche qui autori non sospetti
Scrive Giuseppe Di Federico non suo programma di riforma della giustizia getta dire Federico è un autore che ha passato
Deve tutta la sua vita scientifica cerca di individuare le colpe della magistratura secondo me non ha trovato delle giuste ma insomma questo un altro discorso certo che il nuovo codice di procedura penale a formalmente corretto le caratteristiche processuali
Che mescolando e per i diamanti meritiamo idee ibrida mente poteri di indagine il potere giurisdizionale pretore pubblici ministeri giudice istruttore più invece il bel mente offuscata non la terzietà della funzione
Di fatto però i controlli del nuovo Codice procedura
Attribuiti al giudice delle indagini sulla genere rilevati nella sostanza inadeguati da un'indagine condotta su un campione di mille avvocati penalisti risulta che il cinquantotto per cento di essi ha segnalato che il principale motivo per separare la carriera
Veniva dalla necessità di evitare le solidarietà processuali attualmente di fatto esistenti tra pubblico ministero e giudice al contempo deporre così tifi sullo stesso piano e questo è il l'argomento portante
Che in sede dottrinaria e forense sì sostiene ciclo un'altra
Volta un attore non sospetto il professor Pisapia in uno degli ultimi interventi la realtà di quotidiana ci insegna il potere di controllo del Gip è piuttosto limitato sia perché il giudice non ha a sua disposizione tutti gli atti del pubblico ministero ha raccolto il giudice per le indagini nelle sue indagini ma questa è una norma che si potrebbe agevolmente
Introdurre d'altra parte il codice c'è stato il padre del Codice di queste normative sia soprattutto per quella ce l'ha denunciata contiguità di funzioni dovuta all'unicità delle carriere e fanno del Gip un collega del Pubblico ministero collega fra virgolette ed è anche l'opinione di dell'avvocato Cesare Previti che ci ha fatto pervenire non so se anche
Qua in Sicilia mi è stato detto di no io credevo che questo saggio forse è stato di seguito da tutti i giudici
Ci ha fatto pervenire un saggio sulla riforma del processo in cui si dice che a far da sentinella
Al Pubblico ministero dovrebbe pagare il giudice dell'impatto delle indagini quali però è legato al magistrato inquirente da una sorta di solidarietà corporativa
Che squilibri e rapporto parallelo con la difesa quindi le ragioni di fondo che sono fino ad oggi è stato e sostenute sono due la deformazione professionale
La sudditanza psicologica culturale del CIPE nei confronti del pubblico ministero ne aggiunge un'altra di complemento direi di rango inferiore agli occhi dell'opinione pubblica e l'unica lo dico subito sulla quale convengo
Non offrono immagini d'affidabilità vedere che chi è stato fino a ieri Pubblico ministero da domani in poi si vede sulla testa dei giudici ecco sulle opinioni espresse in sede parlamentare e Vito commenti
Però un'annotazione su una di esse va fatta laddove si dice che il nostro è l'unico Paese nel quale esiste intende intercambiabilità dei ruoli è falso gli Stati Uniti cito di nuovo di Federico quindi una fonte anche in questo caso è attendibile quindi di Federico in un articolo comparso recente non tanto recentemente qualche anno fa sulla giustizia penale
Dice non sono stati istituzionalizzate cioè non son previste normativamente modalità di passaggio ma non fu insieme all'altro
Il fatto che non siano istituzionalizzate non vuol dire che non avvengano negli Stati Uniti non sono infrequenti casi di persone che ha svolto funzioni di pubblico ministero vale successivamente vengono minate le Teduccio giudici in Germania nella maggior parte dei lender salto altre in alto di soffermarsi su altre situazioni l'aver ricoperto posti in entrambe le carriere elemento di preferenza per il passaggio di grado
In Francia esiste un'ordinanza che all'articolo uno dell'ordinanza ventidue dicembre
Cinquantotto numero cinquantotto che espressamente dice al secondo comma tutti i magistrati hanno titolo ad essere nominati nel corso della Tortora fa ridere alle funzioni dossieraggi educati
Ma non è importante sottolineare gli errori per la verità qualche volta grossolani in cui i commissari sono caduti soffermiamoci a considerare l'essenziale la deformazione professionale
L'ufficio del pubblico ministero ha una speciale capacità inquinante secondo l'onorevole Binetti aver toccato persone due anni la sedia dell'accusa
Rappresenta un pericolo per i diritti politici del cittadino uno speciale Effetto imprinting chiazze Turchetti e si è seduto sulla sedia del Pubblico ministero
Ha perduto per sempre l'imparzialità sarà inevitabilmente portato a vedere in tornassi solo delinquenti
L'onorevole mi è servito dice questo effetto si verifica ma un po'più volte nel tempo intanto sarebbe il caso di dire per me un vero perché vi ha fatto allora perché vietare allora plichi è stato giudice di diventare pubblico ministero e semmai l'inverso dovrebbe essere vietato in realtà all'argomento fallisce per un altro aspetto più serio
Se l'esercizio continuato di una funzione determina una sorta di inettitudine mentale ad assumere funzioni diverse ogni volta che si sia svolta proprio attività in un settore speciale dell'ordinamento dovrebbe verificarsi il medesimo effetto imprinting perché allora non deve fare il giudice di sorveglianza di accedere al giudizio
Dove sarebbero sicuramente portati secondo questa filosofia io non condivido si capisce
A ravvisare negli imputati sono soggetti bisognosi di rieducazione cui concedere non so permessi premi per i medici
Perché il giudice minorata e dove non dovrebbe trasferirsi al tribunale senza avere quei rimedi indulgenziale che rappresentano il fondamento è un po'la caratteristica peculiare di questo gestioni di questo
Alle tra un giudice di sorveglianza è un giudice fallimentare di quella che corre tra un procuratore un giudice del Tribunale per i minorenni si dovrebbero allora creare carriere separate per tutti
La verità è che ogni attività giudiziaria si svolga il settore ruoli particolari
Conferisce una competenza particolare in quel settore e per certi limiti allontana un po'dagli altri ma se il magistrato è dotato della professionalità necessaria lungi dall'essere questa una menomazione l'acquisizione di competenze specifica che non lo rende affatto inidonea a svolgere funzioni diverse
Nelle quali porterà il bagaglio delle conoscenze approfondite perché il buon giudice non è quello che sa tutto di un frammento solo di esperienza
Ma è quello che è pronto e capace
A studiare e ad apprendere per tutto l'arco della sua vita professionale un giudice specialista in materia di brevetti non per questo incapace di passare la sezione lavoro
O alla sezione agraria pure la lontananza tra queste materie eccetto maggiore di quella che distingue i rumor di chi si occupa in massima serie appena
Che dire delle questioni di contiguità psicologica di solidarietà corporativa di comunanza di carriera che farebbero del Gip un soggetto psichicamente succube professioni ugualmente connivente col pubblico ministero
Per inciso non è che con questo io sostenga che il Gip va tenuto così come ci sono orientamenti e modifiche da fare su tutto l'impianto del Codice di procedura penale
Quel che conta è che tutte queste innovazioni non influiscono minimamente sul principio della separazione delle carriere
Il Gip secondo questa ottica si dovrebbe riguardare a respingere una minima una richiesta di misura cautelare perché l'altro se ne potrebbe non so offendere il guasto ed ebbe la carriera ecco io vorrei
Che questi autorevoli sostenitori di tesi si fa perché magari mi impegnano fondi del Cnr per lo studio di quel che non funziona nell'assetto ordinamentale della magistratura si degnasse lo di documentare
Queste affermazioni di dimostrare per esempio per tabulas allora ci saremmo circus armi disponibile ad essere convinti che un collegio
Nel quale per esempio un componente fu in gioventù Pubblico ministero e rende sentenze più inique e un meno e quelli quelli dove questa macchia non sussiste ecco io dico neanche qui
Se l'identità della carriera condiziona la mente del giudicante come mi fare clic lo stesso gravissimo effetto non si verifichino i rapporti tra il giudice dell'udienza il giudice del dibatte giudice delle indagini
Come sfuggire alla conclusione che se il giudice può esser condizionato da un soggetto che parte e che fa solo richieste tanto più se pesantemente sarà condizionato dal rinvio a giudizio d'un collega
Giudice dello stesso ufficio che magari si è spinto fino ad emettere misure cautelari
Come potrà assolvere se non sconfessando pubblicamente addirittura esponendo al rischio di azione civile giudice sua collega magari amico e vicino di stanza perché queste preoccupazioni da con valere solo per il Pubblico ministero non tra i giudici non sorge a nessuno il sospetto
Di una clamorosa strumentalità di queste voci per azione
Cioè la questione dell'apparenza esiste e facilissima da risolvere basta dire che al momento del passaggio di funzioni questo può avvenire soltanto in una sede diversa dunque
Nulla di quanto è stato finora detto appare minimamente sorretto da ragioni serie o almeno confessati
Allora si potrebbe qualcuno domandare
Ma c'è qualche ragione valida per non cambiare assetto perché si potrebbe anche dire se tutti la vogliono questa separazione
E non fa danno erariale tutti scorrono per dirci che in realtà l'indipendenza del pubblico ministero non sarebbe messa in discussione anzi sarebbe addirittura rafforzarsi potrebbe anche dire va bene
è una riforma inutile sul piano ordinamentale sul piano del la gestione della funzionalità effettiva della giustizia ma tutti la vogliono facciamola se non fa danno ecco a mio avviso il danno cioè ed è assai gravi
Perché è una delle cause più serie di discredito del magistrato si verifica quando la funzione si è trasformata servizio in una sorta di beneficio a me ammesso in modo permanente alla persona per questo servono un avvicendamento vi sia che non riguardi soltanto gli uffici direttivi di cui l'ottima mentre ci ha parlato Sergio lari perché vi sono luoghi giudiziari che conferiscono a chi li riveste potere assai più rilevanti spesso di di quell'hybris che che di cui dispone il capo d'ufficio tanto per fare un esempio a caso l'ufficio del giudice tutelare ci sono uffici nell'ambito delle funzioni della diversificazione di funzione
Che conferiscono Achille riveste poteri intensissime e che meritano quindi avvicendamenti non infrequenti
Perché mai escludere dalla possibilità di di licenza di funzioni requirenti magistrati della giudicante penale opportuno non penale Cure prestigiosi lo dico
Con soddisfazione debbo dire perché è un attestato che mi piace di di di esprimere pubblicamente i più prestigiosi apprezzasse il procuratore generale che ha avuto la Toscana negli ultimi decenni erano magistrati che avevano svolto l'intera loro carriera nel ramo civile e allora il problema non è quello vinca finale il magistrato alle funzioni svolte
Ma di scegliere persone di alte qualità professionali ed umane
A mettere un'ampia possibilità di circolazione riduce di molto il rischio del formarsi di caste separate al cui interno possono crearsi prassi Conte su consuetudini di reciproche connivenze
Che non giovano alla trasparenza all'immagine della giustizia anzi si formano giurisprudenze settoriali che spesso si separano davvero queste dal comune modo di sentire
Della gente e della comunità che si occupa di problemi
Penale lo scambio di funzioni anche necessario completamento del proprio bagaglio professionale perché per poter far bene il giudice utile conoscere dall'interno i meccanismi dell'accusa
E utile per il Pubblico ministero a sperimentare la fase del giudizio non c'è un modello stereotipo di procedimento mentale specifico è separato per l'una e l'altra funzione
Tutte e due sono svolte al servizio della legalità tutte e due tendono alla decisione giusta a bere esperienza di funzioni diverse
Serve a comprendere meglio le possibilità di errore di un arciere reciprocamente all'umiltà una virtù che si va sempre più rade facendo chi ha della giustizia quest'immagine non può non essere in totale dissenso con l'opinione espressa in Commissione dall'onorevole D'Onofrio
Quando domando ai suoi colleghi se ritenevano accettabile il Pubblico ministero anticipasse il momento del giudizio nel momento in cui esercita le funzioni di inizio dell'azione penale affermando che questa era una deviazione istituzionale
Perché il Pubblico ministero deve avere il dovere di sentirsi parte non va bene la percezione di essere neutro rispetto alle questioni in gioco
Il Pubblico ministero quindi deve essere non deve essere né sentirsi imparziale deve essere parziale sapendo e studiando SIDS
è un messaggio sconcertante il Pubblico ministero deve essere fazioso questo ci è stato detto
Deve adoperarsi per accusare senza chiedersi se l'accusa ingiusta ingiusta perché in tal modo usurpa le funzioni di giudice
Questa morale CE estranea come estranea tutti gli ordinamenti giuridici del mondo dove il pubblico accusatore organo di giustizia non di repressione
Dice l'American bar Association standard che il dovere del prosecutor ricercarla giustizia non la condanna lei me lo conferma
E come organo di giustizia imparziale considerato in tutti gli stati europei vide nella ricerca dell'obiettività usurpa la funzione del giudice
Vuol dire non aver capito nulla del meccanismo psicologico del processo dei ruoli delle diverse parti che nel processo si è svolto in ogni Paese si apprezza un accusatore equilibrato e coscienzioso
Dotato di senso autocritico quanto basta per valutare se un'accusa debba o non debba essere sottoposta a un giudice
Nell'interesse della società dei suoi soggetti deboli che istituzionalmente chiamato a tutelare
Contro ogni forma di prevaricazione e violenza e concludo dicendo battuto dunque bene nell'assetto attuale della magistratura no davvero ci sono innumerevoli cose che vanno male
Sono molte le cose dette vanno ma io oso dire che il movimento né più consapevole di tutte le altre componenti associative
Tra queste l'assenza totale di una di una valutazione professionale seria che garantisca che maggiori responsabilità si affidino a chi le merita e si sanzioni non coloro che si vede vero no inadeguati al compito
Il movimento ha idee precise concrete su questi temi che tradurrà in documenti e proposte
Ma senza abbandonare posizioni di principio e costituiscono una conquista invidiata da molti non danno i guadagnata ma alla collettività donata dalla lungimiranza dalla cultura degli uomini che scrissero la Costituzione
Il dottor mamme lucida impersonato da par suo l'altro
Bosh ha fatto un pochino da controcanto all'intervento di Carlo Federico Grosso riproponendo diciamo la impostazione le argomentazioni per notte e tradizionale
E a questo proposito vorrei uni inserire un elemento di riflessione non sotto forma di provocazione
Però di invito all'approfondimento
Cioè dire che per certi aspetti ci cominciano a trovare in una fase
Di transizione rispetto al punto della sottolineatura della diversa professionalità tra magistrati giudicanti e requirenti cioè
Vorrei
Accennare a quella che la mia esperienza ormai quasi biennale di componente della commissione degli uffici direttivi
Consiglio
Cioè rispetto al problema certamente non secondario nella cioè
Ricade nell'ufficio
Nel
Cercare di
Applicare e quindi di affinati
I criteri che la circolare vigente Conti né pur con difficoltà e non senza oscillazioni
Ormai la commissione uffici direttivi e di conseguenza poi il Consiglio si orienta tendenzialmente nel modo che sto per tutti cioè nel momento di individuare seleziona
Il capo di un ufficio di procura
Ci si sforza accertare se nel passato
Il magistrato
Per designare abbia svolto per il maggior tempo e con maggior successo
Funziona omogenee rispetto a quelle del posto rassegnato per cui se si tratta di scelte un capo
Di un ufficio di procura si cerca venditore quale tra i concorrenti ha in passato svolto meglio è per tutti tempo funzione di pubblico ministero al contrario se si tre se si tratta di prosciutti il capo di un ufficio giudica
Questo direi è un dato
Di realtà
Un dato prassi è logico che riflette l'orientamento
Che sembra oggi tende a prevalere nell'ambito per
Da questo punto di vista di lei che certamente c'è da fare i conti
Tra
La persistente prospettazione di una posizione che definirei teorico ideologica in punto quindi distinzione della delle carriere come vedete delle funzione quindi della professionalità
E una prassi selettiva che né ai fatti
Comincerebbe a diventare dominante
La parola a Domenico Carcano dell'ufficio studi del jet set
Insieme scritto tanto si è detto tanto sul ruolo storia figura delineata dal costituente del pubblico ministero ci sono stati autorevoli interventi
Sulla obbligatorietà dell'azione penale questa formula lapidaria contenuta nella Costituzione il pubblico ministero ha l'obbligo di esercitare l'azione penale formula sulla quale deve essere costruita la figura processuale
E diretta ordinamentale del Pubblico ministero
Si è parlato di priorità nella obbligatorietà dell'azione penale perché queste sono le idee che sono state lanciate se ho se si è parlato di differenziazione
Delle funzioni come
Peraltro la Costituzione prevede il la i magistrati si distinguono solo ed esclusivamente per funzioni e debbono essere e quindi ciò richiede una particolare professionalità in relazione a particolari funzioni
Però la consapevolezza dell'esistenza
La piena consapevolezza delle stesse
Richiede delle idee
Richiede che
Ci siano convergenze
Di proposte
Affinché
Si dia un volto nuovo diverso all'amministrazione della giustizia in particolare amministrazione giustizia nel settore penale
Qual è il significato della sentenza recentissima della corte costituzionale in materia di incompatibilità lo si trae dalla dal punto quattro il ministro ha detto vicino a corte costituzionale richiama ha richiamato il governo agli interventi urgenti
Ma la Corte costituzionale
Va oltre dice ben altro alle anzidette difficoltà con appropriati interventi e riforme di ordine normativo e organizzativo
Devono porre rimedio altre istanze costituzionale
Questo è il significato della sentenza della Corte costituzionale
L'attuale assetto
L'attuale organizzazione della giustizia
Non garantisce più il processo giusto
Il riferimento è chiaro il riferimento alla inadeguatezza dell'attuale organizzazione degli uffici giudiziari all'attuale assetto sul territorio degli stessi
Io penso che non sia più
Sufficiente pensare alla revisione delle circoscrizioni giudiziarie
Nella commissione di ordinamento giudiziario presieduta dal presidente Gallo
Si elabora una proposta una proposta che
Potrebbe essere risolutiva sotto certi aspetti
E potrebbe garantire il processo giusto
Che non è solo garanzia ma garanzia accompagnata ad efficienza e tempestività
Qual era la soluzione organico distrettuale
E necessario che all'interno di un distretto
Ci sia una mobilità ci sia una determinazione
Della consistenza organica di ogni ufficio giudiziario ricompreso nel distretto in relazione agli effettivi carichi di lavoro
E questa determinazione nell'ambito distrettuale non può che essere fatta dall'organo di governo autonomo della magistratura
Se
A cui è attribuito il compito di amministrazione della giurisdizione amministrazione della giurisdizione che non può solo limitarsi ai provvedimenti riguardanti lo status del magistrato
Ma deve riguardare certamente la possibilità che la risposta di giustizia si è adeguata che l'organizzazione dei singoli uffici
Sia adeguata alla risposta che in quel col momento con in quel concreto momento è necessario dare insomma che ci sia un effettivo governo del personale
E l'eccessivo governo del personale non solo deve essere autonomo ma anche Richard
E a questo si riaggancia i la posizione
Del Pubblico ministero dell'ufficio del pubblico ministero
Sì disse Commissione che non era possibile
Prevedere per il Pubblico ministero un un organico mobile come previsto per gli uffici della giudicante
Ma
è necessario che il Pubblico ministero che ripete la sua competenza da quella del giudice
Abbia una consistenza numerica ben definita in relazione ad una determinato ufficio giudiziario
Però questo non significa che vi possono essere altri strumenti all'interno del distretto per poter far fronte a quelle esigenze particolari che ufficio del pubblico ministero deve
Risponde
A cui deve rispondere
E quindi ad esempio modificare l'articolo centodieci delle applicazioni che riguarda le applicazioni endodistrettuali
Le applicazioni endodistrettuali sia per uffici della giudicante che della requirente sono impostate secondo una fattispecie analoga identica
Ma è necessario che questo tipo di applicazioni si diversifica perché sono si tratta di uffici DiVersi
E quindi è necessario che non di siano rigide
Condizioni come quelle previste per l'applicazione per la mobilità del giudice
Ma la mobilità nell'ambito distrettuale
Del pubblico del magistrato ha detto al Pubblico ministero sia molto più elastica come lo è per per la verità perché il
Il gli uffici della distrettuale antimafia come lo prevede il centodieci bis centodieci bis e costruito su un modello del tutto elastico proprio quello
E per proprio per far fronte a quelle che sono le esigenze di carattere investigativo
E quindi
Questa la ecco la figura nuova del pubblico ministero accanto a quella che deve essere una un diverso assetto degli uffici giudiziari sul territorio
Modellare questi istituti in relazione a delle esigenze di efficienza che l'esistente impone
E
L'organizzazione interna dell'ufficio dello del Pubblico ministero è un argomento
Delicato un argomento importante
Proprio perché sull'organizzazione interna del Pubblico ministero
Si gioca la risposta adeguata la risposta efficiente il risultato che l'azione del Pubblico ministero deve avvenire
Nell'ambito del processo
Come noto prima dell'entrata in vigore del nuovo codice di procedura penale
E delle relative norme di adeguamento dell'ordinamento giudiziario l'ufficio del pubblico ministero e la Carrà caratterizzato non soltanto dalla unità ed impersonalità
Ma anche da uno organizzazione tipicamente gerarchica
L'attuazione della direttiva numero sessantotto della legge delega
Di apparente semplicità revisione che le funzioni di pubblico ministero in udienza sia esercitata e con piena autonomia ha richiesto non soltanto la formulazione di una norma che prescrive S l'autonomia del Pubblico ministero nell'udienza
E disciplinasse in mancanza di consenso del sostituendo le tassative ipotesi di sostituzioni ma anche interventi a dei Bathory della norma di ordinamento giudiziario in tema di costituzione dell'ufficio del pubblico ministero
Significative le modifiche apportate all'articolo settanta dell'ordinamento giudiziario
I titolari degli uffici del pubblico ministero dirigono e organizzano l'attività ed esercitano personalmente le funzioni del Pubblico ministero quando non designo altro magistrato dell'ufficio
Al pari di altri organi investiti di pubblico protesta
Per il Solbes soddisfacimento di un interesse pubblico e per il perseguimento di un fine
Corrispondente alla causa del potere esercitato che quello di promuovere la repressione dei reati mediante l'inizio e l'esercizio dell'azione penale
Non sembra che il nuovo modulo organizzativo degli uffici del pubblico ministero Possa qualificarsi in termini di verticismo di verticismo burocratico
La sovraordinazione del capo dell'ufficio e dirette invece alla organizzazione dell'attività in modo che attraverso il coso il coordinamento
Si abbia l'unitarietà di indirizzo e l'omogeneità dell'esercizio dell'azione penale
E sia assicurata la funzionalità dell'apparato requirente
L'eliminazione della qualificazione di rapporti tra dirigente sostitutivi in termini di dipendenza e l'uso del verbo designare che non equivale a delegare
Comportano che ciascun componente dell'ufficio esercita poteri preesistenti alla designazione però perdendoli nel caso singolo quando venga sostituito
Attribuire al dirigente il compito di organizzare l'attività comporta che questi abbia anzitutto poteri di intervento
Mediante direttive e atti di Indirizzo nell'attività processuale davvero da svolta dal magistrato Chelli non intendendo svolgete personalmente a designare
E in secondo luogo abbia poteri di intervento qualora il magistrato si sia diversamente comportato senza previa intesa o comunque abbia preventivamente manifestato il proprio dissenso
In tal senso si sono pronunciate le sessioni riunite come è noto è questo e questa è la regola fondamentale espressa dalle sezioni unite
Non vi è ragione di dubitare che se nell'ambito di un determinato ufficio si attribuiscono particolari funzioni a colui che ne è il titolare
A questi debbono essere necessariamente conferiti poteri per lo svolgimento dei compiti che le cui funzioni conferite in implicano
Del resto e in relazione alla funzione di organizzare l'attività che la seconda parte del del terzo comma dell'articolo settanta
Prevede la disc discrezionale disegna disegnini designazione di più bungee strati per lo stesso a fare
Cui è correlato necessariamente il potere del capo dell'ufficio di risolvere eventuali contrasti che nell'ambito del pool dovessero insorgere circa le modalità dell'attività di indagine le decisioni da adottare
E nello stesso quinto comma
Si dice si disciplina la facoltà di segnalazione al titolare dell'ufficio di fatti che possono determinare l'inizio dell'azione penale o di indagini preliminari
I profili ordinamentali di particolare rilievo sono dunque quelli che attengono ai poteri di intervento del capo del nella gestione del singolo procedimento e per i riflessi che essi possono avere sull'indipendenza interna del singolo magistrato
Come è noto il Consiglio superiore benché l'articolo sette ter dell'ordinamento giudiziario lo preveda solo per la giudicante
Ha dettato direttiva secondo le quali i dirigenti degli uffici requirenti procuratori generali procuratori della Repubblica dovranno fornire ai presidenti delle Corti che li allegheranno alle proposte tabellare
Una esposizione dei criteri predeterminati
Ed oggettivi di organizzazione dell'ufficio e di assegnazione della degli affari
Nel sottolineare quanto è prescritto dall'articolo tre delle norme di attuazione del Codice di procedura penale circa la necessità che sia assicurata la continuità della designazione del sostituto dei sostituti
Originariamente incaricati per tutti per tutte le fasi del medesimo grado il consiglio ha ribadito che la sostituzione del magistrato designato deve rispondere ad esigenze verificabili secondo quanto puntualizzato dalla richiamata delibera del venticinque marzo mille novecentonovantatré
E con tale delibera il consiglio sottolineando l'evoluzione normativa pur sottolineando l'evoluzione normativa dell'articolo settanta dell'ordinamento giudiziario
Ha stabilito che la potestà direttive ed organizzativa del capo dell'ufficio si esprime per linee di azione di carattere generale
E non per interventi sul caso specifico
Il sostituto titolare di un'autonomia tiene in udienza ha un'autonomia attenuata nei momenti diversi dall'udienza
Anche nelle situazioni nelle quali è assicurata la piena autonomia rimane in capo al titolare dell'ufficio
Una potestà di sostituzione e quindi di revoca delle designazione soltanto in presenza di rilevanti esigenze di servizi
Tali esigenze oltre che rendere giustificata la revoca quando attengono all'organizzazione dell'ufficio giustificano e solo esse nell'ottica del Consiglio superiore
La modifica della regina aria designazione anche con riferimento al merito della trattazione del singolo far
Così si circoscrive
La potestà di intervento
Sul magistrato designato
All'ipotesi in cui questi abbia formulato intenda formulare richieste oggettivamente insostenibili sul piano tecnico e sull'anti dal campo della opinabilità e manifestamente ingiustificabili ovvero ancora allorquando il magistrato si discosti senza alcuna giustificazione da quelle direttive di indole generale previamente emanante nelle quali si sostanzia la porta la potestà direttiva del titolare dell'ufficio
Si tratta come sì coglie in tutta evidenza
Di un'ipotesi diversa dalla mera divergenza di opinioni che lavoro sulla conduzione delle indagini e sull'esercizio dell'azione penale
Un ampliamento delle ipotesi di revoca della designazione secondo la delibera consigliare avrebbe l'effetto di personalizzare l'esercizio dell'azione penale nella figura del solo titolare dell'ufficio
Bene a questa lettura della norma
Di ordinamento giudiziario se ne pone se ne oppone una diversa
Una diversa opposizione opzione interpretativa secondo cui il verbo designano implica una scelta
Che esclude assegnazioni di procedimento sulla base di meri automatismo e comunque di criteri obiettivi e predeterminati
E dipende invece dalle attitudini
L'aspirazione alla garanzia di precostituzione
Costituzionalmente sancita soltanto per i giudici
Sarebbe definitivamente esclusa dalla norma di ordinamento
E si dice avrebbe esclusive giustificazioni di carattere corporativo
Il magistrato del pubblico ministero esercita attività che tengono almeno dovrebbero tendere al perseguimento di un figlio
Che come si è detto deve essere quello della di promuovere la repressione dei reati
Il rendimento
Non può che dipendere
Da scelte che all'interno dell'ufficio Bannon responsabilmente effettuate
Talvolta
Ed è innegabile
L'abile indagatore non dimostra avere altrettanta abilità dialettica e capacità di condurre un'efficace esame e controesame del teste in dibattimento
Ma guardate che le scelte
In questi in questa direzione nel nostro ordinamento ci sono
E sono
Veni vidi nell'articolo centodieci bis dell'ordinamento giudiziario
Che attribuiscono al potere
Del procuratore nazionale antimafia
Una designazione
Non in relazione a criteri predeterminati
E oggetti
Ma in relazione a specifiche contingenti esigenze investigative e processuali
Che debbano fare riferimento ai specifiche esperienze e con e e competenze professionali del magistrato da applicare a un determinato ufficio e guardate che il centodieci bis
No configura solo ed esclusivamente un'applicazione di un magistrato ad un ufficio per esigenze
Dell'organico del quell'ufficio per esigenze di servizio ma addirittura un assegnazione del Processo da parte del procuratore nazionale antimafia di quel processo che pone particolare particolari
Esigenze investigative e processuali
Assegnazione che deve essere effettuata
Tenendo conto delle specifiche capacità
Investigative delle scarpe specifiche competenze dovute all'osteria in sala professionali paga del magistrato a cui quel processo deve essere assegnate
Quindi nel nostro ordinamento vi è già una norma
Che disciplina diversamente valorizzarli attitudini nell'ambito dell'ufficio del pubblico ministero
Quindi
Si è detto labile indagatore non dimostra vere altrettanta abilità dialettica e capacità di condurre un esame controesame al dibattimento
E queste circostanze dovrebbero imporre una sostituzione del primo designato altrimenti l'esito del processo potrebbe non essere corrispondente all'impegno speso
Da chi si è occupato delle indagini
E indiscussa la piena autonomia durante l'udienza e che tale regola debba essere estesa a tutte le udienze e non solo quelle dibattimentale
Però bisogna farsi carico anche che la fisiologia del rapporto tra dirigente dell'ufficio e sostituto
Comporta nella normalità dei casi che vi siano delle direttive sulla trattazione di un determinato processo
E qualora tali direttive il sostituto manifesti di non rispettare
Ponendo sino a quel in una posizione che con che comporti di Simo gente disomogenea trattazione degli affari
La sostituzione dovrebbe essere ammessi
E le rilevanti esigenze di servizio
E rilevante esigenze del del di servizio sono che il processo sia condotto bene
Che il procedimento sia condotto bene che le indagini sia condotto siano condotte bene per ottenere un determinato risultato
E necessario riflettere sulla potestà di direzione dell'ufficio che consentono attinenti titolare di assumere la responsabilità optando per una diversa lettura dell'attuale normativa
Rispetto a quella che il Consiglio superiore ha reso con la risoluzione venticinque marzo mille novecentonovantatré
Assume decisiva importanza il tema della designazione bello dei sostituti indicate nell'indagine preliminare nonché quello della revoca modifica integrazione delle iniziali delle delle iniziali designazione
Non pare possano essere messo in discussione la potestà di designazione secondo criteri predeterminati che cosa diversa da criteri oggettivi la predeterminazione dei criteri significa predisposizione di un programma
Ma non predisposizioni di neri automatica
Ma altrettanto deve dirsi per quella
Le per l'esistenza del potere di modifica o integrazione per della della originaria designazione
La prima designazione purché risulti da adeguata motivazione
Dovrebbe essere modificata e integrata in considerazioni di esigenze preventivamente manifestate in direttive di carattere generale nonché di necessità e opportunità relative alla specifica indagine
In udienza i magistrati del pubblico ministero agiscono in piena autonomia tenendo conto delle direttive in rapporto all'oggetto dell'udienza
Non può essere disconosciuta la necessità di assicurare che le direttive generali previo confronto con i magistrati dell'ufficio da parte del del dirigente
Siano rispetto a
Queste direttive generali
Possono essere adottate nelle varie forme quali riunioni plenarie dei magistrati riunioni settoriali in caso di specifiche cita di materie da trattare
Discussione di bozze di programmi prima di adottare il programma definitivo di organizzazione dell'ufficio
Peraltro la consultazione del ma dei magistrati tende anche a sottolineare l'esigenza di responsabilizzazione di ciascuno di essi in ordine all'adozione di criteri per ma restando la competenza del titolare dell'ufficio per la loro definitiva adozione
Concludo concludendo
Deve dissi che veramente innegabile che le procure vanno sempre più assumendo le caratteristiche mi si passi il riferimento aziendalistico le caratteristiche di grande impresa in alcuni casi di dimensioni notevoli ed impegnate nella con nella conduzione di indagini complicate
Che richiedono elevata specializzazione all'interno dei delle quali se l'obiettivo e non può non essere quello quel è quello di raggiungere i risultati con economia di mezzi e speditezza i compiti non possono essere che attribuiti secondo attitudini e capacità non vi è dubbio che l'autonomia dell'ordine giudiziario cui appartengono anche i magistrati della requirente
Consente di realizzare nel rispetto dei principi e garanzie costituzionali un sistema di disciplina di organizzazione interna nella magistratura chi garantisca le indipendenze delle articolazioni funzionale
Indipendenza funzionale da garantire al massimo verso gli altri poteri dello Stato
Anche se ciò possa comportare una limitazione correlata alla particolare attività dell'ufficio del pubblico ministero della indipendenza interna del singolo magistrato
La questione fondamentale
è un'altra e la posta in evidenza Sergio lari con la sua relazione e riguarda la individuazione del sistema normativo
Che consenta per quanto possibile di conferire gli uffici direttivi a magistrati i doni ad assolvere nel modo migliore i delicati compiti ad essi connesse il titolare dell'ufficio del pubblico ministero rispetto ai dirigenti degli uffici della giudicante
Deve essere in grado non solo di dirigere ma come si è detto anche di organizzare l'attività
Quindi la specificità della funzione richiede specificità di requisiti per la nomina grazie
Mimmo Carcano ha dato un ulteriore notevole contributo alla analisi dei profili ordinamentale del PM mettendo in evidenza la esigenza di un potenziamento ebrei poveri direttivo organizzativi dei capi degli uffici evidentemente non nella vecchia prospettiva del controllo autoritario ma allo scopo di favorire l'efficace funzionamento la unitarietà di indirizzo degli uffici se ho ben interpretato il suo pensiero rimane l'ultimo intervento di Filippo Messana sostituto procuratore presso la procura del tribunale di Marsala
Mio caro amico che tentò diverse tariffe
Naturalmente l'ora è la stanchezza del dell'uditorio tutto mi obbligano ad un estremo sforzo di concentrazione
Dico subito che il mio intervento riguarda il tema del mio intervento riguarda i rapporti organizzativi
Credo che che sia stato bene inserito nella soprattutto dopo l'intervento di Domenico Carcano e comunque nel settore odierno cioè quello del Pubblico ministero nell'ordinamento attuale
E mi sono sforzato quindi di analizzare
I rapporti organizzativi quanto alla conduzione delle indagini preliminari tra IPM distrettuale e i pubblici ministeri che con frase forse un po'infelice forse impropria ma comunque che ci consentono una comprensione immediata possiamo convenzionalmente a definire come pm in sede circondariale
E naturalmente ho affrontato questo impegno di riflessione con l'occhio a quella che anche a giudicare dagli interventi di oggi sembra un Obiettivo quanto meno auspicabile cioè quello del di una nuova organizzazione dell'ufficio del pubblico ministero su base territoriale distrettuale
Nel convegno di Perugia dell'aprile del mille novecentonovanta
Dicevo nel convegno di Perugia dell'aprile del mille novecentonovanta
Giuseppe Di Federico e mi fa piacere
Che venga citato per la seconda volta significa che questo studioso effettivamente un punto di riferimento per molti nuovi magistrati
Scriveva
Nella società più sviluppata i fenomeni criminali assumono grande complessità ed operano sempre più per così dire senza il dovuto rispetto per le tradizionali competenze territoriali degli organi requirenti inquirenti distribuiti sul territorio
Di qui l'esigenza di un sempre più efficienza efficiente coordinamento delle iniziative delle attività degli organi giudiziari inquirenti che operano nei mandamenti nelle circoscrizioni e nei distretti
E facile a mostrare credo che questo sia il punto un punto uno snodo centrale di comprensione
è facile dimostrare dice Federico di di Federico che né col vecchio né col nuovo codice di procedura penale l'assetto delle nostre strutture requirenti attenuto realisticamente conto di questa esigenza
Sulla base di questo presupposto teorico che poi di Federico arricchisce di un corollario e cioè che invece con l'attenzione alle tipologie odierne della devianza criminale la circolazione del flusso di informazioni e la gestione di questo flusso e centrale basti pensare alle problematiche che
Nel campo
Pone la cosiddetta gestione dei pentiti per renderci conto di quanto sia come dire elevato dal punto di vista qualitativo e prospettico il monito di questo studioso la domanda che mi sono posto è se la legge istitutiva del Pubblico ministero distrettuale
Della fine del mille novecentonovantuno a cavallo con l'inizio dell'anno successivo
Abbia come dire introdotto in modo definitivo ed esaustivo degli elementi innovativi decisivi
In avanti quindi rispetto all'analisi diciamo da pars destruens che e conto in che era contenuta nella nelle riflessioni di di Federico soprattutto tenuto conto del fatto che
Con quella legge istitutiva del PM distrettuale si sono introdotte alcune innovazioni fondamentali nel Codice di rito
E mi riferisco in modo particolare all'articolo cinquantuno comma tre bis
Del quale delle problematiche posta dal quale parlerò immediatamente dopo mi limito a questo punto a come dire
Raggiungere un primo risultato critico di analisi
Rispetto alla alle alle premesse e cioè che la novella del novembre dal novantuno ha mantenuto le procure cosiddetta appunto circondariali
Nella loro intrinseca natura di organi inquirenti asse stampi e separate dal Pubblico ministero distrettuale ma anche separata se mi si passa una frase metaforica
Un po'come le monadi Lai Benizi Diana
Poiché in questa parte del mio intervento che ripeto mi impegno a sintetizzare per quanto mi è possibile
Cerco di definire i presupposti teorici
Per poi arrivare da cui parto per poi arrivare alle conclusioni
Devo spendere due
Due parole per completare le riflessioni appunto sui presupposti
Dicendo che nell'applicazione concreta dell'articolo cinquantuno del Codice di rito nel testo novellato al contrario belle premesse che il legislatore ha come dire impregnato disse la propria il proprio intervento
Cioè quella di creare un ufficio del pubblico ministero quanto più autonomo e omnicomprensivo possibile e che avesse come risultato finale quello delle migliore coordinamento informativo
Sulle notizie di reato iscritte nel proprio registro
Sembra sembra in realtà alla luce dell'esperienza successiva sembra essersi rigenerata con una priorità significativa l'urgenza di un coordinamento sempre più efficiente fondato su una norma efficaci al fine di superare purtroppo del dei moduli organizzativi che talvolta peccano non certamente per come dire per deficit dei magistrati direttamente impegnati su questo fronte ma peccano di atta a artigiani artigianalità
Di artigianalità perché queste questi moduli di coordinamento questi moduli organizzativi purtroppo vengono fuori piuttosto che da una previsione normativa ex ante e quindi debitamente programmata
Dalla capacità inventiva dalla professionalità del singolo magistrato
In realtà in tutto nel corso di tutta la fase delle indagini preliminari che conduce poi agli esiti da proporre
Al giudice
Preliminari
E buona norma credo professionale che vada pensato in funzione dell'auto della migliore utilizzazione nella fase del giudizio
Nella nella migliore utilizzazione della fase del giudizio sotto il profilo della efficacia validità e quindi utilizzabilità piena del degli atti di indagine compiuti precedentemente e quindi nei rapporti tra il pubblico ministero in sé da duecento alta il Pubblico ministero in sede distrettuale non può non costituire un criterio normativo di riferimento
L'ultima parte dell'articolo centosettantotto la seconda parte dell'articolo centosettantotto lettera di per capirci immediatamente quella parte che fa riferimento al vizio dignità con il riferimento perdonate il bisticcio al alla iniziativa del Pubblico ministero
Non che poi altri criteri di riferimento imprescindibili le norme sulla competenza del giudice delle indagini preliminari a cui rivolgere le richieste a cui è corretto che vengono rivolte le richieste
Con naturalmente riguardo ai provvedimenti interdittivi o coercitivi
E infine alle regole che determinano la alle regole ordinarie in diede di eccezione sul gli istituti della connessione tra delitti su queste tematiche la corte di cassazione
Sta cominciando a come dire dare qualche pronunciamento dell'esordio
E in una sanità in una ritengo di poter poter dire recente sentenza dalla sezione quinta venticinque maggio novantatré sentenza Anastasio
Testualmente
La Corte di Cassazione sembra leggere l'articolo cinquantuno comma tre bis come una deroga assoluta ed esclusiva ai principi regolanti cito testualmente per non travisare
Il senso di quel pronunciamento
Dicevo una deroga assoluto ed esclusivo ai principi regolanti l'instaurazione dei presupposti processuali
Affermando che l'articolo cinquantuno stabilisce una competenza funzionale dell'ufficio del pm
Viste del capoluogo del distretto
Nel senso che in caso di connessione dei procedimenti prevale sempre la competenza del Pubblico ministero e dei giudici di cui al citato articolo cinquantuno anche dice la Cassazione in deroga Aldo età nato dell'articolo sedici comma uno CPP cioè anche in deroga agli ordinari criteri di applicazione della competenza sulla base delle regole della connessione
Questi alcuna a una parte dei presupposti del mio ragionamento come non fare riferimento nella analisi dei rapporti tra il delitto associativo fondamentale e i delitti fine che ne costituiscono il programma indefinito
Come non fare riferimento a quella autorevole dottrina
Tra l'altro siede oggi anche a questo tavolo
In uno scritto del mille novecentonovantaquattro
Brevissimamente leggo Grosso e Fiandaca non per rischiando di apparire pedante ma anche per non travisare il senso del suo pensiero
Professor Fiandaca scrive oggi i processi di mafia non miscelano più un conflitto bipolare tra un potere punitivo forte e un delinquente simbolo facilmente vulnerabile
Si assiste piuttosto a un rapporto tribolare tra uno Stato debole masse di delinquenti e contro poteri criminali che contengono dallo Stato stesso il monopolio del territorio ma la parte più se me lo consenta professore più interessante secondo naturalmente l'analisi che cerco di svolgere questa
Grazie questa nuova configurazione della vicenda penale che in maniera in parte analoga si riproduce di fronte alla criminalità societaria in campo economico non può non esigere esigere un nuovo salto di qualità nella Teoria dell'imputazione penale e
Del processo
Confesso che mi sono
Mi sono servito per trovare un fondamento ripeto autorevole delle riflessioni che cerco di mettere insieme in questo momento e ho cercato di trovare linfa vitale al mio discorso in questa premessa teorica perché dall'analisi de i dall'analisi su dalle analisi sul campo perché questo poi credo che sia anche un presupposto che i giuristi italiani devono ricercare e quindi anche i magistrati cioè di trovare la fondatezza del loro argomentare nella come dire
Ricerca del dato tanto più certo possibile cioè quanto più a trovi da fa davanti a sé questo dato io per Exa deve a ex ad verso un minor numero di ipotesi alternativa cioè quanto più fondato un è fondata una proposizione che poi viene contenuto in una norma o in una sentenza
Quanto minori sono le possibilità di ipotesi alternative e quindi mi sono sforzato di adeguare alla a questa analisi sul campo questo criterio in fatto perché è importante studiare il rapporto in fatto tra il fenomeno associativo d'emblée e i delitti fine
Perché sono le caratteristiche del fatto di reato nel suo complesso che inducono necessariamente e quindi costringono devono costringere poi l'allestimento processuale alle conseguenze più ultima
Telegraficamente nell'ambito di un'associazione per delinquere di stampo mafioso che attenzione naturalmente deve essere compresa tutta nel protocollo contenuto nell'articolo quattrocentosedici quindi anche nella forma aggravata di cui al sesto comma controllo delle attività economiche
Le caratteristiche fondamentali che ritengo di avere individuato sono due la moltiplicazione delle fonti del profitto e il riciclaggio del guadagno accumulato
Sulla base così come sulla base di una consolidata esperienza giudiziaria si può si ritiene di potere circoscrivere il modus operandi di una consorteria di stampo mafioso in ambito economico
Secondo due linee direttori conduttrici di base
Prima gestione dei mercati illegali secondo riciclaggio del denaro ricavato da detta attività economica sotto questo secondo profilo bisogno adeguatamente considerare che questa condotta
Quindi deve indurre alla massima valorizzazione possibile delle dichiarazioni dei collaboratori in un momento in un momento direi coassiale o comunque Rocco esistenziale con il determinarsi della notizia di reato data dalle dichiarazioni degli stessi collaboratori
Si vuol dire che occorre anche nella nell'indagine nell'immagine complessiva sull'associazione per delinquere di tipo mafioso volgere lo sguardo al dispiegamento complessivo
Di tutti i canali di sviluppo dell'economia criminale in una determinata area sviluppo che non può fare a meno di tre componenti dinamica
Primo acquisizione palese di attività economiche che di solito coincide con la consumazione di con di condotte di riciclaggio secondo acquisizione occulta di attività economiche
Sì che avremo scenari di metodiche violente ed estorsive
Terzo
Gestione delle attività acquisite acquisite mediante il frequente ricorso a comportamenti illeciti indotti
Quali la bancarotta volontaria la truffa l'evasione fiscale in tutte le forme evidenziabili nella relativa disciplina
Allora la domanda a fronte di tutto ciò
Nel nei presupposti teorici quindi che ho detto
La domanda che mi sono posto e ovviamente che pongo atti mi ascolta e se il modulo investigativo previsto dall'articolo cinquantuno comma tre bis del codice di procedura penale allorché si fa riferimento non solo ovviamente al delitto mezzo ma a tutti quei delitti fine che vengono consumati nell'ambito del programma dell'associazione che vengono consumati appunto avvalendosi delle modalità costitutive
Ovvero al fine di agevolare la condotta associativa ivi prevista sia una norma come dire effettivamente che effettivamente espleta tutti gli effetti di cui è capace o piuttosto soffra per lo Stato attuale dell'organizzazione degli uffici del pubblico ministero
Ad una sorta di anatema di simboli cita cioè se questa norma sia rimasta in realtà una istanza meramente programmatica anziché essere una norma valida del tutto valida ed efficace
Direi che abbia un impatto normativo per adoperare un'espressione tipica della cultura giuridica anglosassone
Perché sulla base della Teoria generale del diritto lì si parla di piuttosto che di efficacia dalla norma d'impatto normativo e con la domanda è
Quale oggi l'impatto normativo dell'articolo cinquantuno comma tre bis in quella ovviamente
In quella zona che secondo me è rimane una zona d'ombra relativa alle indagini sui delitti sì in con particolare riguardo a quelle indagini che può a quei delitti che poi devono essere ricondotti al sesto comma dall'articolo quattrocento
Sedici
Ravviso una discrasia quindi tra i presupposti
Tra i presupposti come dire di analisi criminoso CEO criminologica
Individuabili nel fenomeno criminale da interpretare complessivamente è uno strumento normativo che appare non pienamente e fino in fondo applicato solo a considerare appunto a quella Fenomenologia
Criminosa cui prima facevo riferimento
Non non posso non per esempio ricordare che si rivelerebbe certamente più funzionale proprio a questo impatto normativo come prima invocavo necessario alla morfologie morfologia del fenomeno descritto
Sì lo so ottanta sì
Va be'all'accolgo la l'accolgo in pieno
E rivolgendo alla ai colleghi a tutti i colleghi naturalmente ma con particolare accoramento ai colleghi che così autorevolmente svolgono le proprie funzioni nell'ambito dell'ufficio distrettuale quale contenuto dare alla parola mafiosità
Per qualificare un delitto fine così da potere individuare inequivocabilmente l'attribuzione del Pubblico ministero distrettuale consentire quindi al pm circondariale un una tranquilla trasmissione degli atti senza avere davanti a sé senza avere davanti a sé
Come dire la spada di Damocle di alcuni alcuni meccanismi inevitabili del rito quali l'articolo cinquantaquattro anni come dicevo prima o l'articolo centosettantotto sotto il profilo della legittima iniziativa del Pubblico ministero
Discorso dovrebbe farsi allora quali quali sono gli strumenti che vengono adottati
L'intervento di Mimmo Carcano poco fa per fortuna mi assolvere a questo compito pienamente gli strumenti che vengono adottati sono quelli delle applicazioni o della delega degli atti ma sono degli strumenti
Però devo dire
Sempre da un'analisi purtroppo privilegiata fa privilegiata ironicamente privilegiata che questi strumenti intervengono inevitabilmente in modo episodico e soltanto ex post Rispo tutto ad una a quella anzi programmazione che nelle indagini tutte mai con particolare riferimento alle indagini in materia di criminalità organizzata
Ritengo essere un presupposto inalienabile
Inalienabile della migliore efficace o possibile dell'indagine sull'associazione per delinquere di tipo mafioso la delega di un atto in sede da parte del pm distrettuale al pm circondariale è veramente è veramente come dire poca cosa rispetto a ciò di cui il PM in sede circondariale dovrebbe conoscere per dare alla sua attività pure all'interno
Del discrimine delegato un senso a una prospettiva un aggancio col bagaglio informativo
Fornito dai collaboratori di giustizia fino al momento del determinarsi della delega
Telegraficamente professor Fiandaca tre proposte proprio in un charter su questo su questo tema
In prospettiva di una revisione mi dispiace che non ci sia qui
Il signor ministro perché la visione che auspico che auspichiamo in molti è quella della riorganizzazione del Pubblico ministero su base distrettuale ma tre proposte proprio nella fase di transizione
Inserire un certo numero di sostituti addetti alle procure presso i tribunali decentrati
Scusate investire un certo numero di sostituti addetti alle procure decentrate di funzioni proprie dei pubblici ministeri distrettuali
Individuare questi sostituti sul in sede decentrata sulla base dei coefficienti che naturalmente potrebbero essere studiati
Sia dal Consiglio superiore che ovviamente dal ministero sulla base del contenzioso già maturato
E col prezioso già maturato quando riferimento ovviamente alle aree di particolare densità del fenomeno
Istituzionalizzare Cordoba rilegge FI oltre forme di periodico scambio informativo tra Direzione distrettuale procure presso i tribunali
Circondariali attenzione in una fase che vada da collocare in modo molto antecedente rispetto ai momenti normativi già individuati dall'articolo trecentosettantuno e dall'articolo centodiciotto
Trecentosettantuno CPP e centodiciotto disposizione di attuazione cioè quelli diciamo voluti coordinati dal procuratore nazionale antimafia e dal procuratore generale presso la Corte d'appello
Sempre nel segno di una programmazione antecedente e completa delle indagini preliminari e non di una visione ex post terza ed ultima proposta
Perché non l'istituzione di un comma di un collegamento in retta informatica tra gli uffici del Pubblico ministero distrettuale e gli uffici decentrati rete informatica naturalmente
Come una memoria
Server nella sede del PM distrettuale
Particolarmente protetta da codici di accesso e da quant'altro serva poi questa somma forme ovviamente che dovrebbero essere tecnicamente studiate dagli addetti ai lavori ma senz'altro con codici di accesso
Che consentano al PM anche in sede
Decentrata di accedere in tempo reale alle informazioni che via via ad esempio i collaboratori di giustizia ma non solo danno proprio su quei delitti fine che vengono commessi avvalendosi o per agevolare l'esistenza dell'associazione e concludo professor Fiandaca
Dicendo che questa serie di Brevi indicazioni
Mi sembra mi sembrano insomma di qualche utilità se considerate nella specie proprio con riguardo a quel settore di prevenzione generale
Che è necessario
In un mercato nazionale che però sia sempre più investito di compiti di riferimento nell'ambito europeo e a che fuori dal mercato più strettamente europeo e ricordo semplicemente che non una sola volta
Il governo italiano ha ricevuto è stato messo in mora da dovermi isteriche hanno imboccato una maggiore attenzione alla tutela penale di beni economici rispetto ai quali questi governi si sono sentiti lesi lesi entro il territorio dei confini nazionale grazie
Il rapporto di personale che internet che intercorrono tra ma effettua una strana mi impediscono di pensare che egli abbia potuto viverli come contraltare precursore Galvano dal punto di vista gli altri che a consultare
Comunque valeva la pena che si sfiorasse un poco il tempo per il ricco contributo non solo analitico dell'intervento di Messana ma anche per la carica propositiva che lo ha caratterizzato sull'importante senno dei rapporti tra Bibbia e procure
Circondariale certamente è stato un peccato che il ministro non fosse presente interverrà ora e chiuderà questa sessione dei lavori Gian Carlo Caselli però prima di dargli la parola vorrei avvertire il pubblico dei presenti
Che i lavori riprenderanno al sedici e quando dico alle sedici dovrebbero veramente riprendere alle sedici in punto
Se vogliamo dare spazio al dibattito perché apporta il ricordo che i lavori si svolgeranno alla alla Sala gialla
Della regione siciliana ora se vorremmo dare spazio al dibattito dovremmo apportare una piccola modifica nel senso di dedicare la prima ore e mezzo da approssimativamente giù dalle sedici alle diciassette e trenta al dibattito per poi dalle diciassette e trenta in poi aprire la terza sessione dei lavori dedicata all'analisi dell'esperienza internazionale la parola Gian Carlo Caselli
Grazie presidente ringrazio i colleghi che hanno organizzato questa giornata per avermi consentito di parlare in questo scorcio di mattinata
Non essendovi poi il possibile intervento nel pomeriggio è stato un gesto di cortesia e di attenzione di cui non posso che essere profondamente grato anche se mi devo scusare con coloro che si trattengono ancora che probabilmente pensavano che la mattinata fosse finita
Sappiamo tutti qual è il mestiere
Il dovere del magistrato penale
Accertare i fatti individuare responsabilità
Sappiamo anche che adempiendo a questo dovere la giustizia penale
Negli ultimi tempi ha realizzato di fatto molte volte al di là delle intenzioni due straordinario eccezionale infetti
Perfetto straordinario
Senza precedenti nel nostro Paese almeno per la misura in cui si è realizzato
E la compiuta realizzazione di un'idea
Illuministico liberale fatta propria pure anche dalla nostra Costituzione l'idea della separazione dei poteri
Nel sistema dei pesi e dei contrappesi in che senso
Nel senso che il potere giudiziario in questi ultimi tempi è diventato effettivamente realmente contrappeso del potere politico economico
In quanto il controllo di legalità sia esercitato anche nei confronti di questo potere
Quanto vero in misura senza precedenti rispetto al passato
Secondo effetto straordinario che la giustizia penale sempre l'adempimento del suo dovere ha contribuito potentemente di fatto
A mettere in crisi parlo del passato naturalmente un certo assetto di potere tanto che qualcuno ha parlato sicuramente esagerando ma anche nelle situazioni danno la misura di quel che stava accadendo di rivoluzione giudiziaria
Dunque due effetti straordinari
Che intrecciati combinati insieme però costituiscono il paradosso
Il fuoco teorico pratico dei problemi della giustizia oggi
Da un lato un funzionamento della giustizia penale perfettamente coerente
Ai propri doveri
Perfettamente coerente anzi in grado di realizzare compiutamente per la prima volta almeno in linea tendenziale il modello liberale illuministico della separazione dei poteri
Dall'altro un'azione che ha messo in crisi un assetto politico e quindi ha innescato dei processi ecco il paradosso
Che sono andati ben oltre le competenze stanno andando ben oltre le competenze dell'ordine giudiziario
Ben oltre le possibilità di intervento di governo disciplina da parte dell'ordine giudiziario che via in vasca
Ecco allora le accuse di straripamento strapotere supplenza
Molte volte con la specificazione supplenza dolorosa il partito dei giudici partito dei pm partito di Mani pulite
Le accuse di politicizzazione
Mi accusò il ROS di uso strumentale e distorto dalla funzione giudiziaria fino agli inviti reiterati frequenti di
Compie un passo indietro
Ora sappiamo tutti
Parlando
Alla presenza di professori
Del livello di Carlo Federico Grosso di Fiandaca che sono prestati al Consiglio superiore ma sono pur sempre professore a tempo pieno dire queste cose
Può sembrare persino ridicolo sappiamo tutti che criterio regolativo fondamentale dalla giustizia penale il criterio di stretta necessità
L'incidenza sulla libertà individuale la capacità d'infliggere sofferenza della giustizia penale impongono di considerarla come la medicina
Da applicare secondo indicazioni tassative conto sia assolutamente controllate
Allora il problema vero oggi secondo me questo
L'espansione enorme secondo alcuni abnorme della giustizia penale
è avvenuta in violazione di questa regola di stretta necessità oppure
è riferibile ad altre cause
Secondo me lo spazio ampio sempre più ampio sterminato addirittura
Della giustizia penale in questi ultimi tempi è conseguenza inesorabile necessitata
Della gravità enormità della nuova criminalità
La vita non soltanto con riferimento le dimensioni ma anche e soprattutto con riferimento alle implicazioni di questa nuova criminalità gli esempi si potrebbero fare sono molteplice numerosissimi io accenno soltanto ai due filoni principali la corruzione da un lato la mafia la cavità organizzata dall'altro
Le tante inchieste di Tangentopoli a partire da quella di Milano ci hanno rivelato al di là d'ogni dubbio dimensioni
Praticamente in profondo
Della corruzione da poterla definire estrema sintesi come un qualcosa di strutturale di Coin è stato comparti con pezzi del sistema
La nasce viene lo sappiamo purtroppo qui a Palermo
Ma lo sanno tutti indipendentemente dalla loro collocazione professionale in queste qua la quell'altra regione del nostro Paese si è fatta Stato con un suo ordinamento un suo governo info territorio un suo esercito un suo fisco una sua economia
E a un sistema di relazioni esterne che
L'anno poco tanto purtroppo molte volte tanto intrecciata strutturalmente con pezzi almeno pezzi cospicui perno del sistema
Non è una corruzione sistemica una mafia sistemica
Uno più uno due un sistema criminale che impregna infetta penetra si struttura comparti pezzi del sistema legale pezzi dello Stato pezzi delle istituzioni il risultato qual è
Un sistema complessivo anomalo caratterizzato da cadute verticali di legalità per l'effetto combinato
Di corruzione da un lato e di mafia dall'altro
Allora in questa situazione data che a me sembra situazione reale oramai
Sotto certi profili storia del nostro Paese
Una giustizia penale che non rinunzia all'adempimento del suo dovere
E che ha tempi il dovere anche rispettando il principio del di necessità
è una giustizia penale che non poteva non fuoriuscire doveva fuoriuscire dalla dimensione fisiologica
Nell'ambito del cosiddetto intervento residuale che tradizionalmente suo
La parliamo pure di passo indietro per certi profili opportuno
Ma passo indietro deve significare soltanto ricondurre tutti sapevano del suo ambito fisiologico e che presuppone necessariamente un nuovo sistema
Un'elevata cultura civica un forte senso di legalità a tutti i livelli recuperato un recupero del privato dalla politica un recupero del senso etico in generale
Altrimenti passo indietro lo sappiamo significa soltanto normalizzazione significa addirittura potrebbe significare addirittura arretramento ai tempi in cui non c'erano mafia
Ho corruzione e di queste cose neppure si parlava e quindi non c'erano neanche sparsi per polemiche o comunque per discussioni sullo strapotere dei pubblici ministeri della giustizia penale in generale
Ritengo che questa che ho cercato di esporre sia una realtà elementare
Una realtà evidente
A fronte della quale però prevalgono molte spesso o si contrappongono molto spesso prospettazioni argomentazioni del sermone deformate
Quando non addirittura false molte volte strumentale molte volte interessate
Una di queste per esempio una certa prospettazione quel valore fondamentale è sacrosanto che il garantismo contro lo strapotere del Pubblico ministero il preteso strapotere del Pubblico ministero
Garantismo come antidoto compierne che avrebbe troppi poteri che ne abuserebbe danno dell'imputati e che ne ha due sarebbe per realizzare un disegno quante volte presentato come disegno politico
A me sembra invece che un garantismo non intrecciato inscindibilmente
Con la salvaguardia del valore fondamentale dell'indipendenza della libertà della magistratura non sia più garantismo
Appelli leggero
Nei confronti di coloro che da una magistratura davvero indipendente capace di indirizzare come usa dire a trecentosessanta gradi il contro delle cavità hanno qualcosa da temere
Coloro che magari essendo titolare di interessi forti
Hanno comprensibili preoccupazioni a fronte
Di una azione giudiziaria sorretta da autentica libertà ed indipendenza spesso accusano i magistrati di teorema di essere portatori di teoremi più che di altra attività
Mentre lei sembra che sono state gli stessi soggetti che formano queste accuse che si avvitano o meglio avvitano la realtà
Su una specie di fiori ma su un teorema
Che grosso modo si può articolare secondo questi passaggi
I magistrati è meglio che non mettano il naso in certi affari se mettono il naso in questi certi affari sappiano che saranno considerati potranno essere considerati eversori
Facitori di politica in ogni caso nemici
In sostanza
La conclusione sembrano essere meglio per tutti anche per la tranquillità dei magistrati che le leggi si applichino soprattutto in certe direzioni e non anche finale
E per questi motivi
E mi scuserà Carlo Federico Grosso sia lui principalmente mi rivolgo perché all'un questo tema era stato affidato diligentemente lo ha e da par suo non soltanto delle centralmente sviluppata
E per questi motivi
Che a mio giudizio si deve dire uno molto fermo
Tra magistrati inquirenti e magistrati giudicanti e lo ha detto uno alla separazione anche Carlo Federico Grosso ma con alcune prospettazione sulle quali molto marginalmente mi permetterò di ritornare tra una
Non solo perché
La separazione
Finirebbe per essere inevitabilmente anticamera di una dignità indipendenza del pm
Ma anche perché
Nella stagione assai tormentata di transizione sotto molti profili che stiamo faticosamente riferendo alla ricerca tutti di un equilibrio che sia il migliore possibile la separazione sarebbe inevitabilmente vissuta come sentita interpretata come tangibile segnale di ostilità di rifiuto di non accettazione di un ruolo davvero libero davvero indipendente della magistratura inquirente
La separazione sarebbe concepita come vista letta e interpretata intesa come epilogo come suggello di tante campagne di delegittimazione nei confronti del pm che si sono circolate in questi ultimi tempi
E nel momento in cui si arriva ad attribuire lo strapotere delle procure persino certe sentenze di condanna emesse dai giudici di merito la fine di un dibattimento estenuante approfondito nel quale imputati e difensori hanno potuto esplicare tutte le loro ragioni avvalersi tutti i loro diritti
Qualsiasi iniziativa
Che legittimasse l'esistenza di due magistrature avrebbe secondo me un solo significato
Ma confermo la riprova di quelle prospettazioni deformate al limite addirittura false che vogliono vedere nelle procure centri di potere capaci di condizionare l'intera magistratura
Ora qui ancora un paio di minuti Presidente io avevo finito
Sarebbe persino troppo facile e a qualcuno potrebbe sembrare anche retorico ricordare che questa storia del centro di potere fu tema polemico già
Impietosamente agitato contro Falcone e Borsellino determinando per Vieri successivi passaggi il loro isolamento e poi lo smantellamento del primo ma fermiamoci alloggi oggi non intravvede io temo una specie di trappola
Una specie di circolo vizioso torbido
Temo che possa innescarsi una pericolosa spirale
Nappi una spirale che potrebbe essere destabilizzante per istituzione giudiziaria e quindi in ultima analisi per istituzione democratica
Una spirale secondo cui posta la premessa
A mio avviso basata su una falsa prospettazione su una prospettazione deformata dello strapotere del Pubblico ministero la conseguenza finirà per essere potrebbe diventare che soltanto le sentenze di condanna
Sono
Che palle scusa richieste sentenza di condanna sono sempre ingiuste mentre soltanto le sentenze di assoluzione sarebbero giuste
Ed è questa lunghezza d'onda lungo la quale si sono opposti alcuni polemisti se vogliamo definire in questo modo
Quando con riferimento ad una sentenza di Cosenza si parla di ragazze concludeva con riferimento ad una sentenza di Palermo si evoca lo spettro naziste
Mi pare che una spirale che porti o che rischia di portare all'equazione sentenze di condanna sentenze ingiuste
Sentenza di assoluzione sentenze giuste perché soltanto le seconde non sia piatte rendono sullo asserito falsamente asserito strapotere del pubblico ministero un'equazione questo tipo sarebbe è estremamente pericolosa
Questa trappola questo circolo vizioso questa spirale perversa
Sarebbe infatti capace di travolgere non soltanto la fiducia dei cittadini verso attività investigativa dalla polizia o delle procure
Ha persino le sentenze dei giudici di merito di oggi e probabilmente anche le sentenze di appello di cassazione di domani allora io credo
Che questa trappola
Si deve respingere che questo circolo vizioso e per cercare di rompere
Che a questa spirale perversa si debba
Cercare di uscire per non rimanerne stritolati
Ministro il Consiglio superiore il Capo dello Stato
Dopo la sentenza di Cosenza di Palermo hanno fatto ottimamente la loro parte proprio per contrastare anche io credo questi effetti nefasti
Noi magistrati non magistrati del quotidiano dobbiamo fare la nostra parte come
Prima di tutto io credo riflettendo sulla realtà degli attacchi
Al di là delle motivazioni apparenti certi attacchi presentano una singolare coincidenza con determinati procedimenti penali
Reati per imputati eccellenti o a livelli eccellenti
Allora occorre riflettere se reale obiettivo di questi attacchi siano intanto la figura del PM quanto certe indagini segna l'obiettivo ricercata che non siano tanto le dichiarazioni di pentiti quanto piuttosto certi argomenti trattati dai tetti
In secondo luogo
Se passo indietro deve essere passo indietro potrebbe e dovrebbe essere una certa ottica così al catodo illustrare prima
Certo non può essere passo indietro rispetto al controllo di legalità certo non può essere passo indietro rispetto alle indagini certo non può essere rinunzia all'imparzialità del PM al ruolo di garanzia che come parte pubblica imparziale il pm deve esercitare nei confronti di tutti i cittadini anche dei cittadini imputati
Infine
Io credo che certamente importante
La consapevolezza che occorre sfuggire a questa trappola
Magistratura inquirente ma certo lo dico giudicante insieme i rischi in questa spirale sono comuni per la magistratura tutta
Perché riguardano l'indipendenza della funzione giudiziaria complessivamente considerata
Però molto sommessamente
Un invito ai colleghi della requirente
E insieme ai colleghi della giudicante
A riflettere insieme su tutte queste cose come stiamo facendo presente in questa circostanza
C'è un sistema che sta sistema processuale che sta impazzendo
C'è una diffusissima frustrazione sensazione di inutilità
Tra i colleghi della giudicante non meno che qualche volta cari colleghi della requirente
C'è questa tendenza basata su una deformazione della realtà di fatto ad attribuire molte responsabilità se non tutte le responsabilità o nefandezze al preteso asserito secondo me inesistente strapotere del Pubblico ministero mentre le responsabilità sono altrove
La risposta a questo stato di cose
Non può essere a seconda della contrapposizione
Pregiudiziale
Al pm tra giudicante Pierre
Per resistere ad un supposto secondo me falsamente supposte argomentato strapotere prevaricatore del Pubblico ministero
Come sempre la risposta come sempre nel senso che questo la magistratura in tutte le sue componenti ha sempre fatto sicuramente cercherà di fare ancora domani e dopodomani
Come sempre la risposta non può che stare non poche trovarsi nell'adempimento equilibrato
Del proprio dovere di e qui ci stanza tra accusa e difesa
Mafia e corruzione esistono se ci sono le prove condannare anche per mafia e per corruzione condannare anche imputati e legge eccellenti eh risposta giusta tecnicamente ineccepibile anche se ha chiesto dal Pubblico ministero
E si reca al garantismo a senso unico
Le forzature interessate
Di certi i polemisti sulla terzietà sull'appiattimento sul pubblico ministero
Debbono essere valutate nella loro complessità inquadrati in un discorso complessiva
In questo modo
Meglio si potrà difendere l'indipendenza della magistratura tutta
Meglio ci potrà rendere un servizio giustizia al Paese
Tutto
Non soltanto quelli che durano più forte o hanno più voce deve essere ascoltati grazie
Intervento di Gian Carlo Caselli abbiamo avuto completamento direi indispensabile nell'ambito dell'arco delle voci articolate
Di questo dibattito Gian Carlo Caselli con grande efficace direi anche con grande tensione morale a esposto ribadito le sue concezioni di fondo e le sue preoccupazioni
In relazione all'attività del PM oggi mi pare danzatore da sottolineare in modo particolare il suo intervento la preoccupazione che in questo momento di difficile transizione la prospetti io dalla separazione deve avere possono essere almeno da alcuni fronti interpretato come un segnale di ostilità nei confronti del pubblico ministero o comunque come un epilogo è un suggello di tante battaglie
Contro le procure
Ringrazio tutti i partecipanti al dibattito l'appuntamento e oggi ribadisco alla Sala gialla alle ore sedici
Lo pomeriggio
Appunto apprenda con interventi programmati
Fare la parola per prima l'avvocato Nino Caleca avvocato in Palermo
Ecco gli interventi dovrebbero vale cinque sette minuti ma cattiva parola ma catastale
Io approfitterò pochissimo per la vostra cortesia
E non soltanto per dare una testimonianza di un difensore che parla in questo convegno ma perché credo che proprio perché si tratta di un convegno organizzato da un movimento
Apposto la giurisdizione accentua la sua riflessione
Questo movimento debba Luís affrontare innanzitutto il problema della difesa delle garanzie dell'indie
Io farò uno più che un intervento tecnico
Porrò alcune domande a questo movimento ai suoi dirigenti su organizzatori
Perché è vero
Che il Pubblico ministero assunto e assume nel processo penale un'importanza fondamentale
E fate bene voi fa bene il movimento a difendere le prerogative del Pubblico ministero
Fa bene ad ostacolare qualunque ipotesi che voi del pubblico ministero dipendente dal potere politico fa bene a rivendicare al Pubblico ministero tutte quelle caratteristiche che sono proprio dei giudici
Ma la prima domanda che voglio porre a voi questi che senso ha un pubblico ministero porte che senso ha un pubblico ministero giudice che non abbia di fronte un avvocato anche il suo forte
Che senso ha un pubblico ministero che rappresenta un'accusa forte se ha di fronte una difesa debole una difesa che non è in grado di difendere i diritti e le garanzie degli individui il Pubblico ministero organo di giustizia come come quello definite a secondo me per necessità dialettica il bisogno di avere di fronte un difensore forte e di avere un individuo che sia garantito
I due concetti vanno di pari passo la riflessione va fatta congiuntamente non si può soltanto riflettere su una parte del processo questa qui io lo dico perché con molta franchezza penso che il movimento e la magistratura in generale deve proprio su questo tema supplire a delle carenze che sono proprie della classe forense italiana
Io credo che su questo punto proprio il Movimento per la giustizia
All'obbligo e se volete storico di riflettere su questi argomenti a difesa del pubblico ministero a difesa di un giusto processo lo dico con molta tranquillità con molta franchezza
Che poco aiuto su questi temi gli può venire dalla classe forense
Per un fatto innanzitutto storia
Io credo che la classe forense abbia lo dico con molta tranquilla che con molta amarezza Terzo delle grandi occasioni storiche
Nelle riflettere sul ruolo del difensore e sulle garanzie degli individui si è sempre chiusa si è trincerata dipendere qualcosa di preesistente non è stato in grado di sviluppare un dibattito autonomo ciò deriva da due elementi secondo sono molto breve uno proprio dalla struttura stessa associativa che l'avvocatura si agita l'avvocatura penale in modo parti mentre nella magistratura sono fioriti i movimenti di organizzazioni riferito all'interno un dibattito un dibattito molto importante democratico molto aperto nell'avvocatura penale soprattutto la scelta di dare vita alle Camere Penali che sono organi che hanno assunto sempre più l'aspetto quasi sindacale di rivendicazioni minime hanno impedito che si svolgesse all'interno dell'avvocatura un dibattito ugualmente libero ugualmente importante come quello che si è svolta all'interno alla magistratura in questi le camere penali si sono manifestate più che altro come una gabbia in cui le differenze ideologiche di sono attenuate in cui è prevalso a difesa dell'esistente piuttosto che una riflessione complessiva
Dall'altro lato proprio voi proprio questo movimento ci deve aiutare fino in fondo a risolvere un problema
Cos'è oggi garantito su questo punto ce lo mette d'accordo la riflessione dei difensori gli avvocati su questo tema è molto molto in ritardo
Se voi pensate che non esiste in Italia
Uno studio per esempio o un'analisi di che cosa è stata l'avvocatura in Italia sia da un punto di vista sociologico che da un punto di vista anche politico credo che la più seria si è ancora quella di Gramsci quando parlavo e gli avvocati assurdo e non era gli analisti che fa contenti gli avvocati verso assolutamente e allora bisogna supplire a questa mancanza chiederci cos'è oggi garantiti noi siamo fermi come classe Forenza a un concetto del garantismo che a mio avviso e superate uno Stato democratico
Ci hanno insegnato che garanzia
E la difesa e l'individuo contro nostra potere genericamente diciamo dello stato dell'esito si e possibile oggi mantenere questo concetto di garantismo e possibile ogni considerare questo come il concetto fondamentale di garantismo e consigliare il nostro ruolo come difesa dello strapotere di che di quale Stato
Di uno Stato che non è più quello stato che ancora vigeva fino a qualche tempo fa ma che uno Stato oggi democratico e che ha visto l'ingresso nella gestione diretta e lo Stato per le masse popolari e la forza democratico
Se noi insieme avvocati giudici e pubblici ministeri non risolviamo questo concetto se non di finiamo un nuovo garantismo da cui ripartire io credo che il garantismo diventerà sempre di più una occasione se volete per difendere chi non ha bisogno di garantismo
Per difendere imputati che possono fare a meno benissimo la difesa dei garantisti anche si avvocati
Perdiamo di Mila il concetto fondamentali difesa dell'individuo all'interno di un processo odori studiamo insieme questo questo dilemma oppure noi assistiamo a un avvocato che incapace culturalmente di gestire il suo ruolo a fronte di un pubblico ministero che invece storicamente e culturalmente siede mostrato a mio avviso giustamente e Gemmo né nella gestione soprattutto loro codice di procedura penale
Ora questo ritardo giustificato da alcuni accadimenti storici non è più consentito ma io lo dico anzitutto ai pubblici ministeri
Nessun pubblico ministero si può illudere che il suo ruolo e tanto maggiore quanto minore e del ruolo del difensore
Io credo che il pubblico ministero abbia tutto l'interesse invece ad avere di fronte un difensore con grandi poteri
Un difensore che sia veramente capace di difendere l'imputato è che sia soprattutto culturalmente moralmente capace di difendere i suoi assistiti io credo che la riflessione all'interno alla proprietaria da e ancora su questo punto estremamente limitata e questo qui comporta una grande difficoltà nella gestione quotidiana del nostro ruolo e comporta una grande difficoltà nei confronti della società
Io chiedo credo veramente che da oggi in poi
Insieme dobbiamo riflettere su questi argomenti
Non sono più argomenti separati non sono più argomenti distanti l'uno dall'altro ma se vogliamo costruire o la giustizia e su questi temi su questi problemi che ci dobbiamo confrontare non compete a me di segnare in questo convegno o suggerire come del resto il Pubblico ministero compete a me invece sottoporre a voi questa problematica questi problema e la ferma convinzione che o ci aiutate a disegnare un avvocato forte oppure la vostra vittoria scusatemi dirlo culturale ideologica
è una vittoria passeggera
Perché anche voi avete bisogno di un avvocato forte che è garanzia di giurisdizione se non c'è questa difesa non c'è giurisdizione e anche voi
Perderebbe quel carattere di giurisdizione crede soltanto la volta forse perché io vorrei capire finisco è questa anche l'alibi di una domanda che chiedo rivolgo la mia categoria come possibile che oggi si scambi con garantismo la richiesta di un pubblico ministero sempre più alle dipendenze del potere esecutivo ieri professore Gallo ha fatto una lezione di storia
E ha spiegato come non si può in nessun modo scambiare questa richiesta come una richiesta di progresso e di libertà
Come si può pensare che un pubblico ministero che dipende in qualche modo dal potere esecutivo sia in qualche modo portatore di garanzie nei confronti dell'individuo quando ma la prima richiesta che facciamo noi a mio avviso come difensori Hoecke di avere di fronte un pubblico ministero che sia sempre più indipendente
Che quando agisce agisca nell'interesse la giustizia e non con il sospetto che possa truccare le carte nell'interesse del potere esecutivo
Questo che è il primo punto e c'è grande confusione su questo tema e secondo me e anche nel vostro interesse che questo punto si chiarisca in un confronto serrato e diretto con la categoria forense italiana perché alla fine siccome credo che il garantismo
è una grande è un grande concerto che punici tutti io credo che le soluzioni comuni possiamo anche dal grazie scusate per l'Inter
Do ora la parola l'avvocato Paolo Iorio avvocato di Roma
Questa sarà ridotto nel
Voglio spendere qualche parola
Cultore del diritto anglosassone
Voglio spendere qualche parola
Il processo accusatorio e per la nostra realtà per il nostro nuovo codice di procedura penale
Per quelle chimere intorno alle quali spesso si creano mille discussioni che alla fin fine poi diciamo sfociano in litigi dispute tra quelli che dovrebbero appartenere alla stessa estrazione alla
All'Ostiense embrione cioè i magistrati e gli avvocati
Dico questo perché nei Paesi di diritto anglosassone lo sappiamo tutti invece di parlare di divisioni di carriere parlano di unità di capire
E quello che ho detto nel mio piccolo lavoro sul diritto anglosassone invece di stare a litigare dividere le carriere sarebbe bene come fanno negli Stati Uniti d'America e nel Regno Unito
Che tutti i giudici che la meta finale sono tutti degli ex avvocati
Perché lì cari amici non dobbiamo dimenticare che cosa che non abbiamo noi riportato nel nostro codice e il principio del fair play cioè il principio del gioco leale il principio della realtà
Questo principio è basato sulla correttezza sul comportamento delle persone cioè del magistrato dell'avvocato che quanto sta davanti alla Corte deve sempre tenere presente il rispetto della corte rispetto degli altri quindi dell'imputato della Pubblico ministero il rispetto del giudice rispetto dello Stato
Certe volte parliamo anche di discrezionalità obbligatorietà dell'azione penale
Ma se andiamo a vedere nel Regno Unito di quello che succede nel Regno Unito possiamo metterci le mani nei capelli perché addirittura la polizia avvia la discrezionalità dell'azione penale cosa che se noi dessimo in Italia succederebbe forse diciamo un pandemonio
Allora certamente il poliziotto che lì invece di riferire TV notiziare la magistratura penale ammonisce fa il cosiddetto Curtoni quindi ammonisce la persona accusata di un reato e non riferisce la notizia di reato utile che la storia degli stati Uniti ok un piccolo paese la storia del Regno Unito che ci hanno centinaia di anni che ci hanno ventotto mila persone che sono cittadini che gestiscono il novanta per cento delle di tutti i fatti penali
Quindi questo punto meno possiamo creare un codice
Riportando cercando di creare una storia di un Paese nella nostra storia
Ecco perché forse lo sbaglio io devo dire che le genti del codice di procedura penale tutti i giorni devo dire che quella Commissione ha fatto un grosso lavoro però come sono sbaglio ha riportato tutti i principi garantisti che sono i principi della difesa della continua difesa in un processo di tipo accusatorio e ridicolo vi dico cari signori e gli inglesi si metterebbero a ridere quando l'imputato si dichiara colpevole ci deve essere presente il difensore
Io non è che voglio parlare contro gli avvocati ma penso che sia veramente ridicolo poter fare ricorso in Cassazione avverso un patteggiamento quest'perché forse lo Stato non ha fiducia nell'individuo quindi deve sempre mettere vicino alle spalle questo angelo custode che poi spesso per la verità si commettono anche degli sbagli questo angelo custode questo imputato che si deve difendere deve ammettere le proprie colpe poi ha la possibilità di ricorrere quindi in conclusione di questo principio lo sbaglio che abbiamo commesso abbiamo portato i principi garantisti che sono
Sono parte di una storia diritto inquisitorio in un processo di tipo accusatorio ecco che allora noi è inutile che giriamo intorno al dito dobbiamo cercare di forse cercare di educatrici quando entriamo in una corti dobbiamo tenere presente rispetto dell'altra parte il famoso fair play che poi ecco perché il Ritz l'autore del mille novecentottantanove non è del tutto sprovveduto che andiamo a vedere un articolo del codice centonovantuno riporta quel famoso principio che contenuto nel Codice del prosecutor della prova leale e che è riportato anche nel codice
Dell'articolo settantotto del codice della polizia quello di essere leali nella raccolta delle prove quindi questo io credo che noi dobbiamo cominciare a costruire nella nostra società giuridico penale quello del rispetto degli altri della trasparenza del fair play della correttezza processuale della correttezza delle parti non voglio dire di più altri venti mi dilungherei grazie
Grazie all'avvocato di odio per il suo intervento dove la parola dottor Francesco Lo voi sostituto procuratore di via Palermo
Non abbiamo alcune brevissime considerazioni
Che faccio anch'io
Alterando
Quella che presumevo essere quello che presumo essere il momento del mio intervento in conseguenza appunto di questo piccolo cambiamento che c'è stato nel programma dei lavori e ringraziando comunque gli organizzatori del convegno sia per l'occasione da famiglia di intervenire sia per in quanto potuto ascoltare
Nel corso di questi due giorni
E dico subito tanto perché si comprenda
Immediatamente come la penso che sottoscriverei per intero
Tutto incluso nulla escluso ciò che ieri è stato detto dal consigliere Zagrebelski
Lo sottoscriverei innanzitutto nel compiacimento mio personale del fatto per il fatto che finalmente di discrezionalità
Dell'azione penale
Sì posso parlare
E si possa parlare fra magistrati
La discrezionalità non è più un tabù ci si è accorti finalmente ci si è accorti fra magistrati che la discrezionalità dell'azione penale esiste
E quei pochi tra i presenti che mi conoscono sanno che io sono un vecchio sostenitore di questa teoria
Perché è l'osservazione quotidiana che non dipende dal carico di lavoro o dalla scarsezza dei mezzi degli uomini o delle strutture per fronteggiare il carico di lavoro spesso che fa sì che la discrezionalità di fatto esista
Esiste vorrei dire per la cultura personale di ciascuno di noi che fa sì che di due fascicoli contemporaneamente presenti sul mio tavolo io privilegi anche solo temporalmente nell'ambito della stessa mattina occuparmi prima di uno anziché all'altro
Avrei voluto diceva appunto intervenire dopo anche dopo aver ascoltato le relazioni di oggi pomeriggio perché i problemi di cui si è discusso e di cui interventore di oggi pomeriggio discuteranno sono in realtà a più facce di un unico problema perché non si può parlare solo di discrezionalità dell'azione penale come se si trattasse di cosa tutt'affatto diversa dalla ipotesi di separazione delle carriere
Ipotesi che tengo a mettere fra virgolette
Perché sulla separazione salvo qualche cenno che farò subito dopo bisogna pure intendersi
Così come non si può parlare di discrezionalità dell'azione penale ed eventuale separazione carriere se non si parla contestualmente della collocazione del Pubblico ministero nell'ordinamento giudiziario e tutto questo ancora non si può fare
Se non si osserva quanto possiamo registrare proveniente dall'esperienza internazionale di cui proprio oggi pomeriggio
Sentiremo parlare io non metto figuriamoci se proprio io che fra l'altro faccio parte di uno di quegli uffici che hanno
Che sono accusate di avere creato il problema uno dei problemi
Dico figuriamoci se proprio io posso mettere in discussione i meriti della magistratura in genere della magistratura inquirente in particolare e dei risultati che grazie all'indipendenza sostanziale
Della magistratura in genere della magistratura requirente in particolare sono stati raggiunti soprattutto in questi ultimi anni
Ma quante volte tanto per citare nuovamente Zagrebelsky
La indipendenza sostanziale o formale che sia magari più formale che sostanziale
Unita alla formale obbligatorietà dell'azione penale
Hanno fatto sì che si causasse lo inefficienze o privilegi
In favore o in danno di Tizio o di Caio
Come appunto veniva ieri ricordato
Oh quante volte questi stessi criteri della indipendenza formale
Ed è la formale obbligatorietà dell'azione penale hanno inciso addirittura nella progressione in carriera dei magistrati veniva ricordato la statistica valeva e valeva unitamente al non demerito
Chi dice per contro qual è il sillogismo dimostrato sulla base del quale
Il giudice o il Pubblico ministero attenzione
Formalmente non indipendente non lo sia invece sostanzialmente
Prendiamo l'esperienza degli Stati Uniti d'America sulla quale ovviamente non mi permetto di potere esprimere le mie valutazioni perché sarà evidentemente oggetto di un intervento proprio oggi pomeriggio
I giudici elettivi
Sono quelli che operano relativamente alle corti o alle procure distrettuali
I giudici federali o i pubblici ministeri federali che sono quelli che operano in relazione ai reati federali cioè o in reati che interessano più di uno Stato ovvero i reati che toccano gli interessi dell'intera Unione sono nominati dal presidente
E sono nominati senza separazione di carriere sia i giudici sia i pubblici ministeri federali sia i procuratori federali
E lì non è un fatto di separazione delle carriere vero che provengono nella grande maggioranza sono nella totalità dei casi dall'avvocatura dall'Avvocatura intesa come esercizio del ministero di difensore ma anche come esercizio del ministero di accusatore
E nessuno credo che possa mettere in dubbio la democraticità del sistema americano
In un sistema che talmente diverso dal nostro in cui addirittura i costi di un'indagine vengono in rilievo per stabilire se l'indagine va iniziata oppure no in cui i possibili ricavi che l'esito dell'indagine potrà portare all'organo di polizia che la insegue neanche al Pubblico ministero o all'intero Stato vengono in rilievo per decidere se una determinata indagine va fatto oppure no in questo sistema così diverso
Credo che nessuno possa dubitare della complessiva democraticità del sistema e quindi della complessiva efficienza del sistema
Se è vero che in passato delle indagini hanno fatto sì che un presidente degli Stati Uniti si dimettesse
E che un intero staff presidenziale venisse messo sotto accusa per determinati fatti o se è vero che come vero e lo leggiamo nelle cronache di questi giorni ci sono attualmente in corso delle indagini per determinati per determinate ipotesi attribuite al presidente o ad altri familiari del Presidente
E allora non è un problema di ordinamento di common law o no casomai è un problema di cultura giuridica di di cultura civica di cultura sociale politica
E allora si io posso anche preoccuparmi delle
Conseguenze
Di un immediato non approfondito magari semplicistico e non ragionato inserimento di formule
Provenienti da altri ordinamenti posso preoccuparmi delle possibili conseguenze proprio in considerazione della diversità di cultura giuridica di cultura sociale di cultura politica di organizzazione statale anche di del così tra l'Italia e gli Stati Uniti io tra rivali anche altre nazioni
Rispetto mi preoccupo ecco per l'aspetto che
La valenza della formula può avere rispetto alla sostanza
Proprio perché magari a prescindere dai caratteri normativi specifici si finisce a volte col dare maggiore importanza alla formula anziché al contenuto della formula stessa
L'esempio sotto gli occhi di tutti è quello che sarebbe il cosiddetto mito dell'oralità
Del nostro processo penale che fa sì che se si osa far vedere al giudice o tentare di far vedere al giudice un pezzo di carta scritto si venga accusati di violare i diritti della difesa i principi costituzionali e non so che altro
Quindi di questo posso preoccuparmi mi preoccupo che in un periodo o in una situazione in cui ci si trova ad essere attaccati o o ci si trova di fronte ad attacchi a volte scomposti
E a volte pretestuosi se non addirittura causati da pregiudizio interessi personali contro la magistratura conti pubblici ministeri la semplicistica non ragionata e dibattuta adozione di principi
Normativi collegati a determinate formule possano provocare determinati effetti negativi mi posso pure preoccupare che le soluzioni possano essere di volta in volta adottate da maggioranze d'occasione
E per ciò stesso mutevoli
Ma quello che mi preoccupa di più
E registrare il segno di una perdurante chiusura che da taluni interventi mi pare di cogliere di una perdurante chiusura della magistratura verso la possibilità anche solo di discutere di questo
E qua bisogna stare attenti occorre che noi magistrati si stia attenti perché
Perché il dibattito
Mi pare proprio da quanto ho sentito in questi due giorni che sia nella classe politica
Sia nella società
Sia già in una fase abbastanza avanzata
Il dibattito è già avanzato su questi temi
Nella cultura scientifica è nella organizzazione scientifica del
Del sistema penale
Il dibattito in dottrina è già avanzato
E allora se noi ci chiudiamo
Per la difesa di
Prerogative che potranno essere sacrosante oneste frutto di sacrifici immensi spesi da ciascuno di noi ma se noi ci chiudiamo a difesa
Di principi che così come sia nella ad una rinnovata democrazia possono anche essere oggetto di una discussione in una rinnovata democrazia
Noi rischiamo di restare fuori dal dibattito
E allora discutiamo pure di formule
Discutiamo di un rafforzamento costituzionale di taluni principi di indipendenza come suggeriva il professore grosso suggeriate discutiamo delle linee guida di chi le deve stabilire di chi deve valutare il conseguimento dei risultati
Discutiamo delle carriere dei quindici anni dei dieci anni dei sistemi di passaggio dall'uno all'altro dalla riqualificazione o della riconversione
Ma non ci chiudiamo e non rifiutiamo la discussione su questi argomenti
Se il dibattito che è già avanzato si traduce in un progetto politico anche solo in forma embrionale
Di qualunque colore di qualunque provenienza politica esso sia
E se noi continuiamo a temere le trappole
Di trappole io senti parlare già quando si si si discuteva della possibilità di introduzione della Direzione nazionale antimafia o delle direzioni distrettuali antimafia
Si parlò di trappole
E se noi continuiamo quindi a ripetere non l'errore che è stato fatto
Quando chi tra di noi proponeva
Di discutere di queste cose
E veniva spacciato per un venduto al potere politico
Salvo poi
Diventare poi post mortem tutti quanti interpreti porta voci del suo pensiero
Noi che dobbiamo solo applicare la legge
E anche qua se ho Sasso osiamo commentare una legge veniamo attaccati
Noi ci troveremo ben altro che le circolari di cui parlava appunto il consigliere Zagrebelsky che mi scuso per avere troppo citato anche se non lo vedo in sala e ringrazio per l'occasione che mi è stata forte
Ora la parola al dottor Piero Grasso sostituto divenne a Roma
Buona sera anch'io sono spiazzato dal momento l'intervento comunque siccome c'è una relazione scritta che lascerò
Mi limiterò ad affrontare soltanto o uno se c'è il tempo anche un secondo punto di quelle che mi parevano interessanti ai fini di un intervento Primo tema entro subito e rapidamente in tema quello dell'obbligatorietà dell'azione penale ho appena sentito mio collega Lupoi col quale Leccisi lega una diuturno a comunanza di lavoro per cui so benissimo che alla fine le nostre due posizioni anche se sembrano antinomiche inverta sono sostanzialmente identiche perché io parto dal la conservazione assoluta del principio dell'obbligatorietà dell'azione penale così come prospettata stamattina dal professore grosso
Nel senso che prima blocchiamo la costituzionalmente
Dopo facciamo tutto quello che vogliamo in relazione a linee guida a interventi sul piano sostanziale a criteri di priorità e tutto quello che vogliamo quindi può e alla fine come questa mi pare la soluzione io finché non c'è questa garanzia costituzionale così precisa così espressamente enunciata continua a dire conserviamo il più possibile il principio dell'obbligatorietà
Dell'azione penale
E però alla fine poi risultato lo stesso perché questo principio
Riconosciuto come se non è riconosciuto come un valore sostanziale con un patrimonio insostituibili democrazia di civiltà di un Paese non può che essere collegato è funzionale all'efficienza della magistratura
E allora la difesa preconcetta e formale di questo principio
Senza tener conto dalla domanda di giustizia che alta oggi si leva da parte di tutta quanta
La società non può che essere vista come un privilegio di casta e odioso come tutti i privilegi nella delicatissima fase di transizione istituzionale del nostro Paese si parla di passaggio dalla prima alla seconda Repubblica mi allarmano però mi rendono diffidente
Le affermazioni che il principio della obbligatorietà costituirebbe uno stato alla realizzazione di una giustizia funzionale efficiente così come le affermazioni che il nuovo codice di procedura penale
Potrà funzionare soltanto qualora si introducesse la discrezionalità o meglio l'opportunità o l'opportunità temo a tavola opportunità condizionato tutte le varie formule e formulette che sono state utilizzate
E continua a ribellarmi a queste prospettive così come ha mal celati tentativi di introdurre di soppiatto la discrezionalità nella fase delle indagini preliminari da parte di coloro che affermano ce ne sono state
Che tutta l'attività investigativa del Pubblico ministero precedente all'esercizio dell'azione penale che come è noto Simo si promuove soltanto alla fine delle indagini
Non sia condizionata dall'esistenza del principio di obbligatorietà
Bensì da quello del buon andamento della pubblica amministrazione richiamato dall'articolo novantasette Costituzione
Per cui si potrebbe sin d'ora regolamentare questa fase precedente senza bisogno di alcun intervento costituzionale
Ora l'insidiosità della prospettazione è stata avvertita dalla stessa Corte costituzionale che con la recente sentenza numero quattrocentoventi del mille novecentonovantacinque per fare mente locale ricordo che quella pronunciata nel giudizio promosso dal procuratore della Repubblica di Napoli per conflitto di attribuzione sorto a seguito di emanazione del regolamento per la protezione dei collaboratori di giustizia in quella sentenza la corte non ha mancato di riconoscere la legittimazione del Pubblico ministero ecco perché mi sembra importante come organo non giurisdizionale ma potere dello Stato
Definito come titolare diretto ed esclusivo dell'attività di indagine finalizzata all'esercizio obbligatorio dell'azione penale
Con tale pronuncia la corte esteso notevolmente l'arco delle attività coperte dalla garanzia costituzionale includendo nell'ampiezza dell'espressione usata momenti come la fase delle indagini preliminari di Gallo un antecedenti a quello di effettivo esercizio dell'azione penale
Che però provano a monte un limite il limite della conoscenza della notizia del reato da parte del pubblico ministero
Ma questa notizia di reato che cosa è
Perché sappiamo benissimo che c'è notizia di reato qualificata denunce e querele referti
Che
Molto spesso pur essendo tali da un punto di vista formale sono delle pseudo notizie di reato manifestamente infondate
E destinate addirittura ad essere iscritte nell'apposito registro degli atti non costituenti reato che non a caso è stato creato col nuovo codice
Poi esistono quelle altre notizie di reato non qualificate come quelle per esempio tratte da un'indicazione dei mezzi d'informazione da un libro
Da una confidenza involontariamente propalata che acquisite direttamente di propria iniziativa
Dal Pubblico ministero poi determinò l'inizio del procedimento
Ma la domanda che mi sono posto
è consentito al Pubblico ministero spingere la propria iniziativa fino a rendersi parte attiva nella ricerca e nella costruzione della notizia di reato
Probabilmente sì perché il codice parla di prendere notizie prendere diretta mezzi la polizia il Pubblico ministero che la polizia giudiziaria o prendere
Conoscenza delle notizie ma non si può fare a meno meno di avvertire che questa soluzione
Trasformerebbe il Pubblico ministero da organo direttivo di indagini finalizzate all'esercizio o meno dell'azione penale senza gli articoli trecentoventisei trecentoventisette del Codice di procedura penale in una sorta di promotore di giustizia in una sorta di fattivo interprete delle esigenze di sicurezza della società delle stanze depressive di taluni fenomeni a scapito di altri
Non è ultimo il discorso sull'usura perché nessuno va mai posto accenno all'usura
Da un certo tempo ecco che è venuto fuori una categoria di reato che crea nell'opinione pubblica particolare allarme che si è visto collegato alla criminalità organizzate così
Se la notizia di reato è ancora da ricercare da formare
Non si può parlare di procedimento penale di indagini preliminari né di pubblico ministero e di polizia giudiziaria
Vi può essere un attività amministrativa di controllo di vigilanza di prevenzione di pubblica sicurezza ma sempre un'attività estranee propedeutica all'inizio delle indagini comunque non coperta e non garantita da norme costituzionali qualora il Pubblico ministero si trovasse di fronte al sospetto di un'ipotesi di reato non potrebbe tramutarlo come qualche volta avviene e scriverlo come notizia di reato per potere così attivare le proprie indagini
Dovrebbe a mio avviso trasmettere gli atti all'organico polizia
Al
Perché attraverso la loro sfera d'iniziativa svolgano attività preliminari dirette all'accertamento dell'esistenza della notizia di reato ricorrendo agli strumenti investigativi consentiti anche diversi da quelli previsti dal codice
Le tante le tanto lamentate distorsioni dal punto il Pubblico ministero discendono in primo luogo proprio dalle modalità effettivamente eseguite nell'esercizio dell'attività di indagine attualmente se di revisione del ruolo del pubblico ministero occorre parlare
Non può essa non può prescindere da una televisione proprio del suo attuale ruolo investigativo Revlon recuperando il suo ruolo di parte
Affinché appaia mi scusino i professori in fautori del nuovo Codice per l'evidente Paro Dosso ma parte imparziale è indifferente rispetto e al soggetto indagato e al risultato delle indagini
L'eccessiva propensione investigativa del Pubblico ministero ha comportato necessariamente un affievolimento della sua caratterizzazione giudiziario
Col risultato che la sostanziale sovrapposizione di ruoli e soggetti potrebbe spingere a far ritenere immotivato da un lato l'appartenenza alla la polizia del Pubblico ministero ad amministrazioni diverse e non necessaria dall'altro come avvenuto dalla previsione di una stessa carriera per l'organo requirente per quello giudicante
Nel contempo
La polizia giudiziaria specialmente nel caso di indagini svolte con lo strumento dei collaboratori di giustizia ha assunto sempre più un ruolo servente e diretto alla mera verifica di elementi spesso acquisiti direttamente dal pubblico ministero e per carenze di organico non può svolgere indagini d'iniziativa nel proporre piste d'indagine nel ricorrere ad operazioni di pre investigazione specializzata
Alludo al operazioni sotto copertura alle consegne controllate e così via senza rimanere ancorata alla tele che alle direttive del pubblico ministero che talvolta per la sua inesperienza potrebbe non avere appieno maturato la professionalità necessaria di investigatori si corre il rischio che la polizia giudiziaria e senta deresponsabilizzato e si coglie molto spesso questo atteggiamento si senta demotivata oltre misura a compiere e indotta a compiere solo atti di investigazione dovuti a fenomeni del Genesi già assistito all'indomani dell'entrata in vigore del Codice quando erano imposti sia l'obbligo di informativa al pubblico ministero entro quarantotto ore sia la possibilità di attività di iniziativa fino all'intervento del Pubblico ministero
Con il comprensibile affetto della paralisi investigativa e l'accumulo sui tavoli dei sostituti procuratori di coincise stelle informativa
Dopo le modifiche apportate gli articoli trecentoquarantasette e trecentoquarantotto Codice Penale il problema è stato risolto con la previsione che la polizia giudiziaria posso svolge anche dopo la comunicazione dalla notizia di reato dopo l'intervento del Pubblico ministero ogni attività di indagine sia nell'ambito che al di fuori delle direttive da questa impasse ma il problema non è di norme non e piuttosto di prassi correttive
Nel senso che secondo me occorre restringe all'indagine proiettato sul processo l'attività del Pubblico ministero recuperare il ruolo investigativo puro della polizia giudiziaria diversificare effettivamente gli organi dell'indagine evitando sovrapposizioni sovraesposizione ruoli meramente serventi
Si tratta di evitare l'ingiustificato talvolta strumentale cioè ricorso all'iscrizione nel registro degli indagati quando vi sono elementi investigativi così labili ed evanescenti da non configurare neppure potenziali illeciti penali o notizie di reato
Iscrizione che purtroppo malgrado le previsioni di di segretezza e destinata ad essere svelata e a compromettere spesso in modo irreversibile latini la dignità di persone spesso soltanto sfiorate da ipotesi di illeciti destinati all'archiviazione anticipatamente condannate agli occhi della pubblica opinione
Una soluzione di tal genere senza compromettere l'efficienza investigativa forse serve servirebbe a rasserenare di rapporti con le componenti sociali ad eliminare conflitti a diradare i dubbi di politicizzazione
Gli avevo altri argomenti per intervenire ma mi dispiace per lei avere già preso troppo tempo lascerò allo scritto
Il resto
Do la parola all'avvocato Michele Costa avvocato in Palermo
Sono in larga massima d'accordo con quanto detto nella dottor grazie
Io comunque il mio non vuole essere un intervento tecnico
Darò alcuni spunti spero di darvi quanto meno di meditazione
Da parte di un cittadino che questi problemi li vede dal di fuori anche se faccio l'avvocato
Che cos'è la magistratura la magistratura è un organo di conservazione magistratura i giudici servono a farsi che la società così come è stata voluta dal legislatore
Venga mantenuto a Magistratura penale al compito di punire chiunque trasgrediscono a quella potessi di società voluto dal legislatore
Il giudice è legato alle leggi deve deve rispettare le leggi deve applicare le leggi che deve applicare qualsiasi che sia la conseguenza
A prescindere dal consenso che sui provvedimenti possano o meno tenere a prescindere dico io dalla propria coscienza
Ciò giudice nell'applicare una legge anche se la ritiene iniqua ha una sola via di fuga che il ricorso alla Corte costituzionale
Sì perché parto da questo punto perché io ritengo che sostanzialmente non sia il problema della discrezionalità o meno dell'azione penale non si pone nette
Il nostro ordinamento attribuisce il potere delle scelte discrezionali ad un soggetto ben presente ben preciso e non può che non può essere questa scelta del certa discrezionale delegata a nessuno
La scelta discrezionale per accertare se un fatto del reato nel nel reato è demandato al Parlamento debba andata alla legge il giudice la deve semplicemente applicare siccome un potere specifico non può essere delegato ad altri perché oggi sorge questo problema
Sorge perché Rita degli Effetti alcuni anni fa è successo qualche cosa di strano sono controlli crollati i controlli sociali c'è una diffusa illegalità sostanzialmente accettata
Sono crollati i controlli amministrativi per cui la pubblica amministrazione era un covo di Al legalità e sul piano non sono emerse una serie di emergenze uno dietro l'altro prima il terrorismo poi la corruzione poi l'emergenza mafia che Magenta non era perché c'è da tanti e tanti decenni in Sicilia
E dinanzi a questa emergenza non si è trovato altro sistema che quello del del ricorso alla magistratura penale
Cioè la magistratura penale esercitato per tanti anni un potere di supplenza nei confronti di altri organi dello Stato poteri di supplenza che ha esercitato scontro la propria volontà che esercitato senza averne le strutture che sia citato senza averne neppure la cultura del desiderio
L'esercizio di questo potere di supplenza determinato nella collettività una reazione positiva era come USA è un'impresa avesse messo sul mercato un prodotto di cui si aveva oggettivamente bisogno c'era anche in Italia una richiesta di legalità c'era una richiesta di giustizia
L'intervento di pubblici ministeri e dei procuratori non Repubblica fu applaudito dalla sua grande maggioranza dei cittadini ricordo che c'erano anni in cui qualsiasi male fatta la pubblica amministrazione veniva denunziata i procuratori della Repubblica prima ancora di fare il ricorso il giudice amministrativo quindi da un lato c'è una forte richiesta anche se sotterranee di legalità dall'altro lato c'è un potere che supplisce agli altri potenti controlli amministrativi vengono di fatto esercitati del procuratore o va be'
Con tutte le disfunzioni che questo causa anche perché procuratore al pubblico un piccolo solo non erano attrezzati ma non c'erano neppure le strutture giuridiche per poter esercitare questo controllo
L'emergenza l'emergenza terrorismo aggravò questa situazione l'emergenza mafia la portò alle sue estreme conseguenze
In questa situazione di disagio in cui i giudici erano ormai svincolati dal vincolo della legge in cui giudice cominciano a capire che la loro legittimazione o a temere che la loro legittimazione dalla legge non bastasse più si innesca un fenomeno a mio giudizio assolutamente patologico
Prima si diceva il giudice ha vincolato alla legge il giudice deve semplicemente applicare la legge la legge giusta o sbagliata che sia deve essere applicata in questo modo la legittimazione del giudice sta solo nell'applicare la legge
Se il giudice applica la legge correttamente secondo la volontà del legislatore e legittimato Serrapica male delegittimato
Ma nel momento in cui i giudici comincia a esercitare un potere
è necessario che cercare e trovare una legittimazione in in altre direzioni
Alcuni anni fa ebbe una polemica con un giovane sostituto procuratore alla Repubblica perché dicevo che il consenso della gente era un effetto patologico ed era un tetto fantoccio
Ecco ora questi effetti patogeni e pare patologici li abbiamo visti
Allora dico che cosa succede succede che i giudici si sente solo che il giudice si sente non si sente più semplicemente legittimato dalla legge accetta la legittimazione del consenso popolare
La ed ho passato gli ultimi anni
Con i processi che si fanno in piazza la giustizia è diventata spettacolo la giustizia è diventato anche pretesto la giustizia certo tipo di giustizia per carriere per carriere la magistratura ma anche perché avere in politica per notorietà
Mi pare che ti senti sono numerosissimi
La la giustizia diventa anche spettacoli mass media se ne interessa non c'è un lunghissimo periodo c'è un lunghissimo periodo in cui sostanzialmente il consenso della gente quasi unanime e questo consenso pare legittimare i giudici
Nessuno però si rende conto che in questo stesso consenso ci sono i germi di quella che la crisi per cui oggi c'è questo dibattito che cosa succede nel momento in cui la stessa gente che era dato prima il consenso questo consenso lo ritira
Mentre è facile fino a un certo è poca quando la magistratura sia capace occupava soltanto di criminali proletari
Quando picchiava duro sulle bande di criminali quando non c'erano personaggi di un certo rilievo del dietro le sbarre trovare il consenso dei mass media trovare il consenso della gente trovare i tecnici ministeriali sauditi nelle piazze la pace
Poi si comincia andare oltre e si comincia a cercare nelle stanze dei palazzi si comincia ad inquisire i personaggi importanti quelli che hanno come unici giornalisti che hanno come amici gli avvocati che hanno come amici la classe bene la classe che conta
E il dissenso comincia a venir meno
Si comincia a discutere sulla sentenza semente c'è un periodo in cui la sentenza basta che combini alcune centinaia di anni va bene deve stare applaudita
E si comincia a sospettare dei giudici che comica che condannano
Quando invece a tessere condannati sono certi personaggi allora si cominciano i distinguo si comincia le discussioni
Viene fuori un certo tipo di garantismo di maniera che non si occupa di stabilire se una colpevole o innocente di aspettare una sentenza dello suo motivazione per criticarlo alle sentenze buona se condannare per cattiva se ho Solvay o viceversa
Tutto questo a tutto questo oggi si cerca di porre rimedi in quale maniera
Fino all'altro ieri
Non si parlava neppure di mettere in discussione il principio dall'obbligatorietà dell'azione penale
Oggi lo si permette in discussione oggi si sente parlare sempre più spesso di necessità di di di abolire l'obbligatorietà dell'azione penale ma che significa abolire o nazionale la discrezionalità dell'obbligata dell'azione penale
A chi bisognerebbe affidare il giudizio discrezionale si aggiri o meno nei confronti di un determinato reato di indeterminato imputato
E insieme badate bene la certezza della legge l'obbligatorietà della le dall'azione penale il vincolo dei
Per favore
E l'unica garanzia che la parte debole la stragrande maggioranza della cittadinanza di potersi difendere
Ma c'è qualche cosa di più
Ieri il ministro oggi oggi ministro ha parlato di separazione delle carriere ma credete veramente che basterà a separare le carriere basterà dare dare quest'immagine di separazione perché si risolve il problema
Io non credo oggi dei tribunali subiscano l'influsso dei pubblici ministeri ammesso che lo subiscano perché stanno nello stesso palazzo
Io ritengo che ci siano se ci sono ci sarà ecco ci potrebbero essere condizionamenti di altra natura condizionamenti a cui io personalmente tra l'altro non credo
E allora la separazione delle carriere la separazione carriere d'introduzione di limiti di discrezionalità dell'azione penale avrebbero un solo figlio un solo scopo
Ora io non posso essere sospettato di fare parte di quelli che alcuni convertiti e forse con qualche interesse inconfessabile chiamano il partito dei giudici
Tra l'altro anche per ragioni culturali perché sono e faccio l'avvocato
Però io credo che il pericolo oggi non sia quello del partito dei giudici
Io non credo che oggi pericolo per la democrazia siano le procura da Repubblica che facciano i colpi di Stato ho tanti magistrati che sono diventati all'improvviso succubi di giovani sostituti procuratori
Il pericolo è un altro
Questa magistratura avuto grandissimi meriti è riuscita a pulire questo Paese o continua meglio iniziare la pulizia di questo Paese da una classe politica inefficiente e corrotta
Oggi questo compito fossero ha finito domani un potere più forte forse vorrebbe garantirsi che quello che è avvenuto oggi non possa più avvenire e questo attraverso un controllo diretto dei pubblici ministeri
Di cui la separazione delle carriere e la non obbligatorietà dell'azione penale sarebbero il primo passo
Allora io direi che forse bisognerebbe ripensare agli introdurre un sistema molto diverso invece di separare le carriere invece di trasformare i pubblici ministeri una sorta di super questore di super prefetto
Sci introduciamo dei principi per cui i pubblici ministeri e pubblico possano anche loro garantire quella terzietà che proprio del giudice
Facciamo aumentiamo la terzietà ed imparzialità del pubblico ministero rispetto alla sua indipendenza allora
Io addirittura direi che dovrebbe essere si dovrebbe fare il contrario di quello oggi da più parti suggerito ci potrebbe essere Pubblico ministero soltanto dopo essere stati tanti anni alla giudicante partendo alla giudicante civiltà grazie
Ora la parola al dottor Leonardo Guarnotta presidente sezione Palermo
Signore e signori buonasera
Ora è salutare il vicepresidente del Consiglio superiore for Capotosti credo l'atto
Ma consentito le relazioni di ieri sera alcuni interventi di questo pomeriggio
Ho l'impressione che la mia sarà una voce leggermente fuori dal coro spero che non me ne vorrete
Rete anche se lei con questo che dei fogli perché non ho l'abitudine di parlare abbraccio
Negli interessanti interventi che hanno preceduto questo mio modesto interdittivo di offrire un contributo al dibattito
Mi sembra che si pose nel caso cogliere la comune convinzione al di là delle diversità opinioni anche se non ha colto in molti in verità sull'opportunità di derogare
In tutto in parte cioè voglio opportuni accorgimenti in futuro al dettato costituzionale dell'obbligatorietà dell'azione penale
E c'è che ospita quell'impronta precostituito vigente
E la normativa che lo governa non mi sembra in contraddizione con tale dettato ma qualche tutti si convenga purché a tutti sia ben chiaro che il principio della obbligatorietà dell'azione penale debba assumere una valutazione diversa rispetto al passato
In un processo di parti infatti tale principio deve essere correttamente inteso in un senso ben diverso è proprio comodo meno formalistico già che cito le parole del Damasco il dovere di esercitare l'azione penale secondo il principio di legalità nasce solo dopo che le PMI si è convinto che nel caso in questione possibile provare la colpa dell'accusato
Mentre il principio di opportunità regnava dove il pm dopo essersi persuaso dalla possibilità di provare la colpevolezza
O ancora rifiutarsi di agire sulla base di ciò che i giuristi del continente chiamano considerazioni di opportunità
Se il principio di obbligatorietà pentito costituzionalmente in Italia in quanto corollario indefettibile dei principi anche se di rango costituzionale di uguaglianza e di legalità ha come fine quello di evitare che l'operato del pm dei campi
In arbitrio in violazione dei suddetti principi di legalità ed uguaglianza e mi sembra di tutta evidenza e per dedurne l'effettività sia necessario curare non tanto come purtroppo accade frequentemente nel nostro Paese cinque lo sfrenato ed è facile andare a rispetto formalistico del principio mai concreto esercizio dell'azione penale
Orbene credo sia comune convinzione che in relazione allo svolgimento la dignità del Pubblico ministero non possano riconoscersi la l'abilità del confine tra obbligatorietà e discrezionalità e che quest'ultima sia in certa misura un aspetto fisiologico e quindi ineliminabile
Nell'attività del rappresentante della pubblica accusa
E allora ritengo che in una visione realistica del problema il vero nodo Gordiano da sciogliere sia quello del controllo e della responsabilità del Pubblico ministero nell'esercizio delle sue funzioni
Sia ben chiaro nessuno vuole mette in discussione il principio costituzionale di pendenza del giudice principio tenuto presente dal legislatore dell'ottantotto che ha avuto cura di distinguere accuratamente il ruolo del giudice da quello del pubblico ministero
Con l'intento dichiarato di sottolineare l'autonomia dell'organismo giudicante effettivamente indipendente se vuole soltanto l'idea che l'avere restituito il PM la sua genuina funzione di orrore pubblica accusa accusino di mettere in luce è in discussione un aspetto importante della Corte di giustizia che è quello del concreto esercizio l'azione penale
Al riguardo e al fine di rendere meglio
Il concetto mi si contenta di riportare in breve sintesi sia il pensiero di Giovanni Falcone il quale nel corso di un convegno tenutosi dopo entrato in vigore il nuovo codice di rito ebbe ad osservare
Che l'aver restituito il PM la sua genuina funzione di organo inquirente ha consentito di relegare definitivamente in soffitta le tante polemiche fuorvianti sulla terzietà del giudice sui pretori d'assalto sui giudici sceriffi dal momento che l'indipendenza terzietà del giudice intanto consente di arricchire un efficiente ammise sulla giustizia in quanto la pubblica accusa ormai dichiaratamente batte sia in condizione di perseguire adeguatamente alla criminalità
Un processo penale in cui pur garantendosi adeguatamente allestita del giudice e diritti di libertà del singolo i Pulitzer si trovi nella difficoltà o peggio
Perché spesso accade la pratica impossibilità di perseguire le manifestazioni di criminalità viene meno a quelle finalità di tutela delle esigenze di difesa sociale che rappresento valori non meno importanti dei diritti di libertà del singolo
Bisogna allora creare le condizioni affinché acquisti effettività esercizio dall'azione penale a fronte di una situazione di grave difficoltà operativa accentuata da norme mole di pratiche spesso bagatellari accatastati negli uffici del pubblico ministero
Una robusta depenalizzazione potrebbe alleviare in parte il peso dei problemi ma anche quando questa auspicata depenalizzazione si dovesse pervenire nel breve termine e di ciò diceva già allora giorni fa con mi sia consentito dubitare
E se non sarebbe di certo la panacea dei mali che affliggono giustizia penale a mio avviso infatti i problemi resterebbero prese che risolti
Ne sarebbero facilitati ricavando c'è il principio dello voglio dell'azione penale
Perché come è stato efficacemente rilevato le regole che la linea di principio sono destinate ad eliminare le fonti d'incertezza non soltanto non riescono a toglie completamente di mezzo ma creano altri incertezze la perdurante mancanza di effettiva disponibilità della polizia giudiziaria eccessivo carico di lavoro l'assenza di adeguati supporti organizzative strumentali
In una con la mancanza di nuove professionalità tempestivamente formate sono tutti fattori che incidono direttamente sulla funzionalità alla pubblica accusa
E quindi sull'esercizio del magistero penale a tutta la collettività
Ma non sono riferibili all'obbligatorietà dell'azione penale
Ed ancora la concreta organizzazione del lavoro degli uffici il problema dalla cosiddetta personalizzazione delle funzioni del Pubblico ministero il ruolo dei capi degli uffici il coordinamento tra gli uffici di procura nel caso di indagini collegate sono anche se situazioni da cui dipende in concreto l'efficacia e l'esercizio dell'azione penale
Ma non sono ricollegabili all'obbligatorietà della medesima
Infine l'effettiva e cerca la notitia criminis a parte il Pubblico ministero questione strettamente funzionale a un efficace repressione della devianza sociale non è sostanzialmente dipendente dall'oblio già dell'azione penale la disorganicità degli interventi repressivi da parte di quest'ordine pubblico ministero continua a manifestarsi malgrado l'obbligatorietà dell'azione penale
Gli esempi al riguardo sono tanti e sono sotto gli occhi di tutti basterebbe ricordare l'accentuazione della repressione dei reati contro la morale pubblica in alcune zone d'Italia e in determinati periodi o l'accentuarsi la tutela ambientale in alcuni uffici e non in altri
E allora ci si domanda com'è possibile che in un regime liberaldemocratico qual è indubbiamente quello del nostro Paese
Non mi sia anche una politica giudiziaria è tutta sia riservato alle decisioni assolutamente irresponsabile dei vari uffici di procura e spesso di singoli sostituti
Non si nega affatto che specie nel due mila otto momento storico la corretta diffusione del magistero punitivo abbia efficacemente contrastato la creazione di centri di potere extra istituzionali
E a Bresso più difficile un controllo politico strisciante e surrettizio dalla magistratura
Ma sono fermamente convinto in ciò confortato Spencer i paesi non meno progredite del nostro che questa risposta istituzionale ai pericoli deviazione della repressione penale
Non è coerente con i principi vigenti regime liberaldemocratici maturi e soprattutto determina concreti privo di incoerenza
E disorganicità de la repressione penale
Mi rendo perfettamente conto che si tratta di un problema scottante ed estremamente complesso ma se non si incomincia a discutere i vari note la questione giustizia si sopra Voltone invece altri problemi meno cogenti non sarà possibile disporre il nostro Paese di un'amministrazione dalla giustizia realmente efficace e democratica
Ecco mi sembra che la lungimiranza del collega Falcone di cui ho letto alcuni passi del suo intervento la sua grande capacità di cogliere ed analizzare lucidamente gli aspetti salienti della questione giustizia abbiamo avuto oltre conferma alluci di quanto accaduto dal giorno sua scomparsa ad oggi
Sono degli ultimi giorni le grida di invocazione di urgenti rimedi legislativi per far fronte all'emergenza giustizia resa ancora più grave da ormai famosissima sentenza la Corte costituzionale i cui effetti devastanti in quanto intervenuto in
Generalizzata situazione di cronica insufficienza di organici e strutture impegnato in una celebrazione di nuove sì sì maxi processi undici inediti imputati di gravissimi reati
Sono a pari alla portata epocale del principio ha affermato e cioè quello di un processo giusto in cui il giudice della libertà deve essere diverso da quello del dibattimento
E allora mi sembra che è uno dei rimedi praticabili
Possa essere quello di una elusione anche soltanto parziale e con gli opportuni accorgimenti di norme giuridiche penali obbligatori
è di tutta evidenza che l'eventuale modifica del principio dell'obbligo dell'azione penale comporterebbe una serie di reazioni a catena con riguardo principalmente a Rodi pm non ordinamento giudiziario e nel processo penale
Non nella presunzione né la capacità nel tempo di affrontare una problematica così complessa
Ma ritengo comunque quella che sarebbe una rivoluzione copernicana per la presenza del nostro sistema giuridico il principio dell'obbligo dell'azione penale vada presa in attenta considerazione
Sull'esempio di altri paesi comincia a cui l'America i quali pur in presenza di imponenti fenomeni di criminalità organizzata non hanno registrato processi con elevato numero di imputati come in Italia ringrazio tutti per l'attenzione accordatami
Invitato a prendere la parola il dottor Giovanni Di Leo sostituto procuratore presso il tribunale di Sciacca
Chiedo scusa seguirò un intervento scritto
Non parlerò a braccio spero di essere quanto più breve possibile
L'intervento si collega importa ciò che ha detto Piero Grasso
Poco fa in ordine al rapporto che esiste tra pubblico ministero e polizia giudiziaria
Alcune recenti prese di così di posizione in parte certamente dettato da motivi prevale tonali sulla necessità di separare le carriere la magistratura requirente dalla magistratura giudicante
E da altre qualificata dichiarazione sull'opportunità di una ripresa dell'iniziativa investigativa da parte della polizia giudiziaria
Mi hanno stimolato alcune riflessioni qualche lettura
Tesa a verificare se nell'assetto costituzionale ordinamentale il rapporto tra polizia pubblico ministero
Si ponga in un modo anziché in un altro mi sembra indubbio nell'attuale situazione normativa preveda non soltanto una strettissima connessione funzionale tra polizia giudiziaria Pubblico ministero
Anche questo assetto vada ben al di là in realtà dell'articolo trecentoventitré del codice di procedura penale laddove si afferma che il Pubblico ministero la PG svolgono nell'ambito delle rispettive attribuzioni le indagini necessarie per le determinazioni inerenti l'esercizio dell'azione penale
Mi sembra di realtà è evidente che l'attività sia del pubblico ministero e dalla PG tenda sia nella fase le indagini preliminari che dopo l'esercizio azione penale alla formazione della prova in dibattimento
La convenzione mi nasce essenzialmente da una serie di recente pronuncia dalla Corte costituzionale in particolare da quella del novantadue sulla utilizzabilità della testimonianza indiretta dalla polizia giudiziaria e sul meccanismo sulla modifica il meccanismo delle contestazioni poi recepito con norme
Di legge
E l'oggetto di questa convenzione e che il processo come appare ovvio ai più tenda in realtà alla accertamento della verità reale infatti
Ogni ostacolo frapposto alla certamente dalla verità deve trovare una stringente positiva giustificazione la necessità inderogabile di rispetto dei diritti inviolabili della persona come recepiti dalla Costituzione
Una limitazione all'accertamento e alla verità non può quindi che proveniva dal regola preposta bilanciamento nel processo dei contrapposti interessi pubblici derivante dalla necessità di tutela dei beni giuridici prodotti penalmente
E privati da cittadino indagato al rispetto della libertà delle libertà fondamentali
Che nel processo possono entrare in contrasto anche stridente alla volta
Qualsiasi interferenza esterna al meccanismo processuale così com'è non in ogni singola fase storica determinato al codice di procedura penale rischia di creare problemi sul corretto bilanciamento dei poteri costituzionali in materia
Problemi di squilibrio
Che
Creiamo seri serie contrapposizione come quelle che oggi viviamo
Al Pubblico Ministero la polizia giudiziaria quindi processo attribuisce un compito pubblico di estrema delicatezza giacché i primi a poter mettere in pericolo questo equilibrio sono proprio loro allorché esercitano male i loro poteri
Occorre poi prendere atto secondo me di quella che è un dato di esperienza concreta nella rapporto o con la polizia giudiziaria
Esperienza concreta che secondo me soprattutto i pubblici ministeri che vivono in sedi periferiche vivono quotidianamente e cioè che la PG non è affatto così desiderosa di operare da sola è staccato dal Pubblico ministero
E che anzi trovano il quotidiano contatto con uno il Pubblico ministero dico una occasione di crescita professionale
Di stimolo e di gratificazione personale allorché si raggiungono risultati processualmente positivi
Dover affrontare poi il vaglio dibattimentale esponendosi direttamente ed in prima persona in contraddittorio con la parte con l'imputato con con la folla difese con l'imputato
Genera nell'operatore di polizia giudiziaria una situazione di in a volte di insofferenza comunque di preoccupazione che va controllata e contenuta proprio dal PM
Ma dall'altro lato questo fatto di mettersi in discussione il processo crea un antagonismo pubblico trasparente che io trovo positiva perché soprattutto in certe realtà sociali serve a una ripresa quel senso dello Stato
Che molto spesso si imbocca ma che poi in concreto non si sa bene come tradurre quando un ufficiale di polizia giudiziaria
Prova la capacità e il coraggio di andare in dibattimento a sostenere le proprie indagini sotto la guida del Pubblico Ministero in certe realtà è certamente un fatto positivo
E fa vedere che lo Stato c'è
La collaborazione tra pubblico ministero e polizia giudiziaria
Il codice la in realtà normativizzate arreso strettissima è sotto il diverso aspetto della considerazione del pubblico ministero e una occasione costante e continua di responsabilizzazione del magistrato requirente che si vede quindi realmente investito dei poteri di coordinamento e controllo dell'indagine che trovano il dovere di dirigeva trito e la polizia giudiziaria
Una propria occasione di crescita professionale è un dato di fatto quindi inconfutabile che hanno assetto del codice la figura del pubblico ministero
All'arrivo del Pubblico ministero questi non può essere considerato semplicemente all'organo di controllo dall'operato dalla polizia giudiziaria per riduttivamente il rappresentante nel processo della pretesa punitiva dello Stato all'onda certa
Egli è diventata un divenuto il vero e proprio organo d'impulso e di direzione delle indagini fin dal momento in cui personalmente di Papi ricettiva prende cognizione della notizia di reato e percepisce quelle che gli vengono trasmesse nel Codice di attrito
Tuttavia
Va senza dubbio ha fermato che senza la collaborazione spesso veramente limitata senza limiti di orario alla polizia giudiziaria il Pubblico ministero diventa un organo monco ed incapace di adempiere seppure limitatamente alle funzioni costituzionali ed ordinamentali alle quale preposto
Ed è questo secondo me il punto fondamentale che incide
In ogni possibile discussione sulle ipotesi di separazione delle carriere il rapporto che esiste tra polizia giudiziarie Pubblico ministero far emergere secondo me prepotentemente un problema che e regolarmente obbligato che l'attuazione dell'articolo centonove della Costituzione
Cioè quell'articolo che prevede che il l'autorità giudiziaria dispone direttamente della polizia giudiziaria
Già in assemblea costituente questo problema era stato superato dall'onorevole a Verona con una battuta che può sembrare una espressione di napoletanità
Ma che racchiudeva all'epoca il succo di ogni discorso non c'erano sostanzialmente i soldi per costituire uno organo di polizia giudiziaria autonoma direttamente dipendente dal Pubblico ministero lì il discorso si chiudeva
Dopo una discussione in sede di assemblea piuttosto lunga
Vi è da dire che la definitiva verso nell'articolo centonove rispetto all'articolo cento del progetto preliminare uscito dalla Commissione all'Assemblea e sicuramente più chiara di quanto fosse prevedibile imporla fase storica
La dizione dispone direttamente certamente meno controvertibile del può disporre che era uscito dalle Commissioni
Si tratta comunque di un tema
Parecchio spinoso che in realtà rispecchia i reali rapporti di forza tra poteri dello Stato giudiziario ed esecutivo nella specie e le tendenze che all'interno di tali poteri e nel sistema istituzionale nel suo complesso di volta in volta si Bannon manifestata
A parte qualche studio
Tra cui quelle di Violante Zagrebelsky in politica del diritto del settantasette non si può dire che il problema abbia avuto un approfondimento a livello di dottrina
Ma che soprattutto sotto il profilo normativo i tentativi del legislatore di introdurre una apre alla dipendenza funzionale dal polizia giudiziaria dal Pubblico ministero
Sono limitatissime sono stati limitatissimo
A partire dalla legge cinquecentodiciassette del cinquantacinque che ha modificato l'articolo centoventi del Codice Rocco fino ai nuovi articoli del Codice tuttavia l'analisi delle basi normative che io avevo preparato più diffusamente ma
Anche per motivi di tempo
Riduco
Nell'esposizione
Permettono permette di affrontare
Quel discorso per dove alcune considerazioni e cioè che in materia la situazione di oscurità assolutamente e l'unica cosa assolutamente chiara
Un esempio soltanto la legge centoventuno dall'ottantuno il nuovo ordinamento dalla pubblica sicurezza all'articolo diciassette ha riconfermato per le funzioni di polizia giudiziaria sono svolta alla diretta dipendenza sotto la direzione dall'autorità giudiziaria secondo la norma del Codice di procedura penale
Ma la norma prosegue introducendo un primo elemento normativo di novità di contatto fra la struttura la pubblica sicurezza quando alla giustizia parlo di strutture amministrative prevedendo il concerto fra il ministro di Grazia e Giustizia
Il ministro degli interni per la istituzione e l'organizzazione dei servizi di polizia giudiziaria
La norma che credo non abbia avuto alcuna pratica attuazione in realtà attribuisce al ministro di Grazia e Giustizia organo del potere esecutivo valutazioni di merito per le quali il ministro stesso non potrà che fare riferimento a valutazioni del tutto autonoma dei procuratori generali
In quanto non si vede come altrimenti il ministro e per l'una Direzione generale degli affari penali possano reperire dati sui quali esprimere o meno il concerto
Certamente non potrà utilizzare i dati raccolti dall'ispettorato generale nell'ambito della sua ordinaria attività
Trattandosi di serie di numeri e di rilievi formali sui singoli uffici suscettibile di qualsiasi seria possibilità di analisi
Ma la cosa divertente di tale concerto relativa all'istituzione e organizzazione delle funzioni di polizia giudiziaria è che il potere di direttiva e di coordinamento rimane nelle mani del ministro dell'interno e quanto questo sia compatibile con il dettato costituzionale è tutto da verificare
La legge al di là di questa norma un indubbio mai nel momento in cui comincia a porre in termini organizzativi e concreti e di definizione chiare distinzioni tra i compiti di pubblica sicurezza
Che rimangono attribuiti a non potrebbe essere altrimenti ad organi del potere esecutivo quali prefetti questori sindaci nei comuni ivi commissariato prevedendo al luogo necessari doveri di INFOR ma diva da parte della polizia giudiziaria e i compiti propri quest'ultima per i quali si facendosi riferimento al codice procedura penale si afferma la dipendenza funzionale diretta dalla potere giudiziario la realtà secondo me è una riflessione che va fatta è che anche sotto il profilo della rilevazione delle effettive esigenze di polizia giudiziaria sul territorio la struttura degli uffici del pubblico ministero in atto largamente carente
Certamente alcune norme come quelle sul coordinamento delle indagini permettono di poi di far venire a conoscenza futura del procuratore generale singole realtà criminale relativi a fatti di particolare gravità
Ma con tutto il rispetto io non credo che l'Italia attualmente vi sia un procuratore generale della Repubblica in grado di dire in tempi brevi quali e quanti siano i corpi organi ed uffici con competenze in materia di polizia giudiziaria operanti nel suo distretto circondario
E quale ne sia la dotazione organica l'effettiva possibilità logistiche investigative la dislocazione financo gli orari di servizio
E comunque dove quanto la PG sia effettivamente adeguata alle esigenze che certamente di repressione dei reati che si commettono in un determinato territorio
La conclusione è che traggo la traggo sulla base di una semplice considerazione
Se andiamo a guardare un Codice di uso comune come può essere quello di procedura penale edito dalla tribuna troviamo i notai mancati trentacinque corti di che esercitano funzioni di polizia giudiziaria
In realtà sono più di quaranta
Perché il decentramento attuato verso le regioni da parte dello Stato ha finito come trasferita personale dipendente dalle regioni poteri e funzioni di polizia giudiziaria inscindibilmente connesse con i compiti di polizia amministrativa esplicitamente trasferiti con la materia decentrate con gli intuibili problemi di coordinamento che questo comporta
A parte le tre principali forze di polizia più le due alle quali possono affidarsi ai compiti di pubblica sicurezza cioè guardia forestale e agenti di custodia dolce
Qui fa riferimento alla legge centoventuno dall'ottantuno tutti gli altri corpi organico ed unità amministrativa cominciata con i alla polizia municipale
Hanno normative compiti gli inquadramenti funzioni concrete dotazioni organiche dipendenti da un numero così alto di disposizioni normative e regolamentari
Rispondono a tante di quelle diverse autorità amministrative da rendere impossibile qualsivoglia organica e coerente coordinamento dell'attività di polizia giudiziaria adesso espletata
E non è poca e tale ultima attività rimane pertanto molto spesso a fare da Cenerentola tra le molteplici funzioni di polizia di sicurezza e di polizia amministrativa loro affidato
Gli effettivi poteri di vigilanza del procuratore generale sugli uffici ci ufficiali d'agenti polizia giudiziaria sono in atto disciplinati dagli articoli da cinque a venti delle disposizioni di attuazione del Codice di procedura penale
Che partendo dalla previsione delle istituzioni delle sezioni di polizia giudiziaria determina una serie di teorici mezzi di controllo del procuratore generale del procuratore alla Repubblica sulla parata sulla dotazione organica è sulla composizione di sezione servizi polizia giudiziaria
Di cui si occupano gli articolo cinquantacinque cinquantotto del Codice
Al di là delle apparenze tuttavia la norma suddette hanno confermato in sostanza i poteri di cui era già investiti dal procuratore generale sotto il vecchio codice con quanti con qualche ampliamento e con uno alcuna limitazione
Si prevede un organico mi dico minimo delle sezioni di polizia giudiziaria in rapporto al numero dei magistrati ma non si stabilisce ad esempio un dovere dell'amministrazione da cui dipendono le forze di polizia di adeguare gli organici ad effettive motivate esigenze su richiesta della procura generale
Sì che gli aumenti di organico alle qualità effettive finiscono Lapo ed effettiva del personale addetto alle lezioni finisce con l'essere affidato in concreto al rapporto che ha trovato la generale riesce a titolo personale a ristorare con l'amministrazione
Si disciplina il parere obbligatorio del procuratore generale su trasferimenti e promozioni prevedendo un eventuale diniego motivato la richiesta di consenso dell'amministrazione di appartenenza devono avanzare al procuratore generale
Ma non si può negare il consenso allorché il trasferimento o l'allontanamento si renda necessario ai fini della progressione in carriera dell'ufficiale di polizia giudiziaria salvando in pratica il principio condensata promoveatur ut amoveatur d'arresto tutto lo stato giuridico alla protezione la progressione in carriera dagli addetti alle sezioni ed a maggior ragione ai servizi di polizia giudiziaria pestano disciplinati dall'ordinamento di appartenenza
Non esiste un buono sostengo dottor Nordio se potesse avviarsi alla conclusione felice
Rovesciato tanto costruito sette conclude immediatamente rifacendomi ad una sentenza citata da Piero Grasso che l'ultima che ha risolto il conflitto di attribuzione sollevato dalla Procura di Napoli
In questa sentenza a mio avviso da un lato si richiama la magistratura ad un dovere di sana e fattiva collaborazione con gli altri organi dello Stato dall'altro si riafferma un principio che trova nella concreta effettività del principio di obbligatorietà dell'azione penale la giustificazione ella lo scudo all'indipendenza del pubblico ministero
Di conseguenza
Un
Un pubblico ministero che non dovesse avere a disposizione in qualsiasi momento e per qualsiasi motivo la polizia giudiziaria si troverebbe necessariamente ad essere come nuovo senza braccia
Continuare a parlare di un pm indipendente e separato dalla giudicante senza affrontare il problema dalla concreta effettiva disponibile alla polizia giudiziaria di un corpo autenticamente autonomo di Polizia giudiziaria dipendente dagli uffici del pubblico ministero diventa quindi
Pericoloso occorre attuare l'articolo centonove dalla costituzione nella sostanza perché anche la sua collocazione sistematica nel testo costituzionale ci dice che all'attuazione prodromica apra una concreta obbligatorio all'indipendente esercizio dell'azione penale
Intervento Dodi Leo chiudiamo questo gruppo di interventi programmati che abbiamo dovuto spostare questo pomeriggio dato i ritardi operiamo terminati i lavori ieri sera questa mattina
Riprendiamo discorso delle relazioni dopo aver affrontato teneri dell'italiano
Obbligatorietà dell'azione penale ieri pomeriggio alcuni problemi che si ponga in materia di ordinamento giudiziario che stamattina oggi entriamo nel vivo dell'esperienza internazionale affrontando ecco il diritto comparato dato il ritardo con cui arriviamo a questo appuntamento
Io taglio credendo che credo di fare cosa
Accettata dall'Assemblea taglio come te metà all'introduzione eventualmente mi riservo unitamente conclusivo capito se vi sarà al tempo do subito la parola all'avvocato Richard Martini avvocato di New York per lo svolgimento della sua relazione
Grazie grazie professore rosso voglio ringraziare gli organizzatori del convegno non soltanto per aver offerto a meno opportunità di parlare su questo tema importantissimo
Ma pure per l'occasione di vedere tanti colleghi o meglio amici di nuovo
Nel mio intervento di questo pomeriggio vi illustrerò la prospettiva del prossimo chiuderà
Cioè il Pubblico ministero americano quando deve affrontare il problema di otteneva copre all'estero o di chiedere l'estradizione di un imputato che si trova in un altro Paese
Il fattore
Che nella maggior parte dei casi il Pubblico ministero americano al contrario dei suoi colleghi subì europei ha un'esperienza limitata in materia penale al di fuori del proprio stato
Per non dire del proprio Paese
Mentre infatti i magistrati detta Sr ok affrontare questioni extraterritoriale rappresenta una necessità praticamente quotidiana
Negli Stati Uniti ciò avviene raramente
Anzi si può dire al di fuori di alcune città principale quale di Gorki Miani Los Angeles
La maggior parte dei casi penale di cui si devono occuparsi prosecutor resa americano sono di ambito prettamente locale
Di conseguenza generalmente i pubblici ministeri statunitensi che si trovano nella necessità di ottenere prove all'estero o di richiedere un'estradizione
Non hanno un'esperienza nella preparazione necessarie
Per tali motivi negli Stati Uniti è stato creato un organo centrale il cosiddetto oppressiva International Peres ovvero ufficio per le relazioni internazionale apertamente al Dipartimento di Giustizia
Che agisce come interlocutore cioè la magistratura degli Stati Uniti e le autorità di altri paesi
Stava in ufficio si compone di avvocati competenti in materia di trattati convenzione e il regolamento internazionale relativi allo scambio di prove e alle problematiche del estradizione
A quali spetta il compito piccoli spot nel predisporre le richieste reclutati dai trattati per conto dei pubblici ministeri americani e di aiutare a rispondere alle richieste proveniente dall'estero
Per quanto sia coerente
L'utilità di un organo specializzato nelle procedure internazionale del diritto penale un'aria incostante espansione e di complessità sempre crescente
In realtà tale ufficio tale ufficio permette ai pubblici ministeri americani di mantenersi al riparo dal contatto con le leggi le procedure degli altri paesi
Pertanto difficilmente i pubblici ministeri americano dialogano direttamente con i loro colleghi stranieri e non raramente hanno l'occasione di affrontare e ancor meno risolvere
Le molteplici è fondamentale differenze fra il proprio sistema giudiziario e quello di altri nazioni
Lei più rilevante vitale differenze sono due
Primo il principio del cosiddetto proprio cose cioè la necessità di dimostrare la sussistenza di elementi sufficienti a giustificare un arresto la perquisizione del domicilio o in controllo dei documenti Giuanin di un indiziato
E secondo il potere discrezionale dal Pubblico ministero
Si tratta di due elementi del diritto americano di natura assai diversa
Poi c'è sei da un lato il requisito del proprio poco costituisce una notevole limitazione del potere di azione del Pubblico ministero
Dell'altro il fatto che questi non abbia l'obbligo di dare corso ad un'azione penale i conferisce una discrezionalità sostanziale
Entrambi tali elementi in influiscano tuttavia in modo rilevante sui rapporti tra il magistrato americano ed i suoi colleghi straniere nell'ambito internazionale
Vediamo per prime il principio della proprio poco
Sebbene sia stato scritto ampiamente su proprio cose si tratta di un concetto tuttora difficile da definire
Invero di anno in anno in tribunale è stato un intensi il sentono ogniqualvolta che sono chiamati a decidere se in determinate circostanze
La sussistenza della provocò sia stata comprovata in misura sufficiente per giustificare un arresto uno o una perquisizione
Ciononostante e assiomatico che per poter procedere eventualmente la polizia vede stabilire in via preliminare la sussistenza di una produco su crescente per convincere un rappresentante indipendente del potere giudiziario
Che è più probabile che improbabile che l'indiziato abbia commesso un portico un particolare del reato o che le prove di un reato sia nuovi terribile in un certo luogo
Quando la polizia fra il trenta allora alle autorità giudiziaria i fatti relativi ad un reato
Ciò avviene di solito tramite
Una dichiarazione scritta di un agente di polizia al corrente al corrente dei fatti normalmente assistito da un Pubblico ministero
Tale richiesta viene sottoposto all'esame di un giudice il quale sei convinto in base ai fatti esposti che esiste la probabilità che sia stato commesso un reato
E che pertanto l'arresto o la perquisizione richiesti sono giustificati e mettere un mandato autorizzando gli agenti a procedere
Ovviamente in molti casi la polizia costretta a reagire prima di avere ottenuto il mandato necessario
Qualora per esempio esista un pericolo imminenti di fuga o di soppressione di materiale di contrabbando
Tuttavia anche in questi casi di agenti dei piano no motivare al tribunale quanto prima possibile la sussistenza della proprio con cosa in base alla quale lei azione dal nuovo intraprese in assenza di un mandato erano giustificate
Ciò significa che negli Stati Uniti non è ammesso effettuare un arresto o una perquisizione nella speranza che i risultati di tali interventi permettono di stabilire ma proprio poco
Queste invece va stabilita in via preventiva altamente il tribunale potrà invalidare l'arresto
E considerare in Hans in ammissibile qualsiasi dichiarazione fatta dall'imputato imputato ivi compresa la sua eventuale piena confessione
Ciò vale anche per le prove ottenute
Con una perquisizione non giustificata dalla Comit contestuale sussistenza della proprio poco
Di conseguenza la norma della provocò schiene Presa molto seriamente negli Stati Uniti
Ogni anno vengono riformate le sentenze perché la sussistenza di un bar proprio poco non è stata dimostrata adeguatamente e la Corte d'appello alla facoltà di esaminare le prove adottate e addirittura di escluderle persino quando il pubblico ministero abbia ottenuto da un giudice l'autorizzazione a mettere il mandato grazie a quale classe sono stati acquisite
I due qui sito della proprio Foà si applica anche nelle richieste di estradizione e alla confisca dei beni per conto di un'autorità straniera anche laddove non sia espressamente previsto nei trattati firmati dal nostro Paese
Infatti i principi contenuti nella Costituzione statunitense compreso il requisito della proprio poco previsto dal quarto emendamento
Prevalgono in ogni caso sui trattati firmati dal nostro Paese e rappresentano una limitazione della facoltà di azione delle la autorità americane
Nella pratica ciò significa che nel caso di alcuni trattati
Non esiste è una perfetta corrispondenza tra gli obblighi assunti degli Stati Uniti e quelli assunti dagli altri Paesi
Infatti in circostanze simili avviene talora che per autorità giudiziaria americane riescono ad ottenere prove all'estero che non potrebbero raccogliere negli Stati Uniti
Mentre le autorità di uno Stato estero possano avere assegni negare dagli Stati Uniti un onesto o informazione che invece non avrebbero difficoltà riottenere nel proprio Paese
Naturalmente quando si tratta di rispondere a richieste di estradizione
L'onore della proprio poco
Quei a frequenti conflitti tra gli Stati Uniti e altri membri di un trattato
Poiché questi ultimi ritengono che l'esistenza di un mandato di tutta fattura internazionale sia di per se stessa sufficiente per soddisfare i criteri di esecuzione del arresto negli Stati Uniti
Come avviene spesso in Europa
Ma spalle no perché nel nostro Paese affinché è una richiesta di arresto vengo accolta
E necessario ricavare tra i dati in possesso del Pubblico ministero locale elementi oggettivi sufficiente per convincere che un giudice americano
Che il latitante ricercato negli Stati Uniti e colpevole del reato per cui si porrei trattarlo
E che in base alla alle fatte fornite e probabile che intenda condannato per tale reato
è interessante notare a questo proposito che criteri necessarie per procedere ad un arresto cioè va proprio cosa appunto
Sono gli stessi richiesti per l'estradizione
Di conseguenza ci si potrebbe aspettare che una volta rimesso il mandato l'estradizione tenga automaticamente eseguita
Ma non è così giacché dopo il suo arresto di imputato ha il diritto di opporsi all'estradizione
E di contestare i fatti contatti a sostegno del tale provvedimento
Alla luce di questo fatto
Le autorità del Paese estero richiedente si trovano spesso nella necessità di riformulare la richiesta di estradizione presentata negli Stati Uniti per garantire un'esposizione dibattiti chiare
E convincente
Spesso in casa di una certa importanza lo stesso ufficio per relazione internazionale assiste le autorità straniere nella presentazione dovevo dello loro richieste a magistrati americane
Facendosi persino carico di ottenere ulteriore informazione per integrare tale richiesta e prima della loro presentazione
Desidero sottolineare tuttavia che negli Stati Uniti non viene imposta alle autorità straniere alcune questi elezione che non si applichi anche alligatore nato autorità nazionale
E che non vengono concesse deroghe deroghe in nessun caso pertanto qualora a conclusione di un'indagine no indagine sia previsto previsti o resti o perquisizioni simultanee
E indispensabile preparare le relative richieste con molto anticipo e coinvolgere il pubblico ministero ministero americano in modo per essere in grado di superare eventuale ostacoli nel ottimamente ottenimento dei mandati
Prina già previste azioni coordinate altrimenti c'è il pericolo che i soggetti interessati vengono paella avvertiti col la conseguente Pupa abile soppressione delle prove o fuga degli indiziati
Il requisito della proprio cosa
Non presenta peraltro ostacoli insuperabile né estremamente complessi
Esso comporta semplicemente la necessità di che spetta ai i dovuti preparativi preliminare
Di effettuare un'adeguata analessi dei fatti e di stabilire in contatto necessario con l'ufficio per la redazione internazionale
Il quale a sua volta interverrà direttamente presso il pubblico ministero americano competente per ottenere la collaborazione nel procedimento
Venendo alla discrezionalità del Pubblico Ministero americano
E opportuno guida pare che si tratta di un principio che praticamente non trova corrispondenza in alcun altro Paese negli Stati Uniti non esiste l'obbligo a procedere nell'azione penale e pertanto ogni giorno
Gli uffici dei pubblici ministeri federale e statale Dergano Pagliara ecco perché unita di procedere o meno nei singoli importi cedimenti penale
Questo è un aspetto della procedura penale americana a cui curiosamente negli Stati Uniti i giuristi non hanno prestato grande attenzione
Sebbene esso abbia un effetto in mezzo forse il maggiore e di qualsiasi altro tipo altro singolo che lamento sul nostro sistema giudiziario
Eppure tale potere discrezionale e considerato un fatto scontato negli Stati Uniti
Non solo da parte della maggioranza dei pubblici ministeri ma anche dai legale della difesa e dai giudici
Una terza importante differenza tra il nostro sistema e quelle della maggior parte degli altri paese è il fatto che nel nostro Paese i pubblici ministeri Henry sia statale che i pediatri
Fanno parte del potere esecuzione di esecutivo dello Stato
Pertanto a livello statale ogni Pubblico ministero sia che sia nominato o eletto e soggetto alle autorità esecutiva del proprio stato
Mentre per quanto riguarda i pubblici ministeri e federale
E si fanno capo al attorney general degli Stati Uniti il quale il nominato dal Presidente degli Stati Uniti
Tuttavia sebbene facciano parte del potere esecutivo dello Stato i pubblici ministeri americano americane sono considerati indipendenti
Tale indipendenza e dovuta accantonare un incidenti storico quanto all'esistenza nel sistema americano in un articolava in struttura che la determinata
Per quasi tutta la storia degli Stati Uniti il ruolo del pubblico ministero sia statale che federale
è sempre stato considerato indipendente è immediato influenza dei governanti e non è presente rappresentanti politici
Di conseguenza i pubblici ministeri americano americani hanno potuto perseguire governatore senatore e deputati
E basta pensare dell'indagine quattro Whitewater
Che in corso adesso dove il Presidente degli Stati Uniti è menzionato e il PC al capo del dipartimento di giustizia degli Stati Uniti si è dichiarato colpevole e adesso in carcere
Spesso per evitare perfino l'appartenenza di un'influenza indebita i funzionale dello Stato vengono processati nel tribunale federale
E qualsiasi pubblico ministero federale che ampia legame stretto il conflitto
Dellai dando le proprie funzione ad un suo assistente
Grazie a questo procedure e forse anche alle nostre origine cui tale negli Stati Uniti non si sono mai verificati abusivo rilevante io il potere di cui sono stati sono dotati i pubblici ministeri di nomina o di elezione
Altrettanto importante tuttavia e il fatto che il Pubblico ministero non agisce mai da solo nell'esercizio della propria discuta discrezionalità
Sia la polizia statale anche quella federale partecipino direttamente nel processo decisionale in base al quale viene stabilito se procedere o meno contro un indiziato
Pertanto in caso ingerenza da parte di un rappresentante del potere esecutivo è quasi certo che la polizia mi farebbe conoscenza a questo proposito le forze di polizia che non cambiano con successione succedersi dei governi rappresentano un dispositivo di controllo del potere RAI del Pubblico ministero
In ogni caso peraltro la polizia e di magistrati e di tipo decidono in collaborazione tra loro quale i casi siano più importanti ai fini degli obiettivi globale di prevenzione
E quale siano invece poco prima di tanti per tale obiettivi
Per capire come viene esercitata alla discrezionalità dell'azione penale è necessario partire dalla polizia
Quando la polizia viene a conoscenza di un reato Essa preparare un apporto il quale viene poi analizzato in base a precisi criteri per stabilire se il reato debba esser perseguito orienterei nella categoria del non luogo a procedere
In questo secondo caso non è detto che è un caso non sarai mai non sarà mai perseguito ma semplicemente che in base alla linea direttrice prestabilite in Comune a bordo della polizia e del pubblico ministero esso non giustifica il dar corso ordina un'azione penale in quel momento
Qualora emergono fatti o elementi nuovi essi vengono inseriti nel rapporto della polizia in modo che la pratica posso essere del miglior riesaminata eh se necessario riaperta
Nei casi in cui le autorità decidono di non promuovere a un'azione penale nei primi stadi
Si è sempre in presenza di un reato di particolare lievita o di poker ritenuti insufficienti per giustificare l'arresto o lo condanna del indiziato
E importante e vitale inoltre che in ultima istanza da discrezionalità dell'azione penale consiste nel jet CIA nel decidere come impiegata le limitate risorse disponibile nella lotta contro le l'attività criminale
Con l'obiettivo di ottenere in maggiore risultati possibile con il minimo impiego di tale preziosi risorse
Quando la polizia riferisce un caso all'ufficio del pubblico ministero quest'ultimo può richiederei ulteriore dati per poco poteva formulare una decisione
Inoltre per stabilire se il reato in esame giustifica l'impiego di risorse addizionale anche il Pubblico ministero come la polizia
Si basa su una serie di critica restando tra i quali la gravità del reato la solidità delle prove vai risorse necessarie
E l'effetto che avrebbe sulla comunità
La tetto che avrebbe sulla comunità all'eventuale l'azione penale o l'abbandono dal caso e tutti questi criteri e ritengono hanno indirizzato sotto una valutazione equitativa
Oltre
In altre parole
Data la scarsità delle risorse di cui dispone il Pubblico ministero è deve avere la certezza che il caso in esame merita di essere perseguito cioè devi avere da convinzione morale che l'imputato e colpevole di un reato sotto a scrittori e che pertanto della condannato
Ogni volta
Che si apre opera hanno uno esto tuttavia è necessario l'intervento del pubblico ministero in quale a il potere di decidere se prosciogliere l'indiziato o rinviarlo a giudizio
Salvo in presenza di un reato direttissima
Entità comunque
Ogni arresto effettuato comporta un certo livello di azione penale
Per quanto la maggior parte dei casi si risolvono con un'ammissione di colpevolezza in relazione ad un reato in un certo qual modo interiore all'imputazione più grave che l'azione criminale potrebbe permettere di proporre questo tipo di patteggiamento cosiddetto ribadiamo
Non so trova largo uso negli Stati Uniti ma costituisce un uno dei fondamenti su cui si basa attualmente il nostro sostegno sistema CUS Torino
Il fatto è che negli Stati Uniti oltre il novanta per cento dica di tutte le reazione penale proposte si conclude con umana un ammissione di colpevolezza da parte dell'imputato
Ciò significa che si arriva al processo in meno di dieci per cento dei reati
Qualora si produce Croce Dussek qualora se si procede Hussein una variazione rilevante di tale numero il nostro sistema giudiziario sarebbe costretto ad impiegare una quantità di risorse molto si può superiore
Per giudicare un maggior numero di casi o accetta ai ritardi nell'accelerazione del processo che sarebbero inammissibile in base della nostra attuale giurisprudenza
In ogni caso un aumento del contenzioso penale di anche solo il cinque per cento pare becco vale rapidamente il nostro sistema giudiziario
Sebbene il tipo di ammissione di colpevolezza rionale anch'esso nella discrezione del Pubblico ministero la dichiarazione dell'imputato deve essere sempre sottoposto all'esame del tribunale
Il quale deve accertare chi essa sia fondata che sia stata fatta spontaneamente e chi sia giustificata alla luce dal caso in esame
E volevo aggiungere qui
Una cosa che mi è stato chiesto stamattina una volta che l'imputato si è dichiarato colpevole lui non ha più il diritto di fare appello
è uno dei diritti che vengono eliminati con la dichiarazione di colpevolezza prezzi
Sì l'evoluzione della discrezionalità dell'azione penale
Che esiste quasi fosse una seconda in natura negli uffici del pubblici ministeri ai di tutti gli Stati Uniti costituisce una specie di patto sociale tra il popolo e i membri del potere l'esecutivo e giudiziario
Cui spetterà il compito di applicare le leggi penale
E la discrezione come altri chiaramente del nostro sistema ferito
Che sia lo stesso per quasi tutto il sistema tutti Paese non può essere tirato fuori dal contesto storico e culturale
Il dispositivo di controllo dei pubblici ministeri risiede in ultima istanza nella sfera politica
Qualora i funzionare di elezione facciano delle certe in merito all'opportunità di procedere o non procedere in certi casi
Che non solo con condivise dal pubblico essi non verranno rieletti
Parimenti il Pubblico Ministero e di nomina che caso imbarazzo o critiche nei confronti di recente che Lost che lo ha scelto non viene riconfermato
Pertanto i cittadini hanno la facoltà sebbene non sempre di retta i sostituire il Pubblico ministero qualora ritengo che questi non attenti a alle proprie funzioni in modo appropriato
Tuttavia la consuetudine del potere ai discrezionale prende assai più difficile ai pubblici ministeri americane accettare il fatto che nella maggior parte del resto del mondo l'azione penale e obbligatoria nella fattispecie di una richiesta di estradizione presentate dagli Stati Uniti per esempio è necessario capire che essa si fonda sulla decisione di procedere penalmente in quel caso particolarmente e che tale decisione giustifica un intervento al di fuori del paese
Pertanto il fatto che il Pubblico ministero americano inoltre una richiesta di estradizione ad un altro Paese significa che egli ritiene estremamente importante ottenere la consegna di quel latitante in particolare spesso si tratta di un caso che la polizia o di pubblico ministero qui tendono di grande importanza per i fini della giustizia
Di conseguenza in molti casi una particolare azione penale a una rilevanza maggiore per gli Stati Uniti
Eccoci elementi avviati da un'altra nazione nei confronti più i latitanti che si scoprono al di fuori dal proprio territorio
La cui estradizione viene richiesta automaticamente
E pertanto il Pubblico ministero americano e spesso più perseveranza il rispetto alle proprie richieste di estradizione
Dal punto di vista del Pubblico ministero di una di un altro Paese la discrezionalità dell'azione penale negli Stati Uniti presenta aspetti sia positivi chi negativi
Innanzi tutto ciò significa che il magistrato americano in alcuni casi o subordinare la la propria richiesta ad una particolare abilità azione in modo da facilitarne l'estradizione richiesta
Ad esempio in molti Stati degli Stati Uniti così come in relazione a certi tipi di reati previsti dalla legge federale
Può essere comminata la pena di morte per reati di particolare gravità
Tuttavia in molti paesi la pena capitale non è ammessa o viene applicata nelle stesse circostanze
Intanto in tale case pertanto è possibile che una richiesta di estradizione da parte degli Stati Uniti venga respinta e che in tal modo un individuo colpevole del rigati particolarmente grave si sottratta all'azione penale
Grazie al potere discrezionale di cui è dotato il Pubblico ministero americano ha tuttavia la facoltà di cominciare a richiedere alla pena capitale prevista per certi reati
In modo che la sua richiesta di estrazione non sia contraria alla legge o alla pratica del Paese richiesto
La dichiarazione scritte dal Pubblico Ministero americano in tal senso sarà vincolante sia perché il suo ufficio
Che per i suoi successori il quale ottenuta variando estradizione di un ricercato non potranno chiedere la pena capitale
Pertanto la discrezione del Pubblico ministero può favorire l'accoglimento di una richiesta di estradizione
Parimenti la facoltà del Pubblico ministero di patteggiare un'ammissione di colpevolezza consente talvolta di ottenere l'estradizione più di un imputato qualora questi acconsente di essa resta estradato e parcheggi una piena interiore negli Stati Uniti
In tal modo grazie all'uso prudente del patteggiamento ed alla disco della rinuncia di alcuni altre forme formalità di ieri estradizione
E possibile evitare conflitti che altrimenti potrebbero insorgere in tale procedimento
Negli Stati Uniti peraltro pubblici ministeri avvocati difensore spesso non sono in grado di capire che le autorità straniere non dispongono della stessa flessibilità dei preture implicazione ho finito un cane in corso di un'azione penale al fine di facilitava ed estetici l'estradizione
E di patteggiare un'ammissione di colpevolezza prima dell'avvio di una procedimento siamo formale
Grazie a questo sistema degli imputati spesso accettano le estradizione in cambio della promessa di un San una sentenza ridotta o della facoltà di dichiararsi colpevole di un reato di minore entità
Qualora l'autorità straniera o anche il Pubblico ministero competente non siano in grado di accettare tale termini si possono verificare il ritardo il mio procedimento di estradizione
E questo è un fatto che spesso risulta di difficile comprensione da parte delle cave americane
Giacché come ho detto il principio della discrezionalità dell'azione penale estremamente radicato nel sistema giudiziario americano
In conclusione sebbene l'Ufficio per la relazione internazionale di Washington funzione egregiamente come cuscinetto tra i magistrati statunitense e i loro colleghi stranieri
Con Lampedusa l'ampliarsi della sapeva internazionale dell'azione penale e necessario promuovere una sempre maggiore conoscenza dei rispettivi sistemi di carne
Per consentire una collaborazione ottimale tra gli Stati Uniti e altri paese grazie
L'avvocato
Martinez ha fatto un quadro ampio interpretando della posizione dell'azione del posto giusto sezione recando sia con riferimento al ti dà particolare dell'equity tradizione sia con riferimento al complesso della sua attività
Ecco una cosa devoti dovete colpito quando l'avvocato martedì ventotto punto precisato come pubblico ministero in America potendo Pato dell'esecutivo
Assolutamente considerato indipendente opere di permanere indipendente perché significa che molte volte la chiusura dei presidenti pendenza non dipende soltanto tanto dal sistema legislativo ma dalla situazione politica dal clima in cui si opera enunciato FAS ecco allora la parola al posso Pino Arlacchi ordinario di sociologia dell'Università di Sassari col la sua relazione continueremo ad occuparsi persiste particolare
Grazie
La mia relazione affronterà il tema che stiamo discutendo ma dal punto di vista naturalmente di un sociologo attento più a come le istituzioni giudiziarie funzionano
Concretamente e al rapporto tra la prassi degli uffici giudiziari del sistema giudiziario è la cornice ordinamentale legislativa che agli aspetti tecnica e di diritto affrontati dalla maggior parte dei relatori sono l'unico socio avevano invitato quindi quindi devo un po'offrirvi delle riflessioni da un'angolazione diversa
Da quella fondata fino adesso
E le mie considerazioni si limiteranno ad alcuni aspetti del contesto in cui opera il Pubblico ministero in due sistemi della giustizia penale
Che conosco direttamente che ho avuto modo di conoscere quello di Stati Uniti e quello italiana
è molto importante collocare la figura del pubblico ministero nel complesso delle istituzioni giudiziarie altrimenti si capisce poco tutto il dibattito diventa un dibattito sterile astratto
Ogni istituzione giudiziaria ogni sistema della giustizia penale a una sul filo una sua fisionomia una sua storia una sua cultura ben definita
E la ricerca di modelli
Esterni a cui fa riferimento
Spesso può essere fuorviante
Perché si scontra sia con la grande variabilità dei sistemi della giustizia penale siccome ci sono storicamente costruiti nelle diverse esperienze
E sia con i problemi di organizzazione di gestione concreta di determinato sistema che non possono essere risolti attraverso adozioni importazioni e formule vari una delle critiche più frequenti che si rivolge al nostro la nostra riforma del Codice di procedura penale proprio questa quella di avere importato
Istituzioni e pezzi da sistemi giuridici diversi senza tener conto della concreta esperienza e strutturazione del nostro sistema l'amministrazione della giustizia
Vedo che non c'è un modello a cui fa riferimento l'idea di porre i sistemi giuridici concreti
In una scala evolutiva per cui esistono dei sistemi più avanzati dei sistemi più arretrati all'interno per lo meno per la del mondo occidentale è un'idea e non porta molto lontano
Esistono
Tanti nuovi che amministrare la giustizia penale esistono tanti modi di
Far funzionare
Di fare in modo che la Società risponda alle funzioni che vengono assegnati a questo pezzo delle istituzioni
Il riferimento canonico che si fa al sistema accusatorio vigente nei paesi di common law
E a quello dei Paesi d'Europa occidentale
Non esaurisce affatto questa molteplicità e che dalla riconoscimento di questa diversità di questa pluralità che bisogna partire per ragionare in una comparazione fra il sistema italiano il sistema degli Stati Uniti
Ci sono Paesi ai quali il rispetto scrupoloso dei diritti soggettivi si accompagna ad una drastica riduzione della sfera di intervento del magistrato del numero dei gradi di giudizio
Le indagini è stato detto più volte in questa giornata
Di fatto vengono svolte dalla polizia il ruolo del pubblico ministero si divide in sostanza a quello che ho poc'l'avvocato della polizia che trasforma il risultato investigativo in un caso giudiziario in un processo
In altri contesti avviene esattamente l'inverso
Alla sfera allarga l'intervento del magistrato penale che nel caso italiano raggiunge perfino la sfera dell'amministrazione penitenziaria
Si accompagna una o sistema di organizzazione degli uffici
Di stampo il concreto funzionamento cui facevo riferimento all'inizio di stampo inquisitorio e di stampo autoritario
E sono le famose da qui si rigirano le famose disfunzioni disagi nel sistema giustizia penale italiana che tanto vengono lamentati e che formano oggetto lì polemica politica quotidiana
E proprio la mancanza di questo modello unico ormai un patto talmente evidente che si verificano questi paradossi per cui mentre alcune alcuni sistemi vengono evocati revoca delle modifiche delle riforme
Che tendono a introdurre in questi sistemi dei cambiamenti presa a modello da altri sono proprio questi stessi pezzi che si vorrebbero importare da altri sistemi a essere criticati
Altrove proprio dei sistemi acquisì fa riferimento e il caso proprio Montella dipendenza del Pubblico ministero dal potere esecutivo proprio mentre da noi si aprono dibattiti su questa questione
I Paesi che hanno concretamente funzionate da anni e un pubblico ministero dipendente dall'esecutivo si guarda all'esperienza italiana di contrasto della grande criminalità degli ultimi anni comune esperienza basata proprio sull'indipendenza del pubblico ministero dal potere esecutivo viene visto come un pareggio viene visto come un elemento da importare altro
Proprio quando il nuovo codice di procedura penale abolito in Italia la figura del giudice istruttore
I Paesi che non hanno questa figura guardano al giudice istruttore perché il sistema italiano giudice istruttore esistente attualmente in Francia come una figura che consente di organizzare le indagini più difficile le indagini più lunga le indagini più complesse molto meglio in maniera molto più efficace
Di come avviene in questi Paesi e quindi si guarda questa figura come a una novità da introdurre nel momento in cui noi l'abbiamo abolita e così via anche nel campo degli organi di polizia esiste un fenomeno simile mentre
In Europa molti guardano la polizia inglese come una istituzione decentrata flessibile le famose quarantadue polizie locali
Che non fanno riferimento ad alcuna forma di centralizzazione nazionale proprio mentre si guarda questa esperienza
Nel Regno Unito e in atto da oltre un decennio la tendenza opposta
Queste polizie locali tendono sempre più a collegarsi a coordinarsi in modo stretto nascono nuovi organismi di Intelligence centrale
La famosa Scotland Yard viene considerata sempre di più come un nucleo del futuro FPA inglese
Quindi c'è questo interscambio questa contaminazione continua che va posto come punto di riferimento fondamentale
Evitando quindi di porre Tei modelli tetti porre i diversi sistemi in una scala evolutiva
Vediamo allora confronto tra gli Stati Uniti elitaria
Se ti oggi vengono considerati un Paese nel quale il rispetto per i diritti del cittadino precede ogni considerazione sostanzialista della giustizia e dove le garanzie per l'individuo prevalgono sulle necessità della difesa sociale
Non c'è bisogno di lunghi sulle differenze la custodia cautelare in Stati Uniti è consentita solo per tempi brevissimi
L'amministrazione della giustizia è molto più veloce ed efficiente dalla nostra intercettazioni telefoniche ambientali sono concesse solo in pochi e ben definiti casi i poteri di arresto
Sono molto più limitati cena parlato poco fa proprio Dick Martin la legislazione sulle banche dati sull'uso delle informazioni sugli individui e molto più rigida penetrante canti centralista della nostra
Tutto questo è sicuramente vero dell'Italia con la sua custodia cautelare pluriennale con il notevole potere dei pubblici ministeri con l'uso molto ampio delle intercettazioni e anche dei controlli sull'identità sui movimenti sulla residenza delle persone
Può apparire come un Paese che in questo campo ancora molta strada da percorrere
Pochi ricordano per esempio in Italia
Che nel nostro Paese ogni anno vengono controllate all'incirca tra i trenta e trentadue milioni di persone sono i dati ufficiali della polizia
Secondo i quali oltre la metà dalla popolazione italiana ogni anno subisce un controllo l'identità da parte delle forze dell'ordine
Peccato che non sa sì ma è un fatto che si dimentica molto spesso ma che è molto importante per tenere presente Henze diversità resistere
Lo stesso gruppo di persone ora proviamo a mettere assieme a comparare alcuni dati sul funzionamento concreto a livello macro
Il sistema della giustizia penale l'Italia e gli Stati Uniti e proviamo a farci un'idea delle dimensioni di questo sistema dell'ingombro complessivo del sistema rispetto allo spazio complessivo e la libertà dei cittadini
Un sistema penale infatti può anche essere molto attento ai diritti soggettivi ma può anche assumere contemporaneamente dimensioni tali da obbligare un numero sproporzionatamente alto di individui a fare i conti con la sua presenza
Qui persistere giustizia penale s'intende il call center con accezione statunitense insieme istituzioni della quale fanno parte la magistratura le forze di polizia l'amministrazione penitenziaria e le agenzie di recupero della rieducazione
Quanti sono i cittadini che ogni anno si scontrano con l'istituzione della giustizia nei due Paesi sia nel senso di uno sconto di un impatto morbido rappresentato da una semplice denuncia o di uno scontro vero e proprio che prende la forma più classica del quella dell'arresto
Per ciò che riguarda le denunce penali seguito o meno dall'arresto confermato da un provvedimento giudiziario la situazione dei due Paesi
Può essere sintetizzata in questi termini e Stati Uniti nel mille novecentonovantatré ho confrontato i dati degli annuari statistici ufficiali i due Paesi
Abbiamo avuto quattordici milioni e trentasei mila denunce termini e arresti
In pratica sei virgola cinque per cento della popolazione è stata coinvolta in questa attività Italia ad un aiuto due milioni seicentosettantanove mila denuncia fermi e arresti coinvolgendo che hanno coinvolto il quattro virgola sette per cento della popolazione
Queste cifre indicano l'estensione di un contatto molto generico molto caro un primo acchitto della macchina giudiziaria che un quarto più esteso negli Stati Uniti rispetto al nostro Paese ma si tratta ancora di uno spazio indistinto perché le denunce in Italia hanno una forte quota di denuncia contro ignoti
E poi anche negli Stati Uniti esiste una selezione che vedremo più avanti operata dalla polizia stessa dalla magistratura nei primissimi momenti più di formazione del caso penale
Quindi è un dato molto preciso e aleatorio serve a dare una semplice idea delle dimensioni complessive dell'ingombro per sistemare la giustizia penale nella vita dei cittadini due Paesi il primo dato veramente significativo è costituito dalla cifra del numero degli arresti veri e propri che seguiti dalla polizia e confermati immediatamente da un provvedimento dall'autorità giudiziaria
Sette per il novantatré la situazione è questa gli Stati Uniti sono stati arrestati due milioni settecentoquattordici mila ventitré e cittadini pari all'uno virgola ventisei per cento della popolazione
Lo stesso anno in Italia sono tenuti centododici mila quattrocentosettantasei arresti pari allo zero virgola diciannove per cento della coagulazione
E qui che si apra una notevole differenziazione perché il tasso di incarcerazione primario riscontrabile all'inizio di tutto il sistema giudiziario
Cinque virgola sei volte maggiore negli Stati Uniti rispetto all'Italia
Differenza risulterebbe ancora più grande se le statistiche americane prendessero in considerazione anche gli arresti eseguiti per i reati e non sono inclusi le prime Index
E cioè reati di minore
Rilevanza ma non tutti di minore rilevanza il cranio Index che cioè due milioni e settecento mila resta di cui ho parlato si riferisce ai soli reati di maggiore gravità quale l'omicidio la rapina il furto furto con scasso lesioni personali lo stupro
Questa cifra per esempio esclude un milione virgola alture di arresti effettuati per guida in stato di ebbrezza
Nonché categorie di reati anche molto serie pesanti ma che non sono inclusi nel cranio Index come il traffico della droga il consumo della droga all'estorsione racket dell'associazione a delinquere
Cosa accade dopo
C'è questa è la fase iniziale insomma che dà un'idea dello spazio che occupa il sistema giudiziario nelle istituzioni nella vita dei cittadini ma cosa accade suggestivamente qual è il cammino lungo il sistema giudiziario di un caso che parte da
Un'azione o un arresto una denuncia l'azione della polizia e della magistratura
La differenza è la seguente si inizia innanzitutto negli Stati Uniti con una drastica deflazione
è questo uno dei momenti cruciali
Considerato a seconda delle angolazioni come la prova della flessibilità e dell'efficacia del sistema statunitense oppure come l'espressione di un orientamento pragmatico cinico di questo stesso sistema cioè la famosa critica per cui si va avanti soltanto con i casi facili dove la pubblica accusa confida di arrivare senza grandi sforzi a una condanna
Ecco e qui potete a usare seguire assieme a me questa tabella che ho fatto distribuire
Che ho ricostruito
In base alle statistiche disponibili molto più dettagliate e precise per gli Stati Uniti purtroppo che per l'Italia decapitato soltanto pochi giorni fa un pregevole documento dell'ufficio monitoraggio del ministero atti di giustizia che non ha potuto includere nell'analisi di questa tabella
Che basata sui dati Istat sui dati quindi disponibili a tutti sulla situazione giudiziaria italiana
Quindi negli Stati Uniti cosa accade che sul cento arresti effettuati dalla polizia esaminati mille permetterà un prosecutor
Diciotto non vengono confermate un primo riesame ventuno vengono respinti da una corte che esamina appunto le condizioni che per evitare l'arresto o qualcosa di simile al nostro tribunale libertà sei vengono derubricati inviate da altri organismi
Quindi la prima grande scrematura avviene qui per cui abbiamo soltanto il cinquantacinque per cento di rinvii a giudizio
E qui vale molto quello che osservava Martina prima quello che hanno osservato diversi relatori comparare i due sistemi
Nel momento in cui il prosecutor americana decide il rinvio a giudizio
Avviene che questi cinquantacinque rinvii a giudizio si trasformino nella quasi totalità dei casi in conta abbiamo in tutto cinquantadue Prix Kilrathi ammissione di colpevolezza su cinquantacinque rinvio a giudizio
Esiti processuali cioè imputati che decidono di tentare il processo che si conclude con due condanne una sola soluzione quindi su cinquantacinque rinvio a giudizio ci sono cinquantaquattro condanne
E questa è la grande forza
Bella di diciamo convinzione
Dal PM americano che determinati in buona parte una una differenza una Featuring prender la fisionomia complessiva l'intero sistema
Di queste cinquantaquattro condanne poi abbiamo diciotto condanna meno di un anno quattordici condanne a più di un anno ventidue provvedimenti di semilibertà
O di libertà vigilata cioè la protection la parola alla statunitense
Il risultato finale tutto questo consiste in una popolazione carceraria che a seconda degli anni ma in un trend costante di crescita negli ultimi dieci anni ammonta oggi a circa un milione di detenuti
Nelle carceri nelle prigioni sia federali statali che locali
E una corona di quasi tre milioni di soggetti due milioni ottocentoquarantatré che si trovano in libertà vigilata o in regime di semilibertà o altro
Le statistiche giudiziarie italiane come io ho detto non consentono di ricostruire con la stessa precisione questo iter perché e concettualmente diverso anche il modo attraverso cui vengono raccolti dati
L'unità fondamentale da cui inizia tutto in Italia sono le denunce
Sono poi i procedimenti di azione penale iniziati concretamente all'autorità giudiziaria e poi diversi provvedimenti relativi giudizi e quindi vediamo come su cento procedimenti presso le Procure della Repubblica che ammontano grosso modo a nel mille novecentonovantatré a quattrocentottantaquattro mila casi trattati dalle procure
Abbiamo il settantasette per cento di questi casi cioè trecentosettantadue mila che vengono ritenuti meritevoli di diciamo approfondimento successivo inviati al giudice per le indagini preliminari
Quindi in cui ciascuno ovviamente le archiviazioni non luogo a procedere e così via
Ed è dal momento del giudice per le indagini preliminari che nel nostro Paese si concentra il filtro lo screening
Che estremamente considerevole su trecentosettantadue mila procedimenti che arrivano al Gip soltanto meno di cinquanta mila quarantanove mila seicentosessanta nel novantatré si trasformano il rinvio a giudizio c'è soltanto il dieci per cento
Del dei procedimenti iniziati a procurare pubblica diventa un processo di primo grado
E qui relazioni ritorna da questo momento in poi si ritorna un po'ai paradossi del sistema Italia
Perché la il numero dei processi in appello originati dai procedimenti di primo grado è solo di poco inferiore
Ai procedimenti di primo grado
Come vede c'è una differenza di solo due punti percentuali da dieci a otto
Che significa in pratica che il
Procedimento si ripete due volte
Senza un grande risultato apprezzabile in termini di filtro
In termini assoluti abbiamo e quarantanove mila seicentosessanta processi di primo grado diventa nel novantatré trentotto mila settecentocinquantaquattro procedimenti di secondo grado
Però dato il cronico arretrato giudiziario esistono anche diversità novantatré in cui le Corti d'appello hanno numero di procedimenti che superiore addirittura i procedimenti di primo grado perché ci sono procedimenti degli anni precedenti da smaltire
E da qui una delle il più macroscopiche inefficienza dell'intero sistema
Abbiamo poi processi che la corte d'appello passano in Cassazione solo il tre virgola quattro per cento dei cento procedimenti iniziali ma solo una quota molto alta rispetto ai processi di secondo grado
Nel novantatré abbiamo avuto addirittura sedici mila cinquecento ventidue processi in Cassazione a conferma del fatto che la corte di cassazione italiana è diventata ormai un tribunale di terzo grado
Tutto il sistema che cosa deposita alla fine deposita una popolazione carceraria che raggiunge a malapena nei momenti di massimo affollamento come l'attuale e sessanta settanta mila unità e che quindi quattordici volte più piccola di quella statunitense rispetto alla popolazione abbiamo un tasso di quattrocentosessantasette detenuti per ogni cento mila abitanti degli Stati Uniti contro cento venticinque in Italia
Quindi è impossibile trarre da questo confronto sulle dimensioni sui sistemi indicazioni di tale univocità da suggerire una gerarchia dagli stessi
Rispetto alla controparte italiana la giustizia penale negli Stati Uniti è indubbiamente più rapida più efficiente più attenta ai diritti degli imputati in tema di custodia cautelare decisa dal giudice in attesa del processo
Il ruolo del pubblico ministero e negli USA più circoscritto rispetto a quello italiano ma il numero degli arresti delle incriminazioni effettuati dalle forze dell'ordine è enormemente più elevato negli Stati Uniti rispetto all'Italia così il numero dei detenuti che supera di quasi quattro volte
I la percentuale italiano
Quindi se il sistema dalla giustizia penale americano può apparire più garantista rispetto a quello italiano
E d'altra parte sicuramente più ingombrante più pesante in termini di costi per la collettività tutto ciò soltanto per un discorso di tipo quantitativo prescindiamo per gli aspetti qualitativi quali la severità sicuramente maggiore delle pene e delle condizioni di detenzione gli Stati Uniti la presenza a pena di morte la maggioranza degli Stati l'inesistenza della presunzione di innocenza dopo la condanna di primo grado
E precedendo la grande problema dell'effettività della pena del diversissimo gravi effettività della pena nei due sistemi sappiamo che uno dei più gravi problemi che non abbiamo il proprio è proprio questo
Ed è una delle differenze più forti ulteriori Talita negli Stati Uniti
Quindi non è corretto trarre conclusioni univoche mio questa mia breve considerazione e anche un invito a liberarsi da complessivo e da modellisti sicché età
Influenze culturali che hanno dominato in passato che hanno mandato buona prova nella pratica legislativa
E concludo semplicemente sottolineando che una ricerca la ricerca di un assetto più soddisfacente delle istituzioni giudiziarie un vero processo di riforma
Partire dalla conoscenza delle proprie condizioni e dal rispetto delle proprie tradizioni più che dall'importazione di esempi tratti da contesti lontani basati su filosofie molto diverse
Questo affezionato fatto la relazione estremamente interessante condivisibile molti punti
Ad esempio condivido del tutto assume voterà secondo cui nel registro de modelli di riferimento perché occorre valutare il modello sempre con riferimento alla specificità di ciascun paese
Mi sembra che la preoccupazione del posso Lucky sull'autorizzazione da parte del nostro ordinamento di un modello americano apertamente lontano rossastre interrogata dizione sia assolutamente condivisibile
Forse se si fosse imboccato un'altra strada di rendere più garantista un codice che alle dieci tutto caposaldo Force avevo bevuto del risultato molto vedo peggio comunque meglio
Vuole interessante mi sembra proprio anche l'indicazione dei dati eccolo resta alto su di esse accennando a puntare l'attenzione su un dato che mi ha colpito settantasette procedimenti in Italia inviati dal Gip dei quali soltanto dieci rinvio a giudizio ecco che cosa che fosse interessante vedere anche disaggregazione sui dati su ciò che è accaduto perché evidentemente campate decreti possibilmente sarò telegrafico patteggiamento e molti condite Previato sarebbero è interessante sapere quanti potenziamenti quando il ritmo degli atti per quanto invece scioglimento da parte del Gip comunque questo evidentemente nello studio
A questo punto dò la parola al dottor Gioacchino Natoli per la sua relazione
Le perplessità
Dopo
Gli interventi le relazioni
Di Dick Martin del professore Arlacchi
La mia analisi ci sarà molto agevolata ma
Sarà ritengo o perlomeno mi propongo che sia la prosecuzione del discorso che è stato già iniziato sulla comparazione tra il sistema statunitense e quello italiano
L'analisi comparativa dica tra due sistemi processuali come è noto implica un esame complessivo
Delle linee di struttura dell'impianto storico ideologico e degli obiettivi che contrassegnano ciascuno di essi nel proprio concreto operare come ha ricordato teste il professore Arlacchi
Bisogna approfondire l'analisi inoltre con quella che gli studiosi chiamano integrazione verticale ed integrazione orizzontale del sistema
Tralasciando in questa sede l'integrazione verticale la cosiddetta lo in action
Mi sembra opportuno invece appuntare l'attenzione sulla integrazione orizzontale cioè sullo studio dei temi collaterali alla procedura volti a porre in rilievo la posizione istituzionale ed il ruolo degli operatori di giustizia
Senza mettere a fuoco invero la collocazione istituzionale del giudice dell'organo dell'accusa o della stessa polizia giudiziaria si rischia di non capire nulla dei meccanismi operativi di un determinato istituto processuale
Per quanto esso sia stato sapientemente ricostruito all'interno di uno specifico ordinamento non minore rilevanza assumono poi almeno a mio avviso l'assetto organizzativo il reclutamento ed il ruolo degli organi cui sono affidate le funzioni di accusa e della stessa polizia
Fatta questa premessa
Dico subito che un confronto fra l'attività del PM e del prosecutor statunitense non appare assolutamente facile giacché si tratta indubitabilmente di realtà affatto diverse e difficilmente comparabili
Pertanto quando gli studiosi e gli operatori del diritto nostrani
Hanno tratto ispirazione per il vigente processo italiano dal cosiddetto modello accusatorio statunitense le loro conclusioni avrebbero dovuto destare qualche perplessità e provocare la pronta e vigile attenzione di noi tutti
In primo luogo perché come rilevato da autorevoli osservatori agli occhi del giurista continentale abituato a studiare il diritto processuale alla luce di rigorosi parametri concettuali desumibili dalla codificazione la giustizia penale statunitense appare come un universo frammentario e variegati
Nella procedura penale nordamericana l'affermazione dei valori di organicità e di coerenza delle regole di condotta che sono i caratteri che autorizzano l'interprete a parlare di sistema
Sono frenati da due fattori sconosciuti all'esperienza del processo continentale la pluralità degli ordinamenti e la eterogeneità delle fonti
Ebbene sottolineare infatti che non esiste un solo American Criminal Justice esistano ma che convivono ben cinquantuno ordinamenti processuali diversi i cinquanta dei singoli Stati dell'Unione più quello dello Stato federale
In secondo luogo quindi quella riflessione
Era utile per i risultati che si potevano e dovevano a mio avviso trarre dalla integrazione orizzontale dei due sistemi
Da quest'ultima analisi si sarebbe rilevati innanzitutto che la sfiducia verso i giudici afferma nel processo continentale come reazione all'esperienza medievale dominato dall'arbitrio del magistrato
Ha dato luogo in Italia ad un culto della legalità talmente forte dai vigili del sistema e da espungere dalla sua trama ritenendo la sinonimo di patologia qualsiasi apertura alla discrezionalità
Viceversa nella con Mondo proprio il primato riconosciuto ad una magistratura non burocratizzata ed elettiva arreso fisiologiche centrale la gestione di anche sfere di discrezionalità
L'integrazione orizzontale inoltre avrebbe fatto emergere come antitetico all'ordinamento burocratizzato del processo italiano e continentale il sistema di giustizia nordamericano
Quest'ultimo che vede una larga partecipazione di lancio una valorizzazione delle autonomie locali
Nonché la persistente predominanza di spazi di discrezionalità assolutamente inconcepibili nella traduzione giuridica e culturale europea
E l'ordinamento italiano che improntato come già detto a parametri di rigida legalità
Già la ricerca di damascati in verità avrebbe dovuto mettere in guardia sotto questo profilo quando aveva proprio affermato che la maggior parte delle differenze tra la giustizia continentale
E quella anglo americana deriva dalla diversità di struttura degli apparati giudiziari
Infatti la prevalente elettività dei capi degli uffici di accusa statunitense unita al fatto che questa funzione e il gradino iniziale di una probabilissima carriera politica
Determina nella loro azione ad esempio un frequentissimo ricorso al bar pieni
Per raggiungere quei livelli di condanne che assicurino loro chance di rielezione o di ingresso in Circuiti giudiziari di maggior prestigio
Non va sottovalutato poi del Tardini comporta la facoltà del prosecutor di indurre l'indagato a dichiararsi colpevole di un reato meno grave di quello commesso quale che sia quest'ultimo circostanza di rilievo fondamentale a mio avviso nella pratiche nel successo di questo rito alternativo negli Stati Uniti
è nelle spesso potere discrezionale del prosecutor alcuni hanno intravisto un pericolo per i diritti dell'imputato giacché nei lì Agreements
è il solo prosecutor ad imporre sostanzialmente i termini dell'accordo
Con il piedi rotti gli imputati rinunciano a fondamentali diritti costituzionali connessi al trial a cominciare dal diritto di non auto incriminati
Può accadere che un imputato si dichiari colpevole anche quando esiste la possibilità di una soluzione al dibattimento
I club gaming
Conclusi da prosecutor se che hanno orientamenti capacità e mentalità differenti creano disuguaglianze nel trattamento degli imputati
Non esiste alcuno strumento capace di impedire all'organo villa dell'accusa di minacciare l'imputato di più gravi incriminazioni qua loro qualora questi rifiuti il Pli Barbiani
Questa peculiarità sostanziali rispetto al sistema costituzionale italiano avrebbero dovuto
Così di capacità deflattiva dell'istituto che è stata sostenuta a conforto della sua introduzione dai compilatori del vigente codice di procedura penale
Il trapianto in Italia quindi di istituti sorti in tutt'altra temperie storica e ideologica politica sociale e culturale
Ha dato luogo a mio avviso a talune delle più gravi disfunzioni che il processo penale italiano sta vivendo
In verità gli studiosi più attenti e neutrali avevano segnalato il pericolo di entusiastiche ma irrazionali importazioni di istituti che lungi dal costituire la panacea per i mali di ogni sistema altro non erano se non espedienti per scongiurare il tracollo totale di una determinata macchina processuale
Ed avevano fatto notare del pari come mentre in Italia si guardava con molta attenzione al sistema statunitense è stato ricordato dai relatori che mi hanno preceduto
Nella dottrina nordamericana vi era una tendenza speculare volta a ricercare proprio negli ordinamenti europeo continentali suggerimenti per la soluzione dei problemi che affliggono l'amministrazione della giustizia negli Stati Uniti
Né poteva dimenticarsi in quegli anni ad esempio l'antenna l'attento studio dedicato anche in commissione bilaterale Italia USA alla nostra legislazione antimafia al quattrocentosedici bis dalla legge Rognoni-La Torre
Nonché all'allora nuovo metodo investigativo del pool di Falcone
Gli addetti degli accertamenti bancari e patrimoniali societari per verificarne la praticabilità negli USA nei confronti di quella specifica criminalità associata che non ha nulla a che vedere con Cosa Nostra
Sull'origine di quelle disfunzioni che oggi sono drammaticamente sotto gli occhi di tutti soprattutto nei processi di criminalità mafiosa
Credo di poter dire parafrasando un intervento di Ubaldo Nannucci di qualche anno fa non me ne voglio Baldo che bisogna pure che qualcuno abbia la cattiveria per porre certe domande e per sollevare certe questioni
E siccome di cattiveria la Provvidenza così come nei confronti dei toscani abbondantemente fornito anche noi siciliani approfitto dell'occasione per farne han chiuso
Le domande e le questioni sono le seguenti
Almeno gli storici se non i contemporanei potranno finalmente farci conoscere quali interessi forti furono sottostanti a certe scelte di rito processuale
Allora fortemente volute ed ottenute sfruttando anche il corretto e disinteressato desiderio della società civile
E della comunità scientifica di passare ad un processo migliore e più democratico
Certi guasti erano stati preconizzato diagnosticati fatti presente per tempo rammento per tutti gli interventi di Antonino Caponnetto in commissione ministeriale
Criminalità organizzata oppure no
Perché ciò nonostante si volle correre il rischio
Cosa nostra questa realtà sconosce
Era già stata resa nota in tutta la sua drammatica capacità di diffusione Malefica nei gangli vitali della Società dello spread lo Stato o si era ancora all'anno zero
Comunque inattesa pur senza fretta di queste risposte
Può rilevarsi che nel processo delineato dalla riforma dell'ottantotto mentre ha trovato attuazione il principio che fa dipendere dalla iniziativa di parte la scelta e la messa in opera dei mezzi di prova
Non poteva essere accolta la regola connaturata alla struttura del processo di common law della disponibilità della pretesa punitiva
Il ripudio del rito inquisitorio al quale abbiamo assistito in Italia non ha condotto il legislatore infatti arrendere le parti padroni dell'oggetto della contessa
Di talché la svolta impressa al nostro ordinamento ha investito bensì la tecnica del processo ma non la tutela giurisdizionale
Del resto come già scrisse il giudice inglese Collins per regole processuali devono aiutare la giustizia come una servizievole cameriera e non già come una tirannica governante
Perciò imporre al PM
Di restringere l'aria di indefettibili ITA dell'azione penale pure in presenza di notizie di reato non manifestamente infondate
Avrebbe significato violare il principio di legalità di cui all'articolo venticinque comma due della Costituzione
Prima ancora che quello di obbligatorietà dell'azione penale di cui al centododici
Le differenze quindi fra il modello statunitense quello italiano sono così numerose che non credo sia possibile rilevarne tutte e meno che mai ne sarei capace io e ancor meno in questa sede
Mi limiterò quindi a proporne pochissime che reputo di particolare interesse
Ha limitato fine di trarne spunti per una riflessione comune su argomenti che specie in questi ultimi tempi
Sono stati oggetto di più frequente e forse disattenta disamina per invocare la bontà di sistemi diverso dal nostro
Un profilo di diversità tra le due realtà a confronto è sicuramente dato è stato già ricordato da chi mi ha preceduto dalla durata delle investigazioni e dei procedimenti
Prima però di entrare nel merito di questa argomento ritengo che sia necessario brevemente considerare una precondizione
Negli Stati Uniti gli organi di polizia giudiziaria sono di tre livelli municipalista attuali e federale
E tutti operano e si pongono in modo reciprocamente indipendente ed autonomo
Le polizie municipali vera espressione storico-culturale dei localismi del comunità sono circa venti mila
Tra esse assumono particolare rilievo dicesse l Municipal Police
Queste ultime in numero di circa tredici mila rappresentano la componente principale dell'impero organizzazione di polizia anche se nella stragrande maggioranza dei casi hanno dimensioni assai ridotte
Si pensi intatti che il sessantatré per cento delle miss dal Police conta addirittura meno di dieci componenti ciò comunque rispecchia esattamente la distribuzione demografica della popolazione statunitense che nel suo settantacinque per cento circa vive in centri urbani inferiori ai dieci mila abitanti
Gli Series sono poco più di tre mila agiscono nell'ambito della cauti corrispondente grosso modo alla nostra idea amministrativa della Provincia assume un'importanza primaria soprattutto nelle grandi aree rurali ove gestiscono anche le prigioni
Ben settecento lo forse un ente agency is operano invece a livello statale
Tuttavia soltanto in ventitré Stati i corpi di polizia di livello centrale hanno competenza estesa all'intero territorio statuale e ad ogni tipo di reato
L'estrema frammentazione frammentazione che ho descritto provoca ovviamente una mancanza di coordinamento ed una sovrapposizione di competenze tra i vari corpi tuttavia i tentativi di concentrazione di varie forse Manzi sono sempre falliti per due ordini di motivi in primo luogo perché è stata ed è sempre viva nella cultura nordamericana
L'avversione alla creazione di una polizia che dipendendo dal governo centrale possa tramutarsi in uno strumento di oppressione da parte del potere esecutivo
In secondo luogo giacché ogni tentativo anche parziale di ristrutturazione delle polizie
Siccome finirebbe con l'alterare il quadro della ripartizione dei poteri tra le varie comunità locali urta contro interessi ben consolidati è un problema analogo esiste anche a livello di organizzazione giudiziaria con la frammentazione del lavoro corsi cioè del corti di minore importanza
L'assetto di queste circa venti mila agenzie di polizia presenta gravi inconvenienti anche sul versante dei rapporti con il rappresentante dell'accusa con il prosecutor
Da cui ogni polizia è assolutamente autonoma e ciò per vari motivi
Un primo perché mentre la missiva al Police dipende amministrativamente finanziariamente dal Sindaco che eletto su base cittadina
Gli uffici del pubblico ministero coincidono con un'altra suddivisione politico amministrativa la contea
Il capo dell'ufficio il District Attorney eletto normalmente al livello di contea anche se non manca una struttura organizzativa su base statuale quindi vi sono anche gli States attorno la differente base elettorale quindi può creare conflitti a livello di conduzioni delle indagini ed a livello di politica criminale da perseguire
E ciò avviene sia nel caso in cui il capo della in visita al Police ed il District Attorney appartengano a partiti diversi
Sia quando essi sono espressione dello stesso partito giacché in quest'ultima ipotesi le loro iniziative potrebbero apparire o potrebbero essere manovre persecutorie
Ma vi è di più a mio avviso l'assoluta indipendenza e l'autonomia della mia visita al Polisse dall'ufficio del prosecutor
Casi che la prima una volta effettuato un arresto che costituisce la modalità normale dell'inizio del procedimento e che può essere disposto anche per casi di lieve entità come vedremo da qui a poco
Si disinteressi totalmente dell'ulteriore sviluppo del caso
Tant'è che un'indagine condotta su un vasto campione di giurisdizioni locali sia pure datata perché degli anni settanta ha rivelato che nel trenta per cento delle situazioni esaminate
Il prosecutor deve esplicitamente richiedere il rapporto alla polizia
E questo perché attiene perché non corrisponde ad un interessa della polizia che tali arresti siano validi o che vengano raccolte prove utilizzabili dal prosecutor nel processo
Il capo della polizia
Chiamato ipotesi a rendere conto del suo operato davanti alla collettività o all'organo che lo ha nominato
Potrebbe limitarsi ad affermare che in relazione al numero delle denunce ricevute ha soddisfatto le esigenze della collettività eseguendo un alto numero di arresti
Fatte queste precisazioni sulla precondizione viene in rilievo il problema della durata delle indagini
Queste in Italia come tutti sappiamo coincidono con l'inizio del procedimento hanno termini di sviluppo tassativa
Mentre determinati ed il loro eventuale prolungamento peraltro solo fino a due anni per i reati più gravi compresi i fatti di mafia e gli omicidi
E sottoposto al controllo giurisdizionale di un Gip che possiede ampia facoltà di intervento
Si pensi al suo potere interdittivo è paralizzante sulla prosecuzione delle indagini peraltro senza motivazione senza appello
Che costituisce come è stato definito una forma di dispotismo giurisdizionale irragionevole in una logica di processo accusatorio cosa completamente diversa accade negli States ed è già stato ricordato
Ivi gli uffici di polizia non solo possono compiere indagini senza incontrare sostanzialmente alcun limite temporale
Ma possono ricorrere in molti casi anche alla sorveglianza elettronica o ad altri mezzi di controllo senza la necessità dell'intervento autorizzatorio di un giudice ciò accade ad esempio in tutti i casi in cui una delle parti
Si presti volontariamente all'intercettazione o alla sorveglianza Elettronica
L'unico limite alla durata di queste indagini negli Stati Uniti quindi può rinvenirsi o nello stati ottobre Limited Editions
Secondo cui in genere un procedimento penale non può essere intentato comunque deve concludersi entro i cinque anni successivi alla data in cui è stato commesso un reato
Oppure più spesso ed anche poi un elemento ricordato soltanto nel Budget stanziato da quell'ufficio di polizia affinché l'indagine possa sfociare in arresti o in risultati utili
Dalla piena indipendenza delle pulizie dai prosecutor s'deriva anche il fatto che non potendo la regolamentazione dei loro rapporti essere prevista sul piano normativo costituzionale in ossequio al modello di checks and balances che permea tutto l'assetto dei pubblici poteri
Solo la buona volontà ed un pragmatico spirito di collaborazione che peraltro non mancano possono risolvere e risolvono il problema
Nulla esista pertanto in quel sistema che sia lontanamente paragonabile alla previsione costituzionale dell'articolo centonove della nostra carta costituzionale
Che per quanto ancora in larga parte inattuata ci pone su un piano completamente diverso come è stato ricordato da Giovanni Di Leo nel suo intervento
Come ho accennato
Il processo penale negli Stati Uniti iniziano localmente con l'arresto dell'imputato per cui la durata delle indagini precedentemente svolte e di cui non sappiamo nulla sfugge totalmente ad ogni compiuto tempo orale
Essa non viene presa in considerazione giacché anche in tale in un Paese di grandi tradizioni democratiche come sono gli Stati Uniti
E ritenuto coerente con necessari esigenze di difesa sociale sviluppare un'investigazione soprattutto se complessa per tutto il tempo reputato utile da chi la esegue al fine di corroborare la di efficace elementi di prova
La differenza sostanziale dal regime processuale italiano non può sfuggire ad un osservatore intellettualmente onesto
Ma indipendentemente da un giudizio di merito sulla scelta operata dal nostro legislatore
Non dovrebbe essere consentito ad alcuno di parlare di una asserita lunghezza delle nostre indagini senza dire qual è la realtà dello stesso modello cui ci si è voluti ispirare
Questo soprattutto nelle indagini di mafia
E uno degli idoli qualche danno sfrattati se si vuole come sarebbe corretto usare il linguaggio della verità e non già quello della demagogia o della confusione mistificatoria
Non si dimentichi infatti per rifarci a casi notori quanto lunghe sono state le indagini sul famigerato John Gotti
Prima di riuscire a raccogliere prove processualmente efficaci per farlo condannare per i gravissimi reati di cui era responsabile
Per non parlare del livello di risorse finanziarie quelle risorse finanziarie limitate preziose ricordate da Dick Martin investite
Ettari sembra ad alcune decine di milioni di dollari
Ma anche a proposito di arresti che un altro argomento che è stato affrontato dal professore Arlacchi non va omesso di ricordare un altro problema che è stato spesso evocato in questi tempi si è detto molto intensamente si è parlato di un uso spregiudicato che di essi si farebbe in Italia con conseguenze allarmanti sul tasso di detenzione ricordiamo tutti le statistiche
Che i telegiornali ci hanno propinato sul numero dei detenuti e sul numero dei condannati bene i dati dei detenuti Statunitensi di cui dispongo purtroppo relativi soltanto al mille novecentottantuno quelli miei
Rivelano che in quell'anno vennero operati circa undici milioni di arresti sia per fare lo avesse che per distende in URSS
Dei quali mi sembra opportuno riportare i seguenti ordini di grandezza suddivisi per categorie di reati indico soltanto un milione cinquecento trentuno mila arresti per guida in stato di ubriachezza
Un milione centocinquantacinque mila arresti per ubriachezza settecentottantasette mila arresti per disturbo della pace e del decoro e alla fine soltanto alla fine
Ventuno mila cinquecentonovanta per omicidio volontario e preterintenzionale comunque nella relazione ci sono del statistiche più complete è rinvio a quelle questi dati allora considerato che nell'ottantuno la composizione la popolazione statunitense era i duecentoventotto milioni di abitanti circa fanno comprendere quanto alto fosse già allora il tasso di detenzione di detenzione in quel Paese
Probabilmente di gran lunga superiore anche a quello italiano attuale ed in questa comparazione non voglio minimamente introdurre alcun parametro di tipo qualitativo sulla diversa tipologia criminale dei due Paesi giacché penso che ciascuno di noi possa agevolmente e velocemente farsa volasse
Un altro profilo che ritengo opportuno affrontare e quello relativo all'amplissimo Complesso di garanzie reali esistenti nel nostro ordinamento processuale
Questo è un dato che affermo con assoluta coscienza e cognizione di ciò che dico
Comparando ad esempio con quello che avviene negli Stati Uniti nel caso di processo per i reati più gravi di fellonia S. di cui ho parlato ovvero per condotte sanzionate dalla famosa legge ricco la legge contro la criminalità organizzata che l'unica riconducibile alla nostra legislazione antimafia o ancora ai reati federali in tema di stupefacenti
Va detto intanto sia pure brevemente per capire ciò che ho affermato che vi sono due diverse procedure per attivare negli Stati Uniti formalmente l'azione penale
Generalmente per i reati più gravi peronista si procede tramite indica tremante che l'atto di accusa nato da un organo di estrazione popolare denominato gran Giurì
Per le infrazioni minori in Istria in URSS invece il prosecutor inizia l'azione penale tramite information può anche accadere in verità che il Pubblico ministero proceda tramite Information in situazioni in cui sarebbe stato necessario li indichi mento del gran Giurì ma ciò si può verificare soltanto se a seguito di trattative con la difesa egli ritenga di derubricare il fatto in cambio di un'ammissione di colpevolezza dell'imputato
Orbene nel caso in cui si inizia il procedimento intanto tramite information quindi nei casi meno gravi
La durata dell'udienza davanti al giudice la preliminari il ring o preliminari examination è normalmente molto breve spesso della durata di pochi minuti solitamente non più di un'ora
Nelle ipotesi di reati più gravi
Cioè quelli di competenza del Gran Giurì organo che è composto di regola ventitré cittadini che devono essere rappresentativi della popolazione dell'intera County
Davanti a questo organo istruttorio compare per presentare le prove d'accusa
Udite udite soltanto il prosecutor mentre è del tutto esclusa la difesa dell'imputato
Lo scopo di questa fase processuale contrassegnata da modalità esclusivamente inquisitoria
è quello di determinare in un'udienza segreta se vi è la proprio cosa che l'imputato abbia commesso un reato e sia quindi è necessario passare al dibattimento
Nel corso dell'udienza possono essere escussi sotto giuramento i testi addotti dall'accusa e anche quelli che vengono citati ex Officio dal gran Giurì
è alla fine dopo una camera di consiglio alla quale ovviamente il prosecutor non è presente ma non mi meraviglierei l'unico atto scritto che tiene redatto e l'indice mente il quale contiene l'indicazione dei reati addebitati è l'elenco dei testimoni comparsi la lista affinché la difesa possa prepararsi al trial attenzione l'elenco con i soli nomi
L'assenza di ogni forma di partecipazione della difesa è un dato contenutistico che non può sfuggire ad alcuno ed invero è anche oggi oggetto di dibattito negli Stati Uniti soprattutto se si pensa che nel caso di intervento del Grand Jury siccome è già stata delibata la proprio concorso del reato non vi è più alcun contatto tra l'imputato ed un giudice prima del dibattimento in quanto non è prevista neppure quella fugace preliminari Kering cui ho fatto cenno per i reati meno gravi
Ma vi è un altro aspetto su cui credo non si sia sufficientemente riflettuto e cioè che in questo tipo di trial la difesa pur al momento della Discovery ricordate questo istituto misteriosissimo del quale abbiamo fatto una scorpacciata di nozioni negli ultimi sette anni
Non viene messa a conoscenza del contenuto degli atti compiuti dall'organo dell'accusa giacché non può conoscere quanto dichiarato al Gran Giurì dai testimoni
L'unica eccezione a questa regola si verifica quando il testimone abbia fornito qualche elemento in favore dell'imputato nel qual caso il prosecutor all'obbligo di far conoscere anche il contenuto della testimonianza alla difesa
Normalmente però le testimonianze sono rigorosamente segrete
E si tenga conto poi più o prosecutor bravo ed esperto non utilizzerà mai tutti i suoi testi d'accusa davanti al Gran Giurì ma si limiterà a provare la proprio dove cose dell'imputazione
Con il mito dispendio di risorse possibile
Riservandosi per il dibattimento il meglio delle proprie fonti probatorie
Questo sistema come ho ricordato oltre a riguardare i fari Loomis concerne anche i reati più gravi concessi con previsti dalla cosiddetta legge ricco nonché i reati federali concernenti gli stupefacenti
Tant'è che il noto e ormai famoso processo Pizza Connection
è stato celebrato utilizzando davanti al Gran Giurì soltanto due delle numerose fonti di prova di cui disponeva l'allora più essa tornei Richard Martin
Senza che comunque le difese potessero conoscere il contenuto delle dichiarazioni rese da quei testimoni Buscetta e contorno al di là dei loro cognomi
Mi ricordava ieri Richard Archinto si pose un problema assolutamente nuovo e credo unico fino a quel momento e cioè che esprimendosi il Buscetta il contorno soltanto in lingua italiana e non potendo partecipare alla grande Turi perché l'udienza era segreta alcun'altra persona non si sapeva
Come far testimoniare questi due testi dell'accusa
Non può non pensarsi allora dopo aver illustrato questi aspetti della procedura statunitense riguardanti procedimenti per i reati più gravi
Alle pretestuose o interessate
Questioni sollevate da taluni in Italia per la presunta superfluità dell'udienza preliminare i cui dati statistici ci ha ricordato il professore Arlacchi in maniera puntualissima
Con riferimento al tasso di controllo giurisdizionale esistente in essa per l'asserita quiescenza dei gita alle iniziative del pubblico ministero oppure ancora con riguardo alla formale segretezza delle indagini del pubblico ministero
Che è di fatto non è mai esistita
Giacché un oculato uso della richiesta di riesame o di appello da parte dell'indagato
Comporta sia pur legittimamente una repentina ed anticipata di Scopelliti tutto ciò che il pubblico ministero ha compiuto fino al momento in cui la richiesta viene avanzata e qualcuno ricordava ieri per esperienza vissuta che in quindici mesi di indagini
Aveva ricevuto in quanto Gip quattordici richieste tra riesame ed appello una ogni trenta giorni
Ma proprio il riferimento al riesame del titolo di custodia cautelare offre lo spunto per trattare l'aspetto della durata della custodia cautelare nei due sistemi processuali
Va subito detto che negli Stati Uniti non esiste un sistema di impugnazioni De libertate quale prevista dal nostro ordinamento sin dalla novella dell'agosto del mille novecento ottantadue
Le infatti la persona arrestata in base al mandato del giudice o ad iniziativa della polizia deve essere tradotta al più presto davanti ad un giudice o ad un Magistretti
Il quale svolge udienza che assolve alle seguenti finalità cos'è Magistretti
Con questa espressione ci si riferisce
Sia i giudici propriamente detti sia i funzionari amministrativi talvolta neppure particolarmente esperti in diritto che dopo la riforma del mille novecentosessantotto svolgono funzioni giurisdizionali
Loro delegate dai giudici della District Court presso cui operano essi costituiscono una nuova figura di operatore giudiziario il Palaghiaccio
Che è una via di mezzo tra il funzionario amministrativo ed il giudice vero e proprio quindi una parte dei controlli dell'Iper tante viene effettuato davanti ad un Magistrelli
è in questa fra destra Acqui Lanza che cosa fa il giudice quel Magistrelli informa l'imputato dell'accusa formulata nei suoi confronti lo avvisa dei diritti che gli spettano risolto il problema della sua libertà nella fase anteriore al giudizio
E con riguardo a quest'ultimo aspetto problema della libertà va detto che il merito la proprio concorso dell'arresto e valutato e giudicato sostanzialmente soltanto in quest'occasione
E che contemporaneamente viene deciso il mantenimento o meno della custodia cautelare mediante la cauzione il bello la quale un istituto oggetto di tutela costituzionale attraverso votavo emendamento
Tradizionalmente il giudizio sulla cauzione non faceva riferimento alla pericolosità dell'individuo
Ma solo alla probabilità che comparisse al dibattimento anche se si faceva eccezione per l'omicidio nei casi in cui la prova del fatto evidente e gli indizi di responsabilità a carico dell'imputato erano gravi esattamente l'opposto della formulazione
Del nostro duecentosettantatré
Tuttavia l'attuale tendenza manifestatasi sin dagli anni ottanta che ha valorizzato in modo più pregnante le esigenze di difesa sociale che sempre più le comunità Statunitensi esigono e che il Congresso ha fatto propria con il comprensibile Crime controllate dell'ottobre mille novecentottantaquattro
è quella di non consentire che pericolosi delinquenti accusati di crimini efferati possano tornare sulla strada automaticamente in attesa del giudizio finale
E se non vi è alcuna misura capace di tutelare la collettività l'imputato continua ad essere sottoposto a custodia cautelare nel corso del dibattimento
La libertà infatti non può essere concessa se il giudice ritiene che l'imputato possano un presentarsi al dibattimento come abbiamo detto o mettere in pericolo la sicurezza di singole persone ovvero della collettività
E allora queste osservazioni sul sistema dei controlli giurisdizionali Statunitensi in materia di libertà fanno ben comprendere a mio avviso come fosse necessario sin dall'inizio dell'entrata in vigore del nuovo Codice anche in Italia razionalizzare il sistema delle impugnazioni per renderlo coerente con il maggior costo temporale che è connesso al rito accusatorio come ben sappiamo però ciò non è avvenuto per cui assistiamo nel nostro Paese fatto unico a livello mondiale
Alla possibilità che l'indagato l'imputato promuova procedimenti incidentali de libertate senza limiti numerici
Oggi però a seguito della recentissima sentenza della corte costituzionale
Di qualche giorno addietro sull'incompatibilità determinata da atti compiuti nel procedimento il problema che Gianni ha visto non era tollerabile sotto un profilo razionale
Non è più differibile per le conseguenze pratiche che può comportare
Si pensi infatti alla probabilità basata sull'esperienza vissuta che nel corso dei due anni di investigazioni preliminari per reati di mafia
Un indagato sterili così con l'incompatibilità un numero altissimo di giudici del riesame o dell'appello presentando scientificamente seppur legittimamente
Una propria istanza sulla libertà per ogni collegio che le tabelle di un tribunale prevedano
Non vi sarà in tal caso a mio avviso ma credo anche ad avviso di tanti altri
Alcuna capacità dirigenziale di organizzazione che potranno metterci al riparo da una situazione siffatta
E si realizzerà ciò che qualche anno addietro si è verificato in questo distretto per quel che ricordo allorché un imputato se ben ricordo di origine marsalese
Comincio a denunciare sistematicamente tutti i magistrati che si occupavano del suo processo differendo al lungo il giudizio e giungendo ad interessare giudici geograficamente ben distanti dal suo giudice naturale
Dati contato e pertanto ora e subito prima che il Paese
Detta dichiarare bancarotta anche sotto il profilo della resa di giustizia penale per i fatti più gravi e qui apro una parentesi già il Paese ha dichiarato bancarotta per quanto riguarda la ressa di giustizia civile
Già perlomeno limitatamente all'esperienza che viene dal distretto di Palermo i colleghi della Pretura da qualche anno dicono che lavorano in regime di prescrizione certa e se è vero come è vero
Che i reati pretori lì col nuovo Codice coprono l'ottanta per cento dell'Area delle condotte illecite significa che l'unica possibilità di dare una risposta di giustizia con tutte le difficoltà che conosciamo esiste almeno da noi per quel rimanente venti per cento
Di reati che poi sono i reati più gravi
Se arriviamo al punto di dovere dichiarare bancarotta anche per questa limitata
Fetta per questo limitato segmento di reati gravissimi io credo che il nostro Paese si possa iscrivere di diritto
Nei Paesi del Quinto Mondo
Ed allora cosa bisogna fare a mio avviso bisogna affrontare ora e subito sia quel problema che il ministro Caianiello oggi molto gentilmente
Compiutamente cioè illustrato ma dico subito mi dispiace che il dibattito non si sia potuto aprile stamani che personalmente ritengo che la scelta del tribunale distrettuale ci metterà con certezza
Nelle condizioni nelle quali ci troviamo oggi
Fra sei mesi o fra un anno si creerà una Area di incompatibilità così antica
Tra i giudici che decidono sui provvedimenti per il datate e gli stessi giudici nei loro spostamenti spostamenti che devono essere previsti se vogliamo essere lungimiranti
Nell'arco di almeno quattro anni
Guai a pensare agli spostamenti nell'arco dei sei mesi
Il capo dell'ufficio deve avere la capacità di stilare delle tabelle che prevedano che coloro che fanno parte dei collegi che si interessano dei procedimenti de libertate nei quattro anni successivi in nessun modo possano andare a convocarsi in una area in una area che Ritossa mettere Secondo tabella ad essere i giudici che quel processo mi si suggerisce di andare al civile ma non tutti siamo in grado di andare al Civile io per primo avrei bisogno di quel famoso paradosso di riconversione al quale tanto opportunamente stamani
Molti relatori hanno fatto riferimento
Sono un giudice dimezzato il mio sapere dopo vent'anni di magistratura è un sapere che per quanto riguarda il civile e soltanto un vago ricordo
Avrei bisogno di rifare l'esame lo dico ufficialmente senza alcuna vergogna ma con estrema consapevolezza del problema che peraltro altri meglio di me hanno sottolineato stamattina
Ma tutto questo ripeto a mio avviso non sarebbe sufficiente l'individuazione dell'organo
Della libertà che dico subito in questa fase
Collocherei
Nel testo più lontano possibile dal problema immediato e quindi dopo in Corte d'appello
Non perché questa sia la soluzione del problema ma perché collocarlo in questo momento in Corte d'appello ovviamente in una Corte d'Appello ripensata rivisitata e potenziata
Significa darci un respiro più lungo per potere affrontare seriamente il problema ed evitare il tracollo che
Ho
Preannunciato prima perlomeno secondo la mia visione delle cose
Ma tutto questo sarà inutile o sarebbe inutile senza risolvere il nodo della razionalizzazione del sistema delle impugnazioni
Al fine di tra l'altro di rivenderlo finalmente aderente alla Filosofia della diversa risistemando nel quale le maggiori garanzie il più pregnante intervento di un giudice terzo rendono inconcepibile anche dal punto di vista della ragionevolezza
Quella camera serraggio avevo Lezza interno anche ogni ordinamento deve avere e che saggiamente i giudici costituzionali
Ripetutamente sottolineano il permanere di un sistema di impugnazioni che erano state previste per il previgente rito processuale inquisitorio garantito
Infine
Vorrei concludere con una brevissima riflessione consentitemi sul tema già affrontato affondò da altri autorevoli relatori
Soprattutto nella sessione di ieri dell'incapacità di ogni sistema compreso il nostro di trattare tempestivamente e contestualmente tutte le notitiae criminis che pervengono ad un ufficio di procura
Sono d'accordo sul fatto che individuare criteri di priorità non significa affatto violare il principio di obbligatorietà dell'azione penale
E che tali criteri non devono derivare da considerazioni di opportunità relative alla singola notizia di reato ma trovare causa in un limite oggettivo alla capacità di smaltimento del flusso di lavoro
Ritengo anche che la selezione dei criteri non possa essere lasciata alla libera determinazione di ciascun capo dell'ufficio di ciascun suo sostituto
Perché ciò contrasterebbe anche con i parametri costituzionali previsti dagli articoli tre e novantasette della carta fondamentale
Ciò premesso
Reputo che non sia però più differibile affrontare e risolvere il problema dell'individuazione dei tempi di intervento del PM sul flusso di notizie criminis che gli pervengono
Sul punto ho maturato l'idea che lo strumento che non è originale ma che mi trova assolutamente d'accordo
Che lo strumento indispensabile per coniugare l'indefettibile obbligatorietà dell'azione penale con il problema reale dell'impossibilità di smaltire contestualmente tutto il flusso di lavoro possa consistere in direttive dai Lanza
Ciascun procuratore capo possibilmente coordinati in ambito distrettuale dal competente del procuratore generale
Per renderle aderenti a alla diversa specificità di ciascun distretto perché in Italia tra gli altri problemi abbiamo anche questo
Che siano espresse in anticipo e che manifesti ma anche i criteri di utilizzazione delle risorse umane ed organizzative disponibili perché
Questo è un punto che va detto Mani pulite c'è intanto c'è stato un investimento di risorse umane ed organizzative verso un certo settore
A Palermo si può fare una seria o si può tentare di fare una seria azione di contrasto a Cosa Nostra intanto c'è un investimento in questo settore e quindi sono dei criteri che vanno indicati
L'individuazione dell'organo che deve controllare tali direttive o chiamiamole come vogliamo
è il problema che deve essere lasciato a mio avviso all'esito dell'ampio dibattito istituzionale che indubbiamente si dovrà avviare o che forse a partire da questo convegno si è già avviato lasciatemi questa speranza non dimenticando comunque che già in passato senza destare particolari affanni o perplessità
Il CSM ebbe ad emanare non so come definirla il professor parigino for probabilmente domani
Ci dirà qualche cosa di più preciso e puntuale sul punto se non circolari organizzative
Direttore non solo ai procuratori della Repubblica
Ma anche i presidenti dei tribunali circa la più razionale utilizzazione delle risorse per fronteggiare il problema che il terrorismo stava provocando nel giudiziario a livello di indagini e di celebrazione dei dibattimenti
L'ottimo Vladimiro Zagrebelsky in un suo scritto ha ricordato che si tratta del notiziario trentuno luglio settantasette numero undici pagina cinque per chi volesse affidarsi a documentare
L'unico limite però a questo dibattito venturo
Nel quale non voglio entrare Monsoon quale non voglio dire nulla e che è stato ampiamente riaffermato da tutti in questo convegno ritengo che debba essere dato dai seguenti paletti
Mantenimento dell'auto dell'indipendenza e dell'autonomia del PM giacché sono queste ultime che danno sostanza alla giurisdizione
Che
Senza questi ultimi si trasformerebbe in una inutile orpello
Mantenimento di un'architettura costituzionale che ha come pietra angolare l'obbligatorietà dell'azione penale sottoposta proprio perché l'obbligo sia effettivo al controllo del giudice
Chi continua a riconoscersi ancora oggi nei valori della Costituzione intenti contrassegnati da un nuovismo che mi evoca alla memoria certe stagioni appena superate non può accettare compromessi su questi principi
Essi infatti sono il portato di una cultura istituzionale dei padri costituenti che maturata non già nei salotti o nelle segreterie dei partiti ma in una lunghissima stagione di assenza di libertà
Nonché di discriminazione politica ideologica culturale sociale e perfino razziale
E pertanto
Proprio perché in un conserva memoria della propria storia e condannato a rivivere la sono certo che nessuno di noi e disponibile a far rivivere al Paese
Gli anni bui del passato più remoto o forse anche più recente grazie
La splendida relazione da Tornatore che l'altra zona chiarito in maniera dettagliata le pacate differenza fra i due
Sistema italiane delle cannonate Pubblico ministero abbiamo chiusa per tre volte in posizione sul sistema Carlo questo do ora la parola alla Michel De Bac magistralmente al ministero della giustizia francese pluriennale resterà francese
Panzuti bisogno di aspettare un po'perché
Signor presidente
La ringrazio per avermi invitato a questo convegno nazionale e dato la parola
Signora e signori mia è stato chiesto
Di parlare del Pubblico Ministero in Francia
Lo farò in modo tecnico il mio scopo è quello di fornire un quadro preciso delle sistema francese
In Francia il Pubblico ministero e formato da magistrati che sono parte integrante della magistratura
Fino a oggi circa mille e cinque per cento su sei mille e duecento magistrati
Un magistrato francese durante la sua carriera può essere alzi alternativamente magistrato giudicante o magistrato inquirenti Oricchio vere che il magistrato del Pubblico ministero francese e incoerente e ricorrere
Il suo compito e quello dei difendere gli interessi generali della società nel rispetto della libertà individuali
Il professor John Carbonia autore di un noto libro dal titolo flexible può flessibili di rito scriveva
In un paese uno stato e un pubblico ministero possono bastare alla felicità dei cittadini
In Francia l'organizzazione la competenza delle del Pubblico ministero non sono miglior risultato di una confusione legislativa derivanti da un attimo riga ma io di una costruzione pragmatica
Nata dalla pratica ed alle sue esigenze
Questa costruzioni pragmatica e durata parecchi secoli
La sua storia è stata scandita dai dai testi di richiedente importanza le massime nei principi e le bombe lavorative a partire da antichi sia strettissimo secondo sono ancora utilizzati dalla dottrina e dalla giurisprudenza
Montesquieu scriveva nelle spire luogo abbiamo oggi una legge ammirevole e quella che vuole che il principe incaricato di fare seguire le leggi pre ponga un ufficiale ad ogni tribunale per perseguire a suo nome di tutti i crimini in tal modo la funzione dei degli attori e sconosciuto a Capannori
La parte pubblica veglia sui cittadini ascisse essi sono tranquillo
Grazie al principio della separazione dei poteri il procuratore della Repubblica incarna nel campo pubblicitario la sovranità della nazione
Le sue attribuzioni provengono direttamente dalla legge votata dal potere legislativo e promulgata dal potere esecutivo
Quanto precede inspira i principi dell'organizzazione le regole di funzionamento del Pubblico Ministero in Francia esaminiamo questi principi e queste regole
Preciso che le attribuzioni di Pubblico ministero sono infinite io riguardano tutti i settori del diritto ma io mi occuperò soprattutto degli aspetti penali
La prima quali sono i principi delocalizzazioni
L'organizzazione del pubblico ministero che esamineremo
Gli altri
Lì ritrovarmi o nel vecchio Codice istruzioni criminale poi ben codice di procedura penale in vigore dal di novecento sentì sin cinquantasette titolo uno del libro uno di questo codici
Il primo principio e che il Pubblico ministero da solo esercita l'azione pubblica
La società affida leggersi solitaria azione al Pubblico ministero che non fu rinunciarvi conto la messa in moto
Solo una società tu rinunciarvi con una prescrizione l'amnistia o con la modifica di Alice denaro
Dopo che è stata messa in moto l'azione pubblica deve essere giudicata dai magistrati giudicanti
Il secondo principio e che il pubblico ministero e parte integrante della giurisdizione penale
D'altronde il Pubblico ministero e rappresentato presso tutte le formazioni giudicanti penali assiste al dibattimento e presente quanto requisizioni e resa pubblica
E dal testo delle decisione deve risultare che egli ha avuto la parola per la sua requisitoria appena ripulita
Non esistono cessioni atta al principio da questi due principi derivano direttamente agli altri che finiscono di caratterizzare il Pubblico ministero francese Primo incaricato di assicurare il rispetto della legge come rappresentante della nazione sovrana
E unito e ha una struttura gerarchica
E indivisibile e Independiente
Le sue funzioni sono incompatibili con le altre funzioni della magistratura o altre attività Nania ricusabile non è responsabile e sottoposto all'obbligo della riservatezza
Esami esaminiamo o queste caratteristiche
Primo il dai rappresentanti del pubblico ministero quaranta e allo stesso tempo della libertà individuali e degli interessi pubblici beneficiavano nelle loro attribuzione dei una delega diretta da parte della legge
Il procuratore della Repubblica gode dal maestà del più della potenza pubblica che incarna no nasce Andromeda e lo stato o del governo ma Andromeda da Repubblica
Alla quale l'insieme dei cittadini ha delegato la scuola sovranità il proprio potere deriva dalla legge che giustamente l'espressione della nazione sovrana
I magistrati del pubblico ministero sono sottoposti alla direzione al controllo dello lo dei loro capi c'era scettici
Sotto l'autorità del Guardasigilli ministro della giustizia questa struttura forma l'unità del pubblico ministero e da una forte un forte impulso alla lotta contro le violazioni della legge penale
Il Guardasigilli ha partorito sui procuratori generali i loro sostituti generali il procuratore generale ha ha otto Rita sui procuratori della Repubblica di il loro sostituto
I procuratori autorità sui soli sostituti questa gerarchia che una caratteristica e sanzionare del Pubblico ministero francese si manifestò in tre direzioni
Prima direzione
In principio gerarchico fu perché naturalmente non è sempre così
Realizzarsi nella messa in moto e nelle classi sottrazione pubblica i rappresentanti dell'azione pubblica debbono conformarsi nelle loro richieste scritte alle istruzioni scritte che sono loro datteri
Tuttavia secondo l'aggiotaggio francese sancito espressamente nel Codice di procedura penale l'articolo trentatré l'appena riserva ma la parola e libera i rappresentanti del pubblico ministero a prescindere delle istruzioni che ricevono sviluppano liberamente le osservazioni orali che al loro parere convengono al bene della giustizia
Questo principio della libertà di parola e constato consta un tema identitaria firmato dalla Corte di Cassazione francese
Infine sempre per mostrare i limiti del potere gerarchico in questa prima direzione il magistrato del pubblico ministero nella sua qualità di membro del potere giudiziario beneficia direttamente grazie alla legge di un potere proprio solamente il procuratore della Repubblica o i suoi sostituti ha il diritto di mettere il voto e di esercitare l'azione pubblica con l'esclusione dei suoi superiori gerarchici
Nessuno può agire al suo posto a meno che non esista una delega diretta da parte sua al suo essi istruttivo sostituti
Dunque non esiste per l'autorità l'autorità gerarchica alcun potere dissi Street sostituzioni
Il potere proprio del procuratore comporta varie Conseco anzi
Egli e il solo capo della procura e né il ministro mi né il procuratore generale possono dare il soluzioni dirette a suo sostituti
Il perseguimento penale instaurato dal procuratore e regolare anche si è contrario alle in soluzioni vera gerarchia
Il procuratore prende liberamente le iniziative iniziativa di di di instaurare il procedimento penale e nessuno può impedire impedirgli di esercizio dell'azione pubblica
Seconda direzione
Il principio gerarchico fu realizzarsi nelle lavorazioni di direttive generali da parte del Guardasigilli sono circolari ministeriali che hanno lo scopo di guidare il Pubblico ministero nella valutazione dell'opportunità per il perseguimento o di dare degli orientamenti di politica penale
Su un tema determinato oppure di dare un interpretazione a un testo di legge
è chiaro che il ministero della Giustizia elabora con prudenza le sue circolari
Poiché la valutazione dell'opportunità di un'operazione molto complessa che deve tener conto dell'ambiente circostante poiché una politica penale decisa a Parigi deve prendere in considerazione degli usi e ai costumi locali per non offendere la sensibilità di una regione poiché l'interpretazione di un testo non ha valore normativo ma unicamente un valore indicative
Preciso che mi sul caso un circolare può costituire un obbligo per la magistratura giudicante
Che definisco a conoscenza solo per informazioni terza direzioni principio gerarchico comporta l'obbligo di informare il il ministro della giustizia sì il procuratore dalla Repubblica ha un proprio potere
Che limita in modo particolare la rigidità del principio gerarchico imporre la Sicilia di rito ad essere informato e il procuratore non deve dimenticare informare con precisione il procuratore generale e questi il ministero dell'attività giudiziaria sul territorio di sua competenza
D'altronde il procuratore generale può chiedere al suo i procuratori tutte le informazioni che ritiene opportune tutti i fascicoli che considera utili
Poi ispezionare gli uffici delle procure sul territorio di sua competenza
C'ho il distretto della corte d'appello può inviare loro tutte le istruzioni e dolce relazioni relative al modo di tenere editi guidare gli uffici
Il Pubblico ministero indivisibile
Ciò significa che ogni procura costituisce sotto la direzione del suo capo procuratore da Repubblica o procuratore generale un gruppo indivisibili
Di magistrati e che inoltre un atto effettuato dal magistrato del pubblico ministero nei limiti dei suoi poteri legali è considerato effettuato dalla procura nel suo insieme il Pubblico Ministero e indipendente primo nei confronti delle otto ritta giudicanti
Le quali non hanno alcun potere sull'esercizio dell'azione pubblica
In udienza il presidente non può risultare la parola né togliere la parola al magistrato del pubblico ministero i magistrati giudicanti non possono dare ordini amministra Pubblico ministero me censurare il suo atti
I tribunali non possono fare apprezzamenti negativi sui soli atti il Pubblico ministero e anche evidentemente Segundo nei confronti delle parti in giudizio non è obbligato ad agire in seguito a denuncio non è legato a desistere dall'azione inseguito al ritiro della denuncia
Aggiungo che le funzioni di magistrato inquirente
Sono incompatibili con i funzionari di magistrato giudicante le risulta che un magistrato inquirente se in seguito viene nominato magistrato giudicante nella stessa sede non può giudicare in caso di qui è venuto con licenza Como
Come il Pubblico ministero
Esistono altre incompatibilità in generale con l'esercizio di tutte le funzioni pubbliche e di tutte le attività professionali rito ripulite
Ad eccezione né del fatto di essere otto reti opere scientifiche letterarie o artistiche o previa autorizzazione di insegnare
Aggiungo che anche che il Pubblico ministero non è ricusabile il motivo principale di questo divieto si fonda sulla sua qualità di parti principali necessaria al buon andamento del processo penale
Aggiungo che inoltre che il Pubblico ministero non è responsabile civilmente o penalmente
Nell'ambito normale delle sue funzioni e che i tribunali non possono condannarlo poi col poiché e lo Stato che se necessario e obbligato a risarcire
Il danno causato dal cattivo funzionamento del servizio della giustizia ma il lutto in modo molto restrittivo
Aggiungo infine che i magistrati inquirenti sono sottoposti all'obbligo della riservatezza
Qualsiasi deliberazione politica i tuoi vita questo vigore riservatezza i di fatto un dovere di discrezione sia nella vita privata che nella vita professionali l'organizzazione stessa del Pubblico ministero può essere analizzata su cinque punti sono il reclutamento la formazione la nomina la disciplina e la struttura della magistratura inquirente
Tutti i magistrati francesi gli inquirenti e giudicanti sono reclutati secondo le stesse regolari
Si tratta di concorsi nazionali aperti per la maggior parte agli studenti in possesso di certi titoli di studi universitari e per il resto ad alcuni professionisti del campo di diritto che rispondono a condizioni di carriera determinate
Allo stesso modo una formazioni di tutti i magistrati francesi segue regolarità antiche
Si tratta di una formazione iniziali Oliva la utenti due anni e mezzo presso la Scuola nazionale dalla magistratura
Adesso alla fine della quale gli uditori giudiziari a prescindere del posto che scelgono per esempio quello di magistrato incoerente prestano lo stesso giuramento
In seguito avranno tutti una formazioni tematica continua per parecchi anni durante i quali si ritroveranno insieme ai magistrati inquirenti magistrati giudicanti installati aggiornamento
Dunque vediamo oggi anche esiste un l'unità della magistratura francese CEO è valido anche per la nomina insiste inseguito
L'avanzamento in carriera
In effetti il magistrato fu credere di essere alternativamente in e in deferente mente magistrato inquirente oggi indicanti conche sia al voi magistrati preti feriscono durante la loro carriera una specializzazione o l'altra
La carriera del magistrato inquirente tiene conto in maniera complessa me precisa dall'anzianità e del merito del magistrato e del l'ha scelto da parte della gerarchia
Pisano sottolineare che all'interno del Consiglio superiore della magistratura
A partire dalla riforma con situazionale del minore centonovantatré e dalla legge organica del mille duecentonovantaquattro esistono due sessioni specializzate per garantire le regole della carriera
E quella della disciplina una sessione per la magistratura in giudicante e una per la magistratura requirenti
Quest'ultima sessione dà il suo parere per le nomine concernenti
Tutti i magistrati del Pubblico ministero ad eccezione di quelli relativi al Polo ai posti che sono di sola competenza del consiglio dei ministri presieduto dal Presidente della Repubblica
Cioè il procuratore generali e la corte di cassazione e i procuratori generali
Corti di appello tappe
Il parere di questa sessione viene dato su proposta del ministro della Giustizia dopo una relazione fatta da un membro di questa sessione specializzata per la magistratura inquirente
Questa sessione anche competente i magistrati del pubblico ministero in materia di disciplina in questo caso e presi i e presieduta dal procuratore generale della Corte di Cassazione
Contro un magistrato inquirente
Nessuna sanzione può essere pronunciata senza il parere di questa sessione anche per il procuratore generale della Corte di Cassazione e Cortili aperti
La sua competizione dunque importante e tutti sono d'accordo nel sostenere che la recente riforma aumentato la sua otto ninja nei confronti del potere eseguiti quanto alla struttura di pubblico ministero in Francia ha bisogno ricordare che è fissata presso tutti i tribunali di grande distanza presso tutte le corti d'appello lo e presso la Corte di Cassazione
Il procuratore della Repubblica e il procuratore generale Delianuova l'applicazione della legge penale su loro rispettivo territorio di competenza
Il procuratore generale della Corte di Cassazione uterina per quello più riguarda alle interpretazioni coerente della legge penale sul tutto il territorio della Repubblica nonna per essere precisi
L'esercizio dell'azione pubblica veglia sulla legalità e sull'armonia di questo esercizio ed agisce nell'interesse a Lecce
Adesso
Quali sono le regole di funzionamento del pubblico ministero Francesco
Parlare di queste regole vuol dire parlare delle attribuzioni delle competenze funzionali del Pubblico ministero
L'attribuzione funzionali permettono di di scrivere il principio dell'opportunità del esercizio dell'azione pubblica il Pubblico ministero informato delle licenze dell'esistenza del reato per esempio con almeno una denuncia da parte della vittima o di terzi questa denuncia hanno vive non deve rispettare nessuna forma inoltre alcune categorie di persone articolo quaranta
Del del Codice penale predittore di rito penale hanno l'obbligo di vinci a rinviare gli atti di cui vengono a conoscenza
Per esempio gli impiegati statali nell'esercizio delle loro funzioni
Il procuratore della Repubblica effettua tutti gli atti utili per la ricerca per il perseguimento degli autori dei tre atti crimini delitti contra mansioni
Dirige la polizia giudiziaria e più credere la forza pubblica
Agisce sia nel quadro dell'anche la coppia reato e appena stati stato commesso sia nel quadro dell'anche preliminari il reato e più lontano nel tempo con poteri più grandi nel primo tipo inchiesta contro la lega David ciò il tempo durante il quale le persone sotto a disposizione della polizia giudiziaria
Per le necessità l'inchiesta fino a quattro giorni per reati gravi di droga o di terrorismo
Come il procuratore della Repubblica figura centrale del Pubblico ministero francese o i suoi sostituti hanno rilevato l'esistenza del reato
Quando hanno considerato radicalità e la metà vi aiuta negli elementi di questo reato valutando l'opportunità di perseguire il reato
Questa valutazione e importante poiché una volta messa in moto l'azione pubblica decisa a non può pure essere fermata dalla magistratura inquirente ma unicamente della magistratura giudicante
Il procuratore della Repubblica deve in effetti di far rispettare la legge penale tutta la figlia per vari motivi questo oggettivo avvolte consiste nel non perseguire il reato
Nel ricercare per esempio la riconsiderazione o la transazione Ilana pacifiche mento origini risarcisce il risarcimento
Esistono garanzie contro i possibili abusi
Quando non c'è perseguimento c'è o quando c'è archiviazione nulla casco sono scritte della quale e responsabile in Francia un il Pubblico ministero
La vittima può costituirsi parte civile oppure la gerarchia compreso il ministro può chiedere il perseguimento penale
Quando il procuratore della Repubblica ha deciso di perseguire un reato a numerose possibilità può adire il tribunale affinché i giudichi
Direttamente più chiederei che estintori Assia alta se pensa che il caso non può allo stato essere giudicato e questo io picchiatori copiare i crimini pari vari i reati più gravi può citare in seguito gli autori a comparire in tribunale
Non bisogna dimenticare che il Pubblico ministero di nonché gli esecutori delle decisioni giudiziarie comprese quelle pronunce pronunciate all'estero e come che può anche ricorrere contro tali decisioni
Al di fuori della materia penale il pubblico ministero ha numerosi compiti di amministrazioni di gestione di controllo rimango da esaminare competenze funzionale ministero francese
Ratione temporis il pubblico ministero può perseguire solo reati che non sono prescritti
I crimini si prescrivono in dieci anni delitti in tre anni e contravvenzioni in un anno salvo il caso in cui un atto di perseguimento dal Pubblico ministero interrompe e rimette in moto il corso
E la prescrizione
Reazione materie il Pubblico ministero competente per peste perseguire tutti i reati è il fatto il procuratore della Repubblica o i suoi sostituti
Sono i magistrati giudicanti che cambiano secondo il tipo di reato Corte d'Appello Corte d'Assise per i crimini tribunali Manassas tribunale correzionale per i delitti tribunali istanza al Tribunale di polizia per le contravvenzioni
Ratione loci e competente il procuratore della Repubblica del luogo in cui è stato commesso il reato
Ci sono circa cento ottanta tribunali di crearne stanza in Francia dunque cento cento ottanta procuratori o il competente quello del luogo in cui si trova l'evidenza di una persona sospetta o del luogo in cui è stata arrestata una persona sospettata o i segni del nuovo in cui ed è tenuta una persona sospettata
Passo di persone dopo era discente riforma del mille duecentonovantatré che ha sorpreso i privilegi della giurisdizione l'unica competenza specifica importante concerne i minorenni Boncompagni non essendoci tribunali per i minorenni presso tutti i tribunali d'una distanza e competente il procuratore della Repubblica del tribunale presso i quali esiste la sessione speciale era il minore inizio
Che ringrazio della vostra attenzione della vostra pazienza
Ringrazio dottor debba quella sua ottima relazione se do subito la parola otto Marcello Marinari dalla relazione conclusiva dichiarazione
Io prima di tutto oltre a ringraziare il presidente per la parola
Ringrazio tutti i presenti che devo definire eroici per avere continuato
Con tanta costanza ad ascoltarci
E mi auguro di essere capace di attirare la vostra attenzione su un tema apparentemente
Non così interessante come potrebbe come sono stati
Alcuni dei temi che ci hanno che hanno preceduto il mio
Allora forse è opportuno parlando di un sistema come quello
Dell'Inghilterra del quale si parla molto ma
Mi pare cioè si parla molto degli dell'Inghilterra si parla molto e dei suoi principi ma poi di fatto la parte
Divulgativa della realtà inglese è assolutamente trascurata nel nostro Paese mentre molto di più si parla
E la giustizia americana anche se spesso con altrettanta superficialità
Ecco dicevo allora mi pare opportuno riferire
Un piccolo caso di cronaca ma
Nemmeno particolarmente piccolo perché si tratta di un omicidio
Ma che non ha avuto certamente un ecco così vasta ma che può servire per introdurre un discorso che mi auguro per voi non sia troppo lungo anziché un impegno contenere i limiti umani
Insopportabile
Il ventisei gennaio del mille novecentonovantuno una casalinga di ottantadue anni
Di trattamento nella zona sud di Londra fu trovata assassinata era la sua casa nel salotto della sua casa
E nel giro di pochi giorni i sospetti della polizia si a puntarono
E si concentrarono su un vicino di casa che aveva dato fin dall'inizio risposte
Contraddittorie poco convincenti
Furono individuati numerosi e gravi indizi contro di lui
Che riguardavano alcune contraddizioni nel racconto reso
Sulla sull'ora del sul luogo in cui si trovava all'ora del delitto l'alibi
Addirittura il fatto parlato con la persona presso la quale avrebbe dovuto trovarsi nell'ora indicata nell'ora dell'omicidio l'avete anticipato alcune delle domande agli stessi investigatori
Dicevo mister Smith non
Tradire le sue generalità visto che parliamo di Inghilterra così geloso della privacy
Risulta anche pluripregiudicato per numerosi episodi di violenza e rapine grazie
Ai danni di anziani
Venne alla luce il suo passato
Anche nei servizi speciale del e sei S e la sua radiazione dal corpo militare per gesti di violenza e di insubordinazione
I vicini parlarono delle continue richieste di denaro accompagnate da minacce con un coltello
E un coltello dello stesso tipo di quello che secondo
Le Sperti era stato usato per l'omicidio fu trovato nell'appartamento di mezzo
A questo punto e del resto tracce di sangue furono trovate anche nelle sue scarpe da ginnastica
A questo punto
L'accusa non Denton definiamola ancora diciamo e accusa dove vive il CPS il servizio dell'accusa inglese
L'accusa assunse il caso come si dice in Inghilterra
Il barrister al quale l'accusa si era rivolta all'avvocato diciamo al quale si era rivolto
Dichiaro che esistevano elementi di prova molto forti
Come chiunque di noi può naturalmente
Essere d'accordo nel dire nei confronti di persino smesso
Sarebbe stato molto difficile disse il barista
Evitare per l'udienza estimo Nieri in giudizio cioè diritti esteri interroga il che avrebbe significato esporsi alla classe examination
Su molti punti oscuri e incongruenti denso d'accordo
Secondo i barrister la l'esercizio dell'azione penale corrispondevano agli standard del Codice
Per il prosecutor
E in particolare all'esistenza di una prospettiva realistica di condanna
Fissata l'udienza preliminare
E
Poche settimane prima di questa udienza preliminare il l'avvocato incaricato di rappresentare l'accusa si rese conto di essere impegnato altrove
Per quella data e il servizio delle accuse accettò che fosse sostituito dal suo assistente proprio perché il caso appariva assolutamente
Pacifico e molto facile nel suo esito
Meno di tre settimane prima dell'udienza l'accusa decise di non
Assumere più un avvocato per l'udienza
Per l'udienza perché ciò per il committente per l'udienza preliminare come
Esisteva allora
E questo per risparmiare denaro su questo punto bisogna sempre ricordare
Che bisogna avere un particolare una particolare attenzione
Nel mondo britannico
Ma soprattutto perché confidava su nella facilità del caso
Affidandosi ad un suo legale interno
La polizia riteneva che si trattasse di un solista impegnato nel caso fino al momento fino dal momento dell'incriminazione
Dell'accusato ma quattro giorni prima dell'udienza sempre l'accusa cambio il servizio dell'accusa cambio nuovamente idea d'affido il casa ad un altro prosecutor che non aveva assolutamente mai saputo nulla di questo caso
All'udienza preliminare il funzionario di polizia che aveva condotto le indagini
Non era presente perché era impegnato in un altro processo
E aveva lasciato a un suo sostituto il compito di seguire lo svolgimento dell'udienza
Il prosecutor dichiarò di presentare alla Corte soltanto sei testimoni invece dei moltissimi che avrebbero potuto essere chiamati forse sottovalutando il caso e forse anche conoscendolo assai poco per i motivi che ho cercato di dire
Oltre soltanto al medico legale
Nel corso della seconda udienza senza richiamare tutte le contraddizioni del dell'imputato la prova del sangue trovato sulle scarpe
Nessun coltello e solo dopo un breve colloquio con il giudice
Il prosecutor annunciò che la corona rinunciava al caso
E smista fu rimesso in libertà
Dopo sei mesi di carcere senza consultare nemmeno la polizia o i barrister originariamente incaricato
La storia non è finita qui perché undici mesi dopo l'udienza preliminare il Corona visionarla tenne udienza nel medesimo Casoni smise
Rifiuto di rispondere mentre gli stessi testimoni avessero le stesse dichiarazioni già rese in precedenza all'inizio del mille novecentonovantaquattro smesso ha proposto azione civile di risarcimento
Nei confronti della polizia
Allegando arresto illegale accusa tendenzioso detenzione lì detenzione carcerazione illecite
Così conclude chi ha scritto questa storia riportata in un libro uscito recentissimamente in Inghilterra e che sta avendo un grande successo
Un atto di accusa violentissimo nei confronti della giustizia britannica
Venni Svizzera può avere o meno ucciso la sua vittima
La la vittima indicata
In ogni caso una giuria non ha mai avuto la possibilità di decidere
Ecco io sono partita questo esempio ma non volge
Approfondire con altri appesantire con altri esempi
Invece di partire da una delineazione articolata molto
Anche pesante penso della del sistema inglese
Prima di tutto perché il sistema inglese non si presta ad una esposizione sistematica
Chiunque
Ha esperienza di quel mondo sa che estremamente difficile poterne non poter parlare in termini sistematici un sistema che ha alcuni secoli di storia
E che ha istituzioni che
Sono legate anche al origine ad un'origine estremamente concreta
Nonché anche gli altri ordinamenti non siano legati alla né alla alla storia e alla vita di ogni giorno ci è stato ricordato in questo caso il tradizionalismo abbinato
Al pragmatismo porta ad una ad un sistema fortemente asistematico e quindi è difficile approfondire ma
Perché io ho citato questo caso oggi l'Inghilterra c'è un dibattito
Sicuramente forte non certo al livello in cui esiste in Italia
Del resto in Italia il dibattito e la crisi sono permanenti e quindi si può anche dire che pur essendo forti in realtà non lo non lo è nemmeno perché come si diceva nulla cioè non c'è nulla di più
Tradizionale dell'avanguardia no e quindi anche nel caso nostro non c'è nulla di più ordinario dello straordinario
Ma c'è un dibattito che sarebbe intellettualmente disonesto dire che il mondo d'inglese legato alla disco alla discussione della discrezionalità come principio dell'azione
Non bisogna strumentalizzare questo punto per far credere in qualcosa che non esiste
Secondo me però tocca un punto estremamente importante per la discrezionalità
Qual è
Dobbiamo pensare che da circa dieci anni
La giustizia inglese è cambiata nel campo dell'accusa
Perché è stato costituito un servizio di accusa che prima non esisteva
Che si chiama CPS per il gusto che appunto gli inglesi hanno sempre degli Acrone country ASIGC ex che è un servizio che proprio deputato insieme ad altri organismi perché non è l'unico organo che può esercitare un'azione penale faccio
Non posso ora elenca le tutti ma soprattutto il signor Frodo fissa che si occupa di Capitini
Gravi reati in materia finanziaria e non solo ma per limiti superiore ai dieci miliardi quindi diciamo con una competenza abbastanza marginale per certi aspetti
Diciamo questo ufficio erroneamente viene spesso definito come la procura
Perché
Forse non non non è non può corrispondere esattamente a quello che è il concetto italiano forse anche francese credo di di procura
Ha portato qualcosa di nuovo proprio perché nel panorama inglese caratterizzato dalla polizia come organo che esercita l'azione penale
Ha portato un ufficio un'istanza intermedia potremmo definirla di filtro nei confronti dell'esercizio dell'azione penale
è stata varato una legge sulla esercizio dell'azione penale
Che prevede un Codice e messo dal direttore del
Da quello che si chiama direttore della pubblica accusa che il capo supplisca potente CPS
E questo Codice attenti ha indicato una serie di di di di regole per l'esercizio dell'azione penale ma qual è il punto sul quale oggi si appuntano la discussione beh prima di tutto bisogna dire che cos'è questo
Questo esercizio dell'azione penale spesso si sente parlare dite di questa discrezionalità
E
Come se si trattasse
Semplicemente di di un arbitrio
Per l'esercizio di una potere arbitrario capriccioso ma non è così assolutamente ecco da questo punto di vista credo che sia assolutamente sbagliato
Parlare
Di altre esperienze
Dal punto di vista nel quale si situa chi l'osservatore bisogna sempre avere grande rispetto io
Proprio questo cioè credo che sia la grande importanza che noi giustamente non lo dobbiamo avere tabù è stato detto netto mi ci mancherebbe altro e credo che più uno conosce altri sistemi meno può avere complessi di inferiorità semplicemente ha molto rispetto e sa che può meglio capire il proprio la propria situazione comprenderne le finalità e le caratteristiche ma dicevo
Io non ho questa impressione del sistema inglese
Del resto è stato detto giustamente anche dai gli autorevoli molto più autorevoli relatori precedenti anche per gli Stati Uniti
Il sistema inglese conosce naturalmente in primo luogo per quanto riguarda l'accusa che quindi arriva al servizio dell'accusa chiosa perché organizzato sul sulla base di tredici Procure
Prima erano trentuno anche questo è stato significativamente ridotto a tredici
E dove lavorano circa due mila Rocco prosecutor s'arriva quindi dalla polizia
E l'atto il il il rapporto non sempre arriva naturalmente ma quando arriva viene sottoposta a valutazione e viene sottoposto a due tipi di teste il primo che riguarda l'esistenza di prova di ragionevole previsione di condanna da questo punto di vista l'evidente sul testo e come viene chiamato appunto
è in Inghilterra
E questo è il primo passo ma fin qui non siamo certamente fuori anche della nostra esperienza
Anche nel nostro nella nostro ordinamento processuale esiste questa norma e quindi da questo punto di vista siamo possiamo comprendere bene
Ma ciò che che caratterizza espressamente più particolarmente quel sistema è il test
Sull'interesse pubblico
Che il teste diciamo al quale deve essere sottoposto il caso per decidere se anch'prime tutto qualora ci sia una sufficiente base probatoria debba essere
Portato davanti al giudice
E questo si basa essenzialmente diciamo la valutazione dell'interesse pubblico viene sempre richiamata in Inghilterra dichiarazione di loro ciclocross di del mille novecentocinquantuno
Che aveva dichiarare che sempre riportata in tutti in tutti i codici del prosecutor e che dice letteralmente non è mai stata la regola in questo Paese e spero che non lo sarà mai
Che una ipotesi di reato sia debba essere automaticamente soggetta all'esercizio dell'azione penale
L'Attorney General perché
Io ora non posso dilungarmi troppo nei particolari ma bisogna dire che l'accusa in Inghilterra conosce forse conosciuta organo dell'accusa supremo che è quello dell'Attorney General Film da molti secoli forse da sei secoli addirittura
Anche se non esistevano ancora invece gli organi organismi moderni ma il suo potere nome effettivamente quello di un procuratore generale come noi lo intendiamo qui è il potere di raccordo con il gabinetto
E in questo qualcuno avvista sento ogni tanto riceve richiamare questa esperienza comune esperienza e che potrebbe essere poi valutato utilizzata anche in altre esperienze in altri Paesi ma in ogni caso puramente teoricamente molti poteri compreso quello di andare direttamente in udienza o quell'antichissimo potere del nord ossequi che è un po'la base della
Della possibilità di non proseguire un caso
Certamente un un organo che non si ingerisce direttamente
Nell'esercizio quotidiano per azione penale quindi diciamo
Sull'interesse pubblico Alt Arte questa dichiarazione di principio esistono le regole del Codice
Ma quali sono queste regole sono il cui lei con le previste tra l'altro dalla legge nel senso che la legge ha affidato al di PPI al direttore dell'accusa
Che punto cucù guida il CPS anche se la sua origine più antica perché risale forse quasi un secolo fa se non sbaglio
A affidata al direttore dell'accusa lei la nel il potere di lei di precisare in un codice queste regole
Alle quali ci si deve attenere per il test sull'interesse pubblico si parla di interesse pubblico per la verità lo sciopero sparlato anche di ordine pubblico e morale e moralità in relazione alla valutazione d'effettuare ma
Lì il lista dei fattori di valutazione è molto indica è molto interessante da questo punto di vista perché pur non eliminando assolutamente
Una
Margine di valutazione
Però permettono di vedere più in concreto in che cosa consiste questa discrezionalità e a cosa deve essere ancora
Diciamo in primo luogo sulla
Fra i fattori viva a favore dell'azione penale secondo il teste
La possibilità la verosimiglianza che la
Che l'azione penale sfoci in una pena significativa
Se è stato usato un'arma o una violenza è stata minacciata durante la commissione del reato se l'offesa dal reato è un pubblico ufficiale
Se l'accusato si è avvalso di una posizione di autorità se le prove indicano che l'accusato è stato il capo di una banda o l'organizzatore del reato
Se c'è prova della premeditazione se il reato è stato realizzato in gruppo se la vittima era vulnerabile intimorito subito aggressione danno molestia
E e via ci sono alcuni di cura non non possono credo che sia un po'troppo pesante pretendere di e numerarle tutti ma è significativo del fatto che c'è periti in alcuni casi sembra quasi di leggere alcune circostanze aggravanti
Anche che sono presenti nella nostra esperienza penale d'altronde esiste anche una lista dei fattori a sfavore dell'azione penale che devono essere sempre valutati bilanciando lì con quelli a favore come e che spesso rappresentano il panda di di quelli precedenti che riguardano i favori affluire gli elementi a favore cioè se il reato è stato commesso per errore incolpevole se Sensi sì c'è una probabilità inversa a quella precedente di una pena molto lievi o simbolica se il danno è stato allievo
Se l'un se c'è un lungo tempo trascorso tra la commissione del reato e la data del processo salvo naturalmente la gravità tanta arte tener presente
Se la se l'esecuzione
Diciamo se lo svolgimento d'esercizio dell'azione penale potrebbe avere conseguenze insomma conseguenze negative sulla salute mentale o fisica della vittima del reato
Se l'accusato di età avanzato al momento del fatto era gravemente malato si è stato risarcito il danno
Questi sono gli elementi almeno alcuni dei più importanti che dei quali prosecutor dovrà tenere conto
Messa in questi termini
Certamente
Acquista forse un valore diverso da questo semplice indicazione dite l'esercizio della discrezionalità Cometi un potere affidato al Capriccio all'arbitrio di un individuo
Bisogna dire che qui abbiamo molti
Potrei citare moltissimi dati che riguardano l'esercizio delle azioni
Secondo l'ultimo
Riporta della del CPS
E che indicano effettivamente dati per quanto riguarda la percentuale di dichiarazione di colpevolezza molto simili a quelli
L'avvocato Martin ci ha dato prima o anche ai dati che ha citato Gioacchino Natoli
Bisogna dire che
In totale
Le ultimo l'ultimo riporta riporta circa un milione e mezzo di casi di esercizio dell'azione penale un numero non elevatissimo se pensiamo alle dimensioni dell'Inghilterra in rapporto al il numero di azioni penali che noi stessi che nel nostro Paese vengono esercitate la percentuale effettivamente molto alta
E quasi sempre noi siamo abbiamo dichiarazioni di di di colpevolezza ecco nel caso della
Complessivamente superano certamente noi diciamo nel di fronte alle corti del magistrato il novanta per cento e di fronte alle Cankov se a attorno al novanta per cento
Ma poté così potrebbe scendere anche più in dettaglio ma capisco che sarebbe sarei passibile di fucilazione allora preferisco terminare dicendo questo perché ho voluto ho voluto fare un solo un piccolo una piccola premessa per te
Per potere poi mostrare quello che il motivo del dibattito attualmente non è contestato devo dire e io quanto riporto dei dati che traggo dalla dalla pubblicistica dalla dei giornalisti dai giornali dalla
Dalla dalla stampa scrisse a non è contestato mi sembra come lo dico punto perché voglio essere un osservatore che riferisce a voi non uno studioso del quale non ho non ho assolutamente la statura
Non è contestata all'esercizio della discrezionalità in quanto tale non è un principio che può essere messo in discussione giustamente Vladimiro Zagrebelsky ha detto stop sì Ceci van si vantano di questo ente risi
Come come un modo di non essere burocratico ecco questo è è molto presente nella cultura dei degli inglesi e degli avvocati inglesi dico avvocati perché è giusto dirlo quando sento parlare di richiami al mondo inglese per arrivare alla parità
Fra avvocati pubblici ministeri
Faccio sempre lottare che egli non esistono i pubblici ministeri e quindi è più facile arrivare alla parità perché ci sono due avvocati nell'udienza quindi e mal posto forse il problema se vogliamo proprio parlare in questi termini ma quindi non è discusso questo principio piaccia o non piaccia a noi ma non è discusso
Quello che però è discusso in questo momento sempre di più
E che il controllo sull'archiviazione non sia affidato ad un giudice
Nel senso che come diceva l'Autore di quel commenta quella vicenda con la quale ho iniziato
In questo caso non è stato possibile
Una giuria non ha potuto verificare quello se la scelta era giusto se la scelta era sbagliata non è stata data la possibilità ad un giudice di intervenire
E maliziosamente qualcuno osserva che
Frana le guidelines
Del codice del prosecutor per il teste sul pubblico interesse non c'è scritto il costo economico che invece secondo questi osservatori è spesso una delle cause
Della scelta del prosecutor in un senso o nell'altro
Il costo dell'accusa e ora nell'ultimo rapporto del del CTS ammonta a circa duecento ottantacinque mila già milioni di sterline
Una somma considerevole ma non
Incredibile se proprio vogliamo dire
E in nel mondo britannico in generale inglesi non sono inglese britannico in generale c'è una forte attenzione per i per il per gli aspetti economici appunto io non voglio avallare acriticamente queste critiche perché chiaramente esista una polemica esistono argomenti pro e contro chi affronta una polemica tende poi a magari a forzare una determinata critica ma certamente anche di questo bisogna tener conto perché c'è una forte se c'è un forte senso di responsabilità nella spesa del denaro pubblico e questo non è certamente un male se proprio vogliamo dirla fino in fondo
E fra gli ottanta le ottanta sterline di media del costo di un processo dinanzi al Magistrelli e le seicento sterline di medio del costo di un di un processo Inca un corso c'è una scelta che porta facilmente se non alleare rinuncia all'azione penale a come come si dice certamente a fare delle scelte sulla possibilità di una contestazione più lieve ad una sulla possibilità di soluzioni che comportino una riduzione del tempo dedicato oltre a molti altri aspetti che Juan
Occhi comincia ad affrontare
Non voglio dirla come l'autore di questo libro che dice la fine della giustizia della dell'accusa e che dice abbiamo passato un'epoca difendere soltanto i criminali ci siamo dimenticati delle vittime
Non voglio parlare come Lou di collasso della giustizia penale perché non mi sembra che si obiettiva quella sua fotografia questa sua definizione Kiong grande rispetto per la giustizia inglese per molti dei suoi aspetti sarei sono pieno anche di invidia oltre che di ammirazione però devo dire che il limite del me la mancanza di un controllo di ti un percorso sull'esercizio dell'azione penale comincia ad essere affrontato anche in questo Paese ed è un credo un punto è un segno del quale dovremo tenere conto grazie
La interessantissima relazione del fatto ma che noi abbiamo chiuso il quadro dagli interventi dedicati all'analisi ed sistemi di pubblico ministero ciò deve Carlo francese
Ci sono ancora tra iscritti a parlare
La dottoressa anche giudice del Tribunale dei cartelli e poi l'otto Liberti nutre Saverio Mannino componenti del Consiglio superiore della magistratura do la parola alla dottoressa anche dire
Anzitutto Mazzetti abbiam dato una parolina internet il piano vengono stancato e la magistratura le associazioni di magistrati francese
Piuttosto comica nata dalla sinistra ma precisano di essere stata sostituto del occupato
In un match
Canessa
Anche in un grande tribù Nannicini Parigi che si chiama infine per cinque anni cerchiamo nel modo più brevi possibile Tiffany quattro della situazione francese degli ultimi
Sono ancora più impressionata nel prendere la parola costretti a Palermo i magistrati italiani su di un tema che sta così a cuore l'indipendenza del Ermes dal fatto che la Francia mi appare oncologi il luogo principe del conservatorismo condiviso molte tutti il Pubblico ministero tutto qua agli ordini del ministro Parisi ha fatto malissimo ed arcaismo che si manifesta anche nel settore del processo penale
Basti pensare all'esistenza o ancora uccisi giungiamo oggi Gorizia comunque senza assai limitata e non subito dell'avvocato
Con possibilità di interrogato ed arrestato e tradurre in eventuale jeep poco fa gettati interrogatorio anche se il Defensor buoni cristiani
Dei termini di carcerazione preventiva molto più elastici che in in Italia il Pubblico ministero
Che non ha in pratica alcuna lei al controllo della polizia giudiziaria
E un giudice istruttori vincolato a buon voler a buon volere del Pubblico ministero tutto lì tutte le volte che scopre anche un ministro minimo fatto un ruolo fu in molto molto più restrittivo del vecchio giudice gli scultori italiani basta Panza basti pensare anche alle decisioni della corte d'assise senza appello senza motivazione
L'esposizione chimici Aldo Bach permette di comprendente la subordinazione in tempi N alle crisi all'esecutivo in Francia attraverso una Cafiero
E le istruzioni tipo digita penale
Questa subordinazione risulta essere uno dei meccanismi con cui le inchieste politico-finanziaria
Possono essere in sala insabbiate o comunque ostacolate efficacemente
Per lungo tempo e fa sufficiente un Cefis sufficienti per il ministro della giustizia Dante ai TM logiche Jindal versi cui FI perché un'inchiesta si arrestarsi alla nascita
Oggi questo tipo di pressione poco evidente non è più praticabile
Ecco ai limiti e presentare i delle rischi a livello delitti ricco se in media riesco a far uscire la del Psi l'amicizia
Con me ultimamente e spesso avvenuto grazie a qualche e Fabio giornali oggi giornalismo investiti investire cattivo serio Catricalà concernente l'ex annuncia
è stato quindi indispensabili può fare dei meccanismi più sofisticati
Oggi intervento sugli afferma
Ma senza mai esclude che in caso oggi insuccesso
La costante possibilità di conforto di convocate delle in maniera occhiuta per bloccati un giudice istruttori o per tormentati detti delegittimare con ogni mezzo ecco qualche ex ante e concreto fatto nulla cosacca recente
In data cinque ha visto l'arrivo al ministro della giustizia John dopo inquilino USA cibo che succedute allacci Armenia fino a nel caso che questi nomi indennizzi cannula Zacchia tecnicamente che Meini Christian Vieri
Aveva inaugurata un uomo metodologia affossamento dai processi sensibili
La tecnica
Del inchiesta preliminare
Sotto l'unico contro uno della procura della Repubblica le parche in Francia
Senza apertura Maggi alcuna per la fase istruttoria davanti al giudice istruttore o almeno per ritardatari questa farsa
Si ricordi che in Francia il ministero il parquet ha possibilità non sono oggi è che esista
Ed esercitare facultato CIPE mentre le azioni penali ma anche di archiviare senza alcuni controlli giudiziari
E che detta ente graficamente dal ministro tramite i procuratori generali che sono nominati dal Consiglio del ministri
La metto dei delle indagini preliminari tecnicità fin dalla fase G in soluzioni e un metodo assai ambiguo che è stato giustamente criticato dal opinione pubblica perché chiaramente teso a confermare l'impunità degli indagati rispetto tuttavia il ministro come in merito non aveva potuto evitato ed apertura pagina indagini preliminari e del occupato della Repubblica T Parigi poco educati
E si unì al successiva istruttore il formale sul finanziamento del partito repubblicano di destra che aveva obbligato invece un importanti ministri in carica
C'erano anche a dare le dimissioni
Con l'arrivo del ministro col tubo gira a tavoli più ambiti difensori dal dell'indipendenza del pubblico ministero non gli è stato il tempo di farsi illusioni in poche settimane in pochi mesi e lì ha battuto tutti i ricorrenti interno fraz in tema pensionistico egiziani
Ha cominciato infatti torna a fermare subito in televisione
Nella fase dell'appartamento a prezzi modici dato altri indo Primo Ministro scelte Della Seta della città gettati città che in scelga alcuna inflazione
Quando il servizio Speziale speciale anticorruzione del suo stesso ministero riletto da persona Bernard Challe dominata dominata sotto la sinistra
A invece concluso in senso contrario a annunciato il proposito di dimissioni del suddetto Scialla
Sa altruistiche smentito da costui che faceva sapeva che la stampa genio nate mai a frutto tale intenzione ma oggi ha perso subito pressioni perché lo facesse
A fare davvero poco glorioso che si è concluso con un incontro commesso consistente indurita attivazione da parte del occupato veti partitici a condizioni che cessasse la sincerarsi oggi illegalità e ciò è e il primo ministro scippi lasciasse su oggi né del di me l'appartamento entro un termine prefissato
Sorrisi anche qua paniere poco sazi Spacciante per la giustizia ma che nella situazione fanno scese non è stata fatta rifare logico ora c'è un dato che il occupato semestrali più sorellanza Parigi gli appena nominato dal nuovo governo si era altrettanto AG chiaramente pubblicamente e per iscritto
Che non solo la Russo Luca non li fa alcuna infrazioni ma a supporre che ci fosse erano da considerarsi prescritta sulla cosicché anche se la cosa e no ormai chiusa su questa vicenda ha scatenato fortuna fondata di panico negli annuncia antico fame silente nel timore di un nuovo sviluppo oggi a fare che ad Atene coinvolto laddove può creare Sarkozy giudicati destra così come era avvenuto col quella di sinistra
La riposta del nuovo ministro Turco e racconto il quattro agosto ellisse quel Luca fa di Fassa aperti al suo omologo si Krizia con da Nader Tulsa
Che egli non avrebbe il ministro della giustizia in Svizzera
Che e Linda avrebbe aggiunto letto lei fatto quelle Cacitti e fecondare Infernetto Lose di trasmissioni in diretta dell'avvocato il caso riguardata Acconci bancari sui finanziamenti G. partitici
Che i giudici francese più attivi affermando instaurato con il Colle colleghi gli svizzeri spezie di Ginevra
I giudici istruttoria impegnati negli affari più sensibili fanno ben venga al tentava di oggi può destare connubi letter fa al ministro
Ma venivano apertamente o minacciati di sanzioni disciplinari anche per aver dato sostegno al collego ospizio poco occupato generali oggi generato appena aperto sa
Che aveva subito uguali pressione da parte dalle anti anti bancario elvetico per eccessi oggi con l'approvazione per si vede come si vede il quattro in Francia non è certamente IGP Vincenzo da un lato si frenando senza pagare
Le indagine politico-finanziaria
Ecco nel caso della piccola e mezzi a delinquenti sia
Ed in
Ieri il seggiolino inaugurata
In genere delinquenza sin
In municipi che hanno l'impressione a livello politico e a divinis
Perché la giustizia fai
Quando poi il giudice cercati svolgete il suo ruolo minimali giga
Libertà individuali
Si giunge a metterne in questione la stessa del legittimazione con attacchi gli inquirenti una richiesta nei ma ciecamente questo il titolo i giudici controllare pubblica ecco lo stato di spirito attuale di una gran parte delle egli in Francia tuttavia
Se si vuole veramente chiarirlo in relazione fra potere politico in magistratura sì veramente si vuol
Il governo possano essere sospettato
Omaggi infatti
Nel corso della giustizia o comunque invece di Axel guerra
Quando ad essenze messo vinca
Nasce dell'opposizione
Assolutamente necessario mettere infuocata ma un iPhone del Pubblico ministero fortunatamente la casa politica sia di destra sia di insigni
Fatto molti progressi in questa direzione
Stanco McKay
Assisterebbe
Sistemi beh inevitabilmente alla nascita di un vero governo dei giudici e dato una e cattolici incriminazione campi
Resa Enti uomini politici questa rigidità a una conseguenza Miff basta quella di
Dare ogni discorso già riforma della procedura appena
E infatti impossibile Alfie
Anzi investigativa
Il pubblico mi
Io ed impossibili état ed è impossibile nello stesso tempo
Giudice di controllo della libertà per
Perché questa riforma supponenti e decidere il legame tra il di M e il potere ed esecutivo infatti se non si fa questo larga sarebbe indagato considerata come un rimbalzo indietro perché almeno il giudice escuterlo per attuale
La pressione
Sotto l'aspetto del intervenne salvo il rifiuto della classe politica già accettare un concetto oggi England
Finisce per paga
Riformati insieme dell'apposito infatti in
Progettato da noi ammirai del Mas Marzi nello stesso nome la stessa classe apodittica toccata falsità qualche imprigionamento deplora l'assenza di garanzia offerta da un giudice iscritto che e in allo stesso tempo inquirente e cinturare del potere de incassiamo incapace di fare
Non si può negare infatti che sia in
L'anno delle riforme da portare
Mi permettevo
Mi permetto oggi esporre la mia perplessità sul sistema italiano agito in assoluta e in gita obbligatorietà dell'azione penale
Con il suo strascico per voglio cuochi
Dopo che ho potuto constatare
Di inediti
L'ente per l'ente intasamento del uscissi e forse e gastrici oggi a Cicchetti gli archivi sia archiviazioni dissimula
Scudo
Curiosità
Finito sì sì in questo in questo modo
In Afghanistan azioni troppi anni
Magistrati tutta la democrazia e la libertà
Un'impotenza
In quel principio di obbligatorietà
Per quelli in cui
I motivi ditemelo
Infine
Auspicabile prospettiva
Comunque denunciare tutte le diverse tecniche che tende ma vede Inda
Ma politico finanziari e cantine
Mente esserle stante assai difficili sul terreno della libertà
CIO senz'altro canale poco cadde
Solo sulla giustizia penale in Ontario di crisi economica e disatteso equitazione come l'attuale
I Gerit del cielo deboli rischiano esige venivano colpacci pecca il bando con Cornacchione rigidamente tutti gli atti
Ringrazio per la vostra attenzione tali
Senza che avete alcuni il mio Italian
Uni interventi programmati sovrascritti dottore Libertino Russo dottor Favelli
Sono Pai poi si passerà alla tavola rotonda ecco tutti si The venti invitati a tale qui per la cena
Attenzione