Premio per gli studi giuridici "Giuseppe Chiarelli"

Rivolgo a lei signor Presidente della Repubblica
Al presidente onorevole Violante Kōta agonista di questo incontro
Alle autorità agli autorevoli esponenti delle istituzioni del mondo universitarie cultuale presente ai giornalisti alla famiglia chiarirle e a quanti hanno accolto il nostro invito
Rivolgo il deferente grato saluto della Fondazione nuove proposte che con questo incontro da inizio al suo ventisettesimo hanno di attività
Saluto e rendo omaggio ai parlamentari ed in particolare ai parlamentari ed ex parlamentari pugliesi a molti dei quali siamo legati da antica amicizia
Saluto rendendo omaggio alle forze armate ai carabinieri alla Polizia di Stato e dall'arma dell'aeronautica alla quale nuit di Martina Franca siamo molto legati ed affezionati
Saluto per tutto il Sottocapo di Stato Maggiore generale Sandro Ferracuti
Un saluto e un ringraziamento al segretario generale della Camera dottor Mauro Zampini ed ai suoi collaboratori perla preziosa collaborazione
Un saluto ed un ringraziamento fa presidente del premio professor Francesco Paolo Casavola al quale ci legano anche sentimenti di grande affetto
Un saluto al direttore generale del centro studi giuridici di nuove proposte e vice presidente del Premio avvocato Bruno Semeraro sul quale sono riposte tutte le nostre speranze per il futuro di questo premio
Un saluto agli autorevoli e prestigiosi componenti del comitato scientifico e cito per tutti il decano dei premiati con il Chiarelli il professor Domenico Marzi
Ed il professor Giovanni Conso ed Ettore Gallo che tra l'altro ci ricordano un grande comune amico sostenitore di nuove proposte del premio Chiarelli il professor Renato Dell'Antonio
Un saluto e un ringraziamento al comitato organizzativo questa sera qui rappresentato da presidente del Coreco e del Festival della Valle d'Itria professor Franco Punzi
Dal sindaco di Crispiano onorevole Francesco Paolo Liuzzi per l'amministrazione comunale di Martina Franca dal dottor Giovanni Simeone segretario generale e docente universitario
Questa sera in questa prestigiosa sala parte la sedicesima edizione del premio giuridico Giuseppe Chiarelli un premio poco positivo e non meramente celebrativo
Con un premiato il relatore il presidente Violante ed un tema specifico che durante tutto l'anno continuerà ad essere da lui illustrato e dibattuto presso scuole che centri culturali pugliesi
Un premio ma duetto agli inizi degli anni settanta nel corso di una serie di incontri con il professor Chiarelli nel suo studio di via in via Gregoriana ai quali spesso partecipava la signora Luisa un premio maturato partendo da una considerazione di carattere generale
Quella del loro ruolo dei giuristi della vita pubblica è della necessità della loro costante presenza nelle istituzioni
Massimo Severo Giannini ed Enrico dal fino sottili questo utilizzando restringeva nel campo ai cultori di diritto pubblico che degli ebbe agli amministrativisti in particolare
Per vie diverse da autonome alla stessa conclusione giungeva il professor Francesco Paolo Casavola che il ventuno giugno mille novecentonovanta a Martina Franca svolgeva una preziosa documentata relazione proprio sul tema del ruolo di giuristi dalla vita pubblica
Ponendo le basi per una migliore articolazione del premio Chiarelli quindi una riflessione sull'apporto e sulla determinante presenza di giuristi pugliesi nella vita pubblica e nelle istituzioni
Prescindendo da quelle significative dei giuristi pugliesi morti sul patibolo a Napoli nel mille settecentonovantanove limitando il discorso al dopoguerra e da alla nascita della Repubblica i riferimenti erano facili oltre al Chiarelli all'epoca ancora presidente della Corte costituzionale Grassi Guardasigilli contatti Pisanelli Cassandro resta Calcaterra Giacobelli monologo Santoro Passarelli dall'alto
è per citare l'ultimo dei nostri grandi giuristi scomparsi Enrico dal fino spontanea quindi la proposta
Perché non istituire un premio nel ricordo torna il segno è facendo tesoro dell'insegnamento e dell'esperienza di giuristi del passato per da una parte segnalare presenze nelle istituzioni di operatori del diritto originari della nostra terra
Come Luciano Violante Francesco Paolo Casavola Riccardo Chieppa Gaetano Gifuni Francesco Margiotta Broglio Antonio Baldassarre Giuseppe Rizzi e Paolo Barile eccetera
Dall'altra per costringere il destinatario del premio ad approfondire nel corso di un incontro come quello di stasera un tema giuridico di grande rilevanza ed attualità legato al suo particolare impegno nelle istituzioni
Infine per impegnare la Fondazione nuove proposte ha pubblicato i materiali degli incontri comunque entro nella diffusione nel circuito scientifici
Impegno puntualmente puntigliosamente portato a termine in tutte le precedenti quindici edizioni che partendo dall'atteso incontro a Martina Franca nel prossimo mese di marzo
Del presidente Violante con gli studenti di Martina Franca e Crispiano la Fondazione intende portare avanti con rinnovata passione durante tutto questo mille novecentonovantasette
E questi incontri nelle scuole e nei centri culturali pugliesi ove vi sono vi serve di culture energie intellettuali e curiosità inaspettate
Tendono a portare il discorso fuori dalle città che lo ricevono in quanto sedi universitarie è questo al fine di salvare i nostri paesi dal pericolo della sclerosi intellettuale
Tra questi Paesi tradizionalmente ricchi di cultura vi sono Martina Franca è Crispiano
Martina Franca la citata al Festival della Valle d'Itria dalla Fondazione nuove proposte del gruppo umanesimo Della Pietra
La città ove opera con continuità l'Istituto italiano di studi filosofici di Napoli grazie all'impegno di un gruppo di intellettuali locali e dalla stima e fiducia del nostro grande amico Gerardo Marotta al quale rivolgiamo memorie Gatti un affettuoso saluto
Crispiano la città delle cento masserizie ove opera un attrezzate aggiornata Biblioteca con annessa ben organizzato archivio storico
Una buona emeroteca una rinomata scuola alberghiera dove ha sede il Centro nazionale di studi Montali anni il primo e l'unico fino ad oggi nel Sud
Una storia ricca e vibrante anche se spesso ignorata la nostra faceva osservare Giovanni Spadolini una storia indebitamente chiamata vocale e sottolineava è storia nazionale italiana
Persa la meglio conoscere noi questa sera affidiamo al presidente Violante cinquanta libri di Storia e letteratura pugliese perché questi possa destinarli a chi vuole approfondire la nostra storia
Sto parlando del premio Ciaia un premio di libri dedicato ad Ignazio Ciaia nato e vissuto dalle nostre parti Presidente dalla Repubblica Napoletana del mille settecentonovantanove morto sul patibolo a Napoli appena trentenne
Per noi di nuove proposte rappresenta un costante punto di riferimento
Ed a conclusione lo ricordiamo con le parole pronunziate a Martina Franca il ventisette luglio novantuno da Giovanni Spadolini all'epoca presidente del senato Ignazio Ciaia è uno dei profeti dell'Italia e della Repubblica italiana
E lui onorando lui
Onoriamo l'Italia che sta per diventare Europa grazie
La tradizionale medaglia nove dopo di nuove proposte legata premio Chiarelli quest'anno viene conferita non alla vedova del professor Chiarelli
Ma la signora Luisa posti Chiarelli da sempre ed ancora oggi presenza validissima nella vita
Dalla fondazione Nuevo poste le motivazioni l'illustre adesso che il professor Giuseppe Guerini fattuale siedono
Io avevo avuto già l'onore di scrivere la prefazione libero attribuisse Gerelli
E quindi non vorrei ripetere ma limiti Roncone CN estremamente sintetici
La vita ci insegna a conoscere i tipi umani
Pensiamo alle formiche operosa e sempre uguali a se stesse
Non chiedono più che si sono sempre pronte ad operare per gli altri
Apparentemente non eccedono in attivismo ma il loro motore continua
I sentimenti si manifestano sul volto con una gamma che oscilla non più che da un lieve sorriso ad una sofferta mestizia
I giudizi sono pacati le osservazioni essenziali
Portate tutto questo ad un livello superiore dove vi è cultura e tradizione
Ad un livello dove di continuo vengono offerti dalla società occasioni e tentazioni
Ma si rimane sempre uguali
Dove l'anima possibilità di esprimersi nello scritto conforme e contenuti dove in una tempesta dei fatti esterni si rimane fermi solidi punti di riferimento come una roccia
Ed allora vi troverete al cospetto di autentici personaggi
Rita levi Montalcini in un mirabile libro recente ha gettato una vivida luce su un tipo umano che ai livelli massimi potrebbe essere un nuovo verso scienziato un santo un errore
Ma la loro vita è trascorsa senza che la notorietà alle Bahamas
è un tipo umano che può non avere pratica di religione ma esprime moralità come fatto naturale
Luisa Gerelli appartiene a questa categoria
Eguale a se stessa dalla primissima infanzia ai suoi verde ottantacinque anni
Giurista della scuola di Luigi Rossi che nella seconda metà degli anni Trenta raccolsi racconta accanto a sé tutti i più fervidi ingegni tre giovani cultori delle discipline pubblicistiche
Fondatrice redattrice con Giuseppe Chiarelli e di una rivista giuridica Stato di diritto l'unica forse che a distanza di decenni ancora venga ricordata per la sua leggibilità e vivacità
Traduttrice di Forster di un italiano limpido e preciso
Nei suoi libri di ricordi far rivivere in modo indiretto anni di storia con la rievocazione di un ambiente singolare ed insieme unitario
Sempre in seconda linea una figura che nella sua maestosa presenza quasi intendeva nascondersi la medaglia dorate oggi le viene conferita ricorda Luisa come moglie di Luigi Giuseppe Chiarelli giurista imminente giudice e presidente della Corte costituzionale che ha illustrato Martina Franca sua città natale
Anche Gerelli apparteneva al medesimo tipo umano di Luisa e il titolo del libro che oggi si premia
Dalla Padania le Murge narra una storia che si conclude con l'incontro di due persone
Provenienti da ambienti apparentemente diversi ma così simili che rimarranno legate in una totale fedeltà di spirito per tutti gli anni a venire
Un vivo apprezzamento all'avvocato greco fervido animatore di queste manifestazioni tutore cultura o culturale di Martina Franca
Ma anche dell'idea di conferire la medaglia a Luisa osti Chiarelli come poco fa ricordava lo stesso avvocato greco vi è in questa decisione al di là del riconoscimento del vincolo che congiunge Luisa Martina Franca
L'intuizione che un personaggio come Luisa meritava di essere evocata dal fondo e riportata in prima fila
Sono personaggi simili robusti e silenziosi intelligenti e pagati ah molto concorrere alla storia dell'umanità
Dobbiamo a Luisa un fervido grazie e le rivolgiamo logorio
Diamo uno una maturità sempre intelligente sempre operosa che ci comunica altri frutti della sua esperienza che si prolunga per anni e danni avvenire grazie
Assume la Presidenza la conduzione del premio fondi vestita da nord verso Porta Francesco Paolo Casavola signor Presidente della Repubblica signor presidente della Camera signori presidenti emeriti della Corte costituzionale Ettore Gallo Giovanni Conso signor giudice costituzionale
Riccardo Chieppa
Segretario generale consiglieri della Presidenza della Repubblica parlamentari signore e signori
Quest'anno il sedicesimo Premio Giuseppe Chiarelli per gli studi giuridici
E conferito al presidente della Camera dei deputati onorevole Luciano Violante
Come il tradizione di questo premio
Il prescelto presentato non in termini di eccellenza rispetto ad altri candidati
Ma per la particolare significatività della sua biografia dei suoi studi
Del suo impegno civile e politico istituzionale rispetto al contesto complessivo della vita italiana
Luciano Violante rivela già nella circostanza dalla nascita
In un campo di concentramento inglese in Etiopia Dire Daua
Dove la famiglia era stata internata
Il venticinque settembre mille novecentoquarantuno una predestinata collocazione
Entro una vicenda storica del nostro popolo
In Africa orientale italiana perché il colà era emigrato il padre giornalista e comunista
In campo di concentramento perché la guerra in quel teatro di operazioni ci definiva perdenti
Trascorre un ventennio Violante studente di giurisprudenza all'Università di Bari si laurea nel mille novecentosessantatré
Io avevo iniziato il mio insegnamento di istituzioni di diritto romano a Bari nella fine del sessantuno
Ma Violante doveva essere già al secondo Terzano e non ricordo quindi averlo mai incontrato
Gli studenti
Erano tanti anche per chi come me proveniva da una facoltà ben più affollata qual era quella napoletana
Ma gli studenti che spiccavano sugli altri
I professori finivano col conoscere tutto quelli erano anni fortunati per l'università barese
In grande espansione e rinnovamento
La facoltà giuridiche era poi stata fecondata da giovani professori delle scuole napoletane che a Bari portando nuove idee dottrine a traevano un interesse non soltanto scolastico tra gli studenti
Alcuni dei quali sarebbero diventati assistenti e tra essi molti avremo lasciati sulle nostre cattedre come i nostri successori
Una generazione di professori che aveva attraversato come in un lungo viaggio il tempo del fascismo portandovi
Lo spirito liberale dei ceti intellettuali e dei professionisti della provincia meridionale
Viveva insieme ad un'altra che non dimenticava le opere di modernizzazione novecentesca dei maggiorenti fascisti dal capoluogo e ad un'altra ancora che era stata coraggiosamente antifascista
Intorno a centri di cultura intellettuale meridionalistica di varia composizione cattolica liberale comunista
Erano passati venti anni ma non si erano dispersi ricordi della guerra interprete per sunto di Radio Bari della lunga occupazione alleata
Cioè la tragica di ingiusta fine del generale Bellomo
Del convegno dei partiti del Comitato di liberazione nazionale
Oltre quei ricordi premevano anche problemi nuovi della riforma universitaria che rispondesse ai bisogni di una società che stava sperimentando la scolarizzazione di massa
Una più equa distribuzione dei redditi e inviata numeri sempre più alti di giovani alle facoltà universitario
Bari con i campus di chimica e fisica con il potenziamento di ingegneria poi con l'Istituto agronomico internazionale sembrava voler suggerire al sud vie diverse rispetto a quelle
Delle tradizionali professioni liberali
Violante si laurea in giurisprudenza
E tre anni dopo nel mille novecentosessantasei e in magistratura
La magistratura tre attraeva i nostri migliori allievi
Su uno innumerevoli personaggi che in magistratura e poi nella vita pubblica e istituzionale provengono dalle leve dei concorsi per uditori giudiziari di quegli anni
Le professioni libere in quel tempo apparivano routinarie rispetto alla spalle suggestive possibilità di incidere nella vita dalla società di sviluppo che si intravedevano invece dal compito della magistratura
Con gli anni settanta Violante a Torino al magistrato
Ed insieme libero docente ricaricato universitario quello
Era un altro affaccio per vedere l'Italia
Il Nord più politicizzato nel su
Se non il notabilato meridionale ma la militanza nei partiti
Per fare politica si stanno i partiti Violante nel settantanove e eletto deputato nelle liste del Partito comunista italiano e si iscrive al partito
Nel mille novecentottantatré vince la cattedra di diritto e procedura penale si dimette dalla magistratura ed inizia una carriera politica coerente come su un binario
Responsabile del partito per le politiche della giustizia fa parte della Commissione d'inchiesta sul caso Moro nella Commissione antimafia del comitato per i servizi di sicurezza della commissione per la riforma del codice di procedura penale
Della Commissione giustizia e della Giunta per il Regolamento della Camera dei deputati
Rivela subito la stoffa di chissà cui dare gli altri
Diviene vice presidente del gruppo parlamentare presidente dalla commissione antimafia dal settembre del novantadue al marzo novantaquattro vicepresidente della Camera dal novantaquattro novantasei
Presidente della Camera dal dieci maggio novantasei
Il suo impegno di parlamentare e speso nei settori della giustizia della lotta alla mafia delle riforme istituzionali
Violante porta l'esperienza e la competenza professionale duplice
Del magistrato giudice istruttore e dello studioso e insegnante di diritto e procedura penale ed in più l'abito del politico militante e dirigente di partito fissa finalizzare una proposta di legge
E legge senza scissura di tecnico e di politico i meccanismi istituzionali che vanno costantemente ricondotti ad unità di Fini
Senza irrazionali divaricazioni tra neutralità di Esperti e faziosità di improvvisatori
Violante appartiene ad una generazione nuova
Che non trasferisce nelle istituzioni i pregiudizi e le passioni di parte
O che si incorpora delle istituzioni per una loro intangibile continuità l'impegno per una razionalizzazione del processo legislativo quale Presidente della Camera ne è un esempio
Palesemente suggerito
Tutta la sua esperienza di magistrato di giurista non certo di uomo di partito
Il real stile discorso di insediamento
Di presidente dalla Camera che tende a riassorbire
In una rinnovata coscienza dalla storia nazionale gli ideali che hanno diviso gli italiani facendo di oggetto riconoscenza prima che di giudizio né un secondo
Questi sono i casi più noti e recenti
Ma se si scrutina se l'intera attività pubblica Violante se ne conterebbero tanti in questa direzione di senso sintomatici
E motivo di speranza per quelli della mia generazione di un decennio più anziana di quella cui appartiene a Violante
Che si comincino a rivelare uomini in grado di uscire dalle contrapposizione di parte
Quali erano state visualizzate nell'immaginario bellicista del primo novecento linea di difesa e di attacco di Fortini e di casematte per evocare una metafora gramsciana
La Società degli ultimi decenni è una società di cittadini non di eserciti di partito schierati permanentemente contratti che essi e attività artistiche
I partiti non sono meno indispensabili ma diversamente indispensabili
Per contribuire senza monopolizzare il ed egemonizzato da
All'educazione civile della società
E trarla dal piano inclinato degli egoismi dei gruppi sociali degli interessi particolari
Volge urla nel formare la volontà della legge
Verso comportamenti razionali economici efficaci di promozione del bene comune e non come spesso è accaduto e tuttora accade del suo disastroso contrario
Violante merita il riconoscimento di Herno
Non solo come giurista e legislatore ma anche come autore di un saggio nei profili dell'Italia repubblicana intitolato le quattro fasi della legislazione che andrebbero la prima dalla proclamazione della Repubblica alle prime sentenze della Corte costituzionale
La seconda degli anni delle riforme tra centro sinistra ed unità nazionale Laterza negli anni dell'emergenza tra il mille novecentosettantotto al mille novecentottantatré l'ultima dell'uscita dell'emergenza
Che i dominata dal problema tutt'ora aperto del riequilibrio istituzionale
Colpisce di questo saggio la rapidità e la precisione del tratteggio che insolita negli storici di mestiere inclini talora un minuto problematici Isma'documentale ed interpretativo
è vera storia del diritto
Scritta da chi ne ha competenza specifica perché il magistrato e giurista e uomo politico
Ed in qualche misura coinvolto se non nei fatti
Negli effetti ordinamentali di quei fatti
Talvolta gli effetti ordinamentali prevalgono addirittura sulle ragioni politiche che ne sono causa ad esempio il procedimento di revisione costituzionale
è interpretato da Violante come dovuto alla scelta di una Costituzione rigida e al rifiuto della flessibilità dello Statuto Albertino modificabile con legge ordinaria ma la comparazione con ben più complessi procedimenti di revisione presenti in altre Costituzioni straniere valorizza l'intento di molti costituenti di ottenere una facile riforma avvilita
Di una carta volutamente incompleta ed aperta a continue aggiornamenti peraltro vero
Che di modifica chi si ravviserà non necessarie cito testualmente la frase Violante si parlava da conservatori estremi
Nostalgici siccome quelli della redazione dell'archivio penale di Carlo Alberto e di Vittorio Emanuele terzo
L'ostruzionismo di maggioranza come Piero Calamandrei qualificò il comportamento della democrazia cristiana e dei suoi satelliti liberale repubblicano e socialdemocratico
Spiega il ritardo scandaloso dell'insediamento della Corte Costituzionale avvenuto soltanto il ventitré aprile mille novecentocinquantasei cioè otto anni e quattro mesi dopo l'entrata in vigore della Costituzione
Violante ne individua le motivazioni nella difficoltà a riottenere
Che dieci giudici su quindici cioè i dieci provenienti dalla elezione parlamentare dalla nomina presidenziale fossero tutti espressione della maggioranza
Perfino la legge truffa sarebbe entrata in questa strategia di garantire un quorum di voti omogenei per l'elezione dei giudici
Quanto ai cinque presidenziali si tentò di vincolarne la nomina la proposta del governo
Dei cinque della magistratura non c'era di che preoccuparsi data la continuità delle loro carriere dal Fascismo alla Repubblica e la loro conclamata neutralità politica
Sulla quale neutralità si doveva fare gran conto
Se Luigi Oggioni procuratore generale presso la Repubblica di Salò diventò poi procuratore generale primo presidente della Corte di Cassazione e Fini nominato passare giudice costituzionale del mille novecentosessantasei
S. Gaetano Azzariti presidente del tribunale della razza fu nominato giudice costituzionale da Gronchi ed operativi dimissioni De Nicola fu eletto presidente della Corte costituzionale
Fatte queste premesse
Occorre dire come Violante riconosce che la corte nonostante tutto
Ha fatto bene il suo dovere e dal punto di vista delle leggi penali che l'autore privilegia testuale i suoi interventi sono stati addirittura provvidenziale
Quanto al processo penale la competenza di Violante consente di metterne in luce
I deficit essenziali non c'è spazio per un'attività autonoma di indagini di polizia l'obbligo del giudice d'informare l'accusato induce a sostituire la comunicazione giudiziaria con il mandato di cattura
Tutto questo non si verificherebbe
Se si fosse provveduto a riformare sincronica mente il segreto istruttorio e la fase di raccolta delle prove
Del pari penetrante la vettura del mutamento della criminalità
Da individuale a collettività
E collettiva organizzata con motivazioni politiche
Sia con motivazioni di delinquenza comune e questa criminalità che ha alterato la figura del giudice ne ha fatto non un decisore neutrale ma un nemico da abbattere
La diagnosi di Violante che non si può non condividere
E che questa e la ragione per la quale un così alto numero di magistrati e di appartenenti alla polizia giudiziaria è stato ucciso da terroristi da mafiosi il giudice di un processo di fronte a questi attacchi hanno dovuto riacquistare imparzialità spostandosi dal vecchio otterremo liberale
Dell'indifferenza rispetto al sistema politico al campo certamente più impervio perché richiede un'opzione politica generale della difesa della Costituzione
Contemporaneamente il Consiglio superiore alla magistratura va evolvendosi coinvolgendo sì secondo le valutazioni
Da organo di autogoverno per amministrare le carriere dei magistrati in organo di governo di politica giudiziaria
Terrorismo mafia associazioni segrete
Avevo sollecitato distorsioni istituzionali e risposte legislative che oggi devono essere ricondotte ad un sistema equilibrato scrive Violante
Occorre eliminare le disposizioni che oggi possono considerarsi irragionevoli
Riprendere il processo di riforma
A rideterminare un migliore equilibrio tra la magistratura e il potere politico spostare l'ago della bilancia istituzionale dall'aumento dei Poteri all'aumento dell'efficienza degli apparati pubblici
Ridurre il peso della giustizia penale
Sul società civile
De penalizzando tutte le infrazioni più gravi
Per questo e per quel tanto e molto altro
Che ancora occorre non si può far conto
Su di una approssimativa cultura politica ed istituzionale del ceto politico État cittadini
I nuovi tempi esigono una conoscenza diffusa del diritto e del sistema istituzionale
Sin dalla prima formazione scolastica
Ed una competenza specifica negli uomini della rappresentanza e dell'amministrazione
Che altra cosa alta la politica come professione secondo l'analisi di Max Weber da cui è venuta tanta mala politica che tanto danno alla vita italiana il sedicesimo Premio Chiarelli a Luciano Violante sia anche auspicio di una rieducazione della politica attività di lavoro severissimo è utile
Violante risponde
Ma
Anticipando di Taranto con messo a disposizione la Regione Puglia grazie puntuali di Taranto
Felicitazioni in attesa Marisa
Adesso ascoltiamo il presidente viola
Venga venga
No possano tenutosi a posto
Richiamati
Ma la qualità della legge è stata tradizionalmente considerata un obiettivo puramente tecnico e peggio privo di valore politico generale
Specialistico riservato quasi esclusivamente gli studiosi gli organi politici hanno guardato prevalentemente con diffidenza o con scetticismo alle proposte di razionalizzazione dei processi di formazione della legge
Per un verso temendo insidie alloro spero di autonomia decisionale e per altro verso ritenendo che la cattiva qualità della legge fosse una sorta di conseguenza ineluttabile dello stato delle cose i tecnici peraltro hanno considerato spesso i difetti della legge come conseguenza dell'ignoranza del legislatore o della sua superficialità ignorando le cause politiche o parlamentare
Su questo tema abbiamo dovuto registrare una mancanza di dialogo tra politica e specialissimi che ha prodotto molte ritardi
A partire dagli anni ottanta la maggior parte dei governi e parlamenti dei Paesi più sviluppati hanno avvertito in misura crescente la necessità di porre rimedio problemi di inflazione normativa e della qualità Teresa ricitazione
Negli ultimi tempi queste attenzioni hanno cominciato a produrre alcuni concreti risultati
L'OCSE è intervenuta nel marzo del novantacinque con una raccomandazione rivolta ai paesi membri che individua alcuni criteri specifici per adozioni ci sono i corrette in materia di interventi normativi
Il governo che Repubblica Federale Tedesca istituito nel giugno novantacinque un consiglio indipendente di Esperti così si chiama con il compito di preparare soluzioni concrete per realizzare uno Stato snello il comitato ha suggerito l'introduzione di un preciso obbligo di valutazione dell'effettiva necessità di ogni nuovo intervento legislativo ipotizzando la sanzione della interruzione del procedimento legislativo qualora questo dibattimento venisse ammesso
Il consiglio ha inoltre sottolineato la possibilità di ricorrere a leggi a termine che prevedono l'obbligo per il legislatore di verificare dopo un certo periodo di tempo il permanere dell'effettiva necessità della legge stessa
è un'ipotesi suggestiva che tuttavia presuppone l'esistenza di coordinamento con poche leggi soltanto in questo caso infatti il Parlamento potrebbe avere il tempo per sporgere puntualmente tempestivamente l'attività di manutenzione della recitazione
In rapporto all'Assemblea nazionale francese dell'interrato dell'Assemblea nazionale francese del luglio novantacinque titolato rosso tra Napoli applicasse un De la Rua
Si sottolinea la necessità che ti relazioni che accompagnano i progetti di legge piuttosto che limitarsi a descrivere genericamente i contenuti dell'articolato
Analizzino i costi benefici intervento legislativo ed espongano analiticamente le regioni che impediscono di risolvere il problema trattato
Sulla base delle regole in vigore otto e altri strumenti
Il rapporto della Commissione europea del novembre novantasei che si intitola legiferare meglio illustra le iniziative volte la semplificazione che dalla razionalizzazione normativa comunitaria
Gli strumenti adottati puntano sul riordino della disciplina vigente mediante una costante opera di rifusione codificazione consumi di azione trasformati IVA e sull'attenta valutazione della necessità ed efficace la normativa da trattare
Questa analisi queste proposte individuano e la crescente complessità della società moderna una delle principali cause dell'inflazione legislativa
Ma il rapporto tra società complesse disordine legislativo non è indiscutibile
Al contrario il carattere sempre più spiccatamente pluralistico aperto dinamico delle società contemporanee
Rende molto più difficile rispetto a ieri la previsione degli effetti derivanti da una determinata scelta normativa e dovrebbe indurre anzi ad una maggiore cautela legislatore
Questo vale in particolare per la legge che come strumento circondato da una serie di garanzie di regole relative alla sua formazione la sua modificazione
Contiene un basso grado di flessibilità rispetto ad altri strumenti regola tipi come regolamento amministrativo il contratto la convenzione
Tanto più moderna veloce compressa differenziate la società tanto maggiore sarà la probabilità di un cambiamento rapido dei bisogni dei fatti che sottostanno
Ad una determinata regolazioni giuridica e quindi tanto maggiore sarà l'esigenza di meccanismi di adeguamento rapidi ed efficaci
Su questo deve riflettere un legislatore lungimirante
La legge deve costruire le linee di riferimento portantini singoli settori intervento lasciando poi ad altri strumenti speculativi plastici la disciplina dentro quegli argini petali
Le ragioni della crescente attenzione per i problemi della legislazione stanno che l'acquisita consapevolezza da parte delle moderne democrazie
Deve il percussionista Orte mente negative che la proliferazione normativa e la decadenza della qualità della legge producono sullo sviluppo della società sui rapporti Città di uno Stato
E soprattutto mi permetto di sottolineare la vostra attenzione su questo punto si costi della vita per i cittadini e per le famiglie
Il passaggio ad inizio di questo secolo dallo stato di bere allo stato sociale ha determinato un cambiamento profondo dei meccanismi della rappresentanza politica nei processi deciso il pubblica ma anche nei caratteri tra produzione normativa l'affermazione di nuovi soggetti organizzati in particolare i sindacati e partiti politici di massa ha segnato la fine dei sistema nato per effetto della Rivoluzione francese che vedeva prevalentemente rappresentati
In una legislazione omogenee e stabili gli interessi della borghesia liberale
Lo stato sociale ha rotto questo equilibrio ha riconosciuto le classi sociali ha determinato un aumento progressivo della domanda di regolazione dei conflitti ha messo in crisi il modello codicistico della razionalità legislativa
Fondato sulla di archivia regola generale ed astratta eccezione limitata e particolaristica
La crisi di questa di archi ha portato al moltiplicarsi delle registrazioni settori diciotto settore
Nelle quali è difficile ricostruire la regola è l'eccezione essendo ciascuna norma sempre più spesso regola rispetto ad alcune cessioni ed eccezione essa stessa rispetto ad altre regioni
A partire dagli anni settanta iniziata la crisi anche in Italia la crisi dello stato sociale come conseguenza delle trasformazioni sociali la trasformazione delle forme di produzione nonché delle difficoltà delle tradizionali organizzazioni di massa partiti e sindacati
Sono escluse le categorie tradizionali frantumate sì sì in una dimensione di micro associazioni corporative ma con forte potere di condizionamento che hanno esasperato la produzione legislativa
E lo stesso perito diventato rigoglioso il fenomeno della legislazione accidentale
Quella che nasce quasi per caso attraverso emendamenti approvati senza adeguata riflessione e dalla legislazione contrattata tra gruppi di maggioranza i gruppi di opposizione tra corporazioni e Governo tra corporazioni gruppi parlamentari
Spesso si tratta di contrattazioni parallele che producono ancora tutti sorrisi nella produzione normativa
Nel ventennio mille ottocentosettanta mila ottocentonovanta furono approvati negli ottocento provvedimenti legislativi uno ogni quattro giorni nel ventennio settantasei novanta sì ne sono state privati quattro mila quattrocento treni al giorno
Mentre le leggi sono ventata in maniera esponenziale né dignità progressivamente la qualità
Secondo la nota dell'OCSE del giugno novantacinque sul problema dell'inflazione normativa esistono apporto diretto tra l'aumento del volume della legislazione la tendenziale diminuzione di coerenza e razionalità e tessuto complessivo per l'ordinamento la crisi dello stato sociale tradizionale rende oggi necessarie alla costruzione del nuovo nuovo stato sociale
Che riduca la presenza diretta dello stato dell'economia nell'economia a favore di un più scoop spiccato ruolo di tutela delle opportunità della garanzia dei diritti dei cittadini del realizzare attraverso una valutazione e selezione
E la domanda sociale di regolamentazione giuridica che torno dobbiamo dimenticarlo e destinata a diminuire di per sé elevata a causa del crescente complessità del sistema
Il cessante cambiamento del tessuto economico e sociale innesca infatti conflitti sempre diversi tre quale occorre individuare le questioni che davvero rivestono una rilevanza generale e che richiedono quindi l'assunzione di decisioni politiche
Basti pensare alle questioni legate all'evoluzione scientifica e tecnologica alla tutela del consumatore il contraente debole alla salvaguardia dell'ambiente tutte riservatezza dei diritto all'informazione
Non tutte queste norme devono essere date con legge bisogna attribuire al parlamento più che la funzione di diretta derivazione giacobina di legislatori ogni batteria con il potente turni facente la funzione nelle materie riservate alla competenza dello Stato centrale il costruttore delle grandi leggi TT finiture degli argini dentro il quale deve scorre normativo di livello inferiore di razionalizzatore dello stock di leggi esistenti
La Germania a poco meno di cinque mila leggi federali e si sta ponendo il problema della razionalizzazione la Francia ne Settimino seicento e si sta ponendo il problema italiane demo cinquanta mila
Di leggi nazionali che danno vita senza contare qui di quelle quindi quelle regionali che danno vita ad un sistema sappiamo disordinato e difficilmente conoscibile
E dicono costi gravi per pubblica amministrazione l'impresa di famiglia e cittadini
L'attuale situazione crea indirettamente nella società italiana una tassa per l'applicazione della legge determinata dalle difficoltà di reperire non mi applicabile ad era estate in Corea Despair ti per individuare gambe applicabili casi concreti e dalle liti giudiziarie che ebbe che permette proseguono
Nota dell'OCSE del giugno novantacinque evidenzia come il costo per il rispetto delle leggi tanto maggiore quanto maggiore in in numero e la difficoltà di reperimento viene scaricata dall'impresa sui prezzi
Questo fenomeno secondo l'OCSE produce una riduzione della domanda di conseguenti di conseguenza un calo del tasso di sviluppo dell'occupazione e avvenne in caso di rilevare ma questo l'OCSE non lo dice che cittadini famiglie non sanno su cui scaricare il prezzo duro dell'applicazione delle leggi esiste poi un costo rilevante in termini di competitività dei sistemi economici in un quadro di globalizzazione dei mercati i Paesi dotati di ordinamenti giuridici stati coerenti e più facilmente riconoscibili attraggono per soli sei maggiori investimenti il disordine legislativo incide cui sul funzionamento della pubblica amministrazione e quindi sulla qualità dei servizi e delle prestazioni erogate ai cittadini esistenza decisivi in cui normativi determina una forte deresponsabilizzazione dell'amministrazione spinge gli organi pubblici a dare la prevalenza rispetto formale delle regole piuttosto che l'obiettivo finale da perseguire l'amministrazione delle procedure invece che tre obiettivi
Induce chi deve decidere in chi deve decidere l'atteggiamento di passività
Allo stesso tempo la crescente inflazione recitative disordine legislativo sono cause dei comportamenti arbitrari della pubblica amministrazione e lasciano il cittadino solo di fronte soggetti più forti o più furbi o più attrezzati
La confusione delle leggi e inoltre fatture indiretto di corruzione
Il comitato di studio sulla prevenzione della corruzione è nominato dal presidente della Camera ha tenuto lo scorso nel proprio rapporto conclusivo affermato che la proliferazione delle norme produce inefficienza arbitrarie tale sistema giuridico favorendo il diffondersi della corruzione
Ti facilita la soluzione favorevole a chi paga
Il disordine legislativo infatti lascia agli amministratori la possibilità di scegliere la forma ad applicare al caso concreto rende negoziabile la prestazione pubblica richiesta aumentando il potere di ricatto del funzionario pubblico nei confronti del privato
Viene così vanificato il principio della certezza del diritto e si affievolisce la fiducia dei cittadini e l'ordinamento giuridico tendenzialmente completo è coerente
Queste condizioni incertezza provocano questa condizione incertezza provoca in un altro momento di conflitti giurisdizionali la confusione legislativa determini Fini un anomalo peso della giurisdizione nostro sistema politico
E moderne democrazie si trovano oggi di fronte due stanze contrapposte
Seconda questione l'esigenza di ridurre il volume della legislazione in vigore per restituire conoscibilità effettività l'ordinamento giuridico
Vi è un punto di saturazione nella legislazione di ciascun paese superato il quale ogni ulteriore intervento regolativo anziché risolve i propri degustato pensato ne crea di nuovi lo Stato regolatore ventunesimo secolo non può quindi essere inteso come uno Stato con il potente capace di dare una risposta quasi si domanda e disciplina giuridica proveniente dal tessuto sociale ed economico
La prospettiva da costruire invece quello di uno Stato regolatore in grado di valutare attentamente il costi-benefici derivanti dal singolo intervento e quindi procede
O non procede
Per realizzare questo obiettivo occorrono due condizioni
è necessario innanzitutto un cambiamento profondo tra cultural politico
Le moderne società sono iper giuridici esatte
Questo vale Scuto capitale
Prevale una cultura della soluzione legislativa ai propri la legge perde così il suo significato originario di insieme di regole volte a fornire i criteri generali per la soluzione dei casi concreti diventando essa stessa strumento di soluzione di problemi specifici
La diffusione di questa pratica porta ad una moltiplicazione abnorme tessuto rispettivo lo priva di carati della generalità ed astrattezza aumentando era in grado di contraddittorietà scarsa conoscibilità questa mentalità inoltre scoraggia ricorso a tutti gli strumenti convenzionali produzione giuridica inducendo il patteggiamento di passività ai singoli e associazioni d'impresa gli stessi funzionari pubblici
Gillet ricorso alle leggi non significa come mi permetto di proporre non significa disconoscere il valore al contrario costituisce un modo per recuperarne il significato più alto che la tradizione dello Stato democratico ritiri tre conferisce non la legge che tutto regolare alla legge che delinea lo spazio indispensabile per l'esercizio effettivo di libertà
La sfida delle democrazie moderne è proprio quella di saper costruire uno Stato regolatore che sappia recuperare questo alto significato della legge
Diminuire il numero dei leggi prodotte razionalizzare lo stock di leggi esistenti migliorando la qualità in termini di comprensibilità recherebbe vita significò oggi ripensare rapporto Governo Parlamento riflettere sui limiti di bicameralismo perfetto
Trovare nuovi equilibri nella distribuzione del potere tra centro e periferia
Esiste oggi reincisa distribuite secondo regole nuove la potestà normativa fra Stato e regioni
In questa legislatura alla Camera dei deputati si è messa al lavoro per cercare di migliorare la qualità del prodotto legislativo
è stato avviato l'esame dei progetti di riforma del Regolamento poter razionalizzare il procedimento legislativo
Ed è stata emanata il dieci gennaio scorso una circolare da parte dei presidenti delle due assemblee Senato e Camera
Che fissa alcuni criteri guida per la prima volta per attività legislativa con lo scopo di assicurare rispetto dei principi di chiarezza e di semplificazione l'interesse dei cittadini delle famiglie per imprese della pubblica amministrazione
Un punto centrale nella circolare e rappresentato dalla disciplina della fase istruttoria del procedimento legislativo
E in questa fase che la commissione parlamentare Tide valutare gli effettivi i provvedimenti avendo di mira la semplificazione e riordino dell'ordinamento giuridico
In adesione di BTP di deflazione recitativa indicati dall'OCSE tre principali criteri contenuti nella circolare figura proprio la valutazione che la commissione deve compiere sulla effettiva necessità di un intervento con legge cioè la legge come ultima ratio
In adesione la Commissione dovrà quindi in un primo luogo verificare se la domanda disciplina giuridica progetto di legge in esame e sottostante Progetto di legge in esame possa essere soddisfatta tra attraverso norme non legislative quindi più flessibile regolamenti contratti collettivi circolare
La Commissione dovrà inoltre valutare incoerente inserimento del mio normativa ad approvare tessuto esistente sia con riferimento disciplina costituzionale che con riguardo normative dell'Unione Europea normativa regionale
Tra gli altri criteri che la commissione deve seguire nelle strutture né quell'analisi di benefici e soprattutto i costi derivanti dall'intervento legislativo per i cittadini per imprese e per la pubblica amministrazione
Attenta valutazione del profilo linguistico delle leggi l'uso di un lessico tecnicistico ora dire inutilmente complicato famosi teme splafonare entrato botta
Quaggio
Rende spesso Scuderi disposizioni invece ne impedisce una facile diretta conoscibilità occorre invece che legislatore ad hoc per un linguaggio accessibile chiaro univoco
Per questo la circolare richiama l'attenzione della Commissione sulla necessità di valutare volta per volta diminutivo città del significato delle singole disposizioni
C'è poi un altro punto importante della circolare che riguarda il recupero di una corretta funzione della legge
E prevedere infatti che il testo del regista redatto in modo da concorre per la semplificazione e riordino delle distrazioni vigente la circolare stabilisce che debba essere salvaguardata la sfera di discrezionalità della pubblica amministrazione e l'ambito di autonomia negoziale di privati
E questo un profilo di grande importanza perché riconosce la necessità di valutare rafforzare strumenti di regolazione alternative la legge oggi sempre più aspro piatti dall'eccesso di leggi provvedimento
Oltre a razionalizzare per alcuni aspetti
La disciplina di Parigi la disciplina relativa l'ammissibilità degli emendamenti la circolare Rordorf raccomanda ricorso agli strumenti conoscitivi previsti dal regolamento al fine di acquisire tutti i principali ettari eventi principali interessi coinvolti nel procedimento legislativo
Questa apporto che di naturalmente rispettare il principio di economicità dei lavori e di rilevanza decisiva ai fini della qualità della legge perché consente di conoscere apprezzare contesto reale in cui incide la legge
Per assicurare la qualità dei testi sotto il profilo della tecnica di redazione sotto il profilo dell'impatto della legislazione al sistema economico sociale
La Camera dei Deputati inoltre previsto all'interno della riforma per la propria amministrazione una approvata di recente pochi mesi fa alcune iniziative specifiche primo
E in via di costituzione un osservatorio sulla legislazione per la raccolta la sistemazione delle legislazioni di settore con particolare attenzione le tipologie delle fonti
Costituzionali comunitarie statali e regionali atti del governo atti denutrita amministrative indipendenti
L'osservato nel compito di garantire alle commissioni assemblea il possesso integrale del quadro normativo su quale destinata a incidere la legge
Complementare all'osservatore rafforzamento delle attività di controllo sull'attuazione della legge di verifica de seguito da pro governativi indirizzo di sindacato ispettivo
Con le attività dei servizi destinati alle relazione tecnica dei testi e potenziate in tutti i settori che partecipò attività di supporto a procedimento legislativo di competenza di Commissione Laura
La Camera dei deputati che questa notizia farà piacere agli ex presidenti della Corte costituzionale giudice costruzione qui presenti
Camera deputati e senatori pubblica stanno inoltre costituendo un comitato bicamerale per lo studio dell'ordinanza di rimessione alla Corte costituzionale
Nonché di tutti i provvedimenti della stessa Corti al fine di cogliere anticipatamente i punti di sofferenza del sistema legislativo
E di consentire alle canne di poter intervenire con quell'attività che signora mancata la Camera ha già provveduto la di designazione di due componenti aspettiamo in questi giorni si astiene il senato perché la cui comitato possa lavorare
Stiamo inoltre verificando dividendo di impiego di supporti informatici della Camera nella redazione dei testi legislativi per sviluppare ulteriormente le potenzialità questa attività perché la Camera imputati avviato per garantire la qualità della legislazione tiene conto delle presenza dei tre livelli fondamentali della legislazione comunitaria nazionale e regionale che richiedono la ricerca di sempre più stretti momenti di confronto e di raccordo infatti normativa comunitaria in costante aumento fino ad oggi sono state nient'emanati ben ventidue mila quattrocentoquarantacinque regolamenti e mille seicentosettantacinque direttive
Il numero crescente di regolamenti comunitari che va ad inserirsi direttamente né ordinamento giuridico il vero altrettanto autori direttive che devono essere CPT e con appositi provvedimenti ora qui c'è devo dire grazie a lavoro sta eccellenti che sta facendo la commissione per le politiche comunitarie che diventerà commissione permanente alla svolta della di metà legislatura
Stiamo cercando di costruire un sistema d'intervento del parlamento più incisivo sulla fase ascendente delle direttive perché note quando poi direttive fatta c'è poco da fare
Addio Danimarca Inghilterra ed Austria hanno sistema intervento molto incisivo vincolante per il governo fosse questo è troppo perché e direttive vincolano i colpiti dal Parlamento vincolano il governo
Però stabilire la possibilità dell'indirizzo della conoscibilità dei testi editi perché tu che aiuterà senz'altro
Il tema della semplificazione della legislazione è stato al centro di alcuni incontri che ha avuto nei mesi scorsi con i presidenti di assemblea di diversi Paesi europei e grazie all'intervento di presidenti italiani sarà oggetto
Venne il primo punto che l'ordine del giorno tra compresa di ST che si terrà nel giugno prossimo conferenza dei presidenti dei Parlamenti europei dove saremo relatori il presidente del Senato ed io proprio su questo punto
E poi indispensabile se si vuole costruire un sistema normativo coerente rafforzare la collaborazione fra il Parlamento e le regioni e quali come sopra accennato sono destinati futura svolge le funzioni di sottile più ampi
Per questo invitato alla Camera nei mesi scorsi i presidenti dei consigli regionali per presentare i loro discutere prima che fosse emanata la circolare il succitato
è stato un incontro utile da quale messo il comune interesse per il tema della qualità della legislazione e si sottolineata la necessità di pervenire alla costruzione di un patrimonio condiviso di regole non solo sulle tecniche di precipitazioni testi
Ma anche sui procedimenti legislativi
Al fine di assicurare razionalità e chiarezza delle decisioni
King infine
La grande questione del rapporto fra decisione legislativa e conoscenze specialistiche in parlamento la Camera in particolare intende costruire un rapporto costante con l'università e con i centri di ricerca
Quest'anno per la prima volta alcune università Camerino Genova e Perugia hanno istituito dei dottorati di ricerca sui metodi e le tecniche della formazione della valutazione delle leggi su questo campo di un intenso lavoro dell'Istituto di documentazione giuridica del Consiglio Nazionale delle Ricerche e dell'Osservatorio ricettivo interregionale
Evoluzione scientifica e tecnologica pone infine legislatori di fronte la necessità di regolari materie con elevato contenuto tecnico e necessario dunque che il Parlamento si doti di strutture in grado di offrire in maniera costante e tempestiva gli elementi di approfondimento e di conoscenza indispensabili per consentire a tutti i parlamentari le parti politiche di formarsi un giudizio consapevole sulle mettere a trattare per venire incontro a questa esigenza la Camera si sta procedendo proprio in questi giorni alla nomina dei membri del Comitato dell'ufficio di presidenza per le tecnologie istituito dalla scorsa legislatura ma qui non attivato per l'anticipato scioglimento delle telecamere
è il primo passo verso la costituzione e quello questo con l'obiettivo di un comitato di un organismo parlamentare per la valutazione tecnologica simili a quelli istituiti in altri paesi europei Germania e Francia
Prendendo spunto da un modello d'ufficio per la valutazione tecnologica del Congresso degli Stati Uniti
Compito primario del comitato che va proprio interno sia tecnici che parlamentari sarà quello di predisporre per l'ufficio di presidenza della Camera un progetto esecutivo per la costituzione di un organismo parlamentare per le tecnologie
Tanto il Comitato quanto il c.t. organismo dovranno caratterizzarsi per il fatto di essere organi consulenza tecnica fortemente aperte contributi specialistici Esterni mentre le valutazioni politiche restano ovviamente la competenza degli organi parlamentari
La politica per decidere ha bisogno di conoscere altrimenti decide male o non decide
Chi ha compiti e responsabilità politiche non può ignorare le conseguenze crescete legislativi hanno sull'effettività dei diritti dei cittadini
Il fatto che l'ordinamento offre in astratto raffinate sofisticate forme di garanzia si traduce in ben poca cosa se queste garanzie per i difetti della legislazione non sono utilizzabile
Se sapremo invece costruire come mi auguro una legislazione chiara coerente di facile comprensione faremo mentale la partecipazione democratica e lo sviluppo miglioreremo la qualità dei servizi pubblici prenderemo i cittadini più liberi che più sicuri grazie
Allora questa l'elezione del presidente Violante
La
Riunione di San
Era il nostro incontro di stasera attenervi ringraziamento particolare
Del premio della giuria del
Se mi consente della signora Chiarelli al signor Presidente della Repubblica che ha voluto colorate questa riunione
Ciò
Otto insomma tutto Grazia Bernardini l'autista
Quanto intanto
Equazione
Va
Svolga
Capo già
No