Giudizio di parificazione del conto dello Stato per l'esercizio finanziario 1995

Dichiaro aperta l'ordinanza e le sessioni riunite che la Corte dei conti convocati le salme
E la parificazione rendiconto generale dello Stato verranno mille novecento novantacinque e Conti altissimo allegati
Riferisce il relatore presidente
Anni creata
Il rendiconto generale dello Stato per l'esercizio finanziario mille novecentonovantacinque per il conto del bilancio è stato presentato alla Corte dei Conti
Che per il conto del patrimonio il diciotto giugno mille novecentonovantasei
Esporrò di seguito sinteticamente le valutazioni generali espresse nella relazione che accompagna la Vie d'elezione sul rendiconto già esaminate e approvate dalle sezioni riunite di questa corte
La battuta d'arresto nel percorso di risanamento dei conti pubblici che aveva caratterizzato il mille novecentonovantaquattro è stata largamente compensata dai risultati del novantacinque
Tutti gli indicatori di finanza pubblica segnano infatti nell'anno scorso rilevanti miglioramenti
Si riducono in valore assoluto in quota di prodotto interno lordo il fabbisogno del settore statale indebitamento netto delle amministrazione pubbliche
Aumenta in misura notevole senza confronti fra i Paesi industriali l'avanzo primario
Flette finalmente il rapporto fra debito e prodotto interno lordo
Non cresce la pressione fiscale diminuisce ancora in rapporto al prodotto interno lordo la spesa pubblica complessiva è in misura molto maggiore la spesa primaria
Interventi correttivi per quasi settanta mila miliardi e l'andamento dell'economia più favorevole del previsto sono alla base dei risultati positivi del novanta come previsto la diversi osservatori e anche dalla corte
Non si ha invece realizzato il profilo di discesa dei tassi di interesse ipotizzato nei documenti governativi la spesa per interessi a pertanto deportato per circa venti mila miliardi
Il forte accumulo di vestiti
Penso ad un ampliamento del saldo netto da finanziare ed ebbe il coraggio di competenza dello Stato che indica squilibri crescenti per il prossimo triennio costituiscono segnali in controtendenza di possibili riflessi destabilizzanti
Nel mille novecentonovantacinque hanno segnato da esiti assai positivi nella gestione complessiva della finanza pubblica si evidenziano per una evoluzione di forme molto meno favorevole il risultato gestionale del bilancio di competenza dello Stato e l'ampia formazione di residui passivi
Il saldo netto da finanziare della gestione da compete di competenza
Al lordo delle regolazioni debitorie è infatti risultato pari a centoquarantuno mila ottocentosettantasette miliardi valore più elevato per poco meno di cinque mila miliardi del corrispondente dato di consuntivo mille novecentonovantaquattro
Nel rapporto con il prodotto interno lordo si avverte un miglioramento dell'ordine dello zero virgola quattro per cento
Ma di entità di gran lunga più contenuta rispetto ai progressi che come si vedrà più avanti sono stati conseguiti con riguardo ai più ampia aggregati di finanza pubblica
La crescita del saldo negativo del bilancio di competenza per la prima volta da molti anni superiore in valore assoluto al fabbisogno del settore statale
E l'andamento del bilancio di cassa solo in apparenza meno sfavorevole in quanto determinato anche da rinvii di pagamenti segnalano un potenziale rischio di andamenti negativi dei conti dello Stato per gli anni successivi
Confermano tale valutazione il forte incremento dei residui passivi che nel novantacinque hanno superato i centocinquantaquattro mila miliardi contro centotrentuno mila seicento del novantaquattro e la notevole incidenza su di essi di somme ad elevata spendibilità
Il confronto competenza cassa pone in luce il diverso ritmo di espansione delle spese finali più nove per la competenza e più cinque virgola tre per la cassa
Dovuto soprattutto alla forte compressione della dinamica dei pagamenti per trasferimenti correnti più tre virgola uno per cento rispetto ai corrispondenti dati l'impegno pari a più dieci virgola cinque per cento
Gli andamenti del novantacinque che peraltro si avvalgono di interventi correttivi per quasi settanta mila miliardi
Hanno consentito di conseguire gli obiettivi ai più ambiziosi livelli ridefiniti nel corso dell'anno in termini di settore statale il fabbisogno al netto delle regolazioni debitorie dei proventi delle dismissioni
è risultato pari a circa centotrenta mila duecento miliardi con un recupero di oltre due punti percentuali nell'incidenza sul PIL dal nove virgola cinque per cento del novantaquattro al sette virgola quattro per cento
Il miglioramento
è stato di oltre venticinque mila miliardi rispetto al fabbisogno registrato nel novantaquattro
E di circa cinquantacinque mila miliardi rispetto alla dimensione che il disavanzo avrebbe assunto nello scenario tendenziale cioè in assenza di misure correttive
L'avanzo primario in fortissima espansione rispetto al novantaquattro ha persino superato l'obiettivo programmatico con un aumento di intelligenza sul PIL dall'uno virgola uno per cento al tre virgola sei per cento
La dimensione assunta assoluta raggiunta dall'avanzo primario ma soprattutto l'entità della correzione strutturale di bilancio realizzata in Italia nel quinquennio novanta novantacinque non ha l'eguale tra i principali Paesi industriali nell'ambito europeo secondo l'analisi dell'Istituto monetario europeo
Tale correzione si commisura per il nostro Paese a circa cinque punti di prodotto interno lordo nel quinquennio contro un valore medio per i quindici Paesi dell'Unione europea di circa un punto e con valori di segno negativo per la Francia e per il Regno Unito e inferiori all'uno per cento per la Germania
L'andamento del saldo primario testimonia del successo degli interventi di riordino strutturale dei settori di spesa a rischio in particolare previdenza e sanità
Che definiti dopo il mille novecentonovantadue sono destinati a produrre effetti differiti ma permanenti
Di contenimento della spesa pubblica che in effetti anche nel novantacinque ha continuato a segnare una flessione dell'incidenza sul PIL
L'eccezionale risultato conseguito intermediava anzi prima primario ha permesso di assorbire una crescita di spesa per interessi che come anche la corte aveva previsto è risultata molto maggiore delle valutazioni ufficiali
L'esigenza di un'informazione completa e trasparente è resa più urgente nel nostro Paese
Dalla pluralità dei conti utilizzati nell'analisi di finanza pubblica e dal continuo mutamento delle definizioni e dei confini degli aggregati
Essenzialmente a seguito delle trasformazioni negli assetto giuridico contabili di numerosi enti ed aziende facenti capo al settore pubblico
La questione già di per sé intricata è diventata ancora più complessa da quando gli andamenti dei conti pubblici sono sottoposti non solo al vaglio parlamentare
E dell'opinione pubblica ma anche dell'Unione Europea per la verifica delle condizioni di convergenza definite in occasione degli accordi di Maastricht nell'azione di riequilibrio dei conti pubblici gli obiettivi devono necessariamente riferirsi ai conti del settore statale o delle amministrazioni pubbliche
Ma le manovre attraverso le quali viene attuato il programma di risanamento si definiscono con il bilancio dello Stato e con la legge finanziaria finanziaria tanto che il principale limite o Santos e limite sancito normativamente
E assunto a base delle risoluzioni parlamentari
E il saldo netto da finanziare del bilancio di competenza dello Stato
è sufficiente osservare i valori e gli andamenti
Registrati negli ultimi anni da queste diverse grandezze per comprendere come il Parlamento in realtà approvi e controlli flussi di spesa e di entrata che nelle leggi finanziarie e di bilancio hanno un collegamento non trasparente con gli obiettivi di riequilibrio della finanza pubblica misurati a livello macroeconomico
La discussione sugli obiettivi da perseguire e sull'adeguatezza dell'azione di riequilibrio dei conti pubblici rischia pertanto di svilupparsi in sede parlamentare con riguardo ha una base conoscitiva insufficienti
La carenza di raccordi completi e sistematici
Fra i diversi conti pubblici non consente di collegare la manovra di bilancio con gli obiettivi più generale di finanza pubblica annualmente definiti nel documento di programmazione economico-finanziaria
Il rispetto puntuale dei saldi approvati dal Parlamento con riguardo al bilancio dello Stato
Può infatti convivere con rilevanti interventi di modifica del fabbisogno del settore statale o dell'intervento dell'indebitamento della pubblica amministrazione senza che di ciò si abbia l'esatta percezione i margini di discrezionalità disposizione del governo in particolare attraverso la gestione di tesoreria
Possono consentire di predisporre gli adattamenti utili a mantenere entro i valori programmati le variabili e i saldi strafelice
Tuttavia non si può negare che ciò avvenga spesso anche a scapito della trasparenza dei conti di finanza pubblica
Diviene infatti arduo distinguere i progressi effettivi conseguiti sulla via del riequilibrio
Dai meri aggiustamenti contabili che potrebbero nascondere o allontanare nel tempo un potenziale di impegni di spesa e di debiti fortemente destabilizzante
Ha lo scopo di colmare le lacune che oggi non consentono il collegamento tra i diversi aggregati di finanza pubblica sarebbe necessario disporre in sede sia di previsioni che di consuntivi delle seguenti informazioni essenziali
L'adozione di più rigorose procedure di verifica delle quantificazioni del bilancio a legislazione vigente
Con particolare riguardo al raccordo tra il bilancio di competenze il bilancio di cassa
Il passaggio dal bilancio di cassa al conto consolidato del settore statale
Attraverso la costruzione di uno schema espositivo dei flussi di tesoreria
Anche nella pur ardua la fase di previsione corrispondente all'articolazione del bilancio con la pubblicazione delle metodologie adottate
Il raccordo tra il settore sta cane i conti delle amministrazioni pubbliche utilizzati in contabilità nazionale
Il collegamento fra il fabbisogno settore statale con l'indebitamento netto amministrazioni pubbliche e la variazione dello stock di debito
Attraverso il quale passano oggi operazioni sotto la linea soprattutto regolazioni di debiti pregressi di rilevanti dimensioni e quindi in grado di prendere i saldi dei conti pubblici
Indicatori inadeguati delle esigenze finanziarie da coprire con l'impiego del di risparmio del settore pubblico
Attraverso il privato attraverso l'accensione di nuovi debiti
La correzione delle disfunzioni segnalate è di urgente e determinante importanza per restituire al Parlamento una piena consapevolezza e significatività decisionale
E per rispondere positivamente alla severa critica delle istituzioni internazionali che come il Fondo monetario internazionale censurano la contabilità creativa della finanza pubblica italiana
Nel corso dell'ultima sessione di bilancio e concretamente riemerso il rischio di una eccessiva e confusa dilatazione dei contenuti e della materia inserite attraverso il provvedimento collegato all'interno della sessione di bilancio
Il rimedio individuato dalla legge numero trenta tre sei due dell'ottantotto e dei regolamenti parlamentari
Della definizione normativa dei contenuti necessari della legge finanziaria e svuotato dalla concentrazione di un sovraccarico decisionale sul collegato già nella relazione sul rendiconto novantaquattro la Corte ha richiamato il criterio guida desumibile dalla giurisprudenza costituzionale
Il collegamento con la Finanziaria sussiste se le misure introdotte incidono direttamente sul quadro delle core coerenze macro economiche e sono essenziali per realizzare l'indispensabile equilibrio finanziario
Il requisito necessario dei provvedimenti collegati risiede dunque nella possibilità di una puntuale quantificazione dell'impatto sul bilancio e sul fabbisogno di cassa del settore statale delle innovazioni introdotte si tratta come appare evidente
Di principi elastici la cui concreta applicazione richiede un ulteriore rafforzamento dei vincoli delle barriere procedimentali interni al processo legislativo da adottarsi con i regolamenti parlamentari
La riduzione dell'eccessiva pressione sulla sessione di bilancio in presenza della necessità di assumere contestualmente alla manovra di breve periodo
Decisioni strutturali e organizzative può tenersi come accaduto nel novantadue
Con l'anticipata presentazione rispetto alla sessione autunnale dei provvedimenti con incidenza nel medio periodo in queste materie è possibile adottare largamente il ricorso alla delega legislativa
Nella cornice offerta dalle norme della Costituzione e dall'esperienza quasi ventennale delle procedure di VIA
Insegnante
Dottor
Le carenze previsionali le disfunzioni gestionali ai problemi istituzionale segnalati sembrano richiedere un rafforzamento degli strumenti di valutazione di garanzia posti al servizio del Parlamento
In presenza dei crescenti limiti di utilizzabilità delle proposte del governo e come si dirà di una semplificazione delle decisioni autorizzative della legge di bilancio le Camere devono esercitare il proprio compito istituzionale in tema di bilancio sulla base di un sistema di informazioni previsioni controlli garanzie
Più ricco più rigoroso
E importante in questa direzione il rafforzamento nei regolamenti parlamentari
Del ruolo assegnato ai servizi bilancio delle due Camere delle barriere procedimentali affidata alle commissioni Bilancio dei compiti di regolazione dei presidenti delle Assemblee
In sede di revisione della disciplina della sessione di bilancio nei regolamenti parlamentari
Potrebbe essere prevista una più chiara definizione delle audizioni dei referti della Corte dei conti in materia concepiti sulla base dell'esperienza positiva compiuta
Come verifica e valutazione neutrale delle tendenze strutturali e degli andamenti della finanza pubblica e come misurazione dell'impatto effettivo delle decisioni di manovra e della legislazione di spesa
La riforma amministrativa disegnata dal ciclo legislativo che include le leggi sul procedimento amministrativo sulle autonomie locali sul rapporto di lavoro i modelli organizzativi nelle amministrazioni pubbliche
Al cui interno si colloca la riforma dei controlli sottolinea l'esigenza della misurazione valutazione della gestione finanziaria pubblica dell'azione amministrativa
La necessità di valutare i risultati della gestione in termini di efficacia e di efficienza ha posto in evidenza la inadeguatezza della struttura del bilancio dello Stato nello schema attuale dettato dalla legge del sessantadue come strumento di ripartizione delle risorse e come momento di definizione delle politiche pubbliche dei criteri guida della gestione
La Corte dei conti ha affermato con un referto reso al Senato nel giugno novantacinque il criterio guida del necessario parallelismo fra costruzione di una struttura programmatica del bilancio e riforma amministrativa
Si perviene così ad una struttura semplificata della legge di bilancio articolata per grandi funzioni obiettivo nell'esercizio della corte circa settecento unità elementari contro gli attuali sei mila capitoli
Legate alla identificazione dei centri di responsabilità e dei procedimenti
Il sacrificio immediato
Diamo atipicità delle scelte di bilancio da parte del Parlamento
Si traduce in maggiore influenza sostanziale sull'impostazione delle politiche pubbliche e sui risultati di una gestione orientata verso la soddisfazione dei bisogni dei cittadini
Solo se il bilancio politico semplificato approvato con legge di bilancio trova riscontro nel processo decisionale del governo e delle pubbliche amministrazioni
Sulla base del referto reso al Senato la corte ha impostato un proprio schema di esame del rendiconto generale dello Stato costruito per funzioni obiettivo su tre livelli
Dalle partizioni maggiori corrispondenti alle politiche pubbliche sino alla identificazione sia pur non ancora completa dei centri di costo
Su questa base la corte ha impostato la relazione al Parlamento sul rendiconto novantacinque
Adottando il metodo di un rigoroso confronto con tutte le amministrazioni centrali
Il tempo trascorso dal mille novecentottantanove rende urgente l'asso l'assunzione delle decisioni immagine
I principi guida da stabilire per legge ai fini della costruzione dei decreti legislativi per la razionalizzazione del Bilancio la riforma amministrativa
Possono essere enunciati in modo schematico muovendo dalle precedenti elaborazioni e dall'esperienza della corte
Per la nuova struttura del bilancio del rendiconto sì di individuano i seguenti criteri direttivi razionalizzazione e l'aumento di significatività delle scelte del Parlamento sull'acquisizione delle entrate sulla ripartizione delle risorse
Con la definizione delle politiche pubbliche e con riferimento alla destinazione finale della spesa in termini di servizi resi ai cittadini
Razionalizzazione della gestione finanziaria e dell'azione amministrativa adottando una struttura programmatica articolata per funzione obiettivo e per centri di responsabilità
Da incrociare con una classificazione economica semplificate
Disciplina della procedura di formazione del bilancio interna al governo sulla base di un esame delle esigenze funzionali e degli obiettivi con esclusione del criterio della spesa storica incrementale
Per la riforma amministrativa i punti di partenza sono offerti da un vasto disegno di ridefinizione della distribuzione
Delle funzioni amministrative fra amministrazioni centrali Regioni ed enti locali e quanto ai modelli organizzativi della semplificazione dei procedimenti
Dal documento della Presidenza del Consiglio dei ministri del mille novecentonovantatré contenente indirizzi per la modernizzazione delle amministrazioni pubbliche
Il nuovo avvio del percorso della riforma amministrativa dopo la fase di stagnazione del novantaquattro novantacinque dovrà essere qualificata dal collegamento
Fra razionalizzazione del Bilancio e ammodernamento dell'amministrazione
Attuando e rafforzando il disegno del decreto legislativo numero ventinove del novantatré fondato sul legame fra funzioni centri di responsabilità disciplina del procedimento
Il nuovo schema dovrebbe essere concretamente adottabile sin dalla costruzione del bilancio novantotto
Il percorso parallelo della razionalizzazione del Bilancio e dalla e dell'ammodernamento delle amministrazioni
Richiede un investimento in termini di risorse umane di tecnologia amministrative di strumenti informatici di formazione del personale
Si tratta infatti come insegnano le grandi esperienze analoghe computer ai maggiori Paesi industriali di un percorso pluriennale che richiede una guida firma e una elevata capacità di impiego di strumenti di analisi ed esperienze professionali
Questo processo potrebbero essere potrebbe essere guidato da un'amministrazione di missione presso il presidente del Consiglio
Con il contributo non solo come è ovvio del dipartimento della funzione pubblica e della Ragioneria generale dello Stato
Ma anche delle rilevanti capacità ed esperienze tecniche presenti nel settore pubblico a partire dall'Istat e dall'agenzia per l'informatica
Solo se la collettività nazionale intraprenderà questo grande sforzo innovativo saranno raggiunti gli essenziali Obiettivi dell'equità del prelievo fiscale
Della riduzione strutturale della spesa pubblica e quel che più conta del miglioramento dei servizi presi ai cittadini questa allo stato degli atti
Grazie tante la parola al procuratore generale perché svolga la sua requisitoria
Signor presidente signori del collegio
La corte giunge all'annuale impegno sul del giudizio sul rendiconto generale dello Stato
Dopo i primi due anni in cui il controllo sulle gestioni pubbliche si è svolto secondo nuove regole
Soprattutto all'odierno impegno giunge mentre si deve constatare ancora una volta la centralità dei problemi della finanza pubblica
Nello svolgimento del controllo che alla corte commesso dalla Costituzione e dalle leggi sono state esaminate per gestione in base alle valutazioni globali che sono proprie del presente giudizio sui conti dello Stato l'istituto deve rassegnare al Parlamento indicare al governo
Prendere l'ottavo alla pubblica opinione le proprie conclusive valutazione
E ciò fa nella relazione che con la pronuncia sul rendiconto costituisce atto unità
Queste valutazioni sono state oggetto di ponderazione di confronto con le amministrazioni in tornante delle sezioni riunite sono state individuate sentito il pubblico ministero presso la Consob perché oggi Esterno alle sue
Conclusioni per la definitiva pronuncia come già la centralità dei problemi della finanza pubblica Elisa manifesta da rinnovato interesse per la struttura dei bilanci per lavoro significatività per il risanamento dei conti
I conti dello Stato contengono le componenti finanziarie che sono matrici di tutte le gestioni pubbliche
E gli analisti dei consuntivi hanno tanta significazione quanta significatività pur riconoscersi ai dati in essi contenuti
Si afferma che il consuntivo dello stato inciso nella sua idoneità rappresentativa dalla massiccia presenza di trasferimento dalla mancanza di dati e informazioni extrabilancio
In ordine elementi di gestioni come reggia aziende autonome che sono fittiziamente per risultano se parlante mentre continua a gravare sulla finanza pubblica
Perciò i conti sono stante l'oggetto sempre di attenzione della corte chiedevamo trasparenza e della prova significhi significatività si è occupata e come ha detto il collega relatore ho parlamento e al governo per le scelte di competenza vengono offerte con la relazione elementi per quelle modifiche di struttura dei bilanci va cui necessità e concordemente riconosciuto
Ma i dati finanziari in quale sia la prova migliore rappresentazione devono avere significatività
E queste compromessa dall'esistenza di Ome Riva attenti sommersi e questi oneri emergono nei settori della sanità quindi di trasporti degli enti locali seguono appagamento e aiuti comunitari ai produttori agricoli sono indotti da pronunce giudiziarie
Ma gli ha un'elevata enti sui quali in nero deve essere posta maggiore attenzione sono quelli evidenziati da gestioni pubbliche che appaiono in equilibrio
Perché utilizzano risparmi accumulati in precedenti esercizi quando non si tratti soltanto di rappresentazioni contabili
E che senza interventi correttivi sono destinate a situazioni di disavanzo appena vinte che in definitiva verranno a gravare sulla finanza statale
Un cenno appare utile per l'attualità del problema i maggiori oneri per decisioni giudiziarie
Ciò impone due riflessioni
Da un lato è da considerare che la nostra legislazione e numerata da tante norme con incidenza finanziaria che obiettivamente consentono più interpretazioni tutte conforme a Costituzione
Ed è chiedersi se non si debba da parte delle amministrazioni e dei giudici
Nella foto interpretazione tener conto dell'onere finanziario che indicato nelle leggi e che anch'esso una scelta normativa e dare preferenza quella soluzione interpretativa che sia compatibile con questa quantificazione
Dall'altro lato
Va formulato l'ammonimento che scegliere soluzioni normative che si mantengano nei limiti disponibili di disponibilità ma si pongono in contrasto con precetti costituzionali può differire i problemi di copertura delle spese ma viaggiava certamente nel futuro
Ha necessità di trasparenza e significatività dei conti pubblici
Fin sin qui accennate confluisce a motivare l'attenzione istituzionale in ordine ai criteri ai problemi della finanza assegnare priorità risanamento dei conti punto fermo danni nei programmi di governo
Il magistrato relatore esposto i dati relativi alla gestione novantacinque che non ripeto
Nella prospettiva di risanamento della finanza si è di recente nuovamente resa viva l'attenzione in ordine all'osservanza del precetto costituzionale di cui all'articolo ottantuno cioè allo affettiva copertura delle spese nuove maggiore
La Corte aveva assunto l'iniziativa di rassegnate nella fase di formazione delle leggi le proprie considerazioni sull'idoneità dei sistemi di copertura totale
Il Parlamento ritenne che queste considerazioni dovessero intervenire dopo l'approvazione del meno
A ciò la corte adempiuto
Qualche sia stato il seguito l'attenzione prestata dal Parlamento a queste osservazioni
Certo è che a disposizione delle camere legislative oggi un'articolata indicazione di fattispecie tipiche di sottostima
Incerta copertura di di odierni di schemi standardizzati di calcolo di costi aggiuntivi senza evidenziazione dei relativi effetti finanziari di trasferimenti di oneri dal bilancio dello Stato ad altre strutture pubbliche
E così disponibili una casistica che non ha soltanto a favore di memoria di vicende trascorse ma di indicazione per scelte future da parte del Parlamento
E sempre l'esigenza di equilibrio del bilancio statale e dei bilanci pubblici ha costruito giorni orsono monito del presidente della Corte costituzionale e debbono essere ricordati i segnali offerti dalla relazione della Banca
Di tali acqua gli elementi di un'ipoteca sulla possibilità dell'Italia e di riprendere una via di sviluppo sta vi sono equilibri finanziari che devono essere conservati
E devi libri nuovi che vanno aggiunti spetta al nostro istituto come ha detto la corte costituzionale verificare a consuntivo il rispetto degli equilibri il riferimento ai limiti posti dalla legge finanziaria cioè gli equilibri da conservare
Per quelli da raggiungere le autorità di governo trovano una situazione quale esposta dal relatore potenzialmente idonea ad accelerare il processo di risanamento
Con petto no
Alle autorità politiche difficili scelte mediare tra figure per ridurre l'indebitamento pubblico tutela della ripresa produttiva politica sociale inflazione
I dati di esperienza
Che seguono all'esercizio delle attribuzioni assegnate dalla corte
Mi avvilito non richiamando il tavolo né delle regole connaturati dalle gestioni finanziarie pubblica
Deve ritenersi principio del nostro ordinamento
Che ciascuna componente dell'organizzazione della repubblica italiana non può addossare oneri per copia decisioni di spesa ad altri e nello stesso tempo non può essere in cravatta
Da oneri derivanti da decisioni distesa disse ad un imputato
E qui c'è giurisprudenza costante della Corte costituzionale
Inoltre quale che sia la futura organizzazione della repubblica vi sarà sempre l'esigenza che la gestione di numerosi centri di spesa rimanga nei limiti delle effettive disponibilità
Ancora i conti sono veritieri come ho detto se non inficiati da artifici contabili o scelte anomale quando il rinvio di oneri di bilancio esercizi futuri l'autorizzazione a enti che dovevano essere sovvenzionati a indebitarsi oltre ai mi permetta menti che scaricano da una finanza ad alta o meglio senza copertura
Infine se si vogliono interventi che incidano sulle cause degli squilibri e pacifico che non mandano deliberanti operazioni tampone che poi richiederanno nuove misure ovvero qualificheranno effetti positivi di favorevoli congiunture
Le vicende finanziarie le valute decorso e di quelli in via di svolgimento si pongono come tessere di un mosaico che va composto come misure occorre ormai comune consapevolezza che se il risanamento dei conti pubblici si voglia ipotizzare con attendibilità
E su richiede la conoscenza degli oneri effettivi ed una strategia un programma economico di lungo periodo con obiettivi se veri e credibili ai ritardi che si debba periodicamente constatare che i conti pubblici sono fuori controllo
Le osservazioni sin qui formulate in ordine a trasparenza e significatività dei Bilanci veridicità e completezza degli elementi messi rappresentati effettività di copertura prego che connaturale alle gestioni finanziarie costituiscono punti di riferimento
Per le considerazioni la svolgerà in tema di gestione di entrata e di spesa
In tema di entrate appalti dati
Il vero punto di crisi consiste nella ineludibilità della richiesta dei cittadini di congruenza tra tributi pagati e prestazioni ottenute
E ciò ha avuto conto che la pressione fiscale italiana rientra nella media europea
Abbiamo alle nostre spalle per non si faccia più lontani iniziative di studio il Libro Bianco del novantaquattro i valori del novantacinque della commissione per la riforma del sistema tributario secondo i principi del federalismo fiscale
Dalle iniziative legislative si attendeva semplificazione del sistema tributario
Ma vi è spazio per l'adozione immediata di misure amministrative
Non le conclusioni che il Pubblico ministero verrà assegnato nel precedente triennio panchina mia in anteriori in occasione di giudizi sui rendiconti dello statuto sono stati sempre rinnovati definitivi soufflé nuovo nelle basiliche fiscale
E suo con l'ottimismo della volontà ha dato il giustificazione ad un annuale reiterazione che non apparisse come atto rituale
Che seguiva a sconfortanti consapevolezza nell'amministrazione delle finanze sul nuovo studio mezzi specifici di lotta all'evasione per settori economici
Vi è però un dato in ordine ai controlli che nel novantacinque su un dominio diminuiti del quaranta virgola quattro per cento rispetto al novantaquattro per l'IRPEF del ventiquattro per cento circa per viltà
E vanno rapportati questi dati al numero sulla dichiarazione di tessuto dell'ordine di milioni
Ciò per concludere che occorre un'oculata scelta dei programmi di accertamenti
A evitare che le pretese tributarie risultino discriminare i contribuenti obbligati al pagamento delle imposte e contribuente al fischio di accertamenti ma in misura percentualmente risibile
Due vicende sono intermedie tra i problemi delle entrate non accenna anche quelli delle stesse le privatizzazioni che va utilizzazione dei contributi dell'Unione europea e dei finanziamenti di istituti internazionali
Ha una valutazione deve sei governativa e parlamentare rispetto alle scelte in tema di privatizzazioni
Nuova disciplina già dettata dal Parlamento e snodata sì negli anni attraverso molti interventi normativi risulta condizionata da tempi non brevi per un'operatività concreta per le autorità di regolazione dei servizi di pubblica utilità
Ma il completamento del processo di privatizzazione attende proprio la dismissione
Dell'impresa che opera nei servizi di pubblica utilità come arriverà otto nella relazione questo di quest'anno il presidente della Consob l'assunto è stato fatto proprio anche dall'Autorità garante della concorrenza e del mercato
è vero che le privatizzazioni spostano la linea di demarcazione tra pubblico e privato nell'economia ma risultano determinanti sotto risultati del terzo determinanti sotto il profilo finanziario discendono da una effettiva riduzione debba influenza pubblica sul sistema delle imprese
E dalla recisione del cordone ombelicale con una finanza pubblica
Le sovvenzioni possono coprire maggiori costi che conseguono al raggiungimento di finalità pubbliche dei servizi ma non può vedere a consuntivo a una rassegnata compreso copertura dei debiti di bilancio non mi soffermo sulla gestione del Fondo per l'ammortamento dei titoli di Stato alimentati da proventi delle privatizzazioni che per la sua entità da con firma alle conclusioni del rapporto Morgan Stanley sulle privatizzazioni in Europa
Privatizzare non serve a fare cassa ma creare un'economia più efficiente
Infine circa la necessità vichinghe utilizzazione dei contributi dell'Unione Europea di finanziamenti istituti internazionali sia vigilata strettamente non occorre un argomento i centri pubblici devono essere posti di fronte alle proprie responsabilità per le missioni la correzione del gli eventuali disfunzioni nella utilizzazione di dei finanziamenti rimane affidata alla cabina di regia nazionale
Sul versante delle stesse fattorini uova ma alla memoria scritta attorno I cigni già fatti in ordine agli oneri sommersi e alla manovra di trasferimenti a enti diversi da posta ritorno in questo tema perché ritardare il trasferimento può consentire effetti positivi per la finanza statale mancava di ogni regola del settore pubblico ma intanto per esposizioni verso il sistema bancario
Una scelta occorre ad evitare che permanga un sistema Ippolito caratterizzante o da Rita Cutini finanziamenti al ripiano dei deficit
Occorre anche sia con tutta un'effettiva analisi comparativa degli oneri evita con la manovra di trasferimenti e gli oneri arrecati Covini ponte il ricorso all'esposizione dei commi sistema bancario
I costi dell'azione amministrativa fogli esposti nei dati finanziari del rendiconto sono influenzati dai tanti problemi in tema di organizzazione e disciplina debba attività stessa
Il costo del personale
E gli oneri di funzionamento delle strutture pubbliche giustificato quindi il costante rinnovarsi all'attenzione dell'attenzione in ordine riforme per assicurare una efficienza delle pubbliche amministrazioni
Su tutto incombeva memoria delle passate esperienze dei propositi illuministici abbandonati delle deleghe lasciate cadere
Questi taluni dati della realtà amministrative
Le strutture pubbliche tendono a conservare una qualche individuo individualità anche quando che sia disposto l'accorpamento sei meno affiancarsi di uffici tutti rimasti in vita e le strutture finì subito ad unite solo dalla denominazione
Occorre incidere con norme apposite su questa realtà
L'esubero del personale non comporta il venir meno di fenomeni che dovrebbero conseguirà l'opposta situazione
Cioè quella dell'incompletezza degli organici così nel settore della scuola sia nessun predica ma permangono le esigenze di supplenze precariato
Che congiuntamente osservati mostrano una contraddittorietà evidente aggravata dalla scelta normativa di escutere questo personale dalla mobilità
Per l'anno in poi si ferma
Lei difficoltà di attuazione del piano di riforme di cui alla legislazione degli anni no dei primi anni novanta
Particolarmente relative alla documentazione amministrativa alla semplificazione aveva previsione rispetto dei termini per la conclusione dei procedimenti alla valutazione di efficacia delle specie di risultati
L'impegno che proporsi nel costruire nuove ipotesi di riforma può essere anche contemporaneamente di di canto ad assicurare l'osservanza delle leggi in vigore
Sempre vivo e il problema del rapporto tra organi di governo e strutture amministrati
Deve essere chiaro che queste rivendicano competenze con l'affermare che non mi attività manageriale se non mensili attribuzione di scelte discrezionali d'altro canto è stata constatata nella realtà la mancanza di direttive da parte dei ministri
E si affievolisce l'attività di collaborazione incisa si afferma dalla mancanza diretto collegamento
Dei vertici dell'amministrazione con l'autorità politica
Con l'approvazione del contratto dei dirigenti dovrebbe essere al dovrebbero essere una partenza i nuclei di valutazione
Ma esiste il rischio che si rinnovi o passate esperienze di emarginazione conseguente a presentarsi di questi organi quali sindacatura di devo affondi attività
Mentre occorre che la votazione sia ispirata ai cani dava collaborazione dell'autorevolezza
Si è chiesto poi alle strutture pubbliche di conseguire risultati
Ma si fanno permanere in vigore leggi che impongono faticosi procedimenti
Amministrativi e queste leggi su un nuova formazione stratificata Omnibus e coesistono norme emanate in tempi diversi che pongono rilevanti problemi di compatibilità dei loro precetti
Si deve quindi tornare a parlare di testi unici
Della necessità di potatura aveva di Lubiana legislazione perché davo classi non sia sostituita da pletorici atti regolamentari
Si deve formulare l'augurio di soluzione del concreta del problema che viene dalla strozzatura dei vapori dal Parlamento per una produzione normativa affidata ai decreti legge
Questa produzione normativa anche determinata un effetto negativo dell'attività amministrativa
Gli operatori pubblici sono in quotidiana difficoltà a scontri di decreti legge il cui testo punta nel merito ed azioni per modifiche che talvolta vengono prima inserito e poi eliminata e poi sostituite da altre innovazioni di urgenza
Anche il sistema delle modifiche di provvedimenti delegati con un nuovo atto del governo entro un termine nuovo prima nazione a infetti non sempre l'efficienza perché non si rinvia sostanzialmente l'applicazione delle norme allo scadere del termine finale per la introduzione delle modifiche
Ovvero le strutture amministrative che hanno voluto dare immediata applicazione devono constatare la che sovente svolta un'attività inutile perché da riterrà
L'altro
Deve aumentare
Al parlamento e al governo i suoi pressanti inviti
Contenuti nelle relazioni di varianti ad un necessario apporto approccio globale a questi problemi
Ciò soprattutto oggi che la riforma per un'amministrazione efficiente si complica la manovra finanziaria al supporto da dare allo sviluppo economico
Sulla base delle constatazioni appunto esposte come detto dei rapporti al Parlamento
Circa la effettività di tanti interventi normativi pur presentati come soluzioni di problemi occorreva navi si deve ragioni del mancato buon esito delle riforme già dettate
Occorreva nello rafforzare la volontà di dare attuazione alle modifiche introdotte prima di indirizzarsi a nuove proposte innovative
Di carattere normativo
Signor presidente signor ripercorre
Le conclusioni che fu un nuovo nel giudizio sui conti dello Stato sono ora relative più propriamente all'attività amministrative sono sollecitate dal prelievo finanziario dei settori sui quali vi intratterrò
Contratti e lavori pubblici incentivi alle imprese servizi pubblici della previdenza dei lavoratori della sanità dei cittadini
Non mi ha necessità di dimostrare la funzione economica dei primi due settori nell'onere per la finanza dei servizi olimpica
I contratti pubblici continuano a presentare una realtà operativa commentando dal quadro normativo che disciplina
E davanti alla relazione della Corte a Parlamento risponde tanti e indica punti di dissociazione
Per comprovare l'attualità di questi indicazioni basta far riferimento più più significativi e fenomeni il limitato numero dei contratti che superano la soglia comunitaria
E che fa presupporre Quipotti pentirsi del fenomeno del frazionamento
Il rifugiarsi delle amministrazioni nonostante l'ha buttata disciplina del legale ava gestioni in economica i frequenti discorso all'Istituto concesso
E all'attenzione di tutti inoltre la situazione che è stanca di stallo nella realizzazione delle opere pubbliche e di vivacità nella produzione normativa
Che resta in sostanziale quiescenza perché collegata all'emanazione di un regolamento che doveva essere emanato entro il trenta novembre novantacinque
Era necessario l'iniziativa legislativa metti una nuova disciplina del della gestione degli appalti pubblici gestione travolta dai disastri della corruzione
Ma questa iniziativa parola russa
La nuova normativa compiuto lo sforzo di individuare taluni nudi dei problemi occorre un radar di applicazioni semmai integrarla con chiare indicazioni regolamentari non assoggettare in questo settore nevralgico a una riforma permanente
In tutte le conclusioni orali
Degli ultimi anni sono state formulate osservazioni in ordine ai trasferimenti al settore dell'impresa settore però nel quale sono comprese anche le ex aziende autonome di Stato
Che vi è quindi quel versetto del cordone ombelicale con la finanza a cui prima facevo riferimento trattando di questi interventi richiedono però forse una riqualificazione
Così gli interventi che la Gepi che comportano costi concessioni di Muti all'impresa
Vi è il rischio che divenga nuova fine erogazioni a fondo perduto e quindi sia un onere sommerso per la finanza pubblica e sotto il profilo dell'onere del PUG alle pubbliche finanze da far cenno anche alle perdite della Sace
E lo ripeterà ancora che gli indennizzi pagati alle imprese assicura da recuperare nei confronti dei Paesi importatori siamo nel continente diciotto mila miliardi sono formalmente costituiscono crediti
Ma sono in realtà costi pubblici di scelte politiche o meno i battenti a carico del bilancio dello Stato
Le considerazioni in tema di servizi pubblici devono partire dalla premessa che sempre più l'attività amministrativa deve divenire diviene mezzo per rendere appunto servizio ai cittadini
E questo comporta necessita di mutande il modo di fare amministrazione che non è più esercizio di autorità e di rapire come parametro la migliore efficienza
In ansia
Servizio della previdenza
Lo Stato ha trasferita sì in termini di cassa del novantacinque settanta mila novantasette miliardi una parte come anticipazioni di tesoreria
Il credito complessivo dello stampo di centoquarantacinque mila quattrocentosettantanove miliardi è da chiedersi se posso essere mai restituito dall'istituto
Anche per l'Inpdap dati sul gettito contributivo e le spese per prestazioni enti istituzionale dimostrano l'esistenza di una forbice e abbiamo avuto ancora
Uso delle disponibilità di tesoreria anche l'impasse ricorso ad avere disponibilità di tesoreria per mille cinquecento miliardi
E la situazione dell'IVA INAIL con salotto positivo deve però far pensare che si tratta di un risultato di gestione che consegua matto sassi di oneri
Del settore agricoltura settore industrie
Le conclusioni circa l'esigenza di interventi amministrativi e legislativi non credo che richiedano commenta
Il servizio della sanità
A parte pesci che spetta nove sedi politiche sui limiti di quello che era stato costruito come diritto assoluto del cittadino
Richiedono però interventi organizzativi
Maggiore presenza delle decisioni uso dei poteri sostitutivi quando occorre molto infatti nel servizio sanitario sono veri omissioni e mi limito a fare qualche esempio
Sono mancate le iniziative riguardanti gli ospedali con limitato numero post di posti letto la cui presenza è una delle cause della crisi finanziaria
Viene invece con aperture di sistemazione un decreto legge in corso di conversione
è mancata utilizzazione da parte delle regioni di fondi per gli ospedali omessa presentazione dei progetti mancata apertura di cantieri
Inoltre un'analisi della proporzione tra servizi e personale ha detto
E della stampa quotidiana l'indicazione di queste percentuali
è necessaria per avere consapevolezza delle cause degli ordini nella sanità
Questo accertamento o è stato messo non ha avuto effetti
Per il rilievo che la vicenda per tutte le attribuzioni della corte va detto che esistono giacenze di ingenti disponibilità liquide quasi quindici mila miliardi presso le tesorerie provinciali dello Stato
A disposizione dell'Unità sanitaria locale e contemporaneamente vi è il ritardo nel pagamento dei debiti verso i fornitori
Meritoriamente
Da parte del governo è stato rivolto invito a utilizzare queste disponibilità perché sul fenomeno e in atto da più di un anno occupa una vigile attenzione per evitare che la potenzialità dannosa per la finanza pubblica del ritardo dei pagamenti
Oltre all'eventuale danno che può essere già derivante da un bel pezzo sovente differenziato che viene applicato alle forniture dei sì alla pubblica amministrazione si concreti danno effettivo per la mondanità che a me
Una più generale conclusiva considerazione paura formulata sull'attività dell'amministrazione
Di tutte le amministrazioni di IVA con nelle sedi del conto e sulla base di risultati del controllo eseguito nelle relazioni al Parlamento già rese in quella che vi accingete ad approvarle ha formulato osservazioni molte circostanziata che richiedono l'intervento delle competenti autorità di governo
Queste osservazioni non Manno da me in questa sede benché riassunte accenna
Occorre invece rammentare il campione del nostro ordinamento che in armonia come articolo centottantotto del Trattato istitutivo dalla Comunità europea come modificato dal Trattato di Maastricht
Le osservazioni della Corte le valutazioni del controllo si indirizzano le amministrazioni pubbliche perché adottino conseguenti provvedimenti
Venute meno le misure di controllo che incidevano sugli atti ma che non potevano avere altro effetto che repressivo al controllo successivo accede a un nobile di procedimento
Gli organi di governo delle pubbliche amministrazioni nel rispetto del principio costituzionale del buon andamento occorre che prendano in considerazione per segnavate cause delle omissioni deve disfunzioni
Dell'inefficace inefficienza o disegni diseconomia cita dell'azione dei vari apparati amministrativi
Per la individuazione dei provvedimenti correttivi da adottare occorre cioè dar seguito inosservanza delle leggi abbia osservazioni della istituzione di controllo della Repubblica italiana
Più adoperato questa espressione
Per collegarmi alle considerazioni ieri definiti definite su mie conclusioni nella premessa della relazione al Parlamento
Sulla convocazione della corte al centro del sistema dei controlli sul ruolo di garante imparziale dell'equilibrio economico e finanziario di tutto il settore pubblico
Caratterizzata dalla compresenza di funzioni di controllo e giurisdizionali fattori positivi di carattere istituzionale e da salvaguardare
Questa istituzione di controllo dopo che con la riforma del novantaquattro ha visto precisare modalità vinti
Cannoni delle verifiche su tutte le gestioni pubbliche ritiene di dover essere presente come esercizio delle sue funzioni con chiare indicazioni per la soluzione dei tanti e difficili problemi devono attuale
Non è senza significato
E termina
Che le osservazioni della Corte anche le mie conclusioni presentino assonanze intime correlazioni con quelle del Consiglio nazionale dell'economia ma poco delle autorità indipendenti della Banca d'Italia
Articolazioni tutte di quel buon fine delle garanzie che rimane connotata dal nostro ordinamento
Signor presidente signori del commercio
Come riassuntive indicazioni contenute in queste conclusioni orali chiedo che le sezioni riunite voglio dichiarare regolate
In quanto conformi alle leggi di bilancio il rendiconto generale dello Stato per l'esercizio di novantacinque come eccezioni relative eccedenze di spesa che richiedono una norma di sanatoria
E ai residui Cinquale e non siete Figo per i quali non si è definito ma certamente voglio dichiarare regolare il conto del patrimonio e per i motivi indicati nella memoria scritta e scuderie da questa pronuncia alle partite indicato nella memoria stessa
Non che il fondo di rotazione della cassa depositi espresse e accertare una irregolare omissione dell'iscrizione tra i beni patrimoniali dello Stato
Dei cespiti residuati dalle procedure di passaggio dei beni dell'ex azienda Ferrovie dello Stato e Hamas agli enti che sono a queste succeduti
Chiedo altresì che le sezioni riunite vogliono definitivamente approvare la relazione da alcuni grandi aveva decisione sui conti dello Stato
Relazione nella quale sono contenute più osservazioni intorno a un modo con il quale aveva pubbliche amministrazioni si sono conformati alle discipline di ordine amministrativo e finanziario
Nonché le proposte di variazioni o riforme delle norme sull'amministrazione e sui conti del pubblico sarà
Grazie
L'udienza pubblica is Space la Corte si ritira in camera di consiglio deve assumere le sue decisioni in ordine a Roma parificazione