La Legge sulle subfornitture industriali, un classico esempio di statalismo italiano

Siamo in collegamento telefonico con il senatore Silvano miscele che della sinistra democratica e che è stato il relatore al Senato del disegno di legge sulle sub forniture industriali un disegno di legge che dovrebbe intervenire a regolare i rapporti tra le grandi imprese e committenti e le aziende sub fornitrici vuole illustrarci i termini di questo provvedimento e quali sono i punti salienti in brodo voglio premettere questo i segni
Rilegge di cui stiamo parlando va a comare una lacuna che che si registra nel nostro ordinamento nel quale manca una di ci prima per questo tipo di rapporto contrattuale che esiste appunto tra le grandi imprese committenti che le piccole imprese succo fornitrici i punti salienti di questo provvedimento sono lo innanzitutto quello di definire una cornice legislativa delle regole all'interno delle quali poi possano espletarsi al meglio la competitività la concorrenza e quindi possa avere libero sfogo il mercato gli elementi portanti della legge sono intanto la obbligatorietà della prova scritta del contratto fino a questo momento questo tipo di rapporto non etici ci Pinato non è regolato da un contratto scritto per cui molte volte frequentemente succede che e il committente abusa di questa sua posizione per imporre all'o sub fornitori condizioni che sono al limite della regolarità quindi forma scritta del contratti in cui ci siano chiaramente indicati le condizioni le quantità da ordinare da fornire i preti si per cambiare il mondo e i termini di pagamento che l'altro elemento essenziale di questo provvedimento i termini di pagamento che in una realtà come la nostra che vede termini lunghi
Mi di pagamento che arrivano fino a centoventisette giorni come media nel mille novecentonovantacinque ma che vedono anche punte altissime nel settore dell'elettronica dell'informatica per esempio si arriva appunto di duecentoquaranta duecentocinquanta giorni
Questa norma l'articolo tre della legge vuole appunto imporre il termine di pagamento che vanno nella direzione dalla media europea e cioè stabiliamo un limite ma i modi sessanta giorni con una deroga che è costituito dal fatto che le imprese possono stipulare un contratto tipo presso nel campo del commercio mondati settore
Al quale si arriva attraverso un accordo tra le associazioni di categoria di quel settore in questo caso si può andare anche oltre il termine di sessanta giorni lei ha denunciato più volte forti pressioni attivi
Hanno sono bravi forti pressioni soprattutto negli ultimi nelle ultime settimane man mano che si avvicinava alla discussione in aula di questo provvedimento di questo disegno di legge si sono mossi forti lobbies nel nostro Paese perché questa legge non posso approvata però poi c'è la realtà che ieri che è questa che praticamente questa legge ha avuto un su un suffragio o ambitissimo se si pensa che al Senato è stata approvata con centotrentanove voti a favore solo quattro contrari e quindici astensioni cioè uno su
E rammento che va dalla sinistra democratica i popolari a Rifondazione comunista ad Alleanza Nazionale al CDU è sta a significare a mio parere fatto che questa legge colture esigenza reale un'esigenza vera che è quella di definire un rapporto che nel nostro Paese è lasciato al libero arbitrio qua non si tratta di decidere se
Dobbiamo rispettare il mercato con se vogliamo esserlo dirigisti rigoristi come pure accuse di questo genere ci sono state mosse qua si tratta soltanto di mettere le aziende del nostro paese in un settore che ha un fatturato di cento mila miliardi all'anno e che vede coinvolto il sessanta per cento delle piccole e medie imprese delle imprese artigiane in condizioni di parità e oggi queste condizioni di parità oggettivamente
Non ci sono quindi il Parlamento si è fatto portavoce interprete di questa esigenza reale che esiste nel nostro Paese tra le audizioni che si sono fatte vi sono state fatte sono per l'appunto di avere voluto mettere in campo una norma dirigistica statalista che intacca Liber
That's contrattuale in testa il libero mercato ma sono stati sollevati anche dubbi di costituzionalità ebbe hanno anche detto di non aver presenza nel settore della pubblica amministrazione anche se inadempiente sul primo aspetto quello dei dubbi di costituzionalità
Ha risposto alla prima Commissione affari costituzionali del Senato quando ha dato il nulla osta all'esame del provvedimento di legge fino a prova contraria nel nostro ordinamento e dei nostri regolamenti in questo momento di formazione della legge l'unico soggetto legittimato esprimere ad esprimersi in merito alla costituzionalità di una legge sono e la Commissione affari costituzionali poi si possono chiedere pareti così come è stato fatto da parte di Confindustria Emilia indice il i dati del diritto del nostro Paese ma ci sono anche stessi diametralmente opposte per cui ovviamente c'è una discussione in gran boh e poi i l'attuazione della legge e gli strumenti che a questo riguardo sono preposti perché si arrivi a un
A un pronunciamento sulla costituzionalità o meglio o meno della legge sono quelli previsti dal nostro ordinamento sul sulla pubblica amministrazione sul secondo aspetto quello dalla pubblica amministrazione questo è un problema reale perché anche la la Commissione delle Comunità economiche europee per la sua raccomandazione del maggio novantacinque invita esplicitamente gli stati membri non solo a dettare norme quindi Addis ci primari contratti di subfornitura tra privati ma invita anche gli stati membri a ad adottare norme certe qui
I termini di pagamento certi per il settore delle pubbliche commesse ciascuno di noi ha detto che noi abbiamo dica le hanno fatto una obiezione se non sbaglio al
Senato dicevano che queste raccomandazioni la commissione europea dovrà essere intesa nel senso di una disciplina sussidiaria
Quindi sanzioni da applicare nel caso non venissero rispettati gli accordi nera legge ribalta la questione ponendo il termine perentorio dei sessanta Gemma io a questo risposta a questa obiezione che lei giustamente ricorda
Ho risposto esplicitando come la raccomandazione dice chiaramente che gli stati membri debbono completare il loro sistema giuridico e normativo quindi non una posizione neutra non una posizione di terzo soggetti in campo tra i due tra i due soggetti dal rapporto ma con interventi attivi tesi a disciplinari a stabilire i termini di pagamento d'altra parte ci sono stati euro per i che questo hanno fatto la Danimarca e la Svezia e la Norvegia hanno stabilito per legge i termini di pagamento e in questa direzione credo che si va se si stia andando avanti alla Trapattoni non è che ora siamo stati come dire ossessionato da un furore
Legislativo poiché siamo partiti da una situazione che è quella italiana che tipica è e e questa sia un'anomalia rispetto al resto dell'Europa che e in Italia abbiamo delle distorsioni del mercato che bisogna correggere una situazione patologica in base alla quale ci sono i termini di pagamento più lunghi di tutta l'Europa il doppio dalla Germania il doppio della Francia addirittura tempi pagamento più lunghi di altri stati meno sviluppati dall'Italia e Portogallo la Grecia eccetera e allora la situazione non è l'anomalia della legge la situazione l'anno Maria che la legge vuol correggere questo mi pare che sia il punto essenziale che che naturalmente non dice che voi non dobbiamo affrontare non implica che poi non dobbiamo affrontare con la stessa attenzione coma spesso la riflessione con la stessa cura anche il problema dei rapporti delle commesse pubbliche nelle quali edito da soggetto nella pubblica amministrazione però voler andare a introdurre questo elemento in questa legge
Questo sì sarebbe il significato andare a disciplinare o un rapporto in una sede che secondo me è impropria allora io ho pregato i colleghi e i colleghi hanno convenuto su queste esige del resto ne avevamo discusso ampiamente anche in sede di Commissione di di trasformare l'emendamento in un un ordine del giorno che impegna se il governo ad affrontare questo tema ma a parte l'ordine del giorno che io posso
Tranquillamente dirle che all'interno della Commissione stiamo anche lavorando a una ipotesi di intervento legislativo in questo settore le piccole e medie imprese in effetti di
Sono spesso di essere le vere banche poi di queste gran cervello dall'occhio però tra le altre tra la tradizione che sono state fatte questo provvedimento è questa davvero l'
Sono sempre soggetto debole i subfornitori ma nel novanta per cento dei casi sui questo sì sì prendo sempre
Ad esempio quando si vuol contestare questa tesi che il soggetto più debole il sub fornitore si prendere l'esempio dei grandi gruppi multinazionali che qualche volta agiscono anche come subfornitori si pretende dalla Bosch ci pare tende dalla Michelin c'è era in effetti quelli sono fornitori di primo livello e non molto molto molto raramente agiscono in qualità di subfornitori la realtà e vede che c'è un rapporto di dipendenza di soggezione e anche di di di trasferimento di oneri di costi della produzione dal soggetto più forte al soggetto più debole e voglio fare rapidamente un esempio oggi come avviene il fatto come dire regolato questo questo fatto c'è il subfornitori che si trova al centro a da una parte a il fornitore di materie prime che ovviamente preme perché i termini di pagamento del subfornitori nei suoi confronti siano i più rapidi più stretti possibili dall'altra parte il committente che è invece a ma volontà è e l'interesse ad allungare sempre più i termini di pagamento sue nei confronti del sub fornitori non solo me subfornitori nel momento in cui consegna la merce e costretto ad emettere fattura emette fatture pagate IVA mentre il committente nel momento in cui diceva la fattura si scarica l'IVA e non paga e allora il subfornitori si trova veramente in una colazione di fare da finanziatore di una serie di oneri che assolutamente non gli competono anche in questo senso la legge che abbiamo approvato al Senato interviene trasferendo le prestazioni dei contratti di subfornitura inserendole due prestazione dei contratti di subfornitura
Tra le prestazioni di servizio il che significa raccogliendo anche qui una raccomandazione dell'Unione europea il differimento del pagamento dell'IVA non più al momento delle missioni fattura ma al momento dell'incasso e questo mi pare che sia un una richiesta che veniva forte con grande pressione da parte del mondo delle piccole e medie imprese delle imprese artigiane che si trovavano appunto strette tra queste due mascelle da una parte
I fornitori di materia prima dall'altra parte i committenti è stata introdotta anche l'abuso di dipendenza economica di cosa si tratta l'abuso di dipendenza economica nel nostro sistema
Nel nostro ordinamento quando è stata istituita l'Antitrust il garante per la congruenza è stato definito l'abuso di posizione dominante cioè quella situazione nella quale un soggetto abusando della sua della posizione che occupa nel mercato stabilisce condizioni vi prego i termini dei rapporti contrattuali quando noi abbiamo licenziato la prima volta in Commissione parlo solo nella dodicesima legislatura l'autorità garante nell'esprimere il parere sul disegno di legge che allora era in discussione
Osservo che sarebbe stato più giusto individuare una figura diverso da dall'abuso di posizione dominante che fosse quella dell'abuso di dipendenza ecco no mica perché in questo settore meglio rispecchiava le situazioni che si realizza le faccio un esempio molto semplicemente immagini che in moltissimi casi organizzazioni induce
Viale l'organizzazione produttiva dello subfornitori e finalizzata ad un rapporto che in gran parte si sviluppa essenzialmente per grandissima parte
Essenzialmente con un determinato committente
Quindi si stabilisce c'è un rapporto tra committente subfornitori che vede il sugo fornitore strettamente legato aveva alle commesse del committente tutta la sua produzione tutto la sua organizzazione industriale finalizzata questo rapporto per cui il committente si trova in una situazione abusando dell'acqua a me potrebbe a suo arbitrio stabilire della vite dalla morte di questa azienda succo fornitrice perché a un certo punto di dice non di non voglio più fare commesse Conte o accetti queste condizioni questi preti questi termini pari avendo queste modo di produrre oppure smettiamo questo rapporto di collaborazione dopodiché in USA subfornitori o accetta queste condizioni estremamente gravose oppure corre il rischio di essere oggettivamente espulso dal mercato queste per l'abuso di dipendenza economica che noi abbiamo voluto disciplinare prevede nella legge
E che ripeto ha avuto come dire va spento a priori dell'Autorità garante per la concorrenza del mercato ma certo l'intervento dello Stato piuttosto pesante anche in questo caso ed è perché scusi l'intervento per quando lo stadio giace come
Duecentottanta sette quando appunto è stato introdotto il concetto della figura di abuso di posizione dominante siamo sullo stesso terreno noi siamo partiti da questo fatto che non vogliamo nei imbrigliare ho usato un'espressione da parte di un collega del CDU che secondo la quale noi avevamo intenzione di imbrigliare il vendono e non vogliamo né imbrigliare il venderne ingessare il mercato però vogliamo soltanto stabilire delle regole perché oggi nella accezione moderna del liberismo insomma non si può concepire un mercato senza regola marcato senza regole la giungla e la regione è più forte invece stabiliamo delle condizioni delle regole all'interno di queste condizioni poi che si affermi il più forte vige la concorrenza sia sia salta la complementarità si è fatta il che si esalta il parte variato tra l'impresa e vogliamo passare da un rapporto di conflittualità qual è oggi quello Tel Spello subfornitori ha un rapporto di collaborazione di partenariato questo mi pare che sia il tentativo della legge d'altra parte ripeto proprio perché non eravamo ossessionati da furore legiferante noi nella nell'estate scorsa siamo stati in Commissione quattro mesi ferme
Ad aspettare col massimo rispetto e con la massima attenzione che si svolgesse il tentativo di mediazione che il sottosegretario all'industria Cardi già presidente della Commissione industria del Senato stava facendo stava compiendo per mettere attorno a un tavolo i rappresentanti delle organizzazioni interessate e arrivare alla definizione di un protocollo diurno di una guida contrattuale di un Codice di comportamento tra questi soggetti questo dopo quattro mesi abbiamo dovuto verificare che ancora una volta per responsabilità del soggetto più forte a questo accordo si attiva
Ultima cosa scusi senatore miscele la neutralità del governo sia stata fino alla fine no il riepilogo neutralità iniziale del governo si è poi trasformata in un atteggiamento
Favorevole positivo di intervenendo a favore dalla legge
Perché il Governo si è reso conto che a questo punto non poteva continuare ad assumere un atteggiamento neutro rispetto a un intervento legislativo che appunto un dare un contributo al sistema produttivo del nostro Paese
Poi c'è la legge ha bisogno di aggiustamenti di modificazione l'iter e ancora e ancora aperto insomma e quindi siano il passaggio alla Camera sia attraverso altri strumenti si può trovare il modo di aggiustare di alleggerire ma il problema importante è che si arrivi a una alla definizione in regola per questo settore le volevo dire è un settore fondamentale per lo sviluppo e per la produzione e per il sistema più nazionale tenga conto che nel mille novecentonovantacinque questo settore ha fatturato più di cento mila miliardi il sessanta per cento delle imprese
Le piccole e medie imprese delle imprese artigiane che significa centinaia di migliaia di imprese sono coinvolte in questo tipo di rapporto possiamo lasciare tutto al ma all'Anarchia alla a a un mercato non dettato e non disciplinato da regole io credo che lo stato il Parlamento deve farsi carico di un problema del genere d'altra parte ripeto il fatto che ci sia dato questo ampio consenso intorno a questa legge sta proprio a significare che il parlamento si è sintonizzato come dire con la società civile ha accolto un aspetto reale un problema che veramente esiste
Al nostro Paese vedremo cosa succederà alla Camera non è tanto ringrazio il senatore miscele che è stato per l'appunto relatore al Senato il disegno di legge sulle subfornitura industriali recentemente approvato grazie senatore misura due il buongiorno