Presentazione della relazione sul giudizio di parificazione sul rendiconto del bilancio dello Stato 1995

Con la stampa
All'indomani
Che la
Conclusione della nostra fatica della nostra lunga marcia per addivenire alla il giudizio di parificazione sul rendiconto del bilancio dello Stato e a licenziare che si avvale adesso la relazione
Ecco fa parte in unica vicenda e di un'unica complessiva valutazione
Quest'anno
L'attenzione da prestare ai risultati dei conti pubblici anche se a partire da quelli del mille novecentonovantacinque
è di maggiore interesse e di maggiore attualità perché è proprio dalle risultanze del novantacinque che deve partire una costruzione d'una valutazione di quella manovra che
Share
Fissata nel Documento di programmazione economica finanziaria che ci deve condurre fino all'appuntamento di Maastricht farcelo guadagnare o farcelo rinviare
Infatti nella audizione che noi abbiamo reso come corte dei conti sul DPF novanta sette novantanove ecco la nostra attenzione il nostro sforzo è di non dare pagelle di dire
Sì va bene andrebbe meglio invece ma di per correre l'itinerario attraverso il quale si per riporre il governo si ripropone propone al Parlamento di conseguire cui traguardi che
Ecco sono nella direzione di Maastricht
Che
Potranno essere corretti migliorati se ecco lo svolgimento di questa manovra della implicata politica dire diritti della e attesa evoluzione delle vicende economiche e monetarie ci sosterrà
Che ad ogni modo
Debbono essere verificate almeno come il servizio come ausilio prestato da raccontare ecco
Lungo il percorso
Necessario da attraversare per cogliere quei risultati e questo percorso inizia proprio da una valutazione del lo Stato di salute della finanza pubblica a conclusione del esercizio mille novecentonovantacinque
Perciò
Proprio in quella sede parlamentare che gli ho detto
Ci siamo sottratti alle
Alle lodi all'apprezzamento che ci venivano rivolti dal governo per avere corrisposto a questa audizione ecco nello spazio di pochi giorni
Perché abbiamo detto a Oloron guardate qui non abbiamo improvvisato queste valutazioni ecco nei due-tre giorni precedenti
Ecco su questi temi su questa partenza abbiamo riflettuto proprio ecco per arrivare alla parificazione per rendere la relazione
In queste occasioni come sempre
E noi non guardiamo solo indietro cerchiamo di aggiornare con informazioni e valutazioni
Anche all'esercizio che ecco stiamo attraversando il sessantasei e alle proiezioni che se ne possono trarre almeno diciamo in termini di conti pubblici a legislazione vigente vigente per il triennio successivo
Perciò parlando oggi con voi di Della nostra parificazione della vostra relazione ecco nella sostanza affrontiamo o un tema assai strettamente imparentato con il tema della manovra della sua coerenza della sua attendibilità dei suoi aspetti
Di
Fragilità ecco degli impegni che disse un ordine scritti temi sui quali appunto abbiamo steso un documento per rendere l'audizione che si è detta
Dopo che ecco cedo la parola al presidente prego Karabakh della illustrazione
Nostro rendiconto
E poi la parola petto
Passera consigliere Granelli consigliere Falcucci per integrare su altri profili questa cucù questa informazioni
Voglio rinunziare a segnalarli
Un ulteriore motivo di rilievo il disinteresse fuori dell'ordinario di questo nostro rendiconto della messa relazione è l'inedito esercizio nella quale ci siamo volenterosa mente
Impegnati è quello di una ricomposizione sia pure a consuntivo dei conti pubblici scritti in bilancio secondo uno schema che non è più quello diciamo amministrativo di sei mila capitoli dispensa e conseguentemente di rendiconto ma abbiamo tentato una riaggregazione scomposizione e ricomposizione di
De del degli stanziamenti ecco inscritti a preventivo e poi a consuntivo nel bilancio novantacinque secondo uno schema che ecco
Corrisponde invece a la destinazione funzionale finalizzata della spesa
Ecco non per mere appropriazioni amministrativa a singoli uffici o a singoli titoli dispensa ma a
Con i venti missioni che il legislatore affida al governo e l'amministrazione per raggiungere risultati per perseguire svolgete funzioni
Sì che ecco non starò esercizio a redistribuito ecco dai sei mila capitoli a settecento
Voci che rappresentano a nostro avviso in questo nostro esercizio ecco lei destinazioni dispensa che hanno un significato di missioni a ciascun comparto dell'amministrazione affidate
Per consentire da una parte al Parlamento che decide ecco di decidere su uno spettro di obiettivi e di azioni ecco più facilmente
Percepibili e che hanno vero significato nelle scelte
Di impostazione destinazione della spesa
E da un'altra parte ecco consente questa diversa aggregazione su settecento capii dispensa aggregazioni dispensa ecco che corrispondono Avalon trattante missioni ecco dell'amministrazione consente anche alla corte riferendo di riferire non soltanto ecco in termini di e in termini di quadratura dei conti ma anche di risultanze delle gestioni in termini di prodotto delle amministrazioni questa è una novità
Questo esercizio non le abbiamo svolto per sollecitare quella riforma
Ultimo capitolo di riforma del bilancio dello Stato
Che ecco consideriamo essenziale
In connessione con una Pannella riaggregazione dell'amministrazione che opera che riceve queste missioni per a consentire al Bilancio ecco trasparenza e alla pubblica amministrazione efficienza in definitiva anche risultati di economicità
Oltre che di efficace dell'azione amministrativa grazie
Presidente
Grazie
Io credo che le parole introduttive presidente sono più che sufficienti per chiarezza secondo me e ha
Aprire introdurre l'illustrazione dei dati e quindi io passerei subito mi riservo diciamo di intervenire su domande
Esso dopo l'esposizione dei dati che sarà fatta quest'anno come preannunciava il presidente prima dal consigliere Falcucci secondo gli schemi tradizionali
E poi dal consigliere Granelli sulla base del rendiconto sperimentale per funzioni redatto dalla corte quindi Falcucci
Comunque
Io cercherò di esporre in maniera molto sintetica quelle che sono le risultanze del rendiconto novantacinque proprio per non diciamo togliere spazio a alle domande dei nostri gentili ospiti e quindi nella presentazione delle tabelle che in pratica sono il distillato della gestione del novantacinque
Farò solo qualche breve commento alla verità belle che stiamo per esporre evidentemente il bilancio dello Stato così come la Corte dice da anni
Poco significativo ai fini di una valutazione degli andamenti di finanza pubblica per cui le nostre tabelle iniziano con due Flash e da un lato sull'andamento del settore statale tabella uno
Dove indubbiamente i progressi dell'anno sono ben visibili in termini di fabbisogno complessivo
Quindi oltre due punti percentuali in termini di PIL dal nove e cinquanta sette quattro in percentuale del prodotto interno lordo
Con un avanzo primario consistente che si colloca intorno al tre sei per cento
Con il debito che in percentuale del PIL subisce finalmente un'inversione di tendenza con una lieve flessione rispetto al mille novecentonovantaquattro
E con l'unico dato negativo ampiamente noto che è quello della spesa per interessi che calata al dieci e sei nel novantaquattro torna a salire al dieci al nove per cento in termini di Pinilla questo sul settore statale
Per quanto attiene
Alle grandezze relative alla conto nella pubblica amministrazione che come voi sapete la la grandezza di riferimento per valutare il percorso della finanza pubblica rispetto ai parametri di Maastricht
Come vedete diciamo i dati sono abbastanza simili ai dati del settore statale
Una notazione molto importante data dal fatto che la spesa continua nel suo declino rispetto alla prodotto interno lordo
Quindi per la spesa primaria si passa dal quarantasei al sei del novantatré attraverso il quarantaquattro Issei del novantaquattro e nel novantacinque un incidenza del quarantadue uno per cento
Lo stesso tragitto seguono le spese totali come voi vedete anche qui c'è una consistente avanzo primario pari al quattro e uno due punti in meno di di di dell'indebitamento rispetto al PIL il debito che diminuisce per la prima volta anche qui abbiamo una risalita della percentuale di incidenza degli interessi e da ultimo il dato della pressione fiscale che come vedete sostanzialmente allineato ai valori del mille novecento novantaquattro
Dopo queste questa panoramica sui saldi diciamo più significativi per una valutazione di finanza pubblica adesso molto velocemente scorre Remo quelli che sono invece il gli andamenti del bilancio statale in termini di competenza
Abbiamo preferito darvi la competenza perché ecco come corte dei conti evidentemente noi portiamo la nostra attenzione proprio sul bilancio di competenza
Che la la parte del bilancio dove in qualche modo si generano poi con riferimento a all'accumulo di residui passivi anche le prospettive degli anni degli anni futuri e
Qui noi abbiamo
Ecco che i risultati parzialmente in disarmonia rispetto agli aggregati più ampi con una saldo netto da finanziare che il saldo più importante della gestione di bilancio in cui sostanzialmente vengono poste a raffronto le Spell entrate finali e le spesse finali
Dove abbiamo un peggioramento del tre uno per cento rispetto all'anno precedente
E con anche una peggioramento del saldo corrente che
Sostanzialmente il raffronto tra la spesa corrente le entrate correnti di bilancio
Ecco poi nella tabella quattro diamo il quadro delle entrate finali
Sottolineando comunque che proprio sul bilancio dello Stato di anno in anno abbiamo
Delle particolarità contabili che impediscono un confronto immediato fra gli andamenti di un esercizio all'altro quindi per il mille novecentonovantacinque ad esempio abbiamo scorporato dalle entrate tributarie che nella tabella
Risultano pari a oltre quattrocento settantanove mila miliardi l'importo relativo al ne ha rimborsi di IVA che negli anni precedenti non era ricompreso in bilancio quindi per una omogeneizzazione dei dati a abbiamo depurato l'importo di qualche oltre quattordici mila miliardi
Nella tabella cinque c'è una articolazione delle entrate tributarie con riferimento alle a confronto fra gli esercizi dei con gli esercizi precedenti riferito alle previsioni iniziali definitive e dagli accertamenti
Voi sapete che nel corso della novantacinque abbiamo avuto la manovra correttiva e quindi ecco questo risolve risulta dalla la voce previsioni definitive se vedete lo scarto tra previsioni definitive iniziali di circa venti mila miliardi
Nella successiva tabella sei ecco diamo l'evoluzione delle principali imposte cioè le imposte che costituiscono un po'l'ossatura delle entrate tributarie dello Stato
Quelle famose poche imposte che sostanzialmente danno la quasi totalità del gettito anche qui ecco la in particolare l'IVA e viene fornita al netto dei rimborsi così come il totale
E sostanzialmente ecco qui sulla sull'andamento del delle entrate tributarie gioca da un lato ovviamente
La manovra correttiva attuata in corso d'anno ed anche rispetto alle previsioni il migliore andamento dell'economia
Nella successiva tabella abbiamo il quadro delle spessi e finali
Che diciamo articolando spese correnti e poi di luglio di cui delle spese correnti al netto degli interessi
Come vedete diciamo l'andamento eh parzialmente diverso rispetto ai primi due aggregati coi frustrato all'inizio
Per quanto riguarda la tabella otto
Abbiamo articolato la spesa secondo le principali voci anche qui il dato degli interessi che addirittura era in diminuzione nell'esercizio precedente del tre quattro per cento
Torna a ad avere segno diciamo di crescita pari a un più nove quattro o per cento
Nella tabella nove ecco viene dato il quadro articolato dei trasferimenti di bilancio ad una serie di enti ed organismi
Voi sapete che i trasferimenti nel bilancio costituiscono circa la metà della intera esperienza
Ecco nella tabella dieci
Viene data l'evoluzione della degli oneri per interessi a partire dal primo anno in cui fu introdotta la tassazione dei titoli e quindi diciamo in questo decide abbiamo la fotografia di un decennio della spesa per interessi
In qualche misura omogenea tranne i primi anni in cui l'impatto del della ritenuta sugli interessi era parziale e quindi diciamo ecco qui che c'è il quadro decennale dell'evoluzione della spesa per interessi
Nella tabella undici viene dato il quadro sempre abbastanza Pretty club tante come vedete dell'accumulo di residui passivi sul bilancio dello Stato
Con un di cui molto importante dato dai residui di stanziamento cioè di somme che non ha sono arrivate neppure alla fase dell'impegno che quindi sono ancora debbono a diciamo trovare tutte le varie fasi terrà una alla loro utilizzazione quindi abbiamo circa ventinove mila miliardi di residui di stanziamento con una crescita notevole rispetto all'anno a precede nell'ultima tabella abbiamo
Riassunto la spesa per funzioni quindi intero bilancio statale depurata degli oneri per interessi
E con riferimento ai comparti diciamo più significativi e quindi interventi istituzionali interventi nel campo sociale infrastrutturali e in campo economico
E nell'ambito dei vari filoni abbiamo dato conto dell'evoluzione della spesa nei settori più importanti o per lo meno mi importanti per l'attenzione che vi presta
L'opinione pubblica quindi difesa nazionale sicurezza pubblica previdenza sociale
Sanità e trasporti
Ecco quest'anno lo diceva il presidente
Noi abbiamo valutato accanto al rendiconto ufficiale
La abbiamo valutato l'andamento della gestione con riferimento ad una riclassificazione del bilancio autonoma quindi l'abbiamo chiamato rendiconto sperimentale da parte della corte dei conti
E quindi pensi lega quest'ultima tabella dove la corte
Sulla spesa per funzioni sulla classificazione funzionale ha sempre mosso delle critiche puntuali perché
Diciamo l'analisi della spesa funzionale non riesce poi attirare una a fornire elementi in ordine alla appunto elementi puntuali in ordine all'allocazione delle risorse
Abbiamo tentato quindi questo esercizio riclassifica torio sul quale adesso il collega Granelli darà degli elementi
Allora lo schema che è stato seguito dalla Corte dei Conti quest'anno per la riclassificazione utile per il rendiconto sperimentale
Parte da questo modello che viene
Descritto da questo lucido sostanzialmente per poter individuare le settecento linee funzionali linee naturalmente che sono aggregati di attività
Sono stati analizzati uno per uno tutti i capitoli di spesa del bilancio dello Stato e sono stati sostanzialmente riclassificati in re imputati
Individuando la singola missione la singola linea di attività che noi abbiamo denominato Funzione Obiettivo di primo e di secondo livello
Che abbiamo diciamo costruito insieme con le amministrazioni per ogni singola per ogni singolo stato di previsione della spesa stessa
E in questo modo la riaggregazione delle stesse con il criterio finalistico a consentito di poter semplificare la lettura del rendiconto e di rendere maggiormente significativa
La il significative le risultanze della gestione
La lo schema che viene proiettato descrive anche la cosiddetta doppiare imputazione che abbiamo fatto e cioè oltre all'imputazione alle linee funzionali abbiamo anche tentato i la Marra imputazione i centri di responsabilità cioè a quelle unità organizzative di primo e in qualche caso anche di secondo livello cui è imputabile la responsabilità della gestione
Questo schema adottati a doppia lettura consente di verificare su per quali finalità sono state spese le le somme che sono state iscritte in bilancio e chi ha speso queste somme
Linee funzionali sono le prime centri di responsabilità centri di produzione dell'attività le seconde reputazione il sistema un sito che è stato utilizzato è un tipico sistema come dire a grappolo o
O come o se o per chiarire ancora meglio a cannocchiale sostanza ogni capitolo è stato cioè come dire affettato sostanzialmente per cento a Nizza Toro riferendolo alla funzione che era stata preventivamente individuata insieme con le amministrazioni funzioni di primo di secondo e in qualche caso anche di terzo livello
Questo ha permesso di per l'appunto individuare queste unità elementari di attività che sono diciamo fino al secondo livello settecento unità che sembrano sono sembrate una notevole semplificazione rispetto ai sei mila e più capitoli complessivi
Del bilancio dello Stato
Sulla questo diciamo modello concettuale a consentito di elaborare delle tabelle qui esemplifica attivamente viene mostrata
Una tabella di individuazione delle linee di attività cioè delle funzioni obiettivo che è quello del del ministero dell'industria
Le funzioni obiettivo come vedete cioè le le aggregazioni di primo livello sono queste individuate sì nella seconda colonna e sono solamente sei per tutto il ministero dell'industria cioè con sei grandi macroaggregati funzionali è possibile leggere tutta la spesa del ministero dell'industria
è naturalmente come dicevo con quel sistema a grappolo coi c'è l'esplicitazione nell'ambito della singola funzione obiettivo
Con me quel sistema di codificazione che veniva riportato nello schema precedente che consente poi di capire che cosa c'è poi dentro a quelli a questi blocchi funzionali che costituiscono lo stato di previsione del delibere dell'industria riletto secondo lo schema di rendicontazione sperimentale
Della corte dei conti di quest'anno
E sulla prima colonna come dicevo c'è poi la individuazione del centro di responsabilità cioè dell'unità organizzativa di primo livello cioè sottostante immediatamente all'organo di direzione politica che il ministro chi sono i centri di responsabilità che producono queste attività che poi sono state riclassificate nella son seconda parte dell'uscito stesso
Quindi diciamo qui vedete le direzioni generali
Della del ministero dall'altra parte le linee funzionali che si sviluppano da queste direzioni generali
C'è naturalmente ma qui per brevità non può essere lo strato anche un sistema di transizione certi collegamento tra linee funzionali e centri di responsabilità che producono le attività così riclassificati
All'interno di queste diciamo di questi aggregati poi è stata fatta una suddivisione qui vediamo poi i risultati numerici di questa impostazione che è semplicemente schematica
Ecco il rendiconto delle ministero dell'industria per il mille novecentonovantacinque riletto in termini come sperimentali come vedete è in una sola pagina
Se detti semplificato al massimo nel senso che ci sono le sei voci funzionali sulla sinistra
Per tutti e che le amministrazioni sono state peraltro individuate due funzioni Obiettivo generiche cioè delle funzioni che tre ritroviamo in tutte le amministrazioni che sono l'indirizzo politico amministrativo e i servizi generali
Cioè quella area di attività di alta amministrazione
Che svolta a diretto contatto con l'organo di direzione politico la prima e quindi lei invece attività di servizi generali insomma che sono svolte in tutte le amministrazioni si isolate queste due linee comuni che valgono nuove linee di attività comuni che ritroviamo in tutte le amministrazioni poi invece sono le singole dei singoli stati di previsione sono caratterizzati invece dalle immissioni quelle cui faceva riferimento il presidente Carbone nel nostro caso nel ministero dell'industria in questo caso stiamo illustrando le emissioni sono la regolamentazione sostegno del settore industriale la regolamentazione sostegno del settore energetico minerario
Regolamentazione sostegno del commercio regolamentazione del mercato
Quindi sostanzialmente le le delle missioni di questo e di questa Amministrazione sono semplicemente quattro sono quattro a grandi aggregati funzionali quattro attività istituzionali completo complessivamente considerati che caratterizzano la attività per ministero dell'industria
E è possibile attraverso questa operazione di stima che noi abbiamo operato insieme con le amministrazioni durante tutto questo anno e possibile così stabilire il costo insomma cioè quanto alla fine costa l'espletamento di un macro aggregato funzionale prendendo semplicemente poi il totale di quella singola linea funzionale quindi se io voglio sapere quante costate
La regolamentazione sostegno al settore industriale vedo che la totale la funzione obiettivo e sette mila quattrocentonovantadue miliardi e se voglio vedere la regolazione del mercato settantasette miliardi e così via
Come vedete questo tipo di di illustrazione dei dati consente anche un'immediata percezione di alcuni squilibri che si verificano in negli stati di previsione
Quali per esempio questi in cui c'è una una funzione obiettivo molto prepotente che addirittura assorbe sette mila quattrocentonovantadue miliardi suo ottocentosessanta seicentocinquanta su otto mila seicentocinquantacinque del totale generale
Quindi insomma la diciamo questo tipo di lettura estremamente significativo e tra l'altro rileggendo gli stessi dati su una tabella
Scusate
Dico su una tabella a un su un diagramma a barre come questo insomma è possibile per evitare evidenziare immediatamente che che l'investimento
Che lanciamo la l'assorbimento dalla funzione quella funzione Obiettivo due che ha una funzione di investimento sostanzialmente pari al novantasette virgola due per cento dell'intero stato di previsione
Della spesa del ministero dell'industria ma una ultima cosa vorrei segnalare alla vostra attenzione nella tabella
Nella tabella generale del del rendiconto sperimentare la tabella tipo naturalmente ce ne sono tante quante sono le amministrazioni la la tabella ESP estremamente significativa perché suddivide
Le esperienze per ogni blocco funzionale in né spese di funzionamento spese per interventi e spese per investimenti la spesa di funzionamento è stata al suo interno diciamo
Esplicitata con un di cui cioè la spesa di personali il cui escluse le spese di funzionamento di cui di personale Toto
Questo questo tipo di impostazione fa percepire immediatamente il teso
Che per l'esercizio di quella certa funzione a la la spesa di personale le altre spese di funzionamento quindi da come dire un indicatore di autoreferenzialità dell'amministrazione cioè se sostanzialmente tende a mantenere se stessa ovvero eventualmente Arona delle distribuire somme
Con le cosiddette spese di output naturalmente semplicemente un segnalatore che Papon derivato con altre altri criteri mangia semplicemente da questo è possibile
Avere un'impressione di quanto possa costare la singola linea funzionale io il tunnel chiuderei qui dicendo semplicemente questo che la stessa impostazione è stata poi riproposta anche per i centri di responsabilità quindi ogni direzione generale diciamo spezzata con una certo totale generale che tiene imputato ed è un totale che se la percentuale di assorbimento delle risorse
Calcolata sull'intero totale dello stato di previsione perché ogni cento di responsabilità è possibile poi stabilire la quota di spese di funzionamento la quota di spesa Intelvi intervento cioè spesi e che vanno ad esterno dell'amministrazione stesse le spese di investimento
Cioè quelle che contribuiscono
A perché sono sostanzialmente le spese in conto capitale alle infrastrutture e così via
Grazie
Allora noi siamo a disposizione per le domande naturalmente sia sull'illustrazione
Che a me è parsa chiara da parte dei colleghi Falcucci e Granelli
Sia su tutto il resto del primo volume anche se abbiamo consegnato ora cioè sui profili riorganizzazione attività contrattuale personale
Unione economica europea che costituiscono l'oggetto
Ordine consueto della nostra trattazione generale che precede il volume secondo che sarà pronto la prossima settimana sui ministeri
La illustrazione ancora sinteticamente fatta dal consigliere Granelli sul rende conto sperimentale aprirà il secondo volume perché anche all'interno della trattazione dei ministeri
Abbiamo cercato anche se con risultati provvisori ancora diseguali di adottare questo metro analitico i dati sono esposti per funzioni in tutti i ministeri
La capacità nostra di passare dall'esposizione dei dati per funzione a un esame dei risultati rappresenta quest'anno un primo un primo approccio perché questo metodo pone problemi anche di carattere
Scientifico nel senso che l'esame
Dei risultati delle politiche pubbliche attraverso partendo dall'analisi della spesa per Funzione Obiettivo è un problema
Avanzato dal punto di vista degli strumenti analitici noi continueremo a lavorarci
Il prossimo anno promuovendo soprattutto il passo ulteriore i due passi ulteriori che sono il primo di costruire assieme all'Istat
Fondamentalmente assieme all'istante un sistema di indicatori di risultato che aiutino a misurare l'efficacia delle politiche pubbliche
Secondo
Passare insieme alle amministrazioni all'identificazione dei centri di costo che dovrebbero largamente coincidere con la classificazione di terzo livello per funzione obiettivo in maniera di poter fare sui centri di costo un esame della economicità inefficienza fondamentalmente della gestione
Quindi efficacia legata soprattutto al esame delle politiche pubbliche cioè degli indirizzi
Del governo
Le grandi comparti delle politiche corrispondono le funzioni obiettivo di primo e di secondo livello voglio dire
Avete visto la tabella dell'industria
A tutela del mercato o le politiche energetiche sono da misurare in termini complessivi con le tecniche di analisi che appunto stanno anche accademicamente sotto la disciplina politiche pubbliche la polizia analysis che l'analisi dei risultati delle politiche pubbliche il scendendo ai centri di costo compito che spetta in larga misura l'amministrazione Marco spetta alla quale noi svolgeremo una funzione di stimolo e di sollecitazione e possibile impiantare
Contabilità e analitiche e quindi poi un esame di dettaglio che la Corte dei conti
Svolgerà non tanto in questa sede che per sua natura è delicata uno sguardo d'assieme ma con la l'attività della sezione del controllo ho detto questo
Ecco io aggiungerei solo questo il due considerazioni la prima è che il nostro l'esercizio da noi fatto come dicevo all'inizio il presidente Carbone
Dovrebbe offrire una base solita alla scelte che il governo si accinge a compiere per definire finalmente aggiungiamo noi
Una nuova struttura divina c'è un percorso di razionalizzazione del bilancio
Come voi sapete il Documento di programmazione economica e finanziaria annuncia
Il proposito del governo che ne definisce le linee
Per una riforma della struttura del bilancio
Gli indirizzi formulati nella documento di programmazione sono largamente
Condivisi da noi anche perché possiamo avere
L'orgoglio di affermare che questa linea
è stata denunciata più volte dalla corte da ultimo con molta precisione in un referto risorse nato lo scorso anno
Sulla struttura del bilancio
Naturalmente ora attendiamo che dalla formulazione generale dell'indirizzo
Che già c'è chiede soddisfacente nel Documento di programmazione si passi a un disegno di legge da presentare in Parlamento
Il ministero del Tesoro stiamo lavorando su questo schema di disegno di legge
Che ha fortemente auspicabile che l'esame parlamentare di questo nuovo schema di bilancio sia sollecito in maniera e sin dal bilancio novantotto
La nuova struttura di bilancio possa essere applicata per la costruzione della degli stati di previsione di tutti
I ministeri
Ecco questa era diciamo una solo commento di ordine generale che che mi pareva utile
Formulare a questo punto direi
Sci sottoponiamo alle vostre domande
A novantacinque
Si chiama scandali novantacinque
Anche
Novantasei poi per quanto riguarda
Frank ragazzi dove dal grazie perché l'operazione attricette ecco io voglio sapere se non due quindi nuovi stilisti utile novantacinque dove sul proprio questa
I conti del novantasei
Noi
Abbiamo il giudizio che lei ha letto riguardava la relazione sul fabbisogno di cassa presentata con ritardo dopo le elezioni no la correzione conseguente è già più ampia rispetto alla alla indicazione di quel testo e tiene conto di queste nostre preoccupazioni quindi in termini di dimensioni macro della manovra correttiva affidata al recente decreto-legge mi sembra che
Del di queste preoccupazioni si sia il Tesoro avverrà tenuto conto invece non abbiamo formulato come emerge anche dal testo pronunciato dal presidente Carbone di fronte alle commissioni Bilancio l'altro ieri
Abbiamo non siamo in grado di fornire ancora un giudizio sulla decreto legge
Che in termini di congruità delle misure adottasse analiticamente nove su quello ci esprimeremo com'è nostro costume attraverso decisioni collegiali con la relazione quadrimestrale che esaminerà i risultati
Che la congruità delle previsioni di copertura e di e di spessa
Del
Secondo quadrimestre dell'anno Quintino ci pronunce Remo come prevede la legge su quella su quei provvedimenti diciamo a
A settembre
Questo ruolo proprio
Tesoro già
Allora sta lavorando
Azioni altro
Benissimo
No è dunque noi abbiamo compiuto questo esercizio
Dal punto di vista metodologico le linee erano state definite nel giugno dello scorso anno con un referto reso al Senato
Il lavoro concreto
Illustrato da dal consigliere Granelli si è svolto dal mese di ottobre al grosso modo al mese di maggio
Col metodo del contraddittorio con le amministrazioni con tutti i ministeri
Abbiamo avuto dei David interfaccia designati dei ministri su richiesta del presidente della corte che abbiamo quindi porta discusso con i ministeri sia lo schema tipo che avete nuovo per funzioni sia il lavoro concreto di transizione dall'uso dai capitoli come come oggi sono classificati l'inserimento dei capitoli nella nuova
Nel nuovo schema con un problema di stima non facile che quindi è stato oggetto di numerosi
Incontri con ciascun ministero perché si tratta in questa classificazione del funzioni di attribuire alle stesse Generali diciamo quelle del personale di acquisto di beni e servizi di informatica
Alle specifiche Funzione Obiettivo lasciando le due voci residuali
Servizi generali e collaborazione diretta col ministro solo le funzioni che sono effettivamente accentrata cioè per intendersi
Sotto la voce gestione del personale non lasciamo
Sotto la
Nella classificazione generale servizi generali solo il costo del quel personale che effettivamente si occupa dello stato giuridico del personale e delle delle delle retribuzioni del trattamento di quiescenza
Mentre personale che lavora alla direzione dell'energia sta sotto la Funzione Obiettivo
Politica energetica
A tutto questo lavoro ha partecipato sul nostro invito con grande collaborazione la Ragioneria generale dello Stato che ha in inviato il funzionario che un dirigente della ragioneria poi affiancato dai suoi collaboratori perché che il ritmo dei nostri non era molto intenso
Il dottor Conte che collabora con pacifico quindi l'uomo dell'ispettorato generale del bilancio
Che si occupa di struttura di bilancio ha lavorato con noi
E il il il nostro esercizi è diverso ma complementare rispetto a quello fatto dal Tesoro con classificazione per centri di responsabilità il tesoro lo scorso anno per la prima volta
Ho cenato
La nostra classificazione per Funzione Obiettivo con quella per centri di responsabilità quindi si tratta due esercizi diversi perché diversa la logica
Il nostro guarda tende ad identificare le missioni gli obiettivi e quindi le funzioni
Atti esercitate dai ministeri quello del del ministero del Tesoro identifica i centri di responsabilità come vuole il decreto legislativo ventinove ci siamo scambiati le informazioni codici
E anche con l'aiuto prezioso della i falsi l che gestisce come voi sapete Finsiel che gestisce come sapete il sale sistema informativo della
RCS corte dei conti sul bilancio
Siamo riusciti a ottenere appunto sarà pubblicato nel volume secondo della relazione una classificazione per Funzione Obiettivo incrociata con quella per centri di responsabilità quindi si tratta di due lavori
Con logiche diverse ma complementari e il quadro che l'incrocio tra questi due esercizi
Offre al Parlamento è un quadro compiuto credo che dia a chi deve assumere le decisioni Governo e Parlamento una base conoscitiva più ricca e e più significativa rispetto al passato
Questa è un'anomalia
Dinamica
Questa è una domanda no la proposta dunque naturalmente la Corte si è mossa nell'esercizio delle proprie attribuzioni noi dobbiamo esaminare il rendiconto
E lo abbiamo fatto
Adottando uno schema che riteniamo più significativo per offrire al Parlamento che alla pubblica opinione
Un esame dei risultati della gestione
Poi la Corte svolge anche una funzione di di stimolo di impulso e di proposta attraverso i suoi referti che noi abbiamo proposto al Parlamento da ultimo anche l'altro ieri il presidente lo ha fatto con molta energia
Nell'esposizione di fronte alle commissioni bilancio di adottare
Questo schema uno schema di questo tipo non pretendiamo di uno schema di questo tipo cioè fondato sulle Funzione Obiettivo sull'incrocio con centri di responsabilità come schema del bilancio
Anzi abbiamo detto lo troverete scritto nel capitolo primo della di questa relazione chiaramente che ormai il tempo di delle decisioni la sperimentazione
L'utile con un contributo molto rilevante della Ragioneria generale dello Stato
E anche nostro
Parte dal mille novecentottantanove
Ecco ora è tempo di decidere noi pensiamo che proprio grazie al lavoro svolto
Dalla tesoro e dalla Corte dei Conti i tempi per la decisione siano maturi
E che sarebbe molto dannoso aggiungere
A uno schema ufficiale un ulteriore schema infatti informale perché si può morire anche per eccesso di informazioni
Insegnano gli studiosi di di analisi dei sistemi e di tecniche decisionali che l'eccesso di informazioni può essere Furno uscito nocivo della povertà delle informazioni quindi il il lo spirito con cui noi offriamo il nostro lavoro che è un lavoro sul rendiconto alla riflessione del governo è quello di pervenire a una nuova classificazione naturalmente le decisioni sulla nuova struttura del bilancio spettano agli organi della sovranità al Governo e al Parlamento in questo senso sarebbe eccessivo che noi prendessimo
Sarebbe assurdo
Che i nostri suggerimenti vengano applicati alla lettera noi adottiamo questo metodo per fare il nostro mestiere quello di esaminare risultati
Auspichiamo che uno schema di questo tipo venga usato per il bilancio siamo soddisfatti perché a noi pare che le linee
Preannunciata nel DPEF
Per riclassificare il bilancio siano omogenee alla nostra impostazione perché se voi leggete quel capitolo del DPF si legge che lo schema del Bilancio sarà per funzione obiettivo e per centri di responsabilità quindici dovremmo attendere che il disegno di legge che il il governo si accinge a varare sarà corrispondenti a questo schema ma per quanto riguarda il nostro auspicio io no no rifrazione a dire deve essere uno schema per le decisioni perché le fa la stagione delle sperimentazioni è stata fruttuosa ma lunga e ormai è tempo di decidere
Sì va bene l'unica
Sì
L'incidenza degli stagisti lascio nell'uso sei immaginarli normali
Non c'è uno luogo distesa a c'ho lasciato da di una nuova gestione
L'uomo il passivo
Ma io naturalmente non condividono diciamo la qualificazione l'aggettivazione che usa lei o meglio insomma non non mi pronuncio
Il il il sul fenomeno a me pare però chiederei al collega Falcucci al collega Palese vogliono che
Corso modo l'entità del dell'eredità che l'esercizio passati lasciano al futuro in termini di impegni eh
Data dal i residui di stanziamento che sono anch'cresciuti nell'acqua guidato però io non ho presente no non me lo ricordo a mente dei residui di stanziamento
Indica tecnicamente quella parte di risorse autorizzate dal Parlamento per le quali il governo e l'amministrazione non hanno neppure ancora assunto l'impegno su questo hanno inciso in parte anche provvedimenti di legge che bloccano com'è accaduto nella manovrina novantacinque col decreto legge con la legge quarantuno per novantacinque sono la manovrina Dini d'inizio novantacinque a
In parte voluto questo
Questo esito naturalmente
In questo modo i problemi sono rinviati
Perché la massa impegnabile e la somma della competenza più recedere stanziamento è questa
è un potenziare distesa che ancora restaurare una cifra delle sfide stanziamento ce l'hai sottomano
Abbiamo fatta vedere
Sono circa ventotto mila miliardi ora non tutti sono imputabili perché parti quanto conta l'aumento percentuale
Venticinque per cento quindi un po'superiore a quello la media degli anni passati fenomeno
Figlia è un fenomeno ricorrente e quest'anno ha avuto dimensioni abbastanza ecco però sentiamo fu ucciso
E poi positiva di novantacinque
La prima acqua all'emigrazione trentasei verrebbe stabile
La la corsa abbastanza singolare che diciamo recita scritta
Visibili passivi complessivo a circa centotrenta regina sono significasse a fronte dei quali titoli Hallmark
Tra l'altro economici ricavava il tasso no politica la vorrei cioè su più ricca solo
Di lì proprio su questo questo certo
Panico caricare
Che hanno le ricordi accumuli Soveria tranquillizza come si dice conserva beni di nuovo alla guida sulla sorride venga Aldo no corrisponde afgani
Ad alimentare nello stesso condominio
Caro Mieli residui passivi Eginardo dove vanno sfondando i vari fenomeni gestionali cerchio ci sono nuovi le
Ben venga fa nonché ci sono problemi proprio di gestione annuale bilancio che sostanzialmente annuale ma quando si arriva ai primi di dicembre sostanzialmente si chiudono punti-vendita e entrano le somme idoli distesa arrivano storia banalizzare il oltre leggibili dicembre eccetera per cui la gestione del bilancio annuale ricorda
Benissimo questo ovviamente ricorda ad una un uomo residui passivi anche se poi a gennaio dell'anno successivo cresce Barontini è andrebbe visto sostanzialmente la la gestione di convenienza poi Valentina sempre insieme ad artisti
L'unica cosa che si può con i soldi non mancano spunti quelli che sono i cui dice i bagagli continuare il discorso comunque sia spargimento degli stanziamenti nella sia di smaltimento dei residui gli atti precedenti a presentano adeguatrice
Massimo però questo significa che poi questa massa
Gizzi successivi una volta sola
Questo profilo poi c'è problema siano avversari
Del sito della spedizione
Di ridurre sostegno visto nel insomma
Esiste una anzi non solo intoccabili ma
Tutti
I grandi
Da
Studente perché la noi orfani sono quelle ovviamente del bilancio ufficiale cioè noi la classificazione fa cento abbiamo non abbiamo uscire situato quando c'è un voci residuale Moschetto altre il totale è la la
La forse ora graficamente avremmo fatto bene a rimetterla e questa è un'osservazione al modo non solo a disporre ma il totale della spesa totale del ministero quale emerge dal rendiconto ufficiale sul culturali non c'è differenza
Della cosiddetta restituzioni
Per ciascun ministero certissimo
Questo non sono non c'è un'evidenza nervosetta bellezza c'è un un totale giudice no sta per forza però questo è un buon suggerimento Gerini entro breve
Viaggio
Quattro
Dopo lo statuto
Però
Sì senta io prima di di cedere la parola Granelli per la risposta specifica dico questo ma voi
Naturalmente abbiamo usato questo tipo di classificazione come chiave principale dell'analisi per ministeri quindi leggendo il volume secondo ministero per ministero in modo ancora insoddisfacente perché noi stessi abbiamo svolto un lavoro
Quest'anno molto duro
Per costruire questa riclassificazione che i numeri ci sono arrivati
Praticamente primi di giugno abbiamo avuto poco tempo per utilizzare questa nuova classificazione che non era semplice perché abbiamo come spiegava Granelli
Dovuto alla ripercorrere capitolo per capitolo lo schema tradizionale bilancio e attraverso stime concordate con le amministrazioni
Girare l'intero rendiconto tradizionale nel nuovo schema
Ora che abbiamo le metodologie il sistema informatico pronto a scattare pensiamo al traino di avere dell'analisi quindi ci gli analisti e i colleghi magistrati relatori per ciascun ministero hanno potuto disporre che hanno puramente partecipato
Al lavoro di elaborazione di confronto con i singoli ministeri però i risultati quantificati
Di quest'anno da confrontare con i problemi organizzativi procedimentali
Strutturali bici ASCO ministero l'analisi è quest'anno affrettate
Non è non non è soddisfacente neppure per noi d'altra parte quando si comincia un nuovo esercizio molto ambizioso e inevitabile così come atto è appena avviata
Sulla base di una collaborazione con l'Istat con l'Aipa il tentativo di agganciare a queste funzioni obiettivo degli indicatori di risultato perché naturalmente tutto questo gran lavoro per classificare per funzione obiettivo la spesa
Sarà molto utile soltanto quando avremmo agganciato alla
Classificazione della spesa degli indicatori di risultato
Voglio dire noi abbiamo per ora cosa ha fatto costruito costruito delle caselle uno schema più idoneo a misurare i risultati ma il lavoro per me sono risultate praticamente la comincia
Un altro punto voglio dire io o diciamo noi abbiamo offerto al Tesoro la nostra diciamo disponibilità a a un approfondimento metodologico essendo chiaro che le scelte sono contro il Governo
Anche per gli esercizi mediatici sui tagli di spesa perché per rispondere in termini generali e la sua domanda
Sì io credo che la strada giusta anche ora da qui a sei al trenta settembre per identificare tagli di spesa non sulla base di un metodo ormai inaccettabile e poco fruttuoso che è quello dei tagli orizzontali ma con esami mirati che entrino dentro i ministeri c'è vedano
Dove vi sono per esempio azioni a cui si può rinunciare
O miglioramenti immediati da portare in termini organizzativi e procedimentali e di conseguenza decidono tagli di spesa cioè voglio dire se io taglio del dieci per cento la spesa del missioni la spesa per straordinarie la spessa per acquisto di beni e servizi e per informatica
In modo uniforme per tutta l'amministrazione ovviamente colpisco in maniera uniforme settori che non funzionano e nei quali il risparmio potrebbe essere anche maggiore e settori che invece hanno bisogno di queste spese
Allora questo lavoro è difficile perché invece di procedere con un tratto di penna Corri John tale bisogna avere un'équipe che analisti io credo che occorrerebbero una cinquantina di analisti
Specializzati per le singole materie
E bisogna con l'avere una collaborazione attiva dei ministri e dei dirigenti di ciascun ministero
E che guardare per funzioni obiettivo per centri di responsabilità e arrivare a definire le una possibilità di risparmi di spesa
Non non solo verso i cosiddetti sprechi ma anche e non rinuncia cioè voglio dire rispetto a un taglio uniforme che colpisce alla cieca
è preferibile dire va be'alcuni interventi non si fanno
Si rinvia perché se l'entità del risparmio di spesa è così grande come quella che il governo si propone con il DPEF
E il problema è grazie
Ora noi abbiamo detto anche in Commissione che questo il metodo da seguire e quindi un partito io qui ho fatto sta disposizione se qualcuno non c'era l'audit insomma gli elementi per l'audizione il discorso che Carbone ha pronunciato ieri ieri l'altro ha di fronte alle commissioni Bilancio
Naturalmente naturalmente
è difficile dire se questi tagli distesa
Saranno sufficienti a coprire l'intera area dei risparmi di spesa immaginati è presumibile che non siano sufficienti
Perché le cifre sono di di ordine molto grande
E probabilmente sarà necessario anche un intervento nei campi
Difficili dello stato sociale come sanità pubblico impiego finanza regionale e locale
Non dico previdenza perché governo è impegnato nel Molise era monitoraggio dell'attuazione della riforma
E quindi non intende
Porre mano a quel settore
Il però anche se si opera anche negli altri settori caldi ed a rischio dello stato sociale noi abbiamo dato un suggerimento abbastanza ovvio
Che sarebbe bene seguire la metodologia che fu impiegata dal governo Amato nel novantadue anticipare con
In luglio con disegni di legge che facciamo ampio ricorso alla delega alla delegificazione le misure da assumere nei settori
A rischio
Mentre i tagli di spesa sul Bilancio sul bilancio a politiche invariate dovrebbero risultare un po'dalla metodologia che avevo cercato di illustrare e per la quale il nostro lavoro sul Funzione Obiettivo sia pure rivolto al passato perché questo è il nostro compito può però offrire al Governo
In particolare c'è l'onorevole Pennacchi a quest'incarico in seno nell'équipe tesoro e io credo che il nostro nostro esercizio sia utile possa offrire al Tesoro e responsabili politici ed amministrativi del tesoro un contributo metodologico
Utile ora passo la parola Granelli sulla grosso solo per rispondere a questa domanda sul ministero delle finanze
La leggibilità di questo schema di rendiconto sperimentare consente immediatamente di percepire quali sono i mutamenti che avvengono anche sotto il profilo della della costruzione dello Stato ISP di previsione se lei che fa la cortesia di vedere la Funzione Obiettivo numero dieci
Potrà percepire lì che fu nella routine colonna spese per interventi abbiamo addirittura venti mila centoquarantuno miliardi che pesa non naturalmente percentualmente in maniera preponderante sull'intero stanziamento della del ministero e finanze grappa ammonta a trentuno mila miliardi trecentocinquantanove
Ora che cosa significa questa è che sostanzialmente nell'anno decorso sono stati reiscritti in bilancio i cosiddetti rimborsi quindi rimborsi dell'Iva che prima avevano contabilità separate allora
Già con questo con questo sistema si si evidenzia subito qual è il peso di certi fenomeni
E è possibile invece per esempio con la Funzione Obiettivo quattro e la funzioni obiettivo sei
Vedere che cosa si spende nella nostra amministrazione per fare la lotta all'evasione poi questa sostanzialmente credo che sia lo spirito la sua domanda
Naturalmente allora
Cerchiata ecco esatto insomma questo è possibile subito lei chiede qual è la politica cioè quanto si spende per fare prevenzione e repressione delle attività irregolari e decide in materia tributaria però si reggerà voce sono tre mila centotrentaquattro miliardi naturalmente questo va rapportato sul totale generale che trentuno mila miliardi naturalmente anche però depurato da questa grande voce che è quella dei rimborsi dell'Iva vedete che insomma anche credo per loro i non addetti ai lavori
Queste cifre diventano molto più leggibili rispetto a prima insomma perché sono aggregazioni così diciamo importanti che rendono immediatamente significativa la lettura del rendiconto
E
Giampaolo tale post frutto diceva collaboriamo
Come no
Ma la pubblicitari quelli misurare
Trovato sventola risulta inquadrare l'avvocato dell'organismo
Adesso resi dell'esercizio fisico signor volto l'attivazione Biggeri Luigi tacita ostile cambi direzione i ritardi niente
Rilevato Ludovico rilevante
Anzi generale direttori generali dovrebbero beh ovvero provoca niente agli organi sono armi dagli israeliani e quindi diverse inferiore
Lo avevo Bedin acquisito descritti senza nessuna funzione didattica torna
Disobbedito all'ordine no per sempre
E allora che si china di rinnovamento direttore generale dell'esecuzione quindi in un viaggio in India livello ecco probabile quasi alcuna ragion d'essere nel rileggere ha ricordato
Questo è questo come indicazione di secondo grado un ordine d'arrivo debordante emblematico chiedo di riduttivi delusioni sull'organizzazione di razionalizzazione degli apparati bisognerà misurare leggina modernissima il mese del ministero delle Finanze glielo migliorare rilevante invernale deve andare il Bianca figlia come fare
La la
Rileva
Nelle
Va bene
Sì però voglio dire noi ora dicevo che no in maniera anch'sia pure vorrà dire in maniera in imperfetta il i capitoli che noi consegneremo al Parlamento lunedì e quindi sarà una disposizione del nostro servizio scampata Madama partire da martedì della parte speciale sui ministeri
Forniranno qualche risposta il primo capitolo della esposizione per ministeri quest'anno ex contiene valutarla esposizione scritta di quello che oggi è il consigliere Granelli ed esposto oralmente un punto ma voglio dire una cosa io
Un punto chiave dell'importazione della corte in questo caso nella sua funzione di proposta
Ma ancora ieri in Parlamento movida abbiamo ripetuto con molta energia
è questo il collegamento che in parte il collegamento fra
Riforma del bilancio e riforma amministrativa
Ecco voglio dire scusi se me il punto fondamentale
è che noi riteniamo essenziale un percorso di riforma che interessi parallelamente la struttura del bilancio dei modelli organizzative e procedimentali della pubbliche amministrazioni
Anzi noi siamo arrivati a dire
Dinanzi alle Commissioni bilancio che il sacrificio di amare eticità della leggeri Bilancio che passerebbe da sei mila settecento voci di unità elementari
è giustificato solo se alla nuova struttura semplificata si lega all'effettiva articolazione decisionale del governo delle amministrazioni centrali
Per questo il legame fra riforma del bilancio riforma amministrativa è un legame non rinunciabile
Un semplice esercizio di aggregazione contabile dei capitoli della leggeri Bilancio darebbe luogo solo ad una non giustificata riduzione dell'area delle scelte del Parlamento
In sostanza noi siamo tanto convinti di quello che lei implicitamente di cinque raccomanda cioè queste nuova classificazione per la specie dispensa primo dovrebbe rendere noi speriamo mi pare che i granelli ha contribuito a illustrarlo prendere subito più evidenti i risultati di spessa contabili legandoli alle funzioni e questo è già un progresso
Secondo costituire la premessa per andare più a fondo identificando i centri di costo che costruendo indicatori di risultato dell'azione amministrativa e della gestione di bilancio terzo collegarsi alla riforma amministrativa cioè consentire una riflessione dell'amministrazione su sé medesima che adeguare gli schermi organizzativi agli schemi per funzioni noi abbiamo visto negli incontri che abbiamo avuto da ottobre a Pasqua con le amministrazioni in quest'anno
Che questo lavoro
L'aspetto diciamo più interessante più stimolante per noi che questo lavoro è stato che il direttore generale i segretari generali capi di gabinetto dei ministeri che hanno dialogato con noi
Hanno trovato in questo lavoro un motivo per ripensare ai propri schemi organizzativi tant'è vero che questo lavoro è stato meno indolore ci ha portato via più tempo perché molti coglievano alcuni con entusiasmo altri con preoccupazione
Nel nostro lavoro la premessa per la soppressione di una direzione per una articolazione diversa dagli uffici quindi tant'è vero che non abbiamo voluto tranquillizzare dicendo guarda noi siamo la Corte dei conti non sarà il Governo
Facciamo qualche esercizio per allora esaminare risultati del rendiconto ma in realtà è vero
Il senso di questo lavoro è quello poi ricostruire indicatori di risultato e di consentire una revisione della riforma della della struttura organizzativa insomma
Ci sono in Francia fecero un lavoro un esercizio analogo negli anni settanta si recava a due cifre a due sigle come amano i nostri amici transalpini ed anche nel mondo anglosassone
Una era RCP razionale sia sono Shoah bugie
L'altra era AN che io novel tecnica ed organizzazione
Con un accorse équipe di seicento analisti stavano al ministero delle finanze francese allora retto da Giscard
E poi con dieci anni di lavoro
è nata l'adeguamento dell'amministrazione francese ai tempi moderni
Facendo procedere in parallelo razionalizzazione del bilancio di previsione degli schermi dell'organizzazione del procedimento
Questo è quello che noi abbiamo suggerito al governo come metodo anche nell'immediato per vedere quali sono i casi possibili ma questo è direi un aspetto congiunturale l'importante che con un'azione di medio periodo che potrebbe coincidere grosso modo come legislatura l'esame
Incrociato della razionalizzazione del bilancio per funzioni e del risultati dell'azione amministrativa porti a un ripensamento è una riforma dell'amministrazione
Più legata alle funzioni e ai servizi finali avessi al cittadino le pensiamo che
Questo sì è un metodo giusto formano solo una parola per chiarire ancora una cosa sul metodo che perché mi è sfuggita prima sostanzialmente noi abbiamo utilizzato tecniche aziendalistiche di otite sostanzialmente non abbiamo fatto altro che cercare di capire quanto ci costa un prodotto no perché le funzioni obiettivo sono linee di produzione delle attività di ogni ministero
E poi vorremmo sapere anche quanto ci costa il singolo centro di produzione naturalmente come ha rilevato giustamente Pino Cogliandro dall'incrocio delle due cose cioè imputazione dei costi alla linea di prodotto e imputazione di costi alla Xingu centri di produzione
Emergono evidentemente delle discrasia su modelle segnalazioni forti che possono dire poche quella linea di produzione
Non serve più ovvero che invece quelle certo centro di produzione può essere sovradimensionato o sottodimensionato o comunque non armonico rispetto alla linea di produzione stesse insomma
Ci interessa di sapere quanto costa la tipo ma ci interessa vorrei sapere se e quanto costa lo stabilimento di Melfi insomma poco estrae la FIAT la filosofia
è tutto qui
Ecco il consigliere Meroni che è l'autore del capitolo organizzazione
Semplicissima in relazione a quello che è stato detto da ultimo
Noi nel capitolo organizzazione che trovate anche nel volume tomo secondo su questo problema di trattare insieme nuova struttura di bilancio il riassetto organizzativo e procedimentale facciamo l'affermazione che è un punto di non ritorno diciamo Caravale ha detto più volte ma lo ripetiamo anche in sede generale
Il motivo quale secchi
Sì forse molti dei discorsi ha fatto anche il collega Granelli sono nell'amministrazione è assente chiamiamolo così l'autocorrezione no tutto si fa meno che tentare di vedere quello che va male
Noi crediamo che l'autocorrezione è parte integrante dell'amministrazione del Duemila
Perché l'amministrazione possa avrà le capacità e le potenzialità di auto correggerti o è destinata molte volte ad essere superata c'è una cosa di sopravvivenza quello di servizi auto correggere iper l'autocorrezione non è che invochiamo
Così scelte diciamo di principio ma all'autocorrezione deve passare attraverso la verifica rigorosa
E da parte della stessa amministrazione e agli occhi della pubblica opinione e poiché dei siti politico i parlamentari delle i fili della effettività dell'amministrazione si sa per esempio qui si parla
E c'è anche delle dichiarazioni programmatiche del governo che ci vuole una verificate l'ordinamento ministeriale classico no oggi non so se avete fatto caso che tra l'altro nell'ultima settimana due ministri
Prima discolpa mi pare ieri Fantozzi in relazione al ministro delle finanze al Commercio Estero hanno dichiarato che i loro ministeri vanno rivisitati del tutto è un po'singolare che il tema di un ministero si accorgano il suo ministero serve a poco ma per le finanze già Granelli ha detto delle cose significative ora non è che diciamo nulla noi diciamo che la validità dell'ordinamento ministeriale classico e ormai una verifica da fare anche impietosa ma l'ha fatta
E questo eventuale superamento dell'ordinamento ministeriale e legato all'affermazione alla proliferazione di strutture più agili fortemente differenziate anche il discorso molto
Delle volte complesse anche opinabile
Che si è fatto in relazione alle authorities lietamente legato
Anche a una precisa a una terza a un anno perdita d'impresa dell'ordinamento ministeriale classi se l'ordinamento ministeriale fosse la linea vincente del Duemila evidentemente non si parlerebbe di proliferazione di strutture diverse ecco
Questo non l'abbiamo il anche perché i legacci
Ad altri scelte non è da curve dove non possiamo dire sì una certa intuizione di nuovo il giusto mi diciamo però che se si vuole fare un'autocorrezione
E se si deve superare la così che c'è una linea calante della macro organizzazione ormai no tutti parlano di apparato leggero eccetera no c'è una linea cala
Allora per andare verso il nuovo bisogna riferirsi a quello che si fa in concreto cioè non è più possibile che esistano dei ministeri delle direzioni generali sulla carta no solo perché c'è TAC e allora ci sono gli organici dei dirigenti generali alle quali devono ripiego questo non è più degli anni novantasei due mila no perché questo è il discorso del re facciamolo di andare verso ora se questo è non ci si non ci si può riferire come posso dire a intuizioni di questo o di quello ma bisogna riferirsi a qualcosa di concreto le funzioni obiettivo sono la strada per una concretezza che lascia pochi dubbi
Però
Mi pare
Allora è stato mancato l'obiettivo
Nel
E
Va be'mancato l'obiettivo quello del mercato
Tracciare
Ecco desideravo precisare questo
Che l'obiettivo in generale dell'azionariato non è poi così facilmente
Ricavabile deducibile con precisione dal complesso normativo
Noi abbiamo una normativa che si è nelle premesse detto questo si è stratificata con incertezze con lentezze con situazioni di stallo e ha portato a una specie di diritto provvisorio delle privatizzazioni
In sostanza un detto provvisorio che si sta stabilizzando ecco appena appena dalla novantaquattro con la cosiddetta legge sulle privatizzazioni la legge numero quattro sette quattro alla quale poi ha fatto seguito
Un'altra importante innovazione che riguarda più in generale le attività economiche che non riguarda soltanto le privatizzazioni che e la restituzione delle autorità per quanto riguarda i servizi di pubblica utilità
Ora è chiaro che questa normativa è ancora incompleta in questi giorni anzi probabilmente oggi si sta muovendo qualcosa per cercare di completare questo disegno
E l'azionariato
Pubblico l'azionariato diffuso
Non è è un obiettivo che facilmente
Delinea aprile dalla normativa cioè e difficile intanto stabilire una scala di priorità rispetto agli altri obiettivi rispetto a quello della riduzione del debito pubblico rispetto a quello della razionalizzazione dell'intero sistema
Delle partecipazioni pubbliche in Italia quindi stabilire una scaletta di priorità tra queste in linea magro è già difficile e delineare l'obiettivo in generale altrettanto difficile
Ecco io ho cercato di esporre ho cercato di esporre semplicemente ma e questo è un tentativo per i motivi che ho cercato anche di illustrare è un tentativo di monitoraggio che molto parziale
Fatto con la collaborazione dei veri funzionari della Direzione generale del Tesoro perché questo è il primo anno in cui noi abbiamo una la prima relazione fatta nel febbraio appunto del novantasei dalla direzione generale del Tesoro su le privatizzazioni fatte in Italia
Dal mille novecentonovantadue dal luglio del novantadue cioè dalla data in cui si effettuò la trasformazione in S.p.A. degli ex enti economici Iridina ENI eccetera
Fino al novembre e dicembre mille novecentonovantacinque data in cui è stata effettuata la privatizzazione una prima privatizzazione la prima tranche che riguarda Leni
In più il tesoro ha dato notizia di altre privatizzazioni fatte direttamente da lire talleri di primo e di secondo grado ma che sono privatizzazioni per così dire indirette che non danno proventi al dirette all'erario
L'introito lordo per l'erario invece per la cessione delle partecipazioni dirette
Come indicato nella relazione come abbiamo anche riscontrato noire è quello diciamo è l'obiettivo più facilmente identificabile anche se probabilmente quello non è l'obiettivo più importante quello di ridurre il debito pubblico
Sono stati introitati quindici mila duecentoventiquattro miliardi circa a parte il problema dei costi che non è un problema sotto un certo profilo macro male quale se ne sta occupando l'ufficio di controllo competente della della nostra della demanda la Corte dei conti e nell'obiettivo dell'azionariato in obiettivo che va un po'in scala di priorità è difficile anche stabilire quale noi più che fare un raffronto tra diciamo più attivo è risultato che credo che per ora si è impossibile abbiamo cercato di tracciare un quadro dei primi risultati ottenuti
E abbiamo detto a parte un tentativo di egli inquadrare il problema dei costi perché indubbiamente l'azionariato pubblico costa rispetto al lasciasse una trattativa quando si effettua un'offerta pubblica di vendita quest'offerta pubblica di vendita costa dieci volte di più rispetto a a un paio dei Paesi mentre c'è una trattativa privata
Quindi quando si fanno questi raffronti bisogna disaggregare i dati per fare le relative percentuale io ho fatto un tentativo che poi è rimasto nel cassetto perché non me la sono sentita
Di candidarlo in pubblico in quanto non è non è definitivo c'è quindi un problema dei costi che ho cercato di abbozzare
Nella parte finale della reazione che riguarderà s'che riguarda l'azionariato diffuso
Una tentativo di monitorare e finisco un tentativo di monitorare i risultati in termini di effetti sulla Borsa
Lo sta facendo il la direzione generale del Tesoro attraverso una consulente
E credo che sia nati mossa azione di una maggiore sensibilità rispetto al passato perché nella storia delle privatizzazioni e chiaro non non non c'era una struttura tecnica è non c'è ancora probabilmente lo stato direttamente non può operare queste operazioni da solo si deve avvalere dei global coordinator e di consulenze esterne e questo è un problema di di indubbia delicatezza quindi è chiaro che uno sforzo di questo genere ha richiesto quindi voi se voi pensate che l'ultima operazione e riguarda Leni
Ha comportato un introito di sei mila miliardi e la più grossa opera Offerta pubblica
Di vendita che sia stata fatta mai al mondo quindi è chiaro che una direzione generale che non tutta dedicata a questi problemi pare che siano una quindicina di persone che si occupano di questo non può naturalmente da sola svolgere questo risultato
Beh c'è però una maggiore sensibilizzazione che attraverso una forma di collaborazione che nuova anche in relazione alla legge venti che ci impone di agire in modo diverso quando andiamo a monitorare i risultati
Abbiamo svolto alcuni accertamenti diciamo collaborativi con la direzione perché c'erano alcuni dati eccessivamente sintetici che non ci convincevano sul piano globale abbiamo svolto alcuni accertamenti insieme
E tra i risultati di questa attività
Non citato ad esempio un incremento della capitalizzazione di Borsa che supera il tredici per cento per la sola operazione ENI questo è un piccolo tentativo di monitoraggio altri potrebbero riguardare la quota di partecipazione degli investitori istituzionali che ancora piuttosto bassa quindi è sotto il sette per cento mi pare ma anche questo dato aprono citato perché è un dato abbastanza
Diciamo perplesso
E con questo finiscono non non abbiamo altri altri a tutti quelli che abbiamo esposto diciamo che derivano naturalmente dall'incrocio di questi ricerche che abbiamo noi
Grazie al consigliere Serino allora
Possiamo ringraziare buongiorno grazie tenere l'attenzione