Presentazione della ricerca dal titolo "Prefetture e Socialita'" realizzato dal CENSIS e promossso dalla Direzione Generale dei Servizi Civili del Ministero dell'Interno riunione tenutasi presso l'Aula Magna della Scuola Superiore dell'Amministrazione del Ministero dell'Interno Alla presenza del Presidente della Repubblica Oscar Luigi Scalfaro e del Presidente della Camera dei Deputati Luciano Violante

Pica
Signor presidente della Camera
Signor vicepresidente del Senato signori ministri e sottosegretari autorità signori e signori
Desidero rivolgere loro il mio sincero benvenuto presso questa scuola superiore dell'amministrazione dell'Interno
Che lieta di ospitare oggi questa riunione
Nel corso della quale la direzione generale dei servizi civili il Censis presentano le conclusioni più articolato e complesso studio sul sistema reticolare periferico
Che vede i prefetti come vetturini e documentato gli esperti delle tensioni e del disagio sociale
Come i gestori delle relative emergenze come sensori privilegiati e mediatori attenti di una realtà delicata soprattutto per le implicazioni sul piano del rispetto dei diritti umani
è significativo che la presentazione del rapporto elaborato dal Censis avvenga nell'aula magna di questa scuola
Che ha il compito di formare non solo i futuri prefetti ma anche i segretari comunali e provinciali nonché tutti coloro che ai vari livelli operano nel centrali e provinciali dell'amministrazione dell'Interno e che quindi vengono a contatto quotidianamente con i problemi del sociale
Questa scuola e custode di un'antica cultura istituzionale alimentata da una storica tradizione di rigore di fedeltà e di spirito di servizio nei riguardi dello Stato unitario
E della comunità nazionale
In un quadro di forte tensione ideale che si sviluppa riaffermando e rafforzando i valori dell'etica professionale
Questo istituto e anche il luogo dove si ritrovano o si scoprono motivazioni e stimoli
E dove sia l'opportunità di conoscere nuovi modelli di azioni e strumenti aggiornati di servizio per il bene dei consociati
In questo senso diventa allora momento di edificante formazione pericolo stilisti italiani e stranieri presenti oggi in quest'aula
Cogliere l'importanza di una delle aree di attività dell'amministrazione dell'Interno a volte inspiegabilmente rimasta nell'ombra
Eppure tanto qualificante edittale per il pacifico sviluppo della nostra società civile
Sempre più connotata dalla multirazziali ITA e sempre più esigente in termini di strategie di prevenzione e di programmazione per ogni possibile e auspicabile forma di integrazione signor Presidente della Repubblica la sua partecipazioni esalta il significato e conferma la valenza della dimensione sociale del vivere istituzionale dell'amministrazione dell'Interno
Unitamente con i quadri della scuola e con i frequentatori italiani e del Regno del Marocco che per due mesi sono stati graditi ospiti del nostro Paese
Rivolgo un grato e deferente saluto a lei ed insieme a tutte le alte cariche dello Stato e alle altre autorità e personalità così cortesemente qui convenute
Cedo la parola al sottosegretario senatore Giorgianni come chairman dell'incontro grazie
Desidero rivolgere innanzitutto un sincero saluto di benvenuto al signor Presidente della Repubblica al Presidente della Camera al vicepresidente del Senato
Al ministro dell'interno onorevole Giorgio Napolitano e concluderà quest'incontro e ministri qui convenuti alle altre autorità ai prefetti e ai rappresentanti delle organizzazioni sindacali e di categoria
Ai docenti e a tutti coloro che qui presenti testimoniano l'interesse per la tematica oggetto della ricerca del Censis
Promossa con intelligente intuizione ed apprezzabile sensibilità dalla Direzione generale dei servizi civili del ministero dell'Interno
Dopo una sua attenta lettura e valutazione credo che vada dato atto al Censis di avere realizzato un lavoro di documentazione da Murdoch particolarmente opportuno
Per verificare la consistenza della qualità delle iniziative messi in atto dalle prefetture negli ultimi anni allo scopo di operare attivamente Perrotta
Tanti problemi che si presentano sul nostro territorio nazionale
Alcune di queste iniziative sono regolamentate da disposizione normativa da precisi indirizzi del ministero
Si tratta in questi casi di applicazioni più o meno ampie di disposizioni impartite dal centro
In altre tipologie però l'attività svolta dalle prefetture e descritte nella ricerca del Censis discende dagli spontanei processi di interrelazione con gli altri soggetti amministrativi e sociali del territorio
Nonché dall'intelligenza di singoli prefetti e funzionari la rassegna del ruolo concreto delle prefetture in ambito sociale contribuisce a portare alla luce progetti talvolta non adeguatamente pubblicizzati e valorizzati
E a dare visibilità di interventi che rischiano a volte di rimanere relegati in una dimensione strettamente locale
Rappresenta altresì un utile strumento per la pianificazione delle politiche sociali non solo a livello centrale favorendo il coordinamento e l'accumulazione delle esperienze ma anche a livello micro territoriale
Stimolando gli attori del contesto per una conoscenza reciproca e comparativa delle rispettive iniziative
Dalla quale trarre stimolo per la qualificazione l'innovazione delle proprie attività
In tal senso il ruolo delle prefetture risulta ancora più degno di nota in quanto frutto di uno sforzo istituzionale per trovare forme sempre più adeguate di presenza di coordinamento di interessi d'impulso a reti e circuiti di collegamento tra diversi soggetti a diverso livello
Proprio in quest'ambito per riconosciuta alla direzione generale dei servizi civili di aver avuto la sensibilità di promuovere fra le tante sue azioni questa ricerca
La quale sottolinea tra l'altro come la natura delle iniziative vagliate e per larga parte di tipo preventivo e punta ad assicurare il rispetto dei diritti dei cittadini lo sviluppo della coesione sociale nonché la garanzia dei diritti umani
Anche in favore degli stranieri in generale dei rifugiati in particolare
Ben sappiamo con i diritti individuali e l'eguaglianza delle opportunità siano valori non sempre salvaguardati ovunque alla stessa maniera nel nostro Paese
D'altra parte la coesione sociale continuamente messa in pericolo dalle situazioni di emergenza quali l'immigrazione clandestina calamità naturale e dei processi di marginalizzazione basti pensare alla tossicodipendenza anziani situazione problematica dei nomadi
Su questi grandi temi della socialità il ministero dell'Interno sta dimostrando di potere dare in piena intesa con il ministero per la solidarietà sociale il proprio contributo che si pone su di una linea di continuità rispetto a una tradizione di cellule di governo locale che è propria delle prefetture
Tale contributo si avvale di una rete periferica fortemente articolata e allo stesso tempo animata da comuni obiettivi e stili di lavoro
Si pongono in quest'ottica sia le azioni di monitoraggio e di analisi delle tensioni sociali sia quelle di tipo più operative di intervento
Tali attività assumono particolare valore alla luce della stretta collaborazione tra Prefettura ed enti locali
E dal fatto che il Senato impegno e condotti in regime di concertazione stretta con gli altri soggetti istituzionali ed in particolare con i soggetti di governo locale
è assente restanti annotare anche per i futuri sviluppi di questo modello come dimostra una ricerca del Censis in taluni ambiti locali che la Prefettura ha assunto un ruolo peculiare di raccordo tra i servizi disponibili sul territorio cittadino
In particolare attraverso gli sportelli di informazione che danno indicazione anche in ordine alle competenze e alle attività degli altri Enti pubblici in alcuni casi di quelli privati
Dalla ricerca emergono anche importanti spunti propositivi che possono riassumersi nell'esigenza assoluta di una ripianificazione organica nel sociale
Si coglie insomma l'urgenza di una razionalizzazione normativa ed organizzativa per meglio precisare i diversi ruoli nell'ambito della pubblica amministrazione a livello centrale e locale e nei rapporti con le iniziative private di volontariato
Mi sono limitata a cogliere alcuni elementi di interesse dannare cerca che qui tra poco presentata e sono certo che dal lavoro svolto sarà possibile trarre momenti importanti di riflessione
è una ricerca che occorrerà studiare da analizzare con particolare impegno
Del resto come dicevo letterato della mia terra Gesualdo Bufalino in fondo non ci vuole molto a scrivere un libro
Leggerlo è fatica fatica a cui e credo di interpretare il pensiero di tutte le articolazioni del Ministero e l'interno nessuno vorrà sottrarsi
La parola va adesso dal prefetto Emilio Del Mese direttore generale dei servizi civili per una breve introduzione
Innanzitutto anch'io desidero signor Presidente esprimerle tutta la gratitudine per aver voluto essere qui oggi
Analogo ringraziamento rivolgo ancora al presidente della Camera vicepresidente del Senato signori ministri alle autorità ai colleghi a tutti i presenti
Unica cemento il professor De Rita e al Censis per lo straordinario impegno con il quale è stata condotta questa ricerca peraltro senza alcun onere per l'amministrazione
Uno speciale ringraziamento devo formulare al Sottosegretario Senato Giorgianni per l'attenzione con la quale ha seguito gli sviluppi della ricerca ed i suoi preziosi consigli
Un ringraziamento ancora battuti i prefetti e con la loro esperienza e con i dati forniti dall'ufficio hanno materialmente reso possibile il lavoro
Un commosso pensiero sento il dovere di rivolgere la memoria del collega ed amico Cesari Catenacci vicedirettore generale con il quale era stata programmata questa ricerca e che ci ha lasciato a causa di un drammatico incidente stradale
Alla vedova signora Magdala né alle figlie Martina Lucina presenti in sala un affettuoso saluto a quale sono sicuro ci vorranno associate tutti i collegi
L'impegno del ministero dell'Interno delle prefetture oltre che nel settore dell'ordine e della sicurezza pubblica ha una sua antica tradizione nell'aria del sociale
Che non è mai venuta meno pur in presenza d'una diversa e più articolata distribuzione della materia attraverso un sempre maggiore decentramento ne è prova la stretta collaborazione in atto con il ministro della solidarietà sociale e con il Dipartimento per gli affari sociali
Basterebbe pensare poi al milione quattrocento mila pensioni di invalidità che non il Viminale gestisce attraverso le prefetture con un impegno di spesa di oltre sedici mila miliardi agli adempimenti connessi alla legge duecentosedici sulla tutela dei minori
Alle controversie di lavoro pane quotidiano e palestra di vita per tutti coloro che operano negli uffici periferici
Altra sicura testimonianza di questo impegno nel sociale e l'istituzione del ruolo di assistente sociale coordinatore nato con la legge del mille novecentonovanta sulle tossicodipendenze ed essere elemento essenziale che il nucleo operativi presenti in ogni prefettura in otto
Gli uomini e le donne che ne fanno parte hanno saputo estendere la loro attività tutta l'area del sociale stabilendo un forte proficuo legami con chi opera nelle istituzioni e nel volontariato nel campo della solidarietà e dell'assistenza
In soli cinque anni questi preziosi collaboratori hanno effettuato oltre cento mila colloqui con giovani per la maggior parte di età inferiore ai venticinque anni fermati dalle forze dell'ordine per detenzione di droga
Se pensiamo che questi ragazzi non hanno ancora oltrepassato quel confine troppe volte senza ritorno che spesso conduce alla tossicodipendenza cronica balza agli occhi di ciascuno quale straordinaria azione di prevenzione si svolgono espressione non di un apparato impersonale e burocratico ma di quello Stato che persegue nel solco della sua carta fondamentale la salvaguardia di tutte le sue componenti specie le più fragili
Ora alle soglie del terzo millennio si va sempre più delineando uno scenario che vede come prioritaria l'emergenza del sociale
Mi riferisco all'immigrazione alle vere e proprie fragilità sociali donne e bambini disoccupati poveri al disagio giovanile altroché
Per questo era necessario e non procrastinabile svolge una profondità azioni di cognitiva delle potenzialità anche le prefetture esprimono in questo settore con l'ausilio del professor De Rita
Si è proceduto inizialmente ad un confronto con i prefetti dei capoluoghi di regione seguito da un'indagine sul campo in cinque prefetture pilota condotta da ricercatori del Censis
è stato redatto poi un articolato questionario al quale hanno risposto tutte le prefetture ulteriori colloqui con dirigenti e funzionari hanno contribuito a formare il materiale di base per la realizzazione della ricerca
Alla dottoressa con gli uccelli prima e poi al professor De Rita è affidato il compito di illustrare i criteri e le prospettive del lavoro compiuto a me basta sottolineare due soli punti che emergono quasi a sorpresa anche per gli addetti ai lavori
Innanzitutto la modifica del ruolo del prefetto che da interpretare gli indirizzi del governo centrale in periferia risulta essere diventato un elemento di aggregazione delle istanze locali più disparati
In altre parole sembra che almeno per quanto concerne sociale il prefetto si sia trasformato dal rappresentante del governo nella provincia al rappresentante delle istanze dei problemi locali presso il governo
Secondo aspetto che emerge e quello dell'autonoma formazioni in Prefettura di un grandissimo numero di strutture di monitoraggio operative oltre trecento
Per meglio soddisfare specifiche esigenze locali
Concludo
La grande sensibilità per i problemi del territorio e questa riscontrata straordinaria flessibilità organizzativa
Costituiscono a mio avviso le migliori premesse per una serena di lettura dei compiti e della natura stessa delle prefetture in questo scenario istituzionale in grande trasformazione
Se posso citare lei signor Presidente con grande deferenza ricordo quanto ella nell'incontro con Repetti alla fine dello scorso anno ebbe fra l'altro a dire
Il prefetto e presenza di servizio di grande non facile vario servizio allo Stato
Punto di riferimento in un numero indefinito di casi riguardanti il tema della tranquillità sociale
Dobbiamo dare atto alla sensibilità politica del ministro Napolitano di aver intuito che il di questa delicata funzione i prefetti son ben consapevoli fieri di servire il nostro Paese e la sua gente
A tal proposito concludere con un'espressione pronunciata da lei signor Presidente allora ministro dell'interno
Il valore di un'istituzione si commisura dalla capacità della stessa di essere utili alla gente grazie
Venuto il momento di assistere all'illustrazione della ricerca sia pura per sintesi che verrà curata la dottoressa Carla Paolicelli
Grazie chiede la parola grazie
Al ministero dell'interno dell'occasione che ci ha dato di svolgere questa indagine
Di cui cercherò di darvi alcuni elementi di sintesi sapendo che avete in mano i volumi completi e quindi ciascuno di voi potrà poi cercare le notizia
Che vi sono contenute
Ma credo che sia più importante ogni volta che si conclude una ricerca a cercare di coglierne senza una direzione motivi di partenza i motivi di arrivo
E devo dire che tutti noi eravamo coscienti quando abbiamo avviato questo lavoro del fatto che ci accostavamo a una realtà che aveva una storia una storia molto lunga molto legata alle tradizioni del nostro Paese
Una storia che in qualche modo fa della Prefettura nella
L'immagine collettiva una sorta di rappresentante in periferia del governo centrale
Un soggetto che è nato soprattutto con il compito della omogeneizzazione del Paese su un territorio così variegato e così differenziato come era il territorio dell'Italia al momento della sua vita
Un terminale quindi dei flussi che dal centro si muovevano a quel tempo prevalentemente nella direzione della periferia
Il punto di partenza dell'analisi sta proprio nel tentativo di mettere a fuoco la trasformazione di questa tendenza d'inversione dei flussi di comunicazione in qualche modo dalla sensibilità della Direzione generale dei servizi civili dal nostro interesse nel cogliere le trasformazioni
Nella gestione del territorio nella gestione del sociale in periferia è nata quindi nella l'idea di studiare questa trasformazione
Tra le tante trasformazioni che stanno attraversando l'Italia in questi anni credo che si possa dire a conclusione dello studio fatto che questa è una delle trasformazioni più interessanti
Consumazione di grande interesse che appunto come dicevo in qualche maniera si può riassumere in una sorta di inversione la prefettura ovviamente non ovunque nella stessa misura non sempre alla stessa maniera ma tendenzialmente sta diventando il soggetto che trasferisce dalla periferia al centro una certa sensibilità il monitoraggio delle tensioni sociali
Il polso della situazione l'informazione anche sulle conoscenze sulle sulla percezione che la gente ha del Governo degli organismi di governo della situazione del Paese nel suo complesso
Quindi in qualche maniera una salvaguardia della differenza un piccolo contributo se piccolo si può dirmi definire al mutamento degli assetti organizzativi e istituzionale nella nostra repubblica
Lo studio è stato condotto come è già stato detto con la distribuzione di un questionario a tutte le prefetture d'Italia dopo aver fatto alcuni colloqui alcuni approfondimenti in alcune realtà campione
Il risultato principale più importante dal punto di vista della ricognizione è stato quello del censimenti do di trecentosette strutture di monitoraggio delle situazioni e delle tensioni sociali nella territorio delle prefetture
E di duecentoquaranta strutture di intervento ma voglio sottolineare come primo rilievo rispetta i dati raccolti che si tratta in qualche maniera della punta di un iceberg anche se dato quantitativo non è indifferente perché come vedete si tratta di più di tre strutture di monitoraggio per prefetture di più di due quasi due e mezzo struttura di intervento per Prefettura
è la punta dell'iceberg perché queste strutture che noi siamo andati a censire sono la parte più organizzata più consolidata dell'attività della Prefettura
Infatti l'obiettivo metodologico è operativo che abbiamo posto al centro del lavoro raccordo con la direzione
Nel ministero è stato quello di togliere appunto il processo di strutturazione le attività delle prefetture sono moltissime sicuramente voi le conoscete forse meglio di me vorrei solo per completezza ricordare che si tratta di cinque macro aree l'aria della sicurezza sociale l'aria dei rapporti tra pubblica amministrazione e cittadino
L'aria della governabilità locale della rappresentanza collettiva l'aria dell'applicazione dei provvedimenti di legge
Alcuni ugualmente in provvedimenti di legge molto particolari la cui applicazione demandata alle prefetture
L'aria delle dinamiche economiche all'interno di ciascuna di queste cinque aree c'è un lungo elenco che troverete riportato anche nel rapporto di sotto punti ed i sotto settori
Ciascuno dotato di una consistenza sia quantitativa sia di pregnanza sociale molto grossa basta ricordare il problema delle tossicodipendenze il problema degli sfratti
Il problema delle emergenze ambientali quindi diciamo la complessità e la natura variegata del dell'intervento delle prefetture noto a chi ci lavora
è balzato subito agli occhi hanno i ricercatori nel momento in cui in cui abbiamo affrontato il lavoro
Il nostro obiettivo però non è stato tanto quello di fare ricognizione su ciascuna di queste micro o macro aree di intervento che nel loro insieme assommano a diverse decine quanto piuttosto cercare di cogliere come dicevo appunto il processo di strutturazione cioè cosa sta facendo la Prefettura il con chi lo sta facendo e con quali strumenti attraverso quali modalità per rispondere a questa variegata pluralità di funzioni in maniera in qualche maniera efficiente perché ovviamente c'è un problema di efficienza e di strutturazione non indifferente in tutto questo
Vorrei quindi passare adesso a riportare anche qualche dato anche se come dicevo no non vi annoierò molto con i dati che trovate nel dettaglio nei vari volumi che avete ricevuto però mi sembra che alcune cose siano importanti da da segnalare abbiamo detto che abbiamo censito trecentosette strutture di monitoraggio queste strutture di monitoraggio si occupano nella gran parte per circa metà del del loro intervento di fenomeni di disagio e marginalità sociale
E accanto a questo poi sono importanti i problemi delle carenze abitative altrettanto importanti sono i problemi della sicurezza sociale quale gli incidenti fenomeni di violenza alle criminalità
Quindi già dalla analisi dei temi che le strutture di monitoraggio Effetto non si può cogliere una sorta di graduatoria di priorità delle questioni con cui le prefetture si trovano a confrontarsi
Anzi chiedendo quali fossero le problematiche più importanti chiedendole perfetti è emerso che nella scala di priorità vengono al primo posto le problematiche ambientali poiché nella tossicodipendenza
Poiché nella crisi occupazionale e questo soprattutto nelle regioni meridionali
Ma direi che forse è importante sottolineare come il tema dell'immigrazione sia stato segnalato ai primi posti nella graduatoria di importanza dei temi affrontati soprattutto nelle aree metropolitane le città più grandi
Questo tipo di strutture di monitoraggio sono prevalentemente a Costituzione recente dei dati emerge che quasi il trentun per cento sono stati costituiti addirittura negli ultimi due anni
Quote abbastanza consistenti negli ultimi cinque anni il che dimostra che è proprio di un processo di trasformazione si tratta quello che siamo andati a rilevare non è un qualcosa che era presente
Nelle prefetture già da tempo ma un qualcosa che è stato costituito il creato nel periodo più recente
Il personale utilizzato numericamente piuttosto ridotto perché abbiamo una struttura che a seconda dei casi varia dalla una unità da un solo una sola persona un solo funzionario fino alle cinque unità
L'ambito di analisi sul quale il monitoraggio viene applicato è prevalentemente larghissima maggioranza quello provinciale
Le analisi che vengono effettuate hanno una cadenza in gran parte semestrale ma in qualche caso addirittura mensile quindi in una credenza abbastanza ravvicinata piuttosto frequente nel corso dell'anno
Il monitoraggio poi viene effettuato misura consistente anche attraverso delle rilevazioni specifiche proprio gestite in qualche maniera di reinventate addirittura dalla Prefettura
A carattere censuario quindi con una diciamo ricognizione sulla totalità dei soggetti coinvolti
E con strumenti di rilevazione che molto spesso vengono elaborati dalla Prefettura stessa quindi diciamo con un investimento una carica anche di inventive di professionalità
Piuttosto consistenti
Poco sviluppato invece il meccanismo di comunicazione una domanda del nostro questionario era volta a capire se poi i risultati di questi monitoraggi venissero in qualche modo messi a disposizione del dell'opinione pubblica della comunità sociale più allargata
Questo succede solo raramente sono in qualche caso vengono utilizzati dei comunicati stampa
Molto meno vengono usati altri strumenti di comunicazione
In sostanza però si tratta credo di poter dire di un tipo di attività quello del monitoraggio che soprattutto se consideriamo che è stato messo in cantiere nell'arco degli ultimi anni ha raggiunto una notevole consistenza
L'altra attività è appunto quella che dicevo delle strutture di intervento cioè oltre a fare il monitoraggio le prefetture si stanno attrezzando si sono attrezzate anche per intervenire direttamente su fenomeni a carattere sociale e ambientale che si verificano nel loro territorio di competenza né suture di monitoraggio come dicevo sono erano al momento dell'indagine qualche mese fa duecentoquaranta
Prevalentemente erano destinate anche queste ad occuparsi di fenomeni di disagio e marginalità sociale di fenomeni che riguardano la struttura dell'ambiente e la Protezione civile di problemi di sicurezza sociale del tipo di quelli che citavamo anche prima cioè incidenti e criminalità
Di attività della pubblica amministrazione e rapporti con i cittadini questo è un punto abbastanza importante che compare
Circa il tredici per cento delle prefetture che abbiamo intervistato che costituisce quindi una fetta di Lennon
Non marginale del del lavoro svolto
Ma forse è la cosa più interessante che emersa dall'indagine rispetto alle strutture di intervento è che in una larga maggioranza dei casi cioè superiore all'ottanta per cento queste iniziative non sono svolte dalla Prefettura in maniera solitaria non è solo la prefettura ad occuparsene
Perché in buona parte si tratta di attività di coordinamento e di altri soggetti esterni una quota altrettanto se non più consistente di un'attività di stimolo addirittura nei confronti di altri soggetti in particolare di altre istituzioni esterne alla Prefettura solamente il diciotto per cento delle iniziative sono svolte dalla Prefettura in maniera isolata e qui tocchiamo già uno dei nodi che poi alla fine vorrei riprendere come particolarmente significativo ancora vorrei dire che è un altro dato interessante su queste strutture l'intervento il fatto che nel trentasei per cento dei casi si tratta di interventi che vengono avviati sua autonoma iniziativa della Prefettura
E quindi insomma c'è anche una conferma a quella funzione di stimolo di cui dicevamo prima nel fatto che appunto alcune di queste cose vengono ideata immaginate pensato all'interno della Prefettura a fianco di una quota
Abbastanza consistente anche quella che invece riguarda l'applicazione di competenze istituzionali della prefettura è un'altra quota che invece diciamo si avvia per la lo stimolo proveniente dall'esterno
Anche in le strutture di intervento hanno una dotazione di personale piuttosto ridotta del tipo di quella che abbiamo detto rispetto alle strutture di monitoraggio e sono per lo più strutturazioni recenti anche se in questo caso per le strutture di intervento ve ne sono certo numero che sono attiva già dal novanta novantuno mentre per la struttura di monitoraggio l'attivazione in gran parte molto più recente
Problemi di comunicazione e di informazione sono presenti anche rispetto a questa aria intervento dell'intervento della prefettura nel senso che le attività di comunicazione esterna sono relativamente limitate
Se questi sono alcuni dati rispondo tanto per capire su quali realtà siamo andati a lavorare quali tipi di appunto strutturazioni abbiamo analizzato
Vorrei adesso soffermarmi su alcuni aspetti più di dettaglio il primo aspetto riguarda gli strumenti come la Prefettura si sta attrezzando per rispondere a questo genere di iniziativa iniziative che abbiamo detto in particolare appunto
Al monitoraggio e agli interventi nei confronti delle aree di tensione
Allora c'è da dire che il trentaquattro per cento delle prefetture ha dichiarato di avere accorpato funzioni diverso in un'unica unità operativa una la quota piuttosto consistente oltre trenta per cento al momento dell'indagine diceva che stavano per farlo che era molto imminente la costituzione di questa unità unica
Quindi c'è un processo ivi evidentemente in corso processo anche accelerato di strutturazione di accorpamento di funzioni proprio in risposta all'esigenza
Degli interventi che abbiamo detto un altro elemento molto importante dal punto di vista della strumentazione e quello della creazione degli sportelli di informazione ai cittadini che sono ormai attivi nel sessantatré virgola cinque per cento delle prefetture
Che abbiamo analizzato e in un certo numero superiore al sei per cento sono in fase di attivazione
Questo per dire che lo sportello di informazione attivato dalla Prefettura è un qualcosa di particolarmente importante
Sia come presenza quantitativa
Sia anche come ruolo che svolge infatti andando a verificare che cosa si si si informi su che cosa si informa quali sono i contenuti degli sportelli informativi
Vien fuori che ci sono informazioni sull'attività istituzionale sul territorio ma non solo della Prefettura bensì anche delle altre amministrazioni cioè in particolare nel Sud nei piccoli centri una funzione di segnalazione delle disfunzioni
è un collegamento in Rete rispetto alle altre istituzioni che è molto importante nel senso che la prefettura diventa il terminale attraverso il quale la popolazione può segnalare disfunzioni
E anche il punto di partenza per l'attivazione di risposte a fenomeni di particolare emergenza
Nell'undici per cento dei casi questi sportelli sono informatizzati quindi lo sportello informativo e un altro insieme all'unità operativa interno a un altro strumento molto importante di cui la Prefettura si sta dotando in questo processo di trasformazione all'interno del monitoraggio poi vorrei dire a livello di strumentazione è importante sottolineare che questi osservatori sonore cinquantun per cento dei casi osservatori della prefettura in maniera specifica
Ma nel venti per cento dei casi fanno capo al comitato provinciale della pubblica amministrazione
E in non pochi casi soprattutto nell'Italia centro settentrionale sono osservatori congiunti tra le varie amministrazioni quindi l'osservatorio insieme all'unità operativa unica lo sportello a nostro avviso un altro punto fondamentale dal punto di vista della strumentazione nella organizzazione più efficiente soprattutto nel raccordo con le altre strutture
Ma forse la parte più interessante che è emersa dall'indagine è quella delle alleanze già ha avuto modo di sottolinearlo citando alcuni dei reati
Sulle attività rilevante le alleanze sono nel lavoro quotidiano della Prefettura nei confronti del sociale uno dei punti qualificanti
In queste alleanze c'è questa collaborazione avvengono veramente con una gamma molto ampia di soggetti del territorio con una con presenza privilegiata degli enti locali in particolare i Comuni ma anche le Province anche le regioni le ragioni in particolare per gli eventi occasionali per gli interventi
Diciamo limitati nel tempo e dotati di una certa urgenza ma non sono questi soggetti ma anche sindacati i rappresentanti degli imprenditori gli organismi di volontariato
è una serie piuttosto lunga di altri soggetti vengono costantemente coinvolti nell'attività delle prefetture tant'è vero che abbiamo cercato di ispirare una sorta di graduatoria per capire anche il grado di importanza del coinvolgimento
A detta dei prefetti che abbiamo intervistato al momento attuale i soggetti più importante cioè quelli che hanno un ruolo maggiore in questo sistema di alleanze sono i Comuni e le Province e le unità sanitarie locali
A livello intermedio ci sono gli organismi di volontariato i sindacati la Regione le associazioni imprenditoriali una importanza più limitata e quindi un ruolo più marginale in queste attività hanno invece gli organi di stampa i movimenti di opinione le università e centri di ricerca i gruppi ambientalisti
Ma interroganti rispetto al futuro alle prospettive di questo sistema di alleanze
Le risposte che i prefetti ci hanno dato vanno in questa direzione nel senso che il coinvolgimento dovrà nel futuro essere sempre maggiore per quanto riguarda le università i centri di studio i compiti comitati e movimenti di opinione per esempio fermo restando che gli altri soggetti istituzionali citati rimarranno importante ma insomma
La prospettiva l'ottica con la quale le prefetture perfetto in modo particolare guardano alla loro futura attività va proprio in questa direzione nella direzione quindi di un coinvolgimento sempre più ampio anche di aree della società che fino a questo momento
Sono rimaste piuttosto in seconda posizione
Quindi su questo punto delle alleanze mi sembra importante sottolineare che dall'indagine emerge una prefettura che da un lato fa da catalizzatore delle risorse soggetto aree del territorio
E dall'altro in particolare in alcune aree svolge anche una funzione di supplenza laddove i soggetti del territorio sono deboli non reagiscono prontamente molto spesso la Prefettura che fa da stimolo supplendo quindi in questa maniera alla alle carenze del del quadro soggetto alle del territorio
Quali sono allora le linee di tendenza è di questo che ho voluto definire un processo di Trotsky trasformazione unite riunite nel quale non ci siamo inseriti come ricercatori per cercare di coglierne gli elementi portanti
Non è che sono sempre sostanzialmente quattro le linee di tendenza delle prospettive di questo processo di trasformazione che ovviamente ripeto non sono presenti ovunque nella stessa misura che però costituiscono una sorta di via binario privilegiato di di elemento su cui bene o male tutti sentono di dover sedentarie
Il primo è la responsabilità di comunità a livello di comunità quello che nella ricerca abbiamo definito il raccordo tra i leaders della Società Tracy Nikki leaders la concertazione ecco in qualche modo la Prefettura si trova oggi un po'nel cuore di questo di questo processo di responsabilizzazione delle comunità periferiche
Che ovviamente non è poca cosa nel momento in cui appunto si stiamo andando a rifiutare il definire un pollo alla strutturazione della governabilità del territorio e anche le caratteristiche della nostra classe dirigente in periferia
Una seconda linea di tendenza è quella del importanza del ruolo dei cittadini e dei soggetti di base in particolare gli sportelli di informazione
Sono significativi da questo punto di vista ma insomma rispetto a un periodo anche non lontano del passato nel quale tutto questo non esisteva la Prefettura oggi si trova un po'il crocevia rispetto ai flussi
Che dalla base emergono in termini di soddisfazione dei cittadini rispetto agli interventi in termini di percezione della natura di questi interventi interni proprio di domanda di governo dal basso
Una terza linea di tendenza quella della visione prospettica noi abbiamo rilevato come nello svolgere tutte queste attività c'è un importante passaggio da una cultura prevalentemente fondata sulla repressione o sul controllo hanno cultura che invece si sta orientando sempre più verso la prevenzione
Gli elementi del monitoraggio all'orientamento verso lo sviluppo futuro delle forme di governo del territorio ne sono un segnale importante
Il quarto elemento è quello dello sviluppo della cittadinanza a livello locale una cittadinanza che questa intesa in una maniera più moderna più nuova
Vorrei dire articolata in tre punti cioè da un lato nella salvaguardia dei diritti ma non solo dal punto di vista formale immune dal punto di vista formale ma anche dal punto di vista sostanziale rispetto alle ai cittadini e ai vari gruppi presenti nella società
Il secondo aspetto quello della coesione all'azione nelle emergenze l'azione sul sulle questioni sociali portanti è un forte elemento di sviluppo della coesione sociale a livello territoriale che si contrappone all'individualismo alle forme di estranei destra iniezione e le la lotta all'esclusione le attività di monitoraggio di prevenzione vanno in gran parte nel senso di cercare di superare le varie forme di esclusione nella società
Diritti coesione esclusione sono tre elementi importanti per lo sviluppo di una cittadinanza sostanziale in periferia
Ovviamente una ricerca come questa non presenta sull'aspetti positivi ma anche problemi e necessita di impegni di intervento proposte quindi rispetto a cosa di meglio cosa di più si debba fare
C'è una parte della ricerca quindi che è dedicata questa questa dimensione abbiamo interrogato i prefetti e su il problema è che loro vedono come diciamo ostacolo nei confronti della loro attività questi problemi riguardano cinque punti il primo è stato citato è quello dell'armonizzazione del quadro normativo è stato rilevato che troppo spesso l'azione di carattere spontaneo che c'è una sovrapposizione attrattive tra diversi soggetti di governo quindi si reclama fortemente un intervento che dei sistemi un po'questo quadro di iniziative neanche delle linee guida su come occorre intervenire
Un secondo problema e quindi le relative proposte riguardano il personale quindi le risorse umane che sono reputati molte situazioni sufficienti dal punto di vista delle dotazioni
Dal punto di vista della valorizzazione delle competenze e anche dalle dal punto di vista della possibilità di utilizzare esperti esterni professionalità non presenti all'interno dell'amministrazione come supporto all'attività amministrativa
Il terzo punto è quello della formazione credo che questo si possa definire quasi un coro unanime da tutte le prefetture emersa l'esigenza di sviluppare forme anche nuove di formazione per esempio seminari tematici svolti a livello centrale oppure a livello periferico conferenze allargate tutti fattori insomma che possono contribuire alla alla mia migliore sviluppo delle attività il l'ultimo punto è quello dell'informazione abbiamo detto che molte di queste attività non non vengono poi rese pubbliche si sa ben poco di quello che succede quindi l'elemento dell'informazione
è un elemento importante grazie
Credo e il professor Giuseppe De Rita autorevole studioso della realtà sociale italiana vorrò offrirci qualche annotazione sulle tematiche oggetto della ricerca
Ma molto semplicemente anche molto informalmente non vado al podio
Devo dire questa è una ricerca nata da una circolazione che molti di noi me compreso hanno con la periferia italiana
Ci sono più cose in cielo e in terra nella periferia italiani quante ne preveda la nostra cultura di Palazzo
Girando il litania visitando prefetti molti dei quali sono amico
Ho capito che stava cambiando qualche cosa di quando ringrazio molto dottor Corona s'quando sono andato da Louise non era ministro detto guardi c'è questa cambiamento che è in atto dobbiamo andarlo a vedere
Lo siamo disposti a farlo anche in termini istituzionali interni non di gravame finanziario per l'amministrazione perché ci interessa in modo particolare è capire che cosa sta succedendo ringrazio Corona stereo immediatamente colto
L'evoluzione che stava avvenendo nel mondo del
E nel mondo delle prefetture
Treni evoluzioni che ritengo cambino addirittura il mestiere
La prima evoluzione era già detta la complice lì non l'avevo ripetere mai questo fatto di aver cambiato il segno della freccia non più dal centro alla periferia ma anche dalla periferia al centro
Questo questo scambiatore
Gli indirizzi ET insensibilità ristorante raddoppia faccia questa capacità di interpretare mediare la realtà sociale proporla a livello centrale
E non soltanto di riproporre a livello locale negli indirizzi tipo non c'entra
E questo è un cambiamento Formica
Avendo formidabile perché cambia l'avete visto non solo la professionalità del prefetto ma anche la struttura interna dell'organizzazione
Il modo di pensare l'utilizzo del personale lo stesso rapporto con le realtà del servizio sociale
Ci sono uno stesso rapporto di alleanza
Questo è un problema assolutamente qualche anno fa non non non prevede la seconda modifica che è avvenuta è avvenuta all'interno della tipo di sensibilità anche i prefetti hanno tenete conto che i prefetti pass sono passati verrà un guado non facile
Nel quadro degli anni settanta gli anni negli anni ottanta il quadro delle tensioni guado del della microcriminalità il varo del terrorismo
Il quadro cioè della tentazione diciamolo pure di appiattirsi a funzioni di sicurezza pubblica ad appiattirsi funzioni di polizia ha detto in maniera più
E anche la società ad oggi questo tipo di impressione vada questo tipo di tentazioni data
Perché in fondo a tutti i problemi hanno una doppia faccia hanno una faccia diciamo così sociale ma hanno anche la Francia potenzialmente mediante l'emergenza che cos'è se non una gestione sociale di un fenomeno di emergenza ma anche la la gestione di una rabbia di una durezza di un contrasto sociale di tensioni sociali
Cosa è la vertenza era gestito dalla vertenza che sta diventando per i prefetti quasi quotidiana
Sì non è anche nell'altra faccia il problema della repressione rispetta menta meccanismi di vertenza che alcune volte hanno anche calor bianco la gestione delle periferie urbane oggi così decisiva per i problemi della città della qualità della vita che cosa se non nell'altra faccia quell'oscura il problema della microcriminalità
Il problema della gestione di categorie particolari pensa minori che cosa né l'altra faccia se non la dimensione della droga e del e dei problemi di ad esso connessi il problema dal momento che la marginalità ed esclusione sociale che cosa nell'altra faccia se non la devianza
Ma diciamoci la verità rispetto a questa doppia faccia il le prefetture avrebbero potuto e potrebbero ancora avevo la tentazione di aver solo con l'altro
Ah marginalità e in qualche modo contrasto con la devianza la qualità della vita è gestione della sicurezza pubblica delle città nelle periferie cittadine il problema dei minori lotta alla droga sì quali questa interpretazione diciamo così
E controllo sociale e di sicurezza collettiva rispetto invece a un lavoro sul sociale promozionale
Beh i prefetti le prefetture di questi ultimi cinque anni
Credo dirittura per gestione da propri geni mentale se non per astuzia della ragione hanno voluto mantenere doppia anima sociale anima di sicurezza collettiva e siccome la seconda anima quella di sicurezza collettiva quella diciamo fra virgolette di polizia sta era diventata negli ultimi vent'anni troppo forte hanno recuperato l'equilibrio facendo grande
Grande lavoro dis di socialità
Non perché l'hanno voluto ma perché in fondo hanno capito la servitori dello Stato quali sono che rendere una funzione vale quella prefettizia sostanzialmente mono funziona
Cioè
Mirata una sola delle sue reali funzioni avrebbe significato una zoppia
Della realtà istituzionale
E questo dobbiamo dobbiamo dare atto ai ai prefetti tutti coloro che hanno lavorato nelle prefetture di questo tipo di realtà perché a complessità sociale ha imposto una cultura e una configurazione del mestiere diverso
Io ho cominciato a lavorare
Fra una scuola di servizio tra
A nel mestiere di ricerca che la stima la cultura italiana la Società italiana degli anni cinquantatré cinquantaquattro era una società povera ed era giusto che il ministero degli Interni avesse una direzione generale Assistenza e Beneficenza in più vecchi fra i prefetti ricorderanno il mitico prefetto Belisario che aveva questo tipo di responsabilità poi ci sarebbe in in un sorso aprire una direzione dell'assistenza e beneficenza proprio perché non è che una società povera a cui bisogna dare beneficenza assistenza è una società complessa molto spesso ambigua doppia faccia su cui bisogna avere doppia anima del servizio di prefettura del servizio di gestione
Nella società locale terzo ed ultimo novità che c'è mezzi nella realtà è questo operare arricchente
Non soltanto perché prefetti sono una rete di provincia per provincia ma perché la circolazione dell'informazione la circolazione delle esperienze anche per il fatto che i prefetti
Girano ruotano quindi si ritrovano in in in realtà diverse sono portati apportare esperienze diverse però oggi la le prefetture non sono soltanto un fatto piramidale col ministro che ordina a tutti i livelli come si deve lavorare ma sono un fatto fatto dire il terrore la circolazione delle delle informazioni la circolazione delle opzioni politiche la circolazione delle i cambiamenti organizzativi l'avete visto dagli numeri come stanno crescendo le strutture operative in termini di strutture mettiti il riferimento del struttura operativa di prefettura come il centro e fra di loro sta diventando una vera e propria relitte una rete di monitoraggio interpretazione mediazione di quello che avviene nel sociale naturalmente finisco
I prefetti avranno sempre le loro funzioni tradizionali sono servitori dello Stato
Gli ultimi tre quattro
Hanno usato privi cercatori poi
Per noi è stato proprio questa esplosione di
Interfaccia non sul far il procuratore tramutarlo avuto un'Inter
Doppia la società
Dove la sicurezza
Illogica di
Unitamente se uno retorico io
Di come una classe di
Futuro può avere
In un solo figlio
Sì borough in fondo questa capacità d'quindi la società di comizio
Molto più
Per la prossima
Se era sola
Sull'ordine
La parola va messo al ministro per la solidarietà sociale onorevole Livia Turco
La ringrazio vivamente il ministro dell'Interno Giorgio Napolitano i valutata l'opportunità di essere tra voi in questa occasione
Un momento per la di oggi
Che mi ha interessato a incuriosita anche molto
Un momento di significativa riflessione sul ruolo svolto dalle prefetture
E sulla configurazione che le le tesi ne vanno assumendo in virtù della complessità della società in cui viviamo
Stimo particolarmente significativa la duttilità manifestata dall'istituto prefettizio
Questo conferma il forte radicamento che le prefetture hanno nelle comunità locali
La loro capacità di dialogare ricostruire sinergie operative
Con le istanze del potere locale del volontariato sociale e tale radicamento non poteva lasciare prefettura di fronte ai problemi sociali
Che sempre più si stanno imponendo nella nostra società
E non c'è dubbio che l'inclinazione delle prefetture verso il sociale nata come ho letto del raccordo da bisogni diversi che emergono in contesti ambientali Diversi costituisce l'aspetto più significativo di tale processo evolutivo
La questione sociale a sua volta cooperare al assai disomogeneo è stato detto negli interventi che mi hanno preceduta dalla situazione dei senza tetto
All'emarginazione dei disoccupati di lunga data ai drammatici conflitti inter etnici
Ci sono alcuni aspetti i già citati del rapporto Censis che mi hanno molto favorevolmente colpita
Che devo dire vanno un po'in controtendenza rispetto a quella che l'immaginario che sia rispetto e in genere le prefetture
Ad esempio quando si afferma che rispetto al passato i frutti i flussi relazionali tra governo e territorio sembrano direttore invertiti
Nell'attività dei prefetti non vale più la funzione di portatori degli indirizzi del governo centrale in periferia bensì per la ritrasmissione dalla periferia al centro delle istanze del territorio
Oppure i dati che mettono in evidenza la capacità di monitoraggio di pronto intervento e soprattutto di costruzione di dialogo e sinergie tra i poteri locali e le forze economiche e sociali i soggetti del volontariato
Era porta ci offre inoltre utili contributi di analisi circa l'articolazione
E la diversità di problematiche che investono nel nostro territorio nazionale
E considero altresì molto utile la parte finale della ricerca contenente le indicazioni degli aspetti evolutive dei nodi critici
Che cento riguardava le prefetture ma che coinvolgono l'insieme dell'assetto istituzionale delle politiche sociali nel nostro Paese
Quanto espresso mi offre l'opportunità di complimentarmi con la direzione generale dei servizi stessi vivi con l'intervento del mese per aver colto tali indirizzi in atto nel nostro contesto sociale
Quindi cercato di realizzare una moderna quale convergenza tra l'analisi e l'azione concreta
Ed è affidata mi prevede una funzione di promozione di indirizzo e di coordinamento
Dare quotidianamente mio mandato sono le problematiche cruciale della nostra società
Rispetto alle quali è necessario uscire dagli interventi emergenziali
Per definire una legislazione coerente
E attivare una forte azione di coordinamento tra i ministeri e le regioni gli enti locali e le forze sociali
Il compito ineludibile se Burato è ambizioso per tutti noi è quello di rispondere ai problemi concreti in una nuova visione del funzionamento delle istituzioni del rapporto con i cittadini
Io voglio Beatles testimoniare l'importante collaborazione avviata dal mio ministero dal dipartimento Affari sociali con il ministero degli Interni
Questo è reso possibile non soltanto dalla convergenza di tematiche di responsabilità ma mi sia consentito
Ma culturale della disponibilità con cui il ministro degli Interni svolge superato
E colgo questa occasione per ringraziare il sottosegretario senatore Giorgianni il prefetto Del Mese per l'apporto positivo e la collaborazione data
Per l'elaborazione del piano d'azione del Governo dei diritti dei bambini e degli adolescenti si tratta di un progetto molto concreto molto importante
Che vede il lavoro degli uffici che ben otto ministeri e che sarà presto portata in esame alla due all'attenzione dei ministri interessati e poi del Consiglio dei ministri nel suo insieme
Il piano d'azione del Governo costituisce un raccordo un accordo di programma delle amministrazioni centrali le Regioni Comuni privato sociale
Le associazioni per individuare gli obiettivi gli strumenti e le risorse di una politica per l'infanzia e l'adolescenza
Per realizzare nei prossimi due anni con l'intento di affermare i diritti quotidiani dei bambini e degli adolescenti superando anzitutto il forte squilibrio che esiste tra il nord e il sud Italia
E l'altro campo di lavoro comune che stiamo sperimentando in modo molto positivo è quello relativo all'immigrazione di cui abbiamo discusso di Indirizzo in modo approfondito nel recente convegno Torino che ha visto protagonisti i sindaci e le associazioni di volontariato
C'è un altro problema molto acuto per la nostra società rispetto al quale urgente costruire un lavoro comune la prevenzione e recupero delle tossicodipendenze
La conferenza che si svolgerà a Napoli nei giorni tredici quattordici e quindici marzo prossimi che sarà aperta dal nostro presidente della Repubblica sarà un'occasione importante per verificare gli indirizzi ad avanzare proposte su un tema così dolorose Complesso della nostra società
è necessario che i temi sociali trovino sempre più attenzione nell'agenda politica del nostro Paese
Come conferma il rapporto Censis che qui discutiamo si tratta di questioni da cui dipende la qualità futura della convivenza sociale ma anche dell'assetto democratico del nostro Paese
Forme sociali riforme istituzionali devono procedere di pari passo e l'efficacia delle politiche sociali è connessa a cento alla quantità delle risorse ad esse destinate ma soprattutto e condizionata dalle modalità con cui queste risorse vengono utilizzate e dagli obiettivi qui esse sono finalizzate riformare significa adeguare le modalità e gli obiettivi distesa alla società attuale e io credo che tra tutti il primo obiettivo debba essere quello di costruire una solidarietà tra le cene
Riformare significa anche definire un assetto istituzionale adeguato
Per questo è importante il processo di trasferimento di poteri alle Regioni e Comuni processo che è stato avviato in modo energico e significativo da parte di questo governo
Al contempo il Governo centrale il Parlamento devono avere gli strumenti per esercitare un'efficace azione di Indirizzo e di controllo superando anche l'attuale situazione di frantumazione segmentazione eccessiva delle competenze
La dobbiamo costruire insieme un azione di governo ed una pratica istituzionale che siano capaci di offrire ai cittadini nel rispetto della loro dignità e dei loro diritti
Rispetto della legalità e della sicurezza l'efficienza la solidarietà
Venuto il momento di assistere all'intervento ecco il mio sogno interno onorevole Giorgio Napolitano passo la parola
Il professor De Rita ha dettato ostile di questi ultimi interventi
Punto al podio vada informalmente rivolgendoci a un pubblico e io innanzitutto desidero indirizzare il più caloroso ringraziamento al signor Presidente della Repubblica presidente della Camera vicepresidente del Senato al mio predecessore precetto Coronas
A tutte le autorità presenti a tutti voi che siete intervenuti
Facendo di questo un incontro un evento particolarmente significativo io desidero cogliere l'occasione per rivolgere innanzitutto un messaggio di apprezzamento
Per l'opera di quanti guidano le prefetture
E in particolare di coloro che collaborano con i prefetti della Repubblica nel campo delle attività sociali
Un messaggio di apprezzamento e incoraggiamento per i più giovani e ne vedo qui tanti funzionari dell'amministrazione civile dell'Inter
Il loro impegno e la loro professionalità dovranno trovare il troveranno
Il giusto riconoscimento la giusta valorizzazione nel processo di riforma dello Stato degli equilibri istituzionali e degli assetti amministrativi che governo e Parlamento sono impegnati a portare avanti
Ogni riforma
Presuppone in effetti un'attenta ricognizione del terreno su cui ci si propone di intervenire
Per rinnovare di qui il valore della ricerca che è stata condotta dal Censis comma
Sapiente direzione dell'amico professor De Rita per impulso della mostro direzione dei servizi civili ricerca che davvero offre un utile
Contributo di conoscenza dell'evoluzione recente delle prefetture
Una ricerca che documenta il rilievo nuovo ti amo che ha assunto rispetto alle tradizionali funzioni di pubblica sicurezza esercitate sul territorio
Il ruolo di osservazione di intervento operativo di coordinamento da parte delle prefetture nell'aria dei fenomeni dei problemi sociali
Io ho deciso sottolineare in questi brevissimi minuti soprattutto tre aspetti che emergano dalla ricca documentazione che ci è stato offre Primo l'indubbia validità del monitoraggio che viene condotto dei fenomeni giuro ed
Poteri pre sia scritto una geografia o una mappa deviare di tensione
Secondo il naturale concentrarci peraltro dell'attenzione e dell'attività sulle emergenze
Sulle crisi acute va affrontare Terzo l'intensa per il sì o USA profittare collaborazione innanzitutto con il con
E con una vasta campagna Ammar sottolineava poco fa la dottoressa Corricelli di soggetti istituzionali sociali culturali
L'esigenza la ricerca si conclude con l'esigenza fortemente sottolinea di razionalizzazione normativa ed organizzativa degli interventi pubblici in materia socio assistenziale questa esigenza andrà soddisfa in stretto rapporto con quel riordino dei ministeri e della presidenza del Consiglio con quella ridefinizione delle funzioni che dovrà
Uno farà capo alle amministrazioni centrali comunque il conferimento di nuovi poteri e di nuove funzioni alle regioni e agli enti locali
Che hanno già approvate do spazio in disegni di legge presentati dal governo apparve al Parlamento approvati dal primo dei due ah mi e che sicuramente aspettano un loro compimento e arricchimento in un progetto di revisione della Costituzione affidato alla commissione bicamerale
Appositamente già prevista
La riforma in senso autonomista e federalista che nei programmi del governo e di Mou templi si forze parlamentari dovrà tener conto della trasformazione via via operata assi nella figura dei prefetti che tanto tutta viene evocata pensando a realtà di molti e molti decenni fa e nell'attività delle prefetture comunque si vorrà
Da parte del Parlamento risolvere il problema peraltro ineludibile dei raccordi tra amministrazioni centrali e amministrazioni regionali e locali e degli organi di rappresentanza dello Stato sul territorio in una visione naz male unitaria dello sviluppo democratico del Paese la trasformazione ha avuto anche il segno che qui è stato indicato
Non più solo trasmissione dal centro verso la periferia ma dalla periferia per quanto
Un po'
Discutibile questo termine non dovrebbe più avere alcun significato spregiativo verso il centro
E la riforma dovrà attendere cornuto a anche di quello specifico patrimonio di strutture di han Nisibis sensibilità accumulatosi nelle prefetture nel corso degli ultimi anni attraverso nuovi interventi nell'aria sociale
L'essenziale
E non disperdere ciò che si è venuto costruendo al di là
Di quello che potrà essere voglio soltanto dire una parola a questo proposito in un riordino indispensabile in una razionalizzazione ormai improrogabile ai anche delle competenze e delle strutture ministeriali il ministero dell'Interno io come ministro responsabile di questo dicastero o e voglio a vere il sei non so del limite anche perché nella ricerca di tutti i presupposti indispensabili per una politica di sicurezza del Paese ci si potrebbe spingere talmente montare
No da assorbire e ministero dell'Interno tutte le competenze ministeriali e magari anche regione Ariel locali e voi potete immaginare quanto questo sia lontana dalle mie intenzioni anche per salvaguardia strettamente personale delle mie post vita di lavoro presenziare dicevo e non disperdere ciò che si è venuto costruendo e far confluire nel disegno di uno Stato rinnova atto esperienze ed energie come quelle di cui questa ricerca da una così viva anche se certo
Non esaustiva testimonianza una testimonianza che deve darci serenità e fiducia nel contribuire perché abbiamo contribuirvi attivamente e non attenderne dubbiosa a mente l'esito a quell'impegno di rinnovamento istituzione are che divenuto fondamentale il non più dilazionabile per un più sicuro sviluppo della nostra democrazia grazie
Grazie
Il signor direttore generale per l'amministrazione generale per gli affari del personale prefetto Aldo Marino consegna al signor Presidente dalla Repubblica una medaglia ricordo la scuola
Ma
Non la
Dobbiamo