Inaugurazione dell'anno giudiziario presso la Corte Suprema di Cassazione org. c/o Palazzo di Giustizia

La seduta del
Dalla Corte Suprema di Cassazione
Convocata in forma solenne
E appena la seduta del
Alla Corte Suprema di Cassazione
Convocata in forma solenne per l'inaugurazione dell'anno
Le novecentonovantotto
Alla presenza del signor Presidente della Repubblica si dà per letto il decreto presidenziale di composizione delle sezioni uniti e delle sezioni semplici della corte
La parola al signor Procuratore generale della Repubblica presso la Corte Suprema di Cassazione per la relazione sull'amministrazione della giustizia nel primo presidente
Voglio a nome dell'Assemblea ringraziamento devoto e profondo al Capo dello Stato
Ho voluto ancora una volta compiuti dalle dell'anno giudiziario l'altro significato della sua presenza per l'attenzione costante che il signor Presidente quale capo dello Stato e quale presidente del Consiglio superiore dalla magistratura
Tra la giustizia
Destiniamo la nostra riconoscenza
Inabili indirizzi che la rivolto rivolge alla magistratura inducono ogni magistrato italiano in qualsiasi settore
Gli orpelli nel civile come nel penale Signorelli giudicanti ore qui
Ente sia più o meno esposto al giudizio immediato dell'opinione pubblica ad ispirare in ogni momento la sua azione alla contenuto sa
Al rispetto assoluto di ogni garanzia processuale
All'altrettanto assoluto distacco da ogni implicazione genera
Ali dei suoi atti non scambiando mai l'esercizio della funzione giudiziaria per un esercizio di potere
Ringrazio per la loro partecipazione sulla mia
Pensa il cardinale vicario di Sua Santità il signor Presidente del Senato il signor Presidente amore dei deputati il signor
Vice Presidente del Consiglio dei ministri il signor Presidente della Corte costituzionale signori ministri i signori giudici costituzionali i signori Presidenti delle Commissioni parlamentari il signor Vicepresidente signori consigli il Consiglio superiore è la magistratura il sindaco di Roma
I capi delle forze armate delle forze dell'ordine tutte le autorità civili nelle tali religiose
Fra poco dalle cifre generalità e qualifica lo stato del della giustizia italiana tornare sulle ragioni dello sconforto che esso agende già sarebbe ripetere stancamente con una intonazione se possibile ancora più pessimista cose già dette nella
Relazioni passa vorrei piuttosto sforzarmi di cogliere nell'analisi del presente come anche credo sia mio compito i segni del possibile futuro di tentare dunque una prognosi per capire
Per quanto sia lontano il giorno in cui da questo banco si potrà dire che la durata intollerabile dei processi non affligge più la nostra società
Che la ferita continua del diritto dei cittadini alla giustizia con le innumerevoli sofferenze frustra Toni che esso produce è cessata cioè la magistratura svolge nel silenzio il suo ruolo di pacificazione senza
Puntare né poggiare sul consenso popolare e al di fuori di ogni contrapposizione politica per capire se si avvicini il job
In cui si potrà annunciare che il numero dei delitti è diminuito anche per effetto della prevenzione prodotta da un'applicazione rapida che certa della legge penale che sugli schermi televisivi sulla stampa non vengono imbastito i processi anticipati che gli scioperi senza avere è ora di alcuni operatori che la giustizia cella paralizzano per settimane Nesi ciò nel ricordo di un passato meno civile infine che cittadini e l'ho riacquistato verso la giustizia del loro Paese e verso coloro che l'amministrano la fiducia e avevano smarrita vorrei anche che ho così vicino il giorno in cui la coscienza civica degli Italian
Anni inducesse anche quando difendono i loro interessi particolari all'affidamento
E al rispetto verso le loro forze di polizia a questi ultimi io desidero di in apertura del mio discorso che esse meritano ammirazione anche per la grande moderati sa che sanno mantenere quando vengono fatti oggetto di incivili violenze costituente
Il reato
Ai componenti delle nostre forze dell'ordine va espresso con sentimento di gratitudine il riconoscimento
L'alta istituzionale dell'
Loro elevata professionalità dei successi crescenti che attengono alla lotta contro le forme più pericolosi di criminalità attraverso l'impegno e lo spirito di servizio che gli
L'anima perché talvolta li porta a sacrificare per il bene di tutti noi dello l'Italia con ammirevole sporse sta risanando se stessa nell'
Della piena partecipazione all'Unione Europea ma stare a pieno titolo in Europa
Dati sette mila duecentootto
Le condanne sono passate da duecentotrentacinque nel mille novecentonovantacinque a trecentosettantasei nel mille novecentonovantasette non deve perciò stupire del comitato dei ministri del Consiglio d'Europa abbia posto sotto osservazione nostro sistema giudiziario nell'ambito dei suoi compiti di sorveglianza della corretta esecuzione delle decisioni di Strasburgo
Tuttavia la crescente inadeguatezza dei servizi giudiziari non è un problema soltanto italiano
E se il prodotto della espansione della domanda di giustizia nelle società attuali
Le nuove frontiere del diritto devono spesso essere affrontate dalla giurisdizione prima ancora che intervengano le leggi in tutti i Paesi si pone ormai problema una buona gestione economica della giustizia non più riservata a pochi
Per adeguare gli apparati giudiziari e le esigenze crescenti si provvede dovunque a renderli agili specializzati articolati secondo la rilevanza la qualità degli interessi in gioco
Sotto questo riguardo l'accentramento delle attività giurisdizionali in un unico pletorico corpo di magistrati non è produttivo
Nella giurisdizione civile il divieto dell'istituzione di giudici speciali dei quali possono anche far parte rappresentanti delle categorie interessate non corrisponde a criteri di modernizzazione dalla giustizia adottati in altri Paesi
Per rendere la tutela giurisdizionale effettiva è ormai necessario filtrare l'accesso la giurisdizione assicurato l'intervento del giudice come istanza ultima nel penale ciò si ottiene riservando la sanzione punitiva alla lesione degli interessi fondamentali e dunque attraverso la depenalizzazione
Nel civile dando dignità al forme private di composizione dei conflitti e dunque attraverso la moltiplicazione dei cosiddetti mezzi alternativi di risoluzione delle controversie sottoposti a controllo successivo del giudice
Per altro verso la detrazione giudiziarie sostiene perseguendo la certezza del diritto
Una giurisdizione efficiente e rapida al cui culmine sia un giudice che garantisca nella sintesi dialettica dei contrasti e delle proposte l'uniforme interpretazione del diritto serve anche a se stessa riducendo il numero delle controversie e delle impugnazioni
Ma la certezza del diritto come evidente deve essere anzitutto assicurata dal legislatore
E a questo proposito non va dimenticato che in Italia alla Corte costituzionale ha dovuto dichiarare inoperante il principio che l'ignoranza della legge non scusa quando lo stato della legislazione arrenda la conoscenza della legge impossibile
Sentenza ventiquattro marzo mille novecentottantotto numero trecentosessantaquattro
E dunque il modo stesso di legiferare che richiede di essere emendato
Riducendo l'aria della legislazione semplificando la congerie delle leggi vigenti e di quelle che continuamente vengono emesse spesso con tecnica approssimativa contesti prolissi e difficilmente coordinarli mi col resto della legislazione
Non di rado dettato in un cattivo italiano
Che come l'esperienza insegna sempre denuncia la cattiva qualità della legge
Il rendiconto generale generale della giustizia italiana relativo all'andata al primo luglio novantasei del trenta giugno novantasette dato delle seguenti cifre
Sono stati denunciati
Due milioni novecentoventi mila delitti
Con una diminuzione del due per cento
Dei quali un milione settecento mila furti due mila ottocentocinquanta omicidi consumati o tentati
Quarantasette mila trecento e rapine
Ventisette mila duecento violazioni della legge sugli stupefacenti sette mila cinquecento estorsioni novantacinque sequestri di persona
Sono rimasti ignoti non si sa se per mancanza opere insuccesso delle ricerche gli autori del novantacinque per cento dei furti denunciati
Una percentuale che scende se così vogliamo dire all'ottantatré per cento se riferita al totale dei delitti all'ottantasei per cento se riferita alle rapine
All'inizio del periodo considerato erano pendenti quattro milioni cinquecentosessanta mila procedimenti penali
Nel corso di esso non sono sopravvenuti quattro milioni seicentosettanta mila
Otto milioni novecentosettanta mila sono stati i provvedimenti di definizioni nelle varie fasi procedimentali comprese le archiviazioni
Se si contarono queste cifre con il numero delle condanne definitive che sono state duecentoquarantacinque mila quattrocentoventi si vede bene l'enorme divario fra la mole del lavoro espletato risultati raggiunti
Segno di quanto la nostra macchina giudiziaria giri a vuoto e quali ritardi ne derivino all'esecuzione delle condanne
Non civile ai tre milioni cinquecentosettanta mila procedimenti pendenti al primo luglio del novantasei se ne sono aggiunti un milione cinquecentocinquantasei mila il carico delle pendenze al trenta giugno del novantasette era di tre milioni cinquecentosessanta mila
Dei quali un terzo i procedimenti esecutivi a riprova che la giustizia civile oltre a essere lentissimo nella fase della cognizione si inceppa disastrosamente nella fase della esecuzione
Un anno fa osserva entra all'interno della giustizia si era manifestata non nuova mentalità progettuale
Soprattutto per la predisposizione da parte del ministro guardasigilli di un piano organico e concreto di riforme quest'anno al più alto livello istituzionale il progetto di riforma della Costituzione approntato dalla commissione bicamerale ha dedicato alla giustizia la magistratura una particolarissima attenzione
Io ho avuto l'onore di essere interpellato dalla commissione bicamerale e credo di Robert qui riferire che davanti ad essa o anzitutto espresso una convinzione che molti o la maggior parte dei mali che affliggono la giustizia italiana
Possono trovare rimedi un forte accrescimento della responsabilità dei magistrati e in più efficaci controlli della loro attività
Ho specificato che una maggiore responsabilità nell'esercizio delle funzioni giudiziarie richiede in primo luogo una ben più severa selezione per l'accesso in magistratura
Con un vaglio della formazione dell'idoneità anche psicologica ben più approfondito e rigoroso dell'attuale prova di concorso
Richiedenti in secondo luogo un serio sistema di verifica e di controlli della qualità professionale del magistrato nel corso dalla sua carriera
Chi lo chiamino a dar conto periodicamente e in occasione del conferimento di particolari incarichi del modo con cui assalto lo sue funzioni così che sia possibile vagliare con rigore meriti inadeguatezze e queste ultime siano sanzionate
Richiede infine un efficace meccanismo di controllo disciplinare delle violazioni dei doveri del magistrato
In primo luogo del dovere di rispettare scrupolosamente la libertà personale dei cittadini
E ogni altro loro diritto costituzionale
Il progetto della commissione bicamerale ha scelto di tenere fermo il principio di legalità nell'esercizio dell'azione penale
Facendo obbliga Pubblico ministero di esercitarlo
Questa obbligo qualifica il Pubblico ministero come organo di giustizia
è il fondamento dalla sua indipendenza al servizio del principio di uguaglianza
Coerentemente con questa qualifica il Progetto dichiarare i magistrati del pubblico ministero indipendenti da ogni potere
Statuisce che essi costituiscono con i giudici l'ordine giudiziario dispone che le funzioni di pubblico ministero siano assunte dopo l'esercizio di funzioni giudicanti per tre anni
Nel contrasto teorico e politico talvolta aspro intorno alla scelta dell'unità o della separazione delle carriere di pubblici ministeri e giudici il Progetto dalla commissione bicamerale ha optato per L'Unità davanti alle commissioni io ho espresso l'avviso che il tema sia stato caricato di significati impropri
Non sanno infatti vere in astratto le equazioni che legano l'unità delle carriere all'indipendenza e la separazione alla dipendenza del Pubblico ministero
La realtà istituzionale di altri paesi offre esempi opposti in Francia la carriera è unitaria nel pubblico ministero è assoggettato all'esecutivo
Tanto che di recente in quel Paese si sono prodotte per questa Regione forti tensioni se guardato e si guarda l'attuale ordinamento italiano come un esempio da imitare
Per contro in Portogallo le carriere sono separate dal Pubblico ministero è indipendente dall'esecutivo
La Commissione se è consentito interpretarla ratio
Della sua scelta ha evidentemente ritenuto che il pericolo che la carriera unità pregiudichi la parità delle parti nel processo a causa della colleganza della contiguità della solidarietà di corpo che essa comporta fra pubblici ministeri e giudici
Possa trovare adeguato rimedio nelle norme processuali in prescrizioni comportamentali
Nel commissionare vantaggi e svantaggi delle unità e della separazione ha dunque ritenuto che sia da preservare il valore dell'appartenenza del pubblico ministero alla cosiddetta cultura della giurisdizione
Proprio a garanzia del rispetto dei diritti della difesa e per evitare la pericolosa creazione di un potente corpo separato dei pubblici ministeri svincolato dall'obbligo del ricettario in parzialmente la verità
Il progetto assoggetta però giudici e pubblici ministeri ad un'amministrazione separata quanto e movimenti all'interno della stessa funzioni come previsto con l'istituzione di due distinte sezioni del Consiglio superiore separatamente elette
Questa costruzione sarebbe più coerente con uno status del Pubblico ministero diverso da quello che il progetto ha delineato
L'autogestione delle due categorie potrà accentuare invece che ridurre il corporativismo e quindi il paventato eccesso di potere dei pubblici ministeri
Anche a causa del loro numero più limitato e dall'euro forte esposizione esterna
Quando misure più idonea potrebbe essere al contrario quella di proporzionare la loro partecipazione numerica in un consiglio unitaria
Non rechi potrà raggiungere nello stesso spirito credo non corporativo della detta audizione
Alcune osservazioni sulle più rilevanti modificazioni che sono stata portata Progetto successivamente all'audizione stessa confidando che non siano considerate meno che rispettose verso il legislatore al quale proposito vorrei osservare che a parte la scomposte Enza l'inopportunità di alcune esternazioni di singoli magistrati i quali vorrebbero porsi come interlocutori diretti della pubblica opinione
La voce della magistratura su progetti di innovazioni legislative in materia di giustizia non dovrebbe essere considerata come a volte avviene una interferenza
Ma invece nell'ambito di un preliminare la pittura apistico confronto delle idee espressione dell'intento di sottoporre al sovrano potere decisionale del Parlamento
Elementi tecnici di giudizio maturati sulla base nella cultura di esperienze e conoscenze specifiche
Vorrei dunque scorre qualche rilievo in particolare sul tema della responsabilità disciplinare che riguarda un settore di pertinenza del mio ufficio e più in generale sull'assetto tra giustizia italiana quale risulta la progetto di riforma
Chiedo scusa per il carattere noiosamente tecnico di quanto brevemente dirò
L'articolo centoventitré del Progetto della commissione bicamerale dispone che l'azione disciplinare obbligatoria
Presupposto del Giubileo l'obbligatorietà e la tipicità degli illeciti sconosciuta l'ordinamento vigente che risponde ad esigenze di certezza e da tempo invocata a garanzia dell'indipendenza dei magistrati
Tuttavia la tassatività assoluta degli illeciti è nociva
Anzitutto perché la più minuta normazione casistica né potrebbe mai comprendere tutti i comportamenti che secondo la sensibilità do antologica della categoria o secondo il comune modo di sentire dei cittadini
Pregiudicano l'immagine e la credibilità del magistrato e dunque impedirebbe di sanzionare comportamenti che lo meriterebbero risolvendosi paradossalmente in una causa di impunità ma soprattutto la tassatività delle fattispecie tipiche impedisce la formazione in dolce Nantes la deontologia professionale
Descriverla significa non tenere in conto che prima interprete custode dell'epica dalla magistratura e la stessa categoria dei magistrati
Significa dettare rigide regole terrò nome in un campo in cui è quanto mai opportuno lasciare adito alla formazione giurisprudenziale del diritto
Riservando spazi d'elaborazione deontologica al giudice disciplinare anche in base ad azioni proposte da un organo interno alla magistratura
Il Progetto vita Merani detta esso stesso alcune regole di deontologia della magistratura stabilendo che nell'esercizio delle loro funzioni magistrati devono essere responsabili corretti riservati
Per serbo che se si annunciano nella Costituzione i doveri dei magistrati così sottolineando la peculiare rilevanza istituzionale della loro funzione
La limitazione alla triade suddetta potrebbe fare intendere tre numeri siano altri di pari importanza
Quando invece i due doveri primari perché attengono all'essenza stessa la funzione del magistrato sanno all'indipendenza e l'imparzialità
Che il progetto non menzione
Due valori che oltre che costituire il fondamento dell'uguaglianza di trattamento dei giudicabili Inter dicono i magistrati ogni commistione politica
L'articolo centoventitré del Progetto attribuisce poteri esercitare l'azione disciplinare a procuratore generale eletto al Senato
D'ufficio o su richiesta del ministro della Giustizia del procuratore generale della Corte di Cassazione e dei Consigli superiori della magistratura ordinaria e amministrativa perché tale richiesta non pare assimilabili a ad una mera denuncia proveniente da quisque de populo e dovrebbe dunque avere carattere vincolante i soggetti titolari d'esercizio dell'azione obbligatoria diventerebbero in sostanza quattro
Il che determinerebbe mi pare un singolare affollamento attorno alla disciplina dei magistrati con probabile accavallarsi di iniziative quanto all'azione e con immaginabili sovrapposizioni di attività ispettive propedeutica all'azione stessa
Nel Titolo dedicato agli organi della giustizia il Progetto dichiara che la funzione giurisdizionale unitaria ed è esercitata da giudici ordinari e amministrativo
Occorre ricettari quale sia la portata di tale unitarietà non sembra che si sia voluto affermare il principio della giurisdizione unica intesa come una come unità di tutela giurisdizionale
In effetti il primo comma dell'articolo successivo nucleare la funzione unitaria la giurisdizione amministrativa che tradizionalmente è cosa diversa dalla giurisdizione ordinaria
E la differenza dalla giurisdizione ordinaria dichiarando che se esercitata sulla base di materie omogenee indicate dalla legge riguardanti l'esercizio di pubblici Poteri
Tuttavia la materia relativa all'esercizio di pubblici poteri non siamo devolute in via esclusiva alla giurisdizione amministrativa
La giurisdizione ordinaria sulla cui competenza Progetto non dispone ha perciò competenza generale su tutte le materie che il legislatore non riserva giudice amministrativo anche riguardanti l'esercizio di pubblici poteri
La tradizionale distinzione tra diritti soggettivi e interessi legittimi e ripudiata come criterio di riparto delle competenze
Tuttavia l'interesse legittimo menzionato dall'articolo ventiquattro della Costituzione resta come categoria di diritto sostanziale anche diritto civile
Non rapporti con la pubblica amministrazione le materie riguardanti l'esercizio dei pubblici poteri sono appunto quelle in cui occorre prestare tutto e dagli interessi qualificati del cittadino di fronte adatti autoritativi della pubblica amministrazione
Se non si va da metterli a tutte le soltanto risarcitorie
E si richiedono una tutela loro propria e non pare dubbio che proprio ai fini di questa tutela sia previsto dal progetto il potere di annullamento degli atti amministrativi militanze in capo agli organi giurisdizionali che la legge determi
Relaziona Progetto dichiara che il riferimento a materie riguardanti l'esercizio di poteri pubblici è stato scelto per evitare formule suscettibili di devolvere alla giurisdizione amministrativa controversie in materia di risarcimento del danno
Non pare però Contestabile che domande risarcitorie possono essere fondate sulle azioni della sfera privata prodotte dall'esercizio di pubblici poteri il modo in cui tutto era saranno dunque diversi secondo che siano o non siano attribuiti poteri l'annullamento di reintegrazione ai sensi dell'articolo centotrentatré del progetto
Ma poiché i diversi modi potranno essere ugualmente affidati al giudice ordinario o al giudice amministrativo non appare chiara la ragione del mantenimento di due ordini di giudici ordinari e amministrativo
Diversamente sarebbe stato se si fossero assegnate al giudice amministrativo con attribuzione di tutela anche risarcitoria tutte le controversie in quella parte la pubblica amministrazione anche non riguardanti l'esercizio dei pubblici poteri
Creando il Cox creandosi così il giudice dei rapporti con la pubblica amministrazione dotato di competenza generale
La scelta le Progetto bicamerale è stata dunque di rimettere al legislatore ordinario
La libertà
Di delineare assetti diversi della giustizia italiana
Che vanno da un sistema assai vicino a quello attuale a un sistema assai dissimili
Dare una giustificazione della distinzione soggettiva dei giudici rimesso alla legge ordinaria
Per favore
Che potrà attribuire al giudice amministrativo la condizione esclusiva di tutte le materie in cui si faccia questione dell'esercizio di poteri pubblici
E differenziare i poteri dei duri ordini giudiziari come ora viene materie e poteri potranno però essere distribuiti alle due giurisdizioni in un sistema di tutela unitaria ripartita fra esse ma con conseguente minore giustificazioni della coesistenza di due ordini di giudici
Sotto il titolo di tanto alla giurisdizione il progetto contiene altre norme di grande interesse
A mio sommesso avviso merita pieno consenso quella che sul piano formale riserva la legiferazione in materia penale alle norme del Codice e alle leggi che disciplinano organicamente un'intera materia sul piano sostanziale la necessità di limitare la legiferazione penale per posta da primo comma dell'articolo centoventinove
Secondo il quale le norme penali tuttavia beni di rilevanza costituzionale
Purtroppo è da temere che non diranno la difficoltà di riscontrare se il valore penalmente protetto sia incluso nella costituzione favorirebbe specialmente nella materia patrimoniale la proposizione di questioni di costituzionalità
Si pensi al campo del diritto penale dell'economia presenta al reato di falso in bilancio
Si pensi ai reati nella materia urbanistica ai quali fino a qualche decennio addietro veniva attribuita una gravità assai modesta e che vengono ricondotti all'articolo nove secondo comma della Costituzione
Esteso dal paesaggio all'ambiente e all'articolo trentadue che tutela la salute
Si tengano altresì presenti le risalenti discussioni circa il carattere chiuso del riferimento ai diritti inviolabili dell'uomo contenuto nell'articolo due secondo taluno da intendersi limitato all'espresse previsioni della Costituzione
E secondo altri aperto a valori progressivamente recepiti dalla giurisprudenza soprattutto costituzionale
Si pensi infine all'orientamento Della Corte dell'Unione Europea sulla possibilità di una individuazione ulteriore i diritti fondamentali rispetto alle previsioni della convenzione dei diritti dell'uomo
L'articolo centotrenta oltre principi di concentrazione di immediatezza costituzionalizza i principi dell'oralità del contraddittorio
Quest'ultimo costituisce l'essenza stessa del processo
E si può dire costituzionalizzato nella previsione generale dell'inviolabilità del diritto di difesa
Ribadirlo potrebbe far sorgere seri dubbi circa l'ammissibilità dei procedimenti civili a contraddittorio eventuale o posticipato o dei procedimenti camerali ai quali non è pensabile poter rinunciare
Non crede procedimento penale per decreto
Oltre che nel rito civile la prescrizione dell'oralità con la forza di un principio costituzionale susciterebbe anche nel processo penale come detto nel nella relazione al progetto non poche perplessità e difficoltà in ordine alla disciplina dei riti abbreviati
Nonché da aggiungere in ordine alla utilizzabilità delle prove assunte nell'incidente probatorio
Ed anche sul piano pratico potrebbe incontrare difficoltà di applicazione da parte della classe forense risolvendosi in una causa anteriore di ritardi
L'unitarietà della giurisdizione potrà trovare attuazione più o meno ampia anche in ragione del ruolo istituzionale della Corte di Cassazione che Progetto rimette al legislatore ordinario
Spesso infatti dispone che contro le sentenze ammesso ricorso in Cassazione nei casi previsti dalla legge
La quale assicura comunque un doppio grado di giudizio per sempre ammesso per violazione di legge contro i provvedimenti sulla libertà personale
La libertà che Progetto rilasciati sotto d'ordinario
Può essere esercitata in modo benefico per restituire alla corte di cassazione la sua dignità e la sua funzione unificatrice del diritto
Oppure all'opposto per ridurre la corte a giudice di terzo grado
Destinata a operare al servizio dell'illusione utopica di perseguire con un ulteriore grado di merito ma senza immediatezza e oralità
La giustizia del caso concreto anche il più un minuto gravata del peso insostenibile di decine di migliaia di ricorsi
Nel nella sua genericità la normale Progetto bicamerale potrebbe dunque essere provvidenziale permettendo al legislatore di non costruire il giudizio di Cassazione come rimedio generalizzato contro tutte le sentenze
Marisa va di salvaguardarla con le limitazioni ai filtri per la sua funzionalità richiede e che sono previsti in tutti i Paesi in cui esiste una Corte unica di ultima istanza
L'esigenza minima da solo a guardare che alla corte di cassazione sia investita del solo controllo di legalità da intendersi inclusivo del sindacato sull'esistenza di due città della motivazione del dei provvedimenti impugnati come previsto non attuale Codice di procedura penale ed esclusivo del sindacato sulla sufficienza delle motivazioni che la spinge inevitabilmente verso la revisione del giudizio di merito
A questo fine sarebbe sufficiente che il legislatore costituente
Come io mi permetterei di invocare stabilisse che nella prima fase dell'articolo centotrentuno secondo comma del progetto fossero aggiunte le sole parole per violazione di legge
L'articolo centotrentuno del progetto non riproducendo una norma quale quella del vigente articolo centoundici quarto comma
Non prevede che le sentenze dei giudici amministrativi siano impugnabili in Cassazione per i soli motivi inerenti al reparto delle materie fra giudice ordinario amministrativo
Il legislatore ordinario potrebbe dunque sempre schiudere contro le sentenze della giurisdizione amministrativa il ricorso per Cassazione potrebbe invece ammetterlo per soli motivi di legittimità o anche per motivi di merito
O infine per i soli motivi inerenti al riparto delle competenze fra giurisdizione ordinaria amministrativa
La mancata previsione di metri risoluzione dei conflitti tra giudici ordinari amministrativi sarebbe lesiva del diritto di tutela giurisdizionale
Che verrebbe compromesso dalla contemporanea esistenza di giudizi si pensi alla possibile concorrenza di più tutele cautelari
Prodi statuizioni finali contrastanti senza possibilità di composizione del conflitto
Il testo finale del Progetto bicamerale ha soppresso nel disporre il divieto di giudici speciali la salvezza del giudice tributaria
Sul piano delle conseguenze se la giustizia ordinaria dovesse inglobare l'imponente contenzioso tributario subirebbe un effetto rovinosa
Se abbiano presenti due soli dati
Davanti alle attuali ventuno Commissioni tributarie regionali alle centotré Commissioni tributarie provinciali il cui organico di oltre otto mila giudici se non oggi pendenti più di due milioni di controversie
Nei dieci mesi fra gennaio e ottobre del novantasette sono stati decisi dalle Commissioni tributarie più di settecento mila ricorsi
A parte le ragioni indotte dalla realtà delle cose le altre ragioni che dovrebbero far mantenere la giurisdizione tributaria speciale sano alla peculiare natura della giurisdizione e la specificità della materia
Sotto il primo profilo la giustizia tributaria riguarda posizioni del diritto soggettivo ma si esercita mediante statuizioni di annullamento totale o parziale gli atti dell'amministrazione finanziaria
Sotto il secondo la specificità della materia e insieme la varietà delle situazioni e degli interessi incisive molteplici tributi richiedono il giudizio di merito il concorso di professionalità ed esperienze diverse che non si rinvengono né il giudice ordinario
Senza dire che la presenza di giudici non togati contribuisce ad avvicinare la giustizia ai cittadini secondo un'esigenza che è stata sempre particolarmente avvertita del contenzioso fiscale
La giustizia penale continuare esibire il suo paradosso
Registra successi nel perseguire i reati più gravi contro la criminalità organizzata e contro le molteplici forme di corruzione soprattutto dei pubblici poteri
Ingresso incluso il potere giudiziario nel qual caso si è reagito con prontezza contro l'umiliante vergogna annidata sì secondo le imputazioni al suo interno
Per il tradimento di alcuni infedeli che tanto sdegno e sgomento giustamente destato nella pubblica opinione
Denuncia invece disfunzione assoluta nella giustizia minore segno univoco della inadeguatezza dell'organizzazione delle leggi inadatte alla giustizia dei grandi numeri
Ma segno anche dalla crescente necessità di riservare la giurisdizione penale agli illeciti più gravi
Il problema di maggior gravità tuttavia comuni ad ogni settore ed è il problema del dibattimento
La complessità dell'udienza dibattimentale insita nel nuovo sistema processuale è causa di gravissimi ritardi evento raro che un dibattimento non sia fissato a grande distanza di tempo dalla chiusura delle indagini
Normalmente rinvii si succedono a rinvii spesso con ritmi esasperanti con difficoltà di riconvocazione delle persone dovuta anche al cattivo funzionamento del servizio delle notificazioni
I procuratori generali sotto i distretti sono concordi nel denunciare che la crisi del processo penale ha nel dibattimento il suo drammatico centro anche per l'astratta assolutezza con cui è stato inteso il principio che la formazione dibattimentale della prova
Per cui al giudice e perfino inibito riprendere conoscenza della denuncia di un furto
Per mai è ormai in atto un circolo perverso di cause ed effetti per cui delusione verità alternativi rallenta la giustizia a causa dei lunghi tempi come essenziali all'acquisizione delle prove in dibattimento
E il rallentamento induce gli imputati a scartare patteggiamenti e giudizi abbreviati per puntare sulla probabile prescrizione del reato o magari su una amnistia prima che si giunga ad una sentenza definitiva attraverso il rito ordinaria
Nel giudizio complessivo che in definitiva tutti i procuratori generali a chiare lettere esprimono si parla amaramente di fallimento del nuovo processo penale
Un giudizio che io mi limito a registrare
Passando a considerare i modi e mezzi di una possibile ripresa che sanno quelli delineati dal ministro guardasigilli nel suo organico può programma riformatore diretta a perseguire una migliore funzionalità dell'apparato giudiziario
Tradotto in numeri così disegni di legge
La maggiore delle riforme in quella che si giudice incivile in penale il giudice unico di primo grado e già una realtà legislativa in forza della legge delega del luglio del novantasette cui è seguita la presentazione in Parlamento di due schemi di decreto legislativo
La riforma sulla quale si appuntano le maggiori aspettative
Che unifica preture e tribunali in un disegno razionale di concentrazione delle competenze degli uffici e introduce il giudice monocratico nella maggior parte
Dei giudizi
Sacrificando la garanzia della collegialità
Alla necessità di sollevare una giustizia allo stremo
Alle aspettative s'accompagnano però non poche preoccupazioni la prima delle quali riguarda la possibilità di effettiva attuazione della riforma senza l'adeguamento delle strutture del personale ausiliario reso problematico dal vincolo di legge che esclude oneri aggiuntivi a carico dello Stato
Altra preoccupazione riguarda la struttura del processo penale
La legge delega ha risposto che è stato e specifiche riserve di collegialità sia attribuita al giudice singolo la condizione di reati anche di notevole gravità
Punibili con pene fino a vent'anni di reclusione
E contemporaneamente che al giudizio monocratico si applicano le norme vigenti per il processo pretorile in cui Pubblico ministero mette direttamente il decreto di citazione a giudizio
Non risulterebbero così ridotte anche per reati molto gravi le garanzie del contraddittorio preliminare al dibattimento
I dibattimenti verrebbero per di più gravati di tutti i processi che potrebbero essere definiti nell'udienza preliminare con rito alternativo o con sentenza di non luogo a procedere
Il ministro alla Giustizia sta approntando un disegno di legge di correzione senza la quale la crisi del processo davanti al pretore sarebbe trasferita al nuovo giudice unico
Per scongiurare quest'esito negativo occorre che siano perfezionate due altre riforme
Dal delle quali si attende l'approvazione da parte del Parlamento
Sul piano sostanziale necessario completare la riforma relativa alla depenalizzazione
Soprattutto nel campo tributario che fornisce quasi il quaranta per cento dell'intero carico di lavoro delle Procure presso i tribunali solo per il perseguimento delle minori violazioni formali sul piano processuale l'attribuzione di una competenza penale al giudice di pace con assegnazione delle funzioni di pubblico ministero d'udienza ufficiale di polizia giudiziaria che concorre debba decongestionare il carico di lavoro
Del giudice monocratico
A me sembra che si possa anche pensare come mi sono permesso di dire davanti alla commissione bicamerale e con una formulazione del progetto precedente a quella finale aveva previsto
A una cauta apertura ad azioni penali sussidiarie
Sia del privato cittadino per reati punibili su querela di parte sia di ufficiali della polizia giudiziaria per reati di modesta entità e di semplice accertamento dei quali si assicura la configurazione giuridica
Azioni concorrenti con quella del Pubblico ministero secondo una possibilità ammessa dalla Corte costituzionale con la sentenza numero ottantaquattro del mille novecentosettantanove
Il problema dei collaboratori di giustizia
Tornato drammaticamente alla ribalta in tempi assai recenti
Oggetto di un disegno di legge governativo del quale sarà ospite alla rapida la rapida approvazione
Diretto a correggere con l'introduzione di una maggior rigore vizi e lacune della legislazione vigente resi più vistosi della grande aumento del numero delle persone protette
Il maggior rigore innanzitutto perseguito limitando l'ammissione alle misure di protezione solo a chi fornisce un contributo indispensabile per il processo e restringendo l'area dei reati relazione ai quali essa è ammessa
Si prevedono poi norme dirette a impedire che il collaboratore posso continuare a godere dei beni ottenuti con l'attività delittuosa che devono essere da lui dichiarati e quindi sequestrati e confiscati infine come reclama l'opinione pubblica i benefici penitenziari non dovranno vanificare le condanne Daloui riportate stabilendosi limiti di pena da espiare al di sotto dei quali non si potrà scende
Soprattutto con riferimento ai collaboratori
Quali coimputati o imputati dei reati connessi o collegati si è posta l'esigenza di riformare l'articolo cinquecentotredici del codice di procedura penale
Per rendere processualmente utilizzabili solo ristrette condizioni le dichiarazioni raccolte durante le indagini senza la garanzia del contraddittorio
Quando non siano ripetute in dibattimento perché il dichiarante esercita la facoltà di non rispondere
Sul problema della costituzionalità della riforma ho il dovere di astenermi da commenti perché esso è sottoposto al giudizio della Corte costituzionale
Il diritto dell'imputata contro interrogare essenziale alla sua difesa e alla formazione della verità processuale e anche sancito dalla Convenzione europea sui diritti umani e dal Patto internazionale per i diritti civili e politici
La recente risoluzione le consiglio d'Europa che raccomanda agli Stati membri di ammettere l'utilizzazione delle dichiarazioni non ripetute in dibattimento
Nei processi di mafia di violenza familiare invita a tener conto di condizioni patologiche in cui la ripetizione dibattimentale è impedita da violenze fisiche o morali che in sostanza le convalida no l'attendibilità
Si pone però l'esigenza che la modifica dell'articolo cinquecentotredici ha reso più acuta
Di rivedere la disciplina del diritto al silenzio
Che non dovrebbe essere collegato all'astratta qualità di coimputato di imputato di reato connesso ciò che conta è la verificabilità in concreto che le dichiarazioni da rendere possono effettivamente essere pregiudizievoli al dichiarante
Giacché nella grande varietà dei casi in molti dei quali la connessione il collegamento fra reati del dichiarante quelli dell'imputato possono essere assolutamente labili
Le dichiarazioni sul fatto altrui possono non avere minimamente a che fare con la posizione del dichiarante stesso
Misure idonee a salvaguardare in ogni caso la sua posizione potrebbe allora essere quella della non utilizzabilità delle dichiarazioni eventualmente messe contrasse in regime di obbligo a rispondere
La direzione nazionale antimafia ormai per attiva da cinque anni prosegue con efficacia nella sua attività confermando sul piano dei risultati da Palmi sfavorevole che terminò la Costituzione
L'ufficio ricevuto un buon impulso del nuovo Procuratore nazionale per la strutturato in sette dipartimenti in due servizi
I primi risultati tra un'organizzazione sono positivi la creazione dei quattro dipartimenti che prendono il nome dalle principali organizzazioni mafiose consentirà un esercizio più efficace delle funzioni di coordinamento e di impulso attribuite alla direzione nazionale antimafia
Molto importante si è rivelata la creazione del servizio per le misure di prevenzione patrimoniale
Essendo ormai acquisito che nella lotta alla criminalità organizzata i maggiori successi si ottengono con l'impedire che Minali di poter godere dei proventi della loro attività
Il traffico degli stupefacenti continua a rivestire estrema gravità
Anche come fattore criminogeno
Come approvato la grande numero dei Tasso di tipo tossicodipendenti detenuti dal trenta giugno del novantasette costituivano il trenta per cento di tutta la popolazione carceraria
Nonostante l'impegno delle forze di polizia
L'azione repressiva data la capillarità del traffico incontra gravi difficoltà
Come ogni altro Stato nature dizione non riesce a stroncare il mercato clandestino
Gli stupefacenti sono abbondantemente reperibili e purtroppo facilmente accessibile ai giovani
Finché non sono incarcerati o non accettano di essere accolti in comunità terapeutiche i tassi comodi sono abbandonati a se stessi vittime del ricatto degli spacciatori destinati alla devastazione fisica e psichica e non di rado alla morte
Indotti nella maggior parte dei casi a trasformarsi essi stessi in delinquenti raffrontare i costi altissimi dell'acquisto della droga
La diffusione delle droghe in espansione e tutto ciò che può servire a combattere il fenomeno non deve esser tracciato
è necessario intensificare per quanto possibile l'attività di prevenzione in primo luogo a livello scolastico così come necessario rafforzare l'iniziativa diretta contrastare la produzione delle materie prime
Ma occorre anche agire muovendo dalla constatazione che l'azione repressiva si dimostra di per sé sola nel nostro come in ogni altro Paese insufficiente a debellare il traffico illecito gli stupefacenti
Fonte di enormi potere con un enorme potere economico per le grandi organizzazioni criminali internazionali
Che ne traggono sempre più forti capacità di corruzione e di infiltrazioni nell'economia nella finanza degli Stati perfino nella politica dei Paesi istituzionalmente più deboli
Tutto ciò deve far considerare con grande attenzione le nuove impostazioni criminologiche terapeutiche condotti in alcuni Paesi
Mediante iniziative non di liberalizzazione del commercio ma di somministrazione controllata delle droghe sulla base di prescrizioni mediche inserita in programmi di assistenza e di reinserimento sociale dei tossicomani
Sono esperienze che vengono condotte soprattutto in Svizzera negli ultimi tempi
Queste iniziative ottengono il duplice effetto di incanalare i tassi con dipendenti sulla via della legalità
Sottraendoli alla stretta del circuito criminale e insieme di proteggerlo loro salute con risultati che le statistiche dimostrano positivi
Ma contemporaneamente puntano a contrarre il traffico illecito degli stupefacenti
Con la finalità di togliere alla malavita una parte degli introiti ingentissimi che da esso ricava e così di incominciare a rompere il circolo perverso fra i prezzi elevatissimi nel traffico sommerso
La conseguente delinquenza dei tossicodipendenti la potenza economica sempre crescente di vaste organizzazioni criminali che traggono dal traffico delle droghe redditi maggiori che da ogni altra attività criminosa
La situazione carceraria denuncia un numero eccessivo di detenuti cinquanta mila in media rispetto alla capacità delle nostre strutture
E la popolazione non omogenea
Data la presenza fra detenuti di soggetti sottoposti alla disciplina e articoli con la quattro bis e quarantuno bis l'ordinamento penitenziario
I dissociati di pentiti di tossicomani di malati di AIDS
Di stranieri delle più disparate provenienze
Come già detto i tossicodipendenti sono quasi un terzo di tutti i detenuti
Al trentuno ottobre del novantasette oltre il ventuno per cento del totale erano gli extracomunitari
Quasi undici mila una percentuale questa che nei dieci mesi dall'inizio dell'anno si è incrementata del due per cento
Il solo dato positivo
Che segna un importante mutazioni tendenza è quello relativo al rapporto fra detenuti in custodia cautelare perché non ancora giudicati un'attesa del giudizio definitivo e detenuti definitivamente condannati la percentuale dei primi delimita in un anno di oltre due per cento
E corrispondentemente aumentata quella di chi dispersione di pena
Il rapporto ancora troppo elevato ma da sperare che segni l'inizio di una tendenza decrescente conseguenza di una diminuzione dei tempi di emissione delle sentenze definitive
Il quadro offerto dalla giustizia civile
Induce i procuratori generali di molti distretti a parlare di inarrestabile deriva verso la paralisi
Del contenzioso civile ordinario
Il costante scrivo degli ultimi anni fa no ma carico di lavoro e definizione dei procedimenti continua a produrre le sue conseguenze negative imponendo tempi ritrattazione inaccettabile
Tuttavia il movimento dei procedimenti di primo grado al primo luglio novantasei il trenta giugno novantasette sembra rivelare un inizio di maggiore produttività del sistema
è troppo presto per ritenere che si tratti di una inversione di tendenza
Ma certo che il dato rivela un rilevante apporto dei giudici di pace
I quali hanno assorbito nel periodo trecentonove mila quattrocento non di procedimenti definendone duecentoquarantadue mila con un incremento tra produttività rispetto all'anno precedente pari al centoquindici per cento
Ciò conferma che il ricorso alla collaborazione del magistrato onorario è un passaggio obbligato per il superamento della crisi la giustizia civile Pulse pone problemi di reclutamento di formazione di compatibilità di non pronta soluzione
Preoccupante a parlo stato all'andamento dei procedimenti esecutivi che alla fine del periodo erano cinquecentoventicinque mila novecentoquaranta presso le preture trecentoventitré mila centottanta presso i tribunali
La complessità i costi e i tempi delle procedure incidendo sulla possibilità stessa di dare utile attuazione a chi degli esecutivi faticosamente ottenuti siano causa di ulteriore sfiducia dei cittadini verso la giustizia
Dedico le mie parole finali all'avvocatura
Della quale sono lieto di farmi portavoce comunicando all'assemblea il contenuto delle note che mi sono state trasmesse al Consiglio nazionale forense e dall'Organismo unitario dell'avvocatura italiana
Il Consiglio nazionale forense afferma anzitutto la volontà di una riqualificazione culturale della classe forense necessaria per ben assolve la funzione di difesa dei diritti dei cittadini e per concorrere in modo efficace al buon funzionamento della giustizia
A questi fini secondo il Consiglio forense l'avvocatura deve incamminarsi verso la modernizzazione e all'internazionalizzazione sulla base di un ordinamento professionale riformato
Il Consiglio condanna la previsione di includere in tale riforma il cosiddetto esercizio professionale a tempo parziale opaco fa Emma fattore che inquina ed ebbe un corpo professionale già troppo numeroso a causa di una crescita abnorme il quale ha bisogno di professionalità e Levante e sperimentati e di una specifica etica della professione
Devo dire che in effetti anche a me pare che l'etica dell'appartenenza a un ordine Nunzia divisibili con altre appartenenze e che un'elevata professionalità non possa andare disgiunta da una completa dedizione alla professione
Il consiglio ritiene indispensabile introdurre maggior rigore nell'accesso all'Avvocatura sottolinea l'importanza del Codice di deontologia recentemente approvato dall'ordine
Soprattutto tenendo conto di quelle che definisce le cadute deontologiche prodotte dalla crescita ipertrofica della categoria
Consiglio nazionale organismo unitario spingono quali preoccupazioni circa l'attuazione e la riforma del giudice unico per ragioni sostanzialmente coincidenti con quelle sopra esposte
E soprattutto prospettano comuni valutazioni critiche circa l'impiego di magistrati onorari come strumento stabile di soluzione dei problemi della giustizia
Il Consiglio nazionale forense affermano necessita di un codice di autodisciplina delle astensioni dal lavoro con investitura le consiglio stesso nella funzione d'autorità garante dotata di poteri di intervento preventivo repressivo
Credo che l'affermazione di tali esigenze segna un distacco dagli atteggiamenti passati di vaste frange dell'avvocatura intolleranti in nome di una malintesa autonomia della professione di ogni limite ogni regola al blocco delle udienze
Incuranti dei danni gravissimi arrecati ai diritti dei cittadini
Sarà atteggiamenti che ancora serpeggiano se il vero stando alla stampa che di recente sono state espresse minacce di astensione ad oltranza dall'attività forensi
Con la motivazione che allo stato della legislazione regolante determinati settori non è accettabile
Ma di fronte alla volontà del Parlamento
Di inaccettabile ci può essere soltanto che qualcuno ad abitare inaccettabile
In attesa dell'esame del disegno di legge presentato una materia del governo regole precise di comportamento sono desumibili dalla sentenza della Corte costituzionale numero centosettantuno del mille novecentonovantasei
La quale ha proclamato che la libertà di astensione dal lavoro degli avvocati deve essere esercitata nei limiti indispensabili alla salvaguardia di altri interessi costituzionalmente protetti
Fra i quali la funzione giurisdizionale rendendo così necessaria la disciplina delle modalità di proclamazioni dell'astensione il rispetto di un termine di preavviso prima di iniziarla la previsione di limiti alla sua durata
Come quelli dei detenuti
Occorre dire a mio avviso che alla volontà di maggior rigore dell'avvocatura
Proclamata nei suoi stessi programmi deve far riscontro con maggior rigore anche nella magistratura
Una cresciuta responsabilità di entrambe metterà certamente fine alle contrapposizioni che negli ultimi anni si sono prodotte e le farà operare al fine comune del risanamento della nostra giustizia
Signor Presidente della Repubblica
Signore e signori la giustizia italiana è entrata in un periodo di transizione
Si può e si deve confidare che i cambiamenti che verranno la saggezza delle innovazioni costituzionali
Il pragmatismo delle riforme processuali
I sempre più intensi legami europei
La riduzione e semplificazione delle leggi la selezione degli interessi e dei conflitti da riservare la tutela giurisdizionale
Ma soprattutto la coscienza la buona volontà di tutti e insieme una maggiore affermazione del senso della legalità
Saranno alla base del risanamento della nostra giustizia
Le chiedo signor più al presidente migliore dichiarare aperto nel nome del popolo italiano il nuovo anno giudiziario
Nome del popolo italiano dichiaro aperto l'anno giudiziario mille novecentonovantotto
L'adunanza tolto
Grazie però comportano grazie