"Riti alternativi e tecniche di soluzione stragiudiziale delle controversie" Congresso straordinario del Consiglio Nazionale Forense e del Consiglio dell'Ordine degli Avvocati di Genova (Genova, 12-13 aprile '97)

Ricominciamo i lavori di questa mattina
I lavori di ieri sono stati senza dubbio di livello eccezionale così credo
E spero che continueranno ad essere oggi nella giornata conclusiva
Dopo
La parola all'avvocato Guido Cuppone quale leggera la relazione
Senatore meglio feriti e degli Bologna impossibilitato purtroppo per condizioni di salute ad essere presente prego per
Sono grato al Consiglio nazionale forense e al consiglio dell'ordine degli avvocati Genova così sia la relazione del senatore negli o per i ghetti
Siamo grati che penso che quindi voglia comprendere anche nel perché anch'io sono caratterizzati da tale forense ecco chiedo il rinvio Genova
Vecchi per consentito di partecipare e portare il saluto a questa manifestazione in cui tema da tempo interessa il mondo assicurativo italiano
Sempre più consapevole della necessità di tagliare le punte più acute di conflittualità che ancora mi appannano l'immagine non a caso nel marzo del mille novecentonovantacinque la Fondazione Cesar che ha l'onore di rappresentare
E di cui ecco il più caldo saluto propose
Con iniziative assunte assieme alla camera arbitrale di Pescara
Che io rappresento personalmente il tema dell'arbitrato in assicurazione
Chiamando a dibatterlo i rappresentanti delle imprese e alcuni dei più insigni studiosi italiani della materia
Il convegno registro un alto successo
E seppure non dette luogo alla costituzione di un gruppo di studio che avrebbe dovuto trarre dal dibattito proposte concrete
Come auspicato dal professor Guarino e dall'avvocato Grande Stevens tuttavia aprì la strada ad alcuni esperimenti sicuramente ci estremo interesse
Interesse del mondo assicurativo sul al tema
Che deriva dalla peculiarità di questo importante comparto dell'economia che genera ogni anno una massa di premi che si calcola a livello di settanta mila miliardi
E contemporaneamente una massa altrettanto grande di sinistri che colpiscono de differenziate garanzie offerti dai vari rami vita è già tali sinistri seppure non esattamente quantificabili per mancanza di dati ICE sono in ogni caso non inferiori ai dieci milioni
Di cui circa il sessanta per cento riferibili alla responsabilità civile automobilistica obbligatorio
Cioè vale a dire sessanta sei milioni circa di sì visti
Che riferibili alla responsabilità alla RCA
I sinistri non riferibili alla RCA hanno una situazione che appare sufficientemente tranquillizzante
Infatti la percentuale di definizione dei sinistri di ogni genere è nell'ordine dell'ottantacinque per cento
Il restante quindici per cento e spesso eliminato nei primi mesi dell'anno successivo una volta completati gli accertamenti sull'en e sulle valutazioni del quantum
Il conseguimento di questi risultati secondo l'opinione di molti
è dovuto in particolare alla presenza nei contratti infortuni malattia incendio e furto delle cosiddette clausole compromissorie
Che prevedono in caso di mancato accordo fra le parti il ricorso ad un collegio di periti nominati rispettivamente dall'assicurato e dalla Società assicuratrice
E la clausola prevede che ove il tentativo non sortisca Effetto le parti e lei con un terzo arbitro nominato in caso di mancato accordo tra le parti dal presidente del tribunale
Pur in presenza di una situazione non allarmante
In questa materia dei danni non da responsabilità civile
Dopo il convegno di Pescara la Società Reale Mutua di assicurazione ha costituito una commissione di garanzia dell'assicurato presieduta da Giovanni Conso già presidente a corte costituzionale
Cui è stata demandata la risoluzione delle controversie insorte eventualmente per la definizione di questi sinistri
Il costo della procedura e a carico dell'impresa la decisione è vincolante per l'impresa benché l'assicurato se non soddisfatto può rivolgersi all'autorità giudiziaria
Si tratta di una innovazione CRI calante rilevanza che noi auspichiamo venga accolta e fatta propria da tutto il mercato
Assai diverso invece è per molti aspetti allarmante
La situazione relative ai sinistri derivanti dalla circolazione e regolamentati dal novecentonovanta sulla obbligatorietà abbiamo parlato di circa sei milioni di sinistri
Sono i dati relativi all'anno mille novecentonovantacinque
Il venti per cento dei sinistri denunciati non ha seguito
Circa tre milioni di sinistri sono stati pagati nell'anno di accadimento
Circa un milione e settecento mila sinistro sono stati posti a riserva per essere invece liquidati negli anni successivi
A fine mille novecentonovantacinque tutti i sinistri appostati a riserva assommavano complessivamente a due milioni e cinquecento mila circa
Mentre l'importo complessivo delle Riserve ammontava ha quasi venticinque mila miliardi
Si può in sostanza per mare che la RC auto alla fine di ogni esercizio a una notevole massa di danni
In particolare quindi che hanno prodotto lesioni alle persone e viene rinviata la loro definizione agli anni successivi
Spesso dopo lunghi e defaticante i giudizi
Sulla base degli ultimi dati resi noti dall'Istat e provenienti dall'impresa
Le cause collegati alla responsabilità civile automobilistico obbligatoria a fine dicembre mille novecentonovantacinque comprese quelle relative all'impresa e posto in liquidazione coatta amministrativa erano circa quattrocento mila nell'intero contenzioso RC auto fino al mille centocinque il sessanta per cento era pendente presso il Tribunale il ventisette per cento presso i pretori e il dodici per cento presso il conciliatori
L'introduzione del giudice di pace chiamati a giudicare sulle cause collegati con la circolazione fino al valore di trenta milioni modificherà sostanzialmente la situazione
Entro il trenta milioni infatti sono compresi oltre il novanta per cento dei cinici
è quasi il settantaquattro per cento delle somme complessivamente pagate
Il quadro desta qualche preoccupazione
Soprattutto per la complessità dei problemi collegati alla trattazione del danno all'integrità psicofisica
Oggi indicati con parametri che non rispondono a criteri uniformi sul piano nazionale è in atto uno sforzo da parte delle imprese di assicurazione per migliorare il servizio di liquidazione dei danni soprattutto dei danni alle cose
Gli accordi fra le imprese per la liquidazione di sinistri con pluralità di danneggiati
L'accordo anni a carrozzieri e soprattutto la convenzione per l'indennizzo diretto la cosiddetta cit si muovono significativamente in questa direzione
Ma evidentemente questo non basta per garantire al danneggiato un risarcimento rapido ed equo e per evitare una crescita del contenzioso
Di qui ipotesi pur in presenza delle difficoltà derivanti dall'inesistenza di un rapporto contrattuale tra assicuratore del danneggiante e danneggiato
L'ipotesi di un ricorso alla procedura arbitrale
Attraverso una decisione autonoma dell'assicuratore
Che a mezzo in una offerta di incerta me personalmente si obblighi ad accettare la decisione di un arbitro eventualmente designato dalla Camera di Commercio
Qui devo fare un piccolo inciso non è soltanto che uno proposta della assicurazione ma è il prodotto di una decisione che viene Presa fai danneggiato dell'assicuratore nel momento in cui queste due persone si incontrano e non riescono a raggiungere un accordo sulla liquidazione del danno
In quel momento sottoscrivono un impegno reciproco di devolvere la loro eventuale controversia all'assoluzione della capitale
A questa ipotesi dopo il convegno di Pescara lavorato attivamente la Unipol
Avviando un esperimento di procedura arbitrale al momento limitata alla liquidazione dei danni a persone
Vediamo come funziona il sistema
Emetta fondamentale è la decisione autonome facoltativa delle parti assicuratore negata ecco lo riconosce
Che non essendo riusciti a dirimere in via bonaria la vertenza invece di ricorrere al giudice danno mandato ad un arbitro unico impegnandoci a considerare vincolante la sua decisione il problema della imparzialità e la competenza nell'ambito è stato risolto demandando la nomina alla Camera di Commercio che individua fra i professionisti di provata serietà e capacità professionale la personalità
L'abitato che si svolge nella sede della Camera di Commercio più vicino al luogo di residenza e danneggiato può essere attivato per sinistri del valore massimo di cento milioni
Ma va ricordato che in tale valore è compresa la grande maggioranza dei ciclisti RC auto
La decisione dell'arbitro deve essere resa nota entro sessanta giorni dal conferimento dell'incarico o nei casi più complessi non oltre cento giorni quando cioè necessario per esempio fare la visita del danneggiato
Da parte del medico che ha nominato alla Camera di Commercio entro quindici giorni dalla trasmissione del logo l'Unipol è tenuta ad eseguire la decisione vale a dire ad effettuare il pagamento dalla somma dovuta
Un altro elemento del nuovo sistema da segnalare è quello relativo ai costi della procedura le specie tutte le specie predatrici tropicali rimangono a carico della Unipol
Anche questo
Il nostro è il nostro auspicio che il sistema adottato da questa copia assicurazione venga esteso su scala nazionale al di là dell'auspicio pare dovetti sottolineare l'esigenza di coprire alcuni vuoti che si sono determinati nella gestione del servizio dell'RC auto
Attraverso un adeguato un adeguamento della normativa che regola l'obbligatorietà
Vale la pena questo riguardo ricordare che una legge di riforma della RC auto era stata approvata dal Parlamento nel gennaio del mille novecentonovantadue
Tale legge non vende tuttavia promulgata essendo state eccepita dall'allora presidente a Repubblica per ragioni di costituzionalità
Si tratta di recuperare alcune innovazioni significative di quel testo ed introdurre nuove norme che semplifichino ulteriormente il sistema liquida attivo
Ci riferiamo in particolare alla necessità di estendere la normativa di cui all'articolo tre della legge numero trentanove anche ai gravi danni alla persona
Di introdurre su richiesta delle parti in caso di sinistro che abbia causato lesioni personali dà possibilità di riferire alla Camera abitare le soluzioni controversie
Di procedere alla definizione di criteri uniformi per la determinazione della liquidazione del danno biologico e del danno morale
Lasciando ovviamente al giudice che deve dare adeguata motivazione la possibilità di procedere al di là dei criteri mandati in via equitativa
Corollario della riforma non può non essere l'introduzione di una norma che impone all'impresa e l'obbligo della presenza del servizio di equitazione su tutto il territorio nazionale
Questo ci sembra la strada da percorrere per rendere snello ed efficiente finalmente questo servizio
Come quello della gestione dell'assicurazione obbligatoria responsabilità civile derivante dalla circolazione Katie straordinario interesse sociale
La strada anche per dare un contributo non irrilevante allo sfoltimento decisivo quel tizio dosi curativo è una strada molto importante
è un contributo per meglio rispondere alla domanda sempre più insistente ti giustizia e fin qui la relazione del senatore felici
Che d'atto
Di due diversi concrete iniziative
Di AGR del settore nel settore assicurativo una relazione che ben si collega nella seconda sessione di questo convegno che ha per titolo i riti alternativi alla prova dei fatti
Ed è proprio su questo particolare argomento che vorrei fare una brevissimo con brevissimo codici
Ieri incontrandomi col dottor Azzali il presidente della Camera arbitrale Milano ho constatato che Hepworth positivi risultati
Delle iniziative arbitrali
Non solo quelle nel campo assicurativo ma in genere
Trovo nulli mite nella titubanza della classe forense
Molte camere di commercio hanno predisposto strutture idonee alla gestione di servizi arbitrali con i quali è possibile evitare le vertenze giudiziarie comporre quelle in corso
Ho conseguirne una giusta sollecita ed anche economica definizioni ma pochi sono ancora gli avvocati che si rivolgono a cambiar vita di locali con specifiche richieste di servizi come ad esempio il cosiddetto arbitrato amministrato
Un abitato e cioè che
Consente agli abiti nominati ad hoc di disporre di un ufficio
Di una segretaria di utilizzare una struttura pubblica di valenza generale
Oppure servizi di conciliazione Stra e pregiudiziali
Che la conciliazione poi con una nuova formulazione dell'articolo trecentoventidue del Codice di procedura penale
Anche titolo esecutivo se presentata al la proposta esempio presentata al giudice di di pace poi diventati tesi furtivo ma che in ogni caso costituisce sempre una scrittura privata riconosciuta
Oppure una perizia arbitrale
Che sostituisce la cosiddetta CGU tanto amata tecnici
Come noi sappiamo e infine alla nomina di un abitatore
L'abitatore con il compito di integrare eventuali discipline Censi o manchevolezze delle contratto
Intercorso fra le parti e proprio ieri anche l'avvocato clandestini si diceva
Che gli arbitri non solo devono essere indipendenti professionali autorevoli
Ma devono anche curare la visualizzazione della loro indipendenza
Io sono convinto che il momento che il numero degli arbitrati ad hoc non sia scarso
è comunque connesso all'esistenza delle clausole compromissorie riscontrati ed ora anche successivamente possano essere stipulati
Anche se sono convinto che molti Albizzati sono poi fonte di numerosi successive impugnazioni contestazione giudiziaria
Ma solo nella speranza che superata l'attuale ingiustificata diffidenza
Dettata più che altro da incomprensioni circa la rilevanza di istituti apicali predisposti si possa guardare con fiducia alle iniziative delle cave il commercio locali
Tecnici assunte con la diretta ed attiva partecipazione degli ordini professionali degli avvocati e dei trattori commerciali
E con questo auspicio poco anch'io il mio saluto dall'altra sponda dalla sponda di quel mare Adriatico che troppo spesso amareggia la vita dalla nostra patria grazie
Grazie
Allora approva
Al professor
Allora prendiamo cinque minuti diamo la parola al capo Brahms consigliere nazionale della Liguria per la Liguria dall'Associazione nazionale dei giudici di pace che vuol portare un saluto a questo convegno
Se presente
Prego
Mi sia consentito portare il saluto dei giudici di pace che ho sentito citati più volte
In particolare dei mille cinquecento magistrati onorari iscritti nell'associazione che ha la sua sede principale a Milano
E che mi vede come responsabile per la Liguria si estende su tutte le Corti d'Appello italiane in particolare in questa Regione
Con relazione del presidente la corte d'appello di Genova dottor Camillo Belfiore del procuratore generale presso la Corte d'appello di Genova
Del dottor Mannino del CSM e dei presidenti e dei procuratori di Massa Carrara rettore differenze venerdì e sabato ieri abbiamo tenuto un convegno a Pontremoli
Venerdì prossimo a Rimini anche i giudici di pace si riuniranno come oggi gli avvocati a congresso per mettere a fuoco la figura di questo magistrato onorario
In virtù di un programmato aumento delle competenze civili
E di una probabile competenza penale
Non senza sottolineare le opportune innovazioni in tema di reclutamento di tirocinio iniziale
Auspicando che nel pacchetto Flick te entri in funzione la scuola superiore di preparazione dei magistrati a Roma
Porgo il saluto di questi giudici di pace che con gli avvocati collaborano ogni giorno
Sottolineando come qualcuno ha già messo anche all'attore precedente che il novanta per cento mi pare mi è sembrato di capire dell'infortunistica stradale oggi passa attraverso gli uffici del giudice di pace
In silenzio e qualche volta lamentando come d'altronde l'avvocatura
Il giudice di pace sono al loro posto
Mancando ancora in parte di attrezzature in Liguria possiamo ringraziare incisi al nuovo centro informatico che comprende il Piemonte Liguria
Toscana
In Sardegna
Che ha dato in dotazione da pochi giorni i computer a tutti rifiuti uffici del giudice di pace un modo per informatizzare questi uffici renderli più celeri
Ma soprattutto l'invito agli avvocati di continuare in quella collaborazione che stiamo facendo fianco a fianco per far sì che quella che per noi è affidata la giustizia civile minore ma che poi tanto minore non lo è Perchinenna destinatario e aspetta la sentenza in tempi brevi Possa giungere al più presto
Sinora le statistiche dicono che per motivi vari facciamo ieri l'esempio di Verona
Dove su due mila ottocento sentenze solo trentotto sono stata Pellati e quindi non abbiamo intasato i tribunali di sentenze di appello né tanto meno di ricorsi per Cassazione
Sta funzionando la conciliazione in corso di causa sentiamo parlare moltissimo anche a dall'avvocatura ci associamo
Che se il nostro obiettivo è quello di rendere giustizia alla gente in tempi brevi
Il indubbiamente dobbiamo contare sulla collaborazione dell'operatore del diritto dall'avvocato
Il quale collabori in sede di istruttoria per arrivare alla conciliazione che molto spesso è possibile mentre sta funzionando benissimo nelle sedi periferiche non ne grossi capoluogo
Il trecentoventidue cioè la conciliazione extra giudiziale
Alle luci dei suggerimenti
D'altronde già espressi anche all'avvocato Cagnani in sede nazionale le ministeriali che l'avvocatura vorrà dare per gli opportuni ritocchi a questa figura noi ci auguriamo che questa ormai essendo una scelta del Parlamento attuale del legislatore attuale anche per il futuro posso muoversi con maggior speditezza
Contenti Brady
Una sentenza in materia di circolazione stradale arriva normalmente entro sei mesi
Compresa i due Nesi ogni mese di consulenza tecnica medico legale o di consulenza sui danni patrimoniali possa rappresentare con l'aiuto della
Avvocatura un modo per dare giustizia agli italiani grazie
Riconosce
Allora diamo la parola al professo con l'onorevole professor Siniscalchi per un indirizzo show prego
Sì tutto chiedo scusa debbono essere potuto intervenire ieri
Era stato affidato il prestigioso incarico di svolgete
Una relazione in questo importante convegno organizzato dallo vide di Genova quale va il mio saluto di antico militante della
Avvocatura
Prima il sempre naturalmente e dal Consiglio nazionale forense
Per potere riparare a questo ritardo dovuto alla mandato svolgo in altra sede io ho presidente redatto
Capovolgendo un poco le tradizioni di Doyle penalisti
E cominciando ad assimilare qualche aspetto positivo della esperienza parlamentare o redatto la relazione credeva mio vite accaduto
Molto raramente
Questo è un segno di profondo rispetto ma è anche un segno di responsabilità nei confronti dell'importante tema di questo congresso
In relazione ai limiti entro i quali la politica del recupero dei riti alternativi del processo penale e in particolare devono a nostro avviso essere osservati
Consegno la relazione alla presidenza perché immessa è contenuta una analisi che tiene conto delle obiezioni che negli ultimi tempi sono state sollevate dall'avvocatura
Nei confronti delle linee portanti della riforma in tema di riti alternativi ed enunciò solamente alcune osservazioni inattesa anche dell'arrivo del ministro che potrà poi seguire lo svolgimento dei lavoro in sostanza noi sia pure noi gli avvocati due avvocati che abbiamo una encomiabile trasversalità di lavoro all'interno della Commissione giustizia della Camera
E del Senato questi non sono problemi che possono registrare guerre di religione o divisioni ideologiche solo Problemi molto gravi e molto importanti
E intorno ai quali si decide l'avvenire della giustizia non soltanto penale ma della giustizia in genere
Direi anzi che questi temi sono i temi che dovrebbero prevalere nei confronti delle suggestioni
Del riferimento alla Bicamerale le grandi suggestioni di carattere costituzionale che riguardano a mio avviso poco la riforma del sistema giudiziario la riforma del sistema giudiziario
Deve passare
Essenzialmente attraverso una ripresa dell'attività parlamentare dell'attività legislativa del contributo degli ordini forensi del contributo delle associazioni dei magistrati e degli avvocati il quesito fondamentale
Che ispira la nostra azione nei confronti delle proposte di legge di allargamento dei limiti dei riti alternativi è questo
Per un rito alternativo
Deve intendersi soltanto uno strumento di deflazione del processo penale o uno strumento di realizzazione dell'elemento caratterizzante fondamentale del processo penale che è la realizzazione della decisione
Che è la realizzazione dell'assente noi non abbiamo siamo gli avvocati pressoché unanimi in questa riserva critica noi non intendiamo affatto deflettere nei confronti di una linea che caratterizza il rito alternativo come un valido strumento processuale ma non come un elemento a volitivo della dialettica processuale
E noi verrà il momento sì io sento dire anche in questa importante sede
Della necessità di recuperare l'aspetto pattizio del diritto l'aspetto contrattualistico del diritto che va bene va bene anche nel nostro divento basterebbe pensare in penale alla situazione del rapporto che intorno a gravissimi delitti corre con i collaboratori di giustizia altra materia su cui occorre portare un'accurata revisione ma l'aspetto pattizio non può assolutamente sostituirsi alla dialettica processuale ma non è un problema di rivendicazione di spazi da parte dell'avvocatura o da parte del potere politico che tenderebbe a comprimere questi spazi il problema ed è Respect
Degli elementi fondamentali che sono scritti nella prima parte della Costituzione quella che per fortuna è sottratta alle importanti manovra ed operazioni della commissione bicamerale questo è un punto importante su cui io vorrei tranquillizzare anche questa importante Assemblea
La deflazione non un po'assolutamente confondersi con il rispetto delle norme processuali dei riti alternativi che vanno recuperati ma che se sono falliti stanno a dimostrare un eccesso di enfatizzazione nella proposta del ricorso al momento alternativo tra la scelta di procedere ad un'accelerazione del rito adottando i riti alternativi
è la scelta del riordino della giustizia per la realizzazione dei processi
In Commissione giustizia come avvocati militanti dove non abbiamo alcun dubbio corre via organizzare la giustizia
Non attraverso modifiche che questa volta diventano espressione sostanziale del recupero di tendenza di una legislazione eccezionali certo occorre andare a fondo a queste cose dobbiamo avviare all'interno anche del recupero dei riti alternativi il recupero della parità tra accusa e difesa
Dobbiamo avviare all'interno dei riti alternativi il recupero della terzietà del giudice
E badate che il rapporto terzietà del giudice rito alternativo è fondamentale è importante perché più si riduce tutto ad una pattuizione
Cui il giudice è chiamato come ad una sorta di omologazione
Mele meno piede non solo la il protagonismo del processo dialettico ma finisce col venir meno anche il carattere essenziale della giurisdizione
Che è quello della decisione così come l'impulso delle parti della modifica del processo civile deve sempre trovare cioè Bobby e questo diritto degli affari crescente in varie forme in tutti i congressi nazionali in tutte le legislazioni stranieri
C'è la pendenza al potenziamento però il potenziamento di un diritto pattizio contrattuale arbitrali
E in fondo in questo momento sollecitato più da altre categorie professionali che non e lo vediamo anche in alcune riforme sulle quali potrà parlare egregiamente il collega onorevole sottosegretario
Milone e penso ad esempio ad alcune segnalazioni che ci vengono dagli avvocati in ordine alla riserva che vedrebbe il fatto alla professione notarile
Circa la redazione del compromesso come di esclusiva attività del notaio e non anche con una estensione all'intervento delle parti dico questo per dire come non bisogna innamorarsi dei vinti
Non bisogna pensare che la giurisdizione come cardine essenziale dell'attività processuale possa essere e trovare un incontro in una sorta di sostituzione
E vorrei concludere questo breve accenno riassumendo quello che ampiamente è stato detto in questa relazione che consegno con un forte appello che anche in altre sedi più volte è stato rivolto al nostro caro e bravo venissero critiche e che viene rivolto naturalmente anche a noi stessi nella sede parlamentare qual è l'appello e noi incerto assistiamo in Italia a questo singolare fenomeno
A parità di protagonismo gigantesco della giustizia sui media quasi quotidianamente della giustizia continua a registrare il fanalino di coda del bilancio dello Stato
Vi è questa singolare forma di schizofrenia nel nostro Paese
La giustizia diventa contenuto quotidiani interventi spesso guerre di religione
Magistrati avvocati ora magistrati politici avvocati che chiuderà più ne metta sicché chi venisse ad osservare sul piano strettamente scientifico sul piano della ricerca legislativa allora questo è un modulo di produzione fondamentale del nostro Paese
Evidentemente la economia gravita intorno alla giustizia il sistema aziendale tra invece no
E vi è evidentemente ancora la suggestione di questa sorta come dire di alibi nei confronti dei problemi reali incerto il problema del trasferimento all'interno della Bicamerale di alcuni temi crea anche questo tipo di suggestione
Ma io credo di non sbagliare nel dire che a parità di esaltazioni di alcuni problemi lo dico anche come avvocato e lo dico anche agli avvocati noi rischiamo di enfatizzare enormemente dei problemi rilevantissimi come quelli dalla separazione come quelli dalla partecipazione dei giudici laici e togati al CSM come quelli della azione penale ma rischiamo intorno a questi problemi di creare uno scontro che agli avvocati ai magistrati cessa agli operatori come si diceva una volta dalla giustizia
Serve ma serve assai poco perché non risolviamo i problemi reali intorno ai quali stiamo volto ritardando
Siamo ritardando per la complessità dei meccanismi parlamentari
Stiamo ritardando per l'enorme materiale verso il quale abbiamo anche delle colpe e dei ritardi delle diserzioni l'enorme materiale che ha messo a disposizione il ministero
Per operare e non nella direzione di questa diversificazione il mito della Bicamerale il mito della giustizia intorno al quale si svolge il dialogo dei massimi sistemi no noi abbiamo di fronte
O un complesso di iniziative che dobbiamo portare appelli e che sono iniziative di quella piccola grande cosa che si chiama riorganizzazione della giustizia in tutti i settori e qui e concludo e dovevamo fare la guardia nei confronti dei prossimi incombenti di finanziaria e di bilancio
L'uno virgola tre per cento
Poco è un pianto antico direi
Con una espressione tradizionale è un pianto albicocche risale ormai alle nostre prime battaglie forensi è un pianto antico ma è un pianto drammaticamente moderno quello del bilancio dalla giustizia insufficiente pensate
E vado alla conclusioni che in effetti più leggi approviamo abbiamo approvato già in sede parlamentare la depenalizzazione la competenza penale del giudice di pace si andrà alle sezioni stralcio del giudice unico
Sono tutte leggi che non hanno dotazioni di bilancio il bilancio del mille e novecento novantasette come dotazione di riserva prevede solo il pagamento dell'assistenza per la legge sulla violenza sessuale e allora con la collaborazione però necessaria dell'ordine forense io ma chiedo come avvocato ove avvocato militante
Da sempre e anche adesso in questa funzione che ricopro nella presidenza dalla commissione anticorruzione la commissione Giustizia al quale la richiesta è quello però vi incalzare ecco noi avvertiamo la necessità che il Consiglio nazionale forense anch'esso svolga la sua parte ad esempio la svolga e concludo davvero nelle insistere perché si realizzi l'ordinamento forense
Anche questi una grande dedizione ma come possiamo dopo i occuparci dei grandi problemi della Bicamerale dei brani di problemi della ristrutturazione del processo penale siamo sulla soglia delle indagini investigative della modifica dell'articolo trentotto proposto dal disegno di legge d'iniziativa ministeriale siamo sulla soglia di grande riforma del processo civile ancora con un ordinamento professionale che oscilla
Tra una definizione retorica veramente deontologica della figura dell'avvocato
E le forti esigenze dotare l'avvocatura di questo strumento ordinamentale che è essenziale perché essa realizzi veramente il protagonismo costituzionale al quale è chiamato grazie auguri per il vostro problema
Io ringrazio io ringrazio
Per favore per favore per favore
Il favore
Io ringrazio onorevole Siniscalchi e per il suo intervento
Vorrei però fare mi sia consentito un'osservazione
Non da oggi il Consiglio nazionale forense si batte per la riforma dell'ordinamento forense si è abbattuto inutilmente per quarant'anni finora ottenuto ancora niente se non oggi debbo dire
La l'insediamento di una commissione che si dovrà occupare dalla riforma dell'ordinamento forense
Quindi non ci si possono attribuire delle responsabilità che sono esclusivamente lo debbo dire della classe politica per cui
Su questo punto mi consenta l'onorevole Siniscalchi non sono d'accordo con
Andiamo avanti con i lavori
Porgo porgo il fare
Porgo il mio saluto insoluto di tutti i convenuti nonché il ringraziamento al ministro Flick
Per essere qui intervenuto
Il che sottolinea l'importanza di questo convegno
Allora
Continuiamo i nostri lavori
Io Bova Panova alla shore Milone sottosegretario alla giustizia per la sua relazione
Adesso funziona
Ma io voglio ringraziare nove del ministero ma penso che lo farà poi a conclusione dei lavori direttamente il ministro
Il Consiglio nazionale forense l'Ordine di Genova per l'organizzazione di questo convegno che coglieva fra l'altro un una problematica che per quanto riguarda i vari aspetti trattati in questi giorni il ministero state insieme seguendo attentamente
Io nella mia relazione mi limiterò perché appunto la vastità del convegno toccando vari spetti vari profili mi limiterò a
Esaminare quella che è la prospettiva di interventi legislativi sugli strumenti alternativi di composizione delle controversie civili
E che peraltro è oggetto di una commissioni che un gruppo di lavoro che ha già superato una prima fase individuando delle linee di intervento e che e a partire dal fine di questo mese inizierà la redazione di un articolato da sottoporre poi alla valutazione del ministro
E credo che il fatto di avere completata la prima fase dei lavori e di avere atteso ecco questo preannunciato convegno da parte organizzato dalla Consiglio nazionale forense dal norvegese di Genova sia da parte del ministero anche un'attenzione nei confronti delle proposte che vengono da parte della classe forense perché noi la valuteremo attentamente
Come è emerso del resto in questi giorni va dato atto che il nostro ordinamento fa registrare al riguardo proprio in relazione i diritti civili
Un certo ritardo che riflette del resto è limitato interesse che sinora ha rivestito il tema anche nel dibattito culturale complessivo
Limitato interesse che non trova troppe giustificazione considerato che il nostro sistema non può certamente essere additato ed è stato rilevato in questi giorni
Come modello di efficienza le statistiche annualmente curate dall'Istat sul contenzioso civile fotografano tra gli altri un elemento indirettamente ma francamente rivelatore della crisi di efficienza del settore
Mentre agli inizi del secolo il giudice conciliatore smaltiva circa l'ottanta per cento dell'intero carico dalle controversie civili attualmente l'organo giurisdizionale di primo grado in assoluto più gravato risulta essere quello
Avente la competenza è più elevata e qualificate cioè il tribunale
La crescita di produttività dell'apparato giudiziario nel suo complesso
Crescita che si registra mediante il rilievo del costante aumento del numero dei processi definiti con sentenza o senza sentenze non riesce a tenere il passo che si esprime in termini assoluti ormai rilevantissimi
Per quanto riguarda l'arretrato fenomeno che ha giustificato la presentazione del disegno di legge governativo sulle sezioni stralcio recentemente approvato dal Senato in aula e che e si è già stato trasmesso alla Camera e si spera verrà esaminato onorevole Siniscalchi con la dovuta attenzione e celerità
Le riforme processuali e ordinamentali realizzate dalla decima legislatura hanno tra l'altro inciso sulla distribuzione della competenza tra i giudici di primo grado
Assegnando al giudice di pace una congrua competenza generale per valore dire cinque milioni
Competenze che risulta poi particolarmente elevata nella materia dell'infortunistica stradale grazie alla combinazione dei criteri della materia del valore lire trenta milioni
E portando a lire cinquanta milioni la competenza generale per valore del pretore anche grazie a taluni apprezzabili aggiustamenti sulla competenza per materia può certamente dissi che è stata già compiuta uno meritoria opera di razionalizzazione
Sembra peraltro inutile soffermarsi ora ad illustrare il cammino culturale parlamentare dei problemi varati dalla decima legislatura che vengono indicati per semplicità come riforma del processo
Si può soltanto osservare che sebbene le leggi in discorso risultino frutto di un ampio dibattito che ha impegnato a fondo le istituzioni e le varie categorie professionali interessate
Vero è che l'impegno riformatore era stato assunto muovendo dalla premessa strategica di tutti intervento di pronto soccorso cui sarebbero seguite a breve termine le misure organiche della grande riforma processuale processuale e di strutture al momento dalla riforma generale non è più dato parlare mentre l'ordine di priorità imposto dalle contingenti vicende politiche e istituzionali sembra allontanare la prospettiva di un coerente e complessivo ripensamento
Dei temi dell'amministrazione della giustizia civile
è molto difficile descrivere in modo schematico il modello organizzativo esistente ed operante anche per diritto vivente del nostro Paese
In linea di massima dall'angolo prospettico dell'accesso alla giustizia possono individuarsi senza alcuna pretesa di completezza le seguenti caratteristiche assenza in generale di filtri
Per il ricorso al giudice ordinario siano essi rimessi ad organismi amministrativi ovvero ad organismi giurisdizionali
Assenza di procedure non giurisdizionali per la risoluzione dei conflitti siano essi rimesse ad organismi
Anch'essi amministrativi o ad organi giurisdizionale
Assenza di criteri di informazioni ed assistenza per controverse collegate a servizi e consumo
Forte tendenza a definire in modo contenzioso le controversie civili
Fenomeno osservato con strumenti storici anche statistico e verosimilmente da porre in relazione ad un complessivo atteggiamento culturale del cittadino di fiducia nei confronti del giudice togato
Su di un piano di e più approfondita analisi si nota altresì l'assenza di limitazione dell'esercizio del potere di impugnazione e l'assenza di filtri sostanzialmente per l'accesso alla Corte di Cassazione
Ora nessuno le riforme varate dal Parlamento dalla decima legislatura idonea sciogliere anche uno soltanto di questi nodi
Il modello italiano e rimane quindi esageratamente monolitico
Ed anche per la giustizia onoraria nonostante il passaggio dal conciliatore al giudice di pace non riesce che a proporre in tono minore anche se su di un registro di crescente pretesa professionalità lo schema collaudato dalla magistratura
Cioè Zadar categorie di professionisti legale
D'altra parte tale categoria di professionisti non ha strumenti nelle sedi istituzionali per la gestione del contenzioso secondo modelli diversi da quello del ricorso al giudice ordinario sia questi giudice professionale o giudice lie
Esempi di una diversa risposta istituzionale alla crescente domanda di giustizia risultano abbastanza diffusi in taluni Paesi aderenti all'Unione Europea
In Francia e in Germania la ricerca di soluzioni conciliative si colloca in un ambito di complementarità e con funzioni di filtro rispetto all'esercizio della giurisdizione contenzioso
Un recente provvedimento legislativo francese dedicato alla conciliazione e mediazione giudiziaria consente inoltre al giudice di rimettere ad un terzo un esperimento di risoluzione alternativa del litigio insorto
Sebbene con precise condizioni e limitazioni anche di ordine temporale
In questi Stati il diritto al processo inteso come diritto a far valere le proprie ragioni è fortemente radicato nella coscienza collettiva e l'accesso dei cittadini alla giustizia è garantito da modalità di patrocinio gratuito
Di fatto estraneo al sistema al sistema italiano
Un ulteriore forse più avanzate impostazione si riscontra nel Regno Unito in cui prevale l'orientamento generale verso schemi di tutela extraprocessuale differenziate
Risultano introdotte infatti modalità alternative in funzione della tipologia delle controversie e della qualità soggettiva delle parti banche assicurazioni telecomunicazioni
In questo caso la rinuncia alla tutela giurisdizionale risulta fortemente incentivata dalla gratuità e dalla celerità del processo per l'addio
Nel Regno Unito e infine la gestione del contenzioso che inerisce servizi di massima diffusione è stata delegata alle categorie sociali che godono di ampi poteri viale autoregolamentazione
In Spagna e Portogallo si è fatto ricorso ad organismi arbitrale aventi natura pubblica invece l'evoluzione normativa è stata promossa guidata e finanziata dalle pubbliche autorità che ne hanno tracciato il quadro legislativo e regolamentare sin nei minimi dettagli quindi un modello sostanzialmente diverso
In Italia in forma crescente avvertita l'esigenza di ricerca di modelli di auto composizione dei conflitti alternative al ricorso del giudice ordinario
Lugosi casi che si riscontra a livello nazionale ma soprattutto locale sono significativi dell'attenzione verso tipi di soluzione compositiva rapidi e quindi più utili anche sotto il profilo economico
Ciò costituisce il sintomo evidente della volontà del singolo di tendere verso nuovi modelli di giustizia sociale intesa come forma di tutela dei propri interessi e di garanzia verso la collettività
In questa sede senza pretese di completezza si possono ricordare l'esperienza della conciliazione in ambito sanitario propugnata dal Tribunale dei diritti del malato lo schema di conciliazione e arbitrato approvato dalla Telecom
I risultati conseguiti dalla Federconsumatori soprattutto in Emilia
Le finalità dello Sportello di conciliazione del Comune di Roma
Il contributo dell'Unione italiana dalle Camere di commercio dell'ufficio del garante degli utenti dell'Acea
La Camera di conciliazione istituita presso la Corte di appello di Roma Nobu S-Bahn bancario l'opale delle camere di commercio e dalla camera arbitrale risolto in gran numero sull'intero territorio nazionale di cui abbiamo avuto conto in varie relazioni
La spinta spontanee Istica verso forme di composizione d'auto composizione dei conflitti che si va affermando in modo progressivo nel nostro Paese
Rappresenta il segno più evidente di come il ricorso generalizzato alla giurisdizione ordinaria non sia più sentito dalla collettività
Come mezzo primario di tutela dei diritti e nei casi meno compressi anche come mezzo non idoneo in termini di viabilità e di redditività economica
Le scelte operate in tale direzione da molti paesi dell'unione europea
E ampiamente descritti nel libro verde sull'accesso dei consumatori alla giustizia del novembre novantatré costituiscono il sintomo di come a livello europeo si intenda oggi il ricorso alla giurisdizione come l'ipotesi terminale per la tutela dei propri diritti
Preferendo sì nel contesto dei rapporti inter soggettivi di ordine quotidiano soluzioni compositive preliminari diverso e più rapide e profit
Altra necessità avvertita connessa se non conseguente alla prima e quella di veder deflazionato il carico del lavoro del giudice
Che si vuole impegnato nel rispetto di quella degli Tancredi compete solo per le grandi questioni invia granata per tutti quei contrasti per cui ogni tentativo di diversa composizione non abbia sortito effetti
E nel contesto sopra descritto che il ministero dalla giustizia ha recentemente avviato dei lavori sugli strumenti alternativi di composizione delle controversie civili
Di cui ritengo prima mio principale compito come dicevo in questa relazione dal brevemente conto
Il gruppo di lavoro ha il compito specifico di procedere allo studio elaborazione di soluzioni concrete sui sistemi di accesso alla giustizia ed individuare efficaci strumenti non giurisdizionale di composizione delle controversie civili
Predisponendo uno o più schemi di provvedimento legislativo del gruppo sono stati fatti chiamati a far parte dal ministro professore ordinario di diritto civile processuale magistrati avvocati
Il gruppo di lavoro accoglibile Amer realmente preso atto che nella scorsa legislatura il governo aveva presentato il disegno di legge due mila ottocentoquattordici disciplina della conciliazione in sede contenziosa non contenziosa e stragiudiziale poi decaduto tale disegno di legge muoveva dalla premessa che in Italia la mancata diffusione di un modello conciliativo alternativo al ricorso al giudice ordinario voleva porsi il rapporto al sostanziale fallimento dell'istituto dalla conciliazione in sede non contenziosa davanti al conciliazione al Conciliatore
Recenti approfonditi studi sulla figura del conciliatore hanno infatti posto in evidenza come tale giudice ha sempre privilegiato le funzioni contenziose qualificandosi come magistrato minore
Per natura ed entità del contenzioso trattati più che come giudice alternativo a quello togato in ragione della sua generale competenza per la conciliazione in sede non contenziosa
Invece la conciliazione si legge nella relazione del disegno di legge e di per sé è un efficace strumento per la risoluzione tra stragiudiziale delle controversie
Tant'è che si è già avvertito il bisogno di ricercare una sede conciliativa per determinati contenziosi tecnici o di settore
E tale bisogno si è prodotto specie negli ultimi tempi in un consistente movimento rivolto all'affermazione di modelli di auto con bisezione dei conflitti
Movimento che riviene ruberò se applicazione tanto a livello nazionale quanto e forse soprattutto a livello locale
I casi più si chiede i cattivi sono rappresentati dalla diffusione delle procedure di conciliazione e l'arbitrato in taluni settori dei consumi e dei servizi Telecom Confcommercio e dall'ufficio reclami Hombu Ombudsman bancario
Sulla base di tali esperienze d'iniziativa governativa della scorsa legislatura aveva ritenuto opportuno orientarsi nel senso della generalità di impiego dalla conciliazione e della sua facoltatività
Al fine di elaborare una disciplina quadro delle relative procedure conciliative
Di Mounir ve lo svolgimento e di assicurare l'efficacia esecutiva agli accordi efficace di titolo esecutivo al verbale di conciliazione
Il disegno di legge due mila ottocentoquattordici risultava ripartito in due sezioni la prima disciplinava il procedimento di conciliazione non contenziosa davanti al giudice di pace collocato al centro del tentativo di rilancio della conciliazione
E ciò per un duplice ordine di ragioni da un lato si intendeva qualificare il giudice di pace per le sue funzioni conciliative generali
Esaltate dall'apporto tecnico di esperti dei singoli settori con il quale il giudice di pace avrebbe composto la commissione per la conciliazione
Dall'altro per ragioni di economicità si proponeva la concentrazione a livello di circondario dell'attività della Commissione mantenendo tuttavia l'istituto generale della conciliazione non contenziosa entro i limiti alla competenza del giudice di pace
La seconda sezione regolava gli altri organismi di conciliazione
La nuova diva definizione era quella più batte generica possibile intendeva soltanto sottolineare nelle attività conciliative da chiunque svolte non possono avere ad oggetto diritti sottratta la disponibilità delle parti
Risultavano enunciati alle regole minime del procedimento Violante agli organismi di conciliazione richiamando in modo specifico il principio del contraddittorio
Il gruppo di lavoro ha poi svolto una vera e propria istruttoria promuoverlo audizioni di enti e soggetti coinvolti nel programma di accesso alla giustizia rendendo così contatto con una realtà vasta e composita formata sì in modo spontaneo
Prescindendo da qualsiasi disciplina quadro anche di settore sono stati raccolti contributi conoscitive dell'Unioncamere dalla camera arbitrale di Milano dalla Consulta dei consumatori costituita presso il ministero dell'industria
Nell'abile alla Fondazione Cesare oltre a contributi specifici in tema di modifica della disciplina dall'assicurazione obbligatoria per la responsabilità civile
E di processo assicurativo
Le esperienze più significative sono apparse l'abitato amministrato dalla camera arbitrale presso la Camera di commercio di Milano la cui attività è peraltro relativa allo stato a casi numerate numericamente limitati
Le iniziative sperimentale di arbitrato nel settore assicurativo soprattutto all'impulso di Unipol Assicurazioni Reale Mutua l'avrete arbitrale della Camera di commercio presso cui risulto restituite ben sessantacinque camere arbitrali
La conciliazione presso le stesse Camere di Commercio di cui alla legge numero cinquecentottanta quanto alle controversie tra imprese e consumatori
I programmi di accesso alla giustizia curati anche dal contributo finanziario della Commissione dell'Unione Europea del Comitato difesa dei consumatori di Milano la procedura di conciliazione e arbitrato dalla Telecom la camera di conciliazione costituita
Ad iniziativa dalla Camera civile dalla Corte di appello di Roma
Lo sportello di conciliazione dalla camera arbitrale di Milano gli orientamenti del gruppo di lavoro sembra lo stato poter individuare diverse soluzioni applicative
Sì è scattata in primo luogo l'idea di fondo che ispirava la prima sezione del disegno di legge che ho richiamato che poneva il giudice di pace al centro dell'attività conciliativa non contenziosa generale
Si è infatti ritenuto degli esperimenti conciliativi intanto possono sperare di avere successo in quanto siano condotti da soggetti organismi appositamente attrezzate qualificati
Una prima soluzione operativa potrebbe essere dunque quella di prevedere
è un organismo conciliativo generale collocato a latere di un organismo giudiziario per esempio verosimilmente a livello di circondario
Amministrato da professionisti legali con il coinvolgimento di tecnici qualificati per i singoli contenziosi di settore
Purché relativi a diritti disponibili
L'Organismo di conciliazione stragiudiziale comunque denominato potrebbe avere la caratteristica di porsi come filtro obbligatorio per l'accesso al giudice togato nel senso che come avviene per taluni contenziosi specifici
L'esempio più calzante è quello delle controversie agrarie il tentativo di conciliazione dovrebbe porsi come condizione di procedibilità della domanda giudiziale
Questa prospettiva deve anzitutto essere verificata alla luce della giurisprudenza dalla Corte costituzionale
Sulla legittimità degli esperimenti conciliativi obbligatorio che rappresenta un'evoluzione nel senso di ritenere non conformi ai fondamentali canoni costituzionali articoli ventiquattro centotredici
I procedimenti amministrativi concepiti quale condizione di proponibilità dalla domanda si vedono le sentenze quarantuno del novantatré cinquecentotrenta dall'ottantanove
Novantatré dal settantanove
Mentre l'ammissibilità dei procedimenti preventivi quale condizione di procedibilità della domanda giudiziale ma la distinzione non è sembra chiara può essere valutata sulla base di precisi indici
Natura delle parti pubblica amministrazione o impresa di pubblico interesse giacché il previo esperimento della procedura amministrativa può giustificarsi e sul riflesso dalla spontanea conformazione a legalità
E sul riflesso dell'economicità della fase preventiva che consente di evitare procedure più lunga di spedizione dispendiose
Carattere degli accertamenti demandati a proposito degli enti previdenziali che dispongono di apposito organizzazione personale specializzato
Come perché esaminato dalla sentenza quindici dal novantuno esigenza di porre un freno all'eccesso di tutela giurisdizionale in vista di un interesse della stessa funzione giurisdizionale
Opportunità di limitare il previo esperimento di fasi amministrative a settori particolari sentenza centoventicinque del sessantanove
La fase di conciliazione amministrativa non deve risolversi quindi in un passaggio formalistico di inutile
Tale da allontanare il momento o addirittura la stessa possibilità dell'accesso al giudice alterando in tal modo un valore che nel nostro sistema attinge il livello della garanzia costituzionale la conciliazione obbligatoria è buona solo se il suo esperimento garantisce almeno in astratto
Una concreta redditività del mezzo ad esempio per la professionalità dei soggetti impiegati in relazione al settore specifico di contenzioso
E tempi di definizione che non comprimere grigio naturalmente il diritto ha da dire al giudice rendendo come ripete alla corte eccessivamente difficoltosa la tutela giurisdizionale
In altri termini la fase amministrativa non può risolversi in un generico parcheggio di contenziosi in attesa di esame da parte del giudice competente
Detta fase ha ragione di essere solo se l'esperimento conciliativo abbia concrete possibilità di successo in quel settore specifico
E solo in tal senso può parlarsi di economia di giudizio e di interesse della stessa funzione giurisdizionale
Alla luce dei principi esposti si può scegliere l'alternativa tra conciliazione volontaria e non condizionante l'accesso al giudice secondo la prospettiva del disegno di legge già richiamato
E conciliazione obbligatoria al quale esperimento preventivo all'accesso alla giurisdizione delle forme ordinarie
Quest'ultima deve avere caratteristiche tali per la composizione del soggetto cui è demandata l'attività conciliativa e per la redditività in astratto dello strumento da porsi come credibile alternativa al giudizio
Superati i problemi di costituzionalità si propone la questione della composizione dell'Organismo di conciliazione io opinione diffusa che la presenza di tecnici esperti in seno in singoli settori di contenzioso
Sia essenziale perché la conciliazione possa essere gestita con l'autorevolezza e redditività
Gli esperti potrebbero essere inseriti in albi o elenchi e scelti per caso per caso secondo del singolo settore di competenza
C'è poi il problema del procedimento
Al riguardo è opportuno ricordare che il disegno di legge due mila ottocentoquattordici aveva previsto una disciplina estremamente anodina
Prevedendo soltanto degli organismi di conciliazione amministrativa avrebbero dovuto assicurare garanzie di imparzialità nella loro composizione perché essi non risultassero espressione di una sola delle parti dal rapporto controverso
Il procedimento avrebbe dovuto garantire il rispetto del contraddittorio non diversamente da quanto espresso dall'articolo ottocentosedici del Codice di procedura in tema di svolgimento del processo arbitrale
Il procedimento sarebbe concluso in caso di esito positivo con la sottoscrizione di un verbale avente valore di titolo esecutivo
Una disciplina essenziale che lasciava l'organismo largo potere di autodeterminazione
Ed è questa un'impostazione giustificata dal rilievo per una regolamentazione troppo dettagliata dalla conciliazione amministrative rischia di divenire almeno nel nostro Paese e l'esempio è fornito proprio dalla conciliazione in materia agraria
Essa stessa volano di contenzioso
Laddove le parti dovrebbero avvicinarsi al procedimento non giurisdizionale con un atteggiamento culturale diverso volto più alla ricerca della soluzione di merito soddisfacente che non al rispetto delle regole che costituiscono la specifica procedura
Dell'Organismo di conciliazione
Rilievi non dissimili sono stati svolti dal gruppo di lavoro ministeriale sottolineando così che l'unico limite delle procedure di conciliazione stragiudiziale andrebbe ha ravvisato nel rispetto dei principi fondamentali dell'alcol la vittoria paritaria difese
è stata d'altra parte è segnalata l'esigenza nel procedimento di conciliazione nel Regolamento legislativo sia comunque formalizzato sia pure con regole di dotate di notevole elasticità
E unanime nel gruppo di lavoro il consenso all'attribuzione dell'efficacia di titolo esecutivo al documento verbale sottoscritto dalle parti e dal mediatore quale che sia il valore della controversia
A taluno è sembrata Boy opportuna la determinazione di un regime di impugnazione dell'atto di conciliazione che tenga conto dalla natura privata difesa di quell'atto ma anche però della sua formazione para processuale della partecipazione del terzo mediatore
Una prospettiva nuova che tenga conto di esperienze straniere di recenti iniziative del legislatore francese cui sopra ho accennato e quella della conciliazione o arbitrato delegati dal giudice
La caratteristica del tema sarebbe nel senso che individuato il thema decidendum e quindi orientativamente al termine dell'udienza ex articolo centottantatré del Codice di procedura civile
O anche in un momento successivo il giudice potrebbe invitare le parti a tentare la conciliazione
Davanti a un terzo qualificato il terzo potrebbe essere nominativamente designato dal giudice sulla base di un elenco tenuto dall'ufficio
Scelto dalle parti di comune accordo individuato da un ente pubblico privato da mani di commercio amministrazione locale secondo un preciso e rigoroso criterio di competenza
Il procedimento di conciliazione sicuro concluderebbe anche qui con un verbale avente valore di titolo esecutivo
Il comportamento delle parti non potrebbe essere valutato ai fini dell'eventuale successivo giudizio di merito salvo che per il Regolamento delle spese processuali ove si dovrebbe tener conto dell'ingiustificato rifiuto acconsentire alla conciliazione
Il giudice potrebbe altresì delegare la decisione ad un arbitro unico o collegio arbitrale o anche ad uno ausiliario quale il consulente tecnico
Sorge qui peraltro il problema delle spese del procedimento delegato
Mentre infatti nel caso della conciliazione la comune volontà delle parti regola avrebbe le spese sia dalla fase processuale già svolta sia dall'intervento del conciliatore
Nel caso dell'arbitro la cui decisione autorizzativa e comunque non fondata su un accordo negoziale la materia delle spese andrebbe espressamente a regolare
I problemi di costituzionalità soprattutto fondati sull'articolo ventiquattro dalla Costituzione vengono avviati dalla previsione della possibilità di non accettazione del nodo in tal caso il giudice si limita a fissare l'udienza di prosecuzione della cause
Ma la decisione della parte di respingere in modo può precludere ad un Regolamento delle spese che prescinda preludere allevamento delle spese che prescinde dal criterio della soccombenza mi avvio quindi rapidamente alla conclusione
La conciliazione stragiudiziale quali filtro per l'accesso al giudice togato della conciliazione o l'arbitro all'arbitrato delegati come strumenti alternativi definizione del giudizio non esauriscono il quadro dei possibili interventi del gruppo di lavoro sia rappresentato le forme alternative sopra sommariamente descritte potrebbero associarsi ad altri strumenti maggiormente dettagliati prevedibili per settori specifici di contenzioso
A tale riguardo sono stati oggetto di esame
Del gruppo i rapporti di condominio negli edifici rapporti di locazione immobiliare i danni anche alla persona provocati dalla circolazione di veicoli
In generale ma con particolare riferimento ai rapporti derivante dalla responsabilità civile automobilistica si ritiene opportuno incentivare il ricorso alla procedura arbitrale attraverso una decisione autonoma dell'assicuratore
Si potrebbe ad esempio prevedere per legge che la polizza assicurativa convegno l'affaire Payne incerta in persona ma destinata al danneggiato con cui l'impresa assicurativa si obbliga ad accettare le decisioni di un arbitro nominato dalla Camera di Commercio
Altri settori possono facilmente ipotizzarsi consumer servizi mediazione familiare ma di questo parlo un attimo più avanti rapporti con banche e istituti finanziari
Una proposta di notevole impatto è quella di dall'ingresso di specifici settori ad una sorta di arbitrato istituzionalizzato che interesserebbe il primo grado del giudizio di merito
L'individuazione degli interessi delle categorie dei settori di intervento può articolarsi tenendo conto degli interessi dei consumatori e dei risparmiatori degli interessi che fanno capo ai rapporti di locazione di condominio
I liberisti che fanno capo alla visione di diritti soggettivi derivante dalla circolazione degli autoveicoli
In via legislativa
Per ottenere questo risultato potrebbe per ottenere questo risultato potrebbe essere o potrebbe valutarsi Hope passare attraverso clausole arbitrali inserite ex legge dei contratti concernenti i rapporti sopra individuale
Sì verserebbe in una sorta di arbitrato obbligatorio che differisce tuttavia dalle ipotesi a suo tempo censurate dalla Corte costituzionale
Sia perché assicurandosi ex legge un doppio grado di giurisdizione
Ordinaria successivo al primo grado stragiudiziale non si viola il principio del giudice naturale sia perché prevedendo il provvedimento legislativo l'osservanza delle procedure degli elementari regole della difesa non si semplificherebbe importatore debole degli interessi individuali
Oppure attraverso l'attribuzione diretta dalla competenza in tal caso non si violerebbe il divieto di istituzione di giudici speciali in quanto il doppio grado di giurisdizione ordinaria
Successivo al primo grado stragiudiziale ricondurrebbe la controversia nell'albero della giustizia togata a quanto atteso ha proposto di forte impatto possono prevedersi soluzioni meno tranciante il che non Ibis inibiscono l'accesso al giudice di primo grado
In tal caso il coordinamento con il giudice seguirebbe i due schemi traccia di retro la conciliazione stragiudiziale
Quale condizione di procedibilità titolo ovvero dalla conciliazione o arbitrato quali modalità alternative di definizione delle controversie già insomma
Come si vede la Commissione si è mosso sulla base delle esperienze concrete già esistenti nel nostro Paese in altri paesi della Comunità
Abbiamo seguito con estrema attenzione questi due giorni di lavoro
E fissato per il giorno trenta aprile la riunione dalla commissione proprio per passare prima di passare alla dazione di articolati da sottoporre al ministro
Di valutare quanto è emerso sotto questo profilo da questi due giorni di lavoro
In particolare vorrei utilizzare la presenza mi del ministro per riferire una rilievo che è emerso dal dibattito di ieri e cioè la
L'opportunità di riprendere rapidamente i lavori della commissione lamenti sulla mediazione familiare
Perché anche se non è oggetto di questo il nostro lavoro come gruppo di studio anche dalla relazione del
Dalla relazione del professore
Rescigno
Oltre che dall'intervento del giudice Contri emersa la rilevanza
Ecco di un intervento in questa direzione quindi l'utilità di riprendere i lavori di questa commissione che attiene a un settore dove io credo si misura ecco la civiltà di un Paese
Voglio concludere con una semplice osservazione
Il successo l'efficacia di un eventuale normativa riguardante strumenti alternativi di risoluzione stragiudiziale delle controversie civili richiede io ho l'impressione una profonda rivoluzione culturale
Da parte dei cittadini
Nel loro approccio alla giustizia e nella loro concezione della giustizia
Una tale rivoluzione a mio giudizio non è possibile
Una tale rivoluzione possibile realizzarla senza il contributo della classe forense e la classe forense e diventa la Intermedia Crisci di questa cambiamento di mentalità da parte dei cittadini italiani possiamo fare qualunque tipo di iniziativa legislativa
Anche la migliore quella che riteniamo che sia la più efficace ma se non c'è questo cambiamento di mentalità da parte del cittadino italiano e qui è la grande responsabilità della classe forense a ringrazio ancora una volta per avere organizzato questo convegno se non c'è questo cambiamento di mentalità supportato dalla classe forense noi faremo un intervento legislativo bello resterà magari scritto dei nostri codici ma che poi ancora una volta ci costringerà a lamentarci della inefficaci da inefficace della legge grazie
Grazie alla sottosegretario Mirone suo lucido interessante intervento che ci ha dato anche una panoramica delle iniziative che sono in corso lavori in fieri a livello ministeriale
Giunto frattanto onorevole Biondi al quale diamo il nostro show con insieme a quello vicepreside
Onorevole Acquaro senatore Acquaro
La parola ora
Alla avvocato Nicola Buccico sceglie letterario del PM per il tema riti alternativi nel processo penale
Però
La condivisione sul tema in termini critici coltivo con Ettore Randazzo
Mi permette un obiter dictum riprendendo una frase di Enzo Siniscalchi
Noi siamo molto lieti di Enzo Siniscalchi
Sì è sensibile alla pedagogia delle Aule parlamentari abbiano assegnato una relazione scritta noi che coltiviamo il sogno di un'oralità perduto nel dibattimento penale
Vorremmo ricordargli alcune cose in relazione all'ordinamento professionale
Perché penso che in un convegno
Così egregiamente promosso ed organizzato dall'ordine di Genova con il patrocinio del Consiglio nazionale forense la voce dell'avvocatura debba farsi sentire su temi così importanti ed essenziali
Enzo Siniscalchi ha fatto riferimento alla necessità il presidente Cagnani gli ha risposto immediatamente
Che un nuovo ordinamento professionale finalmente intervenga dopo la legge fondamentale del mille novecentottantatré
Non abbiamo alcuna difficoltà a dare atto al ministro Flick che in questo campo
E lì si è mosso con maggiore speditezza di quanto
Non abbiano fatto le false prerogative degli avvocati
Che hanno ritardato di qualche mese l'avvio dei lavori
Abbiamo il senso consapevole dell'autocritica
Ci auguriamo soltanto che martedì quando i lavori della commissione avranno inizio
Questi lavori possono procedere celermente
Con particolare riferimento a quel tema che angoscia l'avvocatura
L'accesso perverso
Che ha reso l'avvocatura un corpo informe
Deontologicamente degradato
Ormai sulla soglia dei cento mila avvocato
Ma per quella cattiva qualità di rapporti che abbiamo sempre coltivato purtroppo
Con gli avvocati trasferitisi in Parlamento
Io mi auguro che
Lei iniziativa di Maurizio De Tilla la cassa
Di coinvolgimento dei parlamentari avvocati
Con qualche
Implicita
Ma corretta aspirazioni lobbistica a tutela degli interessi non dell'avvocatura ma più alti dalla giustizia italiana
Fruttifica in questi mesi non possiamo dimenticare che però il Parlamento italiano in questi mesi
Ci ha regalato qualche cosa che va contro interessi dell'avvocatura cioè di un'avvocatura qualificato
Se forte adeguata culturalmente attrezzata capace di porsi come pretendono per i loro verso i magistrati in grado di essere interlocutore efficiente sui problemi della giustizia
Perché caro Enzo la consuetudine dalla nostra amicizia i Comuni Natali mi permettono di poterti dire prima che la leggina con cui è stata equiparata
La professione di procuratore a quelle di abboccando è una regina che andava tempo realizzata nel tempo e ha creato immettendo nel circuito
Di mercato già così in dell'inizio
Persone che avevano bisogno di un filtro professionale severo
Secondo che è stato ancora un errore l'accorciamento dei tempi in base ai quali è possibile per gli avvocati infoltire l'albo dei cassazionista i oramai arrivata alla soglia dei ventidue mila esercenti presso la Suprema Corte di Cassazione
Terzo
Che certamente dobbiamo ritenere disattenzione parlamentare quell'articolo cinquantasei bis introdotto nella Finanziaria in forza della quale alcuni scorretti interprete di quest'articolo cinquantasei bis ritengono che il part-time sia applicabile anche all'ordine professionale con aperture inquinante di cancelliere ex cancelliere mezze calzette ministeriale a riposo è tutt'altro
Come se l'avvocatura non abbia invece bisogno di rigenerarsi ad attrezzarsi culturalmente e moralmente
Il Consiglio nazionale forense nella seduta itinerante che ha tenuto avantieri al gelo
Su proposta del nostro presidente Cagnani approvato un ordine del giorno in cui da una interpretazione corretta di questo articolo cinquantasei bis e colgo l'occasione per rivolgermi a tutti i colleghi e i rappresentanti degli ordini per dire
Che in tema l'articolo tre della nostra legge professionale che crea la incompatibilità per i dipendenti pubblici e privati norma speciale che in francese interattivi di immissione ambigua
Nei nostri albi professionali
Noi speriamo che la sensibilità dei colleghi che siedono in Parlamento permetta loro di secondari lavori della commissione per la riforma dell'ordinamento professionale
In breve termine di far sì che sia negata la possibilità ai patrocinatori praticanti di continuare a patrocinare perché anche lì si determina un mercato squalificato
Praticanti procuratori che difendono cause dell'importo sino a lire cinquanta milioni secondo me senza alcuna competenza se non con l'attrezzatura culturale continuano a farci
Rimpiangere un avvocato che anche noi inseguiamo quale dovrebbe essere e quale non è ultimo problemi in materia mi scuserete per questo A Bigger dictum
E la vexata quaestio relativa alla posizione dell'avvocatura sul tema della magistratura onoraria
è un tema scottante perché è notorio la posizione dei magistrati è chiaro
I magistrati ritengono che con l'attuale organico e si possono soddisfare le esigenze di giustizia gli avvocati ritengono il contrario ma poca importanza ma revoca che ritengono comunque che la magistratura onoraria leggi vice pretori
Che ormai l'hanno tradito la impostazione originaria della legge
Nel momento in cui divengono parte essenziale continuativa nel tempo si stabile
Dei collegi giudicanti
Si determinò ad essere incompatibili con l'esercizio della libera professione
Questo è un atteggiamento che vede unite a tutta l'avvocatura
L'avete fermamente unite tutta l'avvocatura ed è uno di quei campi nei quali gli accorgimenti la necessità di divisione degli interventi sull'ordinamento professionale
Sì apprezzo non è debbano essere apprezzati per la tempestività e la serietà con cui debbono intervenire
Non posso però non ricordare e lo ha ricordato con grande eloquenza un volantino dalla Federal vocati distribuito in questi giorni proprio in occasione di questo congresso come lo stesso Consiglio superiore dalla magistrature abbia richiamato questa specifica incompatibilità ancora per il triennio novantacinque novantasei questo per dire che noi avvocati che siamo cresciuti in maniera così disordinata
Che non siamo stati in grave capaci di gestire l'accesso attraverso la gestione diretta agli esami di procuratore perché dobbiamo riconoscere
I nostri errori nel momento in cui giustamente ingiustamente i magistrati ritengano che il numero loro non debba crescere perché la qualità non decrescono anche noi aspiriamo a porci come
Interlocutori attrezzati culturalmente capaci di interloquire sui problemi della giustizia con grande
Sedie
Pensa e non ha mai metabolizzato adeguatamente i riti alternativi e il nostro giudizio critico
Basti pensare alla genesi e al destino dei vecchi
Il vecchio patteggiamento
E il vecchio rito abbreviato
La genesi era chiaro
Vi era certamente una strumentalità
Ma una stranamente neanche il mio per mettere il definitivo parlo per linee generali perché ci sarà poi l'intervento di attere l'andazzo sullo stesso tema
Una una strumentalità che io mi permetterei di definire il fisiologico
Perché era uno strumento era diretta ad esaltarne la filosofia di un codice che non è più quello
E nel mille novecentottantotto non gli avvocati la società civile italiana reclamava
Premiata il dibattimento come luogo nell'oralità di formazione dall'altro e arrivava al dibattimento quella centralità che oggi è diventata per il dibattimento attività spesso certificatori
E questo gli avvocati non lo posso accettare
Certamente sul destino dei diritti il primo patteggiamento il primo rito abbreviato hanno influito
Gatto culturali dell'avvocatura e della magistratura
Perché resistenze
Negli alterni insuccessi tiene a macchia di leopardo abbiamo registrato su tutto il territorio nazionale
Abbiamo forse contribuito anche noi avvocati nel non recepire adeguatamente il senso della filosofia di questi riti sostanzialmente complementari ma quante volte ci siamo trovati in la impossibilità di accedere a un rito abbreviato
Per quella discrezionalità nella determinazione della pena base che pone il magistrato arbitro indiscutibile con poteri eccessivi rispetto alla possibilità e alla immissione
Di un sembra il maggior numero di richiedenti per questioni
Possiamo dire quindi che l'insuccesso è stata la caratteristica soprattutto per quanto attiene in molte zone del nostro Paese il rito
Abbreviata
Di essa Napoli lunga pausa di ripensamento
E qui a mio modesto avviso la genesi
Del nuovo rito abbreviato per molti versi accettabile
Perché si rende di per sé più appetibile
E del pena concordata la genesi ambigua
Ed è una genesi che si intitola al primo disegno di legge primo decreto presentato dal collega biondino dal ministro la Colli abbiamo
Allora perché il ministero
C'è qualcuno che si ricorda ma ci ricordiamo tutti
La genesi è stata ambigua
La genesi è stata ambigua perché è fuor di dubbio che quando andiamo a leggere
Le norme
Dell'ultimo progetto Flick in ordine alla pena concordata ci rendiamo conto di questa ambiguità
è un'ambiguità che sconta alla base
Gli affetti della divisione del dibattito politico
Perché nel momento in cui inutile dire che ha pesato e pesa ancora
Il falso problema
O il pretesto questo è un punto interrogativo che dobbiamo ancora risolvere
Della via per risolvere gli effetti di Tangentopoli la genesi si determinati in maniera eccessivamente ambiguo
E questa ambiguità si è riverberata nella interpretazione che tutti quanti ne abbiamo dati in termini tali da renderci
Il cosiddetto nuovo patteggiamento la pena concordata
Del tutto inaccettabile Bernardo
Come dicevo prima pochissime parole
Il nuovo rito abbreviato si presta ad essere più appetibile anche se rimane
Quella incertezza di fondo in ordine all'accettabilità e alla praticabilità su tutto il territorio nazionale nell'accettazione piena da parte della classe forense dei magistrati
Della possibilità di determinazione della pena base però dobbiamo riconoscere che con le modificazioni che ha ricevuto
Nell'ultimo decreto
Il rito abbreviato si presta ad essere più largamente accettato
Anche se al proposito
In ordine ai problemi che esso pone
E che sono stati sollevati
Dall'avvocatura
Ingiustificata la pubblicità ma anche qui mi sembra un falso problema dico a un carissimo amico Giuseppe vedo perché in Italia di segreto non c'è proprio assolutamente nulla anzi quanto più lui santuari sono segreti
Con maggiore velocità e speditezza dipendono pubblici
Certamente le presunzioni di completezza della definibilità allo stato degli atti
Pongono un problema però importante
Sul quale dobbiamo cominciare a riflettere e in ordine al quale mi dava spunti argomentativi carissimo amico Titta Madia
Pena giusta e pene conveniente
Dobbiamo cominciare se vogliamo far decollare questo rito
Ha capito la differenza fra quella che è la pena giusta è quella che la pena è conveniente e a far sì che proprio come mentalità e come dato culturale filosoficamente entri nelle coscienze degli avvocati e nell'accettazione dei magistrati
Siamo critici per la pena concordata ministro Flick conosce perfettamente le posizioni
Sia delle camere penali
Che degli organismi istituzionali dell'avvocatura
Ettore Randazzo si interesserà particolarmente di questo aspetto
Le critiche che sono state mosse sono tutte note appartengono alla elaborazione lo culturale di questi mesi
Abbiamo criticato l'attenuante speciale
Della riparazione pecuniaria dell'offesa l'interesse pubblico come discriminatoria
Ma soprattutto come rappresentante dell'avvocatura istituzionali io debbo censurare uno spreco
Questa pena concordata periferico se ancora di più il ruolo dell'avvocato
E l'avvocato subalterne fa muro del pubblico ministero che non vogliamo
E l'avvocato che si coglie nelle intercettazioni farli telefoniche
E l'avvocato che si presta ad essere inquilino delle anticamere dei pubblici ministeri
E l'avvocato che ha dato vita a quel fenomeno che io non esito a definire deleteria che si chiama luci bellicismo
A noi questo avvocato non piace
Perché piace l'avvocato che forte del patrimonio culturale orrenda viva il vitalizi la cultura della difesa i luoghi deputati dal Codice
Questa per i periti azione dell'avvocato
Insieme a quelle
Che noi riteniamo grandi aree di illegalità che si possono aprire con la penna con
Questa deliberazione dell'avvocato insieme
A vere e proprie latitanti della giurisdizione
Sol che si pensi alla possibilità di fronte a reati gravissimi
Con il gioco delle attenuanti
E con quella incredibile contiguità che si determina fra certo mondo forense e certi pubblici ministeri si assisterebbe veramente al tramonto e al declino della nostra professione
Dei valori che ci hanno avvicinato ad essa
Che ancora oggi legittimo nostra presenza nella classe forense
E che ha fanno sì che si debba continuare a compatto le perché la classe forense rivendichi
Il privilegio di essere tutore delle libertà e delle garanzie individuali perché il processo questo è quei pubblici ministeri che ritengono che il processo sia un mezzo di lotta contro la criminalità sono pubblici ministeri che offendono
Il senso
Della impostazione
Che al Codice del mille novecentottantotto tutti abbiamo dato il processo i luoghi in cui si verificano i diritti dei cittadini
Questo nelle democrazie liberali questo nelle scuole di civiltà del diritto questo nei paesi civili
E allora
Affrontiamo brevemente altri due temi in ordine ai quali penso sia giusto ed utile sentire la voce dall'avvocato
Io ho condiviso l'atteggiamento che il ministro Flick ha avuto a proposito della Bicamerale
Purtroppo il problema
Del dibattito politico italiano è questo
Siamo portati a stornare dal centro dell'attenzione ai problemi per trasferirli automaticamente altrove con una velocità e no
Per cui oggi tutto si accende nella Bicamerale
Salvo voi annotare come sui temi dalla giustizia
Il dibattito perlomeno per quanto filtrato attraverso la stampa
Per quando Nuto attraverso le consultazioni
Mi pare abbastanza celeri e frenetiche che hanno i rappresentanti della bicamerale con i rappresentanti delle categorie mi pare che gli avvocati debbano essere sentiti insieme ad altri tredici o quattordici organizzazioni e istituzioni il giorno lo quindici assieme ai loro martedì
Martedì quindici quindi
Tema non eloquenza purtroppo si si perde anche l'eloquenza
Dalla lettura dei primi documenti
Non ci rendiamo conto che i temi fondamentali che sarebbero di battente che poi sono i temi che dividono
Il Paese anche dal punto di vista politico sono soltanto due
Come se attorno a questi dovessero votare i temi dalla giustizia italiana
Separazione delle carriere delle funzioni
Modificazione del Consiglio superiore dalla magistratura
La esaltazione queste tant'è vero che sbigottimento vi è stato l'altro giorno quando conosciuto io mi soltanto della votazione a Strasburgo
L'onorevole Folena che peraltro personale colto intelligente e preparata dentro di noi
Riteniamo di non poter aderire all'impostazione che i nostri colleghi hanno dato a Strasburgo perché il povero mugnaio del PDS sa dialetticamente parlando in termini shakespeariane il giudice lo trova a Strasburgo ma non a Roma
E perché questa è la dicotomia alla quale stiamo assistendo
In una estremizzazione delle posizioni che non può essere accettata per cui il dibattito deve riacquistare una sua Interna e grande serenità
E allora
Pensate pensiamo che la Bicamerale servirà a risolvere i problemi della giustizia
O che la vera e reale non si risolverà forse in una separatezza temporale che avrà diversamente scandito i tempi di ripresa del dibattito corrette concreto
Io penso che nelle Aule parlamentari
Le corsie preferenziali per i temi che attengono
All'amministrazione quotidiane corrente della giustizia
Debba continuare con ritmi di assoluta normalità
Finora il ritmo è stato quello della normalità
Perché le richieste dell'avvocatura nel settore civile sono state totalmente disattesi
La interpretazione che divide gli avvocati dei magistrati sulle sezioni stralcio è una
Situazione che non può essere ulteriormente tollerata ed accettata solo che si pensi che nonostante sia intervenuta la novella nel mille novecentonovantacinque
Il vecchio arretrato civile diventato antichissimo il nuovo civile già vecchio
Considerati i termini di rinvio
Puro e semplice per non parlare delle rinvii che si ottengono per le discussioni abbiamo alcuni tribunali nei quali si discuteranno giudizi nel due mila e il due ultimi dati che abbiamo acquisito
Cioè esattamente fra cinque anni
Noi riteniamo che si entri
Do professionale eccessi effettivamente i propri lavori entro il trentuno luglio così come stabilito
Dipende da noi
Io c'ho fatto un richiamo critico a noi
In positivo debbo fare un richiamo all'etica della responsabilità per l'avvocatura perché sia presente e dia il suo contributo sperando
Che non muro contro muro non viti antagonismi dividano anche in questa Commissione magistrati ed avvocati e si possa arrivare perlomeno ad una legge stralcio perlomeno
Ad una leggina eccezionale transitorie che sin da questo anno faccia sì che gli esami di procuratore si svolgono in una sede unica
Fuori dei condizionamenti distrettuale per evitare quella fluttuanti emigrazione interna che è caratterizzato pericolosi mal costumi anche nell'avvocatura
Sia a Genova passa il trenta per cento a Catanzaro il novantadue per cento
A Potenza sarà l'ottanta per cento
Per questo noi ci troviamo in una situazione di grave disagio e dobbiamo rispondere con
Tempi eccezionali con tempi eccezionali con tempi eccezionali a questa risposta
Anche perché per esempio è stato scoperto questo per rispondere a chi ha fatto riferimento a questa sorta di campanilismo restrittivo che caratterizzerebbe il no
Per esempio è stato accertato che da una intera regione sarebbero trasferito qualche centinaio di candidati in Calabria
Questo è offensivo sia per la regione di provenienza che al Nord sia per la Regione di accoglienza che al sud dobbiamo intervenire tutti perché e interessi dall'avvocatura rendersi credibile
Perché questa mole immensa questa massa informe fra l'altro degrada deontologicamente la soglia di coscienza dall'avvocato stesso ed è su questo che dobbiamo intervenire subito e con grande sensibilità
Ma dobbiamo far sì è questo l'ultimo argomento
Il dialogo fra avvocati e magistrati acquisti un suo ritmo di normalità
Forse un'illusione
Ettore Randazzo
Parlava di una proposta che le camere penali avete fatto già che le Camere Penali affatto
Alla dottoressa Paciotti come presidente dell'associazione magistrati
Perché il tasso di conflittualità scemi
Perché si instauri un lessico di civiltà
Perché falsi primati non vengono prospettati
Come tali
Si annulli la manifestazione che i magistrati hanno indetto a Roma per il giorno diciotto e le camere penali sono disposte ad annullare la manifestazione che hanno indetto a Roma per il diciannove
Ma le sorti della Repubblica
E infatti il santo questa volta io il temo per non dire quella giustizia non possono dipendere
Da questo ruolo di eccessività e di ipertrofia
Che alcune parti dalla magistratura pongono in essere
Con azioni che non possono essere accettati
Con atteggiamenti che non possono essere condivise
Non possiamo condividere questi atteggiamenti
E permettetemi cari amici finendo
Di dire che questi atteggiamenti purtroppo
Costituiscono atteggiamenti
Nei quali larga parte della magistratura credo
Io sono rimasto sbigottito nel leggere il libro di Marcello Maddalena meno grazia più giustizia
Io penso che noi
Quello immediatamente successiva all'arresto e un momento magico
Nel senso che l'arrestato si preoccupa meno della solidarietà nei confronti dei correi e più della rapida conclusione della sua disavventura
Il giorno riporta questa frase
E vi è una precisazione del dottor Maddalena nella quale si dice
Siete scorretti voi giornalisti
Perché la locuzione momento magico nel mio libro e virgolettata
E qui secondo un peccato ancora maggiore il dottor Maddalena incipit iato di un autismo cast uguale che non può essere tollerato da nessuno e soprattutto da noi avvocati specialmente quando censurando con toni perentoria irreversibili
Alcune innovazioni che faticosamente
Erano transitate nella legge dell'otto agosto mille novecentonovantacinque
Impossibilità per il Pubblico ministero di interrogare
L'indagato prima
Dell'interrogatorio di garanzia ex articolo duecentonovantaquattro
Il dottor Maddalena così dice
Perché evidentemente capitava che chi veniva interrogato subito dopo l'arresto di solito ancora prima di entrare in carcere fosse più disponibile non soltanto a confessare la propria responsabilità ma anche a tirare in ballo le altre persone
La nuova norma non è una norma di garanzia di libertà ma è una norma di omertà con questo lessico e con questo linguaggio che espressione dei comportamenti e delle azioni delle condotte strade insieme possiamo comma
Ma da questo convegno di Genova intitolato alla civiltà del paesaggio la civiltà del linguaggio da parte degli avvocati viene una lezione di civiltà e di misure nei confronti dei magistrati
Riprendiamo con civiltà questo linguaggio se vogliamo contribuire a far sì che servizio giustizia non sia la inafferrabili chimere che inseguiamo danni
Ma sia quel servizio di risposte adeguate alle istanze dei cittadini quando le istanze dei cittadini vengono delegate
Crescono nascono si vitalizi sono i contropoteri criminali se ne vogliamo che questo Contini ad essere il nostro Paese dobbiamo continuare con queste diversificazione e con questi ostilità ecco questi antagonismo abbiamo bisogna anche qui di una strategia unitaria tutti quanti sì abbiamo assorte a buona sorte
Il divenire di una giustizia che nel ritmo della quotidianità e della romanità si caratterizzi come tale sana efficiente adeguati
L'ha fatto Paola
Come no
E lei non mi turba sono però da chiedergli allo sono però Daniele di nove
Ringrazio l'amico Buccico la splendida relazione che ci ha tenuto in cui oltre il tema specifico che doveva trattare
Ritengo che sia stata sottolineata attraverso quello che egli ha definito un obiter dictum quali siano le posizioni del Consiglio nazionale forense fermamente assunte che il Consiglio nazionale forense deciso a mantenere perché sono posizioni di responsabilità alle quali riteniamo di non poter venire meno nell'interesse dell'intera classe forense e della civiltà giuridica di questo Paese grazie
Parola ora all'avvocato Ettore Randazzo per il prosieguo della relazione sul medesimo tema
Saluto anche il procuratore generale la Repubblica presso la Corte d'appello di Genova che giunto in questo momento
Si sente si ritengo doveroso prima di iniziare le critiche che i penalisti
Debbono pur fare
A una proposta di legge che li ha visti dichiaratamente
Attenti ma contrari così come formulata ritengo doveroso due precisazioni
La prima scaturisce dalla splendida relazione del mio amico Nicola Buccico
Che nella sintesi ha dimenticato di dire che per fortuna la magistratura non è soltanto la Procura della Repubblica e soprattutto non è certa la Procura della Repubblica che gode di una diffusività delle sue idee
Proprio per l'aspetto deteriore diresse per le claque Panza di gesta
Che la magistratura dovrebbe stigmatizzare che sempre più purtroppo ancora quasi soltanto nei corridoi e al bar
Stigmatizza
La seconda riguarda
L'azione politica di questo ministero
Che
Ha ricevuto una eredità
Sicuramente difficile
Che certamente non è la causa dei problemi della giustizia e che anzi con una rapidissima ma efficace sintesi
Potrebbe richiamarsi quello che al mio amico Titta Madia che lo intervistava per la sua oratori del giorno disse
Nel novantaquattro Tullio Padovani
Ma domani disse
Chi conosce veramente dei problemi della giustizia oggi in Italia si rende conto che l'unico rimedio prospettabile seriamente è un pellegrinaggio a Lourdes
Perché come dice Heidegger oggi solo un Dio ci può salvare
Non possiamo dimenticare questo
Quando prendiamo atto del doveroso rifiuto che il Ministero di Grazia e Giustizia ha dato di questa logica arguta e dissacrante evidentemente
Ironica
E si è preoccupato tra le altre cose
Di rafforzare i riti alternativi
Perché i riti alternativi e perché
La deflazione del processo la decongestione del processo
è essenziale per il suo funzionamento
Una affermazione questa condivisa da tutti gli studiosi condivisa anche da noi avvocati
Che quando entrò in vigore quel codice del mille novecentottantotto che poi si è perso per strada
Ci rendevamo conto di doverci adeguare a questa nuova cultura
Della giurisdizione
Purché però venissero rispettati i limiti non solo sostanziali da un rapporto tra pena e il reato ma soprattutto e per quello che ci interessa direttamente per il nostro ruolo di difesa
Dei diritti di difesa
Dei limiti procedurali
Che i riti alternativi devono curare
Perché vedete
Si richiamano continuamente le esperienze straniere
Che veramente sono illuminanti che dobbiamo pur tener conto se vogliamo
Ipotizzare una attuazione più seria del modello accusatorio cui ci siamo ispirati
E però il sistema americano
Il sistema principale dell'utero dritto accusatorio è caratterizzato da una discrezionalità dell'azione penale
La quale azione penale non viene promossa nel settantacinque per cento dei casi è caratterizzato da una elettività del Pubblico ministero e in un certo senso anche dei capi della polizia giudiziaria che vengono nominati dal meglio dal sindaco della città
E criptate Rizzato da una emarginazione del giudice
Una emarginazione
Che si traduce in in terzietà alla fin dei conti del giudice
Come dice Ennio Amodio in uno studio accuratissimo sul modello accusatorio statunitense il giurista continentale è abituato a vedere il rito ingabbiato nel rigido schema inquisitorio in cui ogni passo della procedura erano ritmato dalla paternalistica figura del giudice
La giustizia negoziata invece del barbiere Ning americano
Fa capire che tutto il processo delle parti al contrario di quello che avviene in Europa dove tutto il processo e del giudice
Prudentemente non disse mai eravamo nell'ottantotto che invece tutto il processo è del Pubblico ministero
Oggetto del patteggiamento
Nel processo americano
Il più vasto
Secondo quello che richiama
Assai efficacemente uno studioso genovese bravissimo Vittorio Fanchiotti che di diritto comparato veramente un grande studioso
Si va dalla derubricazione dell'imputazione
All'impegno del Pubblico ministero di concordare col giudice la pena da applicare
Si va da uno scambio della dichiarazione di colpevolezza con l'impegno che l'imputato sconti la pena in una determinata istituzione carceraria o in una casa di cura alla impegno del prosecutor a garantire l'immunità in relazione addirittura reati diversi da quelli per cui si procede
Sì ma addirittura fino alla rinuncia ad esercitare l'azione penale nei confronti di un coimputato si arriva a garantire al Child Baumeister alla pedofilo
Di evitare lo strepitus fori con un processo celebrato in camera di consiglio insomma è un sistema talmente diverso dal nostro
Cioè evidentemente consente poi magari le percentuali fantasmagoriche
Di definizione di dieci sentenze su undici con i riti alternativi ma che non possiamo prendere ad esempio astratto di una realtà così diversa dalle nostre
Cionondimeno noi siamo d'accordo per i riti alternativi
E il piano
Ci poniamo una domanda banale semplice scusa scusatemi forse scontata ma quale alternativa abbia alternativi a che cosa questo è il punto centrale
Ci vuole l'alternativa
Altrimenti la la bellissima
Accurata relazione al disegno di legge secondo cui la riforma e funzionale a un recupero della centralità del dibattimento
Venuto conto che in un sistema ispirata al principio accusatorio la sede naturale in cui si forma la prova nel contraddittorio delle parti
Deve essere riservata a quei processi che effettivamente richiedono il rito ordinario eppure alle acclamazione
E l'alternativa deve essere concreta
Deve essere decente
In vista di un processo giusto
Con l'Andria attivazione del dibattimento con la effettività della difesa
Qui invece sembra quasi che una voce fuori campo ma non tanto dica che l'alternativa non s'ha da fare
E non è un problema solo lessicale
Qui invece di togliere i sassi
Che ostruiscono la strada maestra
Che porta poi alla diversificazione finale
Della sentenza di assoluzione o di condanna si costruiscono contorte scorciatoie
è la sentenza in luogo del processo il canovaccio del Governo
Ecco perché intitolerà lei questo mio intervento lei finte alternative del processo penale
E questo è molto allarmante perché il controllo legale sulla legalità del processo avviene solo al dibattimento
Nella pubblicità nella oralità nel contraddittorio
Mentre oggi come benissimo diceva Nicolino Buccico avviene una ratifica di una sentenza già arresa dal Pubblico ministero dalla polizia giudiziaria dal pentito
In clamorosa assenza della difesa
Che deve confrontarsi con norme come il duecentodieci i cinquecento il cinquecentotredici che tanto faticosamente si sta cercando di modificare
Per non parlare di una prassi distorta e tremenda
Che consente senza che sia stata individuata alcuna sanzione processuale almeno dall'interpretazione giurisprudenziale corrente
Al Pubblico ministero di introdurre nel fascicolo del dibattimento in sede di relazione introduttiva tra virgolette gli atti del suo fascicolo comprese le testimonianze e consente al Gip
Nel decreto che dispone il giudizio di motivare con pagine e pagine di trascrizioni
Di verbalizzazione di testimonianze
Tutto ciò
Lo sappiamo bene avviene per lo più nei processi di un certo tipo
Ma virtualmente può venire in tutti i processi senza che vi sia rimedio processuale ritenuto tale condiviso dalla giurisprudenza
Il baricentro insomma si è spostato nella fase d'indagine dove scorrazza il Pubblico ministero don Rodrigo con i suoi famigerati bravi pentiti
Finti pentiti
In ordine ai quali la pura apprezzabile proposta governativa
Dimentica
Di legiferare
Anche sotto l'aspetto probatorio che il tema principale della problematica del pentimento
La giustizia in crisi
La giustizia è decotta l'obbligatorietà dell'azione penale un'anticaglia buona per i libri di Storia del diritto italiano
E quasi da mettere in vitro come abbiamo visto ieri quei bellissimi del finì nell'acquario di Genova
E intanto lo Stato non può più garantire il servizio giustizia
E che cosa fa
Non appalto alle rimozioni dei macigni dalla strada maestra
Costruì strisce queste viuzze asfittiche tale percorso Breve e dalla meta obbligata la condanna del presunto colpevole
Tiriamo la cinghia insomma
La crisi è quella che non l'abbiamo inventata noi
Rinunciamo a quel che resta del diritto di difesa
Il che è un colpo di grazia per un processo già squalificato e all'agonizzante
Anche prescindendo però da tutto ciò
Non possiamo fare a meno di notare che riti alternativi proposti
Sono improntati ad una filosofia significativa chiara sconfortati
A cominciare dalla rito pretorile faccio evidentemente solo qualche accento
Il rito pretorile
Dove pure si era immaginato da parte del governo proponente
Quando che idea sicuramente interessante quale quella di decongestionare
Processi banali come quelli di di di assegni a vuoto di guida senza patente consentendo al Pubblico ministero di introdurre nel fascicolo tutto quanto normalmente
Introdurre non si può
Sia
Rovinata quest'idea
Legandola alla possibilità per il solo imputato si badi
Di opporsi entro dieci giorni dalla notifica del decreto che dispone il giudizio
E che voi sapete benissimo non avverrà quasi mai non solo ma non si tiene nemmeno conto di quello che la Corte costituzionale se non ricordo male la sentenza quattrocentonovanta del novantadue a proposito dell'avviso in sede di udienza camerale in caso di richiesta di attivazione non accolta imponeva l'avviso al difensore
Dal quale deve decorrere ogni termine mano diciamo questi dea del procedimento pretorile in cui si inserisce qualunque cosa il pubblico ministero voglia almeno lo si sottoponga al controllo del dibattimento le nostre proposte le nostre osservazioni
Ci sembrano ragionevoli
Poi
Per andare alla pena concorda
Il presunto colpevole viene invogliato apprendere una condanna lieve se vogliamo a volte fin troppo lieve conseguita però attraverso una confessione dell'azione
Nella pubblica gogna
Che potrà decidere il giudice il quale alla Facoltà nonostante lui abbia chiesto
La pena concordata ammettendo i fatti di convocarlo interrogarlo ha facoltà di decidere che l'udienza camerale tradizionalmente
Chiusa al pubblico diventi una pubblica udienza perché perché almeno questa è la nostra lettura evidentemente una lettura di parte speriamo sia sbagliata ma comunque si presta sicuramente nei fatti a questo a queste conseguenze
Perché si vuole la delazione e si vuole la delazione nella pubblica gogna secondo quel rito ambrosiano che deve trionfare ancora
Perché trionfi anche il narcisismo di certe soubrette in toga
Di avvocato oltre che di magistrato per carità
Perché trionfi il virus letale iniettato in vena all'avvocatura che si chiama assistenzialismo
Quella nobile funzione dell'avvocato Sensale e accompagnatore spesso e patologicamente amico del Pubblico ministero
Collaboratore di giustizia e difensore del presunto colpevole perché si rema contro il difensore perché essi rema contro il difensore
Qualche mese fa al Teatro Greco di Siracusa
Hanno celebrato una delle pochissime commedie di Euripide
Il ciclomotore
In cui si narra tra l'altro la storiella dello Scorpione che per traghettare il fiume
Si poggia sulla rana
La frana
Il suo piatto preferito dello scorpione un cibo prelibato lui sa che se si mangia la rana nega ma si mangia la rana e annega
Del resto il difensore così come cos'è altro se non un ectoplasma evocato qua e là per dare legittimazione formale all'apparato
Il presunto colpevole che non abbia difficoltà economiche
D'altra parte beneficerà
Dell'accesso al mercato delle indulgenze
In cui la moneta forte la confessione
Nemmeno
Produttrice automatica
Del
Rito alternativo richiesto perché potrebbe esser respinto a rimanere pura agli atti
La delazione
E la riparazione
Questa nuova attenuante che la scuola di Bologna la scuola penalistica di Bologna non gli avvocati ha giustamente
Tituba stigmatizza
E il presunto colpevole beneficerà di una pena mite
E forse pure dello status tanto agognato di pentito
In un rito abbreviato talora che diventa un inciucio o né in cui tutti i Pubblico ministero difensore giudice buttano nel sacco le prove che ritengo l'altro che giudizio allo stato degli atti
Ma intanto il governo replica avvocati ma per chi di strappate le vesti e solo una chance in più
Se non vorrete aderire fatevi processo normale facciamo il processo normale quella strada maestra piena di macigni
La difesa non ce e se c'era un'alternativa
E d'altra parte è stato dichiarato che il ciclo della giustizia pacchetti si è chiuso non ci sono altri progetti all'orizzonte
E così si è dimenticato qualche vecchio problema che l'Unione delle camere penali ha il dovere di richiamare all'attenzione
L'effettività della difesa
Della difesa di ufficio della difesa del non abbiente il recupero dell'oralità del contraddittorio il ritorno alla giurisdizione alla terzietà
Questa è la risposta dell'Unione
Che chiede
Un patteggiamento per ogni Renato con l'esclusione del limite dei due anni senza però modificare le attuali caratteristiche senza ricorrere a nuove inaccettabili attenuanti
Il rito abbreviato secondo le indicazioni della Corte costituzionale che al solo imputato
Reclama e consente di sostituirsi all'inerzia del pubblico ministero e che rimanga pertanto un giudizio allo stato degli atti
L'ampliamento del decreto penale di condanna con la non iscrizione nel certificato penale
Il potenziamento delle sanzioni sostitutive alternative
L'aumento della procedibilità a querela di parte per le fattispecie di reato meno rilevanti e infine ma non ultima una effettiva razionalizzazione degli uffici e delle risorse che altrimenti si continuerà a confidare nella prescrizione con buona pace di ogni soluzione alternativa
Ma non c'è nemmeno bisogno di pensare alla soluzione dell'Unione delle camere penali basterebbe leggere la risoluzione dell'unione europea di Bruxelles nella seduta dell'otto aprile
Con i punti arcinoti pubblicati dalla stampa
Che sono i punti che noi proponiamo da sempre
Certo qui il discorso è un po'più ampio non è più limitato e finanze nel in riti alternativi va in quindici secondi la separazione delle carriere
L'effettività di dell'effettiva parità tra accusa e difesa attraverso la produzione delle prove in dibattimento
Il rispetto del principio di presunzione d'innocenza dei diritti di difesa del principio che non è l'accusato che deve dimostrare la propria innocenza bensì lo Stato la sua colpevolezza
L'inutilizzabilità della carcerazione preventiva per estorcere concesse confessioni e delazioni la sollecita riforma della carcerazione preventiva
La previsione di mezzi procedurali adeguati per ovviare alla lentezza della giustizia sembra fatto per noi
Io ho finito
Il messaggio
Della voce fuori campo
Di cui parlavo prima
Sembra prendere corpo
Pericolosamente
In questa direzione
Se gli avvocati
Così insofferenti così agitati non protestassero
Persino proclamando astensioni collettiva delle udienze
Se gli avvocati non celebrasse ero queste loro astensione attenzioni con approfondimenti alternativi
In vista di un ritorno alla giurisdizione alla legalità
Se gli avvocati fossero più ragionevoli e disponibili come con i loro colleghi che ingiustamente lo lo chiamo non rincula anti perché escono dalla stanza del giudice o del pubblico ministero come si esce dalla chiesa
Se tutto ciò finalmente avvenisse il disegno di legge passerebbe per acclamazione e gli avvocati sarebbero valorizzati in una società civile di cui diverrebbero benemeriti
Benemeriti dei governanti e dei loro vacche
Vorrei rispondere in questo mio dialogo immaginario ma non tanto con una voce fuori campo ma non tanto
Rievocando un episodio storico poco conosciuto almeno
L'ho conosciuto di recente per caso
Filippo il macedone aveva deciso come sappiamo di conquistare l'intera Grecia
E si era reso conto che c'erano gli spartani
Che ponevano una opposizione fiera e intemerata
Allora marcio in testa al suo esercito agguerritissimo fino alle ai confini della Laconia
E manda un messaggio
Se
Non mi arrendo eretta
Io Marcello contro Sparta
Semmai c'erano contro Sparta
La deroga al suolo tutto ciò che incontrano
Se entrerò nella vostra città
Di voi delle vostre Boldon e dei vostri figli non resterà più niente
La risposta
Splendida
Commovente per gli Spartani fu una parole Terim non a caso risposta laconica una parole tra
Che vorrei ricordare
Nella sua musicalità del greco antico
Lei
Se
Grazie
Ringraziamo ringraziamo avvocato Randazzo per la sua lucidissima relazione che è stata il degno completamento di quel tenuto prima dal collega Bucci
Ora la parola a onorevole
Senatore Lorenzo Acquarone
Pervenuta
Per un indirizzo di saluto che avrebbe dovuto fare ieri ma era assente per motivi di parlamentari
Per gli devo dire che mi trovo sempre in imbarazzo
Io che
Sono stato e sono avvocato credo tuttora di essere uno dei maggiori contribuenti per le casse amministrate dal mio collega e amico devi de Tilla
Venire a fare un rappresentante di una presunta autorità debbo dire quando sarà dato qua stamattina in taxi ho visto una camionetta dei carabinieri chi ha messo dentro poi no accompagnavano al mio amico Flick
Quindi francamente in questa città mi sentirei più di parlare di problemi tecnici che attengono alla mia materia che non a portare il saluto
Di un'istituzione parlamentare
Cui collega Buccico né Biondini e io ci siamo trasferiti perché continuiamo a indossare la doppia tutte le settimane ogni settimana quindi non è che ci isoliamo da quello che è il mondo dall'avvocatura
Forse a attacca va be'perché eravamo noi rappresentanti ufficiali la Camera prevedo
E
Bene
Detto questo
Due osservazioni se consentite
Una parlando dei riti alternativi
Vedete qui a Genova c'è stato un grande avvocato ogni tanto dovremmo ricordare anche perché è stato parte maestro
Del nostro bastoni di Garaventa il Monteverde
Quando a Monteverde si diceva ma il tale avvocato
Falci Vidor penale
Monteverde rispondeva pare detta
Un foyer voci vile ogni tanto Eiger fan in poi depennato
Ecco io duro che di penale proprio non ne so niente
L'unica cosa che so mia moglie dice che se non ne posso più manco quella manco lo spazzino avrei fatto e il diritto amministrativo che debbo dire di sapere anche perché segnando in questa università allora mai trentacinque anni francamente
Direttore confessare di aver rubato lo stipendio per tanti anni
Ora
Un rischio cioè grande perché qua bisogna che tutti noi ne prendiamo coscienza perché ogni tanto noi creiamo dei falsi problemi dei falsi obiettivi che potrebbero avere delle risultanze terribili
Uno dei pochi casi reali di concussione che io ho visto io francamente debbo dire non faccio penale ma facendo amministrativo in materia di appalti qualche imprenditore l'ho conosciuto
Francamente devo dire che qui è molto sottile questa distinzione tra corruzione e concussione
Molto spesso quando vedono alcuni grossi imprenditori che mi dicono di essere stati concussi mi sembrerebbe un po'come dicessero che io sostato orientate alla Claudia Schiffer o qualcosa di questo genere francamente vi devo dire
Che uno dei pochi casi reali
Che io vedo quotidianamente di concussione e quando c'è un imprenditore
Che deve avere dall'amministrazione grosse cifre e gli si dice vai davanti al giudice
Perché ne parla dopo anni e anni hanno in questo caso il tanto contestato rito alternativo all'arbitrato
è un modo serio di risolvere rapidamente il problema oggi parlar bene l'arbitrato eccola parlare una volta male di Garibaldi
Eppure l'arbitrato in materia di opere pubbliche in materia di servizi pubblici uno dei pochi modi per evitare la concussione
E tris qui di con Corona cosa controcorrente un arbitrato in cui trovando le formule dalla rotazione dei compensi limitati eccetera eccetera difficilmente io vedo possano
Non Messer preceduto magistrato per il problema della affidare gli interessi della pubblica amministrazione soltanto a giudici private pure oggi queste cose se uno le va a dire nelle Aule parlamentari viene additato al pubblico ludibrio
Eppure io ho l'impressione che il rito alternativo dell'arbitrato
Noi imitare riusciamo a rovinare molte cose grandemente amministrativo delle poche cose serie che si è fatto negli ultimi anni
A quell'epoca che possono
Era
E vero presidente la Commissione affari costituzionali unico vanto che mi faccio della mia o la mai abbastanza lunga attività parlamentare ed aver varato la duecentoquarantuno la conferenza dei servizi
E siamo riusciti scusate l'espressione gentili signore ha saputo canale in una maniera tale e qui a Genova abbiamo dato un bel contributo con le colombiane
Coprire di fango la conferenza dei servizi eppure è uno dei pochi istituti seri l'arbitrato accerto che negli ultimi tempi
E con il fatto che gli amici del Consiglio di Stato sono sono sempre distribuiti in famiglia
E che effettivamente si son date delle cifre dei compensi spropositati tutte cose che possono essere rimediate senza fare come si dice di abitudine buttar via il bambino con l'acqua sporca
Questo quindi è una lancia spezzata a favore del rito alternati
O ancora una parola su chi invece questa volta per evitare che sia il solito discorso formale porto saluto la Camera dei Deputati eccetera eccetera
Nella non l'ultima nella penultima legislatura io facevo parte della Bicamerale
E guarda caso ero commi relatore della Commissione giustizia
Questa volta non son potuto entrare perché essendo come del resto Biondi vicepresidenti nasceva un problema d'incompatibilità meno quanto va beh
C'ha detto no mai col fatto che se il presidente assente comunque io debbo dire che avevo scritto parecchie relazioni
Avevo certamente scritto molto di più
Negli atti parlamentari Evo certamente dato meno interviste di quanto non ne abbia dato Marco Boato
Che peraltro va giustificato perché laureato in Sociologia e Scienza dalla comunicazione non invecchia
Ora
Qui ci sono alcune cose serie che devono essere anche già allora si era parlato di unità dalla giurisdizione ma non sotto il profilo di un unico giudice con sezioni specializzate
è il centoquattro che volevamo modificare l'asso vizi dice che la funzione giurisdizionale esercitata da magistrati ordinari e i contabili e gli amministrativi e oggi tributari chi sono figli di nessuno
Quindi si diceva unità della funzione giurisdizionale non unità della giurisdizione comunità di un unico giudice
Io devo dire come amministrativista che quando va dalle sezioni unite tanto nomi della Corte di Cassazione a parla di problemi di diritto amministrativo oltre Errore addosso perché per dire una cosa che in Consiglio di Stato cime Tianjin tre minuti
Ci mettiamo due ore e poi non si sa bene leggendo le sentenze
Tempo fa l'altro giorno c'era il nostro collega Benvenuti
Che fosse per il fatto di non essere stato molto rispettato come abituato giudici amministrativi in Cassazione ha incominciato l'ha detto ma c'è un problema di fatto e il presidente che non sapeva chi era Benvenuti dice guarda il fatto ma lì ci sono tre problemi di diritto il primo presidente ero presente io di fare avvocato tradire avvocato avvenuti in un dirupo solo offende dice l'avvocato dice la Cassazione conoscervi
E benvenuti gli ha detto la cassa siamo un conoscente fatto
La Cassa sia un conosce il diritto e poi escono le sentenze che tutti conosciamo
Ho quindi per noi amministrativisti l'idea di andare davanti al giudice ordinario a parlare di una materia che è molto specialistica ci fa un po'di paura
Allora dico non faccio parte la Bicamerale ma quando bisogna farsi molte idee sulla Bicamerale bicamerale per un errore dovuto forse ha un grande giurista come il mio collega ed amico leopoldo Elia invece di mettere un termine mobile tot mesi dal suo insediamento
Si è messo il termine del trenta giugno con l'illusione che la legge passasse o ottobre essendo passata invece a febbraio il termine talmente ristretto per cui gli affetti e ho l'impressione che il grosso lavoro non pare affatto nella Bicamerale ma pare affatto in Parlamento dopo che la Bicamerale avrà fatto alcune questioni
Qui ha ragione
Davanti alla Bicamerale si parla tanto di due problemi sembra che la giustizia costi soltanto del problema della separazione delle carriere
Tra magistratura requirente e magistratura giudicante e dalla modifica della quota di modifica di rapporto tra giudici togati e giudici laici del Consiglio superiore alla media
Che sono due problemi che devono essere affrontati con serietà e con distacco senza grida de da parte nostra né da parte dei giudici sono due problemi reali
Sono due problemi seri che vanno affrontati
Personalmente ritengo che se non arriviamo all'unità della funzione giurisdizionale
Il Pubblico ministero non è soltanto il Pubblico ministero davanti al processo penale
Camille cari colleghi avvocati voi non avete idea fra due o tre anni il GIP mai che combineranno i pubblici ministero presso la Corte dei conti
Ho io per esempio sola appartenga alla teoria alla schiera di coloro che ritengono che se si arriva
A voler dar tutela
Agli interessi diffusi molto meglio mettere un ho finito molto meglio mettere un pubblico ministero davanti ai TAR davanti al Consiglio di Stato che far fare il pubblico ministero al Codacons fintanto che le azioni
Proposta davanti al giudice amministrativo
Grazie
Quando è finito il farmi fare pernacchie Umberto finisca
Allora pare pare accoda con con delle azioni che possono essere iniziate e rinunciate e voi sapete che dopo che quindici ha scoperto la moneta le transazioni si parla con una certa facilità
Ora
Voglio dire quindi c'è un problema di tutti tocchi rappresenta la legalità nel processo che va visti insieme
Calamandrei non si può dire che fosse un uomo molto nel Polo grave eccetera eccetera ma ha visto un'unità d'dirà interne di indipendenza del pubblico ministero ma di tutti i pubblici ministeri riguarderanno solo pugile nel processo per
Sembra sull'opera di serie
Nei quali non non si non nuove autorità nello questa la sede per parlarle ne parleremo in Parlamento vanno affrontati con distacco e se possibile con una certa serenità
Personalmente non ho vergogna a dirlo io ritengo lavora già scritto nella relazione di allora
Che la separazione delle carriere si imponga non tanto per una conseguenza costituzionale
La un modificati poco con legge ordinaria del mutato processo ma proprio perché
Perché io credo che in realtà questa indipendenza già oggi non ci sia perché il i pubblici ministeri hanno preso il centosette l'ultimo comma perché in definitiva il Pubblico ministero a oggi le garanzie che di dall'ordinamento giudiziario e poche volte con tutto rispetto per gli amici magistrati ho visto difendere con tanta tenacia
Una norma per loro giustifica un'opacità come dei divi tutto una norma fascista come quello sull'ordinamento giudiziario quindi per parlare di all'indipendenza interno indipendenza esterna del del giudice dell'ufficio che lei signor proprio generale non posso dare ordine o un suo sostituto è una cosa che francamente non mi convincerà mai ecco lo champagne
Ma non sono soltanto questi problemi della giustizia prevedo sita sono ben altri Dana cioè nati è possibile avere un giù
Il Pubblico impiego han fatto bene probabilmente avevano gli altri amministrativi
Ma quelli che i sindacati che batteva le mani e che adesso vanno davanti al giudice del lavoro che di Pisa la prima udienza al cinque anni data che giustizia della cura dice il giudizio del lavoro e veloce ma dove non scherziamo e veloce cinque anni per aver la prima udienza
Quindi sono molti i problemi della nostra giustizia
Forse e fondamentali se non risolvessimo due
E noi avvocati fossimo bizantina
E i magistrati
Scrive solo un po'di più
Sentenze
Decreti ordinanze come dice il codice e un po'meno per interviste tutti quanti insieme forse potremo portare un contributo
Grazie all'onorevole Acquarone la parola l'altro vicepresidente
Onorevole Biondi onorevole
Tre amici i saluti delle serie Drei
Devono vedere per sulla materia che ci interessa che è quella della giustizia
Io mi sono alzato per fare posto al procuratore generale l'ho fatto volentieri perché se è vero che i magistrati si distinguono solo per funzioni ci sono anche quelli che il titolo che misura per niente
E chiedo di essermi alzato nel salutarla perché con questo criterio che noi avvocati dobbiamo stabilire un rapporto con chi giudica i nostri clienti e giudica anche noi
Nel nostro lavoro che non è facile e che è reso complicato do la diffidenza di fondo
Che pone il difensore
In posizione non è pari rispetto a chi accusa
Questa è una realtà non è nella posizione pari perché chi accusa è un collega di chi giudica vorrei imposizione pari perché deve fare l'antica veramente cd il pubblico ministero può entrare alla stanza Di Pietro
Perché può portare i fogli perché può dire quello che pensa perché può segnalare la causa perché qualche volta come è capitato ai più sprovveduti ha persino lasciato il provvedimento dentro il fascicolo del Gip ora questa par condicio non so se svolse a realizzare la Bicamerale o si possa realizzare nell'aula qual osserva entreremo in discussione dei problemi che la Bicamerale imposterà
Perché da noi c'è sempre una visione quel po'di quasi fideistica per cui si fa la Bicamerale quella decide o il Parlamento l'intendenza seguirà dove si dice non è così
Proveremo difficoltà anche quando ci fossero dei risultati concreti
Sul tema della giustizia sulla seconda parte si capisce della Costituzione che non è in discussione ed altri
Ma io voglio dirvi averlo sentito quello che ho sentito stamani dolente o mi di non avere potuto ascoltare ciò che è avvenuto ieri quindi sanando una contumacia ma grave sul legittimo impedimento insieme cui abbiamo votato uno contro l'altro ma insomma
Siamo sempre amici lo stress beh abbiamo pareggiato alle sorti di qualcosa che non è facilmente pareggia abito in Italia cioè la serietà e in questa situazione voglio dirvi quello che penso anche nei confronti delle ministro Flick e del suo tentativo
Atti idonei diretti in modo non equivoco
Io temo con tutto l'affetto il rispetto che gli atti non siano idonei e che qualcuno si equivoco
Particolarmente quello che si riferisce alla condanna parte Previre alla pena concordata
Perché perché ritengo che se si vuole utilizzare la strada dei dei riti alternativi bisogna come qualcuno ha così bene detto poco fa tutti e due
Che ci sia un'alternativa
E se l'alternativa è una posizione la quale il difensore anche il cliente in posizione l'imputato l'indagato imposizione
Di su Cuba senza per cui sceglie una realtà che appartiene alla impostazione che serra dal Pubblico ministero senza avere la possibilità di impostare quel discorso che si chiama patteggiamento perché io rifiniti patteggiamento allargato suscitando le ire della plebe e di qualche esponente della plebe presente anche in questa città credo che questa fosse una impostazione che poteva dare una indicazione perché la convenienza
Delle rito abbreviato devi spingere il difensore e chi Lugli assiste a fare questa scelta
Non deve essere una scelta che appartiene alle possibilità economiche che appartiene alla situazione
Processuale e vidi comodità del difensore stesso e dell'indagato dell'imputato deve essere una situazione che deve essere vista
In quel più ampio rapporto nel quale proprio la par condicio perché accuse che si difende consente poi al giudice di porsi come terzo come superiore rispetto ai due contendenti in modo tale da assicurare che la giurisdizione chi sia
E non che vi sia una situazione previste prelibata in modo tale che il difensore debba o bere o affogare
Questa è la realtà di sintesi per la quale ritengo che il provvedimento che pure vario vasto ed articolato non abbia la forza non di convincere gli avvocati ma di essere utile al fine ecco perché ho detto non idoneo
Ed è anche un problema quello del patteggiamento allargato o del patteggiamento della pena la richiesta concordata
E anche quello del partito amento come ora che deve essere certamente rivisto ma va rivisto in termini di equilibrio processuale ora noi siamo in una villa di squilibrio processuale
Perché i riti alternativi che dovevano Secondo alla impostazione iniziale dell'ottantotto essere quelli che garantivano ai processi tra virgolette più grossi
Di andare a giudizio consentono invece oggi a a una scelta così limitata così asfittica che non ha risolto il problema della deflazione ma la complicata
E ha complicato in termini tali per cui settario buttavo vive per fortuna per fortuna non fosse successo in Italia la tragedia che il procuratore generale della Cassazione indicato
Che solo una parte minima dei delitti vanno a giudizio
Una parte minima dei delitti sono denunciati e tra quei delitti denunciati una parte minima
Sfocia negli accertamenti che consentono il giudizio caro ricche noi saremmo rovinati perché non avremmo né strutture né può mini né possibilità di risolvere le vicende processuali se tutti andassero al giudizio dopo un accertamento vero dopo che la polizia giudiziaria avesse coperto i cori individuato i colpevoli dopo che le inchieste si fossero esaurite portate a giudizio della magistratura
Noi siamo in una tragedia
Per cui solo una parte limitata e mi permetto dire nel delitto sfortunata a il processo
E quelli che nella sfortuna hanno il processo hanno la difficoltà di averlo in termini tali per cui la certezza della garanzia processuale non esiste sufficientemente
Certo il corpo può anche degli avvocati
Perché quando è stato il feromone di Tangentopoli
Tra i tangentisti e il party listi è stata una bella gara
è stata una bella gara nei corridoi
Pezzi avvocati pattinatori e andavano davanti alle porte dei magistrati a farsi vedere servili diligenti e quelli che invece andavano
Con la faccia dura di chi pretende un diritto anche davanti a una porta chiusa per ore
Essa e sa aspettare
Richiede un'acquisizione di impostazioni reciproche
Che non si sono avute
E che quando si è creduto di poter le richiederei si è sollevato il clamore popolari
Io non so se
Qualche pubblico ministero e don Rodrigo se ha i suoi bravi questa iniziale che non ci siano Dedola Bondi
Essenziale che non ci sia chi si lava le mani l'essenziale chiesti che non ci sia chi sta a vedere senza intervenire
E che non sia penalizzato chi intervenendo che facendo il suo dovere è capitato anche a me
Acquisito il ruolo di fustigatore della magistratura i ministro degli avvocati
Il soggetto pericoloso tanto da son muovere persino i sindaci di una città democratica come questa fondata sulla Resistenza di fare dei comizi pubblici contro il Governo e contro il Parlamento
Quando succedono queste cose allora parlare di par condicio è un po'difficile e parlare di equilibrio e molto improbabile e parlare
Di modi con i quali l'equilibrio si ristabilisce attraverso questi iniziative che hanno un significato secondo me non sufficientemente forte non sufficientemente chiaro si corre il rischio di non ottenere quello che si vorrebbe cioè il tentativo inidoneo forse si tratta di un conato o qualcosa di meno
Buongiorno
Parola con l'avvocato De Tilla presidente della Cassa previdenza
Solo per qualche battuta vorrei rassicurare il mio amico Lorenzo Acquarone che i suoi soldi sono investiti bene le amministriamo con serietà
Con prudenza abbiamo solo duecento dipendenti la cassa non è un carrozzone però c'è il pericolo che la politica Possati tentare
All'autonomia di questo risparmio dell'avvocato
Ma vorrei fare una domanda al mio amico Enzo Siniscalchi
Grande professionista
La cui serietà è stata sempre un elemento di grande riscontro
Da parte dell'avvocatura ebbene insomma lei chiede
Due gli altri amici parlamentari
Dove eravate quando è passata
La norma che io chiamerei Bella di giorno vi ricordate il film il pennello ricadere indenne e di giorno era una donna borghese seria
E di notte frequentava una casa chiusa e bene la norma
è quella che autorizza gli impiegati dello Stato
Di giorno
A fare il loro lavoro è di notte a fare le marchette professionale
è una legge nello stato italiana
Sulla quale già c'è una posizione che è stata presa dal Consiglio nazionale forense e dove occorrerà necessariamente una interpretazione leggi la
Viva perché non è possibile che noi possiamo configurare una densità di un'avvocatura a mezzo servizio tale impiego pubblico è l'attività professionale
E poi
Chiedo
Perché questo è il dibattito e la franchezza
Dove non è fuori tema
Dove eravate
Quando il Consiglio nazionale forense l'Organismo unitario
Hanno detto che non era il momento di unificare la professione di procuratore di avvocato ma bisogna aspettare bisognava aspettare prima una legge sull'accesso e sulla formazione ritardare successivamente come norma di sanatoria successiva
La unificazione
Bene il ministro Flick che ci ha dato garanzie del varo nei tempi brevi dell'ordinamento professionale
Ma non è fuori tema
Perché noi nel momento in cui avremo
Un avvocato
Con grandi capacità
Addestrato sul piano professionale selezionato allora avremo anche un ruolo nei riti alternativi
Mirone ha detto che ci sono assenze ci ha parlato delle assenze
Io avrei più gradito
Da parte di un sottosegretario di Stato che raccoglie il nostro consenso e la nostra stima che ne avesse parlato delle presenze
Io ricordo che all'epoca di Conso
E poi successivamente forse anche Alfredo Biondi si formulo un progetto di legge farsa Alari per per la conciliazione stragiudiziale dove l'avvocatura gli ordini
Avevano un grande peso ecco il collegamento nel momento in cui gli abbiamo un ruolo professionale avremo un ruolo nei riti alternativi nel civile ma non è concepibile pensa che il cittadino
Possa andare davanti a un giudice per fare una conciliazione è poi andare davanti allo stesso Giudice per fare il processo tutte queste formulazioni
Solo fallite
E sia ci sono anche delle leggi che hanno addirittura abolito la conciliazione perché il cittadino nel momento in cui concilia non vuole andare davanti al giudice aveva voluto oggetto professionale che sia fuori dall'amministrazione la giustizia
E questo queste indicazioni fassana riti stia è possibile che un ministro cancelli il lavoro fatto dal ministro precedente
Io sono angosciati
Sono angosciato perché vedo che nel Paese si parla di un nuovo governo sono angosciato perché sono angosciato perché avremmo la scultura ripete il ministro Flick
Che sta dando una continuità
E la mia angoscia
Diventava angoscia di tutta l'avvocatura
Per la inconsistente
Delle proposte legislative
Per evitare
Di una volontà politica
Noi della casta ci siamo resi promotori di un incontro dei parlamentari dalla navicella risultano centoquarantasette avvocati al Parlamento
Ma i centoquarantasette avvocati che rappresento nel popolo italiano per la questione della giustizia si devono ricordare di essere avvocati
L'appello da parte della Cassa è stato accolto da un numero considerevole di parlamentare
Ma
Ad avviso dell'avvocatura e qui concludo perché solo un interrogativo che mi pongo certo come un congresso di questa importanza di questo ordine
Il potere noi siamo stati sempre avanti poteri fuori dal potere e quando gli avvocati sono entrati nel potere abbiamo invitato agli avvocati a mantenere le posizioni precedenti
L'empirismo il pragmatismo che contraddistingue l'avvocatura e la rappresento le rappresentanze che ci sono dell'avvocatura è uno degli elementi fondamentali per i quali noi ci chiediamo ma come mai un Parlamento che è formato in grande percentuale da avvocati poi si dimentica
Il questa propria appartenenti
Sì ma non c'è il vincolo di mandato
Ma c'è non c'è il vincolo di mandato ma se si tratta che passa una norma Bella di giorno passo una no mai l'unificazione procuratore all'avvocato almeno in quel momento si può ricordare di essere avvocati
Ora il mio intervento storna in rapporto a una calma e una tranquillità a un'assuefazione Nicola Buccico ha detto qualche cosa il molto dirompente l'Avvocatura non può più aspettare
I riti alternativi sono una parte nella quale l'avvocatura che non rivendica un ruolo della giurisdizione ma rivendica un ruolo di mediazione
è di temperamento tra le esigenze dei cittadini e la giustizia questo ruolo di intermedio dell'avvocatura può trovare una fondamentale collocazione all'interno dei riti alternativi e le tecniche di soluzione ma diciamo la verità
Io avrei anche gradito e concludo
Perché queste cose bisogna dirle
Noi vogliamo qualche parlamentare che ci dica
Se questa impostazione legislativa e il frutto di un apporto dell'avvocatura o il frutto di un apporto di un ufficio legislativo che è formata solo da magistrati
è l'apporto della magistratura
Ebbe la sua reazione Nazionale Magistrati o è l'apporto del Consiglio nazionale forense dell'Organismo unitario
In un congresso in un convegno di questa importanza noi semplici avvocati semplici iscritti abbiamo il diritto di Tampere quali porte si muovano sui progetti che sono stati presentati dal ministro
Abbiamo questo sacrosanto diritto perché queste è la sede della verità l'incontro di avvocati che ricoprono delle cariche pubbliche
E che fanno bene e che hanno il nostro apprezzamento con l'avvocatura è anche un momento di grande verità io vorrei dal ministro politico essi che concluderà questo dibattito Sabbi
Ma quali Forza Perlo ma quali forse conducono oggi la impostazione legislativa di questi progetti di legge e con questo interrogativo
E che merita e deve avere una risposta
Che se non sarà in questa sede dovreste di un'altra sede io concludo questo intervento che è storia rispetto a tutto il resto me ne rendo conto ma che viene dalla rabbia di tutti noi
Avvocati che operiamo da vent'anni a trent'anni nella rappresentanze è che fino a oggi abbiamo raccolto scarsissimi risultati
E abbiamo visto l'avvocatura emarginata è fuori da qualsiasi scelta compiuta nell'ambito della giustizia ma anche nell'ambito del proprio ruolo nella società grazie
La parola all'avvocato poggiano di Genova
Archeologia brillante meno
Oggi usata
Allora io sono mi presento sono avvocato Galli di Milano rifiuti l'UniCredit fa anche dimissionario perché in un'idea di panche sono un quale elemento do subito all'argomento
Salvo poi però
Giovanni Maria Flick che ho sempre ammirato uguale penalista è specializzata in materia valutaria Novoli larga locali
Io son venuti con cui a Genova un congresso organizzato dal mio amico un primario sull'aggressione valutabile qui abbiamo un degno rappresentante parte
Però non è onorevole il top è un professionista prestato alla politica
No noi più ah Cementir rimbomba Mark
Sì
Allora saluto il ministro
Giovanni Maria Flick che quale ministro Grazia e Giustizia
Salutò l'avvocato conti come facente parte
Della consiglio Rogoredo fattura
No consiglio sì sì
Ma non è che posso fare Bacchiega per malore però in questo caso voglio che no quello va non può ristilizzata va fatto tutti i magistrati perché ho normanno di governo dei magistrati è notevolissimo
Poi un saluto caloroso sistema ed affettuoso all'onorevole Biondi è chiusi ministro di grazia e giustizia il primo penalista di tutta la Liguria sorride
Sì sì
Va bene
Allora lui è toscano ma è e il e Genovese quindi dovete fare un applauso all'onorevole Biondi
Entro nel tema
Ecco entro nel tema lo utilizza
Un altro saluto va diretto all'avvocato Pecorella che mi dispiace che non sia presente perché il presidente delle ghiandole
L'avvocato Pecorella perché il presidente nazionale delle camere penali due parole solo io dico questo
Prima bisogna fare la riforma dell'ordinamento forense ma soprattutto bisogna fare la riforma dell'ordinamento giudiziario
Subito immediato perché la giustizia è in crisi si fanno più sono mille e duecento no ci sono otto mila magistrati di cui c'è ne mancano mille e rotti
Fanno un concorso per uditore giudiziario lo fanno per duecentosessantadue Marco ce ne mancano mille duecento perché perché nel campo dei magistrati abbiamo una corporazione
Che non vuole perseguire i file alla giustizia persegua no altri fini
Ecco io direi che al termine scaduto sì quindi vorrei dire pura proposte usato dall'alternativa che questo è un progetto di legge il disegno di legge deve essere stravolto in sede di di di approvazione in in galleria degli all'attivo perché io sono contrario prima aperte guidate da Nadia parola Prina perché si dà ampio potere a al Pubblico ministero
Secondo perché si fa la trattazione secondo perché si compra la pena e chi compra la pena solo a Lippi e i poveri patteggia ad andare in galera allora riforniamo pure lei cartelli come lo scrittoio reggente ai miei articoli sul Secolo sette a luglio mille novecento novantasei parlò contro i giudici
Ecco ringraziamo per l'intervento e direi un break dei cinque minuti
Ieri cominciamo i lavori la parola all'avvocato Corrado pagano di Genova
Con la preghiera che ha fatto il presidente prima
Chiedo scusa se via intervento sarà una caduta di livello rispetto all'interventismo ultimi che esse hanno che avete ascoltato
Io
Volevo fare qualche osservazione partendo da due considerazioni che sono due banalità se vogliamo ma che dobbiamo sempre avere presente quando parliamo di riti alternativi
Per quel che riguarda il diritto penale
I nostri riti alternativi sono riti alternativi che
Non hanno una risoluzione stragiudiziale
Hanno questa particolarità per la natura del rito che per la natura della materia
Che si tratta
L'intervento del giudice è sempre presente
Il problema è il dosaggio
Questo a meno che non si considerano i riti alternativi quelli che l'amico Biondi citava e cioè modi di risolvere la controversia attraverso la mancata denuncia o la mancata azione della polizia giudiziaria se non consideriamo questo
Sempre il rito alternativo penale
Richiede più o meno l'intervento del giudice secondo punto
Che differenzia anche il l'intervento
Della rito alternativo penale è che il ricorso a questo tipo di diritto avviene da parte delle due
Parti in gioco che sono lo Stato l'imputato
Per motivi DiVersi e per interessi diverso
Mentre nell'arbitrato civile le parti ricorrono all'arbitro
Per un interesse comune
E abbiamo visto che possono essere i più svariati uno dei quali è anche quello di accelerare l'esito della controversia
Nel diritto penale le cose non stanno così
Cioè l'ordinamento giuridico ricorre al rito alternativo per questo stesso motivo che ho finito di dire
Cioè l'ordinamento giuridico ricorre al rito alternativo perché non è in grado di assicurare il servizio giustizia e questo è quello che è stato detto dai miei colleghi
L'imputato no perché l'imputato ricorre l'imputato ricorre il rito alternativo perché ne trae dei benefici che certamente sono assolutamente contrastanti con quelli dell'ordinamento giuridico in questo caso
L'aver presente queste due considerazioni secondo me potrebbe fornirci qualche indicazione su come dovrebbe essere il rito alternativo
Penale
Diverso
Da quelli che sono adesso che funzioni rispetto a quelli che adesso abbiamo che non funzionano perché i riti alternativi penali che abbiamo adesso non funzionano e lo possiamo ben dire
E non funzionano perché secondo me non sono state tenute sufficientemente presenti queste due cose direi che i riti gli unici riti alternativi che funzionano sono quelli tradizionali l'oblazione
E la remissione accettazione della querela sono quelli che avevamo già sono gli unici due allora uno si chiede perché funzionano questi due perché non funzionano gli altri
E il primo punto è certamente sia nell'operazione che né la remissione di querela l'intervento del giudice
è un intervento non solo limitato da è un incentivo un intervento che mira a controllare
Soltanto che siano state rispettate le regole cioè che la leggo la legalità sia stata rispettata
Se noi abbiamo come abbiamo oggi un patteggiamento nel quale il giudice
Oltre che vedere che sia stata rispettata la legalità
Dà anche un apprezzamento sulla pena
Per noi non abbiamo un patteggiamento non abbiamo un rito alternativo non è più alternativa niente abbiamo un processo
Che si fa che si svolge secondo altre regole perché noi vediamo che andiamo a fare un patteggiamento concordato con il pubblico ministero
E lì
Le parti Pubblico ministero e difensore illustrano al giudice del perché del perché hanno scelto una determinata atti pena si discute si discute se questa appena sia i qua o no
Questo non è certamente quello che si prefiggeva chi ha introdotto il patteggiamento me chi lo vuole
Vuole che il patteggiamento sia uno dei Cardini sui quali si basa il funzionamento del di quel processo che non è alternativo del vero processo
Secondo punto è quello dei benefici
Nell'operazione si sa benissimo che l'oblazione non costituisce un precedente non è una condanna
La remissione di querela si sa benissimo che non è un precedente e non è una condanna
Con il patteggiamento si discute ancora molto siamo ancora discutere se il patteggiamento sia una condanna o no
Abbiamo passato dei momenti in cui era pacifico c'è addirittura una sentenza della Corte di Cassazione che riforma
Una sentenza del tribunale che diceva condanna invece che dire a più applica la pena di dopodiché adesso abbiamo fatto passi indietro e vediamo che
Non solo nell'opinione comune che sarebbe meno male l'opinione anche di morte di molta parte della magistratura le cui il patteggiamento equivale a una condanna allora
Se noi io credo che se noi dobbiamo pensare a Vieri riti alternativi perché questo come ripeto non è non sono quelli che abbiamo oggi dei riti alternativi perché sono riti alternativi a che cosa non sono altro che diverse forme
Di svolgeremo il procedimento penale sono dei processi penali che si fanno e si fanno con Rigoni diverso da quello che viene chiamato chissà perché il processo penale ordinario
Questo ha fatto sì che anche il processo penale ordinario venisse svalutato perché la commedia di molti
Testimoni che quasi di sottobanco sbircia hanno il loro rapporto per ricordarsi soltanto in quel momento quello che avevano scritto anni fa non è quello che doveva essere il processo penale ordinario
Però ripeto in questo modo così come abbiamo ridotto il patteggiamento
Il patteggiamento non è antro che un modo diverso di fare il processo io dico la verità ho sentito questa mattina
Parlare quasi pesantemente del palpeggiamento io non mi vergogno affatto
Di andare dal Pubblico ministero a trattare la piena è vero che il patteggiamento una rinuncia a determinate difese
Per concentrare la difesa soltanto sull'entità della pena io dico che questo fa parte del mestiere degli avvocati
Fa parte del nostro mestiere perché prima di tutto fa parte del nostro mestiere quando si presentano delle difese presentare delle difese nei limiti che la natura ci ha dato delle difese intelligenti
E difendere una un imputato in maniera intelligente vuol dire anche talvolta rinunciare a certe difese
Però non mi vergogno per niente ripeto andare a trattare la pena tutto sta come si fa perché si può trattare la pena si può trattare tutto dipende da come uno lo fa
E se uno lo fa da avvocato non c'è niente di di che vergognarsi l'interesse dell'imputato in quel momento è confliggente con quello dello Stato ma si arriva a quella che potremmo definire una transazione
Io credo che se noi arriviamo ad un tipo di ritto chiamiamolo pure alternativo al processo
E sono convinto che i riti alternativi siano l'unica soluzione o perlomeno una delle soluzioni più probabili per risolvere il problema della giustizia noi dobbiamo incentivare questo patteggiamento
E incentivare il patteggiamento vuol dire sgravare il giudice da quello che è un eccesso di controllo sul patteggiamento e nello stesso tempo fornire anni gli imputati di un bel i benefici ruolino agli ad andare incontro a quello che in quel momento è l'interesse dello Stato
L'altro dal
Buongiorno a tutti
Una precisazione di fatto per fatto personale poco fa ci fu un collega che ha assunto che a Palermo sarebbero stati promossi agli esami di procuratore via legale novantotto per cento dei dei candidati che una notizia falsa perché Palermo l'anno scorso ha avuto il quarantasei per cento dei dei candidati che hanno superato gli esami
E il gli anni precedenti c'erano stati addirittura delle percentuali minori
Un'altra piccola notazione con dispiacere debbo constatare quale avvocato ormai esercente da diversi anni che il diciotto e il diciannove i magistrati
Diciamo marceranno chiamiamo forse andranno a Roma uno faranno una passeggiata a Roma mentre il giorno successivo i colleghi penalisti farà non a me manifestazione anche per conto loro
Sarebbe auspicabile che questa passeggiata su Roma la facessero gli avvocati magistrati assieme perché entrambe le categorie assieme
Debbono tenere presenti quali sono le esigenze dei cittadini al servizio dei quali essi lavoro gli avvocati e i magistrati non ci sono interessi personali si sono gli interessi dei cittadini che sono prevalenti su tutto
Io sono abituato in giro a parlare a anche se non sono un penalista e quindi non ho ma il dono della oratoria dei penalisti a parlare a braccio però per mantenermi nella nell'ambito della raccomandazione al momento in cui mesi l'invito a partecipare a questo con congresso avevo predisposto un intervento per iscritto cronometrato nell'ambito dei dieci minuti che sontuosamente dei venivano concessi ora per risparmiarvi una certa fatica e anche per rispetto alla vostra stanchezza cercherò di essere ancora più conciso rispetto al termine che mi sono prefisso e e che sarebbe stato diciamo coerente con il termine concesso per consentire gli altri egli gli interventi del caso
Io Paola Mosconi il mese scorso sono stato invitato da una delegazione del consiglio nazionale forense la che venne a Palermo con appuntamenti prefissati per re una indagine conoscitiva sullo stato della giustizia lì a Palermo da noi
Hanno avuto l'amabilità di invitarmi ad ascoltarmi quale presidente del Bic di quell'ordine e subito dopo è solo sono stato sentito subito dopo il presidente il presidente della corte d'appello e del procuratore generale addirittura ancora prima del presidente del tribunale
Il quadro da mesi mi designato quale Presidente degli avvocati di quel circondario e rappresentante del più grande ordine del distretto
è stato molto fosco o rispetto alle pur nere relazioni dei due capi uffici che mi hanno preceduto
Giacché essi si limitavano a segnalare le discrasie dei loro settori mentre il mio discorso su partiva dal giudice di pace quale avvocato degli avvocati
Non perché il re sia il migliore ma quale avrebbe presidente dall'ordine attraverso le varie giurisdizione quindi dal giudice di pace fino alla Corte di appello
Sia penale che civile
La mia è stata una denuncia fuori dei denti e senza mezzi termini
Ho detto che la giustizia a mio parere è morta se è vero come è vero che lega in tribunale le cause civili vengono rimesse alle udienze collegiale del due mila e uno
E se è vero come è vero che i processi penali vanno in prescrizione per cui non è dato sapere se gli imputati fossero stati o meno colpevoli o innocenti
è nota la vicenda di questi ultimi giorni di Caltanissetta dove quaranta detenuti poi quaranta deputati sono stati messi fuori dalle carceri perché non era stata depositata la sentenza di condanna
Ho spiegato numeri alla mano che le sezioni stralcio potranno ma marginalmente dare un modesto aiuto
E sono reperibili componente del Consiglio superiore della magistratura sono rimasti stupiti della ineluttabilità che in breve brevemente vorrei riassumere in questo senso
Nel senso che secondo dati informali fornitimi dal Diliberto Ricciardi
E attinti a suo tempo presso la Cassa di previdenza quindi è una notizia che va controllata ma sono numeri dati da un professionista che ha si va sempre onorato il Foro
Gli avvocati ultrasessantenni mi riferisco alle sezioni stralcio che possono essere adibiti a a queste sezioni sono circa diciotto mila
Di essi coloro che godono di un reddito inferiore a sessanta milioni annui per avere interesse a chiudere i loro studi e cancellarsi dagli albi sono circa
Sono circa sei mila
Di essi il venticinque per cento sono penalisti è il numero si restringe a quattro mila e cinquecento di essi ancora il cinquanta per cento non ha alcun interesse alla carica e il numero si restringe a circa due mila duecentocinquanta unità
Di essi ancora il trenta per cento possono versare in condizioni di incompatibilità figli oggi ieri avvocati porre il mio caso
O non essere sotto un profilo tecnico per non dire morale non idonee per cui il duro si restringe a mille cinquecentosettantacinque unità in tutta l'Italia
Tutti per giunta malvisti lui che nel territorio nazionale
Bombe la modesta e contrastata misura del compenso di poter ipotizzato in uno agli sbarramenti posti dalla supponenza dei magistrati di carriera
Debbono essere rivisti se si vuole al allargare alla piattaforma dei soggetti idonei disponibili che possono pervenire al mille buon numero minimo necessario
Le più
Era stato promesso il reclutamento di due mila magistrati aggregati consigliamo non orali si chiamano aggregati gli italiani abbiamo questa facilità dichiara di camera le parole
Ragioni di bilancio hanno fatto retrocedere alla disponibilità assolo mille unità
Ebbene posto che ogni magistrato aggregato
Non potrà definire più di centottanta cause l'anno una del per ogni due giorni lavorative festivi sia che cento cause per anni per mille magistrati facendo ottanta mila cause ogni anno e poiché secondo i dati del Sole ventiquattro Ore i processi civili arretrati solo tre milioni e duecento mila
Sia che per togliere l'arretrato occorrono diciassette
Nel frattempo allora ad onta della Belleli qui velleitaria riforma del rito civile per il ristretto modesto numero di magistrati impiegati nel settore
Si accumulerà nuova arretrato con effetto a cascata dentro i nuovi processi e potremmo andare così ai funerali della giusti
A queste mie eccezioni numeriche si è ha avuto un silenzio imbarazzante
Mi è stato chiesto a questo punto quali fossero i rimedi che ritenevano che ritenevo proponibili e ho risposto
L'aumento degli stanziamenti al settore giustizia dell'organico della magistratura follia
L'aumento al due mila unità dei magistrati da aggregare alle sezioni stralcio
Il ritorno nelle aule di giustizia dei magistrati che io senza offesa definisco imboscati nei vari ministeri si parla di un numero che varia da un minimo di centocinquanta unità un numero verosimile di seicentocinquanta unità da controllare
Perché tra l'altro prego
Duecentosessanta sembra un buon numero di ministro e sembra grazie per la perché io avevo diciamo questo dubbio però ecco mi sono attestato trecentocinquanta quindi ho centrato sostanzialmente
Ora
Siccome e certamente utile la presenza di questi magistrati nei vari ministeri io dico se debbono restare nei vari ministeri
Che vengano burocratici Buzzati e quindi vengono passati nei bilanci dei relativi di chi sta dicasteri Sanità Pubblica istruzione eccetera
E quindi si riacquisti alla magistratura illuminati questi magistrati che sono passati su un altro ruolo
Perché non è corretto non è giusto che i magistrati che gravano sul dicastero della giustizia che già povero vadano a dare contributo di lavoro ad altri ad altri dicasteri
Che possono essere più ricchi di di quello del dicastero di grazia e giustizia a questo punto avremmo la possibilità di aumentare l'uno dei magistrati difatti se però organico ottomila lo dovrebbero essere circa i magistrati
Otto mila
Se no e non sette mila o sette sette mila e cinque sette mila settecentocinquanta debbono svolge il lavoro nel settore di loro competenza
Altrimenti si verifica il perverso risultato come dicevo di gravare sull'asfittico bilancio del dicastero ingiustizia fuori degli altri
Poiché proprio proponevo una radicare riforma del rito che preveda
Più numerose e frequenti decisioni ordinanze anticipatoria i centottantasei bis si comincia funzionale ai quaderni e quindi se acqua fresca il quadro che comincia a funzionare
La rideterminazione al dieci per cento del tasso di interessi quantomeno nelle controversie civili
Perché si è ridotto il tasso d'interesse al cinque per cento
Per ragioni di economia nazionale però nell'ambito del contenzioso civile o si può riportare al dieci per cento
La liquidazione delle spese di lite
Quello che ha detto professionali riportandolo al valore delle controversie e quindi più frequente applicazione dell'articolo novantasei del Codice di procedura civile per scoraggiare la litigiosità temeraria
E conseguentemente ridurre il contenzioso inutile
Ho riscontrato un gelo totale mi è stato risposto che non è pensabile l'aumento dello stanziamento degli stanziamenti di bilancio e l'aumento dei ruoli o del numero dei magistrati aggregati
Vi sono state attuate altre risposte circa la nonché la scarsa disponibilità dei vincitori di concorso avvenire in Sicilia tenuto peraltro conto che i posti messi a bando negli ultimi concorsi non sono stati compiuti coperti
Per la impreparazione de
Circa sei mila partecipanti cioè mettono Fabrizio vengono messi per impegni per esempio deve abbandonare cento posti ne vengono coperti duecentoquaranta duecentosessanta gli altri non si riescono a coprire probabilmente perché i candidati non sarebbero preparati
Su sei mila candidati mi pare un po'difficile che non siano preparati vorrei sapere alla questo punto
Signor ministro perché i giudici di pace sono più preparati dei marmi di quei giovani che si accostano che vorrebbero andare a fare la la carriera dalla magistratura
Comunque questi sono discorsi che qui poco contano poco contano poco e stanno a dimostrare come lo Stato con il colpevole avallo di organi istituzionali che vogliono solo potenziare la loro lobby abbia rinunciato arrendere ai cittadini il servizio della il punto è questo lo Stato si era fatto di cade il carico di gestire la scuola
Dal recente resosi conto di non potere compiutamente evadere la relativa domanda in termini di qualità e di quantità agevola e da notevole spazio alla istruzione privata i cui costi gravano
Su quanti Alessa Seedorf lo Stato si era fatto carico di gestire alla sanità dal recente nelle varie strutture sono state istituite le figure dei managers
Eh sono è stati imposti pesanti costi per cui in buona sostanza chi vuole curarsi deve continuamente pagare non solo il servizio sanitario nazionale ma le cure e di farmaci costa poco e si era fatto il carico di gestire la giustizia vado rapidamente Paolo non non mi guardare male ti prego
Io vengo da Palermo faccio mille perché spieghi come dire
Alla mi guardi con amore allora lecco era era uno sguardo d'amore che interpreta opere per
Lo Stato si era fatto carico di gestire la giustizia ci dice oggi che non ha i mezzi non dichiara però il proprio fallimento e ricorre a correttivi velleitari quo controproducente e comunque privi di utilità ma non possiamo fare altro che prenderne atto
Occorre a questo punto creare qualcosa di nuovo
I cittadini chiedono un servizio il servizio di allo stato non è in condizioni di fornire e allora così come sono stati creati i manager che del Servizio Sanità così come si è allargata con piena valenza agli istituti privati e la funzione della istruzione
Anche per il servizio giustizia occorre trovare un nuovo rimedio che rapportato nel concetto al concetto economico trovino esposto nel rapporto domanda offerto
Abbiamo sentito stamattina dalla relazione del nuovo dell'onorevole Milone che si intenderebbe dare molto spazio all'istituto della conciliazione
Io non credo alle sugo della conciliazione
Perché così come studiate prevista nord non risolve il problema
è noto che gli avvocati tentiamo sempre di pervenire ad una conciliazione quando questi quando questa non non interviene sia il giudice quindi il ricorso alla al tentativo della conciliazione
E soltanto un marchingegno per perdere del tempo d'altra parte gli esempi in questo senso negativi sono dati dalla esigenza di ricorre certe volte alle commedie alla tentativi di conciliazioni nell'ambito del lavoro non danno risultati
Allora a mio parere una soluzione fondamentale potrebbe venire nella riformulazione dell'istituto dell'arbitrato dinamico Lorenzo Acquarone Acquarone che mi ha condotto per mano nella vittoria di un rilevante vicenda
Giudiziaria mi ha in un certo qual modo pre prevenuto
Io certamente non scopro nulla di nuovo occorre però considerare che gli arbitri hanno un costo rilevante
Che all'arbitrato si può ricorrere solo quando entrambi i contendenti sono d'accordo
Oppure è stato previsto un pacco in contratto la ricorso alla clausola vetraria perché per norma costituzionale alla parte non può essere sottratto il giudice naturale
Pare che del problema si sia occupata in termini negativi la Commissione giustizia del Senato
Sembra perché non si vorrebbero appesantire le norme del procedurale
Se con l'ho letto del taglio i giorni fa che invece della problematica
Ed è anche apposita norma costituzionale perché lì è l'ostacolo maggiore
Che preveda per la favola per l'attore la facoltà alternativa di intraprendere l'azione giudiziaria non espressamente riservato al giudice ordinario diritti di famiglia diritti disponibili eccetera attraverso il rimborso o al giudice ordinario
Affrontando le relative lentezze quello quello che gli viene ovvero chiedendo la definizione della controversia a mezzo di arbitro giudice unico mediante la domanda alla quale il convenuto non dovrebbe avere il potere di opporsi
Il problema dei costi non dovrebbe essere più un problema attraverso la predeterminazione di compensi minimi
Da parte dei Consigli degli ordini i quali a fronte di particolari circostanza dovrebbero potere determinare anche compensi inferiori ai minimi
La gestione delle nomine degli arbitri ipotesi di mancato accordo tra le parti dovrebbe essere riservata ai consigli degli ordini
Io leggevo che vi vorrebbero riservare alla camera di commercio tanto di cappello alla Camera di Commercio che mi mi sembra per un fuori dalla un po'fuori dal clima addirittura l'Automobil club e mi chiedo se non fosse stato il caso di darlo alla Federazione dei dei dei calciatori e che la stessa può su tutto sommato
Il mentre i consigli degli ordini degli ordini sceglierebbero ma l'arbitro prevalentemente tra i propri iscritti
Potendo così di volta in volta in relazione al merito delle questioni argentate scegliere i soggetti più idonei in relazione alle singole fattispecie
Sgombrato il campo dei problemi dei costi e dell'incontro la volontà si verrebbero a creare e realizzare più e determinanti effetti benefici
Uno giustizia certamente più rapida con emanazione di Lodi in termini in tempi non superiori agli otto dicembre
Un alleggerimento notevole del carico della giustizia civile ordinaria
Che nel tempo potrebbe consentire di dirottare un maggior numero di giudici nel settore penale in buona sostanza il più grosso ostacolo sarebbe dato dalla esigenza di modificare sul punto la norma costituzionale introducendo la previsione di una istituzionalizzazione obbligatoria della scelta del mondo arbitrale
Questo a me pare è il momento se la proposta viene ceduto buona di intervenire chiedendo che della problematica si occupi la Bicamerale in corso
La mia proposta può rappresentare un po'l'uovo di Colombo la lancio abbiamo l'onore di avere con noi il ministro del buoni ottimi parlamentari vi ringrazio per la pazienza vi chiedo scusa per il disturbo che Dior recato grazie
Ringrazio l'avvocato Gallo per il suo intervento dandogli atto che sempre presente in tutte le occasioni nelle quali si dibatte dell'avvocatura
E quindi merita dono voi riconoscenza per tutto quello che fa l'avvocatura sta
Allora
Gli avvocati ditta risulto di Genova
Per ragioni di cortesia e di ospitalità rinunciano al loro intervento e depositano le relazioni prego
Esaurendo il desiderio dell'assemblea data l'ora tarda anche per dovere di cortesia verso il ministro rinunzio al mio intervento deposita una relazione scritta volevo solamente a tirare l'attenzione sulla situazione drammatica che sia nelle cause marittime in cui spesso si ha da fare come ci strati che assolutamente non hanno conoscenza
Per il Codice navigazione mi è capitato recentemente a Venezia dietro magistrato dice io non ho mai aperto un codice navigazioni in vita mia e non intenda per per la e ha fatto una sentenza assolutamente assorda quindi pesa comunque lo ha illustrato nella mia relazione grazie
Grazie
Buongiorno possono mettere detta
Sono un collaboratore dell'Istituto di diritto privato e sotto la guida del professor Alpa devo realizzato una ricerca sulle camere arbitrali immobiliari e ci capita spesso di andare a cercare modelli le è ideale per esempio Tennessee diamo tanto abbiamo poi spesso invece degli tempi sotto casa peraltro quelle di Genova è stata la prima fondata dieci anni fa presente è stato seguito per i motivi che illustrava prima il presidente non è possibile neanche accennare alle problematiche la mia relazione che abbastanza corposa è stata depositata sarà comunque pubblicata sulla rivista economia diritto del terziario volevo soltanto dire che l'interesse particolare di questa relazione nella tanto su progetto specifico
Esaminato quanto sul fatto che è possibile e la relazione narrazione venimmo stato apportando certi correttivi creare camere arbitrali che si riferiscano soltanto agli arbitrati chiamiamoli così nobili quelli più diffusi ma anche alle questioni quotidiane quelle ordinarie che ingolfa lapidi a tutte le altre gli uffici giudiziari inserì civile quindi contestualmente comportano un rallentamento anche le attività in sede penale grazie a tutti
La parola all'ultimo interveniente avvocato al Vitesse Cohen studente rinuncia
Grazie
Allora la parola al ministro Flick per le conclusioni
Cari amici non vi dico colleghi e che come sapete mi sono cancellato dall'albo degli avvocati il giorno in cui sono diventato ministro
Non per questo mi sento meno amico e meno collega così come la mia militanza precedente nella magistratura mi fa sentire vicino anche alla magistratura
Quindi cari amici
E vorrei sgomberare subito il campo da un equivoco
Questo mio sarà un intervento politico perché rivendico l'orgoglio e la responsabilità del politico che affronta i temi della giustizia
Io non sono come qualcuno mi ha rimproverato
Né il ministro degli avvocati né il ministro dei magistrati sono il ministro della giustizia che intende portare avanti un programma che è quello che è stato ampiamente illustrate dibattuto intende portare avanti un programma aperto a tutti i contributi e a tutto il dibattito ma che intende continuare a portarla avanti
Ed è bene che lo dica nel momento in cui riconosco non con umiltà ma con realismo
Che non ho la bacchetta magica
E che per la prima volta in questo Paese si comincia ad affrontare un discorso globale sulla giustizia non è un rimprovero i miei predecessori hanno fatto miracoli per affrontare l'emergenza della giustizia
Tutti compreso l'amico Biondi al quale rinnovo la mia stima e la mia amicizia e che prego di continuare
A pungolare mi e a stimolarli con le sue critiche
Grazie però la prego adesso mi lasci parlare perché lei ha parlato e credo di aver diritto di parlare anch'io ecco allora poi lei concluderà dopo grazie
Io ho fatto il ministro per nove mesi ho cercato di avviare un discorso globale che devo dire ha trovato rispondenza nel Parlamento
Venerdì Santo rispondevo alla Giunta dei magistrati che accusava il Parlamento di inerzia
Che era appena rientrato dalla seduta del Senato che aveva approvato il disegno di legge sull'articolo centosei della Costituzione avvocati e professori Cassazione
Il disegno di legge sulle sezioni stralcio il disegno di legge sull'articolo undici del Codice penale la remissione dei processi di magistrati e soprattutto il disegno di legge delega sul giudice unico
Approvati dal Senato e all'esame della Camera adesso affido all'amico Siniscalchi e so quanto sta lavorando anche alla Camera
Capito l'amico Siniscalchi e quelli che sono due traguardi estremamente importanti come traguardi a metà del nostro cammino quello delle sezioni stralcio
Per l'arretrato civile nonostante tutti i limiti che esse hanno quello soprattutto del giudice
E voglio essere subito preciso anche su un'altra cosa per sgomberare il campo dagli equivoci
Voi sapete le ho scritte nel programma della giustizia prima dell'Ulivo ora del Governo fino a quando questo governo avrà la responsabilità di guidare il Paese
Io però la responsabilità di guidare il dicastero della giustizia voi sapete quali sono le mie idee in materia
Mi si potrà accusare di tutto tranne che di due cose di incoerenze di non trasparente bene
Voi sapete che vi sono state e vi sono delle polemiche relative alle vicende della Bicamerale
Io sono venuto a questo convegno per discutere di riti alternativi
Non per discutere di bicamerale
Perché ritengo che sia dove Rollo il riserbo istituzionale del ministro e il diritto del Parlamento e della Bicamerale in particolare a discutere queste tematiche
Senza che il ministro debba o possa intervenire ad aggiungere polemiche in un momento in cui i lavori della Bicamerale sono lavori in itinere in un momento in cui la Bicamerale non ha ancora preso delle conclusioni definitive
Su alcuni in diritti costituzionali
Sono profondamente grato al Parlamento e alla Bicamerale
Di aver potuto definire sul piano del metodo la distinzione tra quelle che sono le tematiche che proprio in questi giorni abbiamo portato e stiamo portando avanti per legge ordinaria e quelle che sono le tematiche che invece possono richiedere un intervento di tipo costituzionale sulle quali è giusto
Il ministro taccia fino a quando non verrà chiamato ha esprimere nella sede istituzionale le sue valutazioni e video dire subito consentitemi di dire
Che non considero l'obbligatorietà dell'azione penale un'anticaglia tanto per citare un esempio credo che dovremo cercare di rendere effettiva questa obbligatorietà che ne discuteremo
Ma vi dico subito
E mentre ho apprezzato moltissimo lo stimolo positivo al dibattito sui riti alternativi che ieri mi è stato riferito purtroppo ero impegnato in altre problematiche
Al quale ho assistito stamattina ecco forse mi sono trovato un po'a disagio ve lo devo dire nell'assistere a un dibattito di tipo politico farà politico al quale il ministro in questo momento non può e non deve partecipare
Detto questo riti alternativi
Dunque voi sapete che io sono ministro da dieci mesi
In questi dieci mesi non abbiamo finito Randazzo il nostro lavoro abbiamo ancora una progettualità e titolo dopo quale abbiamo cercato di affrontare i temi della giustizia
In una dimensione globale
E in una dimensione quindi che doveva occuparsi contemporaneamente delle non è
Prospettive
Gli uomini le strutture e le norme progetti
Perché delle tre prospettive perché è impensabile affrontare ad esempio una riforma che valorizzi non in termini di esclusività il giudice monocratico senza preoccuparsi contemporaneamente della professionalità di quel giudice e della sua formazione
Perché è impensabile e avete ragione quando lo dite ma credo di essere d'accordo con voi e di averlo detto più volte
è impensabile affrontare il tema dei riti alternativi senza avere prima affrontato il tema dei diritti della difesa e delle investigazioni difensive
O senza avere prima ancora approntato nel settore degli uomini il tema della riforma dell'ordinamento professionali mi dispiace che non vi sia qui l'amico Buccico lo ringrazio dell'aver ricordato l'insediamento del gruppo di studio
Presso il ministero per la riforma dell'ordinamento professionale gruppo di studio al quale lo detto Buccico e lo voglio ripetere anch'io il ministero era pronto da dicembre e che ha decollato soltanto ad aprile non per colpa del ministero
Mi auguro che qui difficoltà iniziali siano superate e che si possa procedere spedita
Dicevo lavoro sugli uomini
E lavoro sugli uomini vuol dire lavoro contemporaneo sull'ordinamento professionale la cui responsabilità e al gruppo di studio e mi impegno a seguire e ad appoggiare lavoro sui magistrati
Forse non è noto
Mi riferisco all'intervento che ha parlato del fuori ruolo in magistratura
Che pendono dinnanzi alla Commissione giustizia del Senato due disegni di legge di iniziativa ministeriale
Uno inteso a ridefinire completamente la responsabilità disciplinare dei magistrati
Del quale qualche traccia vi è già stata nella lettera con cui il venti settembre scorso anticipando il contenuto del disegno di legge manifestavo come avrei esercitato l'azione disciplinare e come poi lo esercita in alcuni casi ma soprattutto in questo disegno di legge Biella ridimensionamento drastico dell'attività Esterna del magistrato al suo ruolo istituzionale
Io sono convinto che il magistrato debba fare prima di tutto e quasi soltanto il magistrato
Sono convinto pertanto che tutti gli incarichi esterni debbano essere banditi tranne rigorose eccezioni
Sono convinto che l'utilizzo del magistrato fuori ruolo presso il mio ministero preso col figlio superiore della magistratura presso la Corte costituzionale
Presso la Presidenza della Repubblica per le tematiche relative alla grazia e presso alcuni organismi internazionali o l'ufficio legislativo della Presidenza del Consiglio
Esaurisca le possibilità del magistrato ordinario io mi occupo solo per mia fortuna di magistrati ordinari esaurisca le possibilità di attività Esterna del magistrato
Tranne lo dico per completezza la partecipazione per la necessità di non mandare completamente per aria il sistema del contenzioso tributario la partecipazione del magistrato alle Commissioni tributarie
Contemporaneamente questo da parte delle strutture ma lo anticipo subito ho raccolto quell'indicazione duecentosessanta magistrati fuori ruolo sono troppi
E al ministero il disegno di legge sul decentramento prevede che i magistrati possono essere al massimo cinquanta più il venti che si occuperanno del settore disciplinare voglio solo dire a questo proposito voglio solo dire a questo proposito vede non serve alzare la voce
Non serve a nulla alzare la voce dobbiamo imparare a ragionare tutti più pacatamente
Dicevo signori
Che proprio per rispondere alla domanda del collega che ha parlato prima il ministero prevede un aumento degli organici in misura di settecento posti
Per far fronte sia i duecentocinquanta posti di magistrati che non sono in organico che sono fuori ruolo sia alle assenze per maternità
E rappresentano ormai una componente problematica del funzionamento degli uffici giudiziari
Però vi dico con altrettanta franchezza come vedete anch'io la prendo alla larga la tematica dei riti alternativi ma mi pare doveroso farlo perché altri l'hanno preso alla larga anch'essi prima di me
L'idea di un aumento degli organici in un momento nel quale
I concorsi in magistratura durano dei due ai tre anni abbiamo pendente un disegno di legge per lo snellimento delle procedure che speriamo venga recuperato dal disegno di legge Bassanini
E in un momento in cui
La crisi che avete voi per l'accesso degli avvocati l'abbiamo anche noi per l'accesso dei magistrati in un momento in cui il concorso in magistratura non riescono a riempire tutti i posti disponibili
Mi pare debba indurci a pensare che non si tratta soltanto di aumentare gli organici dei magistrati
Ma si tratta di cominciare a lavorare con gli strumenti che abbiamo a disposizione
Il secondo aspetto di questa prima fase legata agli uomini perché i riti alternativi fanno parte soltanto della terza fase delle norme
Delegato anche per quanto riguarda i magistrati a una riforma profonda della professionalità del magistrato
Che salvaguardando completamente lo ripeto e lo ribadisco mi considero come ministro garante dell'indipendenza dei magistrati
La garanzia dell'indipendenza dei magistrati che deve dare il ministro della giustizia in quanto ministro di strutture passa attraverso l'apprestamento di quelle strutture
E attraverso una serie di proposte come quella che appunto anche per rispondere all'istanza referendaria voi sapete che il quindici giugno vi sarà un referendum per abolire
Le norme che hanno previsto la progressione automatica in carriera bene abbiamo cercato di riformare profondamente il discorso della professionalità dei magistrati
Vorrei soltanto ricordare a me stesso e a voi che sono stato duramente attaccato dai magistrati
Da alcuni magistrati perché ho proposto che l'accertamento periodico di professionalità se abbia due tappe negative porti all'allontanamento dal servizio del magistrato ritenuto Dino
Questo è il discorso degli uomini e arrivo rapidamente perché non voglio abusare della vostra cortesia al tema mi fermo ancora un momento brevissimamente su un altro tema
Oltre agli uomini vi è un problema di riforma delle strutture qualcuno ha detto e faccio appello all'amico Siniscalchi quando discuteremo la finanziaria panico Biondi che è vero il bilancio della giustizia e miserrimo come ho avuto occasione di dire più volte non riusciamo anche a sprecare quel poco che abbiano ecco perché una delle prime iniziative che ho assunto è quella di chiedere alla commissione per la riforma della scuola pubblica istituita presso il ministero del Tesoro di sottoporre a una radiografia impietosa il modo con cui gestiamo le risorse economica ed ecco perché contemporaneamente alla riforma del giudice unico consideriamo essenziale il decentramento del ministero e all'esame della Commissione giustizia della Camera dei deputati
Giudice unico io lo ritengo fondamentale e vi chiedo di criticarmi
E di dare spunti costruttivi a una condizione però che prima si lega al disegno di legge
E che non si venga a criticare il discorso del giudice unico dicendo che un giudice monocratico perché questo o vuol dire malafede o vuol dire superficialità femministe qui per accertare tutte le critiche a condizione che si tratti di critiche costruttive come egli si impegna appare a sua volta e a condizione che si tratti di critiche documentate
Ho avuto molteplici attacchi sul disegno di legge del giudice unico da chi sosteneva che io sto portando avanti l'idea del giudice monocratico
è sufficiente e non voglio entrare nei dettagli leggere quel disegno di legge per rendersi conto che non è così
E arrivo al terzo punto
Il tema del convegno
Terzo punto vi dicevo noi abbiamo cercato di lavorare sulla filosofia delle norme sulla filosofia degli uomini sulla filosofia delle strutture e sulla filosofia delle norme delle norme processuali in particolare e abbiamo cercato di lavorare con un metodo che è quello che ci è stato indicato dalla Corte Costituzionale ho avuto l'onore e l'orgoglio di dirlo già qui da voi a Genova un anno fa
Cercando di coniugare efficienza e legalità non perché io voglia come qualcuno mi accusa ridurre la giustizia un'azienda in cui metti una domanda di giustizia e ne riceve un prodotto purché sia
Ma perché l'efficienza della giustizia e condizione essenziale per una risposta di legalità cioè per una risposta giusta
Questo ci ha insegnato la Corte costituzionale con le sentenze sull'incompatibilità in materia penale questo intendo continuare perché allora riti alternativi vedete consentitemi una confessione
è un po'una preoccupazione mi è piaciuto molto il dibattito sui riti alternativi civili
Non posso dire che mi sia piaciuto meno cadete neanche piaciuto perché che hanno criticato mi ha un po'più preoccupato il dibattito sui riti alternativi penali perché perché i veri ostacoli questo dibattito gli ho trovato non nel contenuto dei riti alternativi ma in quelli che l'amico Buccico ha definito gli obiter dicta cioè nelle premesse
In altri termini non vorrei cari amici penalisti che da parte vostra rifiuto dei riti alternativi non sia tanto un rifiuto delle soluzioni dei contenuti tecnici su cui discuteremo
Qui e altrove ma sia un rifiuto aprioristico della figura del rito alternativo o meglio sia una perplessità in parte fondate eventuali sulla difficoltà di arrivare al rito alternativo perché l'avvocato non ancora un ordinamento professionale sufficientemente
Formato perché il magistrato non ha ancora una professionalità perché non c'è la parità tra accusa e difesa mi piace ricordare l'ultima sentenza della corte
Vediamo se non se la sono perduta
Nella quale si segnala che il principio di parità tra accusa e difesa
Però è la distinzione chiara dei ruoli trova esplicazione no chiedendo al Pubblico ministero di cercarle prove a favore dell'imputato ma nei diversi meccanismi previsti per dare attuazione al diritto di difesa una delle ultime volte propone ecco dove vi chiedo due cose
Vi chiedo di avviare un dibattito costruttivo sul contenuto dei riti alternativi
No no un dibattito che ogni volta che si parla di riti alternativi presenti un fuoco di sbarramento a monte che riguarda altre problematiche tutte le esistenti ma che non sono quel dei riti alternativi
Vi chiedo cioè
Quanto meno di riconoscere al ministro
Che nel proporre e arriverò rapidamente adesso alle obiezioni specifiche che sono state mosse in particolare dall'Unione delle Camere Penali col documento dell'undici gennaio all'ipotesi alla proposta di riti alternativi proposto dal ministro
Vi chiedo cioè veramente ricercare di lavorare insieme a un discorso di dialogo e a un discorso di trasparenza di quel dialogo e l'unica cosa che posso cercare di fare vedete ragione pagano intatte
In parte a Praga non ha sempre ragione
Una parte di ragione c'è la nel momento in cui ha detto alcune cose molto giuste sulla differenza di impostazione
Tra l'alternatività del rito incivile in penale in fondo l'alternatività del rito incivile e un'opzione
L'alternatività del rito in penale no è un qualche cosa in cui io mi trovo costretto in un punto ma poi magari proseguiremo con pagano dopo perché non voglio sottrarre troppo tempo all'obitorio per la cortesia con cui è atteso di sentirmi io credo che anche in penale abbiamo da introdurre uno spazio di mediazione vedremo dopo secondo il problema che è stato posto che giustamente la lettera ma
Allora se vogliamo fare uscire questa giustizia con realismo e con concretezza
Dalla situazione di crisi in cui si trova e su cui tutti siamo d'accordo salvo subito dopo darci reciprocamente la croce addosso per decidere chi è questa la colpa di questa crisi
Io credo che abbiamo prima di tutto bisogno di una grande dose di fantasia
Di una grande dose di fantasia costruttiva nel guardare al futuro parate c'è una cosa che mi offende profondamente
Ma non è a me
Mi offende perché è una caduta di tono il fatto che discutendo la tematica dei riti alternativi penale per il futuro ci sia sempre qualcuno che si alza per diretti che tu stai proponendo la scorciatoia per cento cioè che qualsiasi dibattito costruttivo che in questo Paese si avvia con fatica litigando ci contenzione trovi sempre il rischio di cadere in una sorta di accuse reciproche di sospetti recita
Mi pare che rischia un po'immiserire il dibattito questa
Mi pare che rischia una volta di più di parlare soltanto dei problemi drammatizzate del penale e non dei problemi del Civile ed abbiamo la conferma nello sviluppo di questi due giorni
Ieri mi si dice che c'è stato un discorso molto articolato e costruttivo e carico di spunti positivi sul civile
Stamani invece sul penale la discussione sui riti alternativi più che occuparsi delle technicalities di questi diritti è stata una discussione che ha visto una serie di problemi giusti
Alcuni non tutti forse a monte ma che attività per proiettare sui riti alternativi il disco rosso non per quello che sono ma per quello che c'è a monte occupando qualcun altro per il sospetto che essi diventino un colpo
E allora io non vorrei verrà preso troppo tempo parlare dei riti alternativi incivile ringrazio l'amico Mirone
I componenti della Commissione avvocati magistrati al profilo ricorda l'impegno mio ad essere presente in cui oggi nasce nel giugno scorso quando venne a visitare il distretto di Genova e di un impegno che si era portato negli incontri con canali
Il ministero
Ritiene e sta lavorando attende gli esiti di questa conclusione sta lavorando per un'ipotesi di alternative della risposta di giustizia civile a una domanda di giustizia sempre crescente varate non è un problema solo nostro è un problema europeo
Se l'Unione europea apporto la mediazione e l'arbitrato come parametri fondamentali di approfondimento io non voglio ripetere ciò che ho detto Mirone o ciò che è stato detto ieri davanti ad altri
E pecche sentiamo tutti l'estremo bisogno di una risposta alla domanda di giustizia che è cresciuta moltissimo che venga modulate articolata in vari modi attraverso lo snellimento del processo civile
Attraverso l'eliminazione dell'arretrato con le sezioni stralcio lo so abbiamo sbagliato tanto
Avremmo potuto accogliere integralmente le vostre proposte muore ma ho potuto accoglierà integralmente le proposte degli atti dei magistrati che erano in rotta di collisione le une con le altre abbiamo scelto una via mediana non perché abbiamo una vocazione al cerchiobottismo ma perché crediamo che la cosa migliore sia cercare di costruire ascoltando cioè mille giudici onorari non basteranno cercheremo di provarne degli altri dopo quando avremmo cominciato a sperimentare
Affronteremo l'ho già detto recentemente e lo ripeto come impegno formale il tema che voi proponete dell'incompatibilità
Però conoscenti mi Damiani no battendo i pugni sul tavolo da parte di nessuno né da parte vostra no rosso tu no altri sì non da parte vostra né da parte del e allora non tocco il civile mi ferma breve mente consentitemelo credo di avere diritto non alla replica male difesa se l'ultima parola spetta a me come imputato in questo caso non come ministro
Sugli attacchi che specificamente sono stati fatti al progetto di riti alternativi nel penale
Dicevo prima mi spiace che Randazzo si sia assentato che lungi da noi l'idea di aver chiuso la nostra elaborazione
La commissione Conso alla quale partecipano avvocati e che recentemente è stata potenziata con l'ingresso di altri avvocati sta studiando proprio il tema dell'oralità del dibattimento alcuni piccoli assaggi di questa tematica li avete ad esempio con la disegno di legge sui collaboratori di giustizia
Ove il ministro spietato carico di introdurre il principio dell'obbligo del collaboratore di giustizia di sottoposti a controlli
Mentre invece proprio per il rispetto che devo al Parlamento il ministro non ha affrontato il tema dell'articolo cinquecentotredici perché frutto di un'avanzata elaborazione in Senato da parte della Commissione
E allora vediamo se posso difendermi di fronte alla alle critiche e di fronte alla richiesta
Che e nel documento ripreso recentemente dell'undici gennaio vostro di alcune cose fondamentali
Si dice che il pacchetto sui riti alternativi e vi prego ricordate che questo pacchetto non è che un momento di un discorso globale
Che presuppone tutto ciò che c'è prima ad esempio il disegno di legge sulle investigazioni difensive e tutto ciò che deve venire qua
Si dice ben altri dovrebbero essere i correttivi per pervenire a un processo che garantisca ai cittadini e che risponda anche le vigenti sociali di celerità del giudizio
Il primo punto
E necessaria una reale depenalizzazione e non già quei modesti provvedimenti che sono però non si è più adottati mai quali consegue poi la reintroduzione di altre numerosissime fattispecie penali
Col solo scopo di attribuire al marchio della rilevanza sociale ad ogni legge
Io credo che qui la difesa e la constatazione che il punto uno che voi chiedete e in cammino da parecchio
La può dare il mio amico Siniscalchi facendo riferimento alla legge sulla depenalizzazione che va in Aula alla Camera e della quale è già cominciata la discussione alla Camera
Ricordo soltanto a me stesso che quella legge di depenalizzazione
Prevede la depenalizzazione della materia alimentare per i reati non sostanziali di pericolo e anche qui ci siamo presi critiche a non finire perché qualcuno ci ha spiegato che le contravvenzioni in materia alimentare devono restare
Vedete la bellezza di questo Paese e che noi ignoriamo completamente che cosa sia la coerenza e applichiamo al detto evangelico secondo cui la mano destra non deve sapere quello che Palazzi
Comunque proponiamo la e mi sono particolarmente orgoglioso di quel disegno di legge perché non l'ho proposto io
E di iniziativa parlamentare ma abbiamo lavorato strettamente insieme la commissione padovana dato dei contributi formidabili a quell'inizio allora depenalizzazione dei reati alimentari
Depenalizzazione delle contravvenzioni tributarie con impegno contemporaneo di introdurre una fattispecie di frode fiscale estremamente seria
Che in questo momento non c'è nel nostro ordinamento depenalizzazione della disciplina penale dell'assegno
Depenalizzazione delle violazioni formali in materia urbanistica secondo le stime che abbiamo
E poi la navigazione ecco scusa io ero fermo alle mie meno male dopo quella ecco
Bene tutto questo dovrebbe portare a deflazionare il carico attuale delle preture del quaranta per cento
Se questo e un modesto provvedimento o è piuttosto il primo l'inizio di un discorso estremamente serio lo lascio giudicare a voi
Secondo punto che voi ritenete essenziale scusami e perdonatemi ma parlo tra amici fra colleghi e credo quindi sia giusto e io vi rispondo a guarda identico di come voi mi avete parlato fuori dai per proprio perché portiamo continuare un dibattito costruttivo
Bisogna estendere la possibilità di applicare il patteggiamento ogni reato escludendo limiti due anni non modificando nelle attuali caratteristiche e non ricorrendo a nuove inaccettabili attenuanti
Le diverse ipotesi potranno essere differenziate solo sul piano delle sanzioni alternative delle pene accessorie delle modalità di esecuzione della pena
Io c'ho due ambizioni nel disegno di legge sulla pena concordata
La prima e quella della trasparenza cioè dire esattamente che cosa voglio la seconda e quella di evitare che quel disegno di legge si trasformi nel carretto per fare entrare i colpi di spugna nella vicenda di Tangentopoli
Allora debbo dire studiamo l'oppure con franchezza che io sono contrarissimo
A un ampliamento indiscriminato del patteggiamento così come adesso esiste ma mi pare che lo siete anche voi perché quando voi chiedete sanzioni alternative pene accessorie modalità di
Dite per altra via quello che io dico in materia di applicazione della pena concordata
Cioè io non sono assolutamente d'accordo sull'idea che l'attuale patteggiamento che è un ibrido lo ricordava pagano non solo sullo ricordavi tu e sentenza di condanna non è sentenza di condanna che corre
Sarà tutto come il sesso degli angeli una sola cosa non
Un qualcosa su cui impiantare sanzioni accessorie risarcimento dei danni e pene alternative
Che prevede solo una pena detentiva so pesa peraltro quindi di efficacia soltanto emblematica e allora io non sono d'accordo ad aumentare il patteggiamento ne ha tre anni ne ha tre anni e sei mesi né più sono d'accordo ad aggiungere al patteggiamento un qualche cosa diverto che comporti nulla dell'azione
Che comporti un'ammissione di responsabilità persi soltanto unicamente come supporto di base per poter impiantare su questo discorso le pene accessorie le misure alternative quello che chiedo proviamoci intorno a un tavolo e discutiamo come abbiamo scusami Randazzo come abbiamo più volte chiesto e cercato di fare ad esempio in materia di investigazioni difensive
Cioè voglio essere molto chiaro io mi opporrò
Prendano atto della volontà parlamentare se sarà diverso ma mi opporrò in tutti i modi non solo un colpo di spugna anche un allargamento di un patteggiamento che a mio avviso non risolve i problemi
Perché non consente risarcimento dei danni perché non consente le pene accessorie perché non consente gli effetti penali perché gli esclude esplicitamente discutiamo se per fare questo occorra come io credo una ammissione di responsabilità
Oppure se sia sufficiente il non avere l'ammissione di responsabilità
Mentre io sono prontissimo a rinunziare all'attenuante dei ricchi per carità
A parte il pacco
Che
Forse in questo Paese dobbiamo cominciare a entrare un po'di più nella logica di riconoscere gli interessi della vittima e gli interessi della collettività
E proprio e solo in quell'ottica si colloca un'eventuale attenuante
La quale tiene conto da un lato della rilevanza di quegli interessi era l'altra delle condizioni economiche del colpevole ma io non ho alcun problema a rinunciare a quell'atto e novanta mi interessava dirlo con chiarezza
Poi cioè si vuole rinunziare all'attenuante o se si vuole come noi chiediamo nel disegno di legge che il giudice motivi con particolare congruente a quando scende sotto una certa soglia ammirabili
Si dice che è necessario modificare il rito abbreviato secondo le indicazioni della Corte costituzionale cioè consentendo all'imputato di sostituirci alle mete del pubblico ministero che abbia trascurato di completare le indagini mantenendolo però come processo lo stato della a me sembrava esattamente ciò che abbiamo fatto
C'era una svista tecnica che si prestavano a difficile interpretazione che abbiamo chiarito in relazione l'eventuale completamento delle indagini nell'ambito dell'abbreviato
E per entrambe le parti sulla partecipazione di entrambe le parti da un lato l'estensione dell'abbreviato all'ergastolo
Che qualcuno ha contestato dicendo che così disincentivo avevamo la collaborazione abbassavamo alla lotta alla alla mafia c'è stata richiesta da parecchi giudici dagli avvocati
D'altronde era stata dichiarata incostituzionale non per il contenuto ma perché rappresentava un eccesso di delega
L'introduzione del principio della eventuale pubblicità dell'abbreviato e una risposta all'indicazione della Corte costituzionale la quale aveva paventato aveva non posso parlarne troppo perché non vorrei
Anche eccoci delle richieste
La corte costituzionale se ne parlava col professor Conso aveva proprio paventato il rischio che la camera di consiglio potesse diventare un qualche Corradi incostituzionale per il contratto con la pubblicità del dibattimento che valore fondamentale
In altri termini per quanto riguarda l'abbreviato
Abbiamo ritenuto non già di farne una alternativa che escluda il dibattimento e l'oralità del dibattimento
Abbiamo ritenuto di dare all'imputato e al suo difensore una chance
Che divieti un rito il quale finora è rimasto guardino utilizzato e che corre il rischio di essere cancellato da una serie di indicazioni di cinture che la Corte costituzionale aveva già avanzato
Chi dice che è opportuno l'ampliamento del decreto penale di condanna e la sua non iscrizione sul casellario giudiziale
Noi abbiamo proposto
Ha cresciuto gli incentivi di natura premiale quale l'esclusione della condanna al pagamento delle spese processuali alle pene accessorie abbiamo previsto l'estinzione del reato nel termine utile di cinque due anni dal decreto proprio per rispondere ma questo discorso
Chi chiede come momento irrinunciabile il potenziamento delle sanzioni sostitutive alternative io credo che sono nove mesi che giro l'Italia dicendo che carcere va deflazionato e va sostituito anche per le pene brevi confuso Antigoni alternative e non con l'ipocrisia italiana
Che affida queste sanzioni soltanto in fase di esecuzione al giudice di sorveglianza o che è costretto ad anticiparle automaticamente perché mancano i giudici sorveglianza
Ma perché venga dato in sede di coalizione
Ricordo a questo proposito sia pure con l'opposizione degli avvocati
Che nella logica di potenziamento della risposta di giustizia non professionale l'intervento del giudice di pace in materia penale Veltroni risale il rame della Camera dei deputati in uno con la riqualificazione del giudice di pace diversi requisiti
Con diverse caratteristiche prevede appunto quelle sanzioni alternative
Chiedete di provvedere all'aumento della procedibilità a querela di parte per le fattispecie meno rilevanti siamo pienamente d'accordo chiama dati ancora più avanti perché nella competenza penale del giudice di pace abbiamo cominciato a cercare di introdurre quei meccanismi di mediazione
Cioè di soluzione della dico la conflittualità anche penale
Attraverso meccanismi di tipo conciliativo prevediamo addirittura e credo sarete d'accordo su questo proprio per rendere fra l'altro più effettiva l'obbligatorietà dell'azione penale
Che sia generalizzato il principio della possibilità di archiviazione era occasionalità o per manifesta rilevanti
Infine mi chiedete di pervenire a un'effettiva razionalizzazione degli uffici e delle risorse
Bene che corre il disegno di legge sul giudice unico che passo preliminare a una riorganizzazione della geografia giudiziaria del Paese
E che corre il disegno di legge sulle centralmente del ministero cioè non i primi passi in precedenza non compiuti per una effettiva razionalizzazione degli uffici e delle regioni
Mi chiedete
Non in quel documento ma in altre critiche di lavorare all'oralità
Credo che la testimonianza migliore sul valore del lavoro che stiamo facendo sull'oralità la possono dare i vostri colleghi che fanno parte della commissione Conso che sta lavorando a questo sulla difesa d'ufficio sul gratuito patrocinio
Attendo i risultati del gruppo di studio che ripeto era progettato a dicembre e che parte
Sulle investigazioni difensive sulle intercettazioni telefoniche la disciplina delle intercettazioni del potenziamento del ruolo del GP Nessi
Non credo di essere competente io a rispondere potrebbe essere più competente l'amico Siniscalchi che sa a che punto sono i lavori della Commissione giustizia della Camera dei deputati su quei due disegni di legge da me presentati voglio solo ricordare una cosa
Mi avete accusato nel disegno di legge sulle investigazioni difensive di avervi dato troppo poco
Mentre i magistrati mi accusavano di avervi dato troppo
Credo di aver fatto il mio dovere perché sia il Parlamento a decidere nella più totale trasparenza quale debba essere il punto di incontro tra le due contrafforti dirigenti
E aggiungo fino all'ultima Lorraine ho veramente concluso vi ringrazio tutti di avermi ascoltato
Nel famoso pacchetto tanto vituperato dei primi di gennaio vi è una norma improduttiva di cui tutti si sono dimenticati quella norma che introduce una limitazione alla competenza territoriale del Pubblico ministero
E introduce dei meccanismi per evitare potremo discutere che debba decidere al procuratore generale o se si è posta come qualcuno propone affidare Agip da subito una verifica di competenza e tutto da discutere nelle tecnicalità
Ma è tutto da discutere costruttivamente
Ecco quello che vi chiedo
Guardate amici io sono convinto di dieci mesi di aver fatto pochissimo
Faccio un orgoglio enorme ho fatto quello che potevo
Ho fatto quello che potevo con la consapevolezza che se non lavoriamo tutti insieme e se continuiamo ad avvitarci sulle tematiche a monte qualcuno l'ha detto giustamente stamattina su alcuni grandi temi che corrono rischia di diventare slogan sulla contrapposizione fra avvocati e magistrati
Io credo che da questa crisi della giustizia nomi usciremo diamoci una mano tutti insieme per uscirne concretamente grazie e buon lavoro
Nostro convegno è finito tocca a me per l'ordine genovese ringraziare tutti coloro che ci hanno aiutato a realizzare questo congresso
Che ce l'hanno suggerito
Che ce ne hanno dato il tema che lo hanno in ogni modo supportato
Ringraziare prima di tutto il ministro
Che ha voluto dedicare a Genova
Qualcosa che va al di là al di là di una partecipazione ufficiale ad un congresso
Ringraziare gli amici
Onorevole Biondi onorevole Acquarone vice presidente dalla Camera
Che hanno voluto essere presenti a questa nostra conclusione
Ringraziare il giudice costituzionale Fernanda corretto Contri ringraziare il procuratore generale della Repubblica ringraziare il Consiglio nazionale forense che tanto ci ha aiutato
E consentitemi ringraziare nel Consiglio nazionale forense il nostro rappresentante quello che finché ci saremo
Quello che finché ci saremo e leggeremo nostra rappresentante
Poi
E non voglio dimenticare nessuno temo di dimenticare tutti i relatori che hanno dato un contributo ieri di grande serenità sui problemi civilistici oggi un poco più caldo un poco più polemico un poco prima Cello sui problemi penalistici ma il ministro già perché è stato un penalista
Che la miccia
Che accende il penale brucia più rapida della miccia che accende il civile
E consentitemi di scavalcare un poco
I limiti della ufficialità
Dicendogli qui si lasciando da parte
Le altre cariche le alte responsabilità
Che voi ricoprite
Caro ministro Caro già Marie Caro Alfredo cara Fernando
Caro Enzo caro Lorenzo
Uomini che avete vissuto una vita parallela alla nostra D'Anna che sei stata un poco al figlio ore all'occhiello della femminilità genovese e del successo delle donne di Genova
Lasciate che vi ringrazio tutti
Pecche abbracci il mio consiglio dell'Ordine per l'aiuto che mi ha dato
Che è stato più che un aiuto per avermi consentito di aiutarlo nell'organizzazione di questo congresso
Liceo dimenticato qualcuno me ne scuso ringrazio Corrado pagano non ci siamo mai detti grazie vita nostra dopo trentadue anni vi dico grazie