"Garanzie Costituzionali e Diritti Fondamentali" convegno organizzato dall'Istituto della Enciclopedia Italiana Treccani (Enciclopedia Giuridica Aggiornamenti) con il patrocinio del Presidente della Camera dei Deputati presso l'Istituto della Enciclopedia Italiana e presso la Camera dei Deputati, Palazzo San Macuto, Sala del Refettorio (26-28 giugno '96)

Televisione fotografo di sospendere riprese
Nella atmosfera gioiosa beh commossa della delle grandi occasioni via l'enciclopedia all'inizio il convegno su garanzie costituzionali i diritti fondamentali realizzato dall'Enciclopedia giuridica che è presente con il professor paradisi con professor Lanfranchi con il professor Massimo ricorso Carpino e per inaugurare il convegno prende la parola il presidente dell'istituto la nostra carissima professoressa Rita levi Montalcini niente
Io ringrazio caro amico professor Cappelletti per quanto ha detto e posso dire quanto sono indirette dell'onore dirà aprile questo convegno il convegno dell'importanza essenziali
Che è stata l'iniziativa degni Cyclopaedia Treccani con massima partecipazione e che la valutazione da parte di quanti Lugli NI quanti precedette Cappelletti e non minaccio dirigenti dell'inciucio per giri più politica
Non soltanto a loro anzi eminenti personalità del campo del diritto hanno partecipato a loro professori un particolare Carpino Lanfranchi Masi il mio grazie per quello che hanno fatto
Io ritengo che non potrebbe esserci momento più opportuno per un'iniziativa di questo genere tutti loro come sono io ci siamo al corrente di quanto è al centro dell'attenzione e se ne parlerà nel governo ne ha parlato il Capo dello Stato nei giorni scorsi dicevo io debbo questo privilegio alla funzione che esercito e da tre anni e ne sono molto orgoglioso in questa splendida
Enciclopedia ma io lo debbo anche aggiornato il motivo e su questo Giusi dove cenare in quanto alle riforme se farlo non fa appello al nuovo costituente o lo sono molto più di me è al corrente e non voglio commentare
Io sono qui più che altro come testimone della prima costituenti in quel periodo che ho vissuto in prima persona
E che diciamo il periodo storico appassionanti al quale io ho preso parte uscivamo dallo sfacelo
Del periodo fascista
E abbiamo inneggiato
Finalmente Anna nuovo epoca un nuovo mondo nel quale si lavoratrici iniziò a questo nuovo periodo nel quarantasei a questo posso dire mi permette di dirlo dato il mio indubbio privilegio anagrafico ho partecipato attivamente al referendum
Che ci liberava da una monarchia embedded vile eccitava la Costituzione io ricordo quei giorni visto tutti con un'altra passione tanta passione che sostata minacciata perché prendeva troppa parte
Io ero del Partito d'Azione amica di tutti questi grandi figure di quel tempo
Parli nate fermenti anche del partito comunista scalo Mirko Vittorio Foa e tutte conoscevo ma non personalmente la grande figura di Alcide De Gasperi
O l'istruttore operosa giorno per giorno la vittoria che abbiamo avuto finalmente con la Costituzione con la formazione della Costituente
Portata avanti da quella grande figura che fu Umberto Terracini
Ho letto e riletto la Costituzione che fu imbranati e ne esce dicembre mille novecento quarantasette ed entrano in azione il primo gennaio mille nel centoquarantotto a quella costrizione sono emotivamente legata citava un nuova vita una nuova possibilità dopo lo scempio del Ventennio e quello abbiamo vissuto da allora ad oggi sia pure con problemi che tutti noi conosciamo
Tuttavia profondamente grati per quanto si è fatto con la Costituzione una Costituzione che noi dobbiamo difendere il Capo dello Stato ne ha parlato in questi giorni io lo faccio da un punto di vista e direi emotivo
Uscita dal periodo tragico delle persecuzioni non solo come ma io faccio parte del perseguitato
Vedeva aprirsi un nuovo mondo e per quello partita per gli Stati Uniti sono ritornate a questo o quel Paese che a Omo profondamente e partecipò per quel che posso alla vita scientifica
E anche i problemi sociali e quindi loro vedono in me una figura storica diciamo una figura che ha vissuto la storia di quegli anni
Che spera che le riforme si ci saranno rispetteranno l'enorme importanza di quella che è stata la Costituzione nella vita democratica del Paese dopo il vuoto costituzionale e le tragedie che noi abbiamo vissuto la parola al giorno per giorno io almeno purtroppo diciamo il mio indubbio privilegio mi ha fatto vivere tutti gli anni
Del venti per del fascismo e anche inneggiare alla caduta di questo terribile regime e l'apertura di una nuova libertà
Io spero che questo contiene un convegno che è stato voluto dalla Treccani come dicevo con massima partecipazione
Per inciso quel GE giuridica ricorsi in chiaro l'importanza della Costituzione e io vorrei che questo fosse nostro ai giovani così come io li ho vissuti e quei tempo che i giovani della nostra generazione
Che vedo solo catasto firme ed all'importanza di questo documento che deve essere salvato non sono io competente sufficientemente riforme ci saranno e non solo quali riforme saranno portati avanti da parte del Parlamento e anche parte del governo ma qualunque sia in queste riforme noi dobbiamo rispettare salvare le norme e valori che ha avuto nella vinceremo Carasca del Paese la Costituzione da Eva costi da per la costituente che ha portato alla costituzione io ringrazio vivamente tutti i partecipanti in particolare sono dieta di ringraziare ministro di Grazia e Giustizia professore etniche che parlerà dopo di me
Il presidente ministro Ciampi che abbiamo alla gioia di sapere che parteciperà alla vita della Treccani
Forse per naturale ottimismo io vedo un bel futuro per noi se riusciremo a salvare questi valori e a far capire ai giovani che cosa ha voluto dire
La Costituente della prima costituente la grande figura ricordo
Di Umberto Terracini e degli altri gli eroi di quel periodo Vittorio Foa Partito Comunista ed altri particolarmente i quali ero praticamente obbligata del Partito d'Azione
Oggi alla fine della mia vita
Sono grata di poter partecipare in no spero che ci è vicina comunque ma è stata una bella vita vissuta bene con passione emotivamente compassione e con qualche successo posso dire modestamente al di là dei miei meriti
Io ringrazio tutti loro perse pervenute ringrazio gli oratori di altissimo livello che hanno accettato i giuristi i primi giuristi dal nostro Paese che mi Johnny oggi e nei giorni seguenti discuteranno
Problemi di loro competenze e non via
Come io presente in questa mia presente come dico
Sono soltanto come una dei pochi rimasti di quel periodo storico che l'ha vissuto con passione con emozione
E con grande gioia quando c'è stata finalmente successe dal referendum che poi ha dato origine negli anni seguenti ed è andato all'azione della Costituzione entrata in vigore
Primo gennaio mille novecentoquarantotto costituzione alla quale sono profondamente legate e che naturalmente come il capo dello Stato ha detto noi dobbiamo ricordare ma particolarmente portata alla conoscenza dei giovani grazie
Parla il presidente Carlo Azeglio Ciampi
Via non è altro che un rapido
Saluto e un augurio come ho avuto modo lire
Al presidente la professoressa Montalcini sono quattro che per portare un saluto
Che purtroppo debbo raggiungere fra pochi minuti sia se manca l'italiano che avvicina appunto per l'Assemblea
Il mio saluto non è altro che una conferma
Della testimonianza che ha qui portata con grande autorevolezza
La professoressa Montalcini lo spirito
Di quegli anni
Lo spirito di coloro che vorrà vissuto le vicende degli anni trenta e quaranta ospite di coloro
Seguirono e partecipano attivamente
Sia pure da Giovanni quella che è stata la rinascita del Paese
Lavori a che questo convegno
Riunisce direi
Meglio della dottrina italiana fra l'altro tante persone per me è carissimo carissimi amici
Ieri h a coniugare e so cosa farà conoscendo appunto molti dei partecipanti
La dottrina con quelle che io chiamo la passione civile
Come ha detto la processo a Montalcini
La costituente
Quel magnifico Paese dunque avuto proprio perché
Lucia coordinare
Questi due aspetti
Ecco io penso che noi abbiamo bisogno in questo periodo
Affrontare il tema
Aggiornamento riforma dalla Costituzione chiamatela come volete ma veramente con questo animo anche di un rinnovamento civile perché di questo il Paese avviso e le riforme ha fretta non si fanno abbisognano di razionalità hanno bisogno di dottrina fabbisogni un appunto molto anche per questo sentimento questa desiderio di rinnovamento
Del paese grazie buona fa
La parola al ministro di Grazia e giustizia professore
Ragazzi
E per me motivo
Il profondo amore
Qui profondo privilegio
Ma anche di consapevolezza della difficoltà
Del compiuto che mi attende come ministro della giustizia
Il fatto riaprire questo convegno e il fatto di parlare dopo la professoressa lei Montalcino
è un profondo amore ed è un privilegio sì accetto nella mia triplice Vespa studioso del diritto penale e particolarmente delle connessioni tra il diritto penale della Costituzione di collaboratore dell'Enciclopedia consentitemi di ricordarlo sono strabici e mi vengono ricordate le scadenze a cui dovrò far fronte a cui provento Cuffaro fronte e di ministro di Grazia quindi ciò che vi dirò te la testimonianza di quello che questo governo e il ministro di Grazia e giustizia intendono fare perdonare effettività
Ciascuno nell'ambito del proprio ruolo
Alle garanzie costituzionali dei diritti fondamentali data la mia origine penalistica consentitemi
Quando penso ai diritti fondamentale penso immediatamente alla dimensione di libertà che viene sottolineato perdersi dalla Costituzione
E se penso alla dimensione di libertà che pure si viene sottolineata dalla Costituzione debbo immediatamente
Riconoscere e rendere omaggio per quello che è stato il lungo cammino della giurisdizione nel riconosciuta nel maturare
E nel fare sviluppo questi diritti fondamentali e le loro espressione di libertà
Senta l'opera della giurisdizione di tutta la giurisdizione le previsioni costituzionali e l'enunciazione costituzionali in materia di diritti fondamentali e in materia di diritti di libertà forse non sarebbero arrivate
Al punto in cui sono rimaste nel nostro sito
Lo dico proprio vedete sono in una posizione abbastanza privilegiata per le mie esperienze precedenti di magistrato
E di professori
E allora il ricordo va immediatamente
All'impegno della giurisprudenza sia sull'interpretazione evolutiva sia sulla funzione di controllo della legislazione vigente alla luce dei principi costituzionali
Tenuto conto
Del contratto che più volte abbiamo verificato nel tessuto normativo
Precedente rispetto all'introduzione di una Costituzione fortemente innovativo e sotto questo profilo
Vi dicevo che vorrei permettermi un riferimento brevissimo alla mia esperienza
Registro il salto culturale
Tra oggi è il momento del passato in cui invece di guardare
Alla conformità alla Costituzione della legge ordinaria si cercava in realtà al contrario di interpretare la Costituzione secondo la legge considero un grosso salto culturale quello che è stato fatto attraverso l'intervento del
Giurisdizione per la garanzia e per il riconoscimento e per l'effettività di questi diritti fondamentali
E vorrei dare un tributo di gratitudine
Alla corte costituzionale prima di tutto per ciò che essa ha fatto e sta facendo in questa prospettiva
Come guida
Può dirlo breve conclusione del mio prego intervento io vi chiedo scusa anch'io dovrò lasciarvi perché da buon tecnico devo andare a rendere conto ai politici Ricciotti stiamo cercando di fare cerchiamo soltanto non solo di parlare ma anche evitare
E allora come dirò alla fine in questo momento per me la Corte costituzionale e un grandissimo farò
Sottolineare il cammino fatti coloro che stiamo percorrendo ma vorrei rendere omaggio
Anche al ruolo svolto dalla giurisdizione ordinaria civile e terminale nel riconoscimento nel consolidamento di questi diritti
E al contributo che la dottrina per un verso
E
Il toro per un altro verso hanno saputo derby ma questo mette e allora la prima considerazione e che tanto alla supremazia della Corte costituzionale in questo cammino verso l'effettività dei diritti fondamentali
Stalla centralità della giurisdizione per la tutela indirizzi
E questo pone immediatamente
Alcuni problemi e alcuni interrogativi e quali non intendo sottrarmi
Pone cioè il problema dell'efficienza nella giurisdizione
E dei compiti attribuiti su piani diversi
All'ordine giudiziario al Consiglio superiore della matura e al ministro Grazia e Giustizia per assicurare l'effettività di questo processo attraverso l'efficienza della funzione giurisdizionale
Sento molto vorrei sintetizzato uno con una frase
Punto molto il luogo il compito le responsabilità politico costituzionale del ministro di Grazia e Giustizia
Garantire cioè effettività
Il privilegio della responsabilità riconosciuti al ministro di Grazia e Giustizia dalla previsione specifica delle sue competenze in materia di organizzazione e il funzionamento dei servizi relativi alla giustizia
Sentito dall'articolo centodieci della Costituzione rende il Guardasigilli compartecipe in questo ruolo della funzione di governo
Non per intervenire decisioni conflitti ma nel senso di porre le condizioni che possa esplicarsi efficacemente l'esercizio della giurisdizione
E cioè vere e la bellissima indicazione di una recente forte
Sentenza della Corte costituzionale in materia di incompatibilità nell'ambito del processo penale che assume una grandissima valenza principio
è compito del potere politico e del ministro della Giustizia come organo politico costituzionale otto acquisito
Di garantire il momento dell'efficienza
Perché la giurisdizione possa garantire il momento di legalità anche e soprattutto in quella sua funzione primaria di riconoscimento e di attuazione dei diritti fondamentali
Io so che molta strada da percorrere
Tanta strada da percorrere in questo dell'unico messaggio politico del ministro della Giustizia scelta politica non per rifugiarsi dalla tecnica
L'unico messaggio fondamentale ministro della giustizia quella e quello che esso intende essere un ministro di servizi in questo momento più che un ministro di
Intende cioè cercare di adempiere
Nelle difficoltà attuali al compito rimanga dei dati efficienza alle strutture del
E allora viene immediatamente in considerazione come primo banco di prova e come frutto di un'emergenza che abbiamo vissuto che stiamo vivendo e dalla quale io spero potremo uscire
Fatto che l'emergenza ha portato a una certa compressione concerto abbassamento della soglia di tutela di alcuni diritti fondamentali
Penso non tanto alla tematica della libertà personale nell'ambito del processo anche se occorre mirare
A riportare la custodia cautelare ad eccezione Argentieri
Colleghi che si occuperanno di questo problema successivamente potranno approfondire il tema
In collegamento con la tematica dell'efficienza e sottolineando lo stretto rapporto che vieta la durata del processo e problema della custodia cautelare io penso a un altro diritto fondamentale
A quello della riservatezza le cui compressioni attraverso la spettacolarizzazione del processo attraverso l'enfatizzazione delle indagini preliminari come momento erroneamente inteso come momento centrale del processo
Ho portato a un prezzo forse necessario ma abbastanza pesante per il rispetto di alcuni diritti
Penso ancora ed è compito di questo ministero nella logica dell'efficienza contribuire a percorrere questa strada
Il problema della terzietà del giudice
Della sua imparzialità e tale deve essere ma tale deve anche apparire nei termini in cui essa è stata segnalata da quella fondamentale sentenza della Corte costituzionale rete consentitemi Piccolo inciso da
Considero la sentenza sull'incompatibilità
Recentemente emessa dalla Corte che pure tanti problemi ha dato e sta dando sul piano della organizzazione dei processi fondamentale come un'altra sentenza alla quale ho cercato di ispirare
Io di attività
La sentenza sull'ignoranza della legge penale resa dalla Corte nel mille novecentottanta che ha rappresentato una rivoluzione culturale nel diritto penale e oltre al diritto penale laddove ha riconosciuto la rilevanza dell'errore sulla legge penale
Quando essa non poteva essere ragionevolmente conosciuti
Un messaggio forte
Verso la certezza del diritto verso la chiarezza delle leggi e anche questo è il compito nella logica dell'efficienza la fa parte del ministro di Grazia e Giustizia
Ed è un messaggio forte come quello della sentenza che quest'anno ha segnalato il rapporto è l'equilibrio e li deve essere nel processo
Tra efficiente legalità
Ed ecco allora altro profilo
Il riconoscimento e l'effettività del diritto di difesa che si snoda attraverso la terzietà e l'imparzialità del giudice e che si snoda attraverso il riconoscimento e il potenziamento del ruolo del difensore
Ma in termini che vanno al di là del semplice conferimento di facoltà adesso sì abbiamo problemi tecnici che studieremo
Abbiamo anche il problema di fondo ad esempio di riconoscere effettività del diritto alla difesa anche attraverso una disciplina più adeguata del patrocinio ai non abbienti
La detestabile espressione che parla di patrocinio per non c'è nulla di gratuito quando si tratta di un diritto fondamentale commenti
E allora il compito estremamente arduo
Perché intervenire su queste tematiche io vi chiedo scusa se ho richiamato alcune tematiche tipiche del diritto penale del processo penale che è uno dei banchi di prova fondamentali per i diritti fondamentali ma il discorso vale anche per la giustizia civile
Perché tutti sappiamo che è una giustizia ritardata è in realtà una giustizia negata
E allora da ciò la necessità di un intervento in nome dell'efficienza che però è in realtà un intervento per il rispetto dei diritti fondamentali primo fra tutto quello di poter aveva giustizia e di essere in condizioni di richiederlo che si snoda attraverso alcune cadenze che prevedono anche una riforma dell'ordinamento giudiziario vuoi attraverso interventi di emergenza che però non siano soltanto fa penso alle sezioni stralcio per l'eliminazione dell'arretrato vuoi attraverso interventi di più lungo respiro come il potenziamento
Del giudice di pace cioè il potenziamento di una cultura della giurisdizione Cetti realizzi l'idea nel rispetto del diritto fondamentale alla giustizia
Di tutti
Questo diritto venga reso effettivo attraverso una possibilità di risposta
E quindi circuito giudiziario professionale
Si veda affiancare da un circuito giudiziario onorario per le questioni di minor rilievo anche se parlare di minor rilievo di fronte alla domanda di giustizia funzionare solo in una logica oggettiva no nella logica di chi attende tutti
E non è certo questa la sede per scendere ad analizzare tecnicamente ciò che è molto meglio verrà fatto dai colleghi domande
Voglio solo dare un altro segnale forte dell'importanza dei diritti fondamentali
E di un diritto fondamentale che a me sembra il cardine il pilastro su cui costruire
Tutto il tessuto dei rapporti tra stato e singolo il diritto alla libertà personale
E allora questo fa correre immediatamente il pensiero al sistema penitenziario
E alla necessità nell'ambito del sistema penitenziario di aprire un grosso discorso
Sia di efficienza operativa
Sia di fantasia giuridica
Penso ad esempio alla necessità assoluta
Di introdurre accanto alla pena detentiva resterà pur sempre necessaria come strumento di difesa sociale altri tipi di pene diverse dalla pena detentiva
La Corte costituzionale anche qui ci ha dato delle grandi indicazioni che cercheremo di raccogliere con umiltà e con la consapevolezza che il cammino è difficile
Penso alla necessità proprio per contemperare
La difesa degli interessi di tutti e la difesa della libertà del singolo non solo di deflazionare la popolazione carceraria attraverso l'introduzione di pene alternative alla pena detentiva
Non solo la necessità di continuare a battere sempre di più nell'ottica di risocializzazione la via del ponte tra l'attenzione e misure Esterno che facilitino reinserimento sociale
Ma penso anche alla necessita di un'efficienza tecnica
Che dia attuazione a quel principio costituzionale fondamentali che impone che il sacrificio della libertà personale quando necessario non sia aggravato da condizioni di non dignità o da condizioni di ulteriore compressione
Dei diritti fondamentali
Io credo che a questo impegno siamo chiamati in una logica anche e soprattutto internazionale
I primi impatti la mia funzione diminuiscano
Sono stati l'andare a rendere conto in sede di Unione europea in sede di Consiglio d'Europa e in sede comunitaria delle inadempienze che purtroppo lo Stato italiano presenta in materia di giustizia ritardata e diventa una giustizia negata
Credo che il fatto
Di avviene negli impegni internazionali in questo senso e di dover rendere conto in sede comunitaria di questo nostro impegno sia uno stimolo fondamentale soprattutto in un contesto mi piace ripeterlo
Dissi sempre maggiore dimensione comunitaria e internazionale
Di un nostro sistema nel quale non fa più come un tempo le frontiere a creare i mercati ma sono i mercati ad
è un impegno una sfida no un impegno dal chiedere norme nella quale concludo che vi chiedo scusa se vi dovrò lasciare per andare a cercare di concretizzare un po'ciò che vado dicendo nel quale io vedo estremamente importante quell'ultima pronuncia della Corte costituzionale
La quale
Ha scandito sul tema specifico delle incompatibilità del giudice i valori della sua terzietà Inter
Il valore della eccezionalità delle misure cautelari anziché del loro carattere di regola nelle indagini
Per arrivare a una conclusione estremamente difficile impegnati per arrivare al messaggio e contro il quale non vi può essere efficienza senza legalità e non vi può essere legalità senza efficiente
E la corte ha concluso
Riconoscendo
E l'efficienza spetta al potere politico mentre la legalità spetta al potere giudiziaria non si tratta di chiedere al potere giudiziario un passo indietro
Si tratta di chiedere un passo avanti al potere politico perché sto Possa garantire attraverso l'efficienza quei presupposti
Essenziali perché il potere giudiziario possa garantire una legalità della quale il riconoscimento l'attuazione dei diritti fondamentali costituisce il primo
Vi ringrazio vediamo
Sedere qui
Per la tornata della quale sono protagonisti
Bene allora diamo inizio questa prima sessione del nostro convegno
Dando notizia di alcuni messaggi
Il primo presidente della Corte Suprema di Cassazione Vittorio Sgroi
E si dice rammaricato di non poter essere qui tra con noi
Perché trattenuto in un seminario di studio organizzato dalla presidenza dalla corte di cassazione
E augura
Ogni successo
Nostro incontro
Un messaggio
Del
Comandante generale dell'arma dei carabinieri Luigi Federici
Spiacente di non poter intervenire
Causa concomitante impegni istituzionali
Adesso prego
Professor Lanfranchi rileggere una lettera di don Giuseppe Dossetti
Monte Sole ventiquattro giugno mille novecentonovantasei Caro professore o ricevuti e cortese invito a partecipare al nostro convegno la ringrazio molto il piano delle relazioni l'autorevolezza di ori lo rende anche per me è molto interessante
Se le mie condizioni di salute mi consentissero una trasferta avere senz'altro ad ascoltare pur avendo cessato da molti anni Quaranta ormai ogni impegno personale di ricerca sono ancora molto avvertito per problemi di frontiera come quelli che il convegno si propone di affrontare nei prossimi giorni e che possono avere una ricaduta così forte nei confronti di tutti i principi fondamentali e delle strutture vitali del nostro ordinamento giuridico
Quindi non posso non congratularmi molto con l'idea ispiratrice e porgere a tutti i partecipanti l'augurio più fervido di un esito proficuo tralascio la chiusa di carattere personale
Dunque il tema delle garanzie fondamentali delle garanzie costituzionali ente i diritti fondamentali
Riempie tutta la seconda metà di questo secolo
La sua matrice storica
E l'esperienza non fortunata del costituzionalismo liberale
Che ha visto il suo più alto prodotto lo Stato di diritto cadere senza protezione nei regimi totalitari di destra e di sinistra
La costruzione del potere a partire dalla dichiarazione dei diritti della Virginia mille settecento settantasei
Riposa su questo principio
Che i poteri legislativo ed esecutivo dello stato debbono essere separati e distinti per giudicare
E che i membri dei primi debbono essere periodicamente rinnovati
Per potere provare e partecipa
Ai tesi del popolo ritornando nello stato di privati
Con questo tour non al potere i governanti sono impediti di diventare oppressori questo è è diventata una clausola di stile nelle costituzione americana e quella della Pennsylvania oltre perché abbiamo citato nella Virginia del Vermont Massachusetts tra mille settecentosettantasei mille settecentottanta
Il termine garanzie
Che apparteneva alla tradizione stilistica per l'Europa
Compare per la prima volta
Il nella linguaggio di una carta costituzionale
Nella perché la reazione del quale non si poi andrebbe mille settecentottantanove all'articolo dodici
La garanzia dei diritti dell'uomo e del cittadino ha bisogno di una forza pubblica
Questa forza e dunque stabilita per il vantaggio di tutti e non per l'utilità particolare di quelli in cui attività
Nella dichiarazione
Dei diritti dell'uomo che fu adottata invece dalla convenzione nazionale il ventidue maggio del mille settecentonovantatré all'articolo ventiquattro
Questa garanzia diventa Garanzini soffiare
E consiste nell'azione di tutti per assicurare a ciascuno il godimento e la conservazione dei suoi piedi
Questa garanzia si fonda sulla sovranità nazionale sto leggendo testualmente l'articolo ventiquattro e all'articolo venticinque
La garanzia sociale non può esiste
Se i limiti della funzione pubblica
Non sono chiaramente determinate dalla legge e se la responsabilità di tutti i funzionari pubblici non è assicurata
Questi testi
Pressoché identici
Si ripetono negli articoli ventitré ventiquattro dell'atto costituzionale del ventiquattro giugno mille settecentonovantatré un articolo ventidue
Della costituzione del cinque fruttidoro hanno perso anche questo è un testo che non va dimenticato la garanzia sociale non può esistere se la divisione dei poteri ieri non è stabilita se il loro limite non sono fissati
Se la responsabilità dei funzionari pubblici non è assicurato
Si avverte un mutamento sensibile in questi atti fondativi per le nuove forme di Stato per la rivoluzione liberale
Rispetto al tema delle garanzie fino al punto da invocare la resistenza all'oppressione e l'insurrezione come il più santo dei doveri
L'articolo ventinove della dichiarazione del ventinove maggio mille settecentonovantatré oppure il più sacro dei diritti più indispensabile dovevi articolo trentacinque dell'atto del ventiquattro giugno mille settecento
Novantasei
Nell'articolo sedici della Costituzione il tre settembre mille settecentonovantuno ente la società nell'acqua la garanzia dei diritti non è assicurata ne la separazione dei poteri determinante
Non ha costituzione
La portata definitoria di questo testo
Induce ad escludere dal novero degli Stati costituzionali le monarchie in cui la garanzia dei diritti pur riconosciuti ai sudditi
E affidata la fedeltà giurata dal soprano
E in cui i tre poteri anche se formalmente distinti fanno capo al sovrano che governa con i ministri legifera con il Parlamento rimane alla giustizia attraverso i suoi giudici in realtà solo le Repubbliche assicurano la garanzia dei diritti costituzionali con il concorso di tutti è scritto nell'articolo trecentosettantasette della costituzione del cinque punti dovranno terzo il popolo francese
Affida la presente Costituzione alla fedeltà per corpo legislativo
Del direttore esecutivo degli amministratori più giudice
Alla vigilanza dei padri di famiglia
Alle spose e alle madri
All'affezione dei giovani cittadini al coraggio di tutti i francesi
Ma garanzia non è soltanto separazione dei poteri
E molto più difficilmente
Il come organaria il funzionamento dei poteri
L'esperienza dell'elaborazione progettuale in Francia al termine del diciottesimo secolo contiene già tutti i dati del problema che giunge fino al nostro tempo
Scrive si
Il problema è di sapere come i poteri saranno divisi
La regola io enunciato all'inizio ci dà la risposta
Dividere per impedire il dispotismo
C'entra rizzare per evitare l'Anarchia
Non conosco che due sistemi di divisione dei poteri il sistema dell'equilibrio
E quello del concorso dalle funzioni
Il sistema dei contrappesi
E quello dell'unità organizzato
Il pensiero di sì e ieri muove da una proposizione fondamenta
Sotto la denominazione di potere pubblico potere politico
Deve mettersi solo solo quanto occorre testuale a mantenere ogni individuo nell'ambito dei propri diritti e dei propri doveri
Questo è il contenuto della sovranità popolare nulla più di queste non tutto l'insieme scrive simili che ha assunto una dimensione così kolossal nell'immaginazione della gente
Nella superstizione dei francesi
Ti tutti i poteri assoluti della Moratti questo non nella sovranità della Repubblica dice Segni ma del cosiddetto Roberto tale le quattro tale non i contrappesi
Che richiamano la metafora della carrozza accusi ha giocato due cavalli che la tirano da parti opposte
Ma il sistema del concorso o dell'unità organizzata che è cosa diversa dall'azione unica
è l'opzione visse per questo i project il Giurì costituzionale cioè un prototipo delle nostre moderne corpi costituzione
Il giudice costituzionale
Postura la chiara distinzione tra potere costituente e poteri costituiti
Esso è custode fedele del deposito costituzionale
E insieme prende in considerazione affittato da passioni furente qualsiasi proposta che forse servire a perfezionare la costituzione
Con questa seconda funzione del Giurì
La prima è simile
Al giudizio di legittimità costituzionale delle nostre corti contemporanei
Ma questa seconda con questa seconda funzione sì intendeva rispondere al tema
Della revisione costante della Costituzione
Egli è persuaso che non viene legge che abbia più bisogno di una sorta di immutabilità di una costituzione
Così da un lato
Il carattere di permanenza dato al potere costituente
O anche al semplice poteri di proposizione ci parrebbe suscettibile di indebolire quindi annientare qualsiasi vantaggio di una costituzione dall'altro se rendesse impossibile ogni correzione
Ci priveremmo del raggio di lumi che ogni epoca apporta significherebbe esporci alla possibilità di una nuova costituzione
Ma non c'è forse un rischio anche nel convocare assemblee costituenti con clamore e in momenti solenni in una nazione in mensa così sensibile e citabile quando una qualsiasi commozione
Ora i processi contro se stessi
Il potere costituente e temuto perché non è legato neppure dal fondamentale principio della divisione dei poteri
Il Giurì che propone Siglienti
Ogni dieci anni
Sarebbe tenuto ad un resoconto dei casi giudicati negli anni precedenti
E su questi casi il giudice elabora proposte di riforma costituzionale da presentarsi ai due tramite poco legislativo
Su queste proposte decidono le assemblee elettive se dar mandato corpo del assemblee elettorali se dar mandato al corpo legislativo rivestito di potere costituente di approvarle o meno senza emendamenti con il solo nelle di motivazione in caso di rigetto scrive sì
Confesso che non conosco nulla di più semplice di un tale sistema di miglioramento della Costituzione nulla di più atto ad accogliere il desiderio del popolo
Senza trascurare i lumi dei saggi nulla di più conseguente al principio rigoroso della divisione dei poteri
Richiamare queste vicende che sono germinali per l'intera storia della democrazia moderna
E tanto più significativo oggi per nuovi in Italia le ipotesi alternative e per nulla fungibili di revisione costituzionale e di Assemblea Costituente
Portano con sé
Un coinvolgimento minore omaggio del principio dalla divisione dei poteri
Senza del quale non si esita come si è visto vera costituzione
La organizzazione in concreto di quel principio
E alla radice gli ogni discorso sulle garanzie
Ed ogni modulazione della forma di governo migliore o deteriore il meccanismo sistemico delle garanzie e dei diritti dei cittadini
I diritti fondamentali occorre ricordarlo non nascono nella Costituzione male precetto
Sono dunque indisponibili da parte del potere costituente così come sono vincolanti rispetto ai poteri forti
La caduta dello stato di diritto liberale dei regimi autoritari
Fu resa possibile anche per l'assenza di una chiara affermazione del primato e della antecedenza dei diritti fondamentali
Rispetto ad ogni ordinamento costituzionale dato
Facciamo che queste lezioni del passato non IMI viste
Ma guidino
I passi che ci attendono nel cammino delle riforme
E tutti vogliamo siano guadagno e non perdite di libertà
Con questo auspicio apro la prima sessione al nostro convegno di studi dando la parola al professor Pietri
Grazie signor presidente
Mio compito Salvatore per quello di
Al primo gruppo apparterrebbero i diritti dell'uomo e del cittadino cioè le libertà personali e collettive
Il complesso di questi diritti informa si dice a quel nucleo categoriali originario costitutivo del concetto stesso di persona
Lo speciale regime
L'iniziale dei rispettivi diritti
Quelli derivati sono altri diritti fondamentali che pur non condizionando l'esistenza stessa della democrazia
Ne caratterizzano in modo determinante il particolare significato che la Costituzione lei ha voluto assegnare citazioni
Sarebbe anche si diritti inviolabili come i primi ma non originari in quanto normalmente conseguenti o connessi al possesso di più particolari status opposizione l'intangibilità di Jesi sarebbe assicurata da quella che è stata chiamata una garanzia istituto
Ad esempio sia pur escludendo che la vita privata e la libertà di iniziativa economica privata siano diritti della persona e quindi diritti inviolabili in senso stretto
Secondo questa dottrina non si avrebbe il dubbio che la Costituzione abbia voluto riconoscere perdette libertà citazione come valori storicamente caratterizzanti il pluralismo economico sociale della nostra democrazia
E che quindi esse vadano considerate come valori irrinunciabili nel loro nucleo di valore fondamentale in punto di costituzione economica e di democrazia pluralistica
Quel che è certo è che la Corte costituzionale pur ammettendo che non tutti i diritti riconosciuti operativi in Costituzione possono essere considerati perciò solo come inviolabili una sentenza del settantuno dall'altro ampliato notevolmente i classici cataloghi normalmente limitati alle libertà civili e politiche includendovi pure i principali diritti sociali
Per cui sembra senz'altro da concludere nel senso che l'inviolabilità copra tutti i diritti fondamentali
Mentre la irripetibilità costituzionale sia limitata per la prima categoria quello che è stato chiamato il contenuto essenziale
Per la seconda categoria quella che è stata chiamata la garanzia di un istituto concetti peraltro assai affini perché rivolte a mediare le esigenze di libertà con quelle di eguaglianza al fine di perseguire la realizzazione del principio supremo della libertà eguale
Nell'indicare le categorie dei diritti fondamentali preferisco seguire l'ordine costituzionale positiva
Nei principi fondamentali contenuti in Costituzione
Appaiono alcuni di essi nell'ambito appunto dell'enunciazione di principi generalissimi
Nell'articolo uno ci si può domandare ad esempio se esista un diritto fondamentale all'unità della sovranità dello Stato ma chi sarebbe il titolare forze ciascun cittadino nell'ambito del diritto di resistenza
E certo peraltro che il principio di sovranità fondamentale non soggetto a revisione impedirebbe qualunque tipo di secessione
E quindi anche quella indipendenza che alcuni vorrebbero attribuire gli Stati federati nei quali si venissero a trasformare le nostre attuali regioni del resto l'articolo cinque della Costituzione prevede espressamente indivisibilità del
L'articolo due rappresenta il quadro generale dei diritti fondamentali e dei doveri che vengono definiti in deroga nei quali convergono poi tutti i doveri di solidarietà politica economica e sociale
Solidarietà che costituisce il vero leit motiv della nostra Costituzione
Qui aggiungo soltanto un cenno sul problema dell'articolo due come clausola aperta o come clausola solo riassuntiva se si volessero considerare come inviolabili rivedibili
Anche i diritti non enumerati
Derivati dall'allargarsi del panorama si avrebbe una introduzione surrettizia in Costituzione di diritti non espressamente previsti
Introduzione che a me sembra del tutto inammissibile dato il carattere di rigidità nella nostra Costituzione ricordo peraltro che ormai l'orientamento consolidato della senza costituzionale e quello di utilizzare l'articolo due più precisamente la formula dei diritti inviolabili come sostegno qualifica Torino rispetto a diritti esplicitamente o implicitamente riconducibili ad altre norme
Giustamente si aggiunge peraltro che ciò non esclude che l'articolo due opere in sede di interpretazione
Come principio espansivo dotato di grande forza maieutica nell'opera di individuazione dei diritti conseguenti a quelli enumerati
L'articolo tre è un altro dei più importanti snodi costituzionale principio di eguaglianza non esclude come recentemente è stato ricordato la tutela delle diversità incostituzionale
Le regole costituzionali sono infatti le seguenti
Deve aversi pari trattamento fra situazioni eguali od assimilabili integralmente con conseguente almeno tendenziale cancellazione delle diversità
Deve aversi trattamento differente ma che rispetti la misura la qualità delle differenze fra situazioni diverso in tal caso non sia tra la cancellazione ma il rispetto che giunge fino alla tutela delle diversità
Ad esempio è stato rilevato come le differenze di razza lingua religione sono differenze da conservare
Mentre le differenze di condizioni personali e sociali appaiono come differenze da neutralizza
Si è detto in conclusione che possono essere costituzionalmente legittime
Le adozioni di trattamenti diversi che sono espressamente protetti dalla Costituzione quanto quelli che assicurano l'eguaglianza
Alludo ad esempio alla progressività delle imposte
Alle differenze di trattamento fra le confessioni acattoliche per effetto di una diversità delle intese che lo Stato raggiunge con alcune di esse alludo infine al diverso trattamento fra privati in punto di eguaglianza sul quale non posso in questa sede per Van
L'articolo tre e poi visto come matrice del pluralisti ricordo la sentenza della Corte Costituzionale del novantaquattro in tema di disciplina della radiotelevisione dove il nocciolo fondamentale dato appunto dalla esigenza del pluralismo
Ricordo infine le azioni positive
Sia pure sia pure nell'ambito della loro limitata infettività
Ricordo la definizione dei diritti inviolabili come condizioni a priori della democrazia pluralistica
Ma l'articolo tre e soprattutto infine matrice dei diritti sociali come tra poco specificherò
Gli articoli quattro e sei della Costituzione converrà qui solo ricordare che il diritto al lavoro
Visto sotto il profilo della scelta di esso in relazione alle possibilità di ciascuno costituisce una ulteriore tutela di diversità
Espressamente previste direttamente previste in Costituzione
Lo stesso può dirsi a fortiori per l'articolo sei che tutela le minoranze linguistiche su queste norme così come su quelle che seguono non mi soffermerò altro che fuggevolmente data la presenza in questo convegno delle relazioni settore
Perciò mi limiterò a ricordare ancora sotto il profilo della tutela delle diversità nell'ambito del principio di eguaglianza il diritto delle confessioni religiose nascente agli articoli sette otto diciannove venti
I diritti o gli interessi
Anche su questo mi tratterrò successivamente
Ma senti dell'articolo nove della Costituzione in punto di tutela del paesaggio e del patrimonio storico e
L'estensione al diritto all'ambiente dell'ambiente operato ormai pacificamente in dottrina ex articoli nove e trentadue ha portato a un allargamento notevolissimo del concetto solo implicitamente contenuto nella Costituzione
Quello che è stato chiamato il diritto ad un ambiente salubre
Era il tumore è ritenuto oggi tutelabile in via principale
Da un affidamento diretto della relativa cura alle collettività interessate in ragione della molteplicità tipologica delle sue possibili manifestazioni senza escludere che tutte le volte che vi sia una minaccia diretta e attuale alla propria salute il singolo vanta comunque un diritto volto ad ottenere il risarcimento del danno ove ne ricorrano gli estremi
Costituzionale sentenza centottantaquattro dell'ottantasei
Data la trasversalità tipica del diritto all'ambiente esso va assicurato attraverso il contemperamento come è stato detto con altri interessi costituzionali aventi lo stesso rango primario e con la gradualità legata alle disponibilità finanziarie
E ad una corretta politica del bilancio delle istituzioni pubbliche
Lo ha sottolineato più volte la Corte costituzionale
Secondo un'attenta dottrina siamo in un settore nel quale si deve constatare una stretta correlazione tra diritti dei tra i diritti dei cittadini finiti rispetto all'ambiente e i doveri di organizzazione della pubblica amministrazione il diritto degli ambienti le indagini oggi si indirizza su quella che è stata chiamata la corresponsabilità dei soggetti coinvolti della tutela dell'ambiente nonché sul problema delle catastrofi naturali del quale ci siamo occupati recentemente proprio il all'Accademia dei Lincei del relativo obbligo di informazione preventiva e contemporanea a carico della pubblica amministrazione infatti anche recentissimi lo dimostrano
E della indispensabile secondo me introduzione dell'obbligo di assicurazione che in Italia è sconosciuto mentre in altri Paesi funziona
Sull'articolo dieci della Costituzione voglio fare solo osservazione peraltro non marginale il problema dello straniero e in particolare dell'immigrato rientra ormai pacificamente nell'ambito dei principi fondamentali di libertà
Tant'è che la Corte costituzionale proprio in questi giorni sta valutando alla luce Viesti
La disciplina introdotta con decreto legge sugli immigrati
Su quelli che la Costituzione chiamato rapporti civili sui rapporti etico-sociali sui rapporti economici nonché sui rapporti politici che sono gli articoli da tredici a cinquantaquattro rinvio ancora alle relazione settore mi sia lecito soltanto soffermarmi su un aspetto della costituzione economica
è stato efficacemente sostenuto che la tecnica normativa costituzionale in tema di disciplina delle libertà economiche non si discosta solitamente granché da quella consueta in materia di diritti di libertà non si discosta se non in quanto la tutela costituzionale di altri interessi e diritti in qualche modo contrapposti e la circostanza
Che si tratti di libertà
Il cui esercizio più frequentemente può incidere sulle posizioni garantistiche di altri garantite di altri soggetti o entrare in conflitto con esse
Conducono ad attenuare il rigore l'assolutezza del principio di riserva di legge
E ad affermare limiti più rigorosi e talora più generici
Ma oggi i problemi si complicano a causa dell'Unione Europea
Infatti
Come è stato detto
La costituzione economica che si applica l'Italia è composta da due tronconi diversi e complementari
La Costituzione della Repubblica e la regola comunitaria
La Costituzione italiana guarda ai fallimenti del mercato
La regola comunitaria ai fallimenti del governo due pericoli DiVersi ma ugualmente rilevanti per il governo dell'economia
La Costituzione comunitaria lascia gli Stati membri che fondamentali funzioni politiche tra cui la fornitura dei beni pubblici classici sicurezza interno ed esterno la giustizia eccetera
E nel governo dell'economia si limita su cui
Tirare gli strumenti e le modalità di esercizio dei governi nazionali al rispetto di una regola di mercato
L'osservanza della regola di trattato impedisce al Governo nazionale di operare a danno dell'economia altri Paesi ma non di operare a danno della FAO
Per me e mi sembra ovvio e assolutamente indispensabile modificare su questo punto la Costituzione
Giustamente viene osservato infatti che certamente si tratta di una modificazione della Costituzione per quanto riguarda il terzo comma dell'articolo quarantuno
Ma determinata non solo da una Costituzione che è stata chiamata allo stato nascente
La spontanea rivolta del mercato attraverso l'innovazione finanziaria
Ma legittimata e progressivamente allargata da un altro principio riportata costituzionale il principio della prevalenza del diritto federale sul diritto federale
Ne deriva che in parte la modificazione del terzo comma dell'articolo quarantuno e derivata dalla visti adesione a superiori principi fissati dei trattati comunitari in parte e progressivamente sempre di più dall'applicazione cogente di direttive comunitarie da cui applicazione secondo la ben nota giurisprudenza della nostra come delle altre corti costituzionali dei paesi della Comunità europea
Determina la disapplicazione delle norme legislative contrario alle direttive e conseguentemente anche delle norme costituzionali che legittimavano le norme legislative disapplicabile in
Su questo punto tornerò ancora momento
Io ritengo peraltro che la disciplina antitrust italiana costituisca un passo importante per la creazione nel contempo di un sistema economico improntato ai valori costituzionali
Ma anche e e su questo punto una ricerca recente sto facendo proprio questo momento e domani probabilmente dopodomani verrà esposta a Perugia ad un seminario del Banca d'Italia
La derivazione cioè per intenderci Tella regola del mercato delle regole del mercato e della concorrenza la derivazione diretta dall'articolo quarantuno della Costituzione e dai lavori preparatori
Dunque dicevo ritengo che la disciplina antitrust italiana costituisca un passo importante per la creazione le contempo di un sistema economico improntata ai valori costituzionali ma anche di un sistema economico rispettoso del diritto comunitario
Sia pure senza concedere alcun bilanciamento tra ragioni che la persona e ragioni del mercato
Un gruppo di altri diritti fondamentali sono ricavabili da norme costituzionali collocate fuori della sede su materie si tratta in primo luogo dell'articolo sessantasette che affermare la libertà del comportamento del parlamentare nelle camere
L'esplosione del vincolo di mandato imperativo
L'articolo sessantotto poi nella nuova formulazione adottata nel novantatré scomparso l'istituto della immunità dei processi penali e quindi riaffermata sì la soggezione dei parlamentari del giudizio penale imposizione di piena eguaglianza con gli altri cittadini
Mantiene peraltro l'istituto dell'immunità dagli arresti e dalle perquisizioni immunità che può essere superata solo dall'autorizzazione delle Camere
Ricordo che in questo momento è oggetto di di di di Cristina discussione l'adeguamento della disciplina del processo penale alla nuova formulazione
Dell'articolo sessantotto
Anche la Corte costituzionale è stata chiamata quale giudici dei conflitti a dire l'ultima parola sulla presenza o meno in talune fattispecie dell'immunità di cui al primo comma dell'articolo sessantotto
Quello che è stato dice che i membri del Parlamento non possono essere chiamati a rispondere delle opinioni espresse o dei voti dati nell'esercizio delle loro funzioni
Anche lì all'articolo sessantanove i membri del Parlamento ricevono una indennità stabilita dalla legge si può ricavare proprio un diritto fondamentale di parlamentari
Gli articoli centosette centootto come si sa racchiudono lo status dei magistrati
L'inamovibilità l'indipendenza sia pure in forma diversa fra giudicanti requirenti
Costituzione dice che il Pubblico ministero code delle garanzie stabilite nei suoi riguardi dalle norme sull'ordinamento giudiziario
Che è una formulazione diversa da quella dell'altro comma che ti dice che i magistrati sono inamovibili
In questo momento fare del fra i politici un dibattito sull'opportunità o meno di separare le due carriere di requirenti e giudicanti
Quanto all'inamovibilità
Ricordo che in altri procedimenti per incompatibilità ambientale sia pure previsti dalla legge ordinaria nonché una recente circolare emanata dal Consiglio superiore della magistratura
Che per la verità a me sembra che non trovi appoggi nessuna legge che prescrive il ricambio al massimo decennale fra magistrati in talune sezioni civili del Tribunale
Gli articoli centoundici centotredici completano la loro volte il diritto di azione di difesa introdotto dall'articolo ventiquattro
Ricordo infine gli articoli dodicesimo e tredicesimo delle disposizioni transitorie e finali
Chiaramente in questo caso si tratta di norme finali e non davvero transitori
Che vietano da un lato la riorganizzazione del disciolto partito fascista e dall'altro l'ingresso e il soggiorno nel territorio nazionale agli ex re di Casa Savoia alle loro consorti e ai loro discendenti maschi
Nella disposizione tredicesima si dice inoltre che i membri e i discendenti di casa Savoia non sono elettori e non possono ricoprire uffici pubblici né cariche elettive
Ma a me consta personalmente che a taluni di costoro vengono rilasciate regolarmente le schede elettorali dei Comuni
E se maschi sono assoggettati al servizio militare
A chiusura del argomento dei diritti fondamentali occorre un accenno
Ecco sui tetti nuovi diritti
Ai quali va all'uso un momento fa in relazione all'articolo due che può essere visto come clausola aperta si è detto anziché non può essere vista come clausola persa
Mediante la quale vengano fatti affluire nella nostra Costituzione diritti fondamentali non personalmente di dai diritti e dai principi già esistenti incostituzionale
Occorre quindi aggiungere qualche considerazione rispetto ad altri diritti che comunque pur non possedendo nella forza si affiancano ai diritti fondamentali
La dottrina che si è occupata in modo esplicito di questo argomento sottolinea la necessità sia per quanto riguarda l'identificazione del contenuto dei nuovi diritti sia per quanto riguarda la loro piena azionabilità della interposizione delle legislatore ordinario e sottolinea anche la possibilità anche questi diritti esprimano valori confliggenti con i tradizionali diritti di libertà altri autori si soffermano sulle tecniche di bilanciamento tra vecchi e nuovi diritti
In un recente congresso tenutosi in Francia
è stata tentata l'enunciazione di questi pretesi nuovi diritti e ne sono stati rilevati quattro
Il diritto alla pace
Il diritto allo sviluppo con particolare riferimento ai Paesi cosiddetti sottosviluppati
Il diritto all'ambiente
E infine il diritto sul patrimonio comune dell'umanità
Salvo l'ultimo di questi quattro diritti che può presentare un atto sentimentali in relazione al patrimonio comune spaziale al patrimonio comune marittimo che al patrimonio comune culturale
Che sono tutte oggetto di regimi internazionali gli altri tre sembrano dovrà essere esponenti per la categoria dei diritti affini ai fondamentali
Come ho già accennato il diritto all'ambiente presenta un carattere trasversale e quindi è destinata a interferire con i diritti classici essendo in sostanza un prodotto del combinato disposto degli articoli nove e trenta ribadisco ciò che ho già premesso perché parlare di diritti della terza generazione quando in gran parte basterebbe un'interpretazione estensiva di quelli delle prime due generazioni cronaca provviste di copertura costituzionale
Moltissimi fra i nuovi diritti che si vanno affermando hanno tutti era implicita nelle norme già presenti nella Costituzione
Quelle relative al mercato e alla concorrenza al diritto all'informazione alla privacy all'ambiente stesso
La pace lo sviluppo del terzo mondo sono esigenze che non possono essere fatte rientrare
Fra i diritti fondamentali di una qualunque delle nostre democrazie esigono politiche economiche finanziarie politiche militari politiche diplomatiche che trascendono i diritti costituzionali interni
Va ricordato l'insegnamento di chi afferma che la pace e a sua volta il presupposto necessario per il riconoscimento e l'effettiva protezione dei diritti fondamentali all'interno dei singoli Stati e nel sistema internazionale nello stesso tempo il processo di democratizzazione del sistema internazionale che la via obbligata per il perseguimento dell'ideale della pace perpetua nel senso kantiano della parola non può andare avanti senza una graduale estensione
Per il riconoscimento della protezione dei diritti dell'uomo alta sopra dei singoli Stati
Diritti dell'uomo democrazia e pace sono dunque tre momenti necessari nello stesso momento movimento storico
Senza diritti dell'uomo riconosciuti o protetti non c'è democrazia
Senza democrazia non ci sono le condizioni minime per la soluzione patchanka speculatori dei conflitti sociali
In altre parole la democrazia e la società dei cittadini i sudditi diventano cittadini quando vengono loro riconosciuti i diritti d'
Ci sarà pace stabile una pace che non abbia più la guerra come alternativa soltanto quando vi saranno cittadini non solo di questo o di quello Stato ma del mondo ordinato in un sistema giuridico democratico
Sono perfettamente consapevole che si tratta di una meta ideale
Ma se non ci si propone una netta non ci si mette neppure in termini
E passiamo alle garanzie
La massima garanzia copre i cosiddetti principi supremi della Costituzione
Mentre come abbiamo visto l'inviolabilità e la immodificabilità
Dei diritti fondamentali non li coprono tutti integralmente la Corte Costituzionale ferma ormai nel considerare norme costituzionali immodificabili quelle che essa chiama variamente i principi supremi dell'ordinamento costituzionale dello Stato
Oppure i principi fondamentali del nostro ordinamento costituzionale quali vengono aggiunti i diritti inalienabili della persona umana
Tali principi si ritengono e la dottrina concorda con la corte
Non soggette al potere di revisione costituzionale
Nel senso che i principi stessi diritti inalienabili possono essere travolti e sostituiti ma solo a mezzo di fenomeni rivoluzionari
Ricordo che lo spunto per giungere a questa dottrina dei principi supremi fu occasionato in Corte Costituzionale
Dal problema del contrasto fra alcune norme costituzionali e i Patti lateranensi interessa Mosè sentenza del settantuno la Corte affermò che i patti stessi se anche possono prevalere su talune norme costituzionali
Come diritto speciale perfetto nel richiamo contenuto nell'articolo sette
Non sono comunque in grado di ignorare o negare i principi
Dell'ordinamento costituzionale dello Stato
Un principio analogo fu affermato in relazione al diritto comunitario
Sentenza del settantatré dell'ottantanove del novantotto creando assente al modo quello che è stato chiamato il contro limite alle limitazioni di sovranità che derivano dai trattati perfetto nell'articolo un giorno della Costituzione
Questa giurisprudenza è stata ripulita dalla sentenza numero mille centoquarantasei dell'ottantotto nella quale si afferma che la corte stessa del potere di sindacare
Legge di revisione della Costituzione anche sotto il profilo dei mesi sostanziali che costituiscono per l'azione dei principi supremi
è chiaro che a questo punto occorre riconoscere come è stato detto nel giudizio di costituzionalità La sette la sede idonea ed esclusiva
Per l'individuazione tanto dei principi supremi quanto del contenuto assiologica o dei diritti inviolabili e per la compatibilità con essi fino all'estremo punto di tensioni di tutta la normazione applicabile nell'ambito del nostro ordinamento
Garanzie per così dire interni all'ordinamento sono le riserve di legge di giurisdizione e di regolamento parlamentare
La regola generale secondo la quale tutte le materie irrilevanti per le norme costituzionali possono essere regolate da norme primarie come da altre di grado inferiore
Presenta un importante eccezione costituita appunto dalla cosiddetta riserva di legge
Talvolta cioè la Costituzione riserva
Al solo legislatore l'intervento in determinate materie
Non mi soffermo sulla differenza tra la riserva di legge assoluta relativa rinforzate riserva di legge costituzionale
I problemi del rispetto della Riserva di tempi sono ben noti e ampiamente studiato
Sia riserva di giurisdizione come altrettanto noto quando gli interventi concreti in materia di libertà sono riservati alla magistratura
E quindi sottratti all'esecutivo
Salvo casi di urgente necessità e comunque con l'obbligo di controllo di intervento immediato della magistratura stessa anche su questo non mi supera
Ne è stato accennato alla riserva di regolamento parlamentare che implicitamente si desume dell'articolo sessantaquattro della Costituzione
Che prescrive la maggioranza assoluta dei componenti delle Camere nell'adozione del Regolamento e che impedisce che il legislatore intervenga negli interna corporis
La tipologia delle situazioni giuridiche soggettive che stiamo esaminando può comprendere secondo una dottrina diffusa sia diritti soggettivi sia interessi legittimi sia interessi collettivi
Nei limiti ore ricorderò
E la struttura stessa delle norme costituzionali quelle da cui si desume la presenza di un delitto o di un interesse
Come è stato detto correttamente quando la Costituzione ammette l'incidenza dei pubblici poteri sui diritti costituzionali le configura la struttura come interessi legittimi
E allora il positivo l'intervento del legislatore consentirà di determinare nella concreta configurazione dell'interesse legittimo
In difetto di tale intervento legislativo o di tale previsione intervento legislativo la dottrina afferma che dovrà parlare assi di diritto soggettivo direttamente previsto in costi
Naturalmente diritti e interessi legittimi che probabilmente qui potremmo chiamare interessi soggetti
Invece gli interessi legittimi
Posso dato che si parla di Costituzione possono essere in Costituzione e nell'attuazione di essa confliggenti o confluenti
Si imporrà a questo punto un'operazione fra le più difficili la comparazione e il bilanciamento fra di essi per stabilire volta per volta la più corretta applicazione concreta per accertare cioè la norma da applicare
C'è da aggiungere che in merito agli interessi legittimi soggettivo non sindacato si imporrà sull'ampiezza della discrezionalità legislativa sia nella apposizione della riserva di legge
Si tratterà di accertare la portata concreta di una riserva assoluta con relative
Sia nella legge di esplicazione della riserva nel sangue qualora avesse a sua volta prevede un intervento notarile amministrativa nel qual caso occorrerà pubblicare sull'ampiezza della discrezionalità ad essa attribuite
Discorso analogo e quello che veniva fatto in relazione al rispetto della legge delegazione da parte del decreto legislativo ex articolo settantasei delle costituzioni presentano discorso di questo genere recentemente
Fatto a proposito della c'è rispetto della riserva di legge contenuta nell'articolo quarantuno secondo comma sia pure implicitamente della Costituzione in relazione all'elettorato la concorrenza vale la legge del novanta e a quella e che tanti improperi all'autorità e ha quindi sulla recita
Sulla pubblicità menzognera che anch'essa attribuisce la competenza anche lì il dubbio potrebbe nascere se queste leggi sono sufficientemente precisa il computer in maniera da rispettare per esempio delle procedure relative che nasce dal secondo comma dell'articolo quarantuno della Costituzione
Allora tramonterà intorno a mio parere coloro che ritengono che sia possibile attivare un processo di liberazione dell'amministrazione etichettare tutela di queste di cittadini quando sopravviverà l'amministrazione
L'anno della discrezionalità politica politico amministrativa quando sono in gioco libertà e
Quanto agli interessi collettivi la loro protezione assume caratteri di effettività quando la pluralità di soggetti ad essi riferimenti dopo ad una connettività provengono che è iniziata per scopi che attengono al punto tale interesse
Cosa ne pensa dottrina e anche da parte del giocatore per esempio di aver preso il danno all'ambiente iniziano a riconoscere la giustizia penetrati tali interessi
Quando essi ignoravano il carattere della collettività l'arresto nono livello degli interessi famosi sia quella che un'alta dottrina chiamato la povertà organizzativa
E la loro tutela e assai più problematica
Gli esempi che talvolta si manifestano in dottrina prevedono in realtà in ogni caso l'intervento legislativo e quindi la presenza di una trasformazione di interessi da diffusi in collettivi
I problemi e le garanzie dei diritti sociali sono problemi asse
Anche se ormai un avvertita dottrine afferma con sicurezza che al pari dei diritti fondamentali individuali anche i diritti sociali e ancor più i diritti sociali a prestazioni positive
Che necessitano dell'intervento legislativo possono assurgere al rango dei diritti inviolabili R. trattabili della persona in quanto espressione di valori e principi costituzionali supremi
La dottrina che si è occupata più approfonditamente dell'argomento ha ben delineato il superamento della contraddizione fra Stato di diritto cosiddetto liberale e i diritti sociali nel passaggio dallo Stato di diritto formale
Allo stato di Taranto materiale
è stato scritto che con lo Stato democratico la giustizia rinviene parametri di legalità anche nelle clausole generali nei concetti indeterminati
Fino a raggiungere ad una ancor più indeterminata ragionevolezza
Scempio della cosiddetta inesauribili te dei valori
Talché l'attività giurisdizionale ha tolta l'esigenza della sua non arbitrarietà giungendo all'affermazione della concia inconciliabilità tra principi dello Stato di diritto e diritti sociali
In tal modo il giudice in una interpretazione è stata chiamata attivisti che ha del suo ruolo richiamato spessissimo adoperare bilanciamenti di valore e in particolare a mediare ragionevolmente fra istanze di libertà ed esigenze sociali fra diritti individuali e diritti sociali
Questa tutela dei beni fondamenti enorme temi generali ed etniche sociali nel Principato e la dignità umana articolo due
E nel principio di eguaglianza articolo tre
Offrendo la prima porre il principio di uguaglianza come formula aperta
In quanto autorizzano dei pubblici poteri ad un'ampia gamma di scelte di politica sociale
Purché inserite nell'orizzonte di una riforma politico-costituzionale orientata sui principi della democrazia pluralistica e dello stato di diritto materiale
Così si afferma che solo nella vita sociale l'esperienza singolare si fa persone
Il punto di partenza non è lo stato mai rappresentato dai nuovi e dai legami sociali regolati dei diritti costituzionali
Inviolabili nel loro contenuto essenziale nei quali consiste insieme alle libertà civili e ai diritti fondamentali del singolo la Costituzione pluralistica della società la stessa garanzia dell'auto praticabilità si riscontra non solo dei diritti di libertà classici ma anche in quelli che sono stati chiamati i diritti sociali di libertà
Quali la libertà di scelta di una professione
Alcuni dei delitti di famiglia
La libertà di istituire e gestire scuole
Il diritto di sciopero
La dottrina alcuni inserisco propone una distinzione all'interno dei diritti sociali
Frati riti sociali in condizionanti e diritti sociali condizionale
I primi essendo diritti che attengono a rapporti giuridici che assistito nascono spontaneamente gli altri essendo invece i diritti il coinvolgimento dipende dalla presenza di un'organizzazione erogatrice delle prestazioni
Per l'infanzia costituzionale si rileva che solo pochi fra i diritti sociali garantiti dalla Costituzione sono considerati diritti imperfetti perché condizionati
I quali comunque non si distinguono dagli altri diritti sociali da quanto sono tutti valori sia pure poste sotto la riserva
Del possibile o per ragioni per ciò che riguarda la loro attuazione
Si conclude che tutti i diritti sociali condividono lo Statuto tipico dei diritti fondamentali e godono di un rango primario che per molti di essi assurge aprire propria inviolabilità
La Corte costituzionale è pronta a riconoscere talvolta l'immediatezza del calcio di taluni di essi fra i privati
E non solo per sono state pedinato il fenomeno tendente metropoli comune
Nel rapporto tra diritti sociali ed economici il bilanciamento è stato detto porta a conferire i caratteri dell'assolutezza inerente alla vita solo i diritti sociali più strettamente legati alla persona umana
E a subordinare invece i diritti economici all'interesse pubblico e all'attività sociale
Dal che la conseguenza che sono le esigenze della protezione dei diritti speciali migliorabili a determinare nel modello italiano arrestato sociale un limite alla libertà dell'impresa del mercato
Mentre resta estranea al disegno costituzionale l'ipotesi inversa
è inutile che qui ricordi come la materia dei diritti economici e sociali troviamo sviluppo in alcuni atti internazionali oltre che nell'ambito delle istituzioni europee
Di cui il problema del coordinamento tra la disciplina costituzionale e quella espressa nelle convenzioni il diritto internazionale
In linea di massima si ritiene che le norme internazionali
E quelle comunitarie possono concorrere ad arricchire e integrare i contenuti dei diritti economici sociali e sociali costituzionale
Dando ad essi un'interpretazione è stato detto di massima espansione senza il potere di contro limitare tali diritti
La dottrina più recente ribadisce ancora come la Costituzione imponga che il bilanciamento fra esigenze economico-finanziarie ed esigenze sociali debba essere
Uno bilanciamento ineguale perché il fine il soddisfacimento dei diritti sociali della persona non può essere posto sullo stesso piano dell'efficienza economica
E così si ritiene l'altra dottrine che l'eliminazione o il depotenziamento dei diritti sociali cambierebbe la forma di una democrazia sociale
Il valore della persona umana e incontestabilmente il valore primario
Intorno al quale tutto ad essere ordinato
La struttura stessa dello Stato costituzionale come è stato limitato dove poteri separati si frenano e controllano a vicenda alla sua ragione nell'esigenza di garanzie
Una politica estensiva dei diritti sociali
E veniamo infine allora argomento finale gli organi di garanzia
Le garanzie costituzionali dei diritti fondamentali sono affidate ad organi ad hoc come si sa ma giustamente si dice
Che anche gli organi legislativi e quelli della pubblica amministrazione sono in grado di svolgevi concretamente le funzioni di garanzia dei diritti dei cittadini e delle istituzioni
La Costituzione impone infatti il rispetto di essi a qualsiasi soggetto dell'ordinamento pubblico o privato che sia perché la problematica delle garanzie costituzionali andrebbe necessariamente relativizzare dovendo l'attenzione l'evolversi alle tecniche di garanzia
Più che agli organi a ciò deputati tali tecniche non sono da limitare ad un particolare settore dell'ordinamento particolari organica giustamente qui si ricorda la disciplina dello sciopero nei servizi pubblici essenziali
Una disciplina che ammette la partecipazione del cittadino al procedimento amministrativo e in genere i propri ricordi imparzialità amministrativa
Il sindacato di legittimità costituzionale sul registro gli altri Penati spetta in primo luogo nel Pacifico al Presidente della Repubblica
Talché alcuni profili di talune riforme delle quali oggi si parla andrebbero attentamente e valutati
Alla luce appunto della funzione di garanzia dei diritti fondamentali che il Presidente della Repubblica a
E può attuare soprattutto mediante l'esercizio del diritto di veto sospensivo con messaggio motivato alle Camere
Tale garanzia potrebbe essere soppressa o fortemente indebolita qualora il presidente dovesse venire eletto dal corpo elettorale
E comunque qualora egli benissimo farà parte dell'esecutivo
L'altro organo espressamente deputata le garanzie e la Corte costituzionale la partenza punto funzionare in quarant'anni di attrezzatissima attività di quelle che fu chiamata fin dall'origine con felice espressione la giurisdizione delle libertà
Il problema forse più attuale nel nostro campo corre il sindacato sull'enorme comunitarie
La giurisprudenza sembra ormai ferma quel dato che ho già rilevato secondo il quale le limitazioni di sovranità cui l'Italia ha consentito ex articolo undici in relazione all'Unione Europea non possono istituzionalmente razionalmente giungere fino al punto di permettere un intero sovvertimento della Costituzione
A mezzo di atti provenienti da un ordinamento sovranazionale che costituiscano una remissione tacita della Costituzione in violazione dell'articolo centotrentotto peraltro il conflitto fra la Costituzione vigente
E alcune norme del Trattato di Maastricht dovrà essere risolto con previsione espressa
Fermo restando il principio basilare affermato dalla Corte più che necessario rispetto da parte delle norme comunitarie dei principi supremi
Del nostro ordinamento costituzionale e dei diritti inalienabili della persona umana
La Corte di giustizia europea affianca la nostra Corte costituzionale
Nell'esercitare sia un proprio controllo di legittimità costituzionale sulle norme comunitarie sulla base di principi comuni agli Stati
Sia il controllo dei controlli inutili
Di cui sopra ho parlato
è stato osservato che la tutela dei diritti fondamentali dell'uomo presente alcune preoccupazioni
In relazione all'articolo F del Trattato di Maastricht
Che sembra formalizzare una loro una corporazione almeno di quelli sanciti nella Convenzione europea per la salvaguardia dei diritti dell'uomo
Semplificano farne portando a novanta una delle molteplici complessità insistenti nel diritto europeo
Imitando così il consolidarsi di due sistemi paralleli e talora divergenti il Tottenham
I diritti della Convenzione europea vengono pertanto ad assumere diretta rilevanza in forza vincolante anche per le istituzioni comunitarie per la stessa corte di giustizia
Contribuendo almeno in tanti a risolvere le incertezze e persistenti sulla tutela loro accordata nell'ambito comunitario
Tuttavia permangono in proposito alcune incertezze una citazione secondo me
Permangono molte altre
Innanzitutto resta appunto un problema di assicurare il rispetto dei principi fondamentali garantito dalle conservazione termine che rimangono soggette al vaglio e alla selezione della corte di giustizia in conformità ai principi dell'ordinamento interno ordinamento comunitario e all'insù finalità
Ma gli interrogativi sono numerose la dottrina sottolinea l'introduzione del principio sostiene e poi i problemi che ne nasceranno
Ancora una volta devo ripetere che la Costituzione soltanto alla conservazione
Voi siete avrebbe portato ad hoc del Trattato di Maastricht come è stato fatto in tutte le altre persone dell'economia europea se non sono problemi che sono già sul tappeto assumono un carattere dal quasi impossibilitati osservazioni
Correlativamente andrà esaminata la persona con un altro organo ancora la Corte europea dei diritti dell'uomo
Che alcune vedono come costituzione europea dei diritti fondamentali
Diventa sempre più difficile
La conferma se nazionali si è occupata alcune volte di questa istituzione affermando fra l'altro che la CEI diurna
Corte europea deve conferma esprime il programma normativo internazionale
Per cui secondo alcuni si ipotizza una sorta di vincolo di indirizzo politico per il legislatore nazionale
Che la centro può influire sull'interpretazione costituzionale dei diritti fondamentali
Che esse infine può fornire enorme interposte in materia di processo penale
Il richiamo da parte del Trattato di Maastricht entrare quello cioè di non far parte mi è stato detto di emancipazione dall'ordinamento comunitario
Sarebbe un passaggio intermedio per una più compiuta realizzazione di un'Europa colata della che non trovi la forza economica
No non è più nazionali
Sono in pensione garanzia costituzionale ma era stato appena il corrispondente che la risposta è conforme quando vengono chiamati rimettono in parte ancora una soluzione del montante organi di garanzia costituzionale perfetto sollevamento dei versamenti ripeto Mita costituzionale
Calamandrei diceva che essi hanno la chiave della corte costituzionale
Mai si conservano ancora naturalmente il sindacato di legalità
Chi concreta la garanzia proprio dello Stato costituzionale con quella proprie dello stato di in tale forma di sindacato l'appropriazione chiamato a tutelare i diritti e gli interessi collegato intrecciati con principi costituzionali
Interpretando le leggi erano in azione secondaria e terziaria secondo costituzione
Pubblica amministrazione privati hanno così modo di essere operanti anche indipendentemente e prima dell'intervento dalla Corte costituzionale
Che poi in Italia lo stato della giustizia sia quello che noi tutti conosciamo mi riferisco ancora
Interruzione forzata poc'anzi da industrial guardasigilli e questo non è che Sonata del presente come ben
La dottrina più inoltre sottolinea l'evoluzione della giustizia civile riterrei colta del nuovo rito sia civile che penale nonostante l'emersione di nuovi soggetti nell'ambito della giurisdizione
E ripropone ancora una volta rimedi che da decenni vengono discussi e mai approvato
Infine autorità di carattere quasi giurisdizionale
Come sono le autorità indipendenti
Non possono sollevare questioni di legittimità costituzionale il mio auspicio che si giunga a ciò e senza uno scontro con l'articolo centodue secondo comma della Costituzione che vieta le giurisdizioni speciali
Ma costituiscono la più importante garanzia della separazione tra i nuovi posti della democrazia del terzo millennio
Il potere politico il potere economico il potere radiotelevisivo
Alludo naturalmente in particolare acqua in queste
Assicurazioni private garante per la radiodiffusione editoria commissione di garanzia dell'attuazione della legge sull'esercizio del diritto di sciopero Autorità garante della concorrenza e del mercato
Casco una di queste autorità esercita funzioni chi sono di grande rilievo anche costituzionale
Vado più rapidamente alla conclusione praticamente
Un prezioso libretto a cavallo fra filosofia e diritto contiene notazioni preziose sul cosiddetto stato costituzionale che non è una semplice integrazione dello stato di diritto ma che pone su posizioni diverse la legge diritti inviolabili attribuiti direttamente dalla Costituzione loro titolari
La costituzione del secolo presente silente divide il diritto distinguendo la legge dai diritti
E impone di elaborare una concezione giuridica come ricomposizioni armonica della prima con i secondi nella quale entrambe le componenti vedono riconosciuta la patria che loro stessi il regime democratico esportate fondato sulla regola della maggioranza
E quindi il diritto prodotto della volontà maggioritaria espressione di imprevedibili e non prego interminabili indirizzi politici un ancoraggio a qualcosa di che tipo è stato avvertito come indispensabile la tranquillità dei singoli e la loro partecipazione reale e senza riserve mentali alla vita collettiva dipendevano da questa sicurezza
La soluzione al problema
Fu la costituzionalizzazione dei diritti
Una soluzione che si distacca sia dalla tradizione statalista dello stato di diritto ottocentesco sia dalle diverse tradizioni che vanno sotto il nome del Giurì nazionali naturalismo pur presentando aspetti che richiamano le une e le altre accanto alle regole nascono così i principi se la legge dice che i lavoratori che scioperano devono comunque garantire determinate prestazioni nei servizi pubblici essenziali qui si ha a che fare concreto ma quando la Costituzione dice che lo sciopero è un diritto questo è un principio la distinzione essenziale sarebbe dunque la seguente
Le regole ci danno il criterio delle nostre azioni
Ci dicono come dobbiamo non dobbiamo possiamo agire in determinate specifiche situazioni previste dalle regole stesse i principi non ci dicono nulla direttamente a questo proposito ma ci danno criteri per prendere posizione di fronte a situazioni a priori indeterminato quando vengono a determinarsi concretamente i principi determinano atteggiamenti favorevoli o contrari di adesione il sostegno o di dissenso e ripulsa rispetto tutto ciò che può coinvolgere la loro salvaguardia in concreto
Poi che non hanno fattispecie ai principi a differenza che alle regole
Non può darsi alcun significato operativo se non facendo lì reagì ostile con qualche caso concreto
Il loro significato non è determinabile in astratto ma solo in concreto
E sono in concreto se ne può intendere l'acqua
Cioè conclude l'autore lesso illuminato dal principio non contiene in sé ancora il suo doveva essere cioè la sua regola ma almeno l'indicazione della direzione lungo la quale deve porsi la regola per non contravvenire al valore contenuto nel principio
Su questo e sulla base di questa prospettiva nasce la nostra fede
Non so Paolo Barile adesso la parola al professor che sul presidente della
Grazie presidente
Mi sembra che tema
Proposto da questo convegno richieda di affrontare
L'esame della figura del presidente della Repubblica sotto un'ottica particolare che l'ottica delle garanzie posti il
In pratica mi sembra che si tratti di sottoporre ha verificato
L'affermazione corrente secondo cui Presidente della Repubblica nell'ordinamento italiano e di supremo garante della Costituzione in base a quali premesse di natura formale sostanziale il Presidente della Repubblica italiana può essere qualificato supremo garanti della corte
Per dare una risposta a questa domanda vorrei portare brevemente l'attenzione su tre fu
Primo sul modello costituzionale cioè sui caratteri essenziale della figura del capo dello Stato quale venne tracciata nel corso dei lavori dell'Assemblea costituente
Secondo sull'evoluzione storica di questo moderno cioè sul modo come il moderno nel corso degli anni si è adatta alla prassi del nostro sistema
Terzo sulle tendenze in atto oggi così da poter stabilire come i mutamenti che sono intervenuti nel nostro sistema politico istituzionale nel corso degli ultimi anni in particolare a partire dall'undicesima legislatura dal mille novecentonovantadue
Stiano oggi influendo sul ruolo e sui potenti del presidente della Fed
Partiamo dalla considerazione del modello costituzionale
La disciplina fondamentale
Della figura del Presidente della Repubblica è stata posta come sappiamo nel Titolo secondo della seconda parte della Costituzione sull'ordinamento della Repubblica
Un titolo che significativamente segue quello dedicato al Parlamento e precede quello dedicato ancora molte altre norme in tema di poteri del Presidente della Repubblica risultano dei di seminate in varie parti della Costituzione da quella sul rinvio della legge alle Camere a quella sulla formazione del governo da quella sulla nomina dei senatori a vita e dei giudici della Corte costituzionale a quella sulla Presidenza del Consiglio superiore della magistratura
Da quella sullo scioglimento dei consigli regionali a quella sulla competenza della Corte costituzionale in tema di accuse promosso contro il presidente
La dottrina a da tempo sottolineato come questa disciplina
Nonostante la sua ampiezza si presenti nei suoi contenuti molto indeterminato
Tanto che Livio Paladin nella sua notissima voce sul presidente della Repubblica nell'enciclopedia del diritto ha parlato di una disciplina che anche per Scelta non inconsapevole dei costituenti è rimasta alla fine sono parole testuali voglio farla allo stato di un abbozzo allo stato di una a questo va aggiunto che dall'elencazione costituzionale di numerosi poteri presidenziali non risulta possibile desumere né un criterio ispiratori unitario
Ne è una ratio che possano agevolare l'inquadramento sistematico di tartufi
Non deve quindi sorprendere che la figura del Presidente della Repubblica si sia avvenuta nel tempo a caratterizzare ma a partire fin dalla nascita ordinamento repubblicano come la più problematica delitti Conte costi
Le cause della presenza di un contesto normativo così configurato sotto il segno dell'indeterminatezza vanno probabilmente ricercate nelle perplessità sulle scelte di fondo che vennero a condizionare l'intero lavoro della Costituente quando si trattò di tracciare prima nell'ambito della seconda sottocommissione poi in Assemblea il profilo della figura del presidente della rete
L'ordine del giorno operarsi approvato da parte della seconda sottocommissione nel settembre del mille novecentoquarantasei
Aveva comportato con il rifiuto del Governo presidenziale e direttoriale la scelta definitiva della forma di governo parlamentare
Ma aveva anche sottolineato l'esigenza di introdurre correttivi costituzionali cito testualmente l'ordine del giorno
Idonea tutelare le esigenze di stabilità dell'azione di governo e ad evitare le degenerazioni del parlamentarismo
Questi correttivi ponevano in gioco esigenze di razionalizzazione del governo parlamentare classico quale risultava dalla tradizione statutaria pre fascista
Che investivano anche in primo luogo la natura e i poteri del capo dello Stato
Da qui l'aspirazione alla costituente di conciliare obiettivi diversi peraltro tra loro non troppo più bollenti conciliante
Da un lato si poneva infatti l'esigenza di introdurre nella disciplina relativa al Presidente della Repubblica alcuni elementi di novità rispetto al modello parlamentare trasmesso sì dall'esperienza inglese e continentale a cavallo tra il questi dall'altro si manifestava l'opportunità di non rompere radicalmente con una prassi di governo parlamentare che era già stata storicamente collaudate
Prassi che conduceva innestare nell'impianto repubblicano almeno una parte degli istituti e delle norme convenzionali maturati nel corso dell'esperienza
La prima di queste esigenze è quella del rinnovamento spingeva in direzione di un modello di governo parlamentare come appunto si diceva molto razionalizzato
Ma anche controbilanciato dalla presenza di forti poteri di controllo affida appunto alla sfera presidenziale
La seconda esigenza quella della continuità tendeva invece a recepire nella costituzione un assetto di rapporti tra governo e capo dello Stato
In grado di ricalcare nella fisionomia nel nuovo organismo vive dice l'essenza del ruolo già sviluppato dal monarca Parlamento
Questa contrapposizione non poteva non determinare sul piano della definizione dei poteri del capo dello Stato con il risultato di compromesso destinato a sfociare appunto nell'indeterminatezza e nell'ambiguità del modello
Così mentre da un lato intanto i poteri presidenziali come ad esempio quelli di rinvio della legge alle Camere o quelli di partecipazione del presidente a organi collegiali venivano emergere molti elementi di novità rispetta la tradizione dall'altro nell'affermazione che gli USA irresponsabilità politica del presidente e nell'adozione del meccanismo della controfirma
Destinato a coprire tale responsabilità cioè nella formulazione dell'articolo ottantanove finivano per riaffiorare tutti i caratteri del vecchio modello status non è quindi un caso che l'incertezza relativa alle scelte di fondo alla fine fosse destinata a riflettersi proprio sull'essenza del rapporto intercorrente tra governo e capo dello Stato e a proiettare i suoi effetti maggiore sui due punti chiave questo rapporto cioè sul potere di formazione del governo e sul potere di soggetti dedica
Con possibilità
Su questi due aspetti formazione del governo scioglimento delle Camere di giungere a letture diverse del disegno vetture che avrebbero potuto operare tanto il senso estensivo che restrittivo dei poteri presidenziali
Detto questo mi sembra che bisogna anche riconoscere che dal modello costituzionale pur nella indeterminatezza e fluidità nelle sue linee generali emergono alcuni punti fermi che vale la pena di
Il primo punto fermo e che i poteri presidenziali ancorché diversamente graduati nella loro efficacia non si caratterizzano in Costituzione come Poteri meramente formale bensì effettivi
Dal momento che vengono a involgere nella generalità dei casi una sfera autonoma di decisione
Questo punto veniva sottolineato con toni forse un po'enfatici ma certamente molto efficaci da Meuccio Ruini nella relazione all'Assemblea sul progetto di Costituzione
Il Presidente della Repubblica scriveva Ruini in questa relazione non è l'evanescente personaggio il motivo di pura decorazione il maestro di cerimonie che si volle vedere in altri
Mentre il primo ministro il capo della maggioranza e dell'esecutivo il Presidente della Repubblica funzioni inverse che si prestano meno a una definizione giuridica dei porti
Egli rappresenta in persona di Ruini
L'unità e la continuità nazionale la forza permanente dello stato al di sopra delle fuggevoli maggioranze
E il grande consiglieri il magistrato di persuasione influenza il coordinatore di attività il capo spirituale ancorché più anch'ancor più che temporale della
Ma perché Possa adempiere questi essenziali funzioni concludeva Ruini in questa relazione deve avvenire consistenza e solidità di posizione nel sistema costi consistenza storica posizione nel sistema
Un secondo punto fermo del disegno e che i poteri del Presidente della Repubblica non sono riconducibili ad alcuna delle funzioni fondamentali dello Stato
Anche se partecipano in misura diversa all'esercizio tale i poteri presidenziali vanno per tanti condotti ad una funzione distinta da quelle tradizionali funzioni che parte dalla dottrina viene a qualificare di contro costituzionale
Su questo terreno l'attività del presidente può essere dunque affiancata a quella svolta dalla Corte costituzionale anche se investita di una funzione che non è riconducibile in senso proprio alla giurisdizione
Venti come la stessa corte ebbe a precisare fin da una lontana sentenza la numero tredici del mille novecentosettanta riconducibile anch'contro
Vero è che i poteri di controllo esercitati da due organi presidente e corte sono tra loro molto diversi così come sono diverse le tecniche utilizzati per il loro esercizio
Ma la funzione di controllo costituzionale cui l'attività degli stessi organi può essere ricondotta resta pur sempre una funzione unitaria
In quanto dirette al medesimo fine della salvaguardato della Costituzione e della stabilita costituzionale
Detto questo occorre anche ricordare che nell'esercizio del controllo costituzionale il Presidente della Repubblica si caratterizza come è stato osservato quale garante attivo della Costituzione
Dal momento che i suoi poteri a differenza di quelli della Corte Costituzionale dispongono di un margine molto ampio di libertà nell'iniziativa
Ed è proprio la considerazione di questo marchio di libertà che induceva Paolo Barile
In una delle riforme le prime ricostruzioni sistematiche di questa materia
A qualificare la funzione presidenziale come espressione di un indirizzo politico-costituzionale distinto dall'indirizzo politico di maggioranza del Parlamento Federico
Il richiamo a un indirizzo politico costituzionale del presidente tendeva indubbiamente nella prospettazione Paolo Barile a valorizzare i poteri d'iniziativa del Presidente
Ma si presentava anche non incompatibile proprio in ragione del vincolo finalistico difesa della Costituzione cui sottostà anche l'indirizzo politico costituzionale si presentava non incompatibile al fatto di ricondurre il ruolo presidenziale pur sempre nel quadro di un attività di controllo costituzionale intesa in senso la il terzo punto fermo da richiamare concerne poi il fatto che il Presidente della Repubblica per il modo come viene detto e per le garanzie in cui dispone
Tende a collocarsi in una posizione di indipendenza e di imparzialità rispetto al sistema delle forze politiche e alle vicende della politica contingenti
Per questo si afferma correttamente che la funzione del capo dello Stato non è quella di prendere parte all'azione del governo bensì di porre le forze di maggioranza in condizione di governare questo è il ruolo che viene sottolineato
Dall'altro
Infine esiste un quarto punto che va richiamato ed è che il Presidente della Repubblica secondo il modello parlamentare adottato dai costituenti non risponde degli atti compiuti nell'esercizio delle proprie funzioni
Dal momento che la responsabilità ai sensi dall'articolo ottantanove viene assunta dai ministri che sono chiamati apporre la controfirma sugli atti presidenziale
Ma questo non significa anche a differenza di quanto accadeva nella monarchia parlamentare che il Presidente della Repubblica non debba in alcun modo rispondere del proprio operato
Dal momento che la Costituzione prevede come sappiamo una responsabilità penale per alto tradimento e attentato alla Costituzione che adeguata a livello e al delle funzioni assegnato responsabilità questa peraltro tradimenti attentato alla Costituzione naturalmente di natura giuridica cui va affiancata una responsabilità come ha detto la dottrina politica diffusa
Che trova il suo fondamento nello stesso impianto democratico dello Stato
E che viene esprimersi attraverso il controllo e la critica sull'operato presidenziale che vengono esercitate dall'opinione e dai ma
Ma al di là di questi punti che appunto richiamato come punti fermi
Il modello costituzionale veniva tracciare per la figura presidenziale per la collocazione dell'organo nel sistema contorni molto elastici e sfumati
Che avrebbero potuto condurre a riferire alla stessa figura tanto i caratteri di una struttura garantista quanto i caratteri di una struttura governante mi riferisco alla contrapposizione che molti anni fa
Formulo serio galeotti
A questo proposta tutto risultava quindi affidato agli sviluppi della prassi
E all'interpretazione che i titolari dell'organo avrebbero potuto dare in ordine al proprio ruolo e in particolare in ordine al l'estensione della sfera dei cosiddetti poteri proprio del presidente della
Cioè quelli non condivisi con altri
Vediamo dunque il secondo punto qual è stato nella prassi lo sviluppo di questo moderno
Dall'entrata in vigore della Carta repubblicana otto personalità si sono succeduto nel ruolo di Presidente del ciascun Presidente ha portato nell'interpretazione e nell'applicazione del modello costituzionale i caratteri del proprio temperamento che della propria
Ma questo non ha impedito di fare emergere nel corso degli anni alcune tendenze comuni che si sono andate nel tempo sempre più consolidati
La scelta più rilevante che fin dall'inizio si prospettava ai titolari della carica era probabilmente queste
I poteri presidenziali
Vanno esercitati nell'ambito ristretto della forma di governo o nella sfera più ampia della forma di Stato in altri termini sono poteri che mettono in gioco soltanto un rapporto tra organi costituzionali Occhetto traggono la loro forza effettiva la loro linfa da raccordo anche con il corpo sociale
La prima linea quella restrittiva sembra affermarsi durante il settennato di Luigi Einaudi molto attento ad individuare i propri interlocutori diretti esclusivi nel Parlamento e Nicola
Perciò la linea della forma di governo la seconda linea emerse invece con evidenza fin dalla presidenza Gronchi ma era destinata a rafforzarsi fino a definire un elemento acquisito al sistema solo a partire dalla presidenza per
Certo è che il progressivo affermarsi della vigna estensiva
Ha condotto a riconoscere al Capo dello Stato un compito il merito di raccordo tra la società degli apparati
E la possibilità per il presidente di rappresentare i valori profondi unificanti non certo gli interessi contingenti espressi dalla dinamica della vita sociale
A rafforzare questa interpretazione estensiva del ruolo presidenziale contribuiva in primo luogo sempre a partire dai tempi della presidenza Pertini la rilettura di una norma in passato molto trascurato qual è quella contenuta nel primo comma dell'articolo ottantasette secondo cui il Presidente della Repubblica il Capo dello Stato e rappresenta l'unità nazionale
Questa norma che all'inizio era stato appunto confinata sul terreno degli enunciazioni di un semplice di me lo stile e stata nel corso degli anni sempre più raccordata da un lato con il principio della sovranità popolare di cui all'articolo uno dall'altra
Con il principio dell'unità e dell'indivisibilità della Repubblica di cui all'articolo cinque fino ad acquisire come oggi tende ad acquisire una forte valenza sostanziale
Perché questo è avvenuto
La dottrina costituzionalistica non ha mancato ormai da tempo di mettere in luce due ordini di ragioni sottesi a questa lettura evolutiva espansiva
Del ruolo presidenziale
Il primo ordine di ragioni
E stato collegato alla crescente personalizzazione già caratterizzato sempre più l'esercizio delle funzioni del presidente della
Questa tendenza che sia andata nel tempo rafforzando è stata favorita oltre che dall'elasticità del modello di cui prima si parlava dal carattere monocratico dell'organo
E dalla notevole durata dell'organo
Dalla stabilità
Si aggiunga questo il ruolo decisivo
Giocato dal sistema dei mass media dalla televisione in particolare sulle linee di una tendenza ormai universale non sappiamo politologi parlano da tempo di video politica
Tendenza che peraltro ha avuto in Italia sviluppi e accentuazioni del tutto partì con
Il secondo ordine di ragioni è stato indicato dalla dottrina nella crisi progressiva che ha investito il nostro sistema politico almeno a partire dalla fine degli anni Settanta fino a giungere a crollo dei partiti tradizionali che assegnato le nostre vicende più recenti
Crisi che ha concorso gradualmente a scompaginare i Circuiti tradizionali di formazione di indirizzo politico
A minare alla base meccanismi della cosiddetta governabilità ma che corrispondentemente anche ampliato gli spazi concessi ai custodi della Costituzione
Cioè alle sedi istituzionali di controllo garanzia arbitraggio collocate in posizione di indipendenza dal sistema dei patti tutto questo com'è noto come è stato ripetutamente sottolineato ha favorito il sorgere di forme nuove di supplenza da parte degli apparati di garanzia nei confronti degli apparati investiti dell'indirizzo di maggioranza
Questo fenomeno
Che ha caratterizzato con un andamento crescente le legislature passate
Cioè il fenomeno del progressivo indebolimento da un lato degli apparati di indirizzo e per la forza amento corrispondente dall'altro degli apparati di garanzia presidente corte in magistratura
Non ha mancato di riflettersi anche sul ruolo sulle funzioni del capo dello Stato determinando alcuni effetti di grande rilevanti
Un primo effetto si è manifestato sul piano dell'arricchimento dei poteri proprio per il capo dello Stato e dei loro contenuti politici
E il tetto che anzitutto ha condotto ad aumentare il peso della presenza presidenziale nella soluzione delle crisi di governo
A parte l'esperienza particolare di governi tecnici di cui parleremo dopo gramo alla esperienza
Attuale nella formazione dei governi la funzione presidenziale nel corso degli anni ha sempre più manifestato una tendenza espandersi al di là della soglia della scelta del primo ministro indicata dall'articolo novantadue
L'istruzione
Tant'è che cronache costituzionali hanno spesso rilevato come il capo dello Stato a seconda delle circostanze non abbia mancato di influire con apporti determinanti tanto nella scelta dei singoli ministri quanto nella scelta della formula e del programma
E analogo discorso può valere anche per l'esercizio del potere di scioglimento che dopo alcune incertezze iniziali è stato nella prassi definitivamente acquisito alla sfera delle attribuzioni proprio del Capo dello Stato
Fino a sganciarsi del tutto nonostante la consolidata presenza della controfirma del primo ministro dall'indirizzo di maggioranza
Un secondo effetto di questa tendenza è emerso poi sul piano dell'esercizio delle potere così detto di esternazione presidenziale
Un potere informale che è stato sempre più inteso come mezzo di collegamento tra capo dello Stato il corpo sociale
L'impiego di questo strumento che come sappiamo talvolta dato luogo a forti riserve contestazioni tanto in sede politica che dottrinale
Ha condotto in generale ad accentuare la natura dell'organo presidenziale quale rappresentante dell'unità nazionale o se vogliamo
Quale difensore civico della collettività nazionale
Basti vedere le cronache di questi giorni viaggio in Calabria quel presidente rivendicato un ruolo di difensore civico
La conseguenza è stato che lo strumento dell'esternazione ha sempre meno operato in funzione celebrativa e sempre più in funzione di mobilitazione del corpo sociale
Ovvero di trasmissione alla classe politica delle istanze emergenti dalla collettività
Un terzo aspetto sia infine manifestato ed è un effetto strettamente consequenziale precedenti sul terreno della responsabilità presidenziale
Responsabilità che ha finito per assumere connotazioni sempre più forti in parallelo con l'espansione dei poteri presidenziali
Per questo la prassi degli ultimi anni
Ha condotto di fatto a ritenere superate non soltanto le norme relativi all'insindacabilità politica del presidente l'articolo ottantanove ma anche a consolidare il principio opposto a cui abbiamo accennato
Della presenza di una responsabilità diffusa del Presidente in base alla quale comportamenti presidenziali sono stati sottoposti acritica tanto nei mass media che nella sede parlamentare
Con la convinzione diffusa che la stessa critica ove corretta nella forma ove corretta nella forma non incontrasse come il passato limiti specifici norme di carattere penale c'è ancora un anno codice penale che vieta agli riferire al capo dello Stato atti che invece che dovrebbero essere inseriti formalmente al governo anch'non contiene i miti né in norme specifiche di carattere penale nei norme di correttezza costituzionale
Passiamo ora al terzo punto
Cioè agli eventi degli ultimi anni caratterizzati dalla transizione che ha preso l'avvio nel mille novecento novantadue con l'inizio dell'undicesima legislatura e che
E tuttora in corso
Il momento di svolta che ha aperto verso l'addio di questa nuova situazione che si è determinata dopo il mille novecentonovantadue e stato segnato come abbiamo già accennato sul piano politico dalla dissoluzione del vecchio sistema dei partiti sostituito da nuove formazione e da nuovi schieramenti ancora in fase di assestamento
E sul piano istituzionale dal varo nel mille novecentonovantatré della legge elettorale maggioritaria messa ormai alla prova per voi foste nelle elezioni politiche del novantaquattro e del novantasei questi mutamenti profondo siamo qualificare strutturali del nostro sistema politico istituzionale
Quali effetti hanno prodotto o stanno producendo sul ruolo nessun poteri del Presidente della Repubblica
Consideriamo le vicende istituzionali che hanno caratterizzato l'undicesima dodicesima legislatura nell'arco di questo quadriennio compreso dentro questo due legislature undicesima e dodicesima novantadue novantasei
Abbiamo assistito alla nascita di un governo politico con talune connotazioni tecniche il governo Amato
Di un governo tecnico con talune connotazioni politiche governo cioè di un governo politico il governo Berlusconi
Di un governo interamente tecnico il Governo nel mille novecentonovantaquattro abbiamo poi registrato i primi effetti elettorali della legge maggioritaria
E alla fine del mille novecentonovantaquattro con la crisi del governo Berlusconi
Abbiamo assistito a una polemica insorta intorno all'esercizio del potere presidenziale di scioglimento delle Camere nell'ambito di una democrazia maggioritaria tutti ricordiamo le vicende di cui dibattito che ha coinvolto politici e costituzionali
In tutte queste vicende il ruolo svolto dal capo dello Stato si è sviluppato secondo le tendenze che abbiamo appena ricordato
Con la conseguenza che i poteri del presidente hanno sempre più manifestato un'attitudine pressoché costante ad espandersi
Interno geometricamente corrispondenti alla crisi profonda che il sistema politico andava attraversa c'è stata una corrispondenza tra crisi del sistema politico e ampiamente
Nel vuoto crescente della politica che ha caratterizzato questi anni immediatamente alle nostre spalle
Il ruolo del capo dello Stato è stato infatti esaltato fino ad approdare così come ha scritto Andrea Manzella ad una sorta di presidenzialismo di garanzia
Presidenzialismo di garanzia che talvolta visto affiancata alla presenza del Capo dello Stato quella dei presidenti delle Camere quasi si trattasse di attivare un informale comitato di reggenza della transizione
Così è accaduto che per la prima volta nella storia italiana tra il novantadue e il novantacinque sono sorti dei governi tecnici qualificati dalla dottrina come governi del presidente
In quanto formati esclusivamente su iniziativa presidenziale senza che intercorressero accordi preventivi con il sistema dei partiti governi che sono stati convalidati sul piano politico soltanto esposte assorbito dalla fiducia racconta nella sede del Parlamento
Non v'è dubbio che in questa particolarissima congiuntura che ha attraversato il nostro Paese in questi quattro anni dell'undicesima e dodicesima legislatura
Il ruolo del Presidente della Repubblica quale garante della stabilità istituzionale abbia raggiunto il grado massimo della sua espansione sto fino a trasformarsi come ha rilevato bene Stefano Merlini da garante della Costituzione esistente e della governabilità come in passato in garante
Dell'esistenza di un contenuto minimo di regole del gioco di un modello di democrazia non ancora realizzato
E veniamo infine al presente
E da poco iniziata la tredicesima legislatura
La legge maggioritaria messa nuovamente alla prova ha prodotto una nuova ma prodotto una nuova maggioranza un nuovo governo che un nuovo leader
Intorno a cui convergono oggi molte attese di stabilità
Il sistema maggioritario dopo le prime tensioni primi sussulti sembra andare gradualmente armi infine in direzione di governi di legislatura fondati sull'alternanza e sulla figura del primo ministro
La domanda che si viene porre nel momento attuale e dunque queste quale ruolo ospitare al Presidente della Repubblica in una democrazia maggioritaria che come la nostra sta andando a regime ma che pur sempre retta da una forma di governo parlamentare
La sfera dei poteri presidenziali in questa nuova situazione
E e stimata ampliarsi o a restringersi
La risposta che sarei portato a dare a questa domanda ma siamo sul piano delle previsioni e che la sfera presidenziale nella situazione che sta emergendo in questo inizio di legislatura sia destinata annullata ampliarsi ma a ridursi
Almeno fino a quando i processi in atto vengono a svilupparsi come oggi accade a Costituzione invariata
Se il sistema maggioritario consegue l'obiettivo naturale per cui viene adottato cioè il rafforzamento della maggioranza e del raccordo tra Parlamento e governo attraverso cui realizzare un indirizzo politico omogeneo e stabile
Questo è il fine del sistema maggioritario fine naturale l'asse delle decisioni politiche fondamentali e inevitabilmente destinato a radicarsi dentro la sfera dei governi con la conseguenza che i poteri presidenziali saranno da un lato indotti a ridurre il loro tasso di politicità
Dall'altro a rientrare nei confini di un controllo garanzie
Soltanto le condizioni che consentono alla maggioranza di governare
Ma tutto questo si diceva
A condizione che la legge elettorale maggioritaria sia effettivamente in grado di produrre i suoi effetti naturali
Cioè la costruzione di un quadro politico tendenzialmente stabile e bipolare
Diverso naturalmente sarebbe invece il discorso se la legge elettorale dovesse condurre come per un momento si è temuto alla fine della scorsa legislatura verso un aumento della frammentazione del sistema
Una democrazia maggioritaria in grado di raggiungere un adeguato livello di funzionalità
Quale quella cui aspirano Stra dovrebbe pertanto determinare sul piano dell'esercizio dei poteri del capo dello Stato queste conseguenze Primo un accentuato distacco
Della posizione del presidente della Repubblica dalla sfera di elaborazione dell'indirizzo politico di maggioranza e in particolare dall'area dell'esecutivo secondo un'attenuazione nell'impiego dei poteri di iniziativa e di indirizzo e nei poteri di esternazione presidenziale
Su questo piano farlo sempre a Costituzione invariata il Presidente della Repubblica destinato indubbiamente arrestare un garante attivo della Costituzione ma l'elemento dell'attivismo dovrebbe tendere naturalmente a smorza
Terzo punto un rafforzamento
Nell'esercizio dei poteri presidenziali di controllo garanzia in senso proprio in senso stretto destinati a controbilanciare il maggior peso politico assegnato con la legge elettorale alle forze di maggioranza
Come si accennava queste possibili linee di sviluppo della figura presidenziale appaiono tutte pienamente compatibili con il modello costituzionale quale oggi e per la già rilevata elasticità in questo momento
E potrebbero pertanto essere perseguite nella prassi
Dal titolare della carica senza la necessità di alcuna modifica costituzionale
Ma a questo punto e per concludere non si può ignorare che l'inizio della legislatura riproposto sul piano istituzionale insieme con il il grande problema del federalismo il tema della riforma vera gli atti dello Stato cioè che la forma di governo riforma che in tutte le sue varianti non poco le sue varianti possibili non può non toccare non investire anche la figura e il ruolo del presidente
Non ci fermiamo qui perché non è questa la sede giusta per farla sull'esame dei vari progetti di riforma che specialmente negli ultimi mesi sono circolati tanto in sede politica che scientifica
Accenniamo soltanto un problema di metodo che appare il più adatto alla natura di questo convegno e che attiene alla scelta di fondo che viene a contrapporre chi
Nella riforma intende restare entro l'alveo del governo parlamentare
Sia pure di un governo parlamentare fortemente corretto in direzione del cosiddetto modello pessimiste Repo del modello tedesco e chi invece intende uscire da tale attenzione
Per ripercorrere la strada di una delle possibili varianti del Governo presidenziale o semipresidenziale grosso modo secondi mode nordamericano o francese
Sul piano del metodo
Quello che va detto a mio avviso che una scelta di questo tipo non può essere come spesso purtroppo tende ad essere nel dibattito in corso il risultato di una semplice comparazione tra modelli astratti
Essa va al contrario questa scelta molto ben calibrata sulla storia politica istituzionale dettagli il fatto è che il funzionamento della forma di governo non tocca soltanto gli apparati di vertici dello Stato ma finisce inevitabilmente per coinvolgere anche la forma di Stato e gli equilibri sociali
Dal momento che la distribuzione dei poteri tra Parlamento governo e capo dello Stato
Non può non investire l'intero contesto politico istituzionale dal sistema delle libertà all'ordinamento dell'autonomia dall'assetto amministrativo a quello giurisdizionale e perciò non si può stringere il discorso al rapporto dei tre organi diversi
Del resto basti solo considerare che nei Paesi che dispongono di una qualche forma di presidenzialismo di semipresidenzialismo
La scelta di questo modello ha sempre rappresentato non un punto di partenza ma il punto di arrivo di una complessa storia nazionale
Costruita su tanti elementi diversi che vanno dall'impianto delle libertà la forza del mercato dall'indipendenza dei giudici ha lo spessore e alla forza degli apparati amministrativi alle spalle di questi modelli c'è una lunga storia
La situazione italiana quale oggi si presenti
A conclusione del primo cinquantennio di storia repubblicana può giustificare può giustificare un salto così radicale nella scelta della forma di governo è lecito dubitare
è vero che dalla congiuntura attuale emergono alcuni fattori che potrebbero spingere in direzione di una qualche forma di presidenzialismo semipresidenzialismo
Tanto più se collegata a una qualche forma più o meno forte di federalismo come si tende a fare io
Fattori in primo luogo connessi a quelli che potrebbero essere gli effetti di lungo periodo della stessa legge maggioritaria
Ma è anche vero che per il momento si tratta di elementi che appaiano ben lontani da una loro qualche maturazione e dalla possibilità di un radicamento ovvero nella storia grazie
Sembra quindi che allo stato attuale esprimono
Tutto il personale
Non esistano le condizioni Nestor né politiche nell'istituzionali per uscire dal modello parlamentare proprio della tradizione imperiale
O per percorrere una strada che possa portare a collocare il ruolo del capo dello Stato
Così come accade nei governi presidenziali semi presidenziali dentro la sfera dell'esecutivo o dell'indirizzo politico di maggioranza questo significa residenza
Da qui una prima conclusione sempre sul piano del metodo
Sì una riforma verrà maturare come si prevede in tempi brevi
La linea da adottare dovrebbe essere quella di ispirarsi alcuna gradualità
Che tenga conto del fatto che le trasformazioni in atto del nostro sistema politico istituzionale sono ancora ben lontane dall'aver raggiunto soddisfacenti punti di equilibrio sostanziale
Sul piano dell'autonomia sul piano sociale
Il processo riformatore relativo alla forma di governo dovrebbe di conseguenza risultare orientato dentro il solco del governo parlamentare
Di un governo parlamentare da razionalizzare fortemente alla luce degli effetti prodotti dalla legge maggioritaria sono notevolissimi
E da consolidare come governo di legislatura del primo ministro fondato sull'alternanza modello prestissimo
Questa e la linea che appare oggi come la più rispondente non solo alla storia del paese
Ma anche al contesto politico istituzionale quale sta emergendo con da una transizione che sembra ormai sia pure lentamente avviarsi verso la sua conclusione
Una prospettiva quale quell'aura accennata per quanto apparentemente non sostanziale parente mente minimalista
Non esclude d'altro canto l'opportunità di riforme specificamente indirizzarsi riforme si vorranno fare su questo punto anche verso la sicura Capo dello Stato
Ove tali riforme vengano ad accentuare il distacco dell'organo presidenziale dalla sfera dell'esecutivo secondo per tendenza cui accennavamo e a valorizzare chi contro una funzione di garanzia che appare oggi tanto più necessaria
In una democrazia caratterizzata come la nostra ancora da forti scompensi e profonde disomogeneità
Su questo piano potrebbero ad esempio essere introdotte modifiche costituzionali dirette chi ad accentuare il controllo parlamentare il controllo presidenziale sulla legislazione stabilendo eventualmente come qualcuno ha proposto anche un potere di ricorso diretto del Presidente della Repubblica la Corte costituzionale
Sia ad eliminare a mio avviso il relitto storico della controfirma dagli atti proprio del presidente
Chi eventualmente a spostare proprio sulla via del modello che smista le il potere effettivo di scioglimento dalle carte le camere dalla sfera presidenziale alla sfera governativa
Sono proposte
Contestabili stime che mi limito soltanto ad accennare
Il punto che in ogni caso andrebbe a mio avviso affermato il punto di fondo è il seguente
In una democrazia maggioritaria costruita dentro l'alveo del governo parlamentare
I poteri di controllo e garanzia del presidente vanno non solo rafforzati
Ma anche ben distaccati ben differenziati dai poteri di indirizzo spettanti al Comune questa dovrebbe essere la linea
Per questo tali poteri presidenziali dovrebbero da un lato risultare ridotti nella loro quantità a favore del governo dall'altro risultare incrementa nella loro qualità e nella loro incidenza garantisti
Una volta cinquanta la distinzione tra indirizzo governativo e controllo presidenziale
Verrebbe d'altro canto assumere a mio avviso un valore secondario anche il problema apparentemente cruciale del modo di elezione del presidente della regione su cui tanto sì dramma nella prospettiva di riforma cui abbiamo accennato
La caratteristica del collegio elettorale del presidente si tratti del Parlamento allargato ad altre categorie di soggetti magari più categorie di quelle attuali ovvero del corpo elettorale sull'insieme non verrebbe infatti a incidere sulla natura dei poteri esercitati dall'organo presidenziale
Che in un regime parlamentare sono e devono restare al potere di garanzia e non confondersi ma alcuni poteri di indirizzo spettanti al governo e dalla maggioranza
L'elezione diretta popolare ove fosse adottata dovrebbe dunque servire soltanto ad aumentare il peso della garanzia secondo quanto accade ad esempio nel modello austriaco nel modello irlandese
Senza condurre a spostare la posizione del capo dello Stato secondo i modelli presidenziali semipresidenziale
Dentro la sfera dell'indirizzo di maggioranza e del potere esecutivo
Per questo si diceva l'elezione del Presidente della Repubblica dovrebbe restare
Nella strategia delle prossime riforme una variante non essenziale
Ciò che resta invece fondamentale e la collocazione dell'organo insiste
Collocazione legata in primo luogo alla natura del potere che allo stesso si intendano assegnate
E al peso di una tradizione storica che non va trascurato grazie
Allora Paola dieci minuti soltanto dieci Modiano
Rapidamente prendiamo posto e ricominciamo
Per la seconda fase della mattinata ascolteremo Livio Paladin sulla Corte costituzionale Mario Dogliani
Sulle garanzie indipendenza della magistratura
Volete prendere posto
Allora
Ha la parola milioni va be
Data la disorganicità nella mia relazione potremmo darla per letta se avrete la pazienza di ascoltarla la legge
Il tempo disponibile non mi consente di procedere se non per sommi capi svolgendo pochissime rapide considerazioni generali per poi passare ad alcune esemplificazioni
La prima considerazione è questa e non vorrei che vi scandalizzarsi
Che nella giurisprudenza costituzionale italiana il posto spettante alla garanzia dei diritti fondamentali non presenta un rilievo altrettanto primario
Di quello riscontrabile in altri sistemi di giustizia costituzionale del tipo statunitense e forse anche tedesco
Valga il solo esempio delle leggi fa confronti facoltizzati rapporto
Negli Stati Uniti si è trattato di un problema cruciale che in tempi non lontani anche se ormai superati ha visto addirittura all'elaborazione di un audace teoria della privacy da parte della Corte suprema del pari anche in Germania la questione è stata più volte esaminata dal tribunale costituzionale non senza far registrare aperte contrapposizioni tra la maggioranza e la minoranza dice là dove in Italia quasi tutto si è risolto almeno fino ad ora nella forma di una decisione di inammissibilità sia pur solidamente argomentata dalla nostra corte
Per contro l'attenzione della corte stessa si è concentrata in altri campi spesso interferenti ma non coincidenti con quello relativo alle garanzie dei diritti fondamentali
Innanzitutto una buona parte delle molte migliaia di decisioni che la nostra corte ha assunto dal mille novecentocinquantasei fino ad oggi
Si è fondata in modo preminente o addirittura esclusivo sul principio generale di eguaglianza proclamato dall'articolo tre della Costituzione
Ho avuto il modo di calcolare quanto alla prima metà degli anni Ottanta anche oltre il settantacinque per cento delle sentenze di merito originate da impugnative incidentali riguardava questioni perché inerenti alla giustificatezza delle classificazioni legislativo
Implicanti disparità di trattamento fra posizioni ritenute omogenee può darsi dilazioni di categorie considerate diverse ed ho la fondata impressione è che i rapporti di ordine quantitativo non siano cambiati di molto negli anni più recenti
Certo questioni del genere non sono irrilevanti ai fini della migliore tutela di pari diritti fondamentali basti pensare al nesso tra l'articolo tre l'articolo ventiquattro
Quanto ai diritti di agire difendersi in giudizio o dei collegamenti fra l'articolo tre l'articolo cinquantatré in fatto di eguaglianza tributaria e di capacità contributiva
Ma in simili casi l'accento non cade sui diritti stessi bensì sulla coerenza o sugli interna razionalità dell'ordinamento giuridico
Ed anche il cosiddetto diritto all'eguaglianza non è altro che un limite generalissimo della funzione legislativa
Vale a dire un criterio della legislazione ricostruito è fatto valere dalla corte alla base del quale non stanno valori comparabili a quelli che sorreggono le proclamazioni dei diritti fondamentali propriamente detti
Di più il formale richiamo dell'articolo tre primo comma consente o di impone alla corte in realtà l'effettuazione di giudizi che mancano spesso di un tono costituzionale in quanto riferiti ad una serie di micro questioni di legittimità delle leggi nascenti dal confronto fra l'una e l'altra disciplina legislativa ordinaria ben più che dal direttori chiamo della Costituzione
D'altra parte a tutto questo si aggiunge il rilievo crescente gli altri tipi di giudizi devoluti all'organo della giustizia costituzionale
Si pensi alle sentenze di ammissibilità dei referendum il numero il peso delle quali sono progressivamente aumentati di pari passo con il moltiplicarsi delle richieste referendarie
Si pensi ai conflitti di attribuzione tra i poteri dello Stato già quasi ignorati dalla concreta esperienza giuridica ed ora divenuti assai frequenti si pensi soprattutto ai giudizi principali riguardanti la rispettiva legittimità delle leggi statali Regione sia pure con qualche ritardo si ormai pienamente avverata la previsione di Paolo Barile per cui la Corte costituzionale sarebbe stata sommersa da tali controversie
Ed anche se qualche autore l'avviso in questo stesso campo diritti imputabili agli enti autonomi territoriali è chiaro che la materia concerne piuttosto la distribuzione dei pubblici poteri nel territorio
A mezza strada tra la forma di governo e la complessiva forma dello Stato
Ma quali sono state e sono le ragioni di fondo per cui la nostra corte non può definirsi in primissima linea sottolinea in primissima linea come un organo di garanzia dei diritti fondamentali per essere considerati
Credo che l'accento debba anzitutto cadere sui dati processuali del problema
Per effettuare in modo sistematico e continuativo i giudizi di cui si discute occorre che la corte ne abbia l'occasione e ciò non si verifica nel caso italiano con la stessa frequenza che in altri ordinamenti dotati di costituzioni rigide e giurisdizionalmente garantiti
La protezione dei diritti fondamentali era corrispondente determinazione dei loro limiti rappresenta un compito primario per la Corte Suprema degli Stati Uniti poste in qualche modo al vertice del sistema giudiziario nordamericano
Nell'ambito del quale tutti i giudici svolgono un sindacato diffuso sulla legittimità delle leggi e degli altri atti suscettibili di pregiudicare l'esercizio dei diritti stessi
Del pari il Tribunale costituzionale tedesco
E in grado sia pure nel quadro di un sistema centrato di salvaguardare alle situazioni soggettive costituzionalmente rilevanti ogni qual volta i loro titolari le ritengano lesi
In quanto lo consente lo strumento della terrazza sospesa serve cioè del ricorso diretto della doglianza costituzionale volendo tradurre promuovibile dinanzi a quell'organo da parte di qualunque interesse
Per contro la Corte costituzionale italiana non si vuole conoscere i principi fondamentali della parte prima della Costituzione se non sulla base nei termini delle impugnative incidentale
Dalle quali deriva un giudizio che potremmo definire senza tanti giacché i soggetti che si contrappongono le giudizio può non possono determinare il thema decidendum e meno ancora sono in grado di disporne nel corso del conseguente processo
Il che costringe a concludere che l'organo della giustizia costituzionale non decide in questa sede nell'interesse delle cosiddette parti quand'anche costituite ma fa valere in maniera oggettiva la Costituzione e gli altri parametri del suo Sindaco
Non è dunque casuale che l'introduzione di una qualche forma di ricorso diretto in capo ad ogni singola persona sia stata proposta più volte anche nell'ambito di un seminario recentemente organizzato dalla Corte stessa dal momento che sarebbe questo il solo modo per rafforzare la tutela dei diritti fondamentali pur fermo restando il principio di unità della giurisdizione costituzionale
Ma il suggerimento non è stato raccolto almeno fino ad oggi
Ed effettivamente una simile riforma non mancherebbe di produrre inconvenienti relativi ai rapporti fra la corte dei giudici comuni
Al grande numero delle impugnative che si renderebbero comunque possibili alla conseguente necessità di suddividere la corte in due sezioni al rischio di rendere incoerente la giurisprudenza costituzionale e via discorrendo
Ma non si possono dimenticare accanto ai fattori di natura processuale
Gli stessi criteri dei quali la Corte si avvale con crescente frequenza ed evidenza nell'accogliere o respingere o nel dichiarare inammissibili a causa del pentito un le questioni che le vengono proposti
Voglio riferirmi al cosiddetto principio di ragionevolezza
L'applicazione del quale ricorre nella giurisprudenza costituzionale non soltanto in vista dell'eguaglianza dei cittadini davanti alla legge
Ma con riferimento ai più vari parametri molti dei quali riguardano appunto il regime delle situazioni costituzionalmente rilevanti e garanzie
Vero è che in certi casi il ricorso ai canoni della ragionevolezza comporta l'approfondimento del sindacato sulla legittimità delle leggi non senza assicurare ai soggetti interessati ulteriori garanzie rispetto a quelle previste in modo espresso dalla Carta costituzionale
Va legata a un dato l'esempio dei limiti massimi della carcerazione preventiva
Che l'ultimo comma dell'articolo tredici rimanda semplicemente alla legge
Laddove la Corte ritiene che le spetti controllare se i termini legislativamente previsti siano ragionevoli e dunque legittimi in considerazione degli scopi perseguiti dal legislatore delle circostanze nelle quali esso abbia provvede
Al che si può giungere dall'altro lato il caso saliente dei diritti di agire e difendersi in giudizio sulla base dei primi due commi dell'articolo ventiquattro
Secondo la Corte entrambi si fondano infatti sul principio di effettività della funzione giurisdizionale
Il rispetto del quale dipende a sua volta dalla ragionevolezza delle scelte legislative vale a dire dall'adeguatezza ed effettività degli strumenti di difesa e dall'imperativo di non rendere una tutela giurisdizionale eccessivamente difficoltà
In vari altri casi però i canoni in questione determinando invece un alleggerimento del contro
Il nome di uno scrutinio deferente se vogliamo usare questo linguaggio statunitense nei confronti della discrezionalità o della discrezione spettante al legislatore statale ordinario anziché di uno scrutinio stretto pericoloso
Di più
La ragionevolezza coinvolge i parametri dei giudizi di legittimità costituzionale
Compete infatti è la nostra corte analogamente agli altri giudici spicca anti analoghe funzioni negli Stati contemporanei
Stabilire in quali parti da quali gli affetti le norme costituzionali si prestino a subire ragionevoli bilanciamenti e giustificato incisioni da parte del legislatore
E spetta ancora adesso a individuare soppesare al di fuori di ogni catalogo precostituito è qui
I fattori legittimanti discipline o provvedimenti SIP
Diversamente dalla Corte Suprema degli Stati Uniti o del tribunale di Karlsruhe anche se sul punto si è molto enfatizzato la Corte italiana non si avvale nemmeno di una precostituita scala di valori ma si riserva in sostanza di giudicare caso per caso
Non deve trarre in inganno da un tale punto di vista la presenza di un nucleo forte della Costituzione formato dai cosiddetti principi su
La nostra corte in effetti non ho mai sostenuto una concezione assolutistica degli stessi diritti inviolabili dell'uomo secondo il giusto rilievo di Baldassarre
Ed anzi ha fatto intendere che ogni valori e principi supremi compresi può almeno in qualche caso ritrarsi a soccombere nel confronto con esigenze e interessi gli ordini di
è stato questo il caso della libertà personale pur definite inviolabile dall'articolo tredici equivoco
Come risulta soprattutto dalla sentenza numero quindici del mille novecentottantadue con cui la Corte ha giustificato un pesante prolungamento della carcerazione preventiva in vista delle
Spostando in avanti gli effetti delle rispettive decisioni di accoglimento per non pregiudicare troppo la certezza del diritto ovvero credo di poterlo dire gli equilibri del bilancio dello Stato
Ed anche se questo filone giurisprudenziale sembra essersi esaurito permane l'importanza di siffatti precedenti ai fini del generalissimo discorso che ora sto abbozzando
Ed è curioso il rilevare che la corte proprio in quegli anni in cui adottava sentenze pro futuro stava per rimproverare Oda rimproverato fra le righe alla Corte del Lussemburgo di aver effettuato anale
In breve il pervasivo utilizzano i canoni di ragionevolezza determina inevitabilmente l'Italia ed altro come fra gli altri ha segnalato certe una sorta di relativizzazione del principio di rigidità della Costituzione scritta di conseguenza gli esiti di processi costituzionali riguardanti la legittimità delle leggi divengono a questa stregua quantomai incerto
Per l'ovvio motivo apertamente messo induce dalla Corte stessa nella sentenza numero mille centotrenta dell'ottantotto
Che non è possibile fissare in astratto un punto oltre il quale le scelte legislative in discussione divengono manifestamente arbitrarie e come tali costituzionalmente illegittimo
Ma tutto questo non può non ripercuotersi sulla garanzia dei diritti fondamentali la quale si relativizza sua volta risentendo di un metodo interpretativo casistico piuttosto che esiste
Beninteso
Le premesse di questa mia relazione non stanno affatto a significare che la giurisprudenza costituzionale non abbia dato contributi determinanti ai fini della concretizzazione e della valorizzazione della libertà fondamentali e degli altri diritti costituzionalmente garantiti
A ben considerare un passo decisivo nel cammino delle libertà come lo definiva che nel presentare gli scritti in onore di Paolo Barile è stata compiuta dalla corte fin dalla sua prima decisivo
Della quale si afferma che tutta la Costituzione comprese le così dette disposizioni programmatiche si impone in modo immediato nel confronto con la legislazione
Certo l'interposizione cesellatori essa rimane a molti effetti indispensabile perché il disegno costituzionale possa venire compiutamente attuato ma l'inerzia del Parlamento di cui peraltro dovrò riparlare non paralizza nella costituzione nell'accordo
Come Stati mostrare per fare un solo esempio il caso delle previsioni costituzionali riguardanti l'autonomia e l'organizzazione sindacale nel rapporto con le leggi miranti ad eludere inattuato articolo trentanove
Ed è precisamente nel campo dei diritti fondamentali che gli assunti della sentenza numero uno del cinquantasei hanno finito per trovare sia pure in maniera assai graduale contrassegnata da una serie di iniziative certezze timidezze
Un seguito giurisprudenziale molto simile
Il perno di questa parte del discorso svolto dall'organo della giustizia costituzionale è stato ed è formato dall'articolo due là dove si proclama che la Repubblica riconosce e garantisce i diritti inviolabili dell'uomo
Il contestuale riferimento ai doveri inderogabili è infatti rimasto nello sfondo almeno fino
Vero è che per oltre vent'anni la Corte ha ripetuto che il principio in questione necessariamente si riporta alle norme successive in cui tali diritti sono particolarmente presi in considerazione
Il che comportava a stretto rigore lo svuotamento dello stesso articolo due ridotto ad una sorta di tetto Brescia Peter del rapporto con le più specifiche proclamazione della parte prima
Ma già nel corso di quel primo periodo l'organo della giustizia costituzionale non esitava in realtà del sostenere conclusioni ben più coraggio
Basti ricordare il considerati il diritto della sentenza trentotto del settantatré
In cui la corte argomenta che i diritti inviolabili dell'uomo comprendono quello del proprio decoro del proprio onore della propria rispettabilità riservatezza intimità e reputazione
Ed anzi utilizza in tal senso per integrare la cui Mosè previsioni della carta costituzionale i rispettivi disposti della Convenzione europea sui diritti
Ciò spiega che fino dagli anni Settanta Barbera definisse la formula dei diritti inviolabili come una fattispecie aperta anziché ridurle ad una norma di chiusura
Riassuntiva delle situazioni soggettive di vantaggio garantiti in maniera puntuale dalla Costituzione
Ed anche la giurisprudenza costituzionale degli anni seguenti sembrerebbe a prima vista avere accolto una tale impostazione
Sia che si pensi alla sentenza cinquantaquattro del settantanove in tema di diritto alla vita quale limite del potere di estradizione
Sia che si rilegga la sentenza centosessantuno dell'ottantacinque
In cui la Corte fa valere l'esigenza che sia assicurato a ciascuno il diritto di realizzare nella vita di relazione la propria identità sessuale
Non senza contraddire da riduttiva S l'impostazione già espressa sul punto da una sentenza del settantanove
Sia che io di recente si faccia riferimento alle discusse decisioni nelle quali la Corte ha riaffermato il fondamentale diritto umano l'abitazione collocandolo senz'altro nel quadro dell'articolo
Resta il fatto già ricordato ad apparire che l'odierna letteratura giuridica tende invece a superare la contrapposizione fra le tesi della fattispecie chiusa e della fattispecie dell'applicazione della clausola costituzionale relativa ai diritti inviolabili
Secondo l'opinione ormai prevalente condivisa da Modugno Baldassarre nel convegno dei costituzionalisti italiani che ha recentemente trattato il tema quella che muove la Corte è una interpretazione espansiva del disposti costituzionali valutati nel loro intero complesso in vista della quale accade spesso che la giurisprudenza costituzionale valorizzi i diritti impliciti ora anche strumentali rispetto alle previsioni rintracciabili nel testo
Certo non è facile contestare l'assunto di Onida che la composizione della Corte risulti tutt'altro che univoca e per certi versi perfino contraddittorie
Ma quello stesso autore riconosce che il Comune punto di riferimento delle sentenze in esame consiste pur sempre in un sommo ed incontestabile valore costituzionale
Cioè nel concetto di persona umana ovvero nella dignità e nella libertà dell'uomo quali sono fatte proprie dalla coscienza comune del momento storico presenti
Si intende che al fondo riaffiorano di continuo quei problemi pratici delle libertà sui quali amava insiste rientra
Giustamente è stato notato soprattutto da parte di Alessandro Pace
Che i nuovi valori così evidenziati da scoperti della corte rischiano di entrare in collisione con i valori testualmente messi in luce dalla Costituzione
Non voglio riferirmi nel dire questo al catalogo costituzionale dei doveri che anch'io propendo a ritenere chiuso in quanto informato da un principio di certezza come già diceva Giorgio non per
Voglio alludere ancora una volta piuttosto all'indispensabile bilanciamento delle situazioni costituzionalmente rilevanti e dunque dei principi sui quali essa esile
Quanto più si allarga la cerchia delle situazioni stesse tanto più si concreta la possibilità che le une confliggano con le il diritto all'interesse ad una compiuta informazione con il diritto di informare e più in generale di esprimere il proprio pensiero
Il diritto all'abitazione con il diritto di proprietà e via discorrendo
Il che fa capire in quale misura debba dirsi aperta però prima volta la problematica con la quale la Corte è stata e sarà di continuo chiamata a misurarsi
Al di là del tema di valori antagonisti o dei principi vitali e in ogni caso aspettato alla Corte il compito di configurare sul piano dagli effetti costituzionali le nuove dimensioni dei singoli diritti costituzionalmente previste
Ma per questa parte il quadro si mostra talmente complesso da rendere quanto mai necessario chiedo al relatore si limiti ad alcuni esempi
Nel campo dei diritti civili caso saliente mi sembra quello offerto dall'articolo ventuno
Complessivamente le disposizioni costituzionali riguardanti la libertà di manifestazione del pensiero appaiono ancora ispirate ad una logica tradizionale fatta forse eccezione per il quinto comma relativo ai mezzi di finanziamento della stampa tecnico
Basti rilevare da una parte il dato notissimo per cui la Costituzione repubblicana trascura di menzionare non soltanto la televisione ma anche la radio là dove si accenna gli strumenti di diffusione del proprio pensiero
E che d'altra parte essa non contiene alcun riferimento esplicito all'informazione né in senso attivo né in senso passivo
Eppure tutto ciò non ha impedito alla corte di svolgere un ruolo determinante nella definizione del sistema radiotelevisivo
Ruolo che la posta in un continuo rapporto dialettico con il Parlamento mediante una DC serie di decisioni che procede dal mille novecentosessanta ad oggi e che certamente non mancherà di avere un seguito nei prossimi
Le decisioni volta per volta emesse dalla Corte stessa sono stati in verità di segno assai diverso come sappiamo dalla legittimazione del monopolio pubblico alla ricerca di un nuovo assetto della Rai
Dalla rottura del monopolio a favore delle emittenti private di rilievo locale finora recenti sentenze sulle concentrazioni multimediali
Malgrado l'importanza spettante ad ognuna di quelle pronunce ciò potrò potrebbe dunque far pensare che la Corte abbia adottato anche e soprattutto in questo campo un metodo casistico esasperato
Consistente nel dare sempre nuove risposte alle domande che imparano a mano emergevano dalle nuove leggi adottate o adottabili in materia
Dalle nuove tecniche disponibili in fatto di trasmissioni televisive dal nuovo è sempre mutevoli quadro dei sottostanti rapporti economici ma un tale giudizio non cogliere te del tutto nel segno
Sia perché risulta inevitabile che la giustizia costituzionale si rapporti sempre alla realtà in atto anziché applicare la Costituzione in maniera casistiche astratta
La casistica ovviamente non va demonizzata anche se le mie frasi precedenti potevano forse farlo sarà sia specialmente perché non è difficile rintracciare un figlio che determina la continuità di tutta la giurisprudenza in questi
Il primo è comune contributo della corte si risolve cioè nel mettere e mettersi in guardia dal ricorrente pericolo di Monopoli o degli oligopoli in mano privata
Come già si legge nella sentenza cinquantanove del mille novecentosessanta
E la circostanza che i rischi del genere si presenti uniforme continuamente rinnovate tali da rendere difficilissime gli stessi interventi del legislatore ordinario
Non toglie nulla alla validità del criterio che la giurisprudenza costituzionale ha costantemente seguito
Il secondo contributo sta nell'aver operato indiretto riferimento all'articolo ventuno
Staccando nettamente il tema della radio e televisive dalla generale problematica della misura delle misure antitrust particolarmente esplicita nel ragionare di un limite minimo di tutela del pluralismo presidiato dall'articolo ventuno e non c'è
Quel giudizio e la sentenza quattrocento eventi del novanta l'accesso al sistema radiotelevisivo del massimo numero possibile di voci diverso che la corte aveva già messo in luce mediante precedenti decisioni viene infatti ricavato in maniera diretta dalla proposizione costituzionale per cui tutti hanno diritto di manifestare liberamente il proprio pensiero mediante la parola lo scritto e ogni altro mezzo di
Fermo restando che l'accesso di tutti al concreto a uso di mezzi radiotelevisivi non è materialmente possibile
Occorre in altri termini che non si determinino posizioni dominanti tali da precludere il concorso di molteplici soggetti privati pur dove esso sarebbe tecnicamente ed economicamente possibile
Nel campo dei rapporti etico sociali un esempio ottimale invece costituito dal diritto alla salute
La primitiva giurisprudenza costituzionale riteneva che in questo caso al pari in vista di altri diritti sociali si trattasse di norme di legislazione
Indicanti al Parlamento l'obiettivo di soddisfare certi bisogni di fatto emergenti nella vita associativa
Ed in tal senso si esprimeva ancora la sentenza cento e dodici del mille novecento e settantacinque
Per contro la sentenza numero centottantaquattro del ottantasei ha decisamente imboccato la strada già tracciata da svariati giudici civili Cassazione compresa
Valentina considerato la salute quale oggetto di un diritto primario e pienamente operante anche nei rapporti tra privati
La ricostruzione dell'articolo due mila quarantatré del Codice civile già corrente all'interno della giurisprudenza ordinaria e stata dunque imposta dalla corte questo il suo contributo in sostanza nella forma di un'interpretazione adeguatrice resa indispensabile cito per volontà della Costituzione
Con ciò non sono state di certo eliminate le pressanti esigenze di pareggiare i conti anche nel campo del servizio sanitario nazionale
E lo confermo una serie di recenti decisioni pronunciate dalla Corte da risolvere altrettante controversie tra le regioni e lo stato ma il caso del diritto alla salute rimane comunque emblematico perché vale a dimostrare quanta strada sia stata percorsa rispetto alle riduttive concezioni degli anni Cinquanta in tema di disposizioni costituzionali cosiddette programmatiche o diretti
Nella misura in cui ciò si dimostri giuridicamente possibile anche quelle parti della Costituzione vengono oggi caricate di significato
Tanto da consentire nell'applicazione dirette sia per reinterpretare la legislazione vigente in materia sia per colmare il maniera immediata le lacune dell'ordinamento come aveva già intuito Vezio Crisafulli nella celebre monografia intitolata la Costituzione e le sue disposizioni
Per completare il discorso a meno che il Presidente non mi chieda di Sant'arrestata
Delle grandissime linee che lo contraddistinguono conviene ritornare preminente sulla tematica del pluralismo nella giurisprudenza costituzionale tematica la quale è stato dedicato non a caso una recentissimo volume collettaneo
Quello riguardante i partiti e gli altri gruppi politici organizzati è stato forse l'unico momento essenziale del pluralismo italiano che la corte abbia solo sfiorato
Per lo più indirettamente come ha rilevato Balduzzi
Ma il motivo di fondo è consistito ancora una volta nella scarsità e nella relativa modestia delle questioni che sono giunte all'esame della Corte
Sia pure con l'eccezione formata dalla sentenza centosessantuno del novantacinque riguardante la par condicio delle campagne referendum
Gli altri campi comunque l'apporto della giurisprudenza costituzionale risulta degno di
Mi limito a ricordare in primo luogo la sentenza numero trenta del mille novecentonovanta che ha valorizzato e riaffermato in modo espresso il pluralismo sindacale per trarne la conseguenza che occorre salvaguardare l'effettiva rappresentatività dei sindacati pur quando si voglia impedire un'eccessiva dispersione e frammentazione dell'azione dell'autotutela
Fuori gara noci che particolaristiche di singoli gruppi di lavoro
In secondo luogo e ancora in questo quadro che si collocano varie decisioni adottate dalla corte per difendere il pluralismo religioso e la libertà religiosa che ne forma la base ivi compresa la libertà negativa di non professare alcuna religione cui si riferite alla sentenza duecentotré del mille novecentottantanove quanto l'insegnamento della religione cattolica
In terzo ed ultimo luogo e in questa prospettiva che va considerata la complessa problematica concernente il fondamento e di limiti costituzionali delle cosiddette azioni positive
Sia che si tratti di applicarle in difesa delle minoranze linguistiche sia che si attengano alla condizione femminile in Italia
Reazioni positive si legge nella sentenza cento e nove del novantatré sono il più potente strumento a disposizione del legislatore
Che nel rispetto della libertà e dell'autonomia dei singoli individui tende a innalzare la soglia di partenza per le singole categorie di persone socialmente svantaggiati assicurando loro uno statuto effettivo di pari opportunità di insetti inserimento sociale economico e politiche
Proprio nel campo dei rapporti politici però la corte non ha esitato a colpire alcune di tali azioni
Il nome del criterio per cui la sola legge costituzionale potrebbe derogare al principio di eguaglianza nell'accesso alle cariche elettive criterio no scritto implicito
Sia che si tratti di Tadini in provincia di Trento sia che vengano in considerazione alle candidature femminili nelle elezioni amministrative o politiche
Per la Corte la regola della parità formale che deve prevalere fino a quando non si faccia ricorso al procedimento legislativo aggravato dell'articolo centotrenta
In altre parole anche a questi effetti occorre sempre fare i conti con i principi costituzionali concorrenti o rivali
Qual è principalmente credo l'autonomia che spetta ad ogni singola forza politica organizzata vedere nell'espressione delle rispettive candidature detto il che conferma come non esistano ricette prestabilite valide per tutte le possibili occasioni
E come al contrario sullo stesso piano dei diritti fondamentali relative garanzie costituzionali competa alla corte definire ridefinire di continuo il quadro costituzionale di riferirmi
Conclusivamente e il caso di ricordare in quali modi e da quali effetti la stessa tipologia delle decisioni della corte che la garanzia costituzionale dei diritti fondamentali abbiano interferito Ricci
Conviene premettere che anche sul piano dei suoi rapporti con il Parlamento la nostra Corte costituzionale si ritrova svantaggiata nel confronto con altri comparate gli organi di garanzia quali con sei posti fissi o nel francese cui il punto è se il passo scritti
In Francia il rapporto di naturalmente conflittuale se si guarda la maggioranza parlamentare ed al suo indirizzo originario di politica legislativa
Ma nel tempo stesso si presenta lineare e destinato ad una rapida ricomposizione
Lo prova il rispetto che gli altri organi costituzionali dalle assemblee parlamentari fino al Capo dello Stato hanno generalmente dimostrato nei riguardi delle decisioni di incostituzionalità nonché delle sentenze variamente condizione
Ma anche in Germania malgrado il carattere successivo del sindacato credo di poter dire che il rapporto fra il Tribunale costituzionale del Parlamento sia stato collaborativo tant'è vero che l'Eisner sia pure in uno scritto ormai datato di una decina d'anni fa ravvisava in ciò una particolarità apparentemente strana dello sviluppo costituzionale del regime della Germania di Kohl
Da questo stesso punto di vista ben diverso si presenta il caso Italia
Le sollecitazioni che la nostra corte rivolge al Parlamento sia nella forma di moniti contenuti nella decisione di rigetto sia sotto specie di accoglimenti produttivi di lacune che il legislatore ordinario dovrebbe colmare rimangono spesso inascoltato
Basti ricordare ancora una volta nei due sensi la giurisprudenza relativa al settore era visivo
La sentenza legge duecentoventicinque del settantaquattro ha trovato una risposta pressoché immediata nella riforma legislativa del servizio pur viceversa le indicazioni della sentenza centodue del settantasei
Che faceva cadere il monopolio pubblico relativamente alle trasmissioni su scala locale sono rimaste così a lungo trascurate da generare una situazione antitetica rispetto a quella che la corte immaginata ed auspica
Ora e qui sfidato che meglio di ogni altro spiega il perché delle sentenze additive o manipolativo e di accoglimento che integrano Lewinsky disposizioni legislative sindacati e della corte anziché annullarle impone
Nel caso delle leggi che offrono una insufficiente garanzia di una qualche situazione soggettiva costituzionalmente rilevante protetta la ragione prima di quel genere di decisioni consistette in verità
Della considerazione che una lunga annullamento secco del tipo prefigurato dell'articolo centotrentasei della Costituzione comporterebbe paradossalmente una minore tutela delle situazioni stesse
Giacché significherebbe il transitorio venir meno delle garanzie sia pure inadeguate che la legge considerata illegittima era in grado di al di là di queste ragioni tuttavia vi è la realtà di un Parlamento che tarda troppo risponde del nostro Paese cioè i tempi e le preoccupazioni della politica non coincidono con quelli della giustizia costituzionale
Salvo una serie di casi abbastanza particolari concernenti ad esempio le dichiarazioni dell'ammissibilità di certi referendum che il Parlamento si affretta secondo ha bloccato
Se non che le stesse decisioni additivo manipolativo e di accoglimento non sono utilizzabili per ogni ogni qual volta la corte notava polemicamente Zagrebelsky adottato decisioni politico-legislativa nuove non riconducibili continua a citare ad una precedente valutazione politica fatta nelle sedi proprie
Le sue sentenze vanno a loro volta considerate legislative
E dunque rappresentano sottintendeva quell'autore
Il frutto d'una usurpazione di potere se non addirittura di un'attività normativa extra ordinem
Per rispondere a queste obiezioni che la corte stessa si poneva dal proprio interno a partire dall'inizio degli anni Ottanta la giurisprudenza costituzionale si è dunque orientata nel senso di dichiarare inammissibili tutte le questioni che si prestassero a ricevere soluzioni plurime egualmente legittime
Ma ciò non è bastato
Sia perché taluni dispositivi di accoglimento additivo o manipolativo che la corte riteneva costituzionalmente obbligati non sono stati considerati tali dalla generalità degli osservatori sia perché le stesse decisioni additive a senso unico costituzionalmente ubicate
Determinano spesso ingenti oneri a carico del bilancio dello Stato specialmente nel caso in cui si tratti di salvaguardare competenza presidente Casali diritti sociali prestazione
La giurisprudenza costituzionale è comunque entrata in una fase critica non appena si è riscontrato che le dichiarazioni di inammissibilità riferite al petitum potevano sottintendere la fondatezza dell'impugnativa
Che a stretto rigore avrebbe dovuto essere accolte
Con particolare evidenza in quei casi nei quali la stessa Corte riconosceva la presenza di violazioni dei disposti o dei principi costituzionali invocati e tuttavia di fuggiva dal sanzionarle data la varietà delle possibili risposte da ultimo valga l'esempio della sentenza quattrocentotrentotto del novantatré relativa all'attribuzione dei seggi di deputato nella Provincia di Monza
Nella quale l'organo della giustizia costituzionale evita di pervenire al merito
Pur lasciando intendere in verità non con assoluta chiarezza che la tutela della minoranza linguistica tedesca avrebbe consigliato e forse richiesto una diversa soluzione giusta
Per evitare conclusioni così insoddisfacenti ed inquietanti secondo il linguaggio della Carlassare ribaltone
La tipologia delle dichiarazioni di legittimità costituzionale sia all'ora arricchiti degli ultimissimi anni cioè la corte incominciato ad utilizzare lo strumento delle cosiddette sentenze additive di principio che dichiarando illegittima la disciplina impugnata adombrano i criteri gli atti a colmare la lacuna ma demandano legislatore nelle loro stesse formule finali il pieno adeguamento del diritto vigente alla costituzione
Non a caso tutte queste decisioni mirano a salvaguardare diritti sociali compromesse
Sia pure per effetto del decorso del tempo e del conseguente deteriorarsi di certe situazioni
Sostanzialmente a partire dalla sentenza duecentoquindici del mille novecentottantasette relativa al trattamento dei soggetti handicappati nelle scuole medie superiori
Anche se il dispositivo di quella decisione non presenta la tipica struttura delle Province delle pronunce in USA
Vari motivi però fanno sì che nemmeno quest'ultimo rimedio sia tale da poter ricevere applicazioni generalizzato
In primo luogo non tutte le questioni di legittimità costituzionale si prestano ad essere risolte per la via delle sentenze additive di Princi
Si pensi ancora alle elezioni politiche nell'Alto Adige
Che la Corte sarebbe stata forse semmai in grado di fare oggetto di un accoglimento puro e semplice se non avesse lo Stato l'incertezza della situazione italiana sulla quale incombe di continuo lo scioglimento anticipato del ricambio
In secondo luogo decisione di quel genere hanno il torto di lasciare indefinita la loro stesse a volte infatti esse sono senz'altro utilizzabili dai giudici comuni ma in forme che la Corte non predeterminato a scapito della certezza del in qualche caso limite e se hanno invece per destinatario il solo legislatore ordinario senza dunque distinguersi dalle sentenze monitoria dirige
Definitiva
Là dove il Parlamento non risponde a tempo la garanzia dei diritti fondamentali può mancare in tutto o in parte di effettività quand'anche la Corte si pronunci
Il discorso sulla giustizia costituzionale interferisce perciò strettamente con il discorso sulla nuova o rinnovata forma italiana di governo e ognuno di voi comprende che sto alludendo ad una qualche riforma con poco importa quale che restituisca funzionalità al al Parlamento
Indipendentemente dalla sorte del tanto discusso bicameralismo Italia
Ma non è questa la sede e non sono ancora questi tempi perché si possa parlarne con piena cognizione
Ma alla parola Mario Dogliani grazie questo
Il l'oggetto della mia relazione consisterà solo nell'illustrare una domanda non ripercorrerò cioè tutto del grandissimo tema delle garanzie per l'indipendenza della magistratura una domanda che può essere formulata prendendo a spunto le incertezze apparentemente paradossale di Ugo recentissimo scritto di un giudice di Bruti Liberati
Scrive questo giudice
Un potere giudiziario invisibile e nullo un giudice bocca che pronuncia le parole della legge una essere inanimato
Il modello il mito di magistratura e di giudizio delineato da Montesquieu nel capitolo eccetera è oggi in Italia da più parti
Invocato per invitare la magistratura a fare un passo indietro
Il problema consiste dunque in ciò come è possibile che proprio le parole del fondatore della Teoria della separazione dei poteri
Siano assunte come emblematicamente espressiva e della volontà di coloro che vengono additati come nemici della indipendenza della magistratura
Se ciò può accadere mi pare vuol dire che la magistratura è diventata qualcosa di molto diverso da ciò che era stato prefigurato in quelle parole e nelle quali essa lungo si era riconosciuta
Quindi che cosa vuol dire oggi indipendenza bella magistrati
Che non molto tempo addietro il problema sarebbe stato impostato e trattato in modo assolutamente pacifico e condiviso
Gli elementi fondamentali di questa impostazione che proprio rapidamente solo sito so
Primo il problema dell'indipendenza della magistratura è un problema di specie rispetto ad un più ampio problema di genere della indipendenza del potere giurisdizionale e cioè del complesso degli organi ed uffici che esercitano la funzione giurisdizionale il problema della indipendenza del potere giurisdizionale si articola su a volte in due problemi
Quello dell'autonomia di tale potere nei confronti degli altri poteri dello Stato è quello della indipendenza dei singoli giudice della diversa giurisdizione nel concreto esercizio della funzione giurisdizionale
Quest'ultimo problema si articola in quello della indipendenza ma intenda torniamo indietro il problema dell'autonomia del potere giurisdizionale dagli altri poteri si articola su a volte in quei prego del divieto di rapporti di subordinazione tra organi appartenenti al potere giurisdizionale
E organi appartenenti ad altre Potenze secondo del divieto di rapporti di subordinazione tratte del potere giurisdizionale
E atti prodotti dagli altri poteri Diversi atti diversi da quelli che concorrono a formare il diritto oggettivo cioè la legge di cui all'articolo cento si colloca in questo punto il problema della intangibilità del giudicato ad eccezione di quello penale ad opera delle leggi retroattive e a maggior ragione Pileggi provvedimento retroattivo di atti politici o di prerogativa problema che oggi assume il volto del divieto di legge di amnistia impropria del divieto ma l'opinione non mi pare da condividere delle leggi interpretative e poi di poteri impositivi potere Brindisi pubblicare atti amministrativi legittimi eccetera il problema dell'indipendenza interna consiste ovviamente nella eliminazione dei rapporti di subordinazione indiretti
Stante il disposto dell'articolo centosette nei confronti di altri giudici il problema dell'indipendenza esterna consiste in quello dell'eliminazione dei rapporti di subordinazione indiretti stante il disposto dell'articolo cento e quattrocento nei confronti di organi appartenenti ad altri poteri dello Stato
Questa era mi pare l'impostazione tradizionale ma che il problema della indipendenza della magistratura in questa impostazione classica non è solo un problema di specie rispetto al più ampio problema dell'indipendenza del potere giurisdizionale ma è anche un problema teoricamente secondario
Non uso l'aggettivo in senso svaluta attivo voglio dire che è un problema che si pone come corollario di un problema principale questo problema principale è la garanzia della soggezione del giudice alla legge
Il bene l'indipendenza della magistratura nell'impostazione classica non è un bene ha avuto non ha la sua giustificazione in se stessi
Diversa è l'indipendenza della magistratura potrebbe anche essere un male perché significherebbe il dispotismo dei giudizi
L'indipendenza della magistratura è un bene solo se si presuppone la soggezione dei giudizi alla legge perché solo a questa condizione quella indipendenza significa garanzia contro l'arbitrio che deriverebbe dalla no l'indipendenza organizzati
Se come portatori di domande orchestrale
è solo il presupposto per l'associazione giudiziario valenza che configura gli altre pozzanghere come costituzionalmente pericolose
Il presupposto di dell'impostazione classica e dunque l'associazione dei giudici alla soggezione però questo su questo vorrei un attimo intrattenermi che veniva assunta come un dato di fatto come un presupposto
La norma che la prevede no ma come destinatari di giudici che devono essere soggetti Madonia ha come destinatari gli altri poteri considerati come possibili perturbato
Allora in questo presupposto soggezione danese significa che Siddharta resistente un atteggiamento soggettivo nei giudizi la loro disponibilità ad applicare sono la resa e la loro credenza nel dovere di applicare sono la garanzia dell'indipendenza dei giudici significa quindi approntamento di misure organizzative che garantiscano il piano esplicarsi di questo atteggiamento soggettivo di questa associazione è data per presupposta e naturale ma questo non era ovviamente io presupposto visionario quello tenuto in considerazione nella fase della costruzione dello Stato di diritto perché teorizza il costruttore dello Stato liberale nella sua versione continentale questa associazione non era affatto un dato il problema originario non era di garantire la soggezione del giudice alla legge ma era quello di assoggettare il giudice andare è un buon principio metodologico mi pare quello di vedere nei divieti non dei rafforzamenti di tendenze naturali mare in funzione dal comportamento vietato
Ma per gli ostacoli artificiali contro la tendenza a tenere comportamenti vietati che sono più naturale e più desiderati spontanei
Di quell'unità
Allora per i teorici dello Stato liberale il dato naturale da contrastare era un dato duplice da un lato tutta la tradizione illuministica indicava nell'arbitrio giudiziario un male da estirpare
Non vincolate da un diritto obiettivo è chiaro generale astratto il giudice transitavano un potere dispotico dando corso del loro passione e ai loro pregiudizio inquiniamo tempo ma io non ci va però preso le pagine di Montesquieu sul punto che chiarissimo Montesquieu parla di separazione del potere peana evitare
Il giudice si è registrato il suo obiettivo
Che sia il giudice a produrre la norma concreta nel caso e quindi sia dispone
Dall'altro la minoranza liberale creatrice dello stato di diritto era ben consapevole della persistenza di complesse normative tradizionali ai quali si doveva impedire ai giudici di attingere
I diritti tradizionali diritto
Pena l'incepparsi e del funzionamento dello Stato pena la contestazione della legge quindi per questi due motivi contro i rischi di dispotismo giudiziarie contro la possibile contestazione giudiziaria della legge parlamentare in nome dei vincoli diciamo Rex moderni bisognava assoggettare il giudice la questura
Quindi assoggettare non garantirne l'indipendenza sulla base dell'assunto
Gli strumenti di questo assoggettamento tale sono stati sul piano culturale la dottrina della completezza dell'ordinamento giuridico che hanno eliminato la possibilità del giudice legislatore
E la teoria dell'interpretazione come attività cognitiva che definisce il giudice come un soggetto vincolato alla ricerca della unica interpretazione oggettivamente vera della legge
Il presupposto di questa concezione del diritto come sistema completo e coerente di regole dal contenuto determinate dal significato tecnicamente accettabile era a sua volta che l'ordine politico fosse realizzato solo dalla legge positiva che l'unica attività ordinante fossero attività legislativa perché tutte le altre attività e funzioni pubbliche fossero attività serventi quella legislativa
Oggi queste teorie vengono considerate ingenua le teorie cognitive dell'interpretazione eccetera vengono considerati in genere ma in questa relazione vorrei invitarli ad apprezzare come garantiti
Sì di un grandioso sforzo di artificiali che è stato sul piano organizzativo gli strumenti dell'assoggettamento sono state la neutralizzazione politica culturale del giudizio dal momento che l'attività giurisdizionale non era più ordinante ma servente attraverso la loro riduzione allo stato di impiegati e la predisposizione delle norme che garantivano il rapporto di subordinazione dei puri sia anche qui non era solo cattiva coscienza non era la predisposizione come oggi un po'si tende a dire un po'Tartu fresca di strumenti di pressione illesa
Quel disegno richiedeva la neutralizzazione trasforma il pc d'azione della magistratura dell'Ancien Régime e questo risultato poteva essere ottenuto solo attraverso la burocratizzazione di quella della maestra
Il radicale assoggettamento dei magistrati della legge richiedeva che esse divenissero magistrati professionale
Si impose quindi il modello del giudice funzionario portatore di un sapere tecnico senza sono costretto a
Allora l'assoggettamento del giudizio alla Venezia richiedeva come si è visto che si affermasse la concezione secondo cui l'attività giurisdizionale non è ordinante ma serve prima intesa come attività serve della legislazione vista come volontà concreta del legislatore poi della legge Obiettivo ente ma comunque sono non so
La conseguenza necessaria in realtà lo scopo di questo modo di concepire la giurisdizione è che la magistratura cessa di essere un potere con funzione di contrappeso attivo nei confronti degli altri poteri in un primo tempo diventa un potere nullo in quanto sostanzialmente incorporato nella burocrazia dello Stato
Qui quindi il e la il valore della indipendenza assume il
Il significato non di tutela dell'obiettività e della cogenza della legge non è l'indipendenza di un potere mai l'autonomia nello svolgimento di una funzione la indipendenza del giudice tecnico garantisce il non privilegio dell'applicazione della legge garantisce l'intangibilità della legge attraverso l'intangibilità della sua presenza
In un secondo momento molto più tardi dell'esperienza nostro dell'attuazione dalla nostra Costituzione essa continua ad essere un potere nullo realizzando almeno nell'autorappresentazione della maggioranza dei magistrati nostra della dottrina
L'ideale del potere diffuso risultante da un complesso di singoli magistrati assolutamente indipendente
Quindi
Prima potere nullo perché incorporato poi invece poter è nullo perché il potere diffuso
L'incontro tra le concezioni giusto stilistiche il tema costituzionale della indipendenza esterna interno incontro reso possibile dalla radicarsi nel convincimento che l'associazione dei giudici alla legge poteva essere assunto come un presupposto è sembrato così inverare l'ideale di Montesquieu
Ora in entrambe le sue versioni quello del potere burocratico del potere diffuso la concezione del potere giudiziario
Ha comportato la espone come potere servente ha comportato la estromissione del potere giudiziario spesso dalla scena degli equilibri ed agli antagonismi costituzionali politici che definiscono le forme
Di governo
Ma mentre nella versione liberale originaria il problema del rapporto tra poteri politici e potere giurisdizionale era affrontato e ha risolto nel modo che abbiamo detto attraverso la sua incorporazione burocrati
Nella versione costituzionale dove non c'è più la l'incorporazione burocratica non c'è più l'ideologia caratteristica del diritto non c'è più la teoria con l'intervista dell'interpretazione questo problema è stato sostanzialmente ha rimosso
Ma questa rimozione non poteva durare
E infatti il problema che oggi viene posto in termini confusi essenzialmente in negativo da esposizione da espressioni quali una sovraesposizione la supplenza della magistratura rispetto agli altri poteri di una magistratura che si dice godrebbe di una legittimazione diretta di deve che da parte dell'opinione pubblica
Che produrrebbe con la sua effettiva attività son parole dell'attuale Guardasigilli e petti di sistema considerati negativi
Di cui tutta questa ho raccolto qui espressioni correnti vizio tutte queste espressioni pongono il problema del ruolo della magistratura come potere non più nulla
Come potere che deve trovare un suo rapporto Foglia
Il problema dell'indipendenza della magistratura non è più conseguentemente il problema dell'indipendenza di un potere diffuso
Composto da singoli giudici funzionari soggetti solo alla legge ma è il problema della indipendenza nei confronti delle istituzioni politiche
Dell'istituzione giudiziaria considerata come istituzione che ha un suo ruolo irriducibile la quella puntuale applicazione della legge e che viene configurato aldilà della funzione di garanzia del diritto in via interpretativa ora con un ruolo rappresentativo di accoglimento Pubblico di domande sociali non riconosciute dalla legge
Ora con un problema di controllo il contrappeso nei confronti degli organi politici di nome bene diritto allora ma per meglio chiarire il passaggio a questa nuova situazione dal potere Lulù al potere senso istituzionale opportuno fare un passo indietro ritornare a quell'altro passaggio
Dall'assoggettamento alla legge come problema alla soggezione alla legge come precipuo occorre riconoscere che è stato proprio il successo dell'operazione illuministica e positivistica che ha reso possibile considerare la soggezione alla legge compra Support è stata l'egemonia di quel moderno alla in proiezione dei suoi elementi fondativi che ha reso possibile considerare i giudizi naturalmente soggetti al la Costituzione ha dunque guardato indietro ha considerato pacifico è scontato un dato acquisito nel passato non voglio qui effettuare una interpretazione originari vista della Costituzione un'interpretazione secondo le intenzioni costituente concreto perché questa interpretazione condurrebbe piuttosto a sottolineare il procedimento da parte della Costituente alle chiusure corporative bella giusti della giustizia pregiudizi di allora
La fu inviata oggi corrente Riquier un'apparente del sole la vulgata oggi il torrente ritiene l'attuale condizione del potere giudiziario come una condizione virtuosa e la fa risalire all'originalità e alla preveggenza delle scelte costituzionali
Ora questa interpretazione lineare insomma l'articolo centoquattro come l'articolo tre secondo comma all'articolo centoquattro come norma progressiva mi sembra ingenuo l'istituzione del GSM bisogna ricordarlo ha avuto poco a che fare con l'edificazione delle basi in quel rapporto tra magistrature Costituzione che oggi fa notizia
Insomma cogliere il progetto che prevedeva l'autogoverno assoluto dei giudici cioè la composizione integrale del CSM ad opera giudiziario il progetto qualunquista
Del partito l'uomo qualunque dove si diceva che tale soluzione era necessaria perché la magistratura doveva rimanere autonoma non doveva diventare auto quindi la situazione passata nella magistratura
Era considerata come idea ma sono cose note insomma vista allora
Tale il caso piloti gli emendamenti e
Allora
Dicevo non dunque una interpretazione di sindacalista
Ma la constatazione che l'interpretazione dominante della prostituzione
Si è affermata nel senso che il presupposto è la soggezione del giudice alla legge e implicitamente la sua fedeltà alla Costituzione e il problema è la garanzia della sua
Che cosa è accaduto però nel frattempo mentre questa idea si consolidava e produceva i suoi frutti organizzativi
è accaduto alla crisi della legge nella sua concezione positivistica tema che non tratto perché troppo ampio troppo noto ma soprattutto su questo vorrei soffermarmi un attimo è accaduto un progressivo riaffermare assi
Della distinzione tra legge e diritto tra legge come atto della politica e eretto come uno strato normativo più profondo
C'è stata cioè una progressiva riscoperta e valorizzazione di questa distinzione non certo intente solo in tempi troppo recente se possono tratteggiare il Primi passi di questo cammino rispetto alla concezione positivistica caratteristica più piena ricordando passi di ebbro di Mortara
Del ventitré in cui Mortara sottolinea come nello Stato Libero la legge sia intangibile rispetto ai fatti che si compiono sotto il suo impero alle contese che da questi fatti deriva sua applicazione costituisce una funzione assolutamente distinta dall'emanazione
L'organo legislativo non può intervenire contrapporre la sua volontà come di grado superiore a quella dell'organo giurisdizionale o malamente tagliato il passo insomma il significato è chiaro il secondo passaggio di questo ideale che almeno è rappresentato dalla valorizzazione della cultura giuridica intesa come cultura tecnico dogmatica
Nei confronti della transeunte mutevolezza del perito legislativo qui mi limito a citare i notissimi passi di Bobbio nel suo studio sulla Carosi dove l'ordinamento giuridico e ha rappresentato attraverso la metafora dell'organismo che cresce e si sviluppa per forza interiore e che non esce mai il perché non lo può fare fuori di se stesso insomma tutte queste teorie che tra l'altro questa di Bobbio conteneva un implicito ma trasparente attacco alla radicale politicizzazione del vialetto perseguito dal fascismo quindi valorizzava come derivati strutturale e permanente
Terzo passaggio
Di questo cammino alla crisi delle teorie cognitivista dell'interpretazione
E quindi crollo del mito dell'iperattivismo eccetera eccetera il quarto passaggio la acquisizione della possibilità per il giudizio di controllare la legge facendo valere lacustri
Scusate
A questo punto siamo fuori della teoria della tripartizione dei poteri incentrata sulla giurisdizione come esecuzione il giudice
Si presenta come custode di un livello normativo più profondo di quello espresso dai comandi del titolare del potere con
Comunque questi sono temi insomma che sono sta ampiamente trattati di il salto ma soprattutto oltre a questo di
Questa a auto separazione dei due livelli del livello legislativo di questo livello del più profondo del diritto
è accaduto questo fenomeno mi pare chiede potenzia per tutti gli organi pubblici la legittimazione legale ratio
E ad essa si è affiancata in funzione preponderante una Ford di legittimazione che potremmo definire carismatica in modo un po'improprio ma comunque legata alle qualità personali del titolare dello questo mi pare un fenomeno generale
Frutto della società della comunicazione cercano ma l'esempio più chiaro di tutto ciò sta proprio nel ruolo del Capo dello Stato
La cui fonte di legittimazione principale è diventata il rapporto con l'opinione pubblica coltivato attraverso il cosiddetto potere di esternazione
Il sito non credo non giudico
Questa erosione sostituzione della legittimazione legale razionale ad opera di quella carismatica si è verificata anche nei confronti dei giudici
Il sommarsi di questi due fenomeni crisi della legge e legittimazione carismatica dei giudici in quanto tale cioè no quanto soggette alla legge ma in quanto protagonisti di azioni approvate ha determinato una situazione un ritorno ad una situazione pre moderna della giustizia
Da un lato il giudice applica un diritto
Non chiaro caotico inconoscibile come nell'epoca pre illuministica emergenziali
è già stata citata la sentenza stamattina dal Guardasigilli la sentenza sulla scusabilità dell'ignoranza della legge penale mi pare se posso dar torto Luigi ferraioli quando dice che quella sentenza segna la bancarotta del nostro sistema
D'altro canto
Il profilo premoderno di tale situazione attinente alla condizione del giudice consiste nello sganciamento tra la posizione di indipendenza del giudice garantita dalle norme sul suo status e la posizione di soggetto alla legge
Cioè non non stanno insieme il Giovese legittimato è garantito dalle norme sul suo status e non è più legittimate garantito immediatamente dal fatto di essere soggetto ad Arezzo perché perché l'associazione alla legge
Non è più possibile dalla legge diventata frase del transeunte inconoscibile emergenziale eccetera per cui i presupposti del modello di legittimazione allegare al Senato il giudice sono finiti non ci son più perché questa legittimazione legale nazionale si fondava sulla conoscenza della lenza da parte dei destinatari dell'azione del giudizio la legittimazione regale razionale si fonda sulla conoscibilità prevedibilità calcolabile età dell'azione dei pubblici poteri e quindi sono a conoscenza della se la conoscenza della legge è diventata difficile come tutti dicono essere adesso i presupposti non ci sono quelli il giudice un potere indipendente sia venuto a configurare come un potere dipendente garantito dalle norme sul suo status ed eventualmente legittimato dalle risorse carismatiche ma non più immediatamente presentimento dalla soggetti
Ora in questa situazione c'è indubbiamente anche ci sono profili positivi l'autonoma legittimazione degli organi pubblici è stata vista ad esempio da Fioravanti come sintomo dell'avvenuto passaggio dalla Costituzione buonisti Ca'alla Costituzione bilanciata
Totti
Interpretare la Costituzione vigente come prostituzione violenza significa dunque porre il potere giudiziario Kantor legislativo come potere d'istinto e auto potere rende giustizia
Attraverso l'interpretazione delle leggi qui sono già stati citati
Strette di Zagrebelsky sul punto
Vado sempre in quest'ottica positiva positiva si può leggere la posizione del potere positivo cioè valorizza prese dell'attuale situazione
Si può leggere la posizione del potere giudiziario come la riproposizione dell'antica distinzione medievale tra il governo accumula la giurisdizione
Ci sarebbe cioè tornati dalla tripartizione illuministica alla bipartizione medievale perché la contrapposizione irriducibile l'articolazione fondamentale del modo destro del potere politico i suoi due volti eterni
Cesare da un lato il potere ricorrono ai fini e dall'altro il potere politico custode rinvio ha detto
Questi sono i due motivi fondamentali della politica della della firma dell'accordo
Allora da questo punto di vista il giudice potrebbero essere viste come il titolare di un potere politico
Limitato da un diritto di cui esse non sono padroni che non è diritto legislativo perché quello è un atto d'esercizio del governare Buruma ecco lo strato normativo più profondo del cui dicevo c'è la Costituzione
Venticinque
Ora la irresistibile necessitava di un potere di tal genere cioè dell'esistenza nella società di un potere politico che non è un potere libero nel film è un potere limitato del diritto
E spiegherebbe basti pensare al tema oggi di moda su alcune riviste viene agitato del terzo non giudiziario allora voi se volete resistibile necessita di un potere di tal genere spiegherebbe la irresistibile trasformazione del potere giudiziario io un potere politico
In senso istituzionale
Insomma il potere politico nel senso di sociologia dell'organizzazione certo un'organizzazione che produce certe scelte ed esercita la facoltà distrazione
In conclusione mi sembra si possa dire che l'attuale difficile situazione del potere giudiziario possa essere interpretata sia oggi interpretate in treno
Il primo modo è quello che vorrebbe tornare al modello di potere giudiziario tipico dello Stato legislativo rende corporali dolori buona organizzazione pur il secondo modo è quello che valorizza alcuni profili della realtà odierna nell'ottica del passaggio dallo Stato legislativo quello costituzionale costituzione buonista quella bilanciata e considera come risorsa per uscire dalla crisi
La chiarificazione del significato che già oggi la giurisdizione esergo come funzione ordinante come funzione che elabora gli equilibri tra i principi costituzionali della regolarizzazione
Il terzo modo dimezzano la situazione quello chi è soprattutto preoccupato del venir meno della fondamentale ed essenziale fonte di legittimazione del potere giudiziario e cioè la soggezione alla Lezzi
Legge concepita non certo in modo a valutativo qualitativo secondo il vecchio positivismo come finalizzata alla tutela dei diritti ma pur sempre lenze nel senso di un testo composto di proposizioni dal significato misurabile cioè da regole la seconda posizione sottolinea che sono i giudici a dover dare essi spesso senso alla loro indipendenza già nelle condizioni attuali Zagreb la terza sottolinea invece che il compito del legislatore restaurare condizione perché quella indipendenza possano avere senso
Quindi
Abbiamo una posizione che tende a valorizzare ciò che oggi c'è ad a chiarificare uno e a vedere un cammino positivo in atto poi ci sono due posizioni estreme una che vuole agire sulle garanzie attuale e comprende la che vuole mantenerne garanzia attuale ma non se ne accontenta e vuole ripristinare la possibilità ordinamentale della soggezione del giudizio alla legge
Abbiamo ascoltato quattro diagnosi molto serene e molto corrette
Con delle conclusioni propositive
Non rigide
Talvolta come in quest'ultima relazione
Proviene
Posti l'alternativa il nostro dunque non è soltanto un discorso di approfondimento
Non vuole essere anche un
Interlocuzione riproposta cultura però purtroppo mancano gli interlocutori
Decisivi
Non ne abbiamo qui nessuno rappresentante
Ne del parlamento ne del Governo bene allora diamoci carico ciascuno di noi
Di fare per quanto è possibile opinione attorno a quello che è stato Bitetto che abbiamo ascoltato sperando che questa opinione
Raggiunga questi perpetui Bakri tante che hanno nelle loro mani il destino collettivo grazie
Allora la riprese alle sedici e non a me mi sorprende
Pomeriggio
Nella funzione di moderatore io non è che mi trovo a mio agio però credo che si trovano aspetti ora almeno almeno raggio professo chiamati come moderato che politici il professor Berti e il professor D'Alberti ora e poi anche il professor cervi che per il momento non vedo e che credo verrà fra fra non molto
Oggi nel pomeriggio abbiamo vari argomenti che attraversa nel campo del diritto costituzionale del diritto amministrativo e alcuni di questi temi sono a cavallo tra l'uno e l'altro
Settore
Iniziamo subito con un tema di grande attualità un tema di grande che viene discusso anche dalla diciamo non soltanto dagli specialisti ma anche da da politici
Nell'opinione pubblica problema della revisione costituzionale
Un problema che sifone all'attenzione all'agenda politica del nostro Paese
E se permettete una mia opinione personale un prova che non può non porsi all'attenzione l'agenda politica del nostro Paese non può no
Porsi perché questo Paese a le procedure di decisione che sono le meno efficienti
Meno come si può dire meno del più lente tra tutti i paesi occidentali
Abbiamo se assumiamo
Il concetto di processo decisionale nel senso più ampio possibile consenso invalsa una scienza politica noi abbiamo in tutti i settori dei record negativi di lentezze di inefficienza in alcuni casi non non è minimamente comparabili con l'esperienza degli altri Paesi occidentali che sono in qualche modo come concorrente
Solo questo fatto a prescindere da altre considerazioni
Impone questo tema come uno dei temi che va discusso e anzi affrontato per una decisione
Certo qui viene il paradosso un sistema che decide molto faticosamente prende la massima decisione certo non non sarà facile ma una via va trovata
Io credo che la via parlamentare sia la via da privilegiare perché la via ordinaria quando si deve modificare un sistema in molte delle sue parti ma comunque non nei suoi principi fondamentali perché questi principi sono principi tuttora validi e che hanno segnato un cambiamento epocale una nostra storia nella nostra nazione rimangono come tali fermi e soldi per un futuro credo abbastanza lungo quando si parla quindi di rivedere soprattutto la organizzazione costituzionale
Anche norme di principio ma che riguardano l'organizzazione costituzionale
Come ad esempio quella del posizione del Governo rispetto al Parlamento e dell'uno e dell'altro rispetto ad una procedure di legittimazione popolare ecco quando si parla di questo però queste sono tutte materie che possono essere affrontate con un meccanismo di revisione costituzionale
Credo che quindi il la via del centotrentotto debba essere la via da esperire
Subito
Non sono convinto che nell'ambito di questa via possa essere soddisfacente mente seguita
La quella già percorsa della commissione bicamerale commissione bicamerale ha già dato pessima prova di sé ma non poteva essere diversamente
Non poteva essere diversamente perché la almeno secondo il mio giudizio perché la commissione bicamerale non è altro che un parlamentino
Molto numeroso troppo numeroso
Per prendere decisioni efficaci senza una guida di una maggioranza la Commissione bicamerale per definizione non ha una maggioranza precostituita in materia di riforme costituzionali
Perché normalmente queste riforme esigono appunto ampi consensi tra le forze parlamentari
E quindi uno strumento che si presta alla più ampio compromesso e quindi anche la possibilità di un prodotto il più incoerente possibile è uno strumento che di per sé quindi si presta dalla lentezza della decisione e anche a comprendere contenuti i più disparati credo che le esperienze precedenti hanno dimostrato esattamente questo
Erano ottimi esercizi professorali
Scarsi procurare come proposte di politica costituzionale mi sembra un prodotto abbastanza al ribasso livello e fatto sta che non ha avuto nessuna nessun seguito poi effetti
è piuttosto ipotizzabile qualche via diversa e non necessariamente si può ipotizzare una via di quelle già esistenti cioè l'uso della commissione
Commissioni ordinarie che esistano già in parlamento si può pensare anche qualche cosa di più efficace qualche cosa di più
Di più rapido quanto meno come a livello di organi di proposta delle riforme costituzionali
Ma non voglio entrare in questo argomento anche perché domani ci sarà un seminario proprio su questo punto domani saranno esposte alcune idee in proposito
Da parte di un gruppo faccio parte anch'io quindi su questo non voglio anticipare nulla voglio soltanto dire
Che non si può però detto questo detto cioè che la via parlamentare la via da privilegiare la via comunque da tentare non si può a mio avviso o come si può dire
Chiudere la strada ad altre possibilità
Si è parlato si parla di Assemblea Costituente molto in modo molto ma molto vado ma più propriamente si è parlato di la possibilità di istituire un'assemblea di revisione della Costituzione c'è un'assemblea
Che potrebbe essere ovviamente previa legge costituzionale un modo diverso di procedere alla revisione della Costituzione nei limiti del centotrentotto quindi senza bisogno di modifica
I principi fondamentali che però rappresenta un corpo a sé un che ha questo compito specifico
Eletto con il sistema proporzionale che ha questo compito specifico di rivedere la Costituzione
Magari con oggetti predeterminati e anche con i indirizzi stabiliti dalla stessa legge costituzionale che lei istituisce diritti di riforma
Questa mia io non mi sentirei di escluderlo
Non mi sentirei di escludere a una volta che la via parlamentare ordinaria si dimostra assolutamente inefficace
Si profila primaria vediamo quali risultati può dare in seta dei risultati ma dopo nel caso di fallimento io non escluderei che ha fatto che si possa ricorrere anche a uno strumento di questo tipo per un semplice motivo
Perché questo Paese non può più attendere di fronte alle riforme di questi elementi fondamentali
Quella delle procedure che assicura un processo decisionale Governo Parlamento efficace effettivo e rapido quello di assicurare tempi anche di garanzie effettive
Noi abbiamo dei un record venne Carnegie attivo e la durata dei processi che veramente la vergogna dell'Occidente nessun altro Paese occidentale a i tempi Comino in alcuni casi sono anche tempi incalcolabile
Materia corte dei conti pensione di guerra fino a pochi anni fa si facevano le statistiche si sono venti trent'anni adesso mi dicono che non riesco neppure a calcolare più in ritardo perché è un ritardo che ormai si allunga anno per anno
Di di altro di ulteriore tempo questo non è degno di un paese civile una una un processi che durano decenni
Hanno un significato specifico sul piano delle garanzie costituzionali superò le garanzie dei diritti fondamentali
Che non c'è giustizia che c'è solo una giustizia sommaria perché poi a fare giustizia sono o i provvedimenti urgenti la sospensione amministrativo il settecento nel campo civile
L'incriminazione la custodia preventiva nel caso del penale
Il tutto in un team nel circuito complessivo dei mass media che già in qualche modo contengono una sanzione sociale
A questo ecco io credo che questo problema fa parte di questo fa parte di un processo decisionale che deve essere rivisto decisione significa non solo decisione maggioranza ma anche significa decisione sul piano delle garanzie
E nell'uno e nell'altro aspetto il nostro Paese il nostro sistema costituzionale e a mio avviso profondamente carente comparando lo con gli altri sistemi costituzionali con i quali si deve comparare
Un ultimo punto e poi certo subito la parola
Al primo del relatore il professor Cervati ho fatto anche questo per far dipendere sia perché riguardano poi il professor Cervati
Revisione dei principi fondamentali
Io credo e l'ho detto da sempre non è una novità non ho mai cambiato opinione su questo credo che non ci sia bisogno anche se ogni tanto vedo qualche il regionale che mi fa cambiare opinione da un giorno all'altro ma questo è il problema del giornalista non è un problema mio
Credo che non ci sia bisogno di modificare i principi fondamentali del loro contenuto essenziale
Credo che ci sia bisogno di una integrazione
Di questi principi fondamentali ad esempio una integrazione per la quale mi sono sempre dichiarato a favore e quella relativa alla campo radiotelevisivo dove non si può più sopportare almeno secondo il mio punto di vista una Costituzione
Che ignora questo fenomeno
Che non stabilisce i principi fondamentali della disciplina compresi quelli di rilevanza prettamente politica che attengono appunto alla proprietà e gestione dei Networks che sono ammessi a trasmettere sul territorio nazionale queste cose probabilmente devono essere messe ma questo non consiglia modi nel nella parte iniziale della Costituzione questo non significa però che ci sia bisogno di un'Assemblea costituente perché l'integrazione e principi fondamentali e non comportano la necessità di un'Assemblea costituente
La questi la necessità di un'Assemblea costituente
Legata alla modifica
Dei della sostanza dei principi esiste
Alla rovesciamento se volete dei principi costituzionali esistenti ma non cerca l'integrazione tanto più quando come nel caso come io auspico questa integrazione
Una integrazione che si muove esattamente nell'ambito del solco dei principio fondamentale
Certo nell'ambito dei principi ci sono anche i problemi del decentramento e qui vengo a un punto
Che l'ultimo veramente
Si parla di federalismo si discute molto di federalismo hanno nel nostro Paese
Io condivido l'opinione di coloro che dicono
Avendola in qualche modo condivisa già in passato che spesso di questa parola si fa una sorta di uso magico nonché la parola sia la parola ha un suo senso ma se ne fa un uso quasi magico di questo
Di questo termine
Federalismo è un concetto che comprende varie esperienze
E si mettono sotto questo nome ordinamenti che siamo vivi definiscono federali che comprendono le ipotesi di decentramento di poteri persino inferiori
Come quantità e qualità di decentramento al nostro Stato regionale esistono invece fenomeni che si autodefiniscono ordinamenti che si autodefiniscono federali che invece segnano un grande distacco
Dall'attuale realtà
Con questi fenomeni ad esempio pensa agli Stati Uniti ma penso in qualche modo anche alla Germania che anche se il fenomeno Germania un fenomeno in evoluzione
L'ordinamento tedesco e qui me lo insegnano persone che da una vita studiano
Questo ordinamento sul piano del decentramento assegnato una con dalla costituzione di Bondi in poi una continua tendenza verso per poteri dis trasferimenti di poteri verso il centro
E quindi è una continua tendenza se si vuole a una sorta di accentramento rispetto a una realtà che partiva profondamente decentrata e con un forte decentramento soprattutto una grande valenza politica di questo decentramento
A livello dei singoli lender la grande riforma degli anni sessanta fatta in nome proprio del federalismo cooperativo che ha toccato soprattutto la materia fiscale ma non solo la materia fiscale
è stata una grande operazione di trasformazione che è avvenuta non a caso sotto il plaid nel periodo delle grande coalizione dei governi di grande coalizione
è avvenuta sotto un segno specifico
Quella di trasformare in certi settori quieto federalismo cooperativo quella dei trasporti di trasformare certi settori un decentramento separazione
Fra Bunte e lender
In una diversa articolazione
Per in base alla quale i lender mentre per devono sul piano della di dell'autonomia del potere formale decisionale
Guadagniamo sul piano invece della elaborazione della politica che passava veniva imputata al centro album del ma questa politica veniva determinata grazie al concorso in tutti i lender nella formazione Della politica stesse Matera fiscale è avvenuto e Stich hanno mentre rimaneva anche dei poteri fiscali ancora e lender mai avvenuto sulle
Grosso dell'imposizione fiscale esattamente questo i lender hanno guadagnato grande potere nella determinazione di una politica e poi veniva imputata al centro album
Questo è un esempio di come la tendenza e non Enzo l'esempio di come la tendenza è stata in Germania cui aveva continuo recupero dei poteri centrali dovuti a all'incidenza anche nello svolgimento di certi principi che già stava nella Costituzione quando uno su una Costituzione si definisce di stato sociale
è difficile
Non pensare che questo stato sociale
Non possa realizzarsi attraverso anche un forte impegno del centro per la garanzia l'assicurazione dei diritti sociali in un modo relativamente uniforme su tutto il territorio nazionale e quindi anche all'interno dell'ente nonostante che le costituzioni dei lender
Avessero ciascuno per conto proprio dichiarazione dei diritti e garanzie sociali
Di con varie articolazioni
L'esempio di questi di questi federalismi però deve
E nonostante che ci siano processi diversi perché Stati Uniti certo non può la tendenza di stabilire un po'cioè non può certo riassumersi nella una tendenza analoga a quella della Germania deve rendere molto caro
Perché in sostanza tuttavia questi due federalismi rimangono sempre legati al concetto fondamentale del federalismo e cioè quel concetto per cui
Il lo Stato federale federale una tipo diverso di Stato dallo Stato unitario
Cioè lo Stato federale è uno Stato composto da giusta
Tanto la Germania ancor più gli Stati Uniti rimangono ancora legati a questo moderni manuali tedeschi ancora leggete la definizione di Stato federale tedesco in questi termini ammetterlo
Ecco allora una modifica di questo genere se questa si vuole fare ma non credo che si voglia fare questo
Ma lo dico tanto per cautelarmi una modifica di questo genere non si potrebbe fare secondo me con un processo di revisione della centotrentotto
Perché è una modifica di questo genere comporterebbe un'incisione contenutistica
Nel senso di quello che è il principio unitario articolato diversamente ma di quello che è un principio però unitario o stabilito nell'articolo cinque laddove il principio del unitario collegato a un'esperienza quella della che può essere tradotta nella parte sulla costruzione del regionalismo che non metteva minimamente in dubbio che le Autonomie decentrate non avessero gli stessi caratteri di uno stato seppure
Federato
Ecco io credo quindi
Che anche la riforma federale
Se viene fatta
Nei termini di un né al rinnovamento del regionalismo ma nell'ambito di un forte principio unitario come io credo che sia opportuno che avvenga
Questo si può fare tranquillamente secondo le regole del centotrentotto se qualcuno pensa quel che ho qualche cosa di diverso qualche cosa che giuridicamente non ha senso quando viene coperto da nomi come indipendenza nomi di questo genere ma qualche cosa che vuole si significare che la alle singole Regioni devono diventare entità paragonabile quegli Stati membri degli Stati federali come Stati Uniti e Germania credo allora che sia pressoché ineludibile passare attraverso una riforma di principi fondamentali quindi necessariamente attraverso lo strumento della di un'Assemblea costituente
Mi auguro comunque che non sia questa la direzione che la maggioranza del popolo italiano
Intende perseguire venendo ora al problema della revisione al tema quindi che per primo
Sarà affrontato da professor Angelo Antonio Cervati ecco io in qualche modo ha introdotto il tema già con queste cose ora sentiamo invece l'opinione probabilmente disco
Diversa Nuzzo delle professore ci arrivassero
Senz'altro nel mondo parte
Ma
Io proprio per questo invito alla moderazione mi ha fatto prima presidente io mi sono scritto almeno una parte limitata dunque Sermoneta io moderato recuperabile io il sottoscritto non parte almeno all'inizio di questa mia relazione
Che toccherà anche altri ordinamenti fare riferimento anche a costituzioni diverse dalle nostre
Quindi a me sembra che il tema della revisione costituzionale costituisca uno di quei capitoli del diritto costituzionale in cui
E effettivamente difficile sfuggire alla tentazione di fissare al culto di bis in ordine al metodo scientifico che si intende seguire prima di affrontare i problemi posti dall'interpretazione della disciplina costituzionale del e della Costituzione sistematica dell'istituto
Cercherò di limitarmi a qualche precisazione in ordine all'utilizzazione della comparazione il giudizio
Ed è la storia costituisce nell'interpretazione delle disposizioni di singole disposizioni
La Costituzione
L'esistenza nelle Costituzioni contemporanee
Di una puntuale disciplina della revisione costituzionale e la presenza di una vastissima letteratura costituzionalistica sull'argomento
Diretta a mettere in evidenza i diversi profili delle regole stabilite dalle varie costituzione in questa materia
Mi consentono di non dilungarmi eccessivamente sul rapporto strettissima aiutare nell'assetto sociale
E degli orientamenti dell'opinione pubblica il funzionamento del sistema delle garanzie e la disciplina della revisione
Basta leggere d'altronde alcune delle più note trattazioni sull'argomento dei giuristi europei più attenti a questi problemi
Per rendersi immediatamente conto di come ogni analisi condotta esclusivamente sulla base degli scarni elementi testuali
Esistenti e delle conclusioni di volta in volta le giunte dalla dottrina giuridica dei singoli Paesi
Nelle diverse fasi e momenti della loro storia istituzionale si riveli inadeguata
E del tutto insufficiente quando pretende di costruire unitariamente la ratio delle singole disposizioni di singoli congegni previsti
Dalle diverse costituzioni europee di creare una dogmatica generale della revisione costituzionale e del potere costituente
Che siano utilizzabili nei vari ordinamenti ove lo stesso ordinamento in epoche e momenti diversi
Occorre molta cautela a mio avviso è grande rigore scientifico nella generalizzazione di conclusioni che per lo più valgono solo in presenza di condizioni storico sociale difficilmente generalizzabili
Specialmente di fronte a fenomeni storici di grande portata
Quando unificazione tedesca la trasformazione del Belgio da Stato unitario in Stato federale
Fin qui
Vorrei dire proprio a proposito di quello che diceva prima il presidente la necessità di un'Assemblea costituente in Belgio questo è avvenuto
Mantenendo la Costituzione del mille ottocentotrentuno che è stata sottoposta a un processo di revisione attraverso dei congegni procedimentali che sono tra i più garantisti di tutte le costituzioni di notte
Quindi questo è un elemento un secondo me è un esempio molto importante per mostrare come poi certe riforme sono
Realizzabili anche profonde
Attraverso gli strumenti che gli ordinamenti costituzionali ci presenta
Ho le trasformazioni il passaggio da ordinamenti di tipo socialista a sistemi costituzionali fondati sulla garanzia dell'iniziativa e della proprietà privata ma può ogni interprete di costituzioni sacche il fenomeno della intero genesi di significato singole proposizioni normative contenuto in costituzioni che continuano a essere indigenti nel testo originario e delle modifiche tacita dell'ordinamento costituzionale sono tutt'altro che ignoti all'esperienza del diritto costituzionale anche se può suscitare serie perplessità
Come ripeto in segreteria e questa è una mia fissazione
E questa è l'idea di costruire una dogmatica generale della revisione costituzionale
Ed il potere costituente
Secondo quelle che sono un po'instabile grande grandi opzioni
Di metodo degli anni venti trenta dalla dottrina tedesca il partito
Se nonostante tale premessa ci addentreremmo tuttavia nell'esame nella disciplina del potere costituente per la potestà di revisione singoli ordinamenti europei è perché siamo convinti che il confronto tra soluzioni diverse
E l'analisi critica di alcune delle dottrine straniere più accreditate possa trovare a mettere meglio in luce attraverso contrapposizione di soluzioni interne alla logica dei vari ordinamenti la specificità dell'arazzo stessa della disciplina contenuta nell'articolo centotrentotto
Della Costituzione italiana
E a comprendere meglio il significato di enunciazioni teoriche particolar mente diffuse che si collocano nel quadro di una cultura giuridica europea tendente pur nella varietà delle sue formulazioni dogmatiche ad assicurare che le modifiche della Costituzione
Avvengano secondo uno o più procedimenti predisposte dal costituente oltre che nel rispetto di limiti materiali indicati dalla stessa Costituzione
A volte indica a volte ricostruibile attraverso l'interpretazione dell'ordinamento costituzionale nel suo nel suo divenire ma vi è un altro punto
Che e e punto questo che mi sembra emerga prepotentemente sul piano del diritto costituzionale vigente nei diversi paesi ad onta di tutti gli sforzi compiuti dalla dogmatica positivistica
Per svalutare ogni portata normativa e certo sì valutarne ogni portata normativa e cercare di confinarlo nell'ideologia
Nel pregiudizi nel mondo dei giudizi di valore
Si tratta dei limiti materiale
Della revisione costituzionale che sono stati individuati con criteri interpretativi sempre più raffinati dai costituzionalisti ipersensibilità individuazione di ogni ordinamento costituzionale
Individuazione di un nucleo essenziale di valori prevalenti il diritto costituzionale dei singoli Paesi presenta una grande varietà di formulazione
Alcuni piuttosto generiche altre più precisi a partire dal famoso articolo centododici della Costituzione norvegese un'altra Costituzione che mi piace citare come ho fatto per quella belga del mille ottocentotrentuno perché è una cosa giusta simbolo che è rimasta sempre lì sottoposta emendamenti a modifica ma nessuna pensavo mai di buttarla lì
E ora dice l'articolo centododici della Costituzione norvegese del mille ottocentoquattordici
Se l'esperienza dimostra la convenienza di una modifica di qualche parte della presente Costituzione del regno di Norvegia la proposta sarà fatta nello Sporting
Lo Sporting è il Parlamento
Nella prima o seconda sessione ordinaria seguirà una nuova elezione stampata e pubblicato la modifica proposta non potrà essere accettata o respinta che nella prima o seconda sessione ordinaria dopo nuove elezioni
In tutti i casi gli emendamenti non dovranno mai contraddire i principi della presente Costituzione limitarsi Sempre a modificazioni che non alterino con spirito delle sue risposte
Ora questa norma avuto vicende storiche abbastanza complessa è stata anche ritoccata ma è importante vedere come queste formulazioni così diverse rispondono a esigenze avvertite in vari ordinamenti e anche dove non c'è un corrispondente enunciazione l'esigenza di fondo resti
A dicevo a partire dalla costituzione della Norvegia fino al famoso articolo settantanove terzo comma del Grundgesetz della legge fondamentale tedesca su
Che
Ben noto a tutti che far riferimento ad alcuni valori fondamentali la democrazia lo Stato di diritto lo stato socio
Atto non sarebbe altrettanto intangibile che quei valori quei principi di cui parlavo prima
Sarebbe possibile attraverso una W revisione arrivare anche a trasformare lo Stato tedesco da federale Stato unitario almeno teoricamente per cogliere il significato di quel nucleo essenziale che costituisce lo spirito di un ordinamento costituzionale non giova molto ripeto di nuovo l'analisi dei testi
E neppure l'automatica costruita sulla base dell'interpretazione della legislazione ordinaria vigente o della giurisprudenza
Che per quanto perfezionate siano non vincono a livello dei valori costituzionali studenti
Ma occorre fare riferimento a Vasto
La storia costituzionale dei diversi Paesi quella storia che è stato a lungo considerata con troppo sospetto dalla dogmatica positivista
L'esame comparato diritto costituzionale conferma tuttavia come a stento si possa parlare valori costituzionali di orientamenti asso logici presenti in un determinato contesto istituzionale
Prescindendo appunto dalla storia continuando ad appoggiare tutte le proprie conclusioni soltanto su una logica argomentativa legata all'analisi dei testi che prescinda da ogni valutazione
Di tipo storico-politico basta seguire per un breve periodo di interventi della giurisprudenza col della corte costituzionale tedesca d'altra parte per vedere come verrà Venetico costituzionale si sia molto arricchita nella utilizzazione di nuovi Carolina è un Shimon strumenti argomentativi
E anche la Corte costituzionale italiano ha sviluppato una teoria dell'interpretazione della Costituzione delle leggi di grado costituzionale che
Tende a evidenziare alcuni valori supremi e proprio questa mattina
Presidente Casavola ha richiamato questa giurisprudenza
E l'importanza di alcune recenti affermazioni sbattuto la sentenza mille centottantotto
Che ha affermato che la potestà delle Regioni costituzione incontra il limite di quei valori costituzionali che la stessa corte italiana elaborato ormai noto con riferimento ai rapporti Stato Chiesa Albini grazie al dell'adesione dell'Italia mutazioni sovrannazionale
Ma finanche nella Felix Austria culla del neo positivismo giuridico
Oggi c'è una giurisprudenza in tema di interpretazione dei diritti fondamentali fortemente caratterizzata da orientamenti di tipo sociologico
Mentre con riferimento alla disciplina della revisione costituzionale si è definitivamente affermato sto parlando sempre dell'Austria
Un'interpretazione dell'articolo quarantaquattro della Costituzione che individua le ipotesi di revisione costituzionale totale non sulla base di elementi formali quali potrebbero essere il numero degli articoli della costituzione che vengono coinvolti nell'interpretazione ma in base a criteri di contenuto
Quando Sisto
Sfiora si toccano quelli che sono considerate secondo un'antica espressione Paullese
Le leggi costitutive
Ma in senso ampio per l'espressione dell'ordinamento costituzionale o i principi strutturale sempre di questo di
L'articolo quarantaquattro della Costituzione austriaca lo ricorderò rapidamente distinguere due diversi procedimenti revisione parziale revisione totale come fanno anche altre Costituzioni costituzione spagnola costituzione della Svizzera
Se poi si va a vedere però ci si accorge facilmente che queste mozioni visione totale e revisione Cochrane coincidono ma sono cose insomma enunciazione interpretata in modo abbastanza diverso alla dottrina e dalla giurisprudenza per l'Austria mi piace ricordare che questa questo articolo quarantaquattro inizialmente non suscitò grande interesse soprattutto da parte di carenza che era estremamente perplesso di fronte a qualsiasi orientamento di tipo valutativo
Merkel parla di Baudo che se altri parlano punti principi strutturali ma soltanto negli ultimi tempi soltanto quando si è trattato della ratifica del trattato di Maastricht
Che in Austria sia applicato finalmente l'articolo quarantaquattro
Non era stato applicato pensate neppure quando furono fatte le famose riforme che fecero vanto invitare Hans Kelsen quelle venticinque ventinove che determinarono il passaggio dalla forma di governo studia da parlamentare
Ha una forma che rimaneva parlamentare ma che prevedeva l'evasione diretta del Presidente della Repubblica oppure riforme contemporaneamente altre riforme che toccavano vari punti di questa costituzione del mille novecentoventi
E in questo caso non si parlò più si tratta
Scrisse che erano anche se le parti hanno non si pose proprio il problema
C'è stato un caso nella giurisprudenza del cinquantadue due fu respinta una questione relativa sembra l'interpretazione dell'articolo quarantaquattro ma solo negli ultimi tempi
Direi che quasi improvvisamente logica austriaca si è accorta di questa possibilità e
Il tema suscita proposi interessa che sono apparsi vari articoli e vari condimenti a proposito dell'idea di revisione totale
Ora la difficoltà di questi giudizi in ordine all'identificazione di questo nucleo essenziale
I valori che costituiscono un limite alla revisione costituzionale non esime il CIPE è stata l'esigenza di affrontare
Imponendo soltanto un rigore
Un grande rigore
La necessità di motivazioni approfondite e convincenti
Il fondamento storico di quel nucleo di valori costituzionali essenziali che caratterizzano determinato ordinamento può legittimare l'intervento di organi con funzioni di garanzia costituzionale intervenire assicurare il rispetto dei vari eventi
Anche da parte del legislatore emigrato costituzionale nessuno può certamente negare che esista oggi
In Italia un forte disorientamento dell'opinione pubblica proprio con riferimento
Ai valori costituzionali che sono il portato diffondersi della di quei valori che sono il portato della diffondere la cultura del culturismo democratico
E che si ispirano all'idea che lo Stato che allo stato spetta in un precisi compiti di promuovimento sociale
Ove si verificasse davvero attraverso un'assemblea costituente
Da più parti invocato
O attraverso la revisione della Costituzione una modificazione così profonda del diritto costituzionale vigente da trasformare da trasformare lo stesso ruolo dello Stato la sua essenza politica la tutela dei diritti inviolabili e lo stesso sistema parlamentare
Si sarebbe attuata dal punto di vista del diritto costituzionale vigente una rottura della contentare
Al fine
Di attuare di realizzare un diverso ordine
Non si può negare che e di nuovo
Mi sembra che mi critichi nell'avere impostato il discorso Corri per il facente riferimento a vari ordinamenti ma sento il dovere di dirlo non si può negare che si assistette allora un vero e proprio abuso della comparazione
Giudice quando si invocano prassi
Costituzionali discipline normative e persino lentamente giurisprudenziali
Che assumono determinate connotazioni solo in quanto inserito in determinati contesti storico costituzionali o quando si cerca di accreditare l'esistenza di una pretesa dogmatica generale dei mutamenti costituzionali
Che ricordi richiederebbe profonde conoscenze di scienza della Costituzione
Uso questa espressione perché sto pensando a Carl Schmitt
Non mi sentirei di condividere
Il pessimismo tuttavia Espresso da uno degli studiosi più serie dei problemi del mutamento costituzionale sia in Francia da Daniele Gatti che ne collocabili Montpellier del novantaquattro sul mutamento attraverso il diritto
Espresse delle
Parole
Di grande scetticismo nei confronti della possibilità di utilizzare la comparazione in questa materia
Secondo Gatti
Queste avances comparate sono per forza necessariamente rapida e superficiale
Possono portare a raccogliere una serie di informazioni che spesso
Sono poi in realtà inutilizzabili per andare in profondità
Approfondire
Procedere nell'analisi scientifica
Pur condividendo ma messa in guardia di fronte ai pericoli connessi all'utilizzazione di un metodo
Che potrebbe portare a un'eccessiva generalizzazione soluzioni processi che condizionano lo sviluppo delle istituzioni ritengo particolarmente utile invece fare riferimento
A
Le ma le teorizzazioni sul tema mutamento costituzionale sul tema della revisione costituzionale che
Si sono
Sono state
Elabora alte in Europa in questo in questi anni ci sono stati i paesi che sono stati investiti da profonde trasformazioni
E nei quali si è riflettuto particolarmente su questo problema del cambiamento della revisione costituzionale il primo di questi Paesi proprio la Germania
Mitigazione tedesca ha messo in moto un dibattito che io non ho mai visto in nessun altro Paese euro
Oggi in Germania basta aprire le riviste tedesche di questi ultimi anni non ci sono altri articoli sull'Assemblea costituente revisione costituzionale
Differenza tra potere costituente e potere di revisione dei limiti della revisione possibilità di mettere dei limiti all'Assemblea Costituente
E direi che questo dibattito estremamente interessante
Certamente non può essere importante sarebbe
In genere un credere di poter prendere in prestito questa o quella soluzione proposta dai maggiori giuristi tedeschi ma è interessante vedere queste cose sia per prendere per distaccarsi un poco la polemica troppo contingenti che ci sono da novizia per approfondire la recessione perché secondo me il livello è estremamente raffinato e molto
Profonde
Quindi questo discorso sull'interpretazione dell'articolo centoquarantasei
L'articolo centoquarantasei della Costituzione tedesca come sapete prevede
Che
Una volta realizzata l'unificazione della Germania
La
Legge fondamentale avrebbe terzo
Efficacia
E ci sarebbe stata questa
Nuova costituzione
è stato rivisto è stato oggetto di revisione costituzionale tra l'altro con un procedimento che anche questo e molto anomalo ed estremamente interessante
Nel dibattito sull'edizione c'è un bellissimo articolo di maiale intitolato una costituzione ammaccata
Dalla Ramponi al tempo anche se e questa Costituzione ammaccata
è il racconto il Grundgesetz che è stato modificato attraverso un procedimento che non è quello previsto dall'articolo settantanove della legge fondamentale ma un procedimento completamente diverso
Quello
Che è stato adottato quando è stata approvata la testimone stile Sex cioè la legge di ratifica diciamo del trattato per l'unificazione
In quella sede sono stati modificati alcuni articoli approvandoli con la maggioranza richiesta
Per la revisione ma siccome la procedura per la revisione costituzionale tedesca è molto più rigorosa di quella italiana e di cui l'Austria e di quella di tanti altri Paesi cioè esige come per il vento
Una testualità
Molto forte
E un procedimento ben determinato in tutti i suoi passaggi Maya e altri hanno detto che era stato violata la Costituzione
Che non si poteva fare una modifica della Costituzione approvando aveva un trattato autorizzando la ratifica di un trattato internazionale quando tornando a questo la centoquarantasei l'articolo centoquarantasei nella costituzione tedesca prevede prevedeva e prevede tuttora per e aveva fatto questa revisione però non se la sono sentiti di abolire la previsione dell'Assemblea costituente
Allora è rimasta questa
Questo richiamo
Alla non ho Assemblea costituente perché assieme all'osservante non è citata nel nel vecchio testo nel nuovo Max si parla soltanto di una costituzione
Decisa adottata un libera decisione da tutto il popolo
E su che cosa significhi una Costituzione adottata sul con Libera persona tutto il nuovo potete immaginare
C'è un
Un una serie distinti proposta di interpretazione di ricostruzione
Ora
Per
Ritornare a questo problema della dico centoquarantasei dicevo assemblea costituente o no quali sono i limiti che incontrerebbe quest'Assemblea costretto
E qui è inutile che mi metta a citare tutte le dottrine sono tante sono molto diverse cioè una prevalente opinione nel senso che l'Assemblea costituente deciderebbe a maggioranza semplici
Che non ci sarebbero limiti neppure i limiti dell'articolo settantanove
Quindi se si parlasse andavate durante si rimette in discussione tutto
Ma mettere in discussione tutto e perciò dicevo
Bisogna vedere il contesto storico politico sociale in Germania
Intanto il legislatore costituzionale tedesco ha preso tempo
Nel senso che mentre prima doveva avvenire immediatamente dopo l'unificazione è stato rivisto questa parte è stato eliminato il carattere provvisorio ed è stato stabilito che questo
Processo avverrà con tempi più lunghi
La divisione della Costituzione richiede un sempre attenti lungi
Il ricordo proposto anche di quello che diceva presidente
Baldassare
Che è vero che in Italia
Si parla parlava tanto di riforme istituzionale non se ne sono fatte pochi però anche in Germania
Ci sono volumi negli archivi del Parlamento tedesco
Di commissione bicamerale male mi hanno fatto entrare minimo di rilevanza ma no no è anche importante Antonini Mary
Sebbene non è vero che come questa avere opinioni dipende riforme
In realtà sono molto
Di scarsa rilievo rispetto a quello che è stato ma non è perché hanno ritoccato spesso le competenze degli rende non ci sono strade riforme di fondo della forma di governo sicuramente non c'è stato
Funziona partire non dovevamo funziona una forma di utensili questo è anche vero dovrebbe ma comunque queste
Gli studi ce ne sono e tanti
Proposte si sono accumulate negli archivi e sono moltissimi
Comunque dicevo centoquarantasei e qui chiudo sul centoquarantasei gli ha dato un della Costituzione da destra
Ha dato luogo tutto questo dibattito soprattutto simili mitica interessante valgono o non valgono ancora questi limiti dei valori costituzionali supremi della democrazia dello stato di diritto
Dello stato sociale
I dei diritti e della dignità dell'uomo
O invece
Il giorno che si convocasse l'assemblea costituente questa stimolerebbe sarebbe libera di muoversi in tutta come sembra ritenere in tutta libertà come sembra ritenere traduzione tedesca ripeto quella situazione diversa perché in Germania avvenuta unificazione
Con venti Paesi che venivano da esperienze diverse nel quale sono presenze forti politica completamente diversa da quelle che ci sono in Italia do il dibattito anche sulla riforma delle istituzioni può assumere tutt'altri
Colorazioni tutti altri e svilupparsi secondo tutte le altre
Lì di sviluppo
Ora
Il tema delle garanzie costituzionali nel cui ambito la disciplina della revisione costituzionale si scrive è stato più volte oggetto di riflessione da parte della dottrina italiana
Io vorrei ricordare soltanto
Due orientamenti ma in realtà ne vorrei ricordare soprattutto uno quello di Costantino Mortati
Che ha a suo favore primo imprimono un innegabile argomento testuale e cioè l'inserimento dell'articolo centotrentotto nella Sezione seconda del Titolo sesto della Parte secondo dalla Costituzione italiana intitolato appunto le garanzie poste
Ora Mortati insiste particolarmente sui profili di garanzia di questi
Sul fatto che la revisione costituzionale è una delle fondamentale garanzie della la concezione
Che delle garanzie costituzionali ha sempre sul fronte nudo morta non si fonda tanto sull'omogeneità del modo di operare della funzione esercitata dai diversi istituti di garanzia
Quanto dalla obiettiva finalità che deve essere quella di garantire il mantenimento del fine vita costituzionali prevalenti
Mortati tende a mettere in luce profili di garanzia diversi tra loro presenti anche in istituti che non svolgono una funzione esclusiva e diretta di garanzia
Per quello che attiene alla revisione costituzionale la funzione di garanzia dell'istituto si sviluppa su due piani diversi l'uno più strettamente procedimentale
Che veste la modificabilità di quella che è morta richiama la costituzione forza strumentale informare l'altro più sostanziale che riguarda la stessa possibilità di individuare quei limiti materiali della revisione costituzionale ho parlato precedentemente la funzione di garanzia dell'istituto della revisione costituzionale ma al di là delle previsioni di maggioranze qualificate
E va ricostruita tenendo presenti la ratio di ogni singola colazione del procedimento di revisione ivi compresa l'eventuale partecipazione popolare
E da essa discende il divieto di attuare le riforme istituzionali al di fuori della produzione revisione costituzionale
Indi Catricalà costumi ecco di a proposito della partecipazione popolare vorrei dire poco pochissime cose ma mi sembra importante anche qui
Stare attenti alle generalizzazioni
Io mi riferisco soprattutto Berlinguer e ha certi orientamenti che ammettono tutti fanno di ogni erba un fascio e che quindi ogni tipo di partecipazione popolare vogliono
Vogliamo
Mettere in evidenza
La funzione plebiscitaria
E quindi si sta molto attenti perché se andiamo a vedere le costruzioni la Danimarca e la Svezia
Della Norvegia in la gli appelli al popolo anche attraverso le lezioni che abbiamo in Olanda in Danimarca ma in tanti altri Paesi la Svizzera e ci accorgiamo che questo appello al popolo valenze completamente diverse
Bisogna stare attenti proprio perché Dashi mette in poi Tuttoscuola che ci mette a e né tremendamente alterato i termini del discorso su questa partecipazione popolare
Il riportandolo a un unico schema
E che secondo me non si può solamente condivide
Ma disciplina della riduzione si sviluppa in effetti
Su due piani diversi
Anche se prettamente connessi tra loro
Quello dei limiti procedimentali e quello appunto come dicevo Brindisi sostanziale ora io ho già trattato questa parte relativa Ambra
Referendum e quindi facendo
Rapidi accendini
E
Concluderei riferendomi adesso alla
Ecco io vorrei dire qualcosa prima di chiudere cercavano in frantumi legate non volevo dimenticare una cosa che mi sembrava importante e cioè le procedure speciali
In Italia si è fatto ricorso alle procedure speciali straordinario
Per fare le riforme dello spaccio a me sembra che anche questo e sia un elemento estremamente pericoloso da valutare proprio nel quadro complessivo
In un po'in tutti i Paesi addirittura vediamo che in Svezia Danimarca Olanda Belgio prevedono lo scioglimento delle Camere quando si proceda alla
Revisione della Costituzione
In Italia si è arrivati a approvare delle leggi di revisione
Che nell'agosto del novantatré
Che prevedevano un procedimento speciale straordinario per fare le riforme che valeva soltanto per quella legislatura perché la maggioranza se si dovesse tornare utilizzare questi tipo queste questi sistemi
Queste procedure soprattutto in presenza di un sistema maggioritario un secondo messaggio siamo di fronte alla Frau sostituzione s'perché diventa uno strumento per fare dei colpi di mano per imporre da parte delle forze politiche che sono riuscite con un congegno elettorale che tra l'altro falsa la rappresentatività
Del parlamento
A realizzare delle riforme
Nell'ambito di una certa legislatura
Senza toccare affatto la procedura di revisione che resta sempre la stessa ma viene soltanto sospese
E questo mi ricorda mi ricorda
Dei precedenti tutt'altro che empirici ma anzi molto una rischi per l'Europa quando si procedeva alla sospensione dalla costruzione prima con erano ordinanze e poi attraverso deleghe al
Al Governo con la famosa legge Surfer Young dar notturno appunto
Il punto per intero la formulazione o non lo sa leggere tutti i poteri di derogare alla costituzione norme costituzionali al governo nel mille novecentotrentatré
Quindi questo mi sembrava abbastanza importante da segnalare per in una conclusione
Vorrei
Niente in conclusione io vorrei dire
Che
Questa revisione costituzionale non può essere caricata di significati valigie
Non si può aspettare dalla riforma dalla revisione della Costituzione trasformazione della società italiana
Il miglioramento della qualità dei funzionari degli uomini politici
La trasformazione completa del sistema della giustizia tutte le aspettative che si stanno creando e nel nelle quali l'opinione pubblica pubblica purtroppo credo che serve non soltanto a
A
Divergere l'attenzione dei problemi di fondo avrei voluto dire altre cose con ma consegnerò lo scritto con riferimento in particolare
Al tema se modello sezione fece venga rimproverata soprattutto con riferimento io il presidente mi autorizza a dei allora posso dire anche qualche altra cosa volevo dire e con riferimento Central centotrentotto che c'è questa questo problema della distinzione tra legge costituzionale legge di revisione costituzionale e il procedimento
Per
La
Per la iniziativa nella legge di revisione costituzionale ed è quello che riguarda la legge a differenza tra legge costituzionale e legge di revisione costituzionale io non mi sentirei di aderire completamente agli orientamenti che vorrebbero applicare in Italia
Un nuovo in una lettura dell'articolo centotrentotto che ci porti verso soluzioni analoghe all'articolo settantanove della Costituzione tedesca o alla brusca riduzione in Svizzera
O alla costituzione del Belgio che prevedono questa forte esigenza di testualità non c'è scritto nel testo quiz corrotti presidente Baldassarre
Che non non mi sembra che si possa
Potrebbe essere opportuno semmai vedere entrare nei regolamenti parlamentari pure questa è una decisione politica ma non mi sembra che ci sia scritto nel testo questa esigenza
I
Per l'iniziativa di separare
I vari progetti in modo da determinare voi tanti referendum mostri vari oggetti
Di e di revisione costituzionale ma ho già detto che mi sembrerebbe una frode alla Costituzione utilizzare invece la revisione costituzionale in quella funzione completamente diversa
Come è nata questa idea della revisione costituzionale nella nella distinzione tra revisione costituzionale e legge costituzionale nella Costituzione italiana
Probabilmente ma questo forse me lo può dire meglio quegli anni
è stato un esempio Maria
L'esempio apofantica poche presentava questa categoria nella legge costituzionale addirittura della disposizione costituzionale approvata con la maggioranza
Di due terzi sono maggioranza prevista per la revisione ma contenuto in una legge ordinaria oppure una legge comunque di revisione costituzionale che vero ma la Costituzione senza incorporato sì senza essere incorporata nel testo questo per incorporazione a me sembra che non è una non è una
Esigenza che comune il testo
E quindi mi sembra che si d'altra parte mi sembra che
La distinzione si possa fare quanto meno
A posteriori ricezione
Ora
Sotto questo
Problema appelli
Dell'interpretazione dell'articolo centotrentotto con il discorso potrebbe essere ancora portato avanti ma ecco io mi sentirei adesso veramente di concludere dicendo che come accennavo prima
Il la revisione costituzionale
Va fatta per dispetto prego
Sì no no no no no molto interessante mi rimane un dubbio mi diceva
Professor Cervati né carissimo amico
E fraterna amica mi diceva non sottolineare il fatto che mi son perse la conclusione no è stata al di là di questa accusa di grandi interessa rimane un solo dubbio aumento che tu hai detto della comparazione non serve quando è venuto il dubbio che invece serba dopo aver sentito ad attuare le parti
Padre rafforzi vengono diffidenze trentasei serve o non serve
Non vorrei sì non vorrei l'hanno arrestata passiamo alla seconda relazione oranti lasciamo in campo più tipicamente costituzionale per entrare in quello del diritto amministrativo ma sempre con riferimenti al diritto costituzionale del resto Giorgio Berti Capasso relatore c'è abituato a questo modo di vedeva il diritto amministrativo
Insomma conservati abbiamo imparato tutti le
Politici quanto vogliono modificare la Costituzione non
Un atto il norme della Costituzione
Relativi appunto alla revisione costituzionale significa che vogliono dimostrare che credo di vivere fra le mani un oggetto su cui possono liberamente
Questa è la verità formano
Anche quando si sono spoglio allora non si tratta di grandi riforme però
Insomma a suo giudizio e si mettono le mani Costituzione lo si va a vedere
E inventando delle regole apposite quindi
La costituzione del fondo e soggetta
A decisioni Ippoliti questa conclusione a ma anche sugli poi nostro visto
Va salvati stabilito che sicché riforma Ras si deve fare con l'articolo centotrentotto però come dire insomma battere i piedi parte
I politici non lo farà
Lo faranno qualche ha vinto
Son conclusioni prodotta ma no questo lo dico perché il discorso che io vi faccio sulla
Figure dell'amministrazione
Partono proprio parlare
Come diavoli via di liberazione dell'amministrazione
E penalizzazione si può fare questo
Meno
Parte costituzionale sta
La ristrutturazione dello stato di diritto
Che si avverte ormai i suoi venti invisibili confusione non separazione delle funzioni flessione della sovranità
Nei confronti di organizzazioni sovra statali disvalore della cittadinanza nazionale apparizione di nuove cittadinanze
E soprattutto caduta della politicità della politica o politicità e crescita di una nuova cultura economicistica caduta nella cultura intendiamoci non può restare senza conseguenze
Sulla consistenza e sulla funzionalità dei ricorsi tradizionali dello stato nonché sulla corruzione dei rispettivi sistemi sottosistemi penso all'interno degli ingranaggi dello Stato si nota un profondo So Much il Veneto successo che in una visione il progresso il miglioramento potrebbe iscriversi foriero di un veritiere alleanze fra le dimensioni sociali e l'organizzazione generale che si conosce ovviamente come ordine giuridico la tensione essenziale dello Stato di diritto celava una professione sede non tanto che il diritto di sulle immagini dei suoi singoli aprissero la virtù di regolare risanare la politica quanto che quest'ultima
Impersonata da prima dal monarca e poi dai rappresentanti del popolo sovrano avesse raggiunto la virtù di sottomettersi a regole giuridiche anche se addomesticate o appositamente create
Ma era una fede incantevole e proprio nella stagione della sovranità popolare questa attenzione è caduta
L'inganno era ed è anche prevaricazioni e non pareva intollerabile che appunto attraverso l'inganno si imponesse agli occhi tutti il quadro di uno Stato che rispettava e valorizzava repertare diritti del momento spesso nel quale se ne faceva strumenti per affermare la sua persistente forza appunto politica
Ora prevale della cultura una sensibilità spiccata i diritti di libertà e i diritti umani insieme con l'idea che le istituzioni dello Stato debbano limitarsi a materializzare in ordine giuridico quest'ultimo dovendo così cogliere tutti i soggetti allo stesso modo non può essere che unitario
Lo stato di diritto della tradizione radicato per terra il terreno dell'autorità e dei poteri relativi si era fatto invece di fronte vivendo si appunto in una faccia privata comune e la faccia pubblica orbene se si prende avvio da una cognizione del diritto come ambito di cultura delle libertà e dei diritti umani si perviene rapidamente a diffidare di tutte le separazioni e le armonie dello stato di diritto a vedere cioè il rovescio cogliendo tutti i meccanismi della finzione dell'inganno dei quali esso si è valso per proliferare nel tempo e piegare a sera Società nel momento in cui se le mostrava trattore
Il cosiddetto stato sociale più che contrapposizione allo Stato liberale diritto nel sullo svolgimento degenerativo sul piano
è vero che lo stato sociale perseguendo l'uguaglianza sostanziale dei cittadini e puntando prevalentemente sull'attività dell'amministrazione peraltro falsa Nicola
Ha prodotto dei benefici della sua stagione ma è anche vero che sostenuto questo risultato proprio corrompendo per la faccia dell'ordine giuridico da esso stesso imposta e credito punti in altri termini è lo stato del benessere e dell'uguaglianza ha reso evidente l'ineffabile pieghevole Itza dello stato di diritto basato sul supposto autocontrollo giuridico dei portatori di potere politico non appena i soggetti politici si propongono ciò del resto a ciò del resto autorizzati dalle sonorità popolari ma forse anche dalla Costituzione si propongono
Si diceva di esercitare il più la più larghi poteri per incidere degli assenti Bonomi sociali e si trova a disporre di strutture giuridiche modellate su se stessi sulla loro capacità ne approfittano
Fondo Todisco se c'è qualche
Approfitta mento e convertono queste strutture gli arnesi della propria potenza politica anziché valorizzarle come armi a difesa della libertà questo stravolgimento era nelle cose fin dall'origine e fu forse una fiducia ingenua diritto come tale strutture formali
Appoggerà tutti la consapevolezza di ciò che stava accadendo
Diritto come forma e sostanza politica non possono accordarsi in un ordine accettabile a un certo momento la politica avrebbe nuovamente sottomesse asservito asse riforme
Va
Le costituzioni ideate enti istitutiva culturale incline alle buone suggestione
Hanno in vario modo assecondato questo processo degenerativo proprio consentendo che la struttura giuridica complessiva
Paese stessi ridisegnata comprendesse definisse l'esistenza di due mondi separati persino contrapposti
L'uno centrato sulla valorizzazione della persona peraltro modellato sull'istituzione del potere quasi edotto rizzare quest'ultime ad ogni loro possibile dinamica
Troppa forza sarebbe stata necessaria agli uomini della politica e ai funzionari
Ai funzionari della della dell'amministrazione della giustizia degli apparati giustizia soprattutto era conciliare tali due mondi ridurne le antinomie la parte appunto di diritti
Libertà e la parte istituzionale stesse idea di giustizia che pure ha innervato
Le riflessioni degli studi filosofici e giuridici di questo mezzo secolo non avrebbe mai conquistato un così denso spessore da prendere su di sé largo
Anzi impossibile compito di conciliare compressa garante contraddittorio il nuovo l'avvento delle libertà e dei diritti e il Centre agli emergenti esiti del dominio politico nel versante istituzionale io riflesso della separazione tra il campo dei diritti campo dei poteri
Si ebbe nella divisione tra gli apparati di produzione delle regole e gli apparati esecutivi tra figure rappresentative apparati professionali dal Parlamento
Governo amministrazione giudizio
Il fatto che il Parlamento fosse sia l'organo rappresentativo
Della sovranità popolare conferiva e ancor conferisce adesso l'aura di un fattore di conciliazione quasi naturale fra la società e lo Stato sede dell'incontro del persistente colloquio le leggi si diceva sono buone e giuste per definizione anzi ed esse sono fatte dal Parlamento inoltre leggi hanno un'innata attitudine al colloquio delle persone come diritto Fusi
Le ottocentesche che hanno raccolto del diritto civile i frutti del processo di creazione normativa da parte del popolo sbornia
Il potere normativo assimilare la naturalezza della normatività derivanti dall'introduzione continua dei rapporti ed al formarsi degli usi delle cose
Per questo latenti generale ed astratta si trasferisce sul piano del rispetto formale un'attitudine implicita nella creazione di qualsivoglia no
Il diritto pubblico comincia veramente quando il legislatore si Parlamento produce degli atti legislativi dei quali non sono destinatari immediati cittadini
Ma gli organi dello Stato parlavo se
Continua a fare Patrizia Sentinelli del mandato si devono separare continua a fare la relazione
Comincia il diritto pubblico quando il sì da proporre
Produce negli atti legislativi dei quali non sono destinatari immediati cittadini ma gli organi dello Stato con le cosiddette leggi amministrative volenti organizzative che evocano lingua politiche contrapposte dei civili anche se la segreteria è solo parziale
Con questa legislazione sull'organizzazione dello Stato si crea per la verità una nuova legittimità degli apparati esecutivi
Così chiamati quanto appunto destinati a realizzare la volontà corpi politici della concreta attività dello Stato e solo le amministrazioni che le giurisdizioni cioè i funzionari dei giudici
Si inaugura così il vero autentico corso dello stato di diritto basato su di una fondamentale ambiguità
Da un lato il conferimento allo stato di una nuova legittimità anche attraverso il potere legislativo si fa derivare dal popolo e comunque dalla sovranità con l'intenzione dichiarata di limitare l'arbitrio amministrativo e quello dei giudici
E dall'altro l'attribuzione relativi apparati della capacità speciale rafforzata di agire mediante decisioni unilaterali a carattere imperativo coercitive di per sé stessi dei diritti delle persone
Ha preso i congegni sin troppo noti dello stato di diritto
Il preesistente corpo amministrativo aviere così ha ricondotto ad una nuova legittimità l'amministrazione cerca anche prima dallo Stato al ma gli si dà una nuova legittimità terzo steso questo apparato questo corpo amministrativo viene potenziata giacché proprio al cospetto Stato diritto in virtù di esso i limiti dei poteri si traducono rapidamente nel loro consolidamento e nel loro rinvigorimento
è tutto pieno di ambiguità stava stabilì terribilmente ambigua
Quando ci troviamo ai nostri occhi un atto amministrativo sappiamo che la sua legittimità è anche la sua forza
Sì disse persino che la legittimità dell'atto era presunta ma Natale presunzione massimo dell'interattività
Così la tipicità degli atti dei provvedimenti provvedimento tipica uno strumento di controllo utilizzato dal potere politico verso l'amministrazione se la registrazione costruisce liberamente il contenuto dei suoi atti esatti libererebbe dal dito del potere politico invece predeterminato la relazione tra soggetto oggetto scopo dell'atto e potere politico
Si acquista il vantaggio di attrarre a sé l'attività amministrativa di farsene una sorta di dipendenza e la costringe ad uscire dai binari sui quali è sovrapposta
Questo si può dire che se ora si rovesciasse la consueta visuale dell'attività amministrativa
Colta solitamente sotto il profilo della tutela dei cittadini destinatari si adottasse invece la visuale più veritiera e storicamente più presidiata secondo la quale l'amministrazione dello Stato di diritto
è stata anzitutto privata della sua jeep mila identità è asservita al potere politico senza Rizzato si si renderebbe facilmente conto che il processo di liberazione del cittadino dal peso
Del potere politico presuppone l'analoga preventiva liberazione dell'amministrazione intesa come grande corpo che raccoglie il dovere e la professionalità dei funzionari
Il cittadino non è garantito verso gli atti che esprimono esprimono potere per la ragione fondamentale che chi non è libero e non è garantito
Non può a sua volta dare abbia
Nel detta negare sia
E per vero
L'interesse legittimo che contrassegna la posizione del singolo verso l'amministrazione
Non è tutela della libertà ma è soltanto una forma di garanzia che accompagna una condizione sostanziali di dipendenza e di soggezione
è interesse legittimo è legato alla vita dell'atto e non è il segno della contrapposizione del privato all'amministrazione ma l'immagine dalla trasformazione del cittadino in una sorta di soggetto funzionale o addirittura di funzionario occasionale dello stato di diritto
Questa condizione del privato non appare ma scritti dalla dottrina giuridica e politologi
Perché è stato trita risente ha risentito della mitologia dello Stato di diritto e dell'inganno fondamentale sul quale essa è cresciuto
Perché vi sia rapporto giuridico necessari infatti che vi sia parità presso cioè
Lo stato di diritto ha invece compiuto l'operazione inversa adottando prefigura dal rapporto come forma di una condizione di disparità fra il sette
Certo di questo passo può apparire che si inventa indubbio
La
La parte Zamorano ai prima che giuridica del diritto pubblico della distinzione fra leggi civili e leggi amministrative
Ma il dubbio a questo punto credo sia doveroso
Pensiamo alla riserva di legge deviata l'articolo novantasette della Costituzione
In merito all'organizzazione amministrativa
Ecco
Pareva scomparsi i regolamenti di organizzazione e ma non solo quelli tutta la funzione regolamentare delle sue articolazioni e in particolare quella dei singoli dicasteri amministrativi sembrava destinata a nuovi sorgere dalle ceneri di un'offensiva apparentemente andata a buon fine contro l'autonomia amministrativa nei confronti del legislatore politico
Dopo la legge quattrocentottantotto l'ottantotto non è più così abbiamo avuto anzi un potenziamento straordinario della regolamentazione amministrativa
Ma probabilmente l'effetto più importante di una ripristinata consapevolezza della necessità di tale di liberare l'amministrazione dall'intromissione del potere politico legislativo in essa è testimoniata dalla vicenda del pubblico impiego
Dal processo di contrattualizzazione dalla separazione tra la dirigenza politica dirigenza amministrativa annunciata dalla legge cosiddetta di privatizzazione del pubblico impiego ventinove novembre novantatré anche se a qualcuno
La legge sotto molti profili è rimasta ha lasciato le cose al punto di prima
Perché era il potere politico
Si era servito proprio dell'organizzazione soggetti organi per aggregare a sé l'amministrazione dominando l'amministrazione attraverso le leggi sono giungeva il duplice effetto di togliere la spontaneità organizzativa dell'amministrazione evitare l'organizzazione fare esso invece imponeva l'amministrazione il manto della legalità
Ecco questo come
Così dire quella rassegna Gomez sintesi delle vicende degli aspetti giuridici Grassi diciamo della serie giuridica dello Stato dello stato di diritto come si raccoglie della nella visione dell'amministrazione
Ora dobbiamo occuparci brevemente di queste figure che danno il titolo alla relazione procedimento controllo responsabilità
Noi oggi li carichiamo di significati simbolici
Rappresentativi della disintegrazione di un mondo amministrativo
Contrassegnato da legalità e dare legittimità che diari puramente
Formaggi
Non è più possibile ora puntare sul vecchio sistema
Dobbiamo rivolgerci a figure nuove tra loro ancora disaggregate unto
Procedimento controllo responsabilità
Non presso questa queste figure ancora disaggregate
Come dire poniamo il
Così strutture per comporre
Nel futuro una nuova immagine unitaria di amministrazione
Di cui c'è bisogno anche se sappiamo che la strada sarà sarà lunga
Per intendere i significati che si c'erano in queste figure simboliche e depurate talmente interpretazioni interessati delle quali una perdurante mentalità burocratica ancora si serve per farne applicazioni riduttive occorre partire proprio da una lettura
Evolutiva che va compiuta sui fatti
Più che sulle regole Inesi compresi le tendenze effettive le aspirazioni accompagna anche qui si sono fatti
E
Dobbiamo dare peso a questi fatti perché sono prodotti punto della nostra della cultura della finzione culturale almeno di una parte della società
Un conto è parlare di procedimento intendendo la successione di atti occorrenti a comporre un provvedimento prefigurato nei suoi elementi un altro e conferire al procedimento
Il senso di una struttura dinamica nella quale emergono le si incontrano e anche si scontano interessi sociali e interessi individuali
Nella tennis loro tensione verso il superamento del conflitto per raggiungere un obiettivo un formare una realtà già consapevolmente accettata da tutte le parti perduti
Io ho messo va costruito in modo da contenere un conflitto nella tre visione del suo superamento questo superamento elemento giuridico a cui le parti sono ugualmente interessate l'amministrazione
Privati
E che perciò appunto queste parti accolgono in anticipo
L'atto che ne risulterà alla fine conterranno un l'autorità invisibile del potere
Alla citazione razionale che la regola giuridica che vuole che gli interessi contrapposti si pongano in un equilibrio necessario al loro componimento in ragione del risultato perseguito
Diritto occorre un'accettazione viene il momento dell'accettazione importante essere consapevoli prestato della citazione che si fa o si deve fare
Quello che è invece intollerabile accettabile a citazioni imposta
Sì pura e propria dell'agire amministrativo
L'Autorità hanno viene meno o
Però rese seguita fra le parti anche il privato che assume l'iniziativa del procedimento allora si dice che poi l'abitazione di rispondere
Questa iniziativa del procedimento esprimerà autorità giuridica
L'autorità di chi pure una domanda e ha il diritto di sentirsi a rispondere in modo appropriato allora si potrà dire che l'Autorità espressa dal provvedimento finale è lo specchio dell'autorità che e dentro l'iniziativa proprio come deciso
Deve corrispondere al petitum processuale
Insomma bisogna che si introduca nel procedimento una oggettività no tale
Per cui si possa anche equilibrare il peso delle autorità dell'Amministrazione il peso dell'autorità di chi parte
Se non si arriva appunto a una apporre termini di una
Di una uguaglianza delle parti anche sotto il profilo
L'autorità e l'utile procedibilità tinta di rosa ecco una serie di atti che arrivano nato a un atto integrativo finale tutto si chiude come succedeva nel passato anche senza che venisse posto in evidenza il procedimento
Di conseguenza la fase mediana tra l'iniziativa è atto finale deve essere occupato dal confronto degli interessi condotto sulla base dei fatti e questo confronto deve essere paritario
Così come si conviene arriverà procedura serrande vero che secondo la legge duecentoquarantuno del novanta sul procedimento la procedura come sbocco naturale la convenzione Marco
No quella sarebbe sarebbe la la meta finale della procedura la vera della procedura se non si fa lo si fa perché oggi poi se l'abuso senza che il reato
Blocca ogni iniziativa
Va a parte quello insomma c'è un po'c'era paura dell'accordo per la confezione
Stazione
Testore di Haiti cibi insomma che non si facciano accordi si facciano
Si può dire allora che colloquio condotto fra parti uguali può trasformarsi nell'atto finale anche se previsto poi non ha specie giuridica formale del contratto
Ma chi è pari nel predisporre l'atto finale mantiene attitudine a controllare l'efficacia dell'atto e a condizionarla ove questa Gibuti dai limiti segnati in sede di confronto
E tutto questo è stato negato nel passato proprio in ragione dell'impotenza del legislatore positivo e cioè del produttore politico delle leggi del quale si diceva non essere neppure tenuto al rispetto dei principi generali dell'ordinamento disse la Corte costituzionale
Con la sentenza numero trecentosessantadue
Ed era invece invitato diciassette la Corte costituzionale a privare le parti del diritto il giusto procedimento no
Certe sta Tura cui appunto anche la copertura se non avessi pesce interprete un'affermazione del genere non sarebbe più possibile oggi
In quanto il procedimento è riconosciuto dallo stesso legislatore come struttura fondamentale dell'ordine amministrativo
Ah parta appunto a reggere la universale dinamica questore e non solo per la conoscibilità e trasparenza
Ma anche e soprattutto per assicurare che il risultato del confronto sia pure nella finzione giuridica sia conto come tale secondo ragione dalle parti anche se queste dopo
Fanno ricorso al giudice amministrativo e contestano il risultato della procedura
E quindi ecco sotto questo profilo sequestro si avverasse
La procedura interromperebbe perché la linea di esecutività dell'amministrazione rispetto alla legge accrescendo la libertà per la stessa amministrazione
Nel momento stesso in cui la sottopone al confronto con reti da fare privati
Bimbi si aumenterebbe il peso dell'attività interpretativa sempre non più lontana in questo modo parla poco prelevabili discrezionalità fondo poi la
Figurati chiede soffrire
Di una attuazione sei si facesse della procedura d'iniziativa proprio la discrezionalità perché la discrezionalità porta dentro di sé l'appartamento dell'amministrazione dato con rispetto tanto di zona libera e agibile da parte dell'amministrazione
Sì qui
Per arrivare
Ad attuare sul suo la sua funzione esecutiva
Insieme con l'attività di controllo
E la responsabilità la procedura appare così come uno dei parla di vite al rinnovamento amministrativo
Su in questo modo i connotati poi di un nuovo dogma scientifico
Questi figure
Possono diventare sto mi
Del resto poco Spoon previsto appunto trasformazione attraverso
Rinnovamento scientifico
Attraverso Paladini nuove nuove ma si potrebbe dire
Il controllo a sua volta altra figura abbastanza difficile da da delineare contorni netti
Ma rappresenta anch'esso una
Fatture fattore visibile di una nuova unificazione dell'ordine amministrativo ottenuta in maniera oggettiva cioè non attraverso un'organizzazione
Posta arbitraria ma attraverso comportamenti ai patti e rivolti al bene comune
Può essere anche autocontrollo
Così come
Per la gran parte estero controllo anche quest'ultimo anche dentro controllo peraltro
Impersonato da figure che sono create appositamente per riflettere
Nella loro funzione la doverosità complessiva dell'agire amministrativo insomma
Sentiamo di costruire attraverso prestiti pure un ordine amministrativo che riassume un po'una doverosità della dell'agire umano per per il bene comune perché questa è un'amministrazione a cui si può attendere
Se no Cicagna gamma di calmarsi Santa l'amministrazione sia solo il potere
Standard
Rita in realtà dei provvedimenti
Dell'immagine dell'agire il doveroso si riflettono
Anche soggetti che sono tradizionalmente estranei fatti all'amministrazione ufficiale ma che assumono disse al di fuori del profitto delle sue logiche compiti difesa di interessi comuni le organizzazioni senza scopo di lucro
Vengono inesorabilmente fa parte della crisi
Però l'ordine amministrativo se un ordine giuridico indifferente al criterio dell'esecutività privi comprendere anche privati coinvolti nelle procedure di questi possono vedere tutelati i loro diritti
E
Quindi ecco il attraverso miliardi riorganizzazione attraverso il controllo
Si arriva a individuare una una nuova giuridicità dei rapporti
Sia diciamo delle presenze i Soggetti di figure nell'ordine amministrativo sia di rapporti fra questi figure e i privati cioè si potrebbe completare
Sposo sul procedimento attraverso pilota ma non secondo invece quegli schemi per cui controllo significa
Approvazione significa aggiunta di efficacia e via dicendo non ma controllo come integrazione della
Diciamo della giuridicità eccoti di questo complesso di rapporti
Naturalmente poiché rimangono anche
Ah sì forme di controllo tradizionali quello non si possono non si possono poi viene
Il controllo della corte dei conti sugli atti dello stato del controllo gli organi regionali o dello Stato regionali sugli atti del ritorna da voglio dire anche qui si colgono si stanno modificando sono tendono a a
Non essere più controlli sui singoli atti sono poche righe ma impossibile poche le categorie gli atti sottoposti a questo controllo preventivo invece era quasi totale esclusivo del passato
E invece si afferma della corte dei conti
Mi fa Viro nelle sue presso le ultime leggi anche il potentissimo leggi non viene mai pure decreto legge rispetto per spettano
Ma voglio dire anche la corte dei conti si si avvia su questa è l'idea di controllore della della gestione e del comportamento dei funzionari la all'effetto
Una la responsabilità della la rilevazione della responsabilità quindi
Il controllo
Anche nei termini tradizionali cui era impostato però si sta molto citando
E se il controllo tende a mettere in evidenza una responsabilità ecco vuol dire che controllo si concentra sul comportamento delle persone si concentra sul comportamento delle persone
Non è più la l'espressione di una potestà sovrapposta
Ecco
Vengono in mente altre altro anche
Diciamo altre furbetti di controllo che troviamo per esempio della legge la legge bancaria la Banca d'Italia e fare il
La vigilanza regolamentare sugli istituti di credito
Cioè insomma
L'idea che essere leale guardando otto circonflesso delle ultime vicende normative e iniziative
Chi il
Questo controllo stipata
Insomma diventi un fattore di organizzazione visto gesti che operano come soggetti di amministrazione Enzo no valutatore oggettivo non soggettivo non
Difficile comprenderlo perché Luisa situati astenia significati di parole che ci hanno sempre inviato dal ma noi potremmo anche inventare una
L'idea di controllo come controllo dell'appartenenza all'ordine amministrativo di una quantità di soggetti
E dovute
Non ne farebbero parte secondo gli schemi gli schemi tradizionali
E in via questo passo
Emerge poi la responsabilità anche la responsabilità è una figura che
Gliele
Rilievo in questi tempi non non per caso a parte diciamolo solite partizioni della responsabilità
Civile penale e amministrativa contabile e tutte le forme di responsabilità che sono state rilevate a carico delle abitazioni funzionali ma anche a carico dei privati confronti delle amministrazioni perché anche di questo dobbiamo tener conto
Ecco anche qui bisognerebbe cercare di cogliere una formula riassuntiva della
Della responsabilità come controllo del comportamento come modo di Vieste del comportamento amministrativo il termine anglosassone rispondo sì
Cioè
Il cogliere la varietà delle sollecitazioni rivolte all'amministrazione
E delle risposte che sapete dare quasi che l'amministrazione vi disse rispecchiare
La società suo movimento spontaneo
In termini di legalità la coerenza la prontezza nella risposta dell'amministrazione apparirebbe così il segno di una fondamentale legalità di sostanza
Così si giustificherebbe anche un certo impianto dell'amministrazione nella Costituzione
Ieri i cittadini hanno diritto alla buona amministrazione i soggetti collettivi assolvono corrispondentemente al dovere amministrativo tutti hanno diritto alla porta
E tra i contenuti di questo diritto solo quelli che ciascuno singolo gruppo gli conferisce di volta in volta la circostanza che tutti abbiano questo diritto passi esso rispetti l'oggettività di un rapporto chi c'era la sostanza del valore
La buona amministrazione dunque un valore costituzionale che nasce dagli articoli due e tre della Costituzione si coglie comunque
In tutto il tessuto costituzionale come fattore allo stesso tempo divisione e di raddoppio nella costituzione della Costituzione sia sto perché diventa anche amministrativa
In realtà l'imparzialità e il buon andamento dell'articolo novantasette si danno la possibilità di ricavare figlia di arricchito al la buona amministrazione
Anche amo questa
Col nuovo tessuto costituzionale
E diventa molto importante e a tal noi non viviamo peso sufficiente all'amministrazione delle ricostruzioni che si fa insomma cose che si fanno
Quindi scrive i discorsi di revisione costituzionale
Sono tutti protesi a fare regole formali tra come si sa non hanno nessuna importanza nel momento decisivo perché tutto si politici vogliono mandare all'aria ma non abbiamo
Facilmente quindi coglierebbe triplice è la & al l'amministrazione che
Torna deve tornare a essere il fondamento vero dello Stato insomma hanno dello Stato è però deve essere appaltata
Alla libertà ripreso più per l'amministrazione che agiva con l'arbitrio o che si considerava poi forse porto anche in molti casi come l'immagine di un potere non controllabile come semplici poteri relativo proprio fa il potere politico fossero sempre controllabile fossero sempre vuoto
No
C'è stato un po'di come dire attenti filiazione ecco in possesso culturale di questi
Di questi ultimi tempi vede io non non voglio tediarvi io credo che voglio dire la anche la responsabilità di via di responsabilità poi si concilia Olivieri partecipazione perché
Anche la la partecipazione assenso seria responsabile cioè se colui che partecipa diventa a sua volta responsabile di quello che accade non è possibile
Continuare a dire responsabile solo non cerchiamo una responsabilità della visione come se anche il privato fosse sempre buona
E diciamo si disponesse al contatto con l'amministrazione con l'animo di tipo al cerca solo una collaborazione ma dico abbiamo visto cosa è accaduto rapporti fra amministrazioni private e questo fa pensare a una grossa responsabilità dei privati soprattutto soprattutto delle imprese
Arrivato impresa a una grossa grosso carico di responsabilità nei confronti dell'amministrazione quando si pone in rapporto appunto con Mina con l'amministrazione ecco
Non voglio tediarvi conferma io ho l'impressione che
Queste queste figure che andiamo andiamo evocando diciamo fan sono state come dire hanno composto il titolo della via della relazione che salvata solo
Simboliche si sono nei singoli di un rinnovano il noi dobbiamo intendere come simboli di un rinnovamento certo in questa in questa stagione sono ancora figure che stanno lì
Può no procedimento del controllo posacenere vediamo ferme non abbiamo l'idea di
Di un movimento la loro Commissione dinamica di una funzionalità verso la creazione di un ordine amministrativo nuovo ma io credo che abbiamo
Proprio il dovere
Culturale di coltivare queste figure nella direzione di una loro lungo l'intreccio il suo matrimonio vivificazione attraverso loro intreccio
Testo l'edificazione di una amministrazione che ossia
Ancora della sia
E se da sempre crisi casa vituperata amministrazione
Che caratterizzato
Stato
Situato indipendentemente da che fosse sia stato centralizzato tanto presidente discussi e si fanno sui federalismi devono passa per l'amministrazione sì l'amministrazione non diventa prima autonoma non diventa prima di libera e inutile parlarsi dalla la tutte ittico non senso insomma parlare antifederalismo di regionalismo spinto lo si History resta Borgo regionalismo penoso e armi
Ingarbugliato la vita delle amministrazioni nella nostra senza recare beneficio alcuno nessuno Filippo voglio dire ceppo da da rivedere alle fondamenta l'edificio amministrativo dare un senso insomma all'amministrazione per dare poi un senso ma allo stato e in qualche modo ci troviamo ritornano insomma di fronte non seconda come si concepisca
Grazie
Le parole finali di Giorgio Berti sono non solo una sintesi del suo impegno come studioso che da sempre conosciamo questa materia ma sono anche la migliore sintesi della relazione l'argomento di cui ci ha parlato quindi
Credo che l'errore rispetto alla alla bellezza anche delle sue parole che vaga cosa migliore sia e io non faccia commenti su questa su questo punto su questa relazione
Ora prima di arrivare all'intervallo passare la parola al professor D'Alberti Marco D'Alberti che si parlerà in tema appunto profondamente anche questo innovativo un altro punto di vista le autorità indiscussa in per ragioni nella colonna conosciuta Berti per principio giustamente
Che proprio ancora si reca
Sì mi metto qui soltanto perché lì c'è una buona mezza colonna chiesta tra voi M e mi sembrerebbe scorretto che io di dicessi la mia relazione stando metà nascosto dietro un angolo
Dunque le autorità indipendenti come diceva il presidente Baldassarre costituiscono senza dubbio
Uno dei maggiori fenomeni innovativi non soltanto nelle istituzioni amministrative ma nelle istituzioni pubbliche nel nostro Paese
E certamente costituiscono una grande innovazione nel panorama anche è oggetto di questo convegno cioè il panorama della garanzia rigiri tutti e degli interessi dei cittadini
Tanto per introdurre il tema su questi che sono ancora organismi poco conosciuti
Si tratta di corpi che nascono all'interno delle amministrazioni pubbliche
Lì dentro guadagnano una certa progressiva autonomia dal governo e anche dal Parlamento
Esercitano non solo funzioni amministrative
Ma anche normative occupare giurisdizionale
Se ne conoscono esempio oramai in tutta Europa e in Europa si diffondono con una grande espansione negli ultimi vent'anni soprattutto abbiamo in Francia Gran Bretagna Germania e Italia anche Spagna
E gli esempi maggiori riguardano le autorità di vigilanza sui mercati finanziari
Di garanzia della concorrenza e del mercato
Di controllo sulle emittenti radio delle
Di regolazione dei servizi pubblici
Ecco un primo punto
Di cui il giurista non può non occuparsi è la genesi delle autorità indipendente come nascono dove nascono
E qui c'è una serie di ipotesi differenti ipotesi storiche differenti sulla genesi di queste autorità indipendente
Ne ricordo tre ma ce ne sarebbero anche Disney
Innanzitutto l'esistenza di corpi amministrativi
Con funzioni di tipo normativo e giurisdizionale questa mistura tra amministrazione normazione quasi giurisdizione
Risale a tempi attenti assai lontani nella storia inglese
La letteratura giuridica recente americana ma con interesse
Per le cose britanniche né ritrova uno dei prototipi nella start Ciampa
Il provvedimento di Enrico settimo si chiamava pro Camera stellata
Mi le quattrocentottantasette dei configurava un corpo di amministratori e giudici con poteri di tipo giudiziale e normativo
La formula ebbe un grande successo per motivi sia di procedura sia di sostanza
Perché di procedura perché la camera stellata decideva delle discutere attraverso procedure contenziose molto semplici
Molto più semplici delle complicate procedure utilizzate dinanzi alle corti ordinarie di common law
E perché ebbe successo di sostanza perché la star Ciampi
Riuscì a dare ascolto anche ad interessi diversi da quelli dei proprietari terrieri che erano gli unici interessi protetti dalla ufficiale common law delle corti
E questo naturalmente fu di grande importanza per la classe dei mercanti che si andava sviluppando nell'epoca dei giudei forse per i gruppi sempre più ampi di sudditi altrimenti privi di garanzie
è inutile ricordare che la star Chan per giunse alla sua età dell'Oro nel secondo decennio del Cinquecento sotto la guida prima del cardinale Woolsey e poi di Tommaso Moro nominato dai ricotta ecco per dare un senso concreto di questa Camera stellata intestata ricordata che sarà ricordata poi come un organismo disposti
Io a decidere io caso ricordato recentemente in un articolo di un collega americano che è un caso del mille cinquecentoventotto inappetenza OP Huxley e impone contro o World Endurance
C'è la carestia del mille cinquecentoventisette questo ci serve a capire le funzioni del di quelle che saranno le future Autorità indipendenti
Il signor o UE grande proprietario acquista notevoli quantità di piselli Faggioni e gravi
Se ritiene Berselli accumula e li mette da parte nella sua grande proprietà
E agli abitanti del villaggio affamati dalla carestia
Chiede perché loro possano avere quei piselli quel grande quei tre giorni di pagare prezzi smodato
Del sistema di Como non non prevedeva nessun rimedio per gli affamati
Se no che il magistrato con funzioni pena
Poteva minacciare minacciosi imprigionare coloro che non vi si stessero per le loro rimostranze dalle loro la mente
Ebbene in quel caso del mille cinquecentoventotto la stralciando riconobbe lo standing cioè la legittimazione processuale dinanzi assieme
Agli affamati abitanti di quel villaggio impose al proprietario o World dipendere piselli fagioli e creano a prezzo di mercato
è un riconosciuto penso che i nuovi diritti
No riconosciuti e non consentiti nell'ufficiale legal system vent'
è un modalità procedurale di risolvere con procedimenti semplificati problemi gravi di giusti
In seguito la star ciambelle acquisì anche funzioni amministrative fissava apprezzi ma non teneva strade e ponti
Autorizzava esercizi commerciali e progressivamente come è noto a tutti declino fu preda della corruzione complicò le sue prefetture
Venne abolita a metà degli del Seicento
E gli storici successivi danno sempre descritta come istituzione che fu arbitraria dispotica ingiusta in realtà nel primo suo periglioso fino quel famoso caso del del mille cinquecentoventotto portò con sé innovazioni significative se non fosse stata soppressa avrebbe potuto insieme a tutte le forme di giurisdizioni cosiddette conciliari che sono sorsero a Bresso alle dar luogo a qualcosa di simile ai Consigli di Stato che sarebbero poi su tutti nell'Europa negli Stati dell'Europa continentale
Comunque se fosse soppressa alla sua l'asta Chambery non fu soppressa l'idea e ritornerà a metà Ottocento nella seconda metà dell'Ottocento con gli amministrativisti cioè di un dell'esperienza britannica
Anche se si Corpi amministrativi con funzioni quasi giudiziali quasi normativo anch'essi tutori i diritti nuovi non protetti dall'ufficiale sistema legale in Inghilterra di nell'Inghilterra di quel tempo i diritti del welfare di i diritti allo sviluppo urbanistico alla sicurezza sociale sociale
Che le corti ufficiali di common law ancora legati alla property alla Freedom of contratti non avrebbero riconosciute
Seconda Secondo antenato che viene riconosciuto alle autorità indipendenti è il modello americano questa volta delle Indépendants reclutatori agencies
Sviluppatosi negli Stati Uniti nell'ultimo dall'ultimo quarto del secolo scorso la il teste Commerce Commission nella prima autorità indipendente e nei lavori parlamentari viene chiamata la Corte della povera gente
Chiamando la Corte i parlamentari evidentemente vogliono significare che ha funzioni giustizia e chi è la povera gente la povera gente hanno i passeggeri dei treni che usavano le carrozze
Per spostarsi da un punto all'altro e necessitavano di una tutela innanzitutto contro le tariffe iniquo imposte dalle forti compagnia ferrovie ferrovia che molto spesso gestivano il servizio in posizione di monopolio
Quindi la corte della povera gente significa che l'Inter State Commerce Commission nasce mille ottocentottantasette come agenzia che protegge i diritti degli utenti
Nei confronti degli abusi dei
Grandi imprenditori in questo caso delle grandi compagnie ferrovia
Di lì si sviluppano una serie di agenzie federali nasce nel quattordici l'agenzia per la concorrenza che fa quel che farà la nostra agenzia dal mille novecentonovanta in poi
Cioè repressione degli illeciti anticoncorrenziali e in questo caso quindi protezione dei diritti della libertà di impresa e dei consumatori o degli utenti che nei mercati possano essere sacrificati dalle dalle distorsioni
Della concorrenza e dello stesso corretto funzionamento del Mac
Nel trentatré la Securities and Exchange Commission è un'autorità indipendente alla quale addirittura viene affidato il punto cruciale dell'economia americana dissestata dalla crisi del ventinove e cioè la tutela nei mercati finanziari di quelli investitori e di quei risparmiatori che alcuni si erano suicidati ed altri erano caduti in disgrazia per quella che
E qui dunque la tutela dei diritti dei risparmiatori e dei diritti degli investitori nei confronti delle frodi o dei malfunzionamenti dei mercati finanziari
La caratteristica delle autorità americane è la mistura dei poteri cioè queste sono autorità che hanno potevi sia amministrativi che normativi che paragiurisdizionali che acquistano Urda indipendenza dal governo e sento rette dal criterio che gli americani dicono della bipartisan membership
Cioè sono rappresentanza tanto
Della maggioranza quanto dell'opposizione infine c'è un terzo moderno ricordato recentemente tra Giuliano Amato in una sua relazione sul tema che ci riporta alla scuola di Friburgo come matrice di un ospedale affidi una figura di autorità indipendente concorsone funzioni paragiurisdizionale in materia di concorrenza in particolare modello che poi sarà solo parzialmente seguito dalla legge tedesca del cinquantasette sulla repressione dei cartelli sulla tutela dell'acqua
Dagli archetipi dagli antenati dai modelli storici di riferimento che emerge in primo dato comune delle cosiddette autorità indipendenti
La generale potremmo dire missione giustizia
Delle autorità indipendente
Che consiste nella garanzia nella protezione
Vi interessi collettivi e diffusi di libertà e di diritti costituzionalmente garantiti che siano minacciati dall'abuso di poteri forti sia pubblici che priva
Di interessi degli affamati del villaggio nei confronti del grande proprietario che immagazzina Faggioni integra gli interessi dei viaggiatori di treno contro le tre le compagnie ferroviarie diritti dei risparmiatori contro le insidie dei mercati immobiliari e finanziari
La libera iniziativa con la economica i diritti dei consumatori nei confronti delle chiusure dell'istruzione e della il secondo tratto comune delle autorità indipendenti è certamente l'expertise la competenza tecnica degli organi di vertice che compongono le autorità stesse
Alla quale se pure l'indipendenza o semi indipendenza del Governo
Nascono con me
Organismi di Esperti negli Stati Uniti poi in un successivo momento diventano anche indipendenti dal governo
In che cosa consiste questa indipendenza dal governo sul piano sia strutturale che funzionale innanzitutto per le nomine c'è una ingerenza governativa attenuata da un intervento parlamentare
Qui veniamo subito anche ad esempi italiani se non la storia la comparazione ci porterebbero troppo lontana la Consob a i suoi cinque commissari
Nominati dal governo ma la nomina fa dinanzi alle Commissioni parlamentari che possano sentire i nominandi ed è accaduto che una delle procedure di nomina non sia andata in porto
Ovvero vi sono nomine su designazione vincolante di alte magistrature o di organi tecnici o professionali questa è una soluzione care all'ordinamento francese
O vi sono anche casi di nomina diretta di organi parlamentari il caso dell'Antitrust in cui i cinque commissari presidente dei quattro commissari sono nominati Tinti
Quindi indipendenza più o meno larga dal governo nella fase genetica indipendenza nella fase funzionale perché l'attività le funzioni delle autorità indipendenti solo completamente libere da direttive governative o indirizzi specifici del Governo
Rita indipendenti è l'indole particolare delle funzioni e dei poteri
Ho già detto che negli Stati Uniti c'è una commistione dei tre poteri
Amministrativo quasi legislativo quasi giustizia questa commistione è una caratteristica propria del sistema americano che è stata portata soltanto in
Minima misura in Europa perché noi in Europa diversamente rispetto al modello americano conosciamo invece autorità che hanno da un lato prevalenti funzioni normative e amministrative dall'altro prevalenti funzioni
Quasi giurisdizionale di OPA giustizia in ogni caso la legge si limita al quattro generalissimo si limita a conferire le funzioni
E poi vi sono le amministrazioni indipendenti le Autorità indipendenti che marciano da sé
Detto questo come premessa necessaria bisogna capire come si possono collocare nel quadro istituzionale questi strani organismi di cui stiamo parlando e come si possano qualificare in termini tecnici cosa sono questi organismi fondati sulla X spetti s'sulla competenza specifica
Indipendenti dal governo soggetti a norme di legge generalissima e non responsabili di fronte al Parlamento con una mini missione giustiziale sì ma senza poter essere giudici perché l'articolo centodue della nostra carta lo vieta
Con poteri di decisione singolare e anche con poteri di regolazione
Ci fu che ci disse che erano un quarto potere inammissibile costituzionalmente per tutte queste strane peculiarità
E lo scrissero gli aspetti di Franklin Delano Roosevelt
Nel mille novecentotrentasei
Conclusione dei lavori di una commissione sull'amministrazione centrale dello Stato ma quello era un tentativo di un presidente
Forte come Pippo
Erario sì almeno un poco di istituzioni non riconducibili al suo controllo
E la storia successiva medica
Ha poi invece confermato e rafforzato la figura delle autorità indipendenti che vivono fino atto
La dottrina pubblicistica di diversi Paesi va orientandosi oramai per considerare delle autorità indipendenti come Cordi amministrativi peculiare
Non soggetti a tutte le regole propri delle pubbliche amministrazioni
La missione giustiziale quella di protezione che abbiamo messo in luce fin dalla genesi storica impone una particolare strutturazione dell'organismo e delle sue funzioni
Sia detto che le autorità indipendenti incarnano il modello di amministrazione previsto dall'articolo novantasette della Costituzione fondato sul l'imparzialità e non già all'immagine delle amministrazioni pubbliche
Come apparati serpenti del governo contenuta nell'articolo novantacinque della Costituzione ma questo non basta
E non basta per la semplice ragione che l'imparzialità e il principio generale dell'attività amministrativa si applica tutte le pubbliche amministrazioni non è proprio delle amministrazioni indipendenti o delle autorità indipendenti
La commissione diga nell'ottantacinque parlo in un riferimento alle autorità indipendenti di un alto tasso di imparzialità
Espressione quantitativa che non significa più di tanto
In realtà quindi l'imparzialità diviene commesse tetto indipendenza strutturante e funzionale dal Governo e in parte dal Parlamento
Indipendenza che è più o meno ampia a seconda dei casi che conduce comunque le amministra le autorità indipendenti al di fuori del principio di responsabilità amministrativa
Questo è un dato di fondo
Principio di responsabilità ministeriale che in realtà si va incrinando anche in relazione a vicende molto meno rilevanti di autonomia amministrativa
Pur in ordinamenti come quello inglese che hanno storicamente saltato questo principio e il forte controllo parlamentare sul governo
Si pensi che i funzionari preposti alle cosiddette non ex stento agencies
Britanniche che sono amministrazioni con limitate autonomie gestionali tendono a rispondere direttamente e personalmente del loro operato dinanzi alle Camere senza il filtro del ministro di settore e lì non sono autorità indipendenti sono autorità limitata autonomia funzionale
Quindi a maggior ragione il principio non vale per le autorità Indipendent
Alcuni hanno sostenuto che si tratterebbe di neutralità il Peter ansietà che le autorità indipendenti opererebbero con sillogismi simili a quelli del giudice
è una soluzione solo parzialmente ESA
Perché occorre distinguere nel nostro ordinamento almeno fra diverse autorità indipendenti in ragione delle funzioni svolte
Riprendo qui ancora una tesi di Amman
Che propone una distinzione fra autorità garanti nell'ambito delle autorità indipendenti fra autorità garanti e autorità regolatrici
Delle prime l'unico vero modello che abbiamo all'Antitrust
L'autorità di garanzia della concorrenza e del mercato
Molto meno e oggi Autorità garante il cosiddetto garante dell'editoria della radiodiffusione
Vediamo in che consiste la peculiarità delle autorità garanti in senso stretto queste sono autorità che svolgono prevalentemente funzioni quasi giurisdizionale
Di decisione su casi singoli su controversie puntuale applicano le norme nazionali e ora direttamente l'antitrust anche le comunitarie l'articolo ottantacinque del trattato sui intese abusi di posizione dominante concentrazioni attraverso vissi un sillogismo simile a quello giudiziario
La norma prevede le intese se nel caso concreto c'è una possibilità di applicare le condizioni di quella norma io concludo che qui c'è un'intesa restrittiva e quindi la censura
In questi casi forse può parlarsi di neutralità
In questi casi forse può parlarsi di un giudizio si logistico
Di un imperativo logico più che etico
Che può riferirsi solo e soltanto a funzioni relative a decisioni su casi singoli che non a funzioni che sboccano in posizione di norme generali di regole generale
Canto dice chiaramente che il sillogismo premette
Una regola generale ed una sussunzione sotto la condizione che essa esperienze dunque possiamo parlare di sillogismo razionalità necessità attenti vizio terzietà soltanto in relazione ad attività che sfocia le indecisioni
Puntuali e non
Nella posizione di regole generale
Come le possiamo classificare nel nostro diritto amministrativo nel nostro diritto pubblico corpi amministrativi che svolgono funzioni paragiurisdizionali esercitano attività amministrativa contenzioso sottoposta no ma le Generali regole della partecipazione dell'accesso mai canoni di un contraddittorio qualifica
Aperto non solo alle impresa indirettamente interessate dalle misure dell'autorità per l'Antitrust che in questo caso ma gli utenti ai consumatori a tutti coloro che siano toccati nel caso concreto
Sono procedimenti contenziosi sì
Ma di natura amministrativa e non giurisdizionale ad essi però non si applicano de regole generali sull'attività amministrativa in particolare la legge duecentoquarantuno sul procedimento
E sull'accesso ai documenti amministrativi se non in via meramente integrativa nel caso di la nel degli ordinamenti specifici delle autorità in materia di procedimento Leo le autorità garanti godono di piena indipendenza dal governo quanto alle nomine lo abbiamo visto per l'antitrust e quanto lo svolgimento delle funzioni non c'è interferenza governativa un ministeriale nella svolgimento delle funzioni
Dall'altro lato abbiamo le autorità regolatrici
Autorità regolatrici sono oggi senz'altro le cosiddette autorità di regolazione dei servizi pubblici in realtà ne abbiamo oggi una soltanto quella per l'energia elettrica e per il gas
Recentemente costituito e oggi Lambert vengono a questa categoria appartiene a questa categoria almeno in parte anche la Consob
Cioè l'autorità per il controllo sui mercati mobiliari
Ecco queste autorità regolatrici hanno come caratteristica che prevalentemente svolgono funzioni normative
E o amministrativo
Ecco quando un'autorità di questo tipo fa un regolamento
Dinanzi a che cosa ci troviamo
La Consob è un'autorità con potere tipicamente regolamentare almeno dopo la legge uno del novantuno sulle società di intermediazione mobiliare
Certo sono atti normativi peculiari questi cosiddetti regolamenti della cosa
Assimilati da
Da alcuni a fonti Conforti addirittura primaria o sub primaria Giannini li ha considerati i regolamenti di autonomia normativa
Con forza derogatoria almeno di norme primarie dispositive non imperative quindi con una forza simile a quella propria della regolazione negoziale
Meno vincolata al principio formale di legalità
Atti percettivi dotati comunque di un'attitudine espansiva quanto alle materie regolate in presenza di disposizione legislative molto generale
Atti non soggetti ai limiti della legge quattrocento dell'ottantotto non c'è bisogno del parere del Consiglio di Stato perché questi regolamenti siano emana
Atti che spesso trovano il loro fondamento diretto in norme comunitarie
Si pensi alla recente direttiva del novantatré sui servizi di investimento mobiliari laddove essa affidato alle autorità regolatrici nazionali
Le ma l'azione delle regole cosiddette prudenziali e di comportamento sugli intermediari immobiliari
La materia è dunque in questi casi potremmo dire riservata
All'autorità con spetti specifica del settore
E Commissione giustizia la quale formula regole che sono regole ad alto contenuto tecnico si pensi ai regolamenti sul mercato telematico ai regolamenti locali dell'accordo sui mercati locali della corte sotto
Dopo aver consultato gli operatori svolto funzioni interpretative di norme primarie secondarie valutato reclami e rimostranze non è il modo di usuale di formazione della potestà normativa dove
Le cosiddette autorità di regolazione dei servizi pubblici svolgono funzioni più tipicamente amministrative si
Sì
Scorre la legge quattrocentottantuno del novantacinque sull'Autorità per l'energia elettrica e il gas si vede che propone schemi di concessione schermi di contratti di servizio può proporre revoche di concessioni
Fissa tariffe tardi reattive alle imprese che operano nel settore elettrico e del gas quindi qui è proprio un arsenale tradizionale di strumenti amministrativi distici che sono strumenti di conformazione e di direzione sulle imprese
Tanto che in questo caso l'indipendenza forse non è necessaria non è indispensabile
Non sarebbe stato indispensabile configurare l'Autorità elettrica e per il gas come autorità indipendente in Inghilterra non lo è noi diciamo di aver copiato dal quel modello ma quel modello bretella sorella autorità per l'elettricità incardinata all'interno degli uffici che un segretario di Stato non indipendente
Noi l'abbiamo fatta indipendente qui non per le funzioni che sono propriamente amministrative discrezionali ma forse per la paura della debolezza del nostro personale ministeriale
O per considerarla come una possibile antidoto a una possibile corruzione o collusione fra il potere pubblico le le imprese private o in via di privatizzazione pubbliche operanti nel settore
In ogni caso quelle che ho chiamato attività riduca autorità scusate regolatrici sono dotate di minore indipendenza dal governo quanto alle nomine e quanto alle funzioni
Le nomine della Consob com'è noto passano per il governo e vanno a comparire delle commissioni parlamentari con possibile audizione
Le nomine dell'Autorità elettrica passano anche se per il governo la designazione del governo va alle commissioni parlamentari competenti e la persona passasse ha avuto i due terzi dei consensi nelle Commissioni parlamentari
La Consob è oggi ancora un'autorità regolatrice a mio avviso se andrà in porto il processo difficile graduale di autoregolazione dei mercati finanziari probabilmente la Consob proposto potrà passare da essere regolatrice a diventare garante perché sembra regolazione sarà affidata agli operatori la Consob dopo trattenersi su un piano più alto di supervisione di controllo e di garanzia
E veniamo all'ultima parte che quella del fondamento costituzionale di queste automatica
Si è detto che l'articolo novantasette non basta perché l'imparzialità prova troppo o troppo poco se
Si potrebbe aggiungere che la peculiarità delle autorità indipendenti soprattutto la loro missione giustiziale come l'abbiamo chiamata che siete indipendenza di questi organizza prova giustificazione anche e soprattutto nelle norme costituzionali concernenti IST di specifici settori in cui operano le autorità mediche
L'informazione la fabbricazione di opinioni
Per il garante dell'editoria
Il risparmio investito nei mercati finanziari e quindi il diritto al risparmio per la cosa la libertà intraprendere
Nel caso dell'autorità antitrust
Vi è poi l'indiretto sostegno costituzionale comunitario che chiede particolare protezione di taluni diritti e dunque giustifica anche se indirettamente apposite strutture giustizia sono chiari gli esempi legati alla concorrenza non più soltanto vista come strumento ma ormai come principio nel diritto comunitario antico lo crea del Trattato sull'Unione europea
E alla tutela degli investitori alla stabilità dei mercati finanziari
Su un piano più generale
Le autorità indipendenti si fondano su una idea di democrazia che sembra essere sempre più diffidente verso la politica e la ripresa del discorso di Berti sul generale fenomeno
Di liberazione graduale dell'amministrazione dall'alcolismo
Una democrazia sempre più diffidente verso la politica che certo non va cancellata perché questo sì sarebbe inammissibile non solo costituzionalmente ma va confinata in territori sempre più ristretto
Quando il legislatore identifica quelli che i francesi chiamano doma un sensibile territori delicati settori in cui i diritti e gli interessi della gente dell'impresa e delle associazioni sono sotto minaccia
Allora le autorità indipendenti costituite dal legislatore sono legittimati a prendere il posto degli organi politici
Libardo è particolarmente alla lezione del costituzionalismo liberale inglesi e americane non sintetizzata nella frase di James Madison cinquantunesimo pay per per fare della lista la giustizia e il vero fine del Governo
è merito
Da parte sua sempre nel fare acquisti sesto
Sottolinea che anche nelle repubbliche commerciali
Il Colli
Da Cartagine all'Inghilterra di spartito
Le pubbliche commerciali ben più rassicuranti delle monarchie bellicose gli organi politici sono nonostante tutto e glielo assemblee Parlamentarians
Influenzati da propensioni non virtuoso da passioni da interessi particolari dalle fazioni per i partiti
Sostenere che infine le autorità indipendenti prive di un controllo governativo dorme dovrebbero almeno alla fine rispondere al Parlamento se l'orma democrazia non si ritrova a mio avviso potrebbe
Significare un sacrificio della loro natura giustizia letta la loro missione giustizia a favore di quelle non virtuose propensioni particolaristiche i cui temi Tom parla in relazione alle assemblee parlamentari e politici
Potremmo utilizzare per le autorità indipendenti una frase che mi intorno
Utilizza sul rischio della preminenza del Parlamento sui giudici costituzionali lì la frase riferita ai giudici costituzionali noi la riferiamo alle amministrazioni indipendenti in quanto amministrazioni con funzioni di giustizia
Dice è netto ottantunesimo Pepper del Fenerbahçe
Se quella preminenza degli organi politici sugli organi giustiziali leggiamo la Tosi
Si stabilisse
Ci sarebbe da temere che l'aria pestilenziale delle fazioni Possa avvelenare le sorgenti della giustizia
L'abitudine nelle assemblee politiche per essere continuamente guidati dal criterio delle opposte sponde probabilmente soffoca ed ebbe la voce del diritto e dell'equità
E gli fa da rima Madison quando dice che il Parlamento può diventare in questi casi una forma di dispotismo elettivo
La traduzione francese del federalista del federalista nel mille settecentonovantadue non ebbe alcuna fortuna in euro però dal secondo dopoguerra il costituzionalismo europeo
Ce l'hanno insegnato tanti costituzionalisti non italiani e italiani fra accostandosi sempre più all'esperienza americana
Andiamo verso lo stato dei diritti più dello stato di diritto ambiguo ricordato da Berti poc'anzi
E forse anche grazie all'unione europea abbia andiamo addirittura un diritto senza Stato detto più provocatoriamente
In diritto cioè meno poggiato sulle istituzioni politiche
Più aperto alle autorità indipendenti più legato alla realtà sovranazionale le autorità indipendenti se ci pensiamo bene non hanno bisogno degli organi politici dello Stato anche perché hanno sempre più come interlocutore diretto l'unione l'Unione europea
Quali garanzie e qui concludo sul tema del convegno
Da tutto questo risulta chiaramente spero che le autorità indipendenti soprattutto quelle che abbiamo chiamato le autorità garanti con funzioni quasi giurisdizionale
Sono chiamate ad assicurare una tutela dei diritti e degli interessi dei cittadini secondo modi
Non formalmente i giudiziali giurisdizionali ma sottratti all'influenza politica
Dia innanzitutto una garanzia oggettiva
Fo
Connessa alla ulteriore articolazione del potere pubblico provocata dalle autorità indipendenti
Sono contrappesi contrappesi soprattutto in un sistema che fa divenendo sistema maggioritario
Vi è poi un rafforzamento delle garanzie soggettive del PD
Rime rispetto a quello che offriva l'arsenale dei rimedi giurisdizionali e soprattutto l'arsenale dei rimedi di giustizia amministrativa
In che consiste questo rafforzamento delle garanzie
Soggetti
Innanzitutto c'è una maggiore continuità nella tutela di questi diritti
E di questi interessi rispetto a quel che può fare l'azione giurisdizionale
Le autorità indipendenti vigilano continuamente sui settori loro affida
Intervengono anche d'ufficio non sono schiave dell'iniziativa di parte questo gente studenti sull'incendio negli anni Trenta collezioni rimasta insuperata
Ancora
Vi è una maggiore protezione assicurata interessi collettivi e diffusi
Poco visti checché se ne dica del giudice amministrativo dal giudice ordinario in materia amministrative no
E qui il contraddittorio qualificato riaperto per esempio davanti dinanzi all'Antitrust significativo
Nell'ultima relazione Antitrust si è detto che aumenta il dialogo fra Antitrust e consumatori e utenti e non il dialogo fra Antitrust e imprecise
Quella legge sull'antitrust si apre con l'articolo quarantuno la tutela della iniziativa libera economica però tutela anche i consumatori anzi tutela più loro sente più lavoro
Inoltre
La tutela delle situazioni soggettive non viene fornita soltanto verso i poteri pubblici
Verso gli abusi agli eccessi dei poteri pubblici
Che è l'essenza e il limite angusto della giustizia amministrativa ma anche verso gli abusi dei poteri privati
Questo è fondamentale
Questo era rimasto scoperto nella nella tradizionale arsenale dei pigmenti delle garanzie perché qui noi abbiamo con le autorità indipendenti un'integrazione delle garanzie anticipi visti nei confronti delle insidie dei mercati
Il concetto di monopolio del Codice civile era insufficiente
Per far fronte alle sfide dei mercati globalizzati è necessaria la giurisprudenza dell'Antitrust per introdurre un concetto più decente di monopolio
E naturalmente più limitato in relazione alle esigenze della concorrenza
Ecco tutto ciò sono chiamati a fare le autorità indipendenti
Pericoli che questo non avvenga
Certamente ce ne sono molti
Sappiamo bene che se c'è diffidenza per la politica in quella nuova visione della democrazia dico appena tratteggiato vi sono anche timori verso i cosiddetti poteri di tecnici e neutra
Il rischio principale della politica di interesse elettorale
Il pericolo maggiore delle amministrazioni indipendenti ce l'insegnano proprio gli Stati Uniti e la loro possibile cattura da parte dei potentati economici soggetti al loro controllo
Per riprendere ancora il federalista se fossimo angeli non avresti non avremmo bisogno di istituzioni e non correremmo rischi ma purtroppo questa non è la nostra situazione il rischio della fisiologia
Concludo dicendo che ai responsabili delle autorità indipendente
A coloro che hanno il potere di nominare ai giudici che controllano le autorità indipendenti perché il controllo giudiziale è l'unico controllo formale che esista su queste
Ma tutti i protagonisti che operano nei settori vigilati dalle autorità indipendenti spetta il grande compito di stanare superare i pericoli che ci sono i pericoli di cattura soprattutto
Che abbiamo descritto
Tutto ciò affinché queste nuove Camere stellate
Che abbiamo avuto il coraggio e la profonda necessità istituire non facciano la fine dell'horror remoto antenato la star ciambelle
Che dopo aver saputo dar da mangiare agli affamati in un sistema giuridico che non lo consentiva cadde malamente in disgrazia
Ora faremo un mea breve intervallo sono dieci minuti per poi riprendere con la relazione del professor Cerri e poi un dibattito
Che parlerà del principio di legalità imparzialità ed efficienza
Di domani sessione
Magari dopo conduce
Perché così e avevamo fuori
Prego società dunque debbo dire che
Ho scritto una relazione mi son reso conto scrivendola che ogni paragrafo meritavano lo svolgimento assai più ampio dove essere una relazione a sua volta l'articolo un libro e allora mi son reso conto che il fondo tutto questo non è altro che un assemblare peli cioè vedere un po'in essi fra vari punti emergenti più che risolve tutti i punti che non sarebbe mai d'altra parte in queste luogo in questa redazione a voce cercherò ancora di stringere ancora di più
Allora vediamo un pochettino i principi costituzionali in materia di di amministrazione sono la riserva di di legge l'imparzialità e il buon andamento terre ammissione unanime c'è sotto anche il principio di legalità
La riserva di legge si potrebbe dire non è un principio garantistico in questo contesto non sappiamo bene che il problema è la problematica della riserva di legge vivi in materia di organizzazione amministrativa
E nata proprio in polemica con il con una concezione veramente garantita la garantistica del dell'amministrazione
Pr sottolineare che l'amministrazione e i linee è uno strumento della collettività
Tuttavia io penso che la riserva di legge nel contesto attuale abbia anche un risvolto garantistico nella misura in cui sempre più si fanno ampliando le le legittimazioni a ricorrere perché nell'amministrazione per servizi non si ricorre più suona solamente si si ricorre anche pr violazione del bombardamento
Per violazione delle per violazione del della della ragione potenza nella nell'attività organizzativa
La la legittimazione a ricorrere a questi ampliamenti di un'abitazione per servizi che allora anche la riserva di leggi in materia organizzativa può avere in questo contesto un risvolto card garantisti o quindi tratterò anche della riserva di dei legge
Noi non sappiamo bene che la riserva di di leggi in materia di organizzazione amministrativa
Nasce si esce dalla polemica democratica contro una concezione veramente liberale e garantistica degli dell'amministrazioni nasce nella Germania per la fine del secolo scorso e dopo anche in Italia
Attualmente non sappiamo che la riserva di debiti dirigenti in materia amministrativa è battuta in breccia da ogni ogni da da da ogni parte
Questa concezione che rispecchia il segnale dell'amministrazione come strumento come macchina
E battuto in breccia dalle concezioni realistiche l'ex amministrazione oltre a essere uno uno strumento che anche una una realtà sociale e quindi un ordinamento
E poi queste concezioni realistiche che dalla teoria dei degli ordinamenti interni di santi Romano attualmente essi cerca ancora di andare oltre l'amministrazione non è più un ordinamento altrove un altro rispetto al all'ordinamento gente liberale ma legittima il ma è un ordinamento originale legittimate sei a farne parte
Sembra un po'Dini se voi avete se c'è quel famoso passo di Baldo degli Ubaldi del purismo medievale rispetto al pluralismo Romania c'è questa questa questa disse differenza più di alcol ricorrenti del pensiero amministrativisti
E poi anche all'interno di una concezione che il segnale meccanica e strumentale dell'amministrazione insorgono i dubbi videro
Quindi il buon andamento è in contraddizione con la con la riserva di legge perché il buon andamento presuppone una un'amministrazione che continuamente sì
Dimensione ridimensionò sui compiti da svolge
E allora ciò può fare solo la sia un potere autorganizzative la riserva dirigenti mi è apparsa ad alcuni quasi uno strumento arcaico una norma superata
Secondo me non lo
Secondo me per quanto si voglia sottolineare il carattere diciamo sociale anche della realtà amministrative quindi la sua giuridicità intrinseca che non è solo quella che gli deriva dai compiti che lo stato di di attribuisce non si può negare una strumentalità dell'amministrazione
Anche da un punto di vista giusta nato realistico l'amministrazione non è un ordinamento legittimato estere a fare i comodi suoi
Il principio di buon andamento d'altra parte sottolinea una una permanente strumentalità dell'amministrazione rispetto a qualcosa che gli oltre di essa
Un'appartenenza dell'abitazione alla collettività
D'altra parte certo i guai della politica però io ricordo la polemica sui corpi separati ci sono anche i guai dei del del dell'amministrazione che si erige
Ah sopra
Ecco allora che
Questa riserva di legge va intesa un secondo un più o un meno la riserva di leggi ma intesa secundum nazione sua non non non secondo un primo o Rubino e diciamo uomo e la riserva di quindi ogni tentativo di fissarla contenutistiche capiente e di prendere a a prestito
Formule
Elaborati con riferimento ad altre norme della Costituzione e destinato a fallire siete per la riserva dei di di legge implica la determinazione delle piante organiche con Legge lo diceva la legge numero novantatré per ottantatré lo ha detto la stessa corte costituzione non è vero attualmente la norma la normativa attuale dice che legante organiche si determinano mediante determinazione dei carichi di la di lavoro che si può fare solo attività auto organizzativa con una monitorizzazione cura
Quindici monitorizzazione costante dell'attività amministrativa
La riserva di legge esige che la collettività visti quei meccanismi essenziali mentre l'amministrazione sotto controllo
La la delle no no l'amministrazione deve avere tutte la capacità organizzativa che serve per funzionare nel modo ottimale ma devono esserci dei nessi dei meccanismi essenziale perché essa sia sempre sotto controllo della collettività
Quali siano questi meccanismi è da vedere
Sulla principio di legalità che la neanche la che una una garanzia per eccellenza
E si dice è un principio non scritto
Un principio ecco il principio di legalità e lo si cerca nell'articolo centouno o nel centotredici ecco anche qua
Io non sarei non sarei tanto d'accordo
Cioè centouno centotredici giustamente dimostrano come l'abitazione è soggetta alla legge ma questo non è ancora il principio di illegalità
Il vicino di legalità Impregilo più stringente per anche il console Roma Romano le le magistrature con vitello erano soggette alla legge ma non c'era il principio di letteralità perché l'impero era un insieme di punti non era non era non erano singoli poteri tassativamente attribuiti
Come come come ha ben illustrato atto anche persone presentazione di regalità nasce nei comuni medievali allora rasata diciamo il principio di legalità probabilmente amici del principio di eguaglianza tutti i poteri esclusivi della pubblica amministrazione debbono non possono essere esteri e si esercitare sino in base a una previa nomina mi sa che non può dare o togliere alcunché ad alcuno
è una tesi giardini Anna con riguardo alle concessioni che deve essere estesa non si può dare o togliere qualcosa a qualcuno se non in base a una vecchia norma
Che sia eguale per tutti
Ora questo è e ecco che differenza c'è fra il principio di legalità il principio di imparzialità
Il principio di legalità
Il principio di imparzialità e qualcosa di più profondo quando noi parliamo di imparzialità non atti non non atteniamo Nucci limitiamo al contenuto di una norma è un atteggiamento della volontà
L'imparzialità e l'indifferenza come ha detto la nostra Corte costituzionale a tutti a tutti gli interessi che sia una strana tentazione a quelle della funzione
L'imparzialità qualche volta si è stata evocata con riferimento al potere costituente
Se noi pensiamo alle al all'idea
L'ULSS a San cioè al almeno al al all'idea di un punto di vista che sia imparziale rispetto agli interessi in gioco l'impegno di in ignoranza per cui noi non sappiamo in quale parte della società siamo allora cerchiamo norme che siano giuste in qualsiasi parte benissimo auto provarci
Ma non solo Rawls alzarli vorrei dire anche anche di Worthing anche attrice quest'idea di di fissare le le le norme costituzionali
Attingendo al punto di di vista imparziale che non che che prescinda dagli interessi
Ecco di chi non sa in che parte della società si trova allora deve fissare delle regole del gioco imparziale è un atteggiamento della volontari indifferente in qualche modo alla propria sorte personale nella società stessa
Io direi che il principio di imparzialità
E tale nella quesito anche la nostra Costituzione quando si si si dice che la nostra Costituzione è stato un compromesso
Bene in qualche modo è un poco di liberale questa questa idea l'imparzialità di liberarla in un contesto storicamente dato e determina
Io non credo che l'imparzialità apposta prodursi possa applicarsi alla alla alla legislazione cioè alla alle al all'esercizio quotidiano della democrazia
Io non credo che per quanto gli interessi concreti posto muovere tante faziosità che si possono essere espulsi zitti dalla dal Parlamento e sinteticamente ci sono
E allora rispetto alla le alla legislazione che il limite e l'eguaglianza e non l'imparzialità perché perché c'è un processo politico storto attraverso cui lo scontro di vari punti di vista di vari faziosità di varie e vi diciamo inclinazioni che non possono prescindere dagli interessi personali
E di categoria di gruppo
Infine alla prova dei fatti dello sviluppo storico lungo si trascini e che si deve si si finisce potrà scendere
Perché ninne nanne l'al nella legislazione esiste poi il correlativo principio di trasparenza di responsabilità politica tanti altri contrappesi
Che consentono alla lotta politica nella sua crudezza
Di dispiegarsi
Ma nel lungo periodo anche di attingere sviluppo almeno io io io credo in questa in questo meccanismo e quindi non non non mi tiro miglia nobili nobili non bene non me ne libero con facilità
L'imparzialità invece si applica all'amministrazione un atteggiamento della volontà indifferente rispetto agli interessi non non diciamo
Che non sono della funzione perché si applica la vista delle sanzioni non hanno responsabilità politica non c'ha tutti quei quei contrappesi
Opera concordato non non opera con eguaglianza perché non opera con norme generali castrati opera con provvedimenti concreti che ben possono mascherare assai di più delle norme generali astratte
Tante discriminazioni e tante cose che non sono esaltanti
Ecco allora che l'imparzialità
Allora questo atteggiamento col l'imparzialità ecco diciamo affonda l'atteggiamento della volontà
Indifferente al agli interessi che non sono della funzione
Ma come si passa di lecco e questo voglio dire chi e con quale questo atteggiamento del della volontà del pubblico amministratore come si fa con la norma giuridica costringe il pubblico ecco
Esistono le garanzie indirette li li l'imparzialità come eccoli pasta filosofica e questo fa l'imparzialità giù giuridica di insieme di garanzia etichette che tendono a questo
Come appunto limite non non certo come a cosa sicura coda pacifico possesso
Come ha diciamo obiettivo
Che deve considerarsi sempre al limite delle d'imparzialità piena delle possibilità umane
Queste garanzie indirette
E qui si era detto tanto Allegretti anch'io avevo detto tanto e incide Giannini poi ci ha detto avete parlato troppo
Queste garanzie indirette
Quali sono ecco e sotto ha ragione anche il maestro ma qualcosa abbiamo detto pure di Di Giusto gran cioè voglio dire esistono alcune garanzie indirette che sono inseparabili
Dall'idea stessa di imparzialità pesi per la parità di trattamento a parità di condizione per esempio l'obbligo di attenzione quando c'è l'interesse personale esistono nate grazie indirette che sono ha definito la imparzialità che che sono certamente favorevole al all'imparzialità la procedimentalizzazione giusto procedimento le garanzie organizzative che qui non sono estranei alla problematica dell'imparzialità per abitazione come non lo sono stato da Buddha da un punto di vista storica quella di a quelle del giudice
Dire che tuttavia non sono così inseparabili dall'imparzialità ecco quindi possiamo dare ragione alle osservazioni giardiniere ma anche da ragioni a questi sviluppi che non sono stati colti del tutto stelle
Di concetto ampio di imparzialità
Mi si chiede e imparzialità poi attesi snodi fondamentali imparzialità come indifferenza interessi che non siano quelli funzionali
Innanzitutto la differenza tra interessi dei privati coinvolti quindi la parità di trattabili
Poi la indifferenza
Rispetto ai governi che possono la neutralità dell'amministrazione rispetto ai governi
De che possono succedersi al potere
Poi l'indifferenza rispetto agli interessi dello Stato apparato con l'imparzialità questo e all'eclettica Bisso Beneduce questo
L'imparzialità come indifferenza fra gli interessi USA da pagare interessi dello Stato comunità
In quanto protetti tutte dall'ordinamento giuridico perché tutta la mamma li partita presuppone ritiene che il City che sia determinata la funzione la funzione è determinata dall'ordinamento giuridico e fedeltà alla funzione e indifferenza interessi che non siano funzionali la funzione deve essere predeterminata dall'ordinamento giuridico
Mi chiedo ancora
Ma questa garanzia dell'imparzialità dell'amministrazione infine schegge che esista un'amministrazione
Cioè esclude
Una legge il provvedimento
Esclude esigeva ed effettività del momento amministrativo
No perché lui parchi pieni pazientemente anzi ha di fronte all'amministrazione di fronte alla vegetazione la legge provvedimento è possibile ma certamente esistono le più stringenti
Criteri di diritti diritti sindacato che sono adatti alla fattispecie io ritengo che la legge
Provvedimento di richieda un ordine un sindacato piacevolezze più stringente necessari tubi cessanti mezzo né unico mezzo necessari mezzo necessario utile unico mezzo possibile per raggiungere quel fine
Politica di giuridicamente consentito
La legge provvedimento in estrema ratio
Mi ritengo che la nostra Corte costituzionale non sempre è stata abbastanza rigorosa quindi il quando di o di un di un fronte alla alla alla alla legge il provvedimento
La
Garanzia alternativa non c'è la garanzia dell'impazzita ma c'è il sospetto è più rigoroso sindacato di eguaglianza
Quale si richiede di una fattispecie di questo tipo
Certo di l'argomento dell'imparzialità evoca tante cose evoca i rapporti tra governo e amministrazione evoca il i rapporti fra
Ero dalle stesse autorità amministrative il indipendenti che operano in campi nei quali legittimamente non può dispiegarsi l'indirizzo politico governativo in fondo l'abbiamo esazioni indipendenti in qualche misura sono sempre esistiti una commissione dico concorso eh no un'autorità amministrative indipendente non prende direttive dal governo dal dal dal dal ministro
Quindi esistono settori che sono fuori del legittimo dispiegarsi dell'indirizzo politico governativo
Però
Non dovete perdere o
Visto
Va bene
Allora allora Granada si tratta di perché
Però è da dire che perché e anche sulla vita tennistica che qualche volta si può espiantati allibiti o forse oltre il limite io penso al potere da parte di Paride neanche il tasso di sconto anche in America esiste un no una una forte anche polemica nei confronti delle autorità amministrative indipendenti quando superano Illy quando entra in settori dove invece la responsabilità politica che sono nell'ambito e legittimo dispiegarsi degli
E che deve essere ecco quindi il problema del deve essere visto con una certa problematicità e poi
Poi non è solamente cioè la hanno una funzione no ingiusta in molti settori perché Moggi non sono fuori del delegittima dispiegarsi dell'indirizzo politico governativo ma non tutti i settori in cui si stanno creando abitazioni mentre sono veramente così fuori sempre vanno viste con molta attenzione e qualche qualche volta con una certa prudenza
L'imparzialità esiste nei confronti dell'amministrazione di definito pari preda cioè l'amministrazione ormai non opera solo con atti autoritari opera molte volte anche con l'attività di diritto
Ma privato io vorrei avvertire però che in qualche modo le gli Uguaglianza del principio di eguaglianza si va affermando anche nel nei rapporti di nell'attività delle imprese i tanti modo
Divieto di di discriminazioni tra lavoro
Qualche volta si arriva alla parità di trattamento quando si devono scegliere lavoro nato e le macchine in tasse integrazione quando si devono scegliere lavoratori David straziato e ci sono belle forme cliniche di destinazioni che a volte confina con la parità con l'obbligo di parità di trattamento a parità di di prestazione
Il divieto di boicottaggio ecco e e divieto di boicottaggio Giorgio deve garantire la pari concorrenza tra le imprese non si può boicottare Pirelli i prodotti di un intesa fa parte anche delle delle delle delle delle regole antimonopolio
Tutte le le regole Antimo monopolistiche la no l'autorità della della concorrenza e del mercato deve garantire che l'amministrazione perché lei è che le intese poi sugli dopo dominati osservino certe regole di guisa che non hanno un lo strozzino insomma la il mercato stesso
Quindi esiste uguaglianza che si fa in vario modo affermando anche dei rapporti Intel privati fino a che punto non è la sede per dire
Il l'abilitazione quando operato strumenti di diritto
Privato è vincolata alla infanzia Rita cioè certamente ricorda queste regole che vigono anche le imprese ma riguarda a qualcosa di più ecco io direi via bisogna andare alla razzo profonda
Perché l'impresa privata non è vincolata
All'imparzialità
Perché esistono altre strumenti
Che in qualche modo la vincono altri comuni altri condizionamenti che in qualche modo la stringono concorrenza
Interesse personale no la la un'abitazione non può purtroppo l'impresa non può permettersi di non comprare le cose al minimo costo
In e di migliore qualità possibile capire vedo qui non può permettersi di non scegliere il meglio emigrare calca la minima spesa perché altrimenti è stimolata dalla concorrenza
Ecco
Allora bisogno un pochettino a vedere in che misura queste condizioni esistono esistono dei settori della pubblica amministrazione che operano fuori della concorrenza fuori di tutto ciò
E e e allora per questi settori impazzì asiatica ecco i procedimenti ad evidenza pubblica
Ancora mi rifaccio all'inseguimento già viviamo tutti questi procedimenti ad evidenza pubblica ti bocciano il procedimento contrattuale sono una garanzia dell'imparzialità cioè dove l'amministrazione no no non opera in queste strette condizioni in questi tempi condizionamenti per il mercato lì a quanto l'amministrazione opera nel mercato
E anche quando opera nel mercato non è mai un'impresa come le altre perché se la mano pubblica sia pure in forma di impresa opera nel mercato vuol dire che esistono anche dei figli ulteriori
Che non sono
Solo
Il rapporto tra costi e Riccardo
Certamente avrà in questo caso io vedo una discrezionalità del legislatore nello stabilire con lo stabilire regole di imparzialità Celli e ed è il e le perché a un certo momento lì in parte
Capo collidere può collidere con il buon andamento e vedremo tra poco in che modo il come e quindi in questo caso io ritengo ci sia una discrezionalità delle e legislatore
Del predilige misura
Penso sopra opportune compensazioni conviene spendere il tracciato e poi e poi ripartire questo vantaggio nel primo tempo ma quel tracciato che voglia che giovedì normalmente dal pubblico attraverso il meccanismo delle compensazioni può giovare a tutti
E allora un'ottica meramente kantiana che scegliesse la la la la la la via pure il bene comune pura e semplice immediato potrebbe essere fallace
Ecco in parte l'amministrazione continua a essere imparziale del nella misura in cui o lascia queste scelte diciamo ulteriori al potere politico oppure svolge una funzione notarile e di trust
Lorenza lasciando poi al negoziato fra le parti sociali
La la la la la valutarla l'accomodamento sulle compensazioni diciamo in parole povere diciamo diciamo in questi termini
Noi con pro proseguiamo ecco in qualche modo specie io sto facendo tagliando per me mi rendo conto che taglio maledettamente ogni problema con rapidità anche eccessiva e sono arrivato così alle soglie del buon andamento
Alle soglie del bond avete già in qualche modo ci siamo l'abbiamo l'ambito quando abbiamo detto che le imprese il Regolamento possono qualche volta confliggere
Quando abbiamo vede Ettore tante cose ma di buon andamento come confliggere con l'imparzialità INPS potrebbe sembrare personalmente principio così coinvolgente e già rallentando al mondo la barretta ricomprende l'imparzialità
I inquadramento in altre parole significa che l'amministrazione degli ottimi ottimi risultati al minimo costo
Se ne dica come si vive come si dice Hitchens grandi sezione efficacia ed efficienza dell'amministrazione efficace significa ottimali davvero risultati efficienza significa minimalista dei posti
Allora si è così imparzialità e il buon andamento si può dire che il buon andamento coinvolge l'imparzialità perché facciamo ce ne accorgiamo tante volte anche molte fattispecie la scelta del migliore in un concorso pubblico
Certo è una scelta che giova al buon andamento perché essi si ritiene che il migliore possa essere poi quello che esche espletare il modo migliore anche il servizio pubblico
Anche l'unica scelta imparziale perché l'unica scelta conforme alla funzione pubblica tutti gli altri interessi si potessero in in inserirsi sarebbero estranei al
La funzione l'amministrazione che scegliesse uno che non è il migliore agirebbero interessa che è estraneo alla certi non sarebbe indifferente rispetto agli interessi estranei alla funzione
Ma in realtà imparzialità e buon andamento non coincidono affatto sono ben esistono come dice o per la il parzialmente sovrapposti parzialmente sovrapposti ma non totalmente sovrapposti
Facciamo qualsiasi che posso di dimostrare come ciò possa cadere innanzitutto noi
Talvolta si arriva al sorteggio
Lo si arriva al sorteggio non sicura il buon andamento sicura la sola imparzialità imparzialità il principio quasi inesistente bianca a parità di
Bontà delle soluzioni rispetto all'interesse pubblico comunque non deve inserirsi un di più mi interessa è estraneo a quello pubblicato quasi sorteggio ma non ma non sicuramente il buon andamento in quel caso sicura la sola imparzialità
Facciamo altre sei
E imparziale dopo ho l'impressione che irrisolte grazie senza arrivare poi all'argomento riservandomi un momento pur di arrivare all'argomentazione conclusive sul punto ecco ho l'impressione che la gran parte
Tempi di tetti di buon andamento nascono è visti del parto intelletto Urso mentre la grappa mentre il mentre il il il mentre le violazioni del dell'imparzialità sono ex prefetto contati is
Cioè molte volte dette perché non è vero che che che ecco supponiamo è così tante volte la cura del buon andamento richiede l'impiego di strumenti dodici Crocetta complessità e e e se non vengono impiegati non sicura il buon andamento ma non perché sia parziali solamente perché non sia abbastanza per far ecco supponiamo ci sono vari dipendenti varie mansioni i dipendenti richiesto diversamente gli incerti una mansione viene nell'ottimale impiego dipendente dipendenti implica qualcosa che richiede una matrice insomma no e e ricavi richiede l'impiego di uno strumento l'oggetto di una certa complessità ora se queste cose ora ora se uno non non non non diciamo che non e quindi non impiega più uno strumento di questo tipo
E viola il comandamento ma non perché sia parziale solamente perché non è stato abbastanza preparato ad affrontare il problema no
Ma io direi più stiamo attenti impone andamento
E concerto altamente complessa
Noi abbiamo detto che è troppo facile abbiamo detto con molta facilità in buona andamento ottimale raggiungimento dei dei dei risultati al primo posto ma quali
Fra i suoi stati ogni servizio pubblico Antille
Profili di ciascuno dei quali può essere curato in modo ottimale o non ultima
Faccio presente le ferrovie l'ottimale Lelaine svolgimento delle Ferrovie cosa ritiene
E richiede che le ferrovie siano capillare puntuali frequenti rapide economiche comode confortevoli pulite
E tutti insieme questi questi questi questi questi obiettivi si devono conseguire si possa davvero o l'uno non era sta per dell'altro
E Totti al minimo costo oppure se certi servizi TTT tipo impiegano un maggior costo
Internazionale si può affetto affermare quindi esistono alcuni profili del buon andamento che coincidono con alcuni profili dell'imparzialità ma poi esistono altri profili del buon andamento che possono coincidere col colpo l'imparzialità perché l'imparzialità richiede una strumentazione piuttosto complessa che per esempio non non non è favorevole alla rapidità
E allora integrazione si può asserire che c'è un miglioramento del buon andamento rispetto a prima quando una misura
Migliora almeno una qualità del servizio senza rimedio diminuirne altre o diminuisce il costo senza dirmi senza peggiora nessuna qualità del servizio quindi in sede ma non un'azione si può asserire in arrivo uno progresso nel borgo andamento quando ho Sibilio tutte le qualità del servizio insieme senza aumentare il costo o si diminuisce il costo senza diminuire nessuna qualità oltre si avventano sulla qualità senza diminuire le altre senza aggravare il costo no diciamo così
Ma ma fuori di questa di questa regola nazionale che poi ma è una sublimazione della regola paretiano
Della del massimo benessere per per una collettività
Fuori dai di questa di questa di questa regola
Asserire sexies c'è un miglioramento implica valutazioni e le valutazioni sono necessariamente politica
Cioè asserire se c'è c'è implica volva Barbara valutazioni che spesso non necessariamente politiche
Ecco allora e
Allora veniamo un pochettino quindi in buona andare quindi abbiamo detto che capo
Tutte queste cose esistono ampi ripresa
E questo cuore volevo volevo dire ma nell'impresa anche l'impresa dice posso brutture un prodotto migliore qualità migliore questa qualità migliore composto della ma l'impresa infine si orienta verso la massimizzazione del rapporto ostilità
Mentre l'amministrazione anche quando agisce in forma di impresa non ha mai questo unico fine perché altrimenti non non non interverrebbe sta proprio amministrazioni se esistono sempre il PD ulteriori quindi non può
L'amministrazione ragionare in termini di massimizzazione dei costi del rapporto costi regolamentari come fa l'impresa deve vede ragionare in termini valutativi no
E quindi politici quindi non può
Si potrebbe tentare di rovesciare e qui certamente più qualcosa che quasi brutale per poi negarlo
Si potrebbe dire ma fondo esistono tutte queste teorie della democrazia povertà
Il mercato è una democrazia integralmente proporzionalisti da eccentricità
La democrazia anche quante proporzionalisti è un mercato maggioritario anche con le proporzioni stile emerge e non c'è il sitar
Allora la sua las la soluzione ottimale quella che giova alla rielezione del partito al potere
Ho esistono queste queste teorie economiche per tra democrazia no
Anche su quel anche a questo a questa a questa cosa io d'un accedere ma chiederei per due motivi per i quando la Costituzione parla di buon andamento probabilmente vuol porre alcun limite al potere delle maggiorate
I limpidi ancora
Perché poi gli stessi economisti cioè dicono che lo strumento amministrativo ed ha un'influenza molto scarsa per la rielezione delle forze del del del del del dei partiti al poteva quindi di per due ragioni diciamo questa seconda forse meno elevata della prima io non ha
Citerei a questa a questa tesi qui noi donne dobbiamo restare nell'ipotesi sì sì secondo cui la buona avviliti se stesse secondo cui il buone internet Anderlecht indica ecco queste valutazioni vini questi questi elementi valutativi del buon
Quinto posto destinate consegnati con legge di bilancio di una legge sostanziale oppure in direttive esistono anche resistenti punteggio ma già nel fare lo stemma di Ponte giustizia segnano certe certe certi zoccoli a certe qualità
E impiegano valutazioni che debbono essere riservate al potere poi poi politico
Ecco io ritengo che in tutta questa questa questa questa vicenda
Debba essere valorizzata anche il ruolo della corte dei conti questo ruolo di controllo di gestione perché è è una e tutte sono tutte vicende che sono ai confini fra diritto e
Scelte aziendali
Deve essere valorizzato però
Trovando anche delle vie di un ritorno più efficace di quelli che sono i suoi avverrà
Ranieri è suo il suo ai suoi suoceri mi io avvertiti
Dovrebbe iniziare il dibattito ma non avendo ricevuto domande di intervento considero un dibattito aperto e chiuso allo stesso tempo
Come
Shark ci avvertirvi che domani mattina
Ecco la il convegno si terrà
Torneo di via del Seminario settantasei e non una in questa sede poi proseguirà anche nel giorno successivo in questo Palazzo San Macuto visto dovuto e vi ringrazio per l'attenzione e ringraziamento i relatori che hanno avuto la bontà e la generosità di darci tutte queste belle