"Crimini contro l'ambiente: una risposta globale" convegno internazionale org. dalla Legambiente e dalla Provincia di Roma e dall'Arma dei Carabinieri, sotto l'Alto patronato del Presidente della Repubblica, con il patrocinio del Ministero dell'Ambiente (Roma, 15/16 aprile 97) (c\o la Scuola Ufficiali Arma dei Carabinieri)

Buongiorno
Riprendiamo i lavori del nostro convegno
E diamo subito la parola al senatore Edo Ronchi ministro dell'ambiente che poi dovrà lasciarci per impegni di governo precoce quindi
A livello internazionale
I primi passi importanti come è già stato richiamato nelle comunicazioni di ieri
In campo della criminalità in materia ambientale li ha mossi Donno
In particolare al nono congresso mondiale organizzato nel maggio novantacinque a il Cairo
Il tema di criminalità e giustizia
Stato affrontato portando ad una risoluzione con la quale gli Stati aderenti all'ONU
Sono stati invitati ad inserire nei rispettivi codici penali
Norme specifiche ed efficaci per rendere punibili i diversi reati che colpiscono l'ambiente è una novità importante
Il richiamo a norme penali e alla loro efficacia come richiamo a tutti gli stati aderenti alla l'organizzazione delle Nazioni Unite
Non a caso questa
Il questo impegno dell'ONU Shen quella conferenza di rinvio
Segue cioè quella conferenza mondiale sullo sviluppo sostenibile
è la stata la più grande conferenza mai organizzata dalle Nazioni Unite come numero di Paesi partecipanti e numero i delegati presenti a livello delle autorità presenti la più importante conferenza mondiale mai organizzata dalle Nazioni Unite
Conferenza che ha segnato un po'un punto di svolta nel modo con cui si affronta l'ambiente a livello mondiale cioè si prende atto che l'ambiente le condizioni che consentono la vita degli ecosistemi la nostra vita
E che sono la base naturale delle possibilità dello sviluppo sono seriamente minacciate e questa minaccia alle basi dello sviluppo le basi della vita richiede una risposta globale con una modifica
Delle stesse politiche economiche con una diciamo un attenzione mondiale le questioni ambientali
Da qui la nozione approfondito e sviluppate arricchita di crimine contro l'ambiente
Sviluppata e approfondita bisogna credo avere consapevolezza di cosa significhi questo salto di qualità nell'elaborazione internazionale negli orientamenti delle Nazioni Unite
Il crimine contro l'ambiente è un crimine che danneggia l'ecosistema che si riferisce a un fatto che danneggia l'ecosistema cioè quella sistema ecologico che consente la vita
Non si tratta quindi di danneggiare solo questa o quella cosa questa o quella proprietà questo quel diritto del singolo cittadino ma è in gioco
Il diritto alla vita alla riproduzione della vita sulla sul pianeta con tutte le sue implicazioni l'altro elemento importante del del nozioni crimine contro l'ambiente che criminale colpire anche le altre specie
Non c'è una visione anthropos o lo antropocentrica del diritto e della tutela dai diritti umani ma anche un'attenzione alle altre specie
Inoltre rientra nella nozione di crimine contro l'ambiente la tutela dei diritti delle future generazioni
Anche le future generazioni diciamo vanno tutelate ed è crimine contro l'ambiente non solo quello atto criminoso che danneggia le generazioni attuali ma anche che ipoteca le possibilità di vita e di sviluppo per le future generazioni
Buona ulteriore elemento della nozione di crimine contro l'ambiente che mi pare importante citare e che è previsto da pochi Stati conosco la legislazione penale del Canada
Nel common lau
Che introduce una innovazione che ritengo valga la pena segnalare in Italia non esiste ma credo nella gran parte dei paesi occidentali una responsabilità penale che comporti l'applicazione delle sanzioni a soggetti diversi dalla persona fisica
Il canone invece nella mozione di crimine contro l'ambiente la legge penale assoggetta anche le persone giuridiche oltre che personalmente i loro legali rappresentanti alle conseguenze derivanti dalla responsabilità penale
Tale concetto è spinto fino a coinvolgere anche la stessa Corona e lo Stato
Per i quali non sono previste incarto campo immunità di sorta
A riguardo merita particolare attenzione l'indagine che viene diretta ad accertare quale sia la volontà del soggetto persona giuridica
Se essa sia dipendente da quella di coloro che la controllano la dirigono ovvero se ne sia indipendente
Se l'individuo responsabile abbia agito conformemente al valore al volere dell'organizzazione o se ne sia discostato
E in molti danni anche gravi ambientale il problema individuare il colpevole
Tutti sono colpevoli nessuno è colpevole cioè non si riesce diciamo stante l'imposta sulla nostra impostazione del sistema sanzionatorio individuare una specifica il personale responsabilità
Rischia di non esserci nessun colpevole nei reati ambientali spesso sono anche istituzioni pubbliche che hanno responsabilità comunque società
Che diciamo nelle loro iniziative economiche prevedono o tollerano comportamenti illegittimi e che se la cavano tutt'al più con qualche sanzione amministrativa senza rispondere in sede di responsabilità penale anche se spesso i danni sono notevoli e sono di dal punto di vista ambientale di notevole entità
Sempre a livello internazionale non può trascurasse di ricordare l'esperienza delle pieghe cioè l'agenzia statunitense per la protezione ambientale la cui attività si estende anche poi tra i confini nazionali
Questa organizzazione al merito cospicuo di aver compreso che per affrontare la sfida il crimine ambientale per riuscire a rafforzare le leggi che questi crimini perseguono occorrono sforzo comune a livello internazionale
Dobbiamo tutti comprendere che anche gli strumenti tecnici di contrasto di prevenzione devono agire con una collaborazione di tipo internazionale con un'ottica non solo nazionale
Questa della lotta contro i crimini ambientali deve diventare di più un'azione comune a livello internazionale e a livello regionale per quanto ci riguarda a livello della regione
Dell'Europa dei paesi che già fanno parte dell'Unione Europea dei paesi dell'Est che aspirano ad entrare nell'Unione europea e dei paesi dell'est Europa che hanno buoni rapporti con l'Unione europea insomma il la politica ambientale e il contrasto contro i crimini
In campo ambientale sarà posta in in maniera sempre più forte se ne è discusso esplicitamente al Consiglio dei ministri dell'Ambiente dell'Europa come uno dei temi forti dell'integrazione delle politiche ambientali europee
Preoccupa come è già stato segnalato nel dibattito
Una difficoltà degli strumenti per l'azione internazionale
Una carenza sicuramente di strumentazione per rendere operativa questa impostazione che pure ormai in sede dell'Uni dell'ONU e in sede europea scienza affermata
In questo senso nel senso cioè di riflettere su di strumenti per l'azione internazionale
Vorrei menzionare l'iniziativa che tuttora impegna esperti del settore e che mira alla costituzione di una Corte internazionale di giustizia per l'ambiente da inserire nell'organizzazione delle Nazioni Unite
I tratti fondamentali di un possibile Codice di procedura per disciplinare i procedimenti da tenere dinanzi a questo tribunale furono presentati alla conferenza di Firenze nel maggio del mille novecentonovantuno
E si univano sia elementi dello sta tutto dalla Corte internazionale sì elementi del Codice di procedura della Corte europea dei diritti dell'uomo di Strasburgo
Il modello caldeggiato prevedeva in particolare giudici indipendenti da eleggersi dall'Assemblea generale dell'ONU su proposta del segretario generale
Una tutela delle organizzazioni ambientali non statali limitata a casi particolari la possibilità di accedere alla istituenda e corte
Data alle persone fisiche all'IVA associazioni ambientalistiche anche non statali ad organizzazioni sovranazionali ed internazionali
A partire dalle organizzazioni dello
I poteri della Corte dovrebbero spingersi sino alla possibilità di adottare tutti quei provvedimenti necessari a rimediare ciascuna violazione del diritto fino a coinvolgere le responsabilità per i danni derivati
Invero solo con poteri che incidano profondamente sul comportamento criminoso ai responsabili di chi viola le norme poste
A protezione dell'ambiente a salvaguardia dell'ENEL risorse naturali può prevedersi e di ottenere risultati significativi alla lotta nella lotta alla criminalità ambientale
E ritengo che sarebbe bene sempre collegare questa riflessione ad azioni concrete di contrasto cioè individuare quali sono i nodi dell'azione della criminalità in campo ambientale internazionale a partire dalla regione in cui si opera e nel nostro caso il contesto europeo e sulla base di azioni mirate
Con obiettivi precisi valutare anche il contesta il sistema normativo l'adeguatezza o meno di questo sistema
Mi pare opportuno il richiamo di questo convegno al due temi
Rispetto ai quali il ministero dell'ambiente si è già attivato il ministero per l'Ambiente Italiano visto diciamo
In un convegno internazionale ma sui quali occorre fare di più
Mi riferisco in particolare all'importazione di materiali ferrosi da rottamazione che finiscono sono impiegati in abbondanza dall'industria nazionale e che sono risultati a controlli
Ripetuti pericolosamente contaminanti dal materiale radioattivo
E con un tema come questo non può passare in sordina non può limitarsi alla giusta segnalazione del
Del nove
E dal ministero all'Ambiente in un convegno
Richiede un'azione di indagine adeguata attivando anche le strutture europee per questa indagine
Non possiamo limitarci a fermare o controllare mi pare circa duecento vagoni intercettati dobbiamo risalire alla fonte
Dobbiamo interrompere questi flussi
Guardate che il il mancato controllo il mancato intervento su una questione di questo tipo può avere ripercussioni pericolosissime anche per l'industria nazionale
Il fatto che si possa dire qualche giornale oggi lo scrive in maniera scorretta a mio avviso che possano esserci lavatrici italiane contaminate dal materiale radioattivo potete immaginare cosa comporta una cosa di questo tipo
Quindi all'azione di contrasto già in atto noi attiveremo un'azione di maggiore vigilanza richiamando tutti i corpi di polizia che hanno il controllo dei nostri valichi e delle nostre dogane
E chiederemo chiederò un rapporto diciamo aggiornato quindi un'indagine specifica ha il nucleo ecologico dei carabinieri del ministero dell'Ambiente
A quale proporrò di affidare il coordinamento di questa azione di contrasto che non può essere sottovalutato
L'altro punto riguarda il traffico dei rifiuti in particolare di quelli pericolosi
Un problema interno nel senso che questi traffici sono presenti nel territorio nazionale e sono in gran parte di origine nazionale ma è anche un problema internazionale
C'è una quota di questi rifiuti e ancora in particolare sembra ora anche radioattivi che
Richiedono una particolare attenzione
Intanto perché non
Come è vietato dall'ordinamento nazionale e dall'ente decisioni europee dell'Unione Europea perché non ci sia alcun esportazione di rifiuti pericolosi
In paesi non OCSE cioè in Paesi non attrezzati per trattare in maniera seria con sicurezza sanitaria ambientale questi rifiuti
Questa disposizione va fatta rispettare non è pensabile utilizzare Paesi del cosiddetto Terzo Mondo come avvenuto in passato come discariche a basso costo e ad alto rischio ambientale
Noi puntiamo su una autonoma capacità di gestione come del resto prescrive l'Unione europea a livello nazionale dei rifiuti prodotti a livello nazionale
In particolare dei rifiuti pericolosi altra e l'attività di recupero e di riciclaggio che sarebbe sbagliato limitare a livello locale
A questo sistema di autosufficienza in particolare per lo smaltimento dei rifiuti pericolosi io credo che dobbiamo richiamare tutti i paesi dell'Unione europea e fare
Anche noi la nostra parte la nuova normativa nel campo dei rifiuti
Organizza un sistema che ci deve consentire e io ritengo se viene applicata la riforma ci consentirà quest'auto sufficienza nella capacità di smaltimento in condizione di sicurezza ambientale e sanitaria
Bene richiamare anche
Come è stato fatto ieri o letto la comunicazione del del comandante del noi anche non ho potuto assistere per impegni
Di lavoro sono giuste le sollecitazioni che vengono da quella comunicazione
E cioè noi abbiamo una normativa sanzionatoria parti in particolare per gli aspetti penali sproporzionata
In relazione ai vantaggi che queste attività criminose possono comportare
E quindi se la deterrenza non è abbastanza forte è evidente che il i reati
Non vengono colpiti manca non vengono non funziona la prevenzione intanto e poi anche la repressione risulta inadeguata
E noi in parte abbiamo già agito sul decreto legislativo dei rifiuti ma avevamo un limite di delega del Parlamento anche una impostazione se vogliamo
Non settoriale cioè ritenevamo e riteniamo
Che il sistema sanzionatorio in materia ambientale non possano essere frammentato
Soprattutto per gli aspetti penali cioè per le sanzioni più rilevanti un pezzo per rifiuti un pezzo per le acque un pezzo per l'aria ma bisogna costruire un unico sistema
Che poi ha delle sue articolazioni nella specifica materia e questo senso abbiamo organizzato un gruppo di lavoro e stiamo studiando il sistema soprattutto per gli aspetti penali delle norme contro i crimini ambientali
E posso dire alcuni titoli di codesto la riflessione che è appena avviata che cercheremo di coordinare anche con il Ministero di Grazia e Giustizia
Che riguarda
Le azioni per il danno ambientale
Ne abbiamo inserito nel nostro ordinamento con la legge istitutiva del ministero dell'ambiente la nozione di danno ambientale
Beh è inserito in una procedura in un contesto che non consente l'applicabilità applicazione concreta di questo cui importante istituto giuridico
Bisogna rendere operative le procedure per il danno ambientale sia le otto e le
Misure di risarcimento che quelle di ripristino dei danni
Qui e vi sono anche dei risvolti internazionale la vicenda della Verna
Lo testimonia che vanno approfonditi cioè vi sono livelli di assicurazione modalità di risarcimento del danno in campo internazionale che pure attivati
Danno dei risultati molto modesti non consentono una efficace azione internazionale di risarcimento e di ripristino dei danni ambientali
La secondo elemento sul quale vogliamo
Portare la riflessione e
Diciamo la l'inasprimento delle sanzioni penali
Riguarda i reati associativi di associazioni costituite con lo scopo di recare grave danno all'ambiente
Le indagini giudiziarie in campo ambientale utilizzano in maniera indiretta el previsione sui reati associativi presente nel nostro codice
E quindi deve esistere un'associazione per poter attivare una serie di interventi anche di strumenti di indagine o comunque molto difficile
Per associazioni che hanno come scopo quello di danno ambientale utilizzare i reati associativi tout-court oppure i reati contro la grande criminalità organizzata alla mafia
E simili
Penso che il il reato associativo in campo ambientale invece richiede una specifica fattispecie e quindi la possibilità quando
Ci si trova in un'indagine complessa di attivare dalle intercettazioni telefoniche alla possibilità di tempi di istruttoria adeguati
Per poter contrastare associazioni che operano in maniera criminale in campo ambientale questa strumentazione nel nostro sistema giudiziario e debole
E terza
Riflessione riguarda proprio l'individuazione del reato ambientale
Che
Diciamo va'configurato e commisurato alla nozione vera e propria di danno ambientale quella che richiamavo all'inizio
E cioè se c'è un danno all'ecosistema di natura spesso irreversibile o comunque difficilmente ripristinarli lesse
Sì provocò una strage di altre specie sessi ipotecano risorse in maniera significativa importante per le future generazioni
Insomma la commisurazione del danno
Non oggi è sproporzionata ci sono reati che provocano da questo punto di vista cioè dal punto di vista ambientale
Dei danni ingentissimi con sanzioni sproporzionate all'entità del danno no misurata in termini patrimoniale del danno alla persona fisica o in termini immediati e di conseguenza immediata sulla salute del singolo cittadino
Dobbiamo quindi avere una nozione del danno che consenta una reale commisurazione anche della sanzione penale in relazione alla gravità del danno
E questo è il terzo elemento che evidentemente non è settoriale non riguarda solo le acque o i rifiuti che offrono ma è una visione d'insieme del reato ambientale del danno connesso con questo reato
E quindi gli strumenti per
Prevenire e reprimere i reati contro il danno ambientale
Abbiamo già detto e illustrato l'esperienza del no e al ministero dell'ambiente come esperienza positiva
Mi è stato fatto notare ed è vero che anche altre polizie per esempio il Corpo forestale dello Stato ha fatto indagini importanti che anche alla Polizia di Stato le capitanerie di porto
Hanno fatto preso alcuna iniziativa anche in campo ambientale devo dire è vero cioè è vero che le forze dell'ordine l'Italia hanno un se confrontiamo l'iniziativa dieci anni fa e oggi vediamo proprio che c'è un salto ci accenti
Decisamente una maggiore attenzione e una maggiore iniziativa
E tuttavia a me pare che non vi sia un coordinamento sufficiente non è una novità non riguarda solo questo campo forse
Tuttavia penso che occorrerebbe un maggior coordinamento in questo specifico settore della azione delle forze di polizia
L'altra osservazione riguarda le iniziative della magistratura anche qui noi abbiamo alcuni settori organismi la Direzione antimafia che si sono specializzati hanno specializzate approfondito l'indagine contro taluni reati molto gravi e mi pare anche con buoni risultati sia grazie alle forze dell'ordine sia dall'azione della magistratura
Vi pare fuori discussione per esempio che la lotta alla mafia negli ultimi anni grazie a queste specializzazioni ai pugliesi
E alla coordinamento e all'azione diciamo che le forze dell'ordine di reparti speciali ad raggiunto risultati indubbi se è vero come è vero che molti del quelli che sembravano i santuari io gli intoccabili o livelli avanzati del di questa grande criminalità sono stati colpiti oggi stanno in carcere quindi un'azione
Mirata specializzata coordinata porta dei risultati
In campo ambientale abbiamo invece nella magistratura anche qui un numero crescente di magistrati direi soprattutto fra virgolette i giovani che prestano grande attenzione che hanno fatto anche indagini importanti svelando dagli aspetti dei dei reati ambientali che erano poco noti addirittura sconosciuti
Però siamo affidati un po'la buona volontà del bravo magistrato che non manca che ce ne sono
Ritengo che il livello raggiunto dalla criminalità in campo ambientale le sue idee sue connessioni internazionali la gravità dei danni che può produrre
Provate solo
Qui siete tutti gli esperti diciamo del settore se risultasse vero che sono stati affondati rifiuti radioattivi in un mare nazionale ripetutamente dal questo se l'hanno fatto
Di una enorme gravità
Che richiede un'indagine bene se ciò fosse avvenuto
Sarebbe avvenuto nel contesto di un'organizzazione
Forte
Finanziariamente dotata con forti legami internazionali
Per un'azione di questo tipo è difficile che
Che venga contrastata solo da un singolo magistrato che opera in una piccola Procura di una provincia del Mezzogiorno
Una reato un'azione criminale come questa richiede un pollo richiede un'azione giudiziaria che coinvolge molte realtà del territorio nazionale ha implicazioni internazionali
Insomma io ritengo che
E anche a livello della magistratura in riferimento ai reati ambientali occorre creare delle specializzazioni non sono ancora in grado di articolare una proposta la stiamo studiando ma sicuramente Melas mi sento di enunciare il problema
Perché altrimenti il il livello a cui si possono spingerebbe indagine anche i loro risultati è assolutamente anche qui sproporzionato a livello ormai raggiunto dalla criminalità in questo settore
In conclusione di posso confermare che l'intenzione del ministro dell'ambiente ritengo del governo certamente quella di con salto di qualità nell'azione in questo settore
Ne abbiamo discusso anche con gli altri ministri competenti sia dall'interno e di grazia e giustizia
La consapevolezza che stiamo affrontando un nodo delicato e importante per la sicurezza del sistema Paese nella sicurezza del sistema Paese l'ambiente è una componente fondamentale
E che
Anche se dei passi avanti sono stati fatti perché stiamo parlando di fatti noti perché forze dell'ordine li hanno individuati perché si sono avviate azioni della magistratura quindi non partiamo dal nulla non è il solito discorso
Diciamo di malcontento generico
Siamo consapevoli abbia aver fatto dei passi avanti importanti ma siamo altresì consapevoli che sia sul piano del sistema normativo
Che dagli strumenti di prevenzione e di repressione in questo campo anche l'Italia così come il livello internazionale deve fare
Un ulteriore sforzo
A loro la parola all'avvocato Corrado Carrubba Assessore all'Ambiente della Provincia di Roma
Grazie presidente
Allora egregi signori gentili signore cortesi ospiti di questo convegno
E mi ha convinto l'opinione anche per le esperienza maturata in tanti anni
Di intervento e di esperienza diciamo di associazionismo ma ora anche l'esperienza amministrativa
Che gli interessi pubblici ai quali le istituzioni tutti noi ognuno i propri ruoli
Sono chiamati ad attuare a dare risposte siano interessi e richieste estremamente storicizzati cioè praticamente che
Nella gestione della cosa pubblica interni agli momenti della della storia
Alcuni fatti vengono in primo piano altri
Le acquistano un piano subordinato
Alla fine del secondo millennio che ci troviamo adesso a vivere
Uno degli interessi pubblici che occupa da protagonista lasciare l'amministrazione pubblica e richiama tutti a precise ai grandi responsabilità
E quindi senza alcun dubbio la difesa dell'ambiente
Dinanzi a una sfida di tale complessità che impone peraltro a monte una riflessione complessiva sui modelli di sviluppo sulla cultura del limite
Sull'asse saggi archivi gli interessi pubblici e privati che devono essere con lamentati
Credo che sia impensabile un approccio riduttivo o addirittura minimalista
Che consideri tali tale tema della tutela ambientale una questione tra una questione tra le tante però ancor peggio un elemento accessorio può residuale
Della cultura e dell'aula della prassi di governo e di amministrazione
D'altra parte la stessa impostazione del convegno di oggi che l'amministrazione provinciale di Roma ed in particolare l'assessorato che io ho il piacere di coordinare Acco promosso
E la prova della complessità di questa questione
La complessità trasversale internazionale d'interistituzionale e soggetti che hanno promosso questo convegno e che stanno partecipando e dando il loro contributo e lavori sono appunto soggetti di varia natura che a vario titolo partecipano diciamo alla gestione di questo interesse pubblico
Quindi a tale complessità non possiamo che dare una risposta complessa
In maniera concertata fra tutti coloro che hanno un qualche ruolo da esercitare su tale questione
Gli interventi e sino ad ora abbiamo ascoltato hanno tracciato un quadro interessante soprattutto e volutamente di livello internazionale
Ma anche di livello legislativo e di governo italiano l'ultimo intervento il ministro Ronchi ma anche il saluto di ieri ha proferito ha introdotto questo
Diciamo e punto di visuale che quello del governo nazionale su queste questioni
Per quanto mi riguarda cercherò quindi di portare ulteriore contributo specifico
Dato il ruolo che rivestono e quindi di individuare quali risposte e in quali campi le amministrazioni locali i poteri pubblici locali
Possono dare a questa richiesta sempre più impellente che viene dal Paese di garantire
Una legalità ambientale
E ciò alla luce di un quadro di riferimento normativo italiano ma che comunque vede forti similitudini da quel che io già sapeva che ho visto confermato in questi giorni in ordinamenti giuridici sovranazionali europee di Paesi dell'unione europea
In questo quadro a tutti noi è noto che un un un grande ruolo e
Assegnato
Agli enti locali alle amministrazioni locali che poi sul territorio concretamente vengono chiamate a dare attuazione
Ai meccanismi di comando di controllo di programmazione che la legislazione nazionale internazionale
E internazionale attribuiscono loro
Cercherò quindi altre parole d'individuare di indicare quali i prestiti
Le amministrazioni pubbliche territoriali nell'ambito delle proprie competenze possono porre a garanzia dell'ambiente ed in particolare a prevenzione dell'insorgere e del dilagare della criminalità ambientale
Un primo presidio le certezze
Dalle prime leggi speciali di settore prendiamo ad esempio i per quanto riguarda l'Italia l'esempio italiano una legge settantasei numero trecentodiciannove in materia di scarichi idrici
Un elemento in queste leggi spiega il speciali di settore in campo ambientale per ricorrente
Ed è le perché l'esercizio delle funzioni amministrative di autorizzazione all'attività potenzialmente lesive degli interessi ambientali tempo Luta mente inserito in un quadro di programmazione
Tale modello e ancor più evidente nella legislazione in materia di rifiuti dall'ormai non più vigente DPR novecentoquindici dell'ottantadue
Riconfermato con quel modello complessivo dal decreto legislativo ventidue del novantasette il cosiddetto decreto Ronchi con l'ha sostituito
L'autorizzazione è come è noto all'esercizio attività di smaltimento rilasciata dalla pubblica amministrazione locale
In buona misura in presenza in attuazione di una pianificazione ora se rileviamo come la quasi totale assenza di tonificazione in campo ambientale e presente ogni qual volta si riscontri in misura direttamente proporzionale
Un rilevante fenomeno di illegalità e criminalità ambientale noi possiamo che dedurne che un quadro di certezze pianificatorie e anch'essa una condizione di legalità
In campo ambientale
Possiamo in qualche modo sostenere che l'assenza l'approssimazione o il mero adempimento formale da parte degli enti locali di poteri decentrati quali le Regioni
Ai loro compiti in materia di programmazione determini una situazione territoriale e di mercato caratterizzata dall'incertezza e spesso dall'insorgere di frangenti emergenziali
Il quale queste situazioni di incertezza all'insorgere di frammenti frangenti emergenziali rappresenta indubbiamente un fertile humus per l'ecomafia per coloro che negli spazi lasciati scoperti
Dall'imprenditoria e dall'imprenditoria sana la quale evidentemente non può agire
In mancanza di coordinate di certezze anche temporale d'investimento si trovano a dare risposte facili alle richieste e comunque dalla Società sorgono e debbono trovare risposta perché egli è questo discorso faccio un solo esempio
In Italia ad oggi gran parte del sistema autorizzatorio dello smaltimento dei rifiuti
Viene esercitato in forza di provvedimenti contingibili e urgenti emessi dall'unità locali
In particolare ai sensi dell'articolo dodici del testo vigente questi provvedimenti e poi servono alla fine a svuotare i cassonetti gli RSU dinanzi all'età dei cittadini
Essendo per natura emergenziali e fuoriuscendo da un'ipotesi qualsiasi programmazione di certezza spesso sono poi le in fatto e l'elemento sul quale si incardinarsi concatenato con catena no scusatemi
Questioni di illegalità nel campo di rifiuti questo è evidente tutti i grandi processi ambientali ma dei rifiuti noi conosciamo il neo noi conosce Legambiente conosce hanno tutti questa caratteristica molte
Nascono sulla base di situazioni emergenziali gestite India d'emergenza e sulla quale poi si
Si collegano i comportamenti delittuosi
Comunque anche al di là della necessità di una concreta pianificazione e programmazione
Che possono determinare un quadro certo di domanda di servizi e quindi di mercato dove possono e debbono io credo trovare spazio le forme di gestione di imprimere imprenditorialità pulite
E peraltro necessario che anche la fase dell'esercizio dei propri poteri gli enti deputati
A priori ed in via generale prevedano regolamenti no iter procedure e tempi e modi del provveditore ferimenti amministrativi che vengono avviati su richiesta di parte
Anche in tal modo a mio avviso rendendo tipizzato l'esercizio dei poteri amministrativi di assenso concezione si riducono a quelle aree indefinite in chiaroscuro ove possono annidarsi deviazioni anche di natura criminale
Un interprete di mentale in balia dell'incertezze di assoluta discrezionalità
Di farraginosità e lentezza esasperante finisce infatti per scoraggiare gli operatori onesti
Ponendoli così in qualche modo al di fuori del mercato e creando spazio di converso per coloro che Attali cavilli non vogliono ne hanno la necessità di piegarsi o che trovano in qualche maniera il modo di aggirare queste
Problemi di ordine procedurale
Solo al mercato le servizi ambientali accuratamente programmato e controllato dalla mano pubblica consapevole moderna e responsabile
Allargando le occasioni di lavoro e di impresa nel rispetto delle leggi a mio avviso toglie spazio ossigeno alla criminalità organizzata
Non voglio dimenticare anche se si è parlato ma lo voglio ricordare anch'io come le certezze sono adatte non solo dal dal ruolo delle prestazioni locali ma anche soprattutto da leggi chiari semplici applicabili
In questo il parlamento ha un grande lavoro da svolgere perché ritardo accumulato danni di ipertrofia e schizofrenia normativa è un fatto grave noto a tutti
In campo ambientale il nostro Paese le nostre amministrazioni le nostre impresa i nostri cittadini hanno bisogno di un quadro generale di differimento magari una legge quadro sull'ambiente
E di poche e stringate leggi settoriali chiare e tra esse coordinate lo stesso richiamo alla alla buona tecnica legislativa
Va fatta non è stato fatto lo faccio io con piacere alle regioni perché nos dimentichiamo del nostro Paese come credo anche in molti Paesi
Ti provenienza i nostri ospiti di oggi c'è un potere legislativo centrale c'è un potere legislativo a livello regionale
Le regioni italiane non sono immuni dagli stessi vizi di ipertrofia scoordinamento approssimazione che sono tipici delle tiratore nazionale in questo settore per cui questo richiamo opportune venga fatto anche alle regioni
Un secondo presidio la trasparenza la partecipazione
La trasparenza e l'attività la pubblica amministrazione ed il coinvolgimento dei cittadini organizzati in associazioni o comitati
Possono e debbono rappresentare un'ulteriore elemento di interdizione alla penetrazione della criminalità organizzata nel tessuto sociale e nel mercato dei servizi ambientali
Una società civile informate partecipe delle scelte dell'attività delle istituzioni pubbliche
Può portare infatti un contributo strategico alla difesa della legalità
Non possiamo non ricordare come lo sviluppo il diritto ambientale nel nostro Paese come in tutta Europa
è andato crescendo e maturando di pari passo con lo sviluppo degli istituti di partecipazione e di accesso all'informazione ambientali
La stessa legge più volte ricordata trecentoquarantanove dell'ottantasei che in Italia ha istituito finissero l'ambiente
Nonché ha introdotto il concetto i danni ambientale
è stato a levatrice creatrice del Nucleo operativo ecologico dei carabinieri
Non solo questa legge riconosce nell'ambito della politica generale amministrativa dell'Italia il diritto di accesso all'informazione ambientali
Ma attribuisce alle associazioni ambientaliste un preciso ruolo con diritti e poteri per contribuire a garantire una gestione legale dell'ambiente
Ricordo brevemente soprattutto conoscenza sempre i nostri ospiti
Stranieri che l'articolo diciotto di questa legge fondamentale vigente in Italia in materia di ambiente
Espressamente prevede che i cittadini singoli o associati possano denunciare i fatti lesivi e l'ambiente
Possano ricorrere alla giurisdizione all'autorità giudiziaria per l'annullamento di atti considerati illegittimi sempre in danno all'ambiente
Nonché intervenire nei giudizi per danno ambientale
Questa la legge italiana lo dice sin dal mille centottantasei
Ho ora mi sembra che però questo Trend di apertura della sede giurisdizionale ad associazioni enti e cittadini sia un trend che ormai fatto un po'scuola nel senso ritroviamo anche in sedi internazionali la sede nella convenzione di Lugano sul danno ambientale se non vado errato via di veniva ricordata
Espressamente prevede il ruolo dei cittadini singoli organizzati in materia di risarcimento del danno ambientale
In questa forma di partecipazione dei cittadini che viaggia di pari passo con la maturazione della legislazione ambientale a mio avviso non è un caso infatti dalla direttiva europea sulla via
Ah direttiva trecentotredici del novanta della scende concernente la libertà di accesso all'informazione in materia di ambiente
Recentemente recepita devo dire se pur con qualche incongruenza volevo dirlo al ministro conti glielo dirò in altra sede
Dal decreto legislativo numero trentanove del ventiquattro febbraio di quest'anno
E manifesta la volontà del legislatore e la conclamata conclamata necessità di coinvolgere la società civile non solo nelle politiche ma anche nell'amministrazione dell'ambiente
Se vogliamo fare della delle formule potremmo dire che si tratta di un conoscere per partecipare ma anche per contribuire a controllare e a denunciare
Sta alle pubbliche amministrazioni locali dare effettiva attuazione a tale potenzialità e da tali diritti predisponendo strumenti procedure luoghi mutando
E modificando direi radicalmente ove necessario la prassi l'approccio di una riservatezza amministrativa di antica tradizione
Che può essere anch'essa al di là delle singole volontà un elemento ostativo la trasparenza del del alla liceità delle azioni imprenditoriali in campo ambientale
Per dirla in parole semplici un'amministrazione trasparente cosciente e responsabile un presidio fondamentale
Anch'esso alla cultura dai della legalità ambientale
Il terzo presidio e l'ultimo Lungro oltre e l'adeguatezza dei mezzi alle funzioni la concertazione fra coloro che svolgono ruoli
Le proprie amministrazioni è necessario e non più derogabile che adeguino le proprie strutture i propri mezzi le proprie professionalità alla difficoltà dei compiti che la legislazione ambientale attribuisce loro
Tale necessità di adeguamento deve essere intesa quali una delle priorità dei governi locali poiché prioritari sono sono gli interessi sottostanti
La tutela dell'ambiente e della salute dei cittadini ma anche la necessità di un mercato uno dei pochi se non l'unico in crescita esponenziale mercato ambientale
Finalmente sappiamo un po'tutti in questo situazione di crisi strutturale generale
è uno dei mercati come con intelligenza spinto vero intrapresa dire si può creare ricchezza si può creare lavoro
Quindi anch'essa anche diciamo la promozione di questo mercato importante per i cittadini per l'economia a mio avviso è uno di questi interessi prioritari sottostanti
All'azione dei governi locali
E questo questo me queste priorità e questi interventi devono essere garantite nelle leggi ma anche nell'efficienza dei poteri pubblici questo mercato e questi interventi indirizzano e governano oggi ad esempio ricordo i nuovi e potenziati i compiti che in tema di rifiuti il già citato decreto legislativo numero ventidue del novantasette
In materia di recepimento tardiva tardivo direttive cioè di ricordi nel quadro generale
Il nuovi potenzia di compiti che detto decreto legislativo attribuisce al sistema delle economie locali ed in particolare alle Province
Un ruolo che va dalla pianificazione all'autorizzazioni
Al controllo ex post di centinaia se non di migliaia di dichiarazioni provenienti da auto smaltito di obiettori di ammassi di rifiuti o comunque di coloro che godono di quella che il decreto Ronchi
Chiama procedure semplificate
Tutto ciò sino all'AGEA alle generalisti le funzioni di controllo periodico come dice testualmente il decreto vigente
Su tutte le attività di gestione dei rifiuti idee compiti compreso laccio tutta l'accertamento delle violazioni del presente decreto come recita imperiosa la legge
Ora mi pare che il quadro sia evidente cioè a a una situazione già pesante di compiti ambientali per il sistema dell'autonomie locali e per quelle che sono nella realtà Italia comuni e province
Quel che introduce il nuovo il decreto ventidue aumenta notevolmente diciamo compiti e responsabilità
La Provincia di Roma
Come già ieri ha ricordato il dottor Giorgio Fregosi il presidente in occasione del suo saluto in apertura
Sapporo in benessere un rilevante sforzo in questo senso
Cercando di colmare il deficit oggettivamente esistente tra il ruolo che la Provincia di Roma è chiamata a svolgere e le proprie risorse
Puntando particolarmente sulla razionalizzazione dell'organizzazione è un maggior grado di efficienza degli strumenti in proprio possesso
La Provincia di Roma come io credo complessivamente l'intero sistema delle autonomie locali
Che hanno questi importanti e strategici Gori che abbiamo detto di pianificazione e gestione Indirizzo e quant'altro sono strutture De Poli
Debbono interni di risorse economiche e di bilancio di professionista di uomini ed altro
Quindi quello che amministrazioni responsabili possono cercare di fare noi stiamo cercando di farlo nella nostra esperienza di governo è quello di rendere al massimo produttive ed efficienti strumenti e risorse che abbiamo perché poi i limiti sono quelli oltre non si può andare
Su questo però ecco è opportuno che venga richiamato il Parlamento il governo ha un forte senso di responsabilità perché non si può attribuire agli enti locali alle Province nel caso o nostro in esame
Compro di così delicati fondamentali perché se non ci sono i controlli il sistema del decreto legislativo Ronchi fallisce fallisce miseramente perché
Una ieri qualcuno ricordava c'è un livello di repressione penale nasce un livello più diffuso di controllo e repressione amministrativa e quello che poi garantisce diciamo
E anche a tutti i presenti che i compiti del decreto no centrale del
Materie ambientali che giustamente si richiede che le Province ed enti locali svolgano non si possano fare senza che qualcuno che era il potere e le diciamo i compiti gestionali
Di dare strumenti e modi non si può non si può chiedere agli enti locali di fare i miracoli in questo
Faccio l'esempio banale in Italia abbia un problema di blocco delle assunzioni nel pubblico impiego è una cosa molto nostra da un esempio che impedisce ai fatti alle stazioni organizza debolezza di potenziare anche le proprie professionalità di punta in campo ambientale questa erano leggi dello Stato lo stato dei posti questo problema quando pone obiettivi ambiziosi al sistema delle autonomie locali
Come è l'attenzione va riposta lo dica al ministro lo sottolineo anche che un interesse personale al di là del compito che adesso sto per concludere di contributo forte intervento nella razionalizzazione e potenziamento del sistema Lazio ad Orio penale
In italiano senza entrare nel dettaglio ma non è possibile che l'ottanta per cento dei reati ambientali e sentendo reati di natura contravvenzionale si prescrive in quattro anni e mezzo per tutta questa realtà dei fatti indagine durano X
Vanno a dibattimento le contravvenzioni punite con la pena detentiva dell'arresto al massimo si vestiva in quattro alcun mezzo l'accertamento del fatto
Questo significa che il gran parte dei re dei reati ambientali in realtà poi non giungono mai una sentenza definitiva non giungono dai all'affermazione sulla stabilità e quindi a tutto ciò che ne deriva anche in tema di tassi metto all'ambiente
Quindi a mio avviso anche diciamo di giurista non è concepibile che in questo Paese vengono puniti più gravemente fatto indubbiamente meno gravi dal punto di vista del danno sociale che Sorrentino
Ricordo che una truffa banale in Italia che può essere causa di danno di cinquanta mila lire per un cittadino e punita con se non vado errato è un delitto quindi la reclusione si prescrive un tot numero di anni
La relazione ambientale anche se pur grave invece viene trattata l'ordinamento complessivamente in maniera molto più blanda quindi questo è un problema che il Governo il Parlamento a mio avviso deve affrontare anche per nome
Uno come dire frustrare gli sforzi che oggi abbiamo visto che tutti forze di polizia magistratura enti locali pongono in essere perché poi non c'è niente di peggio rende contenti
I colleghi avvocati e gli imputati una sentenza non doversi procedere per intervenuta prescrizione però è una cosa che sia capisquadra
E è veramente un una brutta esperienza tornerebbe ha dedicato anni apportare un fatto a dibattimento presa dalla sua vede sfumato per un problema di di procedura e non e non di merito
Infine e questo mi avvio perfetta con cui è residente credo di essere stato forse un po'troppo prolisso
Infine uno sforzo a partire dagli Enti locali deve essere posto in essere per garantire le opportune ed adeguate forme di collaborazione
Tra autorità amministrativa autorità sanitarie autorità di polizia autorità giudiziaria
Una collaborazione e concertazione che ovviamente nel più rigoroso rispetto dei ruoli e delle funzioni proprie ognuno ed in particolare di quel grande ricchezza a garanzia di tutti che l'imparzialità e l'indipendenza della magistratura tassa comunque portare a un sempre maggiore di denaro maggior messe di risultati io credo che il il prezioso lavoro svolto
Dall'osservatorio sulla legalità ambientale di Legambiente dimostra in maniera inequivocabile a chiunque voglia vederlo come ciò sia possibile c'è un lavoro qualificato fatto tra l'altro di e con lo spirito
Di solidarietà e di volontariato da parte l'associazione porta a risultati ma vediamo quindi a maggior ragione un lavoro di questo tipo ribadendo un risultati maggiori qualora fosse tirato vediamo le redini fosse tirate da autorità pubblica
Si tratta quindi a mio avviso di andare oltre alla normale rapporto di collaborazione fra autorità bisogna trovare forme e modi costante nel tempo
Sedi di confronto di scambio di informazioni e di dati e di predisposizione di piani comuni di lavoro noi sappiamo che in altre parti d'Italia non in provincia di Roma
Sono sorti gli osservatori regionali e provinciali sulle illegalità ambientale
Con la partecipazione di istituzioni magistratura associazioni ambientaliste coloro che hanno un ruolo in questo io penso che sia in qualche modo di lettura un nostro dovere far sì che questo tema si è approfondito anche in provincia di Roma per verificare la praticabilità dissimili esperienza
Anche perché come non abbiamo un un dovere nei confronti dei cittadini della società ma direi anche di noi stessi di far sì che il lavoro è quotidianamente facciamo sia il più possibile foriero di risultati concreti
A tutelare l'ambiente e dei diritti dei cittadini che sono sottostanti all'ambiente come concetto generale grazie
Diamo ora la parola all'avvocato Richard morti della municipalità di New York prego
Io porto a tutti i partecipanti i caldi i saluti del sindaco di New York Ca'
E posso confermare che questo soggetto e il numero di grande interesse al sindaco alla città di New York
E per lei con grande onore essere qui oggi ad affrontare un argomento così importante per tutti a livello mondiale
Pur avendo leggi ed esperienze diverse abbiamo infatti un pubblico comune
Quello di proteggere l'ambiente in cui viviamo
E da cui dipendiamo
E di farlo in maniera razionale efficace
Di sicuro ringraziare gli ori iniziatore di questa conferenza per avermi invitato a parlare dell'esperienza dalla città degli orchi che ha dovuto affrontare non solo il complesso problema deve controlli ambientali
Ma anche l'influenza che la criminalità organizzata da molto tempo esercita nel settore dello smaltimento dei rifiuti
Mi auguro che le esperienze di New York possa risultare indiscutibile
Per tutti noi
Negli anni settanta e ottanta negli Stati Uniti sono state promulgate in una serie di leggi per la tutela delle ampi abbia l'ambiente
Per l'area dell'acqua ed al suolo
Nello stesso periodo
L'Agenzia federale per la protezione dell'ambiente nostro il cliente dal quale il rappresentante Michael ben diversa Pallara qui ritardi questa mattina
Ha ricevuto ampi poteri al Paese
Per la creazione di un sistema di controllo in campo ambientale
E per la verifica del rispetto dalla normativa
La Libia e dispone ora di un capillare sistema di di ispezione e anche il potere di applicare ammende e disporre confische per importi per importi notevolmente eravate tale da scoraggiare la violazione della normativa
E o sostenere il costo delle politiche rese necessarie dalla violazione di norme ambientale
La Lippi è a inoltre il potere RAI di trasmettere al Dipartimento di Giustizia noi di violazioni di legge ambientale passibile di sanzione penale
Per l'azione giudiziaria
Il Dipartimento di giustizia ha trasformato L'Unità per e inviati contro l'ambiente in sezione
Per bandone lo status e ampliandone significativamente la struttura nel corso degli anni novanta
Per capire la posizione dalla città di New York importante tener presente che esistenti quadro legislativo federale che si applica a tutti gli stati e alle municipalità degli Stati Uniti
Mi soffermerò quindi brevemente sul tra i principali temi affrontati dalla legislazione ambientale sull'uomo aria e acqua
E mentre il mio intervento scrittori più dettagliato per risparmiare tempo e non ripetere cose che saranno dette dalla collega Henderson cercherò di sintetizzare questi tra i temi cominciando col suolo
Per far fronte alla crescente numero di discariche abbandonati di rifiuti pericolosi presente in tutto il Paese
Nel mille novecentottanta il Congresso ha comunicato incompetenze invano Antonio espanso campionessa uscente Noiret drogheria cosiddetto sacco
Lo scopo principale della sacro quello di creare in un superfondo finalizzato al finanziamento degli interventi di bonifica delle discariche di rifiuti pericolosi
Ai sensi di sacro chi causa dispersione potenziale o effettiva di una sostanza pericolosa mi al suolo
Deve immediatamente informare la ITR altrimenti è soggetto ad ammende e o azione giudiziaria
In caso di dispersione di sostanze pericolose tale da costituire una minaccia nidiata per la salute alla sicurezza delle persone
Il presidente e l'attorney general degli Stati Uniti dispongono gli ampi potere di organizzare Darwin mozione la confisca e o la bonifica del sito
Tramite il super Fund precedentemente citato
La TPL ha il potere di obbligare irresponsabile a rimborsare le spese sostenute per le operazioni di bonifica che spesso sì vivevano estremamente elevate
Un'altra degente ambientale federale a tutela del suolo
Io Comisso e Scanzo crescente Cavriana
L'obiettivo di quest'atto e quello di sovrintendere Eduardo alla gestione dei rifiuti solidi tre Colosimo ed evitare in futuro condizioni di pericolo derivanti dallo smaltimento di Tare i rifiuti
La ITR
E va sotto l'Agenzia dell'EPR possono avviare indagine penale e trasmettere in caso alla torni Gennaro per l'azione giudiziaria
Per esempio chi viola consapevolmente le prescrizioni di questa legge può essere punito con un'ammenda fino a cinquanta anni due dollari al giorno
O con carcere fino a due anni
E chi crea una situazione di pericolo imminente perno le persone in seguito ad una dichiarazione aveva dall'alto può essere punito con la mente
I duecentocinquanta mila dollari o quindici anni di carcere
La legge federale più importante in materie di inquadramento arma sferico
Io quindi era e l'obiettivo di questa legge e quello di stabilire uno standard di qualità dell'area a livello nazionale
Lippi ecco impone alle società singole il rispetto di questo standard
E poi Notre imporre ammende di venticinque mila dollari al giorno in caso di violazione
Il Clean Air Act prevede anche di una responsabilità tipo penale per la violazione
In materia di qualità dei corsi di acqua navi di dire
La legge ambientale più importante inquilini Morra
E questa legge consente a Lippi di stabilire dei limiti per i diversi punti di scarico di liquidi inquinanti
Prevedendo l'impiego della migliore tecnologia di controllo utilizzabile
In base a questa legge istanti sono libere di definire ed attuare il pungolo programma per la qualità dall'acqua
Quando gli Stati vengono informati dal TPL chi vi è stato una violazione dal primo al racket sono tenuti a diffidare irresponsabile del inquinamento
Qualora lo Stato non rimproveri da tempo al tempestivamente
L'idea è spessa EDP estesa ad applicare la normativa il primo ha raccolto contiene disposizioni penali
Che prevedono l'applicazione di pene per reati e ammende
Fino a venticinque mila ottobre per violazione
Ovviamente questo è soltanto un brevissimo sente sale del sistema legislativa ambientale federale
In seguito alla creazione di quel sistema i singoli stati municipalità hanno promulgato delle leggi e hanno creato degli venti simile al i piedi a livello locale
Al fine di garantire l'applicazione delle leggi ambientale federale
Inoltre diversi Stati hanno credo parallelamente promulgato della legge penale volti a punire distinguere nelle aziende che commettono reati contro l'ambiente
Ovviamente le aziende persone finire in carcere
Ma le aziende le azioni giudiziarie contro le stesse possono comportare l'applicazione di ammende molte molto elevate e l'attuazione di confische
Permesso si attacca quotati in Borsa una condanna di questo tipo può avere un effetto del restante sulla loro valore dei titoli e spesso può portare in cambio del management
Da quasi vent'anni la città di New York risente degli effetti positivi e negativi derivanti da questa presenza della presenza dei tra i livelli di autorità federale statale e locale
Per quanto riguarda le norme ambientali
Il complesso sistema di controllo
Efficaci sommo sotto molto aspetti presente evidenti vantaggi
Gli standard di qualità ambientale sono migliorati a New York come nel resto degli Stati Uniti
Soprattutto negli ultimi dieci anni è stato registrato un apprezzabile miglioramento dalla qualità di aria acqua e suolo
I procedimenti penale e civile in tutti gli stati hanno creato un articolato complesso legislativo che ha permesso di eliminare dubbi relativi all'applicazione delle leggi ambientali
La struttura federale unita alla normativa statale e locale ha avuto un notevole impatto sull'industria del trasporto e dello smaltimento dei rifiuti
Veramente e i procedimenti penale hanno contribuito ad eliminare il maggiore i trasgressori della legge ambientale
Lei di orazione passibile a di sanzione civile o penale possono impedire a singole o società di ottenere previa autorizzazione e le licenze necessarie
Perché il proseguimento dell'attività Doors di smaltimento
Il quadro legislativo e giudiziario esistente ha notevolmente contribuito allo sviluppo di grosse società di servizi ambientali quotati in Borsa
Sorte negli Stati Uniti negli ultimi dieci a quindici anni
In quanto società quotate in borsa
Non sono soggette solo al norme dal TPI ma anche ai controlli del Securities and Exchange crescente organo simile organo che controlla la Borsa simile Consob
E alle regole del mercato
Queste società sono in grado di pagare qualunque pena pecuniaria pecuniaria loro imposta e dispongono delle risorse necessarie per garantire il rispetto della normativa in tutti i loro impianti
Sono quindi molto più sensibile alle minacce di sanzioni civile o penale proprio perché in quanto società quotate in borsa e con sequenze di eventuale violazione della normativa ambientale in termine di immagine
Potrebbero avere grosse ripercussione sul valore delle azioni
Tuttavia il quadro normativo esistente non ha eliminato tutto dedito ai problemi ambientale e alcuni questioni fondamentali restano difficile da affrontare
Prima fra tutte l'influenza della criminalità organizzata
La creazioni di varie agenzia ciascuna con standard e prescrizioni diverse
Assortito alcuni effetti negativi imprevisti
In particolare a New York e proprio la criminalità organizzata che ha maggiormente beneficiato dalla confusione di arriva anche dalla mancanza di coordinamento e dalla sopra visione delle competenze
Nonostante la legislazione ambientale e le agenzia statale e federale si siano in genere
Quindi ai fatti efficace nel a portare un miglioramento della qualità di aria acqua e suolo
L'influenza della criminalità organizzata nel campo della raccolta dei rifiuti a New York nello stesso periodo è aumentata
La presenza della criminalità organizzata negli Stati Uniti non è una novità
Ma la sua influenza nel settore dei rifiuti ha avuto un grosso impatto in molte municipalità in particolare amico Orca
E per dare un'idea dell'importanza e del mercato il New York per la raccolta dei rifiuti e trasporto dei rifiuti
Basta osservare che la fatturato en Annibale di questo settore a New York è un miliardo e mezzo di dollari quasi dieci per cento del mercato degli Stati Uniti
Innanzitutto dalla complessità del sistema di controllo a livello legislativo e normativo esistente a New York ha costituito un cerino molto fertile
Per lo sviluppo di correzione ed estorsione tipiche della criminalità organizzata
Allo stesso tempo la presente la pesante burocrazia rappresenta rappresentata da tre livelli di autorità ha scoraggiato molte aziende che operò non operano nero rispetto dalla legge dell'entrare sul mercato
Queste aziende che avrebbero potuto operare in concorrenza e portare quindi un abbassamento dei prezzi dei servizi di raccolta e il trasporto dei rifiuti
Hanno deciso nel passato di non entrare nel mercato di New York per timore di rappresaglie di tipo mafioso
Non si trattava di un timore infondato
E infatti fine di mille novecentonovantacinque nessuna grosse società quotate in borsa e intrattenne mercato di New York
Tutto questo ha avuto pesante con sequenze della città
Il costo dei servizi di arbitri colta e trasporto dei rifiuti nella città
E a quasi il doppio rispetto ad altre grandi eccita negli Stati Uniti
Un vero e proprio cartello di società di raccolta e trasporto dei rifiuti controllava il territorio e Staderini per stabiliva i pezzi
I clienti spesso non potevano scegliere liberamente a quale società società rivolgersi e comunque pagavano pezzi non competitivi
Il mercato deve acquisizione ed è necessario cessione delle le aziende operante nel settore del trasporto dei rifiuti era chiuso
è il fatturato delle società di raccolto e trasporto dei rifiuti a New York andava ad arricchire la criminalità Ohrid usata che a sua volta controllava un'azione un mazzo se azione di categoria in ciascuno dei cinque distretti amministrativi di New York
A cui tutti gli operatori erano calda menti
Invitati
Ad aderire o contribuire
In breve il mercato della raccolta dette ed al trasporto dei rifiuti a New York non era concorrenziale
All'inizio degli anni ottanta l'autorità federale di New York il procuratore degli Stati Uniti
Hanno intrapreso una lotta su tutti i fronti
Contro la criminalità organizzata e quindi anche contro l'influenza dalla stessa nel campo della raccolta e trasporto dei recinti
Questi azioni giudiziarie hanno indebolito ed è stata lei Tito La mafia
Indumenti non volendo né l'influenza in tutti i settori
Tuttavia queste azioni giudiziarie non sono riuscite ad allontanare la criminalità dal settore dei rifiuti me a spezzare il controllo del cartello sui prezzi e sul territorio
Gli operatori condannati per reati passibile di sanzione penale sono stati in molti casi sostituiti
E le società che hanno dovuto pagare ammende o che sono state poste sotto controllo sono comunque state appoggiate
Dal cartello
Nel mille novecento novantacinque la situazione ha iniziato cambiare grazie alla con concomitanza di due eventi
Rudolph Giuliani c'era stato da poco eletto sindaco di New York al tatto invidia ad una nuova iniziativa volta ad eliminare l'influenza della criminalità organizzata dal settore dalla raccolta dei rifiuti
Mentre il procuratore distrettuale di Manhattan ha intrapreso una battaglia legale dirette a controllo contro il cartello
Insieme col Giuliani era stato Pubblico ministero federale
E ora consapevole del fatto che le azioni giudiziarie Tassone
Per quanto efficace non sarebbero state sufficienti per segnare in modo duraturo la criminalità organizzata
Ha quindi definito un programma integrato che riunisce i procedimenti giudiziaria ad una severa regolamentazione della società
Di raccolta e trasporto
E l'incoraggiamento di una sana concorrenza
Il programma del Sindaco prevedeva quindi un triplice intervento uno perseguimento delle azioni giudiziarie contro la criminalità nel settore dei rifiuti
Creazione di un sistema integrato di regolamentazione e controllo delle società di raccolta e trasporto dei rifiuti
E che terzo sviluppo di una sana concorrenza incoraggiando grosse società di gestione dei rifiuti quotati in Borsa ad entrare nel mercato di New York
Tale programma in meno di due anni ha dato risultati positivi laddove i precedenti tentativi avevano sparito
E qui si apre il primo grosso cambiamento è stato in questo settore avvenuto il dal mille novecentonovantacinque con l'atto di accusa contro in un cartello e contro diciassette società di trasporto in seguito ad una lunga operazione segreta che ha portato alla luce intenti metto rido alla criminalità ho ripensato orientate in questo settore anche se i procedimenti giudiziari non sono ancora giunti al termine
Alcuni imputati società e Sivori si sono dichiarati colpevole riconoscendo il loro ruolo all'interno della criminalità organizzata
Per la prima volta tutti nel settore della raccolta e del trasporto dei rifiuti si è trovato sotto inchiesta
Delle società così come lei adesso si azione di categoria dominante dalla criminalità organizzata sono state perseguite
Tuttavia nonostante la portata storica di questa causa la criminalità organizzata avrebbe potuto riprendere ancora una volta in controllo nel settore dei rifiuti
Se non fossero intervenuti gli altri due elementi previste dal programma del sindaco
All'inizio dell'anno mille novecento novantasei la citando Dio Arca ha creato una nuova Commissione dei rifiuti
Che regolamentarlo lo smaltimento di rifiuti da parte dei privati nella città
Della commissione fanno parte alcuni rappresentanti del dipartimento jazz indagine dal Dipartimento di nettezza urbana dell'ufficio del sindaco dall'ufficio del procuratore distrettuale
La commissione lavora inoltre a stretto contatto con le agenzia federale responsabile all'applicazione della normativa con il PM
La Commissione ha subito il posto che le aziende di raccolta e il trasporto dei rifiuti che di diritto il sito erano contenere o mantenere
L'autorizzazione ad operare a New York sono tenuti a presentare una domanda nella quale siano descritte nei dettagli struttura esistente attività svolta
Ha inoltre imposto un controllo estremamente accurato dei proprietari
Degli azionisti e che i precedenti precedente gestore della società che richiede no un autorizzazione
Le società che non presto presente ma questa richiesta sono escluse
Se tale domanda contiene dichiarazioni dichiarazione false
Il proprietario per soldi perseguibile e due società viene automaticamente escluse dal settore
Così come quello che risultino legate alla criminalità o al cartello che abbiano adottato metodi antico con concorrenziali
Lo scorso anno sono entrate nel mercato di New York quattro grosse società ciò a cui Ovest management la più grande società di gestione dei rifiuti al mondo
Queste società hanno creato una situazione di vera concorrenza grazie alla quale i prezzi sono già scesi e in molti casi dal trenta a cinquanta per cento
La città ha potuto ridurre la tariffa massima applicabile del trentacinque per cento
Entro il prossimo anno si prevede che il numero di società private di raccolta e il trasporto dei rifiuti anima appassita oltre trecento a meno di cento
Quello che resta resteranno verranno tenuti sotto rigoroso Hervé corale controllo allo scopo di garantire che la criminalità non li assume incontrollato del settore
Ogni e società dovrà possedere un patrimonio o una copertura assicurativa sufficienti in caso di violazione accidentale o intenzionale della legge ambientali
La presenza di grosse società come questo Necci menta a New York garantisce un mercato competitivo e costituisce un ulteriore ostacolo al ritorno della criminalità organizzata
Il loro ingresso sul mercato di New York e non evidente segno di vittoria nella lotta contro la criminalità organizzata
E va a vantaggio della protezione dell'ambiente
Per questo motivo possiamo affermare che la tutela dell'ambiente a New York non è mai stata così efficace
Tuttavia redazione che abbiamo imparato e successe che abbiamo ottenuto
Devono essere costantemente salvaguardati per far sì che questi passi avanti estremamente importante non vengono cancellati dalla criminalità organizzata sempre pronta ad intervenire
Grazie
Il dottor Fossa occhio destro dello stato prego
Dunque io ringrazio a nome del mio ministero dell'opportunità che mi viene evitata da chi ha organizzato questo convegno si spende due brevissime parole
Su quella che è la visione del ministero dell'industria
Sul fenomeno di cui si sta discutendo
Il nostro ministero è stato chiamato soprattutto con l'ultima validazione dell'ultimo decreto legislativo
A un impegno molto maggiore rispetto al passato nel senso che il decreto Ronchi e inquadrato nell'ottica del rispetto dello sviluppo sostenibile questo da un lato consentiva almeno ci si augura il contemperamento tra esigenze primarie tutela ambientale con l'ordinato sviluppo produttivo
Ma soprattutto nell'ambito dei decreti interministeriali potrà costituire un buon banco di prova per evitare sin dall'inizio quelli che potevano essere dei contrasti che molto spesso hanno autorizzato delle discrasie anche comportamentali e di interpretazione delle norme esistenti
Io son qui per attestare anche a nome del ministero anzitutto il fattivo contributo che alla lotta contro la criminalità organizzata io seguito i lavori della commissione d'inchiesta
Della Camera la così detta Commissione Scalia a ha portato l'opera del Governo presso il quale ripeto noi come ministero che stiamo la nostra incondizionata stima devo dire una cosa
Noi la funzione che svolge nuovi come tutte le funzioni che svolgono tutti gli organismi di controllo anche degli enti locali sono una cosa importantissima
Perché e il principale difetto che abbiamo riscontrato nella legislazione passata e che fosse stata una delle prime cause che ha consentito uno sviluppo abnorme della capitale organizzata
E purtroppo che in base nel fatto che in base alla normativa preesistente
In Italia vi sono troppe autorizzazioni preventive troppo autorizzazioni preventive che sono causate nella maggior parte dei casi dalla scarsità dei mezzi di controllo e dei controlli che vengono effettuati
Sul territorio nazionale scarsità dei mezzi di controllo che delle non dipende certamente da chi si ad opera per fare questi controlli ma dipende da una notorietà
Carenza dei mezzi di controllo che vengono messe a disposizione sia per noi sia per le autorità degli enti locali
Che praticamente molto spesso su tutto il territorio devono effettuare migliaia di controlli e hanno pochissimo personale a disposizione
Questo crea un duplice inconvenienti anzitutto è un grosso ostacolo a un ordinato sviluppo produttivo perché è chiaro che sino a quando non vengono a dare le autorizzazioni che e non possono essere dati se non sono iscritti tutti i contorni delle cose praticamente non si consente anche alle aziende che vogliono a attuale un un diciamo un'attività nel pieno rispetto di normative ambientali che tenere tutte le autorizzazioni necessarie
Io cito sempre ad esempio il fatto che in base alla normativa esistenti che i tempi medi per l'autorizzazione di un deposito medio petrolifero di non grosse dimensioni
Vanno dai quattro ai cinque anni ci sono qualcosa come quarantotto passaggi sovrapposizioni
E infatti uno degli strumenti che adesso su cui ha messo l'occhio nascente legge Bassanini e quella di incentivare un momentino la possibilità di organizzare conferenze di servizio quali sono chiamati tutti quanti
Le autorità deputate a cui secondo le per cercare di abbreviare i tempi
Chiaramente l'unico strumento o il principale strumento che sinora avuto state italiano e quello di appunto alimentare cercare di controllare preventivamente connessioni di autorizzazioni preventive proprio perché è necessario potenziare al massimo i controlli quindi torno a ripetere potenziare l'attività criminosa potenziare le attività di tutti gli organismi di controllo cioè le Province che sono poi gli organi deputati al controllo
E cercare di far avviare finalmente anche le attività dell'ANPAS Associazione nazionale per l'ambiente che vedessimo legata che stenta un momentino agricola sono stentano si continuano a esserci questo quando diventerà veramente difficile poi portare all'attuazione di qualsiasi però non lo può essere
Uno è scritta bene può contenere tagli ed evitate o se non ci sono i controlli non funzionano gli strumenti anche in sede locale per controllare e per consentiva questi controlli il discorso non funziona intenzione del ministero infatti questa noi siamo chiamati a partecipare a quasi tutta la redazione dei decreti interministeriali perché chiaramente decreto legislativo Ronchi è un decreto quando lo Stato in base a quello che è previsto nel decreto può solo dare chiaramente degli indirizzi delle linee guida degli obiettivi generali chiude assolutamente entrare questo essere assolutamente chiaro che così spesso
Nella legge in quelle che sono le scelte tecnologiche e la gestione di questi linee guida che vengono date soprattutto con l'intenzione di garantire un'omogeneità di comportamento sull'intero territorio nazionale noi siamo nell'ambito di questa negazione dei vari decreti l'abbiamo già
L'ha fatto intenzionati a chiedere la massima collaborazione sia degli enti locali regioni province sia proprio del
Noi
Non abbiamo chiesto una convocazione ufficiale al Comune lo ha già detto non tanto comunisti induce ovviamente anche Commissione ambiente danno come governo per cercare di far sì che in tutti i decreti interministeriali vengano dotate delle norme che poi siano praticabili e consentono a chi poi chiamato sul territorio svolge i controlli di praticare questo tipo di discorso
Proprio in quest'ottica
Siamo anche dell'opinione che comunque nei limiti del possibile bisogna dare certezza operativa e normativa sia agli operatori che svolgono l'attività sia le autorità di controllo che sono chiamate ad applicare le leggi
Proprio il sistema normativo fino all'Indaco basato più che altro sull'emergenza non sulla programmazione ha consentito infatti l'applicazione anche per la mancanza di chiare le linee di indirizzo a livello statale
Di una serie di leggi regionali
E più ancora di una serie di interpretazioni dei singoli magistrati che hanno messo in grossa difficoltà gli operatori a cominciare dal nome che a un certo momento in base a varie interpretazioni diversi a parità di fattispecie si sono trovati di fronte a difficoltà
Di far applicare la legge
Ora
Siccome abbiamo fatto diciamo una nuova ristrutturazione del settore dei rifiuti
La nostra intenzione e quella nei limiti del possibile di cercare di fornire sempre nel rispetto delle linee guida per lo stiamo parlando di linee guida di carattere generale questa competenza che viene affidata allo Stato
Di cercare anzitutto di dare delle interpretazioni laddove la legge non e chiara interpretazioni annotati chiedendo la collaborazione tra riempiva di tutti gli operatori anche degli enti locali del nove
Che sono chiamati poi ad applicare questa legge questo dovrebbe essere estrinsecato in circolari possibilmente pubblicate sulla Gazzetta Ufficiale
A firma di tutti i ministeri che sono chiamati segnatamente ambiente industria a dare questa interpretazione
Senonché intenzionati nell'ambito dei decreti interministeriali a dettagliare il più possibile sempre nell'ambito delle linee generali quelli che possono essere che norme tecniche non le tecnologie che devono essere rispettate per l'attuazione delle eventuali procedure semplificati
Abbiamo avuto molte lamentele infatti da parte delle regioni che molto spesso queste norme tecniche partiamo di quelle vigenti che adesso per un periodo transitorio se continueranno ad applicare non erano molto chiari questa creato ovviamente una disparità d'interpretazione in sede locale e una disparità e un'articolazione di concorrenza perché quando a parità di fattispecie vengono date dai magistrati delle interpretazioni diverse
Vengono applicati proprio per la mancanza di chiarezza in maniera diversa dalle varie autorità locali rivali enorme siccome è un'articolazione di concorrenza così si favorisce veramente lo sviluppo
Della criminalità che ovviamente là dove le norme sono difficili da applicare là dove c'è una scarsità di controllo e laddove le norme sono poco chiari alla possibilità di offrire a chi non vuole rispettare le leggi un sistema molto rapido che quello del non rispetto delle leggi
Non dobbiamo fornire più alibi a nessuno cercare nei limiti del possibile quindi rifare delle norme chiare su questo discorso
Io credo che non ci sia nient'altro da dire
Credo soprattutto il mio il collega l'ultimo intervento che ha fatto l'avvocato Matteo che è stato molto chiaro
Che solo garantendo questa chiarezza normativa
Questa collaborazione massima autorità centrali autorità locali nel pieno rispetto delle idee ripeto del fatto che lo Stato deve da solo degli obiettivi delle linee diluvio insomma poi la gestione tocca tutti siete locali
Potremmo veramente otteneva quello che mi pare sia stato fatto a New York sino al mondo industriale per varie difficoltà anche per carenze proprie
Senta visto le leggi ambientali come un peso per l'economia
Invece negli altri paesi segnatamente se gli Stati Uniti io ho detto che i libri anche in Germania
Si è cominciato a capire da un po'di tempo che l'ambiente e diciamo le leggi ambientali possono diventare un fattore di sviluppo perché incentivano la ricerca scientifica incentivano
Le nuove tecnologie e soprattutto consentono alle società che vogliono rispettare la legge di operare sul mercato provocando quell'abbassamento proprio dei costi che ci sono non a caso il decreto Ronchi con una grossa innovazione
Ha proposto ovviamente non è una cosa che potrà partire subito perché ci sono delle difficoltà soprattutto in sede di bilancio dei vari gli enti locali e la trasformazione graduale di tassa in tariffa a proposito dei rifiuti solidi urbani per cercare un momentino di programmare e di far vedere tangibilmente alla consumatori che toglie cittadino
Che ove venga stimolata pare presenta la raccolta differenziata fare tutta una serie di operazioni poi proprio anche un beneficio economico beneficio economico che non può non estendersi a quelle imprese che diciamo operando nel settore ambientali sono intenzionati nel pieno rispetto della legge ha dato un grosso contributo ripeto allo sviluppo sostenibile
Noi faremo tutto il possibile anche in sede parlamentare ovviamente questo è un decreto che deve esser visto alla prova dei fatti
Perché io credo che tra qualche mese noi potremmo anche accorgessi perché le cose perfette non escono mai poté macaco Jessica qualche défaillance o di qualche cosa che non può essere chiarita da decreto interministeriale
O da interpretazioni ci sarà bisogno possibili interventi normativi
Siamo a quattro abbiamo parlato abbiamo strettamente collaborato con le commissioni parlamentari nella sede del segretario per eventualmente intervenire però ripeto il principio fondamentale e la fondamentali appunto che devono dare gli organismi di controllo io mi ricordo qui chiudo il discorso
Tre anni fa partecipare a un'audizione che era stata organizzata con i vari esponenti regionali a proposito dell'applicazione perché mi occupo di tutti i problemi ambientali non solo di rifiuti al ministero per l'applicazione della legge del DPR duecentotré che da quello sulle emissioni
Nella e CIO all'assessore alla Regione campagna che ci diceva che a fronte di duecento mila domande da riscontrare lui aveva tre funzionari
Pro capite bene che a fronte di questo discorso qua se le cose non vengono cambiati in qualche modo e questo è il discorso che deve anche consentire un potenziamento della nove e di tutti coloro che svolgono attività di controllo
Anche nell'ambito sì locale che credo abbiano dei grossi problemi in tutt'Italia noi non potremmo veramente mai sperare che le leggi possono essere fatti spettare e daremo solo purtroppo un grosso contributo attorno inedita che certo di contributi non ne ha bisogno vi ringrazio
Prima della pausa cui ci accingiamo io vorrei proporre una modificazione Gero modificazione dei lavori poi che il tempo ce lo consente
E vorremmo dar la parola e patinata al dottor comanda dell'Europol e all'otto l ago e mi auguro di pronunciare correttamente dell'Interpol
Anche per alleggerire la seduta pomeridiana che abbastanza folta bene possiamo interrompere per
Allora diamo la parola al primo poi relatore il dottor se può letta che ricercatore Istituto europeo per la prevenzione della criminalità la giustizia penale che ha sede ad Helsinki in Finlandia prego
Sezione che si investe Consales batte Sparks
First Arlacchi tocca anche arma dei carabinieri
L'ambiente
Prove sia di Roma anch'io Negri potesse Valerie professionali Ogana con Strauss
Entro Matteo con Nas nove raccoglie nel San o e allora ammantato Texan cretese in nero
è uni cioè io ebbe anch'io emessi terza branca penso quanto a filetti elettrica neanche Nations
Incolta esso Max Planck Institute Four For Rent all'International criminologo anni andata o spese Espada germanica dalla Ministry of Justice
Hogan nasce e e creano ma anche ma anche tu
Anche c'è una sinossi almeno controllo o criminologo niente potrà Exxon Lezza canta raramente
Io io e altri aspetti
Tra semina lo scouting ma Obama Germani
Io ne ho detto c'è poi da club Natale a spada semina essa serve non so contatti nient'ma anche interventi One
Quanto a controllo Environmental bagni insomma criminologo
Vargas io affiancando sesso
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Futuro w w
W w
W w w prezzi Marco sedata cioè sta allora io ci sto Tenaris e Terna non fu alla cassa scusate se bene da presidente Mancino Tanzi pacatezza tantissimi detenne Pistols destra
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Tutto
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Riprendiamo i lavori del nostro convegno con la quarta conclusiva sessione dedicata all'attività di contrasto delle forze di polizia nell'ambito dei reati contro l'ambiente
Questa mattina abbiamo avuto un prologo con gli interventi di mistero umane in rappresentanza dell'Europol di mister l che Inter per in rappresentanza dell'Interpol
Il programma di oggi avrebbe aveva in calendario l'intervento del l'onorevole cioè Nicola Sinisi sottosegretario all'interno e del presidente della Camera onorevole Luciano Violante
Purtroppo impegni istituzionali e di governo non consentono alle due personalità di essere qui assieme a noi
Signor presidente alla Camera come un grande sensibilità ha fatto pervenire agli organizzatori di questo convegno un lungo telegramma di cui vi darò lettura
Telegramma indirizzato al generale Co di corpo d'armata Sergio Siracusa comandante generale dell'Arma dei Carabinieri e al dottor Ermete Realacci presidente nazionale di Legambiente
Sono sinceramente rammaricato di non poter partecipare a causa degli intensi lavori dell'assemblea della Camera alla seconda giornata del convegno internazionale sui crimini contro l'ambiente
Desidero comunque rivolgere agli organizzatori ai relatori e a tutti i partecipanti alcune parole di saluto
Negli ultimi vent'anni è molto cambiato il modo di affrontare i problemi ambientali
è stata definitivamente superata la visione dell'ecologia come pure e sente l'esigenza di conservazione o di ripristino degli ambienti di vita
Oggi le questioni ambientali si intrecciano a quelle attinenti alla crescita economica alla politica industriale al diritto alla salute alla lotta contro la mafia
Il fenomeno delle ecomafie vale a dire l'infiltrazione delle associazioni criminali in settori economici di rilevanti ricadute ambientali come il ciclo dei rifiuti l'attività edilizia la la gestione delle cave
Rivela uno stretto legame tra inquinamento dell'ambiente naturale e inquinamento dell'economia
Il Parlamento ha svolto e sta svolgendo su questo terreno un'ampia attività d'indagine attraverso la Commissione antimafia e attraverso la Commissione d'inchiesta sul ciclo dei rifiuti istituita per la prima volta come commissione monocamerale sia alla Camera che al Senato nella dodicesima legislatura e ora nuovamente istituita come kami siccome commissione bicamerale con una recentissima legge
Posso assicurarvi che mi impegnerò nell'ambito delle mie competenze istituzionali per assicurare la più rapida costituzione della commissione affinché essa possa subito mettersi al lavoro
Dall'attività di inchiesta fin qui svolta dal Parlamento
Oltre che dall'attività della magistratura delle forze di polizia emerso con chiarezza che il controllo del territorio e delle sue risorse ambientali costituisce oggi uno dei punti di maggior forza delle organizzazioni criminali
La mafia la 'ndrangheta in modo particolare la camorra mirano ad occupare tutti gli spazi dai quali è possibile ottenere una utilità
Ponendo siccome forze mediatrici tra società e Stato tra mercato e Stato tra società e mercato
La mancanza di mezzi e di strutture sufficienti ostacola i comuni nell'attività di contrasto verso le organizzazioni mafiose impedisce loro di combattere efficacemente la devastazione dell'ambiente e illegalità urbanistica per questa ragione è indispensabile puntare sul concetto di recupero del controllo del territorio da parte dei Comuni non solo sotto il profilo dell'ordine pubblico ma anche e soprattutto sotto il profilo della presenza di strutture gli uffici e di servizi adeguati per quantità e qualità all'ampiezza del territorio e alla popolazione
In questo modo anche i Comuni potranno diventare forze attive nella lotta contro la criminalità economica e ambientale
Affiancando all'azione di repressione compiuta dallo Stato
Un'opera di costruzione di un tessuto produttivo e sociale sano fondato sui diritti e sulle opportunità che possa togliere forza convenienza capacità di mediazione alle associazioni criminali
è necessario creare una forte interazione fra Stato ed enti locali tra le diverse forze dell'ordine tra le forze dell'ordine e associazioni privati
La collaborazione fra UNICRI arma dei carabinieri provincia di Roma è Legambiente che ha reso possibile la realizzazione di questo convegno è un esempio da seguire
La lotta contro i crimini ambientali si vince se si abbattono gli steccati se si supera il principio burocratico dell'agire per procedure e per corpi separati se si afferma la cultura del Progetto dell'obiettivo
Questo comporta anche una concezione nuova del ricorso alla sanzione penale
Nella legislazione attuale la sanzione penale in materia ambientale e posta spesso a salvaguardia di prescrizione amministrative come obblighi di comunicazione rispetto di condizioni formali e procedurali e così via
Ma se vogliamo cambiare la concezione dell'azione pubblica in materia ambientale passando dalla procedura all'obiettivo
Dobbiamo coerentemente cambiare anche la concezione dello strumento penale andando a colpire severamente non tanto in osservanza di singole regole formali quanto piuttosto il mancato raggiungimento dell'obiettivo secondo il principio di responsabilità
Sul piano degli strumenti di repressione esiste un problema di carenza di norme incriminatrici si pensi alla mancata previsione della fattispecie di disastro ambientale
E un problema di eccessiva mitezza di alcune sanzioni penali molte delle quali hanno carattere meramente contravvenzionale
Ma esiste soprattutto il problema di rendere omogenee a livello internazionale le sanzioni penali previste per i crimini contro l'ambiente
La mancata armonizzazione del sistema sanzionatorio tra i diversi Paesi affievolisce l'attività di contrasto perché consente lo spostamento delle sostanze inquinanti e delle conseguenti attività criminali
Verso i Paesi privi di disciplina o muniti di una disciplina più permissiva rispetto a quella di altri Paesi
Molti problemi derivano inoltre dal cattivo funzionamento degli strumentisti esistenti ci troviamo di fronte ad una legislazione complessa stratificata contraddittoria che produce un duplice effetto negativo
Grava con considerevoli costi sulla pubblica amministrazione sull'impresa non sempre agli effetti sperati sul piano della protezione delle risorse ambientali e della repressione criminale
Il problema del disordine legislativo nel settore ambientale deriva dalla difficoltà di costruire un sistema armonico tra i tre livelli legislazione esistenti comunitario statale regionale e dalla mancanza di leggi organiche
Questa carenza ha favorito in passato una norme ricorso al decreto legge come strumento d'emergenza
Esiste quindi la necessità di un approccio globale anche sul piano della legislazione attraverso l'adozione di testi unici che raccolgono in maniera ordinata le norme attualmente disperse in innumerevoli provvedimenti
Un primo sforzo in questo senso è stato fatto in materia di rifiuti con il recente decreto legislativo numero ventidue del mille novecentonovantasette
Che pur non essendo un testo unico recepisce la disciplina comunitaria e riordina li precede la precedente legislazione
E necessario poi avviare una seria opera di delegificazione attraverso leggi organiche che Bettino regole di principio rimettendo ai regolamenti amministrativi la disciplina di dettaglio
L'esigenza di delegificazione
Nel settore ambientale particolarmente avvertita perché risponde alla necessità di non irrigidire la normativa di renderla agevolmente e tempestivamente adattabile al mutare sempre più rapido delle conoscenze scientifiche e tecnologiche
Questi obiettivi sono oggi all'attenzione del Parlamento con riferimento alla qualità della legislazione i presidenti di Camera e Senato hanno adottato il dieci gennaio scorso una circolare che fissa alcuni criteri guida dell'attività legislativa con lo scopo di assicurare il rispetto dei principi di chiarezza e di semplificazione
Nell'interesse dei cittadini delle imprese e della pubblica amministrazione
La Camera dei deputati sta inoltre esaminando i progetti di riforma del Regolamento volti a razionalizzare il procedimento legislativo e a migliorare la qualità della legislazione è stato inoltre istituito ed è già al lavoro un Comitato per la valutazione delle scelte scientifiche e tecnologiche composto da deputati Esperti in diverse discipline
Con il compito di valutare gli strumenti in grado di offrire a tutti i parlamentari e alle parti politiche
Gli elementi di approfondimento e di conoscenza indispensabili per disciplinare in maniera consapevole e materie che come quella ambientale presentino aspetti di rilevante complessità tecnica
La nostra generazione molto più di quelle che ci hanno proceduto preceduto tiene nelle sue mani la chiave della qualità della vita delle generazioni future
Quello che noi faremo in materia di debito pubblico di pensioni di sanità di bioetica di ambiente condizionerà profondamente la vita di quelli che verranno dopo di noi potrebbe condizionarla anche in modo irreversibile
In tal senso l'ambiente rientra tra le risorse non disponibili dell'umanità questo deve essere credo il valore guida dei nostri interventi legislativi amministrativi economici e politici
Non per noi stessi ma per quelli che verranno dopo di noi ai quali abbiamo il dovere di consegnare un mondo nel quale ciascuno possa serenamente costruire il proprio futuro Luciano Violante presidente della Camera dei deputati
Come dicevo a seguito di questi manca di queste mancate presente il nostro programma indiana ha subito una piccola rivoluzione per cui invito a prendere la parola il dottor chiedo scusa Silvano Landi comandante della scuola del Corpo forestale dello Stato
No
Sì
Per questa possibilità che mi viene data oggi
Di partecipare a questo interessante convegno o il piacere e l'onore insieme
Di porgere il saluto della Corpo forestale dello Stato
Il più piccolo tra i corpi di polizia
Ma corpo di polizia giudiziaria ambientale
Da sempre fine dagli anni della sua lontana istituzione
I reati ambientali è noto
Sono alla pari di tutti gli altri reati
Inerenti ad ogni altro settore di competenza generica di tutto alla polizia giudiziaria
è un principio che è stato riaffermato di recente da molte autorevoli fonti
E mi piace sottolinearlo in quest'ambiente
Nel quale si respira più che mai Alia di coordinamento tra le forze di polizia
Bello trovarsi qua
è bello prendere la parola
Come operatore come formatore di coscienza e forestali ho l'onore di comandare le scuole del corpo
Ho l'onore in questo momento di forgiare nuovi uomini
Settecento un dato rilevante per un corpo piccolo come il nostro settecento uomini che soprattutto saranno specializzati nella tutela dell'ambiente nella sua interpretazione
E questo è importante
Importante nella misura in cui il corpo forestale dello Stato a un'organizzazione periferica con mille cento comandi stazione sparsi sul territorio nazionale
A parte le Regioni a statuto autonomo è speciale
E le province autonome nelle quali non operiamo come corpo forestale dello Stato salvo che però talune fattispecie delle quali peraltro intendo parlare
Una connotazione particolare dunque quella del Corpo forestale dello Stato
Che storicamente si occupa di boschi si occupa di ambiente
Se ne occupa in una visione diversa che è mutata nel nostro Paese del resto è mutato l'assetto sociale
C'è stato uno spopolamento progressivo della montagna e forse anche gli alberi sono scesi incita come qualcuno autorevolmente ha scritto
E dunque anche i forestali si sono avvicinati alla città e alle nuove filosofie e anche alle nuove fattispecie di reato che comunque coinvolgono un ambiente
Sempre più inquinato sempre più degradato Sempre più vilipeso
Come corpo forestale dello Stato abbiamo ben chiaro il concetto la nozione giuridica di ambiente
Che come principio è stato fissato anche di recente dalla Suprema Corte di Cassazione
Laddove si dice che per l'ambiente si deve intendere il contesto delle risorse naturali e delle stesse opere più significative dell'uomo
Protette dall'ordinamento perché la loro conservazione ritenuta fondamentale per il pieno sviluppo della persona
L'ambiente è una nozione oltre che un'Italia anche generale comprensiva delle risorse naturali e culturali
Veicolata dell'ordinamento del diritto comunitario
è questa definizione giuridica di ambiente una definizione che si sta particolarmente a cuore
Che nei nostri corsi di formazione cerchiamo di sviluppare e di sottolineare
Dando al nostro personale una formazione a trecentosessanta gradi
Che partendo dalla interpretazione della natura partendo dal diritto irrinunciabile della identità delle specie vegetali e animali arrivi alla conservazione dell'ambiente
Alla preservazione di questo ambiente che come dicevo è sempre più minacciato nella sua integrità
Dal Corpo forestale dello Stato ha un organico esiguo
Otto mila circa persone dislocate sul territorio nazionale
Abbiamo la presunzione di dedicarci in molto alla prevenzione ieri si è parlato di queste credo che debba il tema essere sviluppato successivamente dalle varie forze di polizia
Perché indubbiamente fare prevenzione significa evitare grandi guai grandi guasti che a volte sono irrimediabili
Parlare di inquinamento della falda freatica significa parlare di grandi problemi di problemi stravolgenti parlare di inquinamento di degrado della natura significa parlare di degrado della natura per i prossimi decenni
Per un periodo così lungo da andare ben oltre la vita media dell'uomo e questo certo un dato significativo sul quale insieme dobbiamo riflettere
Cosa abbiamo fatto negli ultimi tempi come corpo forestale dello Stato
Per combattere questa nuova tendenza i reati in montagna ci sono sempre stati sono diversi e nell'ambiente
Un tempo ci si occupava soprattutto del taglio abusivo dell'albero e oggi l'albero generalmente non viene tagliato ci sono altri sistemi di inquinare di degradare di depredare di saccheggiare un bene comune che è quello dell'ambiente
Abbiamo l'intesa con i magistrati seguendo le loro indicazioni svolto delle inchieste e favorito alcuni risultati che sono stati eclatanti degli ultimi anni mi sia consentito qui ricordare quello che è successo a Porto Marghera
Negli stabilimenti dell'Enichem
Ieri si parlava della laguna di Venezia il presidente che della Legambiente che io ringrazio pubblicamente per aver insieme all'Arma benemerita organizzato questo convegno ricordava taluni episodi molto significativi della laguna veneta del nostro ambiente in generale
Ebbene parlare di cloruro vinile monomero può essere poco significativo
Ma in quella particolare ambiente nello specifico ambiente ha significato la morte di alcuni addetti ha significato un'inchiesta che i forestali hanno condotto seguendo le indicazioni del procuratore Casson partendo proprio da un'indagine dall'attività di un comando stazione quello di Mestre del corpo forestale
Il traffico dei materiali radioattivi
è un traffico sempre crescente sempre più preoccupante
Poco tempo addietro
Con un base in provincia Pavia e terminali in Europa e in altri paesi extracomunitari
Seguendo nostre indagini
Abbiamo consentito
L'individuazione dei quindici relitti
La Procura di lecco
La procura antimafia di Reggio Calabria
Hanno gridato l'opera dei forestali in questo settore è stato certamente uno al momento significativo di crescita per il corpo ma anche di grande impegno a favore della collettività nazionale
Come non ricordare la procura di Matera il procuratore dottor Pace
Per un'attività di riprocessamento ore di riciclaggio di materiale radioattivo
Il comando stazione di Brescia il comando forestale di Brescia è balzato agli onori della cronaca
Quindi un'attività intensa quella del Corpo Forestale che ancora prosegue lecco dei fatti di la Spezia
Lecco di una vastissimo traffico di smaltimento di rifiuti pericolosi di rifiuti speciali pericolosi
Ancora ben vivo
Diossina altri composti forse ancora più pericolosi certo ci sono interrogativi inquietanti
Certo il lavoro non manca non manca neppure agli operatori del Corpo forestale dello Stato che avvertono grande questa esigenza di migliorare la loro professionalità e di essere sempre disponibili Sempre più disponibili
Per i vari magistrati dei vari giudici che conducono inchieste in questo difficile il settore
Devo esprimere una RAI ringraziamento per
Legambiente
Una grande associazione ambientalista
Su base volontaria
Operarmi retoricamente nel settore della tutela dell'ambiente non solo della interpretazione dell'ambiente
In fin dei conti se io oggi riesco
A far vedere alcuni Lucidi con alcuni dati lo si deve grazie anche grazie all'interessamento di Legambiente che ha voluto pubblicare una serie di dati assai interessanti
Sull'attività dei vari corpi di polizia
E quindi anche sull'attività del Corpo forestale dello Stato
E io credo che sia opportuno vedere insieme questi dati perché danno l'idea di quanto lavoro in affetti viene svolto anche in questo settore
Da personale del Corpo Forestale che è ubicato su mille cento Comandi stazione pensate ma che ha un organico dire otto mila unità piuttosto scarse
Credo che sia un fatto da doverosi rimarcare
Ecco credo con questo di dover di poter passare alla a mostrare alcuni Lucidi
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Altro molto significativa e che tra breve peraltro comunque avrò la possibilità di mostrare si tratta di dati rilevanti dei dati rilevanti per i vari corpi di polizia per le varie situazioni e che naturalmente dicono come in effetti ci sia stato in questo periodo una notevole impegno
La prima tabella mostra dati riferiti all'illegalità ambientale la seconda
All'illegalità ambientale nella Mezzogiorno che indubbiamente è una zona più a rischio rispetto alle altre madri devo dobbiamo peraltro dire che sono tutte a rischio nel nostro Paese
La tabella quattro si riferisce all'illegalità nel ciclo dei rifiuti in quello del cemento in Italia sono dati anche si rilevanti
Ora io non voglio sottolineare nulla di particolare perché i numeri evidentemente sono molto eloquenti
E i numeri eloquenti lo sono anche perché denotano una intensa attività del corpo che oggi ho l'onore di rappresentare
Per quello che riguarda altri dati vorrei fare vedere
Uno specchio che riassume
Anche questi dati sono stati pubblicati raccolti da una pubblicazione di lega ambiente
E sono dati che si riferiscono a una situazione complessa sono gli illeciti accertati in campo ambientale forestale nell'anno novantaquattro
Tengo in particolare a evidenziare un aspetto un tempo quando parlavamo di ambiente ne parlavamo soprattutto riferendoci a quelli che erano situazioni anche tradizionali
Pensate che c'è stato un periodo quello di partenza per il nostro ambiente in Italia nel quale in fin dei conti dissodare un terreno costituiva un reato ambientale
In montagna laddove c'erano situazioni a rischio laddove c'erano situazioni che avrebbero poi causato frane smottamenti e alluvioni piene incontrollate
La situazione non è cambiata per taluni aspetti nostro è ancora un Paese a rischio nel quale si verificano ancora piana piene
E straripamenti frane e smottamenti ma certamente cambiata la considerazione nei confronti di quelli che un tempo erano reati e oggi sono illeciti amministrativi
E allora l'attività del corpo comunque si identifica nella cura del territorio là dove c'è un vincolo idrogeologico che ancora deve essere mantenuto laddove si effettuano
Accertamenti per quello che riguarda l'incendio
Che è un reato un reato grave un delitto contro la pubblica incolumità
Ancora si dice nel nostro Paese che ci sono troppi incendi ed è vero e molto spesso gli incendi nascondono la volontà dell'uomo tant'è che gli incendi dolosi sono molto più numerosi di quelli colposi
E l'incendio un fatto grave e provoca certamente danni all'ecosistema al bosco ma che provoca anche i danni notevoli alla civiltà dell'uomo alla sua comunque presenza sul territorio
E poi la tutela della flora la caccia e la fa una la pesca nelle acque interne il vincolo paesaggistico e mano a mano si sale di tono e di rilevanza in quella che è la gravità con gli inquinamenti le discariche rifiuti l'urbanistica
E poi altri aspetti comunque sono oltre sessantacinque mila illeciti
Accertate in campo ambientale e forestale nella novantaquattro
Con una distinzione che molto velocemente possiamo vedere per gli illeciti amministrativi oltre quarantotto mila sempre nel novantaquattro
E oltre sedici mila illeciti penali nello stesso periodo
Saltò per la brevità di esposizione perché mi rendo conto che così facendo
Sottrarre ai tempo ad altri relatori e desidero però far vedere la situazione nel novantasei
Con un aumento considerevole degli a lei citi accertati
Con una un aumento considerevole dei sequestri con un aumento ancor più considerevole dei rapporti alle autorità con l'aumento di Fermi di perquisizione di arresti e una serie di atti prodotti indubbiamente un'attività veramente considerevole
Che è così distinta tra gli atti amministrativi oltre cinquantotto mila gli illeciti amministrativi con una serie comunque di rapporti e di sequestri
Quindi i fatti veramente anche considerevoli
E considerevole attività anche dal punto di vista degli illeciti penali
Un'attività sempre crescente che trova anche nella maggiore specializzazione del personale uno dei punti fermi
Ecco qui una serie di illeciti penali
Che non riguardano soltanto l'inquinamento le discariche lo smaltimento dei rifiuti l'urbanistica che riguardano anche altri settori di attività che solo comunque attenenti l'ambiente
Un concetto di ambiente Goethe peraltro e rispondente a quella nozione giuridica che mi sono permesso ricordare e ancorché evidentemente non ce ne fosse il bisogno in questo uditorio
Persino peraltro dare una minimo di informazione sono una servizio che il corpo spore sale svolge con una quarantina di uffici che sono dislocati sul territorio nazionale che sono molto importanti
A nostro modo di vedere perché coinvolgono interessi anche di altri Paesi perché coinvolgono una nozione di ambiente che oggi non può più essere limitata al nostro ambiente italiano
Gli ambienti e si deve parlare a trecentosessanta gradi per tutto il mondo si deve parlare di specie animali e vegetali minacciate in via di estinzione si deve parlare di una convenzione come quella di Washington che ci interessa
Perché siamo uno degli Stati firmatari perché le varie forze di polizia sono coinvolte negli accertamenti ecco per quello che ci riguarda
Questo servizio che riteniamo essere importante lo voglio evidenziare per il triennio novantaquattro novantasei
Si tratta
Di un numero veramente considerevole impressionante direi
I controlli effettuati in questi quaranta uffici che sono dislocati sul territorio nazionale in particolare presso gli avevo porti o gli scali marittimi di maggiore notorietà presso le dogane alpine
Si tratta di controlli che riguarda animali vivi che riguarda il legname le pelli prodotti derivati le piante vive
Animali e piante che a volte sono pericolosi anche per l'uomo
è strano come l'uomo desidera ritenere in casa animali esotici che sono poi pericolosi per sé e per la società che vicino
è strano anche che l'uomo tutto sommato
Decida portare come ricordo e da un paese lontano e certamente anche civile dei ricordi che poco sono civili di Capaci delle grandi tartarughe
Magari ultra secolari che avrebbero meritato ben altra considerazione oppure una pianta o una parte di pianta che avrebbe continuato a vivere tranquillamente nel suo habitat
è una diversa considerazione dell'ambiente che dobbiamo avere che dobbiamo avere in Italia e nel mondo ecco quello che facciamo nel nostro Paese i controlli sono che effettuiamo
Con le indicazioni dell'attività certamente anche che richiede una specializzazione considerevole
Perché si tratta a volte e riconoscere specie non facili specie esotiche in via di estinzione che hanno una storia poc'anzi io parlavo di diritto alla identità delle specie e per noi forestali è un diritto irrinunciabile come si può tutelare un ambiente se non lo si conosce in modo approfondito come si può tutelare una pianta un animale un pesce
Un animale che vive nel bosco che vive sulla montagna che fa parte di un habitat inquinato dai rifiuti che vengono lasciati come si può tutelare qualcosa se non si conosce in modo approfondito anche le specie che caratterizzano questo ambiente
E allora ecco le difficoltà di questi controlli ecco anche un'idea della materiale sequestrato
Una numero impressionante di animali vivi di pelli di prodotti derivati di piante vive di altro tutto ciò credo
Via una connotazione del corpo che ho l'onore di rappresentare in conclusione un augurio perché questa giornata non rimanga isolata nel tempo e nello spazio ma quello che si è detto in questo convegno effettivamente serva a noi come operatori nell'ambito della tutela dell'ambiente
Però se si può un migliore coordinamento un maggiore coordinamento interforze che è sempre e comunque auspicato e che comunque già si va facendo
Per una professionalità che tenga conto sempre di quelle che sono le nuove esigenze
Io ne impegno rinnovato che io certamente qui mi sento di garantire per il Corpo forestale dello Stato grazie dell'attenzione
Grazie dottor anche per il suo intervento interessantissimo
Passo la parola al tenente colonnello Vincenzo Suppa capo del terzo ufficio operazioni del comando generale della Guardia di Finanza
Una sera
Porto il saluto della guardia di finanza alla scuola Allen ufficiale dei carabinieri a Legambiente che hanno
Così brillantemente organizzato questo
Convegno e sono stato designato ad illustrare l'attività della Guardia di finanza nel settore della tutela ambientale
Ci vede soprattutto negli ultimi tempi
Molto attende
Vista la dimensione che il fenomeno sta
Assumendo e la sempre più crescente attenzione che
L'opinione pubblica a verso questa problematica
L'istituzione della guardia di finanza in quanto organo di polizia dalla spiccata caratterizzazione economica
E chiamata ratione materiae ad operare nel settore ecologico
Posto che le risorse ambientali costituiscono una componente tutt'altro che marginale della ricchezza del Paese
E la relativa tutela rappresenta un aspetto imprescindibile di una corretta politica economica
In tale prospettiva
La specifica competenza del corpo alla difesa dell'ambiente
Discende direttamente dalla legge ordinati Iva del corpo la centocinquantanove del mille novecento alla centottantanove scusatemi novecentocinquantanove che affida al corpo il compito di vigilare nei limiti stabiliti dalle singole leggi sull'osservanza delle disposizioni interesse politico economico
Correlativamente la legge otto luglio mille novecento ottantasei la numero trecentoquarantanove istitutiva del ministero dell'Ambiente all'articolo otto quarto comma prevede tra l'altro l'individuazione di appositi reparti della Guardia di Finanza nell'espletamento dell'attività di vigilanza prevenzione e repressione delle violazioni compiute a danno dell'ambiente
Per l'altro verso talune competenze del corpo in materia ambientale scaturiscono dalla sua qualità di struttura operativa del servizio nazionale di Protezione civile
Sulla base richiamato contesto normativo il corpo presta da sempre particolare attenzione alle problematiche ambientali facendo fronte alle commesse esigenze di incisiva e specifica vigilanza nel settore
Dal punto di vista organizzativo fermo restando l'obbligo di quella generica che fetta arriva tutti i reparti della Guardia di Finanza nel contesto dell'attività istituzionale
Sono state individuate nelle sezione aerea nelle stazioni navali ed eccezionalmente le compagnie che seleziona mobili i comandi deputati adoperare specificamente le pettegole l'ambito d'azione
Ciò al duplice fine di dare concreta attuazione al disposto della legge trecentoquarantanove ottantasei
E di realizzare gli obiettivi di due all'attraverso l'utilizzo di dispositivi di contrasto
Che per le loro caratteristiche di mobilità sembrano meglio di di rispondenti alla natura degli interventi richiesti
D'altro canto l'attività di tutela dell'ambiente si presenta sviluppare notevoli sinergie con la maggior parte dei prioritari servizi istituzionali e sperare dal corpo
Si chiede una svolta costantemente di fatto stato utile parte nel corso e in concomitanza dell'adempimento dei compiti istituto
Ciò risulta ancora più evidente dall'esame dei principale del delle principali aree di intervento
Presso le quali si indirizza l'azione della Guardia di Finanza nello specifico comparto operativo che possono sintetizzasse nella vigilanza sulle attività estrattive nella vigilanza sulle attività industriali in particolare sullo smaltimento dei rifiuti
Nella vigilanza sulle acque interne
Nella tutela dell'ambiente in mare nonché le quote lungo le coste nella tutela del patrimonio boschivo e di quello della fauna
Passando ad esaminare i singoli comparti ove operiamo per quanto riguarda la vigilanza sulle attività estrattive la Guardia di Finanza avvalendosi della specifica dotazione di mezzi aerei e terrestri caratterizzata particolare versatilità
E in grado di svolge un'efficace azione di vigilanza sulle attività estrattive di cave e torbiere miniere
Volta ad impedire a deprimere l'illegittimo abusivo sfruttamento delle risorse del sottosuolo e conseguente depauperamento del patrimonio ambientale
Le contesto delineato idea parterre dei guida operano nell'ambito dei servizi di ricognizione per la repressione dei traffici illeciti soprattutto in prossimità delle coste o delle foci dei fiumi
Costituiscono un osservatorio privilegiato per il rilevamento fotografico delle attività estrattive in special modo per quelli più recente avvio è evidente che le risultanze più significative così rilevate dovranno poi formare oggetto di accertamenti diretti sul territorio d'intesa con le autorità competenti al fine di reprimere ogni lecite attività nel settore ne sa
I reparti territoriali per parte loro e in particolar modo le compagnie che seleziona mobili in concomitanza con lo svolgimento dei servizi di perlustrazione anticontrabbando
E più in generale di quelli su strada esercitano altresì un'azione di controllo finalizzata ad individuare le attività estrattive svolta senza le prescritte autorizzazioni
Nell'ambito dei servizi su strada in particolare si procede al controllo degli automezzi adibiti a trasporto di materiali inerti al fine di individuarne i luoghi di estrazioni e sviluppare successivamente unito al monitoraggio infine in concomitanza dei controlli fiscali nei confronti di aziende operanti nel particolare settore anche epatica svolgono prevalentemente servizi di polizia tributaria
Verificando la regolarità sia del regime autorizzatorio che della regolare gestione dell'attività estrattiva al fine di reprimere l'eventuale abusivismo o comunque vi reprimere gli illeciti connessi all'irregolare gestione dei lavori ricava
Per quanto concerne la vigilanza sulle attività industriale in particolare sullo smaltimento dei rifiuti
Occorre distinguere le attività industriali cosiddette a rischio di incidente rilevante
Ai sensi del DPR diciassette maggio mille centottantotto numero centosettantacinque
Per le quale fatto obbligo agli esercenti di trasmettere una notifica ed un rapporto di sicurezza ai ministeri dell'Ambiente e della sanità nonché alla Regione nel caso in cui per impianti corrispondenti alle caratteristiche previste dalla legge
La quantità di sostanze tossiche esplosive di infiammabili superi i valori di soglia stabiliti in occasione dei normali servizi di polizia tributaria presso complessi aziendali che svolgono le attività in argomento la guardia di finanza concorre alla vigilanza su corretto adempimento degli obblighi richiamati
Analoga attività viene svolta nel quadro dei servizi magari di accise Durante i consueti controlli presso raffinerie o depositi di oli minerali
In ogni caso nel corso di esecuzione di interventi di natura fiscale nei confronti di complessi aziendali e pur non rilevando sotto il profilo del rischio di incidente rilevante svolgono attività industriali o artigianali che comportano rischi per l'ambiente
Per la natura del processo produttivo per la specificità delle lavorazioni e per il tipo dei beni prodotti i reparti del Corpo procedono anche al controllo dell'osservanza delle vigenti disposizioni antinquinamento in tale contesto assumono particolare rilevanza dei controlli ma devi scarico di materiali inquinanti nell'ambiente e più in generale la problematica dello smaltimento dei rifiuti
L'azione di vigilanza nel settore svolta a priori veramente dalle unità navale vere dal corpo le quali procedono ad individuare le situazioni meritevoli di ulteriore approfondimento dal punto di vista dell'attività repressiva degli illeciti a danno dell'ecosistema
Tutti i reparti del Corpo tuttavia come già più volte sottolineato concorrono allo svolgimento della vigilanza in parola in piena sinergia con l'effettuazione degli atti servizio d'istituto
I controlli Spedali investono le varie fasi dello smaltimento ossia la raccolta il deposito lo stoccaggio la discarica il trasporto il trattamento e l'invio Guido azione dei rifiuti in particolar modo per quanto concerne quelli speciali e tossico-nocivi
Così le parti ordinarie di Lugo di polizia tributaria nel corso dell'attività di verifica complessi industriali ed artigianali che producono rifiuti della specie
Riscontrano anche la puntuale osservanza delle disposizioni vigenti in materia come innovare dal recentissimo decreto legislativo cinque Brahim mille novecentosettantasette numero ventidue
Che ha proceduto all'attuazione delle direttive c'è sui rifiuti sui rifiuti pericolosi sugli imballaggi e sui rifiuti di imballaggio
Qualora invece l'attività di verifica siano condotte nei confronti di impresa che svolgono attività di smaltimento di rifiuti per conto terzi
Sarà opportuno accertare in primo luogo che l'azienda disponga delle strutture tecniche per assicurare le varie fasi dalla raccolta fino allo smaltimento ciò in quanto nel corso di numerose esperienze operative nel settore
è emerso che imprenditori senza scrupoli al fine di lucrare fraudolentemente elevati profitti avevano costituito impresa è quasi del tutto prive di strutture le quali provvedevano solo alla raccolta di rifiuti speciali e tossico-nocivi e poi interrava uno in zone boschive defilate o in cave abbandonate
Pertanto la concreta attività di smaltimento è oggetto di diretto riscontro anche attraverso l'esecuzione di controlli incrociati utili anche ai fini fiscali presso l'inceneritore utilizzate dagli operatori del settore
è stato rilevato infatti che interi carichi di rifiuti cartolarmente destinate all'incenerimento erano stati invece dirottati presso discariche abusive
In presenza di sospetti o di informazioni che lascino presupporre un'illecita attività di smaltimento
Vengono inoltre eseguite all'occorrenza scorte occulte carichi più significativi formalmente avviata verso strutture idonee all'incenerimento al trattamento a o all'inno Guizza azione
E infine opportuno evidenziare i rilevanti risvolti fiscali connessi all'accertamento di carichi di rifiuti tossico-nocivi ritirati e poi di fatto non smaltiti
Infatti da risponde le operazioni fittizie di smaltimento il emergono gioco forza
Posti non sostenuti ancorché portati in deduzione dall'impresa produttrice dei rifiuti nonché correlativamente
L'utilizzazione di fatture per operazioni inesistenti aventi duplice scopo di documentare irregolare conferimento dei rifiuti ad imprese autorizzata e di realizzare una cospicua ovazione dell'imposta sul valore aggiunto e sui letti
I militari del Corpo che operano presso le dogane procedono inoltre al controllo delle autorizzazioni prescritte dalla legge per le spedizioni transfrontaliere di rifiuti prodotti in Italia
Sempre nel contesto dello smaltimento dei rifiuti
L'azione di vigilanza e viene altresì esercitate nel corso dei servizi anticontrabbando o nell'ambito delle attività operative volte all'attuazione dei piani di controllo del territorio
Le pattuglie operanti presso uno quindi particolare attenzione ai trasporti di carichi di rifiuti tossico-nocivi i quali devono essere sempre scortati da appositi formulari di identificazione
Le unità aeree in concomitanza con i servizi di condizione procedono invece al rilevamento delle discariche abusive ovvero alla scoperti in flagranza di illecita attività di dispersione dei rifiuti e l'ambiente analogamente l'unità navali assicurano in mare la prevenzione e la repressione dei reati in materia nel corso delle crociere volta nelle acque territoriali ed internazionale per la repressione dei traffici illeciti in generale
Per quanto concerne la vigilanza sulle acque interne la Guardia di Finanza assicura
L'azione di controllo sia della faune nell'ambito dei servizi anti contrabbando e delle acque
Questa vigilanza viene svolta in particolare dal Naviglio del corpo
Che svolge la propria azione ai fini doganale nelle acque nazionale lago di Lugano del lago Maggiore ed espelle altresì un'incisiva attività di prevenzione e repressione
Di ogni lecita attività che possa inquinare le acque danneggiare la fauna e la flora l'attuale ovvero configurare ipotesi di pesca illegale
Le contesto delineato dette unità procedono a controlli la Dante l'imbarcazione verificando tra l'altro anche la regolarità degli scarichi
Sempre in concomitanza con l'attività di polizia tributaria presso i complessi industriali o artigianali
Che producono scariche residui inquinanti ai fini della tutela delle acque interne viene accertata l'osservanza della disposizione dettata la cosiddetta legge Merli dalle altre normative applicabili non essendo infrequente lo scarico di liquami e residui di lavorazione
Direttamente nei fiumi dei corsi d'acqua minori oppure nella per quanto concerne la tutela dell'ambiente in mare lungo le coste
Valgono in generale considerazioni appena richiamate nel contesto delle acque interni le parti del corpo infatti svolgono in mare mutatis mutandis un'analoga attività di vigilanza con riferimento alla tutela dell'ambiente della fauna e della flora specie per ciò che concerne i controlli sulle attività di pesca e su quella ad alto potenziale inquinante
I quali pertanto vengono eseguiti secondo le medesime modalità nel settore marittimo tuttavia il recente potenziamento del servizio erano male anche consentito l'esecuzione di importante brillantissimi interventi di avvistamento e segnalazione
Dei fenomeni di inquinamento marino anche in aree non limitrofe alle Poste nazionale e di più vasta estensione dando visibilità all'azione del colore
è sufficiente ricordare come una delle azioni principale svolte dalla componente eravate al corpo
L'impiego circa quattro anni fa
Del un aereo ad ala fissa il P centosessantasei del centro di reazione della Guardia di Finanza di la linea di mare allargo del porto spagnoli di la Coruña
Impegna qui atlantica su richiesta del ministero dei trasporti e dei lavori pubblici bellico l'intervento realizzato ha permesso di far fronte con tempestività ed efficacia all'emergenza verificatasi in seguito all'incaglio della petroliera ma regge
Sugli scogli in prossimità del porto di la Coruña con conseguente dispersione in mare di circa ottocento mila tonnellate di greggio
Le particolari attrezzature che di cui è durato eccitato era mobile comprendono infatti un modernissimo sistema elettronico per l'identificazione di monitoraggio delle aree marittime nelle quali possa essersi verificata una qualsiasi forma di inquinamento da idrocarburi
Per quanto concerne infine la Ruta del patrimonio boschivo della fa una l'azione di quelle produzioni avviene a tre in primo luogo con l'utilizzo delle sezione del corpo e in via generale da tutti gli altri reparti d'Accor nel corso dell'espletamento dei normali servizi di istituto in particolare anticontrabbando
Infatti l'ambiente particolare in cui quest'ultimo servizio vengono attuati coincide spesso contratti del territorio riccamente coperti da boschi e vegetazione
Specie a confine alpestre laddove l'attività repressiva per contrabbando e condotta con pattugliamenti a ridosso della linea doganale
Per ragioni analoghe l'attività di Verlaine argomento chiama in causa i reparti di confine preposti a compiti di polizia doganale e di frontiera
Una significativo servizio viene svolto soprattutto per quanto concerne la tutela faunistica
Nel controllo doganale in attuazione della convenzione di Washington
Atto meritorio servizio a tutela del patrimonio boschivo della fauna viene svolto dalle stazioni sacre
E sono le stazioni di soccorso alpino della guardia di finanza e quindi a suo modo assumono un ruolo importantissimo di prevenzione e controllo per i danni che possono essere allegati al patrimonio boschivo e alla fa una soprattutto in ambienti
Sì ambientale al di là della vera affermazione di principio è testimoniato da rilevanti risultati servizio consigliere negli ultimi anni i quali pretendono chiaramente un trend di crescita avuto riguardo ai soggetti verbalizzati
Quanto alle violazioni riscontrate ed al sequestro effettuato di risparmio la lettura dei dati statistici e privato sono stati pubblicati da Legambiente ricordati poc'anzi dal dottor Donati
Voglio soltanto ricordare che soltanto con riferimento ai soggetti verbalizzati alle riunioni e alle violazioni riscontrate siamo passati da ottocentonovantanove soggetti verbalizzati nel novantacinque a fronte di settecentosettantaquattro violazione
Ai mille ottocentoquarantuno del novantasei e alle mille novantacinque violazioni per arrivare alle circa quattrocento soggetti verbalizzati nel primo trimestre
Del novantasette per circa duecentocinquanta violazione quell'ago rammentare perché sono vicinissimi nel tempo
Perché importante azione di servizio svolte da la prima dalla sezione operativa navale di la Spezia
E a proceduto hanno invece dicembre del novantasei al sommerso un insediamento industriale
Di del valore di circa dieci miliardi e di circa sedici mila e ottocentoquarantotto navi rifiuti speciali e tossico-nocivi
Con la denuncia per tre persone responsabili stoccaggio abusivo inquinamento del suolo sotto sulle falde acquifere
Ancora un importante azione svolta dal gruppo di Livorno Einaudi in ausilio e con l'ausilio della sezione era divisa che aveva individuato questo dizionario nel corso di volpi perlustrazione con
Fotografato un inquinamento dell'Arno
Provocato dal fiume Ombrone sono stati fatti accertamenti successivi sono state individuate le discariche abusive con la denuncia di undici persone un atto importante perché è utilissimo del mese di febbraio e sequestro di un'area demaniale
Avvenuto a gennaio con il rinvenimento di mille centocinquanta buste di rifiuti cassoni conta emesse di rifiuti tossico-nocivi con la denuncia di diversi responsabili
Ringrazia il colonnello sul
Parole al dottor Gerardo cauti lì
Direttore del Servizio centrale la grande criminalità della Polizia di Stato
Quella sera
Pongo anch'io il saluto della Polizia di Stato
E desidero ringraziare gli organizzatori di questo convegno per avermi dato l'opportunità di dare visibilità
All'attenzione dall'impegno dedicati anche dalla Polizia di Stato al settore della tutela ambientale
è vero infatti che la Polizia di Stato non possiede quelle competenze specialistiche rimesse dalla norma ad altri organismi di polizia
E che si sono dimostrate presupposto necessario per interventi ad alto tasso di professionalità e di tecnologia
A riguardo già gli altri oratori intervenuti hanno ricordato il decreto del ministro dell'Interno
Del ventidue gennaio del novantadue che riconosce il consolidato interessa dell'arma dei carabinieri per i reati ambientali
Tuttavia
Appare incontrovertibile come la categoria degli illeciti ambientali
Sebbene ormai sufficientemente definita dalla dottrina e anche nella prassi interna nazionale ed internazionale
Rappresenta un'area di illegalità diffusa che si correla fenomenologie diversificate
Quale la criminalità organizzata il malcostume amministrativo l'abusivismo edilizio ed industriale eccetera
Ne discende l'inevitabile coinvolgimento a livello infoinvestigativa delle strutture della Polizia di Stato
In attività istituzionali che rappresentano comunque almeno indirettamente un momento di tutela ambientale
Sotto altro aspetto sul piano preventivo
I chiari profili di pericolosità per la collettività scaturenti dalla criminalità ambientale
Già ampiamente emersi nell'ambito di questo incontro
Evidenziano come in effetti la sicurezza ambientale rappresenti solo una parte una componente di un contesto più generale quello della sicurezza pubblica
In sintesi se il contrasto di offesa all'ambiente già assurte ad autonoma rilevanza emergenziale
Si pensi per tutto il problema delle discariche abusive
Va affrontato con metodiche specifiche
E con tecniche raffinate
Pur tuttavia in un'ottica di risposta globale
Non si può trascurare l'individuazione di nuovi possibili settori d'impatto
E nel contempo anche se ciò può sembrare contraddittorio non riservare la dovuta attenzione alle piccole cose agli illeciti diffusi che ancora non hanno assunto un'autonoma valenza e che ancora non vengono avvertiti come emergenza
Sotto la medesima ottica nella mattinata di ieri
Il prefetto Musio ha inserito il problema del controllo ambientale in quello più vasto del piano del controllo del territorio che vede impegnate le varie forze di polizia in un'attività coordinata di prevenzione
Ne discende in ultima analisi una responsabilità che coinvolge tutto l'impianto della pubblica sicurezza chiamata ad affrontare il problema tanto a livello centrale quanto in periferia
D'altro canto la imprescindibilità di una visione strategica nazionale del crimine ambientale
Quale settore centrale dell'attività di polizia traspare chiaramente dagli indirizzi emersi nelle sedi internazionali
E dai conseguenti impegni assunti dal nostro Paese
A titolo di esempio si possono ricordare al riguardo le raccomandazioni approvate la prima conferenza internazionale sulla criminalità ambientale tenutasi a Lione il ventisei ventisette settembre del novantasei tese a realizzare un coordinamento info operativo sia all'interno dei singoli Paesi che a livello multilaterale
L'azione comune del dieci marzo del novantacinque estensiva delle competenze dell'ego che ha ricompreso tra i settori da rimettere in prima attuazione ad vudù Europa quello del traffico delle sostanze radioattive nucleari
Le attività in seno al G7 Piotto del gruppo sul contrabbando di materiale nucleare
Dall'attenzione rivolta alla materia a livello del Dipartimento dalla pubblica sicurezza
E da una più diffusa coscienza ambientalista del corpo sociale
Ed è arrivata nel tempo una maggiore specifica sensibilità degli uomini e delle strutture della Polizia di Stato nel senso di un più ampio coinvolgimento
Di attività latu sensu preventiva
E di controllo degli assetti territoriali nell'espletamento degli ordinari servizi d'istituto
In tale contesto difficilmente rilevabile in chiave statistica
Possono essere citati per i loro riverberi nella tutela dell'ambiente
I controlli sulle emissioni degli autoveicoli operati nei servizi di polizia stradale
Le verifiche di polizia amministrativa nei confronti di esercizi pubblici
Il concorso alle operazioni antincendio di protezione civile
Il pattugliamento di aree montane di difficile accesso per certamente operati sui natanti
L'assistenza della forza pubblica nella demolizione di Mani fatti abusivi
Il controllo di veicoli con voglie natanti che trasportano merci pericolose le scorte di sicurezza e viabilità a materiale radioattivo è tossico
Per locazione meramente esemplificativa
Sembra rendere incontrovertibile che accanto alle necessarie professionalità e competenze specialistiche dell'arma dei Carabinieri della Guardia di Finanza
Del corpo forestale dello Stato e delle varie polizie locali urbane e rurali
Anche la polizia di Stato esercita diuturno avente un'attività diffusa a tutelare l'ambiente
Tale caratteristica di diffusione e di atipicità che ne fa più una connotazione dei servizi ordinari che un settore di azione autonomo
Si traduce in una concreta difficoltà di rilevazione statistica dei risultati conseguiti
Che vertendo su settori diversificati rifuggono da una oggettiva standardizzazione numerica
Del resto tale complesso di attività
Perciò minimale anche se non appariscente non può essere trascurata per non incorrere nel rischio di una ancora più marcata disattenzione ai problemi ambientali
E proprio il disinteresse diffuso che lascia spazio alla capacità di infiltrazione e di gestione della criminalità organizzata
Gli specifici interessi della grande criminalità nazionale ad esempio quella cosiddetta dell'ecomafia sulla base delle attività poste in essere dalla Polizia di Stato possono essere ricondotte ai seguenti filoni fondamentali
Gestione di discariche abusive
Le aree territoriali investite dal fenomeno non circoscritte alle tradizionali quattro regioni ad alto rischio di criminalità mafiosa
Forniscono un utile indicatore della valenza nazionale del problema
E della rilevanza centrale dell'affare rifiuti che vada la raccolta il trasporto allo stoccaggio smaltimento
L'attuale quadro di interessi del crimine organizzato secondo un profilo evolutivo dei fenomeni matto criminali ormai consolidato nell'aria dei paesi occidentali
Gestione di cave ed attività estrattive
Si intreccia con la precedente ad attività esaurito gli alberi vengono sovente utilizzati come discarica
Costituisce risorsa fondamentale nel condizionamento mafioso degli appalti pubblici ed allo stesso tempo può comportare dissesti idrogeologici
Abusivismo edilizio soprattutto di tipo turistico ma anche urbana e rurale
Contestualmente
Si moltiplicano i segnali di un coinvolgimento della criminalità organizzata dei Paesi dell'ex blocco orientale
In traffici di sostanze tossiche era di aprire
L'attuale livello di pericolo per la collettività e l'ambiente indirettamente rilevabile dalle misure adottate dall'unione europea negli ultimi anni per incrementare gli specifici controlli alle frontiere esterne
Sul piano dei necessari approfondimenti all'interno della polizia di Stato circa le ingerenze della grande criminalità nell'affare rifiuti
Un primo approccio analitico è stato posto in essere nell'ambito del dipartimento della PS dalla direzione centrale della polizia criminale
Che ha realizzato l'ottobre scorso un'elaborata doc riferita alla situazione della Campania destinato alle locali autorità di pubblica sicurezza
Parallelamente vanno ricordate le analisi condotte sempre sulla situazione campana dalla Direzione investigativa antimafia
Si sta provvedendo all'aggiornamento di un monitoraggio nazionale
Destinato alla Commissione parlamentare antimafia
Sull'intromissione della criminalità organizzata nelle cave negli appalti e nelle costruzioni
Sotto altro aspetto il tema del traffico di sostanze radioattive di rifiuti tossici è stato toccato da un funzionario dalla Polizia di Stato nel corso di un apprezzato intervento alla conferenza euromediterranea di Taormina giugno del novantasei tratti funzioni di polizia dei Paesi dell'Unione europea e del bacino mediterraneo
Sul piano organizzativo
Lo sforzo condotto dalla Polizia di Stato in un'ottica di complementarietà con le altre forze di polizia particolare come noi con l'arma dei carabinieri
E con le iniziative realizzate dagli organismi di settore
è proteso ad assicurare per tutta la polizia di Stato
Un unico riferimento specifico individuato nel Servizio centrale operativo della Direzione centrale della polizia criminale
Verso la costituzione presso i Centri interprovinciale Criminalpol di speciali unità destinate al coordinamento info per attive dal supporto della dell'azione degli organismi di indagine territoriali
In tema di ingerenze della malavita associata in attività di rilievo ambientale
Giova sottolineare la scelta di organi investigativi specializzati qui riservato da legge l'impiego degli strumenti investigativi antimafia più raffinati
Consegna controllata operazioni sotto copertura colloqui investigativi eccetera
Sul piano della formazione è stato impostato un articolato intervento di aggiornamento
Volto a fornire in prima attuazione quadri dirigenziali delle strutture della Polizia di Stato direttamente coinvolte
Necessari momento di approfondimento della materia
Sotto tale profilo rileva il seminario sul traffico di materiale nucleare radioattive tossici realizzato presso l'Istituto superiore di polizia nel settembre del novantacinque
Quella preso parte i massimi esperti nazionale di settore
Attualmente anche la polizia di Stato concorre alla realizzazione di un seminario interforze sotto l'egida del ministro dell'ambiente
Finalizzato all'approfondimento delle misure legislative recentemente introdotte dal decreto legislativo numero ventidue del novantasette attuativa delle direttive comunitarie in tema di trattamento e smaltimento dei rifiuti
Ritengo utile soffermarmi su una particolare attenzione rivolta dalla Polizia di Stato al contrabbando dei materiali radioattivi in ragione della elevata pericolosità insita nella stessa disponibilità illegale di simili sostanze
Che rappresenta allo stesso tempo una minaccia terribile per la sicurezza pubblica ed una lucrosa aria d'impegno per forme criminali organizzati
Senza voler entrare nello specifico dell'attività anti terroristica con precipuo riferimento alla lotta alla criminalità organizzata
Non appare inutile evidenziare il coinvolgimento diretto degli uffici delitto della Polizia di Stato sia sotto il profilo investigativo e qui ricordo il servizio centrale operativa di cento interprovinciale che mi ha svolto che sotto quello tecnico-scientifico e quindi il servizio polizia scientifica
Tale ultima struttura partecipa a pieno titolo da alcuni anni ai lavori condotti nell'ambito del G7 P otto
Pensiamo ad un organismo deputato alla identificazione delle metodiche per l'analisi dei reperti e per l'intervento tecnico a fronte di una sostanza di sospetta origine nucleare
E supporta anche attraverso le sue articolazioni le attività di settore degli organi territoriali
In conclusione spero di essere riuscito a fornire almeno un'idea del ruolo quotidianamente assolto dalla Polizia di Stato nella lotta al crimine ambientale
Certo l'efficacia dell'azione di contrasto nel settore che sebbene netta giuridica ormai una sua identità riconosciuta a livello nazionale ed internazionale
Non può prescindere dall'intervento delle competenze specialistiche proprio delle altre forze di polizia
Come ha riconosciuto anche il consiglio generale per la lotta alla criminalità organizzata
Tuttavia si ha motivo di ritenere che i risultati definitivi potranno essere conseguiti sono nel momento in cui la tutela dell'assetto del territorio
Parto dal completo recupero alla legalità sia amministrativa che penale
Di tutti gli angoli del territorio stesso
Attraverso un più ampio coinvolgimento di tutte le strutture territoriali di polizia e non solo
Appare questo l'unico approccio in grado di fermare sul nascere il degrado ambientale e l'appetito predatoria del crimine organizzato
E contare ferma convinzione che la polizia di Stato assicura quotidianamente il proprio contributo per la salvaguardia dell'ambiente
Grazie per l'attenzione
Grazie dottor cauti nelle ed ora prima dell'intervento conclusivo del procuratore nazionale antimafia un brevissimo intervento delle Detour Carruba assessore all'Ambiente della Provincia di Roma
Grazie colonnello più che un saluto io prima della chiusura
Per nostro convegno che terrà il dottor vigna
Volevo dare a nome di tutti gli organizzatori di questo nostro incontro ringraziamento
A chi ha organizzato qui in primis l'arma dei carabinieri suo nucleo operativo ecologico anche l'arma in per il suo insieme che ha dato contributo e logistica
L'UNICRI al quale ringraziamo del contenuto scientifico che ha dato e tra l'altro vogliamo l'occasione per esternare la soddisfazione nostra provincia di Roma
Che questa importante ente abbia sede nel nostro Paese la nostra città questo può essere un elemento di proseguo di collaborazione
Legambiente perché con lavoro che affatto io voglio citare in particolare il dottore Enrico Fontana perché credo che sia uno
La persona istituti ha lavorato in questo o settore c'è aiutati approfondire argomenti di grande rilevanza
Abbia avuto la partecipazione qualificata del governo nella persona del ministro dell'ambiente
Abbiamo fra di noi abbiamo avuto alti esponenti e la magistratura
è delle forze di polizia che insieme al l'arma dei carabinieri
Collabora ognuno per proprio conto e per proprio anche specificità a questo arduo compito di interdizione
Nei confronti dei reati in materia ambientale
Se mi consentite un cenno di saluto anche diretto al Corpo forestale dello Stato il dottor Landy l'abbiamo sentito oggi pomeriggio l'impegno al corpo e fare lo Stato è noto a me tutti diciamo anche quindi da questo piccolo dottor Landy nel lavoro il corpo fra i piccoli numero una e altamente significativo e qualificato
Anche l'esperienza diciamo che tutti conosciamo dottrinaria e anche Chris prudenziale in materia
Comunque diciamo l'insieme del corpo dell'insieme le forze di polizia di questo Paese tutto insieme collaborano
Infine un ringraziamento per il contributo e lavoriamo per la partecipazione a tutti gli altri relatori ed ospiti che hanno onorato la presenza in questi due giorni detto questo concludendo non la Provincia di Roma
Che ha voluto nel suo complesso presidente giunta consiglieri commissione quest'incontro di oggi e ci si augura che posso averne in qualche maniera un seguito
L'argomento della lotta alla criminalità in campo ambientale non si esaurisce per nostra sfortuna col nostro incontro probabilmente potremmo avere necessità di ripetere incontri simili di riflessione plenaria magari con una cadenza annuale e pluriennale vedremo insieme dovrebbe essere potrebbe diventare questo l'appuntamento importante per la nostra città e per le persone e gli enti e su questo argomento collaborano
Nel concreto noi valuteremo noi come Provincia insieme
La magistratura forze di polizia e tutti i soggetti in cui oggi abbiamo collaborato di trovare forme di attuazione concreta nella prassi quotidiana di governo di amministrazione
Di forme di collaborazione di concertazione
Abbiamo quindi sentito parlare di modelli gli osservatori in tema di credere ambientale mo'al di là del nome che vogliamo e potremo darvi trovare delle forme diciamo ripeto di maggior scambio di informazione coordinamento e concertazione per quanto ciò è possibile
Ovviamente sempre nel pieno rispetto comunque le proprie economie campi di intervento
La Provincia dicono tutte le province sono fra gli enti locali e niente più esposto diciamo nel nel terreno del controllo in materia ambientale siamo coscienti che da soli non è che possiamo fare più di tanto
E quindi la collaborazione con le altre istituzione poteri dello Stato in quest'argomento reputiamo che sia un elemento moltiplicatore dei nostri sforzi e potrà portarci tutti quanti a risultati maggiori io con questo Vito nuovamente mio saluto il mio ringraziamento
Ascolteremo con attenzione il contributo al dottor vigna vorrà dare ai nostri lavori grazie avvocato
Mi associo alle ringraziamenti dell'avvocato Carruba e prego a questo punto poco nazionale antimafia salire al palco grazie
Buona sera mio mi propongo di svolgere con loro alcune osservazioni
Abbastanza sintetiche
La prima osservazione quinta
Penso che non avrebbe dovuto ad estirpare
Alcuna meraviglia
Il fatto
Che la criminalità organizzata
E anche di quella di tipo mafioso
Sì orientasse nel mercato dei rifiuti
Una analisi dei settori di intervento delle mafie
Dimostra la vocazione oltre che di violenza
Anche mercantile e imprenditoriale delle organizzazioni mafiose
Dall'agricoltura
All'edilizia
Lo scempio di Palermo
Gli interventi nella dopo terremoto Napolitano
Poi caban che poi gli appalti
Poi ancora la deroga
Poche le armi
Poi Secondo prospettazioni parte
Anche al Parlamento europeo da alcuni deputati
La mafia
Come struttura disservizio per il trasferimento di materiali nucleari
Non poteva allora destare meraviglia il fatto che
Nelle i scarti
Nei rifiuti
Della nostra società sempre più orientata sui consumi
Che producono appunto il loro residui dovesse mettere le mani la criminalità organizzata
Questo semmai
Deve spingere
Soprattutto gli organismi quindi degnamente rappresentati che svolgono non solo attività di repressione ma anche attività di prevenzione
A individuare perché non mancheranno
Quelli che nel futuro faranno gli obiettivi mercantili delle masse
Perché sarà molto più semplice intervenire attraverso è stato ricordato anche qui un'attività di prevenzione che non ma attraverso la repressione
Una volta che il fenomeno percorsi pire manifestato e ha preso piede
E veramente
Anche la Procura nazionale antimafia
A
Di che essere grata a Legambiente
Se è vero che
Nel mille novecentonovantaquattro
Questo ufficio che ora io vi rigo
Esercitò le sue funzioni
Fondamentali
Di impulso alle indagini
E cioè di pur lui a disposizione
Dei magistrati del pubblico ministero che le svolgono elementi Lunardi per la loro concretezza e per la loro efficacia
E sei accanto alla funzione di impulso quella di coordinamento
Cioè P e i dipinti ambizioni
Dei legami che intercorrono o possono intercorrere tra l'una e l'altra indagine dicevo non si può non essere grati a Legambiente
Perché queste due funzioni
Nella materia della quale ci stiamo interessando
Durò molto poco e
Leggendo una documentata
Relazione di lega ambiente
Che
Ipotizzava
La presenza la mano
Della criminalità organizzata
Anche in questo settore
Proprio per questa progressione imprenditoriale che contrassegna il crimine organizzato
E un primo dato
Oltre a quelli
Che vi enuncerò brevemente
Risultò
E cioè una stretta correlazione
Fra reati ambientali e reati contro la pubblica amministrazione
Cioè
Il tessuto dei reati ambientali
Spesso sì innesta su e con delitti
Commessi da pubblici amministratori
E dunque corruzione e dunque Fausti in atti concessori o autoritativi
Il secondo rilievo che questa attività di monitoraggio
Fatta dalla Procura nazionale
Consistenti di ridurre in evidenza
Su che
I reati ambientali
Erano o meglio le indagini sui reati ambientali erano
Cioè domati
Fra
Procure della Repubblica
Presso le preture
Allora cui competenza escussi normalmente appartengono
E solo in pochi casi alle procure delle Repubbliche presso i tribunali ho quando erano collegati a reati contro la pubblica amministrazione
Ma questo avveniva in non molti casi quando alla base dei reati ambientali si vedeva un tessuto associativo
E dava luogo al delitto di associazione per delinquere e in qualche ipotesi a quella di tipo mafioso come proiezione di uno degli obiettivi della criminalità mafiosa
Ma spesso
Illa tessuto associativo
Nun emergeva proprio perché la competenza a conoscere i singoli reati era propria della procura presso la Pretura
Per cui l'oggetto dell'indagine perdeva
Su questo singolo fatto sui singoli reati
Ma il magistrato non riusciva a intravedere per la mancanza di collegamenti con altre indagini
E anche a causa della sua competenza condizione limitata Labate associativa che reggeva lì insieme dei reali
Fu anche che
Un fatto notevole
Il rilevare come fin da allora
Un
Se i rilievi di procure della Repubblica
Fossero interessate ma in maniera non coordinata
Alludo condimento di queste indagini
Così per esempio
In Toscana la pretura di Lucca
Indagini forti collegate ai come immerse con quella di Lucca svolte dalla Procura della Repubblica presso il tribunale di Napoli
Che questa volta procedeva anche per il delitto di associazione mafiosa
E quindi collegamenti dell'indagine di Lucca
Con quella di Napoli ma quella di Luca prima ambientata nella procura presso la pretura Auteuil assumere una forza più forte una forza più rilevante
Proprio perché si era visto il collegamento con l'associazione mafiosa indagata a Napoli in questo settore
E ancora tanto per restare in Toscana le indagini della Procura della Repubblica di Pistoia
E poi ancora la Procura della Repubblica presso la Pretura di Roma
E ancora
Una serie di indagini che indicavano come destinazione dei rifiuti regioni significative
Come la Campania la Calabria la Puglia ma anche le Marche
E infatti indagini erano sorte ad Ancona
O gli altri a Bari Oria Potenza Matera assenti la Spezia Reggio Calabria mossa è stato ricordato proprio da un incubo più biondi punta da una indagine ben fatta dal corpo forestale dello spacco
Allora voi vedete questo tessuto
Che connetteva queste indagini
E che grazie a quella segnalazione
Ma grazie anche a questa opera dei procuratori che presso la procura nazionale si riunirono e fecero confluire le loro notizie
Questo tessuto che si poteva creare fra le varie indagini omonima reciproco scambio di informazioni
Avvalendosi anche della banca davanti alimentata da quelle delle procure distrettuali delle quali dispone di ufficio che io vi dico
Ma che si svolse Cuesta interrelazione tra i procedimenti
Emesse anche da una dettagliata analisi fatta dalla cara dall'Arma dei carabinieri e anche dal Nucleo operativo ecologico e anche dal Corpo forestale dello Stato e anche con il contributo della guardia di finanza
E così per esempio UMTS
Che una serie di società avevano ottenuto l'aggiudicazione di appalti le medesime in diverse zone del territorio nazionale
Emersi ancora
Che in certe zone l'ammontare degli appalti non era congruo rispetto alla popolazione delle zone ove gli appalti venivano conclusi comparata con la media nazionale
Ed emerse anche che alcune società coinvolta in passato in attività investigative ed in inchieste giudiziarie
Seguita a mano ad operare nei settori quali aggiudicatrici ancora di nuovi appalti
Certo se di milioni di tonnellate di rifiuti per anno
Si aggirano sul cento mila
Se il giro d'affari eh di migliaia di miliardi
Non destare meraviglia come vi dicevo
Che questo settore
Come quelli che in precedenza io enumerato nella storia questa volta non di sangue
Ma a quella di sangue è strettamente collegata economica della mafia dovesse interessare le organizzazioni criminali forte
Qual è la Speranza
La speranza per il futuro è sei
Questo coordinamento
Che le varie forze di polizia instaurano
Cioè da un curarsi è sempre meglio che sta operando fra loro
La magistratura
Attraverso la procura nazionale
Ardua nelle diverse indagini sul nostro territorio
Possa essere un collegamento che si estenda a livello internazionale
Rifiuti
E sano
Assomigliano al denaro che secondo i banchieri non ma ove
E cioè anche che leader rifiuti sei muovono
Internazionalmente come il denaro
Seguendo rotte diverse
Probabilmente quelle stesse delle armi
Quelle specie se almeno in parte con certi Paesi della mediterraneo della droga
E dunque è necessaria questa diffusione a livello internazionale anche in questo settore delle indagini
Questo ambiente lo abbiamo visto dai dati se ci sono stati rappresentati
Corsi
Deturpato
Inveisce
E invece occorre
Riacquistare la dimensione solidaristica
Dell'ambiente
Che il contrario
Della dimensione rapina Trichet dell'ambiente
Che hanno le organizzazioni criminali e anche i singoli che lei domo l'ambiente
Dimensione solidaristica dell'ambiente
Che vuol dire
E qui cambi approfondito la definizione richiamata dal comandante del Corpo forestale dello Stato
Che non è un bene sfruttabile individualmente ma è un bene da conservare
Immaginifica mente è stato detto Ketty deturpa l'ambiente
Commette
Un delitto
In danno del futuro
Delle future generazione e io credo molto in questo
Ma la salvaguardia dell'ambiente
L'utilizzazione razionale delle risorse ambientali che prendono in quella definizione della cassazione non solo la fauna la flora il terreno ma anche quanto la cultura dell'uomo fiabe potentato
Non è solo
Un oggetto da conservare per le future generazioni Marta far vivere in funzione anti mafia
Quanto attraverso lei risorse che l'ambiente racchiude in sé si riuscisse a far sviluppare con me incerti i luoghi è avvenuto Tong la creazione di Patti
Che vedono una frutto anche di denaro
Si riuscisse a farmi nascere attività economiche dal basso
Non tappate mentre arrivano dalle organizzazioni mafiose
Questo non servirebbe a realizzare una condizione principale Pereira la repressione della prevenzione della criminalità mafiosa
Quando
Attraverso questi patti attraverso la gestione dell'ambiente l'utilizzazione a fini turistici intelligenti
Si riuscissero a farà affluire scuole turisti di in quei luoghi ho vissuto è un modo di sottrarre il territorio al controllo della criminalità organizzata
Noi abbiamo avuto esempi nella scelta nelle città
Dopo
Creando iniziative
La banda che suona il mercatino che si riunisce incerto te e penso alla mia Firenze in certe piazze si erano piazze di smercio di sostanze stupefacenti questi piccoli tornitori sono stati riacquisito di al vivere civile
è una prospettiva più difficile e più ampia ma nella quale occorre
Impegnarsi
E io e con questo ultima osservazione
Vorrei concludere
E io ho visto anche dai numeri il vostro impegno ho vissuto dalle letture degli atti del mio ufficio
L'impegno dei colleghi
Ma poi ho letto il decreto legislativo cinque febbraio novantasette numero ventidue
E dal Pubblico ministero sia pure smesso come investigatore
Dopo aver letto l'impianto normativo
Sono andato a vedere il sistema sanzionatorio
Ne faceva un cenno anche il presidente Violante
E vedo
Una prevalenza di sanzioni amministrative beh
Ma vedo che tutti i comportamenti
Sono sanzionati come contravvenzione
La cosa
Grave
Chiunque realizziamo gestisce a una discarica non autorizzata è punito con la pena dell'arresto Bazza i ministri abbia e con l'ammetto
Chi fa attività di raccolta trasporto recupero smaltimento commercio intermediazioni senza autorizzazione
Arresto da tre mesi a un altro
Traffico illecito di rifiuti
Rifiuti allentati incerti allegate
Prima dell'ammenda fatto Emilio a cinque milioni
Ora
La mia riflessione è questa
Non sarà tutto è possibile
Rappresentare
In ordine alla commissione di queste fattispecie anche il sei posta in essere con un'attività organizzata il delitto di associazione per delinquere
Perché l'articolo quattrocentosedici punisce solo chi quando tenevo più persone si associano per commettere degli
Non mai contravvenzione
Allora
Questa armonia che secondo me ci deve essere
Nello spazio
In tutte le sue articolazioni
Come può immaginare
E gli aerei che pattugliano e le flotte che vigilano e i corpi forestali che camminano
E il nove che analizza
E una imponente struttura
Di tipo
Come dite voi
Info investigativo chiedo grande per salvaguardare un bene che tutti riteniamo talmente essenziale e dai essere protetto per le future generazioni
Se poi le sanzioni
Perché in quel bene aggredisce sono queste ringrazia
Grazie dottor vigna per il suo interessantissimo bellissimo intervento
Chiudendo i lavori di questo convegno consentitemi di rivolgere rivolgere un cordiale saluto a tutti i relatori ai cortesi ai gentili ospiti stranieri che ci hanno onorato con la loro presenza
Ed anche a nome Telco organizzatori di questa manifestazione create istituzioni che non realizzano questa manifestazione vorrei rivolgere un vivissimo ringraziamento
Al comandante della scuola è ufficiale dei carabinieri che con tanta disponibilità ci ha ospitato per due giorni in questa prestigiosa struttura ed ha contribuito in maniera determinante alla riuscita di questa manifestazione grazie